חומר רקע
1
25.10.2020
יום ראשון ז' חשון תשפ"א
:לכבוד
ועדת הפנים והגנת הסביבה
:הנדון תגובה לטיוטת תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים) (תיקון), התש"ף-
2020
1.
לובי99
הינו הלובי הציבורי הראשון בישראל, ארגון ללא מטרת רווח אשר שם לו למטרה לייצג את
האינטרסים של הציבור הרחב בהליכי חקיקה בנושאים כלכליים וחברתיים. כמיזם מימון ההמונים הגדול
בישראל, אלפי חברי הארגון משלמים סכום קבוע על פי בחירתם, באמצעות הוראת קבע, ובתמורה מק בלים
זכות הצבעה בבחירת הנושאים אותם יקדם הארגון. אנו עובדים עם חברי וחברות כנסת מכל קצוות הקשת
הפוליטית ובזמן פעילותנו הקצר (כארבע שנים) הגענו להישגים משמעותיים, ביניהם: העברת תיקון חוק
המגביל את צעדי הלוביסטים בכנסת; סיוע בהעברת החוק להגברת התחרות ולצמצום
הריכוזיות בשוק
הבנקאות; וסיוע בהעברת מסקנות ועדת ששינסקי2
., אשר עסקו בתמלוגים על משאבי טבע מים המלח
2.
.אלפי חברי הלובי בחרו בחיזוק המנהל התקין ברשויות המקומיות כנושא שיקודם על ידי הלובי הציבורי
בעקבות הבחירה קיימנו עשרות פגישות עם ראשי רשויות, חברי מועצה ו ,גורמי מקצוע ברשויות המקומיות
בשלטון המקומי ובמשרד הפנים, בניסיון לאתר שינוי
ים מבני
ים שישפר
ו
את פעילותן של הרשויות ואת
.השירות שהן נותנות לתושב
3.
בהמשך לכך, אנו מתכבדים להגיש את תגובתנו לטיוטת תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים), התש"ף –
2020
(להלן–
"התיקון לתקנות"; "טיוטת התקנות"). השינויים המוצעים נבחנו לאחר התייעצויות נוספות
עם נציגי ארגוני חברי מועצה; אח"מ-
ארגון חברי וחברות מועצה ברשויות המקומיות בישראל; איגוד
.נבחרות ציבור ברשויות המקומיות והפורום המוניציפאלי בליכוד
4.
טיוטת התקנות
פורסמה לראשונה בשנת2018
והועברה להערות הציבור. כבר אז, אנו בלובי99
העברנו את
הערותינו לטיוטת התקנות, כיוון שמצאנו שעל אף חשיבותן הרבה של התקנות, הן אינן מספקות מענה לשלל
הבעיות והכשלים שהוצפו בדו"חות מבקר המדינה בנושא. ואולם, נראה שהערותינו הוטמעו באופן
חלקי
בנוסח טיוטת התקנות, אף על פי שלדעתנו הן בעלות חשיבות מרובה לעניין זה. לאור כך, אנו מצרפים את
.הערותינו, לעיון ועדת הפנים והגנת הסביבה
5.
התיקון לתקנות גובש בעקבות ממצאי דו"חות מבקר המדינה האחרונים, המצביעים על הליכים בלתי תקינים
של קבלת עובדים ברשויות ה מקומיות, אי בהירות ביישום הדין הקיים בהליכי קבלת העובדים, וחשש לביצוע
.מינויים משיקולים זרים, לרבות על רקע חשש למינויים פוליטיים
6.
אחד מדו"חות מבקר המדינה הרלבנטיים לעניין זה הוא הדו"ח בנושא "מינויי ם והתקשרויות על רקע זיקה
פוליטית או אישית ברשויות מקומיות לאחר בחירות2013
", שפורסם בשנת2016
(להלן–
"
דו"ח מבקר
המדינה
"). על-
פי ממצאי הדו"ח, בתקופה שלאחר הבחירות לרשויות המקומיות בשנת2013
, התקבלו לעבודה
בעיריות שנבדקו ובתאגידים העירוניים שלהן, עשרות עובד ים שהיו פעילים פוליטיים או מקורבים לראש
העירייה או לחברי הקואליציה. מרבית העובדים האלו התקבלו בהליכים בלתי תקינים ובמכרזים שבהליכי
ניהולם נמצאו ליקויים חמורים. בחלק מהמינויים עלה חשש סביר וממשי שהפן הפוליטי או האישי היה גורם
2
משפיע ולפעמים אף
מכריע
בבחירתם
לתפקיד . בנוסף, חלק מהעיריות פיטרו עובדים בכירים או עודדו את
פרישתם והתפטרותם, ועלה חשש שהפיטורים נעשו אף הם על רקע פוליטי, ועל מנת לפנות את המשרות
.לפעילים פוליטיים
7.
