חומר רקע
1
תעסוקת נשים
בדואיות בנגב:
בצל משבר הקורונה
נייר עמדה :
16
נובמבר2020
מוגש ל
ו
ועדה למעמד הא
י שה-
מאת פורום דו קיום בנגב ועמותת סדרה
תמצית :
נחוצה תוכנית אסטרטגית לתעסוקת
ה
בדואים בנגב
ממשלת ישראל קבעה בשנת2010
יעד תעסוקה לנשים ערביות בישראל-
השתלבות של41%
בכוח העבודה
בשנת2020
.
בקרב נשים ערביות בנגב, יעד זה רחוק כיום .מהשגה ,זאת ועוד בשנה האחרונה, עקב משבר
הקורונה, חלה נסיגה חמורה בשיעורי התעס
וקה של נשים ערביות בנגב
, המדרדרת את מצבן התעסוקתי ,
ומוחקת רבים מ
ההישגים הצנועים שהושגו בעשור האחרון .
.מסמך זה סוקר סוגיות נבחרות בתחום
:המלצותינו
•
במרכזי ההכוון לתעסוקה "ריאן" האמורים להוות כלי מרכזי של מדיניות הממשלה חלה בשנ
תי ים
האחרונות נסיגה מדאי גה, המחייבת בדק בית מקיף ., ושינוי אסטרטגיית הפעולה
•
תוכנית מעגלים, המיועדת לתרום לתעסוקת נשים ערביות, משמשת
גם בעת משבר הקורונה ככלי
.לשלילת קצבאות ,על כן יש לבטלה או .לשנות את מתכונת הפעלתה
•
שירות התעסוקה ומרכזי ריאן חייבים ל
צמצם את ההשקעה בסדנאות בסיסיות ל
הכנה ל תעסוקה לטובת
השקעה מאסיבית בהכשרה מקצועית איכותית, שתביא לשדרוג כוח העבודה של ערביי הנגב, ובמיוחד
בק רב.הנשים מעוטות ההשכלה
•
יש להציע מערכת תומכת השכלה גבוהה במקצועות הבריאות והעבודה הסוציאלית, שבהם קיים מחסור
בכוח אדם מבני הקהילה ., ולמצוא דרכים להתגברות על חסמי כניסה, לרבות מכינות
•
יש להציע הכשרה באוריינות דיגיטאלית לכל אישה בנגב, כדי לאפשר גישה למקומות תעסוקה, ליזמות
.כלכלית, לשירותים ממשלתיים ועוד
•
.תוכנית אשב"ל חייבת לקדם מהלך מקיף למניעת הנשירה משורותיה ופרישה מוקדמת
•
יש להפסיק את האפליה בפרישת לשכות התעסוקה, ולהקימן בכסיפה, ערער .ה, תל שבע ושגב שלום
הממשלה חייבת לנקוט אסטרטגיה כוללת לשיפ
ור מצב התעסוקה בקרב הבדואים בנגב. ראוי ליזום תוכ נית
כוללת לקידום כמותי ואיכותי של היצע ה תעסוקה, בה יהיו שותפים כל גורמי התעסוקה בנגב: מעסיקים
ועובדים, תעשיה ואקדמיה, משרדי ממשלה, רשויות מקומיות
.וחברה אזרחית התוכנית צריכה להתמקד
בפיתוח ההון האנושי, בקידום תשתיות תעסוקה וב .פיתוח רשת מנהיגות אזורית לתעסוקה ולפיתוח כלכלי
תוכנית זו צריכה לסמן את קהל הנשים הבדואיות כקהל יעד מרכזי, ו בפרט נשים מעוטות השכלה. יש להשקיע
בקהל זה השקעה מאסיבית בהכשרות מקצועיות איכותיות
שמטרתן ל
חלץ את הקהילה מהעוני בו
.היא נתונה
:רקע
יעד תעסוקה2020
והעדר כלים למימושו
ממשלת ישראל החליטה ביולי2010
(החלטה1994
)
על קביעתו של יעד תעסוקה לנשים ערביות, וזאת לנוכח
הערכת מומחיOECD
וגורמי מקצוע, כי שיעור ההשתלבות של נשים ערביות בכוח העבודה נמוכים, ופוגעים במיצוי
.הפוטנציאל של הכלכלה הישראלית יעד התעסוקה שנקבע לנשים ערביות בגילאים24-65
היה הגעה לשיעור
השתלבות של41%
בכוח העבודה
בשנת2020
. היעד המקביל לגברים ערבים היה78%
.
2
יעד התעס
וקה נקבע במסגרת מדיניות לאומית שמטרתה לצמצם פערי תעסוקה בין קבוצות, ובד-
בבד להגיע לידי
שיעור התעסוקה הארצי של15
.המדינות המפותחות מבחינת תעסוקה לנפש במחוזות המרכז, הצפון וחיפה חלה
התקרבות משמעותית אל היעד. לעומת זאת, בנגב לא חל שיפור ניכר בתעסוקת הנשים הע
רביותi.
