נוסח לדיון בוועדה
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"י ג,באדר התשפ"ה
13
במרץ
2025
נוסח מוצע
ל הצעת חוק רשות העתיקות(
תיקון–
סמכות רשות העתיקות ביהודה והשומרון ,)
"התשפ
ג–
3
202
/(פ2346/25
)
–
לקראת ישיבת ועדת החינוך ביום18
במרץ2025
הצעת חוק הסדרת הטיפול במורשת
וב עתיקות ביהודה
וה
שומרון, התשפ"ה-
2025
הער
ות :
1.
המציע מבקש לקבוע את ההצעה
כהצעת חוק נפרדת
(ולא
כתיקון לח
וק רשות העתיקות או לח
וק
)העתיקות
2
.
המציע מבקש לקבוע את הצעת החוק
כהוראת שעה ל-
3/4
שנים עם אפשרות להארכתה
1.
מטרות החוק
מטרות חוק זה
לקבוע אחריות ישירה של מדינת ישראל ל טיפול בעתיקות ובאתרי מורשת וארכיאולוגיה
ביהודה
וה שומרון, ולאכיפתם של חיקוקים
שנועדו למנוע ולצמצם את הפגיעה בהם ,
,ובכלל זה שמירה
שימור, פיתוח
,והצלה של עתיקות ואתרים בהתחשב בהיבטים הייחודיים
להם ביהודה וה
שומרון.
:הערות
-
קשיים עקרוניים לאור ההחלה
ה ישירה של סמכויות באזור
-
לעניין האחריות
לאתרי מורשת –
1
.
."יש להגדיר מהו "אתר מורשת
:להלן הגדרה מוצעת ע"י המציע
"אתר, מבנה או מתחם פיזי, בין תלוש ובין מחובר, שנעשה בידי אדם ,
לרבות
אחרי שנת1700
,לספירה הכללית, לרבות דבר שהוסף לו לאחר מכן והוא חלק בלתי נפרד ממנו
."שהמשרד קבע באופן מנומק כי הוא בעל ערך היסטורי ולאומי
2
.
;כיום הנושא אינו בתחומי האחריות של רשות העתיקות יש לבחון אם מוצדק להרחיב גם את סמכות
רשות העתיקות בתחומי ישראל בהתא
מה.
3
. כל שהמנהלת תטפל גם בענייני אתרי מורשת באזור יש לבחון גם את הסמכויות המהותיות שכן לא יהיה
די להחיל את הסמכויות מחוק העתיקות ומחוק רשות העתיקות אשר חלות רק על עתיקות ואתרי עתיקות.
2.
הגדרות
""אזור–
כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון– שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז-
1967
;
""חוק העתיקות- חוק העתיקות, התשל"ח-
1978
;
""חוק רשות העתיקות- חוק רשות העתיקות, התשמ"ט–
1989
;
""כוחות הביטחון–
רשויות צה"ל וכוחות המשטרה כהגדרתם בצו בדבר הוראות ביטחון ][נוסח משולב
'(יהודה והשומרון) (מס1651
) ,ה
תש"ע-
2009
;
""תחיקת הביטחון–
(1)
'חוק העתיקות, מס51
לשנת1966
;
(2)
'צו בדבר חוק העתיקות (יהודה והשומרון) מס
1166, תשמ"ו-
1986
וכלל דברי החקיקה
הנזכרים בצו האמור;
(3
)
'צו בדבר הוראות הביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (מס1651), תש"ע-
2009
;
(4)
צו בדב 'ר הקמת מינהל אזרחי (יהודה והשומרון) (מס947), התשמ"ב-
1981
.
""השר–
.שר המורשת
:שאלות והערות
לוודא שההגדרה של "כוחות הביטחון" ושל
"תחיקת ביטחון" מדויקת ;
3
.
