חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סיוע ממשלתי לילדים יתומים :כתיבה'מריה רבינוביץ :| אישור יובל וורגן :תאריך ד' בתשרי תש"פ , 3 באוקטובר2019 סקירה סיוע ממשלתי לילדים יתומים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 6 2. נתונים כלליים על ילדים יתומים בישראל ................................ ................................ ................ 7 3. תגמולים והטבות כספיות נוספות לילדים יתומים מטעם המוסד לביטוח לאומי ............................. 9 3.1 גמלת שאירים לילדים של תושב או תושבת ישראל שנפטרו ................................ ............... 12 3.1.1 נתונים על יתומים מקבלי גמלת שאירים ................................ ................................ ...... 15 3.2 גמלת תלויים לילדים שהתייתמו בנסיבות של תאונת עבודה ................................ .............. 16 3.2.1 נתונים על ילדים שהתייתמו בנסיבות של תאונת עבודה ................................ ............... 18 3.3 תגמול מיוחד לילדים שהתייתמו בנסיבות של פעולות איבה ................................ ............... 19 3.3.1 נתונים על ילדים שהתייתמו בנסיבות של פעולות איבה ................................ ................ 23 3.4 תגמול לילדים שהתייתמו בנסיבות של אלימות במשפחה ................................ .................. 24 3.4.1 נתונים על ילדים הזכאים לגמלה בנסיבות של אלימות במשפחה ................................ .. 25 3.5 גמלת הבטחת הכנסה לילדים יתומים ................................ ................................ .............. 26 3.5.1 נתונים על יתומים הזכאים לגמלת הבטחת הכנסה ................................ ...................... 28 4. סיוע ליתומי צה"ל וכוחות הביטחון מטעם משרד הביטחון ................................ ....................... 28 4.1 נתונים על יתומי אנשי כוחות הביטחון ................................ ................................ ............... 32 5. סיוע לילדים יתומים מטעם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ................................ 34 5.1 השירות לילד ולנוער ................................ ................................ ................................ ....... 36 5.1.1 שירותים בקהילה ................................ ................................ ................................ ....... 39 5.1.2 ילדים יתומים במסגרות השמה חוץ-ביתיות ................................ ................................ . 40 5.2 קרן קצבת שאירים לילדים יתומים ................................ ................................ ................... 43 5.3 מענקים לילדים יתומים מתרומות ועיזבונות לטובת המדינה ................................ .............. 44 5.4 סיוע לילדים שהתייתמו עקב עבירות המתה (רצח), התאבדות ותאונות דרכים .................... 46 5.5 מדיניות משרד הרווחה בנוגע לטיפול ב ילדים שהתייתמו עקב אלימות במשפחה ................. 49 6. אפוטרופסות לילדים יתומים ................................ ................................ ............................... 50 6.1 סו גים של אפוטרופסים ותפקידם ................................ ................................ ..................... 52 6.1.1 נתונים על האפוטרופסים לקטינים ................................ ................................ .............. 55 סיוע ממשלתי לילדים יתומים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6.2 תהליך מינוי אפוטרופוס לקטין ................................ ................................ ......................... 56 6.3 פיקוח על פעילות האפוטרופסים ................................ ................................ ...................... 57 6.4 המלצות הצוות הבין- ( משרדי בתחום הפעילות של אפוטרופוס לקטין2019 ) ........................ 59 7. סיוע לילדים יתומים במערכת החינוך ................................ ................................ ................... 60 7.1 הפעילות של השירות הפסיכולוגי-ייעוצי ................................ ................................ ............ 60 7.2 ילדים יתומים במוסדות המינהל לחינוך התיישבותי פנימייתי ועליית הנוער ......................... 62 8. סיוע לילדים יתומים מטעם משרד העלייה והקליטה ................................ ............................... 63 8.1 נתונים על ילדים עולים יתומים ................................ ................................ ........................ 64 סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית סקירה זו נכתבה לבקשת חבר הכנסת בכנסת ה- 20 יהודה גליק והיא מוגשת גם לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, לפי בקשתה. 1 הסקירה עוסקת בסיוע שניתן לילדים יתומים מטעם גופים ממשלתיים. בסקירה יוצגו נתונים על ילדים יתומים בישראל ומידע על הגופים הממשלתיים המעורבים במתן סיוע להם, ובכלל זה הסבר על עיקרי המ.דיניות של מתן סיוע זה  .כמה משרדים ממשלתיים מעורבים במתן סיוע לילדים יתומים :המשרדים שפעילותם נסקרת במסמך הם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי, משרד הביטחון, משרד החינוך, משרד המשפטים ומשרד העלייה והקליטה. חלקם מעניקים סיוע כספי וח לקם מספקים שירותים בקהילה ו במסגרות .השמה חוץ ביתיות  אחד מהממצאים העיקריים שעלה מהסקירה הוא כי אין בישראל מדיניות סדורה ביחס לטיפול ולסיוע בכלל הילדים היתומים . .כמו כן, אין מאגר נתונים מוסדר ומרוכז על ילדים יתומים בישראל המשרדים המעורבים במתן סיוע לילדים י .תומים פועלים כל אחד בתחומו, לעתים ללא תיאום כתוצאה מכך, ובהיעדר ,איסוף נתונים שוטף המשותף לגורמים השונים, אין בנמצא מידע מרוכז על מאפייני הילדים היתומים ,לגבי חלק גדול מהם לא ידועה סיבת ההתייתמות אין מידע על הצרכים הייחודיים שלהם ועל מידת המיצוי של זכותם לסיוע מטעם הגורמים השונים.  המוסד לביטוח לאומי ומשרד הביטחון הם שני הגופים העיקריים דרכם ניתנים תגמולים והטבות כספיות נוספות לילדים יתומים .מהנתונים שהתקבלו משני הגופים הללו ניתן להעריך כי בישראל חיים כ- 40,000 ילדים וצעירים שהתייתמו בגיל צעיר ו מקבלים תגמולים , כ- 30,000 מהם ילדים מתחת לגיל18 . אין .בידינו נתונים על ילדים יתומים שמסיבות שונות אינם זכאים לסיוע משני גופים אלה סיוע מטעם המוסד לביטוח לאומי  ,הסיוע שמעניק המוסד לביטוח לאומי כולל גמלאות חודשיות (בהתאם לנסיבות ההתייתמות): גמלת שאירים ,גמלת תלויים תגמול מיוחד לילדים שהתייתמו בנסיבות של פעולות איבה או של אלימות במשפחה, גמלת הבטחת הכנסה. בנוסף עשויות להינתן הטבות כספיות נוספות, בהתאם לתנאי הזכאות ה מוגדרים, כגון דמי מחייה או מענק לימוד ים.  