החלטות ועדה

הכנסת הוועדה לענייני ביקורת המדינה ______________________________ ________ ______________________________________ משכן הכנסת, קריית בן- גוריון, ירושלים, מיקוד9195016 :טלפון6408526/269 - 02 :, פקס6753111 - 02 :, דוא"ל[email protected] :סימוכין2020-711514 ,ירושלים ב' בכסלו תשפ"א 18 בנובמבר2020 סיכום דיון מ,יום רביעי ב' בכסלו תשפ"א, 18.11.2020 ב:נושא מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ- דוח מבקר המדינה70ב - הוועדה שמעה את דבריו של מר יובל חיו, מנהל החטיבה לביקורת משרדי ממשלה ומ ו סדות שלטון במשרד מבקר המדינה על כך שמשר ד החוץ מנהל יחסים דיפלומטיים עם כ- 161 מדינות המהווה מס פר שיא. מר חיו ציין ששיעור הפחתת התקיב המקורי של משרד החוץ לשנת2019 בהשוואה לשנת2018 עמד על כ- 15 .אחוזים מר חיו עדכן כי הדוח נכתב על רקע המשבר התקציבי במשרד החוץ הכרוך גם במשבר המבני- תפקודי במערך החוץ ואי ההסכמות בנושאי תיאום, תכלול והובלה בין כלל הגורמים המעורב ים. מר חיו ציין כי ישנן החלטות ממשלה משנת2018 ש הכירו בצורך ל ה גדיר מהלכים אסטרטגיים ו למרות זאת נכון להיום .הדבר לא הבשיל - הוועדה שמעה את דבריו של מר דניאל ג' יקובס סגן מנהל ת אגף ב משרד מבקר המדינה על כך ש דוח הביקורת מציג שבלט הע דרו של גורם מתכלל של הפעילות הממשלתית בזירה הבינלאומית. מר ג'י קובס ציין של א קיימים גבולות גזרה וחלוקת סמכויות בין המשרדים בהקשר לפעילות בתחום החוץ ן וה מבוזר ות בין משרדים ש ונים. מר ג'י קוב ס הד גיש כי משרד האוצר הוביל מהלך לסגירת כחמישית מהנציגויות בחו"ל ללא בחינה יסודית וסדורה של מכלול השיקולים ו הקיצוץ הניכר בבסיס תקציבו של משרד החוץ ביחד עם אי-העברת תוספות התקציב החד- פעמיות הוביל ו למשבר תקציבי חמור ששיבש במידה ניכרת את פעילות משרד.החוץ בישראל ובעולם - הוועדה שמעה את דבריה של גב' אורנה שגיב המ פ קחת הכללית על שירות החוץ במשרד החוץ על כך שדוח המבקר נתן שיקף את המצב העגום ש משרד החוץ .נקלע איליו ברמה התקציבית גב' שגיב ציינה שמשרד החוץ הוא הגורם שאחראי על גיבוש מדיניות החוץ ותכלול מדיניו .ת החוץ בשגרה ובחירום ה פרוס בעולם ב- 103 מדיניות ומקיים יחסים עם164 מדינות. גב' שגיב ציינה שמשרד החוץ הוא הגורם המקיים קשר .עם המדינות השונות, בו נמצא הידע והיכולת ולכן הוא זה שצריך להוביל את מדיניות החוץ של ישראל גב' שגיב עדכנה שנכון להיום לא נסגרו נציגויות ו אין כוונה לסגור נציגו יו ת אלא קיימת ציפייה לפת יחת נציגויות במספר מדינות חדשות ש איתם נחתם .הסכם שלום - הוועדה שמעה את דבריו של מר משה בן לול ראש חטיבת התקציב במשרד החוץ על כך שהשכר של דיפלומ ט הוא לא אטרקטיבי ו ללא תמריצים במקביל למחיר הכבד שמשלמת משפחה של איש דיפלומטיה בהקשר ל סוגיית המעבר למגורים במדינה אחרת. מר בן לולו הדגיש שתקציב הוצאות של נציגות נאמד בכמה עשרות אלפי דולרים בודדים לשנ ה ומדובר ב תקצ יב נמוך ביותר המקשה על קיום פעילות .דיפלומטית - הוועדה שמעה את דבריו של מר אלי אב בן ימין מנהל תאום ב משרד החוץ על כך שמאז כניסת השר אשכנזי והמנכ"ל אוש פ יז מתקיימים שולחנות עגולים עם משרדי הממשלה שונים כך ש שער הכניסה לישראל עובר דרך משרד החוץ גם בגלל ה וא ז ה שרואה את האינטרסים ומבין את הרגישויות השונות.באופן כולל מר בן ימי הדגיש כי משרדי הממשלה ש בק מ ים לתאם ול העביר כל פעילות .דרך משרד החוץ מר בן ימין ציין שמתקיימת במשרד החוץ הערכת מצב שנתית ועבודת מטה מסודרת שעל פי הן נקבעת תוכנית העבודה השנתית כאשר מידי רבעון מתקיי .ם מעקב על התוכניות הכנסת הוועדה לענייני ביקורת המדינה ______________________________ ________ ______________________________________ משכן הכנסת, קריית בן- גוריון, ירושלים, מיקוד9195016 :טלפון6408526/269 - 02 :, פקס6753111 - 02 :, דוא"ל[email protected] - הוועדה שמעה את דבריו של מר איתן בן דוד המשנה לראש המל"ל על כך שאין תחליף למשרד החוץ שה ינו מקצ ועי וכולל הון אנושי איכותי הנמצא בפועל בבירות מדינות העולם וגופים בינלאומיים. מר בן דוד ציין ש כל נושא הקיצוץ במשרד החוץ שייך לנושא של סדרי עדיפויות שלא נמצא תחת סמכותו או נתון להחלטתו. מר בן דוד הדגיש שמשרד החוץ עשה ועושה עבודה יוצאת מן הכלל והמל"ל גאה להיות שותף לעשייה זו של משרד החוץ. מר בן דוד ציין שמנכ"ל משרד החוץ והשגריר במדינה כזו או אחרת היו שו תפים קרובים לעשייה וכאשר דבר כזה לא קרה הסיבה היתה רק בשל רמת חשאיות גבוהה ונדרשת של מהלכים נקודתיים. - הוועדה שמעה א ת דבריו של מר יום טוב רענן ראש מטה משרד התפוצות על כך שהמשרד פועל בשיתוף פעולה הדוק עם משרד החוץ הכולל תיאום, העברת מידע וקיום צוותי עבודה משותפים. מר יום טוב ציין שמשרד החוץ אחראי על כל הנושא הקו נסולארי וכאשר מתקיים קשר עם הקהילה היהודית הנושא מטופל .בסמכות משרד התפוצות האחראי על תחום זה - הוועדה שמעה את דבריו ש ל ד"ר נמרוד גורן ראש מכון מתווים על כך ש בשנים האחרונות בוצעו פעולות שונות בשל מניעים פוליטיים ש.הביאו להצרת צעדיו ופעילותו של משרד החוץ ד"ר גורן ציין כי בשל המצב הגיאופוליטי חייבים לחזק .את מערך החוץ ד"ר גורן הדגיש שבחצי שנה האחרונה חלה מגמה של שינוי במשרד החוץ אך מדובר בתקופת כהונה המתוכננת שלהיות יחסית קצרה ומצומצמת. ד"ר גורן ציין שנושא ביזור הסמכויות הוא קריטי כיוון שאין תיאום ומשרדי ממשלה שונים עובדים באופן הסותר את .הפעולות והמדיניות של משרדים אחרים ד"ר גורן הדגיש שמצב זה מסב פגיעה קשה בייסוד היחסים עם .מדינות שונות ובייחוד עם מדינות המפרץ - הוועדה שמעה את דבריו של מר אשר פרידמן עמית מחקר של פורום קהלת על כך שבתחילת דרכו הוא עבד במערכת הממשלתית במטה ההסברה במשרד רוה"מ ובמשרד לנושאים א סטרטגיים על כך ש כאשר מציגים את השאלה איך לתקן את העוול שנעשה למשרד החוץ למעשה מפספסים את העיקר כיוון שיש לשאול כיצד ניתן לשפר את המצב הדיפלומטי של מדינת ישראל. מר פרידמן הדגיש שדוח המבקר לא דיבר על נושא ההוצאות הקשיחות במשרד החוץ ו על איזה רפורמות דרושות במשרד החוץ .מר פרידמן ציין שהקיצוץ במשרד החוץ מתרחש באופן דומה ו במקביל ב משרדי חוץ ב מדינות רבות בעולם. - הוועדה שמעה את דבריו של מר טל שחם רפרנט שכר וכלכלה באגף התקציבים שבמשרד האוצר על כך ש העבודה הפרטנית על תקציב משרד החוץ בדומה לעבודה על תקציבי משרדי ממשלה אחרים לשנת2021 עדיין לא החלה. מר שחם ציין כי תקציב משרד החוץ המקורי עמד על1.38 מיליארד ש"ח כאשר בפועל התקציב עמד על1.66 מיליארד ש"ח כך ש ניתן לראות שכן הועבר תקציב משמעותי נוס ף. מר שחם הדגיש שחשוב למשרד האוצר ליישם תוכנית אסטרטגית בהקשר למבנה משרד החוץ ובימים אלה מבוצעות .פעולות להתנעת עבודה זו - הוועדה סבורה ש ל מערך החוץ והדיפלומטיה הציבורית אין תחליף כמו גם בתפקידו המרכזי הנד רש בתהליכים .דיפלומטים ויש לפעול על מנת לוודא שדבר זה מתקיים