בדו"ח מבקר המדינה נקבע כי "כאשר נושא המשרה הציבורית הוא משרתם של שני אדונים: הציבורי-
,מזה
והפוליטי-
,מזה, יש מקום לחשש כי בעת מילוי תפקידו הציבורי יזדהה נושא המשרה, מדעת או שלא מדעת
'עם אדונו האחר, וכי את תפקידו ימלא כשהוא מושפע, במישרין או בעקיפין, מדעותיו הפוליטיות" (עמ17
.)
8.
קבלת עובדים לעירייה מעוגנת בהוראות שונות, שנועדו להבטיח שהעירייה תאייש משר ות פנויות במועמדים
מתאימים על סמך כישוריהם המקצועיים בלבד, ושזיקת מועמדים לראש העירייה או לסיעתו לא תטה-
לשבט או לחסד-
,)את תהליך המיון, הבחירה והמינוי לתפקיד. תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים
התש"ם-
1979
(להלן– "תקנות קבלת עובדים
") קובעות כי ראש העירי יה הוא שיקבע את נציגי העירייה ונציגי
הציבור בוועדות הבחינה, ימנה את חברי ועדות הבחינה למכרזים השונים ויקבע את מועד הבחינה ואת מיקום
ישיבת ועדת הבחינה. עוד נקבע כי במשרות שאיושן מחייב קיום מכרז פומבי, הגוף היחידי בעירייה המוסמך
לראיין מועמדים, לדון בהם ולהח.ליט על מינוי, הוא ועדת הבחינה
9.
לתפיסתנו
, על מנת ליצור ועדות
בחינה שהן עצמאיות, שיבצעו את עבודתן נאמנה וללא חשש להטיות לטובת
,ראשי העיריות
יש לאמץ את המלצותיו של דו"ח מבקר המדינה לעניין הטיפול בנושא כח האדם ברשויות
ובתוך כך להסדיר את נושא ועדת הבחינות ברשוי 'ות המקומיות (ההמלצות מובאות בעמ10
ו-
19
לדו"ח מבקר
:)המדינה
א.
על ראשי העיריות להקפיד שבוועדות הבחינה לא ישתתפו חברים בעלי זיקה פוליטית (או זיקה
.אחרת) למי מהמועמדים במכרז, ושלא יהיה לגביהם חשש לניגוד עניינים ביחס למועמד
ב.
על משרד הפנים לבחון
שינוי
ההוראות בעניין הרכבי ועדות הבחינה בעיריות ולקבוע בהן הסדרים
שיהיה בהם כדי להבטיח שהשיקולים העיקריים בעת בחירת עובדים לתפקידים בכירים בעירייה
באמצעות מכרז, בעיקר לאחר תקופת בחירות, לא יהיו קשורים למידת תמיכתם של המועמ דים
.בראש העירייה הנבחר והשתתפותם במסע הבחירות שלו
ג.
על משרד הפנים לבחון ייזום תיקוני חקיקה אשר יבטיחו את האיזון הראוי בהרכב ועדת המכרזים
,לבחירת עובדים בכירים, כך שבמידת האפשר יהיה ייצוג הולם לאופוזיציה, ואם לא ניתן לנהוג כך
הוועדה לא תכלול חבר הנהלה . יתרה מכך
אנו ממליצים
לתקן את'ס
17
(3
()ב) ל
טיוטת התקנות
ולהוסיף ש
יו"
ר
ועדות הבחינה ברשויות המקומיות לא יהיה נציג הרשות המקומית אלא
נציגי
משרדי ממשלה ממחוז אחר
או לחלופין נציג
ב משרה מקבילה מרשות אחרת שאינה קשורה למחוז
וזאת כדי לנתק סבירות לקשר מוקדם.
ד.
אנו מברכים את משרד הפנים שקיבל את המלצתנו למינוי שניי
נציג
י
ציבור לוועדת הבחינה ע"י
ראש הרשות–
'ס
17
(3
))(ג ל
טיוטת התקנות מחייב
נציג ציבור אחד בוועדת הבחינות (בהרכב של
שלושה) ובהרכב של חמישה מחייב
מינוי שני נציגי ציבור. ישנה חשיבות רבה שגורם חיצוני ציבורי
שאינו קשור לנבחרי העירייה ועובדיה-
ישולב בהרכב ועדת הבחינה; יחד עם זאת, חשוב להוסיף
בעניין זה שאם
כונסה ועדה שלא כדין, שומה על משרד הפנים לבחון מחדש את המינויים שיצאו
3
לפועל בעקבות הליך כזה. כמו כן, במידה ונציג ציבור מונה והוזמן להשתתף בוועדת בחינה אך לא
הגיע, היעדרו עלול לפגוע בבחירה מיטבית מבין המועמדים. ולכן מן הראוי לקיים ועדת בחינה רק
בנוכחותו (
לחייב קוורום
שכולל את נציגי הציבור). כד י למנוע מצב של כינוס ועדה בהיעדר נציג
ציבור, מן הראוי לשקול למנות נציגי ציבור רבים יותר, לרבות נציג ציבור "רזרבי" לכל ו ,עדה
ולוודא מבעו
ד מועד התייצבות ם.בוועדת הבחינה
ה.