על פי נתונים של המוסד לביטוח לאומי מסוף2017, כ- 38,000 ילדים שהתייתמו מהורה אחד או משני הוריהם היו זכאים וקיבלו סיוע מהמוסד לביטוח לאומי מתוקף.חוק o כ- 33,700 התייתמו בגין מחלה או תאונה( או בגין כל סיבה נוספ ת שאינה תאונת עבודה, אלימות )במשפחה או פעולות איבה ועקב כך קיבלו גמלת שאירים. יצוין כי ב מוסד לביטוח לאומי אין מידע על סיבת ההתייתמות של הילדים בקבוצה זאת. כ- 27,000 מהם היו קטינים עד גיל18 . 1 ועדת :העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, ישיבה בנושא מעמדם של היתומים בישראל , 12 בדצמבר2018 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm o בקרב שאר הילדים (כ- 4,000, מתוכם כ- 1,500 מתחת לגיל18 ), הסיבות העיקריות להתייתמותם :היו תאונת עבודה (כ- 1,500 יתומים, מתוכם כ- 1,200 מתחת לגיל18 ), פעולות איבה (כ- 2,300 יתומים , מתוכם230 מתחת לגיל18 ו- 109 – ,)יתומים משני הורים עקב פעולות איבה ואלימות במשפחה (כ- 140 ,יתומים מתוכם כ- 100 מתחת לגיל18 .)  על פי נתונים מסוף2018, כ- % 17 מכלל הילדים עד גיל18 שקיבלו גמלאות מהמוסד לביטוח לאומי היו ילדים ,שהוגדרו כילדים עולים יתומים אך יש לשים לב כי הגדרה זו כוללת ילדים שנולדו בחו"ל או ילדים שנולדו בארץ להורים שעלו מ- 90 19 ואילך . על פי נתוני משרד העלייה והקליטה, שיעור זה גבוה כמעט פי שנים משיעורם של ילדי העולים בכלל הילדים בישראל (כ- 9% .) סיוע מטעם משרד הביטחון  משרד הביטחון מעניק סיוע לילדים שהתייתמו מהורים שנספו בעת מילוי תפקידם בכוחות הביטחון (שירות צבאי, משטרה, שב"ס, מ)שמר הגבול, מוסד ושב"כ, מתוקף מספר חוקים שהעיקרי בהם הוא חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י– 1950 . הסיוע כולל גמלה חודשית ומגוון רחב של הטבות .בתחומי חיים שונים (למשל: סיוע בלימודים, סיוע בטיפול פסיכולוגי) בהתאם לתנאי הזכאות המוגדרים  כ- 1,700 ילדים וצעירים שהתייתמו , בהם כ- 450 ילדים יתומים מתחת לגיל18 , מקבלים סיוע ממשרד .הביטחון הבדלים בהיקף הסיוע בשל נסיבות התייתמות שונות  סוג הסיוע שילדים שהתייתמו מקבלים מרשויות המדינה, היקפו ותקופת הזכאות לקבלתו, תלויים .בנסיבות ההתייתמות ,כך למשל סכום גמלת שאירים חודשית בסיסית )(ללא תוספות של המוסד לביטוח לאומי עבור אלמן/ה וילד, כאשר סיבת ההתייתמות היא מחלה, עומד היום על2,283 ש"ח. סכום הגמלה החודשית עבור אותו הרכב משפחתי כאשר סיבת ההתייתמות היא פעולות איבה או מילוי תפקיד בכוחות הביטחון הינו10,216 ש"ח. דוגמה נוספת היא תקופת הזכאות הבסיסית לסיוע: הזכאות הבסיסית לגמלת השאירים עבור יתומים היא עד גיל18 . הזכאות הבסיסית לגמלה עבור יתומים נפגעי פעולות איבה או כוחות הביטחון הינה עד גיל21 . סיוע מטעם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים  שירותי תמיכה וסיוע נוספים לילדים שהתייתמו, שחיים בקהילה או במסגרות השמה חוץ– ביתיות מעניק משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים )(להלן: משרד הרווחה , באמצעות .אגפיו השונים  .