תוכנית החומש לקהילה הבדואית בנגב לש נים2017-2021
כוללת פעולות לקידום תעסוקה, לרבות השקעה במרכזי
ההכוונה ריאן , בשירות התעסוקה, בתוכנית מעגלים ועודii
.
ואולם, לא הוגדר בה יעד תעסוקה המתאים לקהילה
הבדואית, ולא נקבעו כלים מספיקים .לעמידה ביעד הארצי
לאחרונה פורסם כי שיעורי התעסוקה בגילאי25-54
בקהילה הבדואית עלו: בקרב גברים חלה עליה מ-
58%
בשנת
2010
ועד72%
בשנת2017. בקרב נשים חלה עליה מקבילה מ-
21%
ל-
34%
. יודגש כי נתון זה אינו כולל את
קבוצת הגיל67
-
55
, שבה מעטות הנשים
המועסקותiii
.לפיכך ,ההגעה לשיעור תעסוקה של
34%
בקרב הנשים
הבדואיות
אינה כוללת את שכבת הגיל המבוגרת, ו עודה רחוקה.מאד מהיעד הארצי
פורום דו קיום בנגב וארגונים אחרים התריעו מאז שנת2016
כי תוכנית החומש הממשלתית אינה קובעת יעד
תעסוקה מותאם לקהילה הערבית הבדואי ת בנגב
בכלל, ולנשים הערביות שלא השלימו
.תעודת בגרות בפרט הועדה
למעמד האישה בראשות ח"כ עאי
דה תומא סלימאן עסקה
בשנים2017-2018
בנושא
ב
שורה של ישיבות, וציינה את
המחדלים בהתקדמות ליעד התעסוקה לנשים ערביות בנגב, בכלל, ו נשים .מעוטות ההשכלה בפרט
המצב
טרם משבר הקורונה
לפי דו"ח מ
מדי
העוני של המוסד לביטוח לאומיiv נרשמו
בשנת2018
:שיעורי עוני גבוהים מאד בקהילה הבדואית
)%( בדואים בנגב
ממוצע ארצי )%(
משפחות
66.6
18
נפשות
72.9
21.2
ילדים
79.6
30.2
:משמעות הנתונים
ש
יעורי העוני בקרב הבדואים בנגב גבוהים
פי שלוש ויותר .מהשיעור בכלל האוכלוסייה בישראל
כ
שלושה מכל ארבעה בדואים- חיים בעוני. ארבעה מכל חמישה ילדים
בדואים-
.חיים בעוני
אחת הסיבות העיקריות ל שיעורי העוני
הגבוהים הנה
רמה נמוכה של השתלבות ב
תעסוקה
, בפרט בקרב נשים . מכון
ברוקדייל ערך על סמך נתוני מפקד למ"ס2016
השוואה בין שיעורי התעסוקה בישראל בגילאים25-54
. ממוצע
התעסוקה בישראל היה84%
בקרב גברים ו-
76%
בקרב נשיםv. שיעורי התעסוקה
:בנגב היו כדלהלן
יהודים דרום
ערבים דרום
תעסוקת גברים
85%
65%
תעסוקת נשים
83%
25%
המשמעות הינה: שיעור התעסוקה של גברים בדואים נמוך ב-
20%
.מהשיעור המקביל בקרב גברים יהודים בנגב
שיעור תעסוקת הנשים נמוך בכ-
58%
.
רק רבע מהנשים הבדואיות הועסקו, דבר המשפיע השפעה מכרעת על
מעמדן החברתי-
.כלכלי
מכון
ברוקדיי
ל הצביע על כך, שבקרב נשים בדואיות בעלו( ת השכלה אקדמית13
שנים ויותר) היה שיעור התעסוקה
בשנת2016
גבוה יחסית, והגיע ל-
80%
. לעומת זאת, בקרב נשים בדואיות שהשלימו12
שנות לימוד בלבד היה
שיעור התעסוקה נמוך-
22%
. בקרב נשים בדואיות שלמדו11
שנות לימ
וד או פחות, היה שיעור התעסוקה נמוך
במיוחד-
vi
11%
.
.מכאן ניתן ללמוד, כי השלמת השכלה יכולה להיות מפתח לתעסוקה
משמעות הדבר הינה, שנשים ,רבות
שלא זכו להשכלה אקדמית,
אינן יכולות לתרום תרומה משמעותית לפרנסת
הבית, ואף לא למשק של קהילתן. מצב זה הוא גורם מכריע.לעוני בקהילה הבדואית
מחקרים מלמדים כי גידול
בתעסוקה
צפוי להביא לירידה משמעותית של תחולת העוני בקרב האוכלוסייה הערביתvii
.
שיעורי השתכרות
והפער המגדרי
רמת השכר
(חודש לשנה )של השכירות
הבדואיות
נמוכה מאד
, ו הפערים המגדריים בשכר רחביםviii
:
3
יישוב שכר גברים
שכר נשים פער באחוזים
רהט
6911
4086
59%
חורה
7333
4779
65%
כסיפה
7474
4341
58%
אום בטין
5159
3572
69%
'ביר הדאג
4960
2840
57%
הפערים לשכר עבודתו של שכיר לחודש בשנה
שנרשמו בשנת2018
ניכרים מאד ברמת היישובix:
השכר המועט שמשתכר השכיר הבדואי :מתחלק בין נפשות רבות המשפחה הבדואית במחוז הדרום מונה בממוצע
6.19
נפשות . לשם השוואה, המשפחה היהודית הממוצעת במחוז מונה רק3.54
נפשותx.
העיכוב בהקמת :אזורי תעשייה
תוכנית החומש ליישובי הבדואים לשנים2012-2016
קבעה כי יוקמו חמישה אזורי ,תעשייה חדשים לבדואים. בפועל
בוצעה הרחבה ניכרת מאד של אזור התעשייה עידן הנגב ברהט, המשותף גם ללהבים ול מ"א .בני שמעון הקמת
מפעלים בעידן הנגב תרמה באופן ניכר
לתעסוקה בק
רב נשות רהט. כמו כן הורחב
אזור התעשייה בשגב שלום, בו
.בלטו מפעל עוף עוז ומיזמים בענפי המלאכה והמסחר
,לעומת זאת, הקמת אזור התעשייה באבו קרינאת נתקלה בקשיים רבים עקב עיכוב בהסדרת קרקע בתביעת בעלות
ורק בשנת2020
החלה הקמת מבני ם. אזור התעשייה שתוכנן בביר הדאג' לא קודם כלל, בשל כישלון חמור של
רשות הבדואים בשל סירובה לקיים הסכם שיאפשר את מימוש תוכנית המתאר היישובית. אזור תעשייה שנועד לקום
ב
ערערה התקדם בעצלתייםxi. אזור תעשיה שנועד לקום ב אום בטין התעכב אף הוא שנים ארוכות, וכיום מצוי
.בראשית בנייתו במסגרת תוכנית החומש השנ
י
יה הוחלט על
.הקמת אזורי תעסוקה יישוביים, שרובם עדיין בתכנון
העיכובים המתמשכים .בהקמת אזורי התעשייה פגעו פגיעה קשה במימוש יעדי התעסוקה בנגב
העיכוב פ גע במיוחד
בנשים, שאינן יכולות על-
פי הנורמה בחלק מהמשפחות לצאת לעבודה מחוץ ליישוב, או מתקשות לעשות זאת מאחר
.והן נדרשות לטפל במשק הבית ולעסוק בגידול הילדים
כשל ים ב החלפת זכיין-
מרכזי
ריאן
2019
:
המרכזים להכוון תעסוקתי לבדואים בנגב המכונים "מרכזי ריאן" עברו במהלך שנת2019
מכרז ובעקבותיו יצאו מידי
עמותת פנאר. עמותת "בעצמי" זכתה במכרז להפעלתם .
שכר לחודש בשנה שיעור מועסקים עד
לשכר מינימום
כלל ארצי
9634
39.4%
יישובים יהודים נבחרים
באר שבע
9136
39.3%
דימונה
9479
38.1%
ערד
7846
44.4%
מצפה רמון
7457
47%
יישובים בדואים נבחרים
רהט
5719
56.7%
חורה
6422
50.6%
כסיפה
6343
50.3%
ערערה בנגב
6160
53.8%
מ"א אלקסום
5674
56%
מ"א נווה מדבר
5704
54.7%
4
המכרז נ
ועד להתפרסם ב-
20/11/2018
. המועד האחרון להגשות הצעות
הוגבל
ליום15/1/2019
. החתימה על
ההסכם נועדה (לפי סעיף13.2
) להתקיים תוך30
.יום מעת ההודעה על הזכייה בחוזה נקבע כי על הזוכים
להתארגן לא ספקת השירותים החל ממועד
חתימת ההסכם ,
לאחר
תקופ.ה שראשיתה בשלושה חודשי היערכות
בפועל, נכנסה "בעצמי" לפעולה ביוני2020
.
לפי
ב דיקה
ראשונית ובסיסית
:שערכנו
א.
תקופת ה"יצי אה" של אלפנאר מניהול המרכזים
היתה ממושכת ,, עוד טרם פרסום המכרז וכללה חודשים
ארוכים של
פעילות מצומצמת, בין אם בשל "אווירת סיום" ואי-וודאות ביחס לעתיד
העובדים, התפטרות
,מנכ"ל אלפנאר
,אכזבה בשל הכישלון במכרז
וע
זיבת חלק מהעובדים והמנהלים .
ב.
עד נובמבר2019
היו המנהלים של מרכזי ההכוון החדשים "מטעם "בעצמי מצויים בהליך הכשרה ועל כן לא
התקיימו פעילויות משמעותיות במרכז
ים . בדצמבר2019
עדיין אותרו בעלי תפקידים חדשים, כגון מנהל
למרכזים ביישובים לקיה כסיפה וחורה, רכז למועצה האזורית אלקסום ורכזי פרט. במהלך דצמבר2019
המרכזים עדיין לא הציעו קורסים, כי אם רק שוברים (ואוצ'רים) לרכישת קורסים במכללות. קבלת קהל
מסודרת החלה רק בנובמבר2019. המשרות שהוצעו היו מעטות . למיטב ידיעתנו, המרכזים לא הציעו
במהלך דצ מבר2019
סדנאות, למעט סדנת עברית ו .קורס של עמותת תפוח
ככל הידוע
, עד לי נואר2020
כמעט ו
לא התקיימו הכשרות מקצועיות
.ופעילויות לחסרי תעסוקה ולמעסיקים מטעם בעצמי
פורום דו קיום שיגר בינואר2020
מכתב לראש הממשלה, לשר הכלכלה אלי כהן, ולמ נכ"ל משרד העבודה
והרווחה
"ד
ר קפלן בדרישה לקבל
את המידע המלא
ו בתביעה לבדוק
את הרקע ל
מחדל, אך לא נענה עד היוםxii
.
א
מנם ,
תהליכי מכרז
היו
.כרוכים בעיכובים, בשל קשיים משפטיים ומעשיים
,ואולם :במבחן התוצאה, התמונה עגומה
בשל התמשכות תקופות המעבר מזכיין לזכיין , שנת2019
יכולה."להיחשב במידה רבה כ"שנה אבודה
,ראוי לשאול
אם חילופי הזכיינים התנהלו ביעילות ובפיקוח מתאים , ומהי אחריותו של משרד העבודה והרווחה לכישלון .
:השלכות משבר הקורונה
רב
ים מהבדואים מועסקים בענפי
ם שספגו מכה קשה במהלך משבר הקורונה, כגון בענף ה מסעדנות התיירות
והאירו ,ח
בתחום התחבורה הציבורית וההובלה, במסחר הקמעונאי, בחלק מענפי התעשי
י ה, ובעבודות ניקיון
ותחזוקה. גם בחלק מתחומי העבודה החקלאית חלה האטה. בין ענפי החקלאות, בלטה קריסת ענף הפרחים. רבים
מהעובדים הבדואים פוטרו או הוצאו לח
ל"ת . ברבים מהמקרים של חל"ת, קיים חשש .ממשי כי לא יושבו לעבודה
.הכלכלה הבדואית, שרבים בה חיים משכר יומם ואינם צוברים הון או חסכונות גדולים, נפגעה פגיעה קשה רבים
הגיעו במהירות ,לכדי היעדר ביטחון תזונתי והיזקקות למזון שחילקו
.עמותות, בפרט במהלך הסגרים
•
לפי נתוני שירות התעסוקה אחוז הבדואים דורשי ה עבודה במחוז הדרום הוא15%, ו
בסה"כ כ-
24,700
.דורשי עבודה
ה
שירות צפה ש
לאחר החזרה לשגרה, כ-
40%
מדורשי העבודה החדשים בחברה הבדו אית
שנפלטו משוק העבוד
ה , יישארו בסטטוס דורשי עבודה. זאת לעומת20%
-
25%
.בכלל החברה בדרום
•
כ-
46%
מדורשי העבודה הבדואים בנגב תובעים
הבטחת הכנסה, לעומת רק כ-
18%
בקרב דורשי העבודה
)בכלל המחוז.(השאר ברובם תובעים דמי אבטלהxiii
.
הטבלה הבאה מציגה את שיעור דורשי העבודה בחודש אוקטובר2020
ביישובים נבחרים בנגב , לפי שירות
התעסוקה. ניכר, כי המשבר היכה ביישוב
י ם רבים, ואולם ביישובי הבדואים שיעור דורשי העבודה גבוה
.יותר
יישוב -
בדואי
דורשי עבודה יישוב-
יהודי
דורשי עבודה
כסיפה
51%
אילת
46%
ערערה בנגב
42%
מצפה רמון
35%
5
תל שבע
37%
ערד
31%
לקיה
35%
קריית מלאכי
30%
חורה
31%
אופקים
26%
רהט
29%
דימונה
26%
שגב שלום
26%
ירוחם
25%
לפי סקירת אגף הכלכלן הראשי באוצר לאוגוסט2020
, הירידה הארצית בשיעורי התעסוקה בולטת במיוחד בקרב
נשים ערביות, בה
שוואה לכלל האוכלוסייה, למעט
החרדים. שיעורי התעסוקה בקרב נשים ערביות בישראל בגילאי
15 ירדו מ+
-
29%
ל-
24%
, נתון המשקף ירידה של18.3%
.במספר העובדות
בעוד שיעור האבטלה הממוצע
בישראל היה9.8%, בקרב נשים ערביות בארץ הגיע ל-
11.6%
.
כמו כן נמצא כי שיעורי האבטלה הגבוהים בולטים
מאד בקרב אנשים ללא תעודת בגרות, בהשוואה
לבעלי תעודת בגרות ובפרט לאקדמאיםxiv
.
המשבר פוגע באופן חריף בעובדים הבדואים. רמות השכלה ומיומ נויות נמוכות, ריחוק גיאוגרפי וחברתי, הם גורמים
ה מגבירים את הסיכון התעסוקתי. הדבר נכון במיוחד בשל רמה נמוכה של אוריינות דיגיטאלית, היעדר תשתיות
דיגיטאליות ברבים מהיישובים ., והשיעור הגבוה של עובדים במשרות שאינן מאפשרות עבודה מרחוק עבור הנשים
הבדואיות, משפיעה
.הישארות הילדים בבתים, בהיעדר מסגרות חינוך מתפקדות ובהיעדר גישה ללמידה מרחוק
למשבר הקורונה
בקהילה הבדואית השלכות חברתי
ו :ת מרחיקות לכת
פגיעה קשה בחינוך (בהיעדר תשתיות
ללמידה
,)מרחוק
התגברות הנשירה מבתי הספר ומהאוניברסיטאות
)(בשל קושי לימודי וכלכלי , החמרת המצוקה הכ לכלית
של משפחות, התגברות גילויי עימות ואלימות ,במשפחה וכן.פגיעה בשירותי הרווחה, המוצפים פונים חדשים
פ :עולת מרכזי ריאן2020
-
2019
:
הנתונים בנוגע לפעולת מרכזי ריאןxv
מצביעים על כשל דו-
:שנתי
משתתפים/ות
חדשים
מתוכם נשים משתתפים/ות
בהכשרות
מתוכם נשים
2019
2660
1520
783
414
2020
(
10
חודש
ים )
1984
1074
262
103
ספר תוכניות העבודה של תוכנית החומש
הגדיר את יעד המשתתפים בתוכנית-
3200
משתתפיםxvi
.מכרז ריא ן
שנערך בשנת2019
הגדיר את יעד המשתתפים
של התוכנית ב
כ-
3250
איש, מהם70%
נשים. בפועל
הנתונים
מעידים על כשל בהשגת היעדים במגוון תחומים :
•
שיעור המשתתפים בתוכנית ריאן בשנת2019
היה רק82%
מ היעד.הנדרש
•
שיעור המשתתפים בתוכנית ריאן
ב שנת2020
(אם תפעל בקצב הקיים) יגיע רק ל-
73%
.מהיעד הנדרש
•
מספר המשתתפים/ות
בהכשרות-
הוא רק71%
אחוז מהיעד בשנת2019
(שהיה1100
משתתפים/ות)
.
•
מספר
המשתתפים/ות
בהכשרות בשנת2020
הוא עד כה רק24%
אחוז מהיעד ל שנת2020
.
בהיבט המגדרי, היעד של70%
:נשים בקרב המשתתפים לא הושג בשנים אלו
•
ש
יעור הנשים המשתתפות בתוכנית ב שנת2019
היה57%, אף שהיעד היה
70%
לפחות .
•
שי עור הנשים המשתתפות בתוכנית עד כה בשנת2020
היה54%, אף ש
ע הי ד הנדרש היה70%
.לפחות
•
בשנים2019
ו-
2020
היה מספר הנשים שהשתתפו בהכשרות414
ו-
103
(
69%
ו-
17%
בהתאמה)
,
הרחק מהיעד שהוגדר-
600
.נשים לשנה
,בתוכנית ריאן חלה נסיגה חמורה. לשם השוואה בשנת2018
נטלו חלק
בתוכנית3,645
משתתפים פעילים, מהם
64%
.נשים באותה שנה נערכו בתוכנית40
הכשרות מקצועיות בהשתתפות818
משתתפים, מהם475
נשיםxvii
.
,לצערנו
:הנתונים שהוצגו עד כה אינם מאפשרים ללמוד על תפוקה מרכזית של מרכזי ריאן
שיעורי ההשמה.
היעדרו
של נתון זה
מהדיווח- מדאיג בי .ותר
6
השנתיים האחרונות
היו רצופ ות בקשיים
בפעולת המערכת הממשלתית, בשל הבחירות החוזרות , והעדר תקציב
.מדינה ,השנה
מגפת הקור ,ונה פגעה בתפקוד המרכזים .בשל מגבלות התנועה וההתקהלות
ואולם, לנוכח החיוניות של מערכי התעסוקה בתקופה זאת, ניתן היה לצפות שמשרד העבודה והרווחה יפעל להגביר
.את פעולתם, ולא להגבילה, ובפרט בכל הנוגע להכשרה מקצועית רק כמאה נשים זכו להכשרה מקצועית עד כה
בשנת2020
-וזהו
כשל חמור של
זרוע העבודה ו.מרכזי ריאן
לנוכח המ צב
החמור ב
תעסוקת הקהילה הבדואית ב
עקב מגפת הקורונה, ועל מנת למנ
וע התדרדרות רבים בקהילה
לעוני:, מומלץ לנקוט בצעדים הבאים
•
.מרכזי ריאן חייבים לעמוד ביעדים שהוגדרו לתוכנית, ולהסתגל למציאות החדשה שיצרה המגפה
•
יש
להעצים את פע ,ולות השיווק של מרכזי ריאן ובפרט
.במדיה דיגיטאלית
•
יש להגדיל את התקציבים
להכ שרה מקצועית, המנווטים בידי
,ריאן, שירות התעסוקה
ו ארגונים .אחרים
•
חיוני
להקצות מ
שאבים מיוחדים למסלולי הכשרה תוך עבודה במפעל באמצעות שוברים , ולמסלולי איכות
נוספים .
•
יש להציע הכשרה באוריינות דיגיטאלית לכל אישה בנגב
, כדי לאפשר גישה למקומות תעסוקה ו ליזמות
,כלכלית
כמו גם לשירותים ממשלתיים ו
ציבוריים, למוסדות
חינוך והשכלה, למסגרות
פנא
י ועוד .
בד-
בבד ראוי לערוך בדק
בית בתפקוד מרכזי ריאן ולהביא ל
ש
דרוג פעולת
ם :
•
יש
לערוך ב דיקה ולהבטיח דיווח חודשי
אמין ו
מקיף של תוצאות פעולת
ם .
•
חיוני להבטיח שקיפות הנתונים .לגורמי המקצוע ולציבור
•
חשוב להעמיק את הכשרת העובדים ולערוך מעקב
של חברה לייעו
ץ א רגוני
לצורך שיפור הביצועים .
•
יש
לערוך בדיקה של יעילות מערך הממשקים של ריאן עם הגורמים ש
בקרבם הוא פועל .
:פרויקט אשב"ל להכשרת הנדסאים
תוכנית אשב"ל מעניקה לסטודנטים הב דואים הכשרה בתחום ההנדסאות בתום
שלוש שנות לימודים ,, ובהמשך לרוב
כעבור ארבע או חמש שנים–
מוענקת גם .דיפלומה
( שיעורי הנשירה הגבוהים25%
) בפרויקט אשב"ל ידועים מזה כחמש שנים, וכך גם שיעורי הפרישה המוקדמת
( וההימנעות מהמתנה לשלב הדיפלומה26%
)
xviii
.
החסמים נותחו במסגרת הפקת הלקחים מתוכנית החומש
הראשונה ליישובי הבדואיםxix
.ה
נתונים
משקפים
בזבוז משאבי
ם ו חוסר יעילות חינוכית
ניה ולית וכלכלית. לשיעור
ה נשירה נודעות
השלכו
ת
.על תחושת הלומדים, והוא מחייב טיפול יסודי
הדברים נכונים במי וחד לנוכח המשבר
הכלכלי, המ וביל לפרישת סטודנטים רבים
מלימודים לצורך עיסוק בפרנסתם ו.בכלכלת משפחותיהם
ראוי להשקיע השקעה נוספת להבטחת
מענה מהותי ומקיף לק
שיים ולמנוע נשירה ופרישה :
1
.
להוסיף מענק קיום שנתי נוסף לתלמידים, בסך10,000
. לשנה₪
2
.
ל הוסיף הלוואת קיום בסך20,000
לשנה לחמש שנים בפרישה נוחה, שתהפוך למענק אם ישלים התלמיד
.את לימודיו ויזכה בדיפלומה
ה הלוואה תתרום לחסימת
פה .רישה מוקדמת
3
.
להוסיף תקציב לקיום מכינה ארוכה ואינטנסיבית,יותר
.הכוללת גם פעילות חברתית מגבשת
4
.
ל הפעיל מלווים לכל קבוצה בת20
.תלמידים שיערכו בקרבם פעילות הפגתית וחברתית
5
.
להפעיל יועץ חינוכי בדואי או פסיכולוג דובר ערבית שילווה את התלמידים בכל אחת מהמכללות ויעניק סיוע
.פרטני בהתאקלמות במסגרת ובהתמודדות עם קשיים רגשיים
היערכות שירות התעסוקה
להתמודדות עם המשבר
לפי נתונים שהוצגו בו
ו
עדת ההיגוי לתוכנית החומש ב-
5
בנובמבר2020
,
בתוכנית מעגלים בנגב השתתפו בשנים
2018-2020
כ-
5327
,משתתפים ובעיקר משתתפות. שירות התעסוקה הפנה1468
איש לתוכניות השמה והקצה
ל-
730
.שוברי הכשרה השירות ערך128
השתלמויות ו
קיים387
.סדנאות שילוב
7
•
תוכנית מעגלים היא התוכנית המרכזית שמפעיל שירות התעסוקה. התוכנית מתאפיינת בשלילת קצבאות
הבטחת הכנסה למשתלבים בה,
.אם אינם מוצאים עבודה
ה תוכנית מעלה קשיים עקרוניים ביחס למוסריותה
והוגנותה, ומחקרים הטילו ספק
ביעילותהxx
,. ודאי שאין בקיומה טעם כאשר במשק מאות אלפי מובטלים
ו
שעה שלא ניתן להציע חלופות תעסוקה ממשיות בהיקף רחב. יש לבטל מיד
,את תוכנית מעגלים
ולכל
.הפחות להשעותה או לבטל כליל את האיום בשלילת קצבה המהווה מרכיב בתוכנית כיום
•
שירות התעסו קה העדיף להעביר תקציב
עצום ללמידת עברית תעס וקתית (וליתר דיוק פי2.26
מה
מתוכנן .)!
לעומת זאת, בתחום מענקי העבודה המרוחקת שהם מקדמי תעסוקה משמעותיים נוצלו רק69%
,מהתקציב
ובתחום תוכנית השוברים-
רק48%. הדבר מצביע על העדפת פתרונות קלים לביצוע
, המתנהלים
בשיטת
ה
סרט הנע,
על פני פתרונות מורכבים המחייבים מאמץ -
!אבל מועילים הרבה יותר
•
יש להקצות תקציב גדול הרבה יותר להכשרה מקצועית, המאפשרת שדרוג של הכישורים
המקצועיים של
דורשי עבודה . העיכוב בהקצאת התקצוב להכשרה מק.צועית שאושר בממשלה מדאיג מאד חיוני
לנצל את
""פסק הזמן הכפוי שנגזר על
ה
מובטלים לשדרוג המיומנויות המקצועיות ו בפרט
לר
כישת מקצועות חדשים
התואמים את צרכי השוק.
•
י
ש להגביר בשיעור ניכר את הקורסים הקשורים באוריינות דיגיטאלית , שכן הפערים במיומנויות
דיגיטא ליות
הם
דרמטיים ו
גורמים פער גדול ביכולת לעבוד ולהשתכר .היעדר מיומנויות
פוגע גם
בתפקוד ה יומיומי של
האזרחים הבדואים, כגון בהתקשרות עם גורמי ממשל
ו
במילוי טפסים לשירותים ב
סיסיים .
במקביל, חיוני
.כמובן להבטיח תשתיות תקשורת לכל היישובים
אפליה בפרישת :לשכות תעסוקה
פרישתן של לשכות התעסוקה בנגב אינה שוויונית ואינה תואמת את הקריטריונים הקיימים . כך, למשל, במצפה רמון
שבה כ-
7,000
תושבים, פועלת לשכת תעסוקה. לעומת זאת בעיירות בד ואיות שבהן
תושבים רבים פי שלוש ויותר
–
לא פועלת
,לשכה. כך, למשל22,000
תושבי כסיפה ועוד כ-
20,000
תושבים בכפרים בלתי מוכרים בסביבתה–
נאלצים לכתת רגליהם לבאר שבע או לערד על מנת לקבל שירותי תעסוקה. כך גם יותר מ-
22,000
,תושבי חורה
יותר מ-
21,000
תושבי תל שבע וכ-
18,000
תושבי ערערה בנגב. מצב זה מהווה אפליה שקופה ובוטה , ובפרט
לנוכח שיעורי האבטלה
הגב
והים ביישובי הבדואים .
על מנת להפסיק את
ה אפליה, ראוי להקים לשכות תעסוקה בהקדם האפשרי לפחות בארבעת היישובים
.האמורים חשוב לציין, כי שר הכלכלה עמיר
פרץ הב
יע נכונות לפעול להפסקת האפליה .
הצורך בתכנון אסטרטגי לקידום שוק העבודה בדרום
כיום לא קיים ניהול אסטרטגי מספק ומתואם של מכלול המשאבים המיועדים לקידום
תעסוקה בי ישובי הבדואים. אנו
ממליצים להקים
צוות היגוי חירום לתחום בהובלת משרד הכלכלה, ואשר יכלול נציגי משרדי הממשלה העוסקים
,בתחום, נציגי הרשויות המקומיות והאשכולות, נציגי אקדמיה וקהילה
ארגונים חברתיים העוסקים בתעסוקה ובפיתוח
,כלכלי .ועוד
•
הצוות יוסמך לעצב תוכנית כוללת ולהציע שורה של
פעולות מגובות תקציב שיביאו לקידו ם תהליך השיקום
של שוק התעסוקה. התוכנית תכוון
למימוש יעדי התעסוקה הארציים, שהיו אמורים להגיע למימוש
מלא
בשנת2020
, בתוך3
שנים
גם
בקרב הקהילה הבדואית בנגב .