אם לאחד המועמדים לתפקיד בעירייה זיקה פוליטית או אישית לראש העירייה הנבחר או לסיעתו
או לסיעה שתמכה בבחירתו או שהיא חברה בקואליציה העירונית, על חברים בוועדה שאף להם
זיקה פוליטית לראש העירייה או לסיעתו,
להימנע מלהשתתף בוועדת הבחינה, או למצער לבקש
את חוות הדעת של היועץ המשפטי לגבי חברותם בוועדה ולפעול לפיה. בהקשר זה ראוי להתייחס
גם להערתו ש ל מבקר המדינה, ולפעול להסדרת נושא הזיקה הפוליטית ולאמץ לתוך טיוטת
התקנות את סעיף18
ג(א) לחוק החברות הממשלתיות, שבו נקבע כי "מצאה הועדה לבדיקת מינויים
כי למועמד לכהונת דירקטור, יושב ראש דירקטוריון או מנהל כללי בחברה ממשלתית, יש זיקה
אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה, לא תמליץ על מועמדותו זולת אם מצאה כי יש
לו
כישורים מיוחדים
בתחומי פעולתה של החברה, או שקיימים לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת
אחרת
."בנוסף לתנאי הכשירות הנדרשים לפי חוק זה לאותה כהונה
ו.
על משרד הפנים לבחון לעומק חלופות להתמודדות עם התופעה של מינויים פוליטיים ברשויות
המקומיות, ובהן ייזום הליכים לתיקון הוראות הדין החלות על הרשויות המקומיות, כך שיחייבו
כל מועמד לתפקיד בעירייה לדווח בשאלון אישי הכולל תצהיר, על כל זיקה פוליטית או אישית
לראש העירייה הנבחר. על השאלון להיות שקוף לציבור, לכל הפחות מהרג ,ע בו אותו מועמד התקבל
על מנת שיהיה ניתן לפקח על מערכת הקשרים שבין המועמדים לתפקידים בעירייה לבין ראשי
הרשויות (ניתן כמובן לפרסם לציבור חלקים מתוך השאלון אשר אינם פוגעים בצנעת הפרט, אך
.)שעשויה להיות להם חשיבות לעניין
10
. בנוסף, ברצוננו לברך על ההרחבה שנעשית ב טיוטת התקנות לעניין ניגודי העניינים, המובאת בסעיף19
(1
)
לטיוטת התקנות, לפיה אסור לחבר ועדת בחינה להיות שותף להליכי קבלה של כל אדם שמעמיד אותו במצב
של ניגוד עניינים, ולא רק של קרוב משפחה. אנחנו סבורים שבהחלט מדובר בצעד משמעותי בשביל למנוע
ניגודי עניינים של.חברי הוועדה
11
. כמו כן, שמחנו כי עמדתנו בנוגע לטיוטת ה תקנות בעניין העברת סמכות ניהול כוח האדם ברשויות למנכ"לי
הרשויות, אשר פורסמה להערות הציבור
לפני כשנתיים , התקבלה. נזכיר, כי אנחנו התנגדנו להעברת סמכויות
ניהול כוח האדם ברשויות מהד
רג הפוליטי (ראש הרשות ) לדרג המקצועי (מנכ"ל הרשות) שכן ,לתפיסתנו
העברת סמכויות אלו למנכ"ל הרשות המקומית איננה ערובה לטוהר מידות, ליושר ולמנהל תקין באשר לניהול
כח אדם ברשויות המקומיות. מנכ"ל הרשות המקומית ממונה על-
ידי ראש הרשות המקומית, ועל כן באופן
טבעי נאמן לו ופועל על-
פי .רצונו. אם הוא לא יפעל כך, לראש הרשות המקומית נתונה הסמכות להחליפו
כלומר, מנכ"ל הרשות איננו יכול להוות שומר סף מפני פגיעה בהליכי המינוי.
12
.
.אנו סבורים שלמשרד הפנים תפקיד מרכזי בקידום האיזון הרצוי בוועדות הבחינות ברשויות המקומיות
עלינו לשאוף לביעור השחיתות ברשויות המקומיות ולשם כך נדרש שינוי מבני, חוקתי ותרבותי –
הן ברשויות
4
המקומיות עצמן, הן בשלטון המרכזי שהוא המפקח על פעילותן והן בתרבות האזרחית-
ציבורית של
.התושבים
13
.
.אנו זמינים בכל עת להסברה נוספת בעל פה, והרחבת הסעיפים ככל שיידרש
,בברכה
ימית ינאי מלול, עו"ד
לובי99