לא כל הילדים שהתייתמו מוכרים לגורמי הרווחה ומקבלים שירותים מטעמם לא בכל המקרים יש העברה שוטפת של נתונים מהמוסד לביטוח לאומי לגורמי הרווחה ,ביחס ל מקרים של ילדים שמתייתמים (פרט למקרים מסוימים , בהם התייתמות עקב אלימות במשפחה)או התייתמות משני הורים. כמו כן , מדיניות הטיפול של גורמי הרווחה מותאמת למצב הסיכון של הילד ,לכן אין התערבות של גורמי הרווחה במקרה שבו ילד שהתייתם מהורה אחד חי עם ההורה השני ,וזה מתפקד באופן מלא בכל הקשור לטיפול בילד. רק כאשר מתעוררים קשיים בתפקוד ההורה שנותר, או כאשר ילד התייתם מסיבות סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסוימות ,כגון )עבירות המתה (רצח או הריגה או אלימות במשפחה) או ילד שמתייתם ,משני הוריו שירותי הרווחה מתערב ים ומעניקים טיפול על פי הצרכים של הילד .  ,על פי נתונים שנאספו במשרד הרווחה בכל שנה בשנים 2015 – 2017 , ישנן כ- 2,200 משפחות בהן נפטרו אחד ההורים או שניהם, בהן בין4,500 ל- 4,700 ילדים עד גיל18 שהתייתמו מאב או מאם; בהם כמה עשרות ילדים שהתייתמו משני ההורים. ,בקרב ילדים אלו מספר הילדי ם שהתייתמו מאב היה כמעט פי שלושה .ממספר הילדים שהתייתמו מאם  השירות לילד ולנוער של משרד הרווחה,, האמון על הטיפול בילדים הנתונים למצבי סיכון מטפל מדי שנה ב- 3,200 – 3,500 ילדים יתומים ; מהם כ- 200 .יתומים משני ההורים בקרב ילדים אלו, הרוב היו בני18-13 – כמעט60% מכלל היתומים שטופלו. יתומים עד גיל9 היוו כ- 9% .מכלל היתומים המטופלים בשירות  מתוך כלל היתומים עד גיל18 המטופלים על ידי השירות לילד ונוער ב- 2019 ,כ- 1,250 ילדים חיים במסגרות השמה חוץ– ביתיות של השירות: רובם– כ- 700 ילדים (כ- 56% ) במשפחות אומנה, הו שאר ( 550 ילדים) בפנימיות של משרד הרווחה. כמעט כל הילדים היתומים עד גיל7 השייכים לקבוצת הילדים היתומים במסגרות השמה חוץ– .ביתיות חיים במשפחות אומנה  ,לפי משרד הרווחה בישראל אין בתי יתומים ואין מסגרות חוץ– ביתיות אחרות המיועדות לילדים יתומים בלבד . ילדים יתומים במשפחות אומנה ובפנימיות של שירות ילד ונוער זכאים לכל השירותים .שזכאים להם ילדי האומנה והפנימיות עם זאת, ישנם כמה שירותים ייעודיים לילדים יתומים במסגרות אלה , כגון דמי כיס ליתו ם במשפחת אומנה. בנוסף, קיימת קרן קצבת שא ירים ליתומים בהשמה חוץ– ,ביתית בה נצברים כספים של גמלת שאירים של המוסד לביטוח לאומי. הקרן הוקמה כדי לסייע לילדים ללא עורף משפחתי בתקופת המעבר ממסגרת לחיים עצמאיים . נכון לשנת2018 נכללו בקרן כ- 5,200 .ילדים מאז הקמת הקרן( 2011 )כ- 2,200 .ילדים קיבלו את כספי החיסכון מהקרן  ילדים יתומים נזקקים יכולים לקבל סיוע במסגרת חלוקת מענקים שנתיים ליתומים מתרומות .ועיזבונות לטובת המדינה של האפוטרופוס הכללי המענקים מחולקים על ידי ועדה מיוחדת של משרד הרווחה, בהתאם לחוזר מנכ"ל מיוחד, הקובע את הצר כים של הילד עבורם ניתן לתת מענק. סכום המענק עבור הילד הראשון באותה משפחה הנו2,000 ש"ח. המענקים מיועדים לכלל הילדים היתומים הנזקקים, הן במסגרות השמה חוץ– ,ביתיות והן בקהילה. עם זאת המענקים מחולקים רק לילדים יתומ ים המוכרים לשירותי הרווחה , לפי המלצות של העובד ים הסוציאליים בלבד. דהיינו, על מנת להגיש בקשה למענק, על היתום (או משפחתו) לגשת לשירותי הרווחה. ממשרד הרווחה לא התקבלו נתונים על מספר המקבלים את .המענקים מדי שנה  שירותים נוספים מטעם משרד הרווחה נ יתנים ליל יד ,)ם שהתייתמו עקב עבירות המתה (רצח או הריגה אובדנו ת או תאונות דרכים . השירותים ניתנים לכל בני משפחת השאירים ולא רק לילדים שהתייתמו. הסיוע ניתן, בין היתר, בשמונה מרכזי סיוע למיצוי זכויות הפועלים ברחבי הארץ, אשר אחת ממטרותיהם היא ליצור .קשר באופן אקטיבי עם המשפחות של הנפגעים ולסייע להן במיצוי זכויותיהן ממשרד הרווחה לא נמסרו .