•
התוכנית תכלול התייחסות מקיפה לפיתוח ההון האנושי, לפיתוח תשתיות לתעסוקה (כגון מסגרות לגיל הרך
,)ומערכות תחבורה ציבורית
וכן לקידום רשת
של מנהיגות קהילתית לתעסוקה ופיתוח .ברשויות המקומיות
•
בתוכנית יושם דגש על השבת נשים מעוטות השכלה לשוק העבודה, ועל הגנת הזכו.יות של נשים אלו
•
ב מסגרת תוכנית
תוקם מערכת תומכת השכלה גבוהה במקצו עות הבריאות והעבודה הסוציאלית, בהם קיים
מחסור בעובדים
בני הקהילה . לשם כך, יש למצוא דרכים להתגברות על חסמי כניסה, לרבות הקמת .מכינות
למידע נוסף:
'גב .הודא אבו עובייד, רכזת תחום תעסוקה ולובי מקומי, מייל[email protected]
8
i
החלטת ממשלה
'מס
1994
מיום15/7/2010
. "הצבת יעדי תעסוקה לשנים2020
-
2010
.
ii
'החלטת ממשלה מס2397
מיום27/2/2017. "תוכנית לפיתוח כלכלי-
חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2021
-
2017
."
iii משרד הכלכלה. התוכנית לפיתוח כלכלי-
חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2021
-
2017. החלטה מ ספר2397
. דו"ח תכנון מול
ביצוע לשנים2017-2019
'. עמ7-8
.
iv
המוסד לביטוח לאומי, דו"ח ממדי העוני והפערים החברתיים לשנת2018
', עמ28
, לוח12
.
v אורן תירוש ויונתן אייל. מדדים חברתיים כלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב. מאיירס-
ג'וינט-
ברוקדייל, אוקטובר2018. ע 'מ8
-
7
.
vi
'תירוש ואייל, שם, עמ9
.
vii
עמיחי פישלר, ניתוח השפעת שיעורי התעסוקה על תחולת העוני. ירושלים, משרד האוצר, אגף הכלכלן הראשי, ירושלים2017
.
viii
מרק רוזנברג, שם, לוח5
.. ריכוז הנתונים בידי פורום דו קיום. האחוזים הם שיעור שכר הנשים מתוך שכר הגברים
ix
,מרק רוזנברג, שכר והכנסה מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים2018
'. המוסד לביטוח לאומי, סקר תקופתי מס316
. ספטמבר
2020
.
לוח1
ולוח3
.ריכוז הנתונים
.בידי פורום דו קיום
x
הלשכה המרכזית לסטטיסטיטיקה. שנתון סטטיסטי לישראל2019
. לוח2.72
"משפחות לפי סוג משפחה, גודל משפחה, מחוז וקבוצת
אוכלוס י .יה הלוח ובו נתוני שנת2018
פורסם באתר הלשכה26/9/2019
.
xi
יונתן אייל, יהודית קינג, מוריה פרנקל, אורן תירוש. התוכני ת לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב. החלטת
ממשלה3708. דו"ח מסכם. מאיירס-ג'וינט-
מכון ברוקדייל. אוקטובר2018
'. עמ23
, לוח4
. "דונמים מפותחים ומשווקים באזורי תעשייה
בשנים2007-2016
."
xii
מכתב חיה נח מנכ"לית פורום דו-
קיום בנגב לרה"מ מר בנימין נתניהו, לשר הכלכלה מר אלי כהן ולמנכ"ל משרד העו"ר ד"ר אביגדור קפלן
מיום19/1/2020
בכותרת "כשלים בהפעלת מרכזי הכוון לתעסוקה ביישובים הבדואים בשנת2019
."
xiii
מצגת שירות התעסוקה שהוצגה בכנס ועדת ההיגוי לתוכנית החומש ליישובי הבדואים–
5/11/2020
.
xiv
אגף הכלכלן הראשי. השפעת משבר הקורונה על שוק העבודה נכון לחודש אוגוסט2020
.
xv
xv
xv
מצגת מרכזי ריאן שהוצגה בכנס ועדת ההיגוי לתוכנית החומש ליישובי הבדואים–
5/11/2020
.
xvi
ממשלת ישראל. ספר תוכניות עבודה. התוכנית לפיתוח כלכלי-חברתי בקרב האוכלוסייה ה ,בדואית בנגב2021
-
2017
,. (ממשלת ישראל
החלטה2397
). ינואר2018
'. עמ62
.
xvii
מדינת ישראל. התוכנית לפיתוח כלכלי-
,חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2021
-
2017
. (ממשלת ישראל, החלטה2397
). דו"ח
תכנון מול ביצוע לשנים2017-2018
. מרץ2019
'. עמ26
.
xviii
xviii
מצגת בנושא אשב"ל שהוצגה בכנס ועדת ההיגוי לתוכנית החומש ליישובי הבדואים–
5/11/2020
.
xix
יונתן אייל
'ואח', שם, עמ37
-
33
.
xx
"רמי אדוט, מיקור חוץ בתוכנית "מעגלי תעסוקה- ניתוח והמלצות. ירושלים, מכון ון-
ליר, מאי2017
.