הקמת מנהלת וסמכויותיה
(א)
במשרד המורשת
תפעל מנהל
ת
שתהיה אחראית
ל טפל בכל עניני
המורשת,
העתיקות והארכיאולוגיה
באזור,
ובכלל זה
שימור ,
,שחזור פיתוח והצלה של,עתיקות, חפירה
פיתוח, ניהול
ו
אחזקה של אתרים ,
פיקוח
על חפירות ארכיאולוגיות
, הנגשה לציבור ו כן
אכיפה לשם מניעת ביצוע עבירות בתחום.
(ב) המ
נהל
ת
רשאית לעשות כל פעולה
הנדר
ש ת ,לשם מילוי תפקידיה ויהיו לה ולמפקחים מטעמה
ה
סמכויות
המפורטות
להלן ובסעיף 6
:
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"י ג,באדר התשפ"ה
13
במרץ
2025
(1)
ה סמכויות
הנתונות
לרשות העתיקות לפי,חוק העתיקות
לפי חוק רשות
העתיקות ,
ולפי
הוראות כל דין
, בשינויים המחויבים;
(2)
סמכות להפקיע עתיקות שיובאו
שלא כדין לא ה
אזור ולשמרן כקניין המדינה.
(3)
סמכות ,לרכוש מקרקעין לשם שמירה,שימור
מחקר ופיתוח של
אתרי עתיקות ואתרי מורשת ,
,)על פי פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי הצבור1943, בשינויים המח
ו.ייבים
(ג)
,)על אף האמור בסעיף קטן (א
סמכויות הניהול, האחזקה וההפעלה של
אתר המצוי בשמורת טבע לפי
צו בדבר הגנה על הטבע (יהודה ושו 'מרון) (מס363), התש"ל-
1969
, יהיו בהתאם לדין החל באזור, אלא
אם הוסכם בכתב אחרת בין המנהלת לבין הגורם המוסמך לפי הדין האמור.
:שאלות והערות
-
נדרשת החלה מפורשת של
ה הוראות המהותיות בחוק העתיקות
באזור , והסדרת הסמכויות שיש על פי החוק
לגורמים רלוונטים שונים שאינם רשות העתיקות כגון-
,ועדת ערר, המועצה לארכיאולוגיה 'שוטר בס42
.
-
נדרשת השוואת
ה
סמכויות–
ביחס לסמכויות
רשות העתיקות וקמ"ט ארכיאולוגיה ; ככל שמוסיפים
למנהלת סמכויות שכיום אינן נתונות לרשות העתיקות, ראוי לבחון האם הדבר מוצדק או ש דוקא נכון
להעניק את.הסמכות גם לרשות העתיקות
-
לגבי אתרים שמצויים בשמורות טבע באזור–
לברר מה חלוקת הסמכויות המדויקת ומה ההבדלים שיהיו
? בסמכויות בין אתרים כאלה לאתרים אחרים
4
.מינוי מנהל
(א) השר ימנה מנהל למנהלת (להלן–
)המנהל;
;המנהל יהיה עובד המדינה תקופת כהונת המנהל תהיה
שלוש שנים (להלן–
)תקופת כהונה , ואולם השר רשאי לשוב ולמנותו בתום כל תקופת כהונה
לתקופת כהונה נוספ ;ת .הודעה על המינוי תפורסם ברשומות
(ב)
המנהל יהיה אחראי ,על ביצוע תפקידי המנהלה, וכן
לניהול השוטף של המנהלת ו יהיו לו כל
הסמכויות הדרושות
לשם כך.
(ג)
הסמכויות הנתונות ל מנהל רשות העתיקות לפי חוק העתיקות, לפי חוק רשות העתיקות, ולפי
.הוראות כל דין, יהיו נתונות למנהל המנהלת, בשינויים המחויבים
(ד) כהונת המנהל תפקע באחת מאלה:
(1)
התפטר בהודעה בכתב שהגיש לשר באמצעות המועצה המייעצת;
(2)
ה שר, לאחר התייעצות
עם המ ועצה, קבע כי נבצר
ממנו , דרך
קבע, למלא את תפקידו;
(3)
השר, לאחר התייעצות
עם ה
מועצה, החליט להעבירו מכהונתו מטעמים שיפורטו בכתב.
(ה)
.שכר המנהל ותנאי העסקתו ייקבעו בידי השר בהסכמת שר האוצר
:שאלות והערות
-
? מדוע נדרשת התייחסות מפורשת בחוק למנהל של יחידה במשרד ממשלתי
-
במה
שונים הכללים והתנאים הח לים על המנהל מהכללים הרגילים שחלים על מנהל יחידה ממשלתית ?
5
.מועצה מייעצת
(א) השר י מנה
מועצה מייעצת למנהלת
, ש תייעץ למנהלת בכל ענין הנוגע למילוי תפקידיה, ובכלל זה
לעניין
המדיניות הכללית לטיפול בעני
י
ני עתיקות
, מורשת וארכיאולוגיה באזור ; המועצה תעקוב
.אחר ביצוע המדיניות, התוכניות והתקציבים של המנהלת
(ב) המועצה תהיה בת6
חברים ,שימנה השר:והם
(1) שני נציגי ציבור העוסקים בתחום ההיסטוריה או הארכיאולוגיה או ידיעת הארץ;
(2
)נציג רשות העתיקות;
(3
)
נציגים של שתי רשויות מקומיות באזור, לפי המלצת ראש
הרשות המקומית;
(4
.) נציג משרד הביטחון
)(ג לעניין
מינוי חברי המועצה, התנאים למינויים ותקופת כהונתם ,
ולעניין סדרי עבודת המועצה יחולו
ההוראות החלות על מועצת רשות העתיקות
לפי חוק רשות העתיקות.
:שאלות והערות
-
?מדוע נדרשת מועצה מייעצת ליחידה במשרד ממשלתי ? האם יש תקדים לכך
-
?האם נכון להחיל עליה את ההוראות החלות על מועצה ציבורית של תאגיד סטטוטורי
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"י ג,באדר התשפ"ה
13
במרץ
2025
6
.
מינוי מפקחים
וסמכויותיהם
)(א המ נהלת
תמנה מפקחים מבין עובדי
ה,
לשם
פיקוח על הטיפול בענייני עתיקות
, מורשת
וארכיאולוגיה
באזור ולשם מניעת ביצוע עבירות בתחום.
)(ב
על מפקח יחולו ההוראות החלות על מפקח שמונה לפי חוק רשות העתיקות, ויהיו נתונות לו
ה סמכויות
הנתונות ל
מפקח לפי החוק האמור , וכן הסמכויות המפורטות להלן לצורך חקירת
עביר ה לפי חוק:זה
(1
)
סמכויות שוטר לעכב או לעצור ללא צו שופט ,
כאמור בסעיף39
ל חוק סדר הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה–
מעצרים), תשנ"ו-
1996
/
סמכויות
מעצר כפי ש ניתנות כיום (לקצין) לפי
;תחיקת הביטחון
(2)
סמכויות כניסה וחיפוש
כפי ש
ניתנות כיום ל;קצין לפי תחיקת הביטחון
(3)
סמכות לבצע חיפוש על
כל
כלי הובלה ובכל
נכס,
אם היה למפקח יסוד סביר להניח כי נעברה
עבירה לפי חוק
זה,
;ובכלל זה חיפוש באתרים
(4)
סמכות לבצע
חיפוש באמצעות חדירה לחומר מחשב ;
על חדירה לחומר מחשב והפקת פלט תוך
חדירה כאמור, יחולו הוראות סעיף23
,]א לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש
הת
שכ"ט-
1969
.
:שאלות והערות
-
לברר
אם יש עוד סמכויות שיש לקמ"ט ארכיאולוגיה כיום ולא נכללו
ת
בהצעת החוק?
-
לענין סמכויות המעצר–
האם די בסמכות דומה לסמכות הקיימת למפקחים מסוימים ברשות העתיקות לפי
סעיף39
לחוק סדר הדין הפלילי או שנדרשת סמכות מעצר רחבה יותר?
-
האם לאור הסמכויות הנזכרות יש צורך למנות גם חוקרים, ואם כן- מה ההבדל בתנאים למינוי ובהכשרה?
-
לעניין מתן סמכויות אכיפה ופיקוח חריגות ליחידה ממשלתית
שאינה משטרתית –
יש לבחון באופן רוחבי
ל איזה יחידות יש כיום סמכויות כאלה ומה ההצדקות
לכך בהקשר של המנהלת.
7. עונשין ו
סמכויות שיפוט
(
)א
המבצע
,באזור
מעשה
או מחדל שהיה מהווה
עבירה לפי חוק העתיקות אם היה מבוצע בישראל ,
עובר עבירה לפי חוק זה, ו דינ ו
כדין מבצע
העבירה
לפי
חוק העתיקות.
)(ב
הסמכות לדון בעבירות לפי חוק זה תהיה בידי בתי המשפט בישראל.
הער
ות:
-
לבחון
את ה צורך להוסיף במפורש את העבירות שבחוק העתיקות ועבירות אחרות שקיימות כיום בכל הנוגע
לעתיקות לפי החקיקה באזור– למשל איסור על יבוא עתיקות לאזור בכפוף לתנאים.
-
יש להתייחס לחקיקה שלפיה יתנהלו ההליכים הנלווים– כגון הליכי חקירה, מעצר, חיפוש, תפיסה וחילוט
-
יש.צורך להתייחס לפרסום הדין לתושבי האזור, כולל בשפה העברית
8
.
צווים מינהליים וקנסות מינהליים
(א)
עשה אדם או תאגיד פעולה
האסורה
לפי חוק זה, שלא באישור
המנהל או
בהתאם לתנאיו, רשאי
המנהל
להורות לו לנקוט בכל פעולה לשם החזרת
ה
מצב לקדמותו ;
לא ביצע האדם או התאגיד את הוראת
המ
נהל
בתוך המועד שנקבע, רשאי
המנהל
לנקוט במקומו בכל האמצעים הדרושים לשם ביצוע
ההוראה, ולגבות ממנו את ההוצאות שהוציא לכך, לאחר שמסר ל
ו
.הודעה בכתב
)(ב המנהלת תהיה מוסמכת להטיל קנסות מנהליים על עבירות לפי חוק זה בהתאם להוראות חוק העבירות
,המנהליות
תשמ"ו-
1985
.
:הערה
-
;הסמכות להטיל צו מינהלי לשם החזרת המצב לקדמותו נמצאת בחוק העתיקות ייתכן שאין צורך לקבוע
אותה כאן במפורש
לאור הקביעה שהסמכויות הנתונות לרשות העתיקות ולמפקחי יהיו נתונות למנהלת
.ולמפקחים מטעמה בשינויים המחוייבים
-
קביעת קנסות מינהליים נעשית לפי חוק העבירות המינהליות באמצעו ת תקנות שמותקנות ע"י שר
המשפטים; יש לבחון אם ניתן לקבוע אותה בדרך שונה ומה משמעות הויתור על ההליך לפי חוק העבירות
.המינהליות
דרך אחרת היא לקבוע הסדר של .עיצומים כספיים
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"י ג,באדר התשפ"ה
13
במרץ
2025
9
.תקציב
(א)
המנהלת תגיש לשר האוצר
ת כנית תקציב
שנתי
ת , שתפרט את הצרכים הכספיים הדרושים למימון
,פעולתה ובכלל זה
הוצאות שוטפות, הוצאות על כוח
אדם, רכישת ציוד, אכיפה
ו
פיקוח ; תכנית התקציב
השנתי
ת ת כלול גם תקציב מיוחד עבור סיוע כוחות הביטחון ועבור ,פיקוח מיוחד לאתרים אסטרטגיים
ככל שיידרש;ו הת קציב המיוחד
יגובש ב
תיאום עם משרד הביטחון.
(ב)
התקציב השנתי לפעילות
המנהל
ת ימומן מתקציב המדינה ומ
הכנסות המ
נהלת ; חלקו של התקציב
השנתי שימומן מתוך תקציב המדינה, ייקבע בחוק התקציב השנתי בתכנית נפרדת במסגרת תקציב
משרד המורשת, ולא יפחת מ-
30
מיליון שקלים חדשים בשנה ;בסעיף
זה–
"סעיף
תקציב
", "ח
וק
התקציב השנתי" כמשמעות
ם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
.
:שאלות והערות
-
? לברר האם התקציב האמור מספיק גם לצורך הקמת המנהלת
-
לבחון אם קיימת בחקיקה ? התיחסות נפרדת לתקציב יחידה במשרד ממשלתי
-
ככל שהצעת החוק כרוכה בהרחבת סמכויות לרשות העתיקות–
יש לברר אם נדרשת בצדה תוספת תקציב
10
.תחולה ושמירת דינים
(א)
במקרה של סתירה בין הדין החל באזור לבין הוראות ,חוק זה
יגברו ההוראות לפי חוק זה.
(ב )
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע
מכל סמכות הנתונ
ה ל כוחות
הביטחון לפי כל דין ולמפקד לפי
תחיקת
.הביטחון
הערה:
יובהר כי כוונת המציע היא שהוראות הצעת החוק
יחליפו
את הדין החל באזור באותם עניינים ללא צורך
בפעולה נוספת של הגורמים המוסמכים באזור; עמדה זו אינה תו
א מת את הפרשנות המקובלת של המצב
המש
פטי אשר באה לביטוי גם באו פן שבו המדינה
נהגה בפועל,
שלפיה נדרשת פעולה אקטיבית של
הריבון באזו ר
(המפקד הצבאי) לשם התאמת הדין באזור להוראות החוק .
11
.
הוראות מעבר
(א) מי שכיהן כ קצין מטה ארכיאולוגיה במינהל האזרחי ערב תחילתו של חוק זה, יראוהו
כמי שמונה ל מנהל
המנהלת לפי
חוק זה, לתקופת כהונה
אחת שתחילתה ביום
התחילה.
)(ב ,תקציב שנקבע בחוק התקציב לשנת הכספים ....עבור יחידת הארכיאולוגיה במינהל האזרחי
ל שם מימוש
סמכויות הנתונות לפי חוק זה
למנהלת,
ושלא מומש עד יום
התחילה יועבר למנהלת ; לענין זה, '"שנת הכספים
"השוטפת–
שנת הכספים.שבה חל יום תחילתו של חוק זה
)(ג
הסכ
מים שנכרת
ו לפני תחילתו של חוק זה על ידי יחידת הארכיאולוגיה במינהל האזרחי
, תהיה המנהל
ת
אחראית להמשך ביצוע
ם.
:הערה יש לבחון את הצורך בהוראות מעבר
נוספות:
-
לעניין עובדי יחידת הארכיאולוגיה במינהל האזרחי '(ראו לדוג' סע27
)לחוק רשות העתיקות
- פעולות משפטיות שחתום עליהן קמ"ט ארכיאולוגיה, ונכסים המחוזקים ומנוהלים על ידו
- רשיונות שניתנו עי קמט ארכיאולוגיה
- ייתכן שצריך להתייחס גם ל פעולות משפטיות שנעשו
ע"י גורמים אחרים שאינם קמ"ט ארכיאולוגיה
אך
רלוונטיות–
כגון הפקעות מקרקעין
12
.
ביצוע ותקנות
.השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא יתקין תקנות לביצועו