נתונים על מספר הילדים היתומים שמקבלים סיוע במסגרת זו סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  משרד הרווחה קבע בנוהל מיוחד מדיניות ל טיפול בילדים שהתייתמו עקב.אלימות במשפחה המשרד .לא מסר נתונים על ילדים שהתייתמו בנסיבות אלו ומטופלים על ידי שירותי הרווחה  במשרד הרווחה אין כיום מנגנון ה מתכלל את תחום הטיפול ביתומים ,וגורמי הרווחה השונים מתייחסים ומטפלים בכל מקרה לגופו. בתשובת משרד הרווחה לפנייתנו נמסר כי במסגרת הגוף החדש שהוקם במשרד לפני כמה חודשים– תחום מיצוי זכויות- תיבחן הסדרת ה נושא של מיצוי זכויות יתומים, העברת ,מידע מסודרת ויצירת .שיתופי פעולה עם גורמים רלוונטיים נוספים, כגון המוסד לביטוח לאומי אפוטרופסות לילדים יתומים  תפקיד נוסף של משרד הרווחה (באמצעות גורמי הרווחה ברשויות מקומיות) בכל הנוגע לטיפול ביתומים .קטינים, הנו מינוי ופיקוח על אפוטרופוסים לילדים ,את האחריות למינוי אפוטרופוסים ולפיקוח עליהם באוכלוסייה הכללית ולקטינים בפרט, חולק משרד הרווחה עם האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים .ועם בתי המשפט  .במקרה של מוות של אחד ההורים, האפוטרופוס על הקטין יהיה הורה האחר אם אין לילד הורה נוסף או שהורה זה אינו מסוגל ל דאוג לילד, או במקרים של מוות של שני ההורים– .ניתן למנות אפוטרופוס לילד  יש כמה סוגים של אפוטרופוסים– לעניינים אישיים, לרכוש ולשני עניינים אלה יחד. האפוטרופוס יכול להיות ,)בן משפחה או כל אדם אחר שנמצא מתאים, כגון אפוטרופוס מקצועי (ליותר משני אנשים קרובי משפחה .תאגיד אפוטרופסות (ליותר משני אנשים שאינם קרובי משפחה) או האפוטרופוס הכללי ממשרד המשפטים התפקידים .של האפוטרופוס נקבעים על ידי בית המשפט וכפופים לחוק  ,כיום בהיבטים שונים של האפוטרופסו ת (הגדרות התפקיד ומרכיביו, תהליך הפיקוח) אין הבחנה בין אפוטרופוס לקטין לאפוטרופוס לבגיר ואותם כללים חלים עליהם, למרות המאפיינים והצרכים השונים שיש לשתי הקבוצות בתחומי חיי .ם רבים  לשני הגורמים העיקריים המעורבים בתחום האפוטרופסות– משרד הרווחה ומשרד המשפטים– אין נתונים מלאים על מספר הקטינים בכלל ועל מספר הקטינים היתומים בפרט שממונים להם אפוטרופסים מדי שנה.ואין נתונים על המאפיינים של אפוטרופסים אלו ועל הפעילות שלהם ידוע כי בסוף2018 היו רשומים אצל האפוטרופוס הכללי כ- 1,500 תיקי פיקוח על אפוטרופסים לקטינים, אך מנתון זה לא ניתן ללמוד כמה .מתוכם נוגעים לילדים יתומים  בשל מספר קטן של מפקחים בתחום הפיקוח על אפוטרופוסים לענייני רכוש ובשל היעדר מנגנון מוסדר בתחום הפיקוח על אפוטרופו,סים לענייניים אישיים הפיקוח של האפוטרופוס הכללי על האפוטרופוסים בכלל, ועל האפוטרופוסים של קטינים בפרט, מצומצם ונעשה ובעיקר לפי מידע מקדים .  הפיקוח על אפוטרופ ו ס של אדם ש מתגורר במסגרת השמה חוץ– ביתית נעשה על ידי העובד הסוציאלי של המסגר ת , אשר אמור לוודא ל כי אדם שעליו אחראי האפוטרופוס מסופקים ,כל צרכיו ובכלל זה הטיפול הרפואי הנדר .ש לו  ,המעורבים בתחום במשרד המשפטים ומשרד הרווחה ערים לאתגרים בתחום האפוטרופסות לקטינים וכיום נערך על ידי מכון ברוקדייל מחקר חלוץ מיוחד שנועד ל סייע בהסדרת תחום האפוטרופסות סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לקטינים, וב עיקר בהיבט של.הפיקוח בתחום זה במחקר נבדקת, בין השאר, השאלה עד כמה במצב בו ש יש פיקוח של גורמי הרווחה נדרש פיקוח ישיר נוסף של האפוטרופוס הכללי , והאם די בכך שהאפוטרופוס הכללי יקבל דיווח על תוצאות הפיקוח של גורמי הרווחה.  ,כמו כן בשנת2017 הוקם צוות בין-משרד י ובי לג ות ש כנית לאומית רב- שנתית לתחום האפוטרופסות ולתמי כה ו הגנה על בגירים . בין ההמלצות המרכזיות של הצוות: שינוי המודל של האפוטרופסים המקצועיים ומימון המדינה, תוך הבחנה בין קטינים ובגירים . סיוע לילדים יתומים במערכת החינוך  לצורך בחינת הסיוע לילדים יתומים במערכת החינוך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לשני גורמים במשרד החינוך: השירות הפסיכולוגי הייעוצי .ומינהל התיישבות הנוער, שאחראי לפנימיות חינוכיות בישראל  ,לפי שפ"י הסיוע של מערכת החינוך ל ילדים יתומים כולל התייחסות טיפולית-חינוכית ב טווח המיידי ,הקצר והארוך, ה אך טיפול אינו מעוג ן בנהלים יי ע ודיים לעניין ילדים יתומים או מצבים של התייתמות, אלא מותווה במסגרת התגובה של המערכת למצבי אסון.  ב שפ"י עובדים כיום על נוהל לליווי ארוך טווח של תלמידים במשבר חריף. ב נוהל יפורטו הצרכים של תלמידים במצבי מצוקה קשים על פי סוג המשבר שהם עוברים והצרכים הנובעים ממנו.  כיום אין העברת מידע בנוגע למצבם של ילדים יתומים בין המשרדים , וזאת לפי שפ"י עקב הוראות ה חוק בעניין צנעת הפרט .  לפי תשובת שפ"י, במשרד החינוך אין תקציב ייעודי לסיוע לתלמידים יתומים. בנוסף, אין במשרד נתונים .מרוכזים על תלמידים יתומים במערכת החינוך  על פי נתונים של המינהל לחינוך התיישבותי פנימייתי ועלית הנוער מיולי2019 , בפנימיות ובכפרי הנוער של המינהל מתחנכים644 ,תלמידים יתומים. רובם כ- 69% - תלמידי תיכון. כ- 35% - תלמידים עולים, כאשר שני שליש מהם– תלמידים עולי ם מ אתיופיה . סיוע מטעם משרד העלייה והקליטה  נוכח ריבוי מקרים של ילדים המגיעים לישראל במעמד יתומים, החליט משרד העלייה והקליטה להסדיר .בנוהל מיוחד את הסיוע לילדים עולים שהם יתומים משני ההורים בעת כניסתם לישראל הזכאות לסיוע נכנסת לתוקף כאשר ילד יתום שחי בישראל, מגיע לגיל18 . היתום יהיה זכאי לזכויות עולה מלאות (להבדיל מן הסיוע הניתן לבן של עולים), למעט סיוע שניתן לו במסגרת המשפחתית או בדרך אחרת (כגון סל קליטה ודמי קיום). לא התקבלו מגורמי משרד העלייה והקליטה נתונים על ילדי עולים יתו מים משני הורים שטופלו .לפי הנוהל סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא ילד יתום הוא ילד שהתייתם מהורה אחד או משני הוריו. בהקשר של קבלת סיוע מגופים שונים מטעם המדינה היתמות לא תמיד מוגדרת רק כ אובדן ,ההורה הביולוגי. לדוגמה חוק הביטוח הלאומי ][נוסח משולב ,ה תשנ"ה– 1995 , הקובע את זכויותיהם של ילדים יתומים לסיוע מטעם ,המוסד לביטוח לאומי, מגדיר יתום: ילדו של תושב או תושבת ישראל שנפטרו ילד חורג ו ילד מאומץ, ל רבות נכד שכל פרנסתו על המבוטח(חוץ מנער .)או נערה שכבר נישאו2 אובדן הורה הוא אירוע משברי, שמגיע לע י תים לאחר שנים של סבל ומחסור ב משאבים (למשל כאשר מדובר במחלה מתמשכת), ולע י תים – באופן פתאומי ובלתי צפוי ,(למשל תאונת עבודה תאונת דרכים וכו'). בכל המקרים מדובר בטראומה שהשפעותיה ניכר ות ב היבטים השונים של ,החיים של הילד וסביבתו שיכולה להימשך זמן רב. 3 בסקירה נתמקד בילדים ובבני נוער שהתייתמו טרם הגעתם לגיל18 . עם זאת, הסיוע לילדים שהתייתמו ניתן במקרים שונים גם לאחר גיל18 , לכן יוצג כאן גם המידע על הסיוע שניתן במקרים .אלה לשם כתיבת הסקירה פנינו למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן גם: משