חומר רקע
כ "ט חשון תשפ"א
16
נובמבר2020
,לכבוד
חבר הכנסת יוסף ג '
בארין
יו"ר הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
כנסת ישראל
נייר
עמדה לקראת הדיון שיתקיים ביום17.11.20
בנושא "הזכות לחינוך ב אמנה
הבין-
לאומית לזכויות הילד- בין הצהרות ליישום בישראל "
לקראת ציון היום הבין-לאומי לזכויות הילד/ה
במשכן הכנסת, והדיון המיוחד שייערך בוועדה
בנושא ה
אמנה הבין-לאומית לזכויות הילד , תבקש המועצה לשלום הילד להציג את
עמדתה בנו גע
ל זכות לחינוך כפי שהיא משתקפת
מה
אמנה , תוך שימת דגש מיוחדת לאופן בו מיושמת הזכות
לחינוך בתקופ
ת משבר הקורונה.
על הזכות לחינוך ומשבר הקורונה
האמנה בדבר זכויות הילד /ה
הינה המסמך הבינלאומי המקיף והחשוב ביותר בתחום זכויות
.הילדים .החידוש העיקרי של האמנה הוא בשינוי התפיסה הציבורית ביחס למעמד הילד/ה בחברה
,כך ביסודה, משקפת האמנה מעבר מתפיסה מצומצמת הרואה בילד/ה כ-
'אובייקט', הדורש הגנה
וטיפול בלבד, ל-
.'סובייקט' בעל זכויות, וקול ייחודי
בפרט, האמנה מעגנת את הזכות לחינוך ואת ערכיה ומש,מעותה. כך
'ס28
(1
)
לאמנה קובע כי לכל
ילד/ה זכות לחינוך, וסעיף29
,מתייחס למטרות החינוך וערכיו. לפיו על חינוך הילד/ה לכוון, בין
היתר, לפיתוח אישיות הילד/ה, כשרונותיו ויכולתיו עד למיצויים המלא; לפיתוח יחס של כבוד
לזכויות אדם, להורים, לתרבויות שונות, ולסביבה
הטבעית; ולהכנת הילד/ה לחיים בחברה ברוח
.הבנה, שלום, סובלנות, שוויון המינים וידידות
בחודשים האחרונים
אנו עדים
.להשפעותיה של מגפת הקורונה על ילדים בארץ ובעולם למשבר
השפעה
פיזית, רגשית, חברתית, חינוכית ופסיכולוגית משמעותית על חייהם של ילדים
.ונוער
,כך
מסמך מדיניות של האו''ם, וכן מסמך הצהרה של וועדת האו''ם לזכויות הילד, שפורסמו בחודש
אפריל2020
, דנו בהשפעה החמורה של מגפת הקורונה, והמגבלות שהוטלו בעקבותיה, על ילדים
ונוער במגוון היבטי החיים, לרבות רווחה ,
חברה, בריאות, ובייחוד-
.חינוך1
בהקשר זה יודגש כי בעוד מגפת הקורונה השפיעה-
וממשיכה להשפיע-
,על כלל הילדים והנוער
ברי כי ילדים ונוער המשתייכים לאוכלוסיות מוחלשות ו/או הנמצאים במצבים פגיעים ומשבריים
עוד קודם לפרוץ המגפה-
.נפגעים בצורה חמורה אף יותר
,כאמור
אחת מההשפעות המיידיות והחמ
ורות
של
מגפת הקורונה נוגעת לזכות לחינוך .
סגירת
מוסדות החינוך
מהווה פגיעה בזכות לחינוך כפי שהיא משתקפת
מה
אמנה
, זאת בנוסף ל הפרה
של חוק
לימוד חובה, תש"ט-
1949
, בישראל .
כתוצאה מסגירת מסגרות
החינוך ,מדינות רבות עברו לשיטה של
.למידה מרחוק ,אולם על מנת
לאפשר
הן את הלמידה מרחוק והן את
שמירה על קשר עם גורמי חינוך וחברים ללימודים,
יש צורך
בתשתיות אינטרנט ובאמצעי קצה, קרי מחשבים, טאבלטים
ו
מכשירי טלפון
.חכמים
בהקשר זה, הוועדה לזכויות הילד/ה באו"ם התייחסה לזכות לחינוך בתקופת המשבר בקובעה כי
.על המדינות החברות באמנה לוודא כי הלמידה מרחוק לא תחריף את אי השוויון הקיים ממילא
שכן, מדובר באלטרנטיבה שמציבה אתגרים לתלמידים עם מוגבלויות, לתלמידים ללא גישה לרשת
.או לטכנולוגיה, וכן לתלמידים שנעדרים תמיכה מצד משפחתם2
,מלבד היעדר תשתיות מתאימות ללמידה מרחוק
דוח מטעם ארגון אונסק''ו קבע כי המענה של
למידה מרחוק אינו מספיק, וכי בית הספר
עדין
מהווה את המרחב הפיזי המרכזי ללמידה, פיתוח
קשרים חברתיים
קהילתיים, וקבלת שירותים חיוניים
שונים
)(ארוחות, חיסונים ועוד .
3
1
19
on
Children',
April
2020.
-
UN
Policy
Brief,
'The
Impact
of
COVID
The
;
04/160420_Covid_Children_Policy_Brief.pdf
-
https://unsdg.un.org/sites/default/files/2020
Committee on the Rights of the Child (Statement), 'The Committee on the Rights of the Child warns of
the grave physical, emotional and psychological effect of the COVID-19 pandemic on children and calls
.
',
8
April
2020
on
States
to
protect
the
rights
of
children
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT/CRC/STA
(
9095&Lang=en
/ (
,להלן: וועדת האו''ם לזכויות הילד/ה2020
)
2
ר' וועדת האו''ם לזכויות הילד/ה2020
,
לעיל ה''ש1
,
'ס3
.
3
COVID World: Nine Ideas
-
International Commission on the Futures of Education, ''Education in a post
for
Public
Action'',
p.
16,
UNESCO
Publication
(2020).
Available
at:
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373717/PDF/373717eng.pdf.multi
UN Policy Brief, ''Education during COVID-19 and beyond'', August 2020. Available at:
https://www.un.org/development/desa/dspd/wp-
content/uploads/sites/22/2020/08/sg_policy_brief_covid-, (19_and_education_august_2020.pdf
על ההשפעה של מגפת הקורונה על חינוך בישראל
כיום -
כמעט
שנה מפרוץ מגפת הקורונה בישראל -
זכותם של תלמידי ותלמידות ישראל לחינוך
עדין אינה ממומשת במלואה, וזאת הן מבחינת הגישה לחינוך, איכות הלמידה, והקשר החברתי-
.אנושי שבבסיס ערכי החינוך
בעני
י ן
הגישה לחינוך, עדין קיימת בישראל מציאות קשה של
מחסור משמעותי באמצעי קצה
ותשתיות אינטרנט , בעיקר בקרב אוכלוסיות מוחלשות.
דוח ביניים מיוחד של משרד מבקר
המדינה חשף כי
לפי הערכת משרד החינוך
לכ-
135,000
תלמידים אין מחשבים לו-
26.8%
.מהתלמידים אין גישה לאינטרנט הפערים גדולים אף
יותר בקרב תלמידים חרדים וערבים .
4
גם
,כאשר קיים חיבור לרשת ונמצא ציוד מתאים
לעיתים אין ציוד מספק לכלל הילדים בבית.
אמנם, משרד החינוך
פועל לרכישת
מחשבים עבור תלמידים ותלמידות הזקוקים להם,
אולם ,
למיט
ב ידיעתנו נכון להיום עדיין ישנם עשרות אלפי תלמידים ללא אמצעי למידה .
י בענ ין
איכות הלמידה , חשוב לציין כי נדרשת אוריינות דיגיטלית ומיומנות מצד ההורים לתמיכה
,בילדים, בייחוד בגילאים צעירים, בלמידה מרחוק. כך, במקרים בהם הורים נעדרים ידע והכשרה
הגישה של יל .דיהם ללמידה מרחוק, ויכולתם ללמוד באופן עצמאי ואיכותי, נפגעת
י בענ ין
הקשר החברתי-
,אנושי
בישראל מזה חודשים ארוכים אין לתלמידים ולתלמידות אפשרות
להגיע לב
ית הספר וללמוד כבשגרה. מצב זה מוביל לכך ש
היציבות,, והקשר החברתי והאנושי
החיוני
עבורם-
בייחוד בעתות משבר וחירום-
.נעדר
מצב זה יוצר חסך בקשר אנושי וחברתי של ילדים עם
חבריהם ועם דמויות חינוכיות מחוץ לבית ונראה שלא נית ן משקל מספק לצרכים הרגשיים של
.הילדים, בכל שכבות הגיל ו דברים אלו נכונים במיוחד עבור תלמידים בשכבות ה-
ו, בחטיבות
ובתיכ
ונים
.שנכון לעת זו, טרם שבו למפגשים לימודיים פיזיים
מתן מענה לקשיים אלו חייב
לכלול הנחיה ברורה ל קיום
מפגשים חינוכיים-
חברתיים פרונטליים
.באופן בטוח
חיוני ודחוף לאפשר לילדים ונוער לנהל מלבד הקשר הלימודי גם
קשר חינוכי, חברתי
ו אנושי, מחוץ למסכי המחשב, כדי להחזיר מידה מסוימת של שגרה בריאה לחייהם.
זאת ועוד, המשבר
המתמשך
משליך
על בריאותם הנפשית של כלל הילדים והנוער , אשר מתמודדים
.עם חרדה, בדידות וקשיים רגשיים רבים נוספים, חלקם קיצונים וסיכוניים
אופי הפניות המגיעות
למרכז הפניות והסיוע של המועצה לשלום הילד , כמו גם לארגוני חברה אזרחית נוספים, והעלייה
במספר הפניות למוקדים השונים , כמו גם התייחסויות מפורשות וחד משמעיות מצד
אנשי מקצוע
בתחום
, לא משאירות מקום לספק באשר למצוקות העולות מהשטח .
מצב דברים זה נכון לגבי כלל
הילדים והנוער, ובמיוחד ביחס לילדים ונוער בסיכון שאינם
ידועים/מוכרים למערכת הרווחה או
למערכות תמיכה אחרות
. מציאות זו מחייבת גם היא את החזרת התלמידים והתלמידות למפגש ים
.עם הצוות החינוכי וחבריהם, ולאפשר להם לחלוק את הקשיים, ולפנות לסיוע
בהקשר זה ראוי לציין כי מדינות רבות נקטו בצעדים שונים על מנת לאפשר מפגשים לימודיים
ואינטראקציה פיזית בין תלמידים לחבריהם ולצוות החינוכי. המועצה לשלום הילד ערכה סקירה
בינ"ל בנוגע לאפשרו יות השונות לשילוב מפגשים לימודיים פיזיים במתווה הלימודים תוך
התייחסות ליוזמות בנושא זה במדינות שונות, זאת במטרה שתשמש בסיס לדיון ענייני שיוכל
.לקדם גיבוש מתווה מוסכם גם בישראל5
סיכום
מכוח האמנה, ומכוח הדין בישראל, על המדינה להבטיח לכל ילד וילדה בישראל ח ,ינוך נגיש
איכותי ו
המאפשר קשר אנושי-
.חברתי
זכות זו אינה פוקעת בעתות חירום. להיפך, דווקא בעת זו של מגפת הקורונה, בה ילדים ונוער
חווים טלטלה בכל היבטי חייהם, יש לוודא כי מתאפשר להם להמשיך בשגרה החינוכית, להיות
חלק ממסגרת בה הם יכולים לפנות לסיוע במצבי מצוק
ה ומשבר, ולנהל קשר אנושי-
חברתי מחוץ
.למסכי המחשב
בכבוד ר,ב
עו"ד דניאלה זלוטניק-
רז
עו"ד ועו"ס מיטל בק
המועצה לשלום הילד
המועצה לשלום הילד
5
המועצה לשלום הילד, 'אישור תקנות המאפשרות מפגשים חינוכיים-חברתיים פרונטלים ודגמאות
מהעולם ליישום
מתווה הכולל מפגשים לימודיים פיזיים'. מסמך לקראת דיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט מיום02.11.2020
.
:קישורf
http://fs.knesset.gov.il/23/Committees/23_cs_bg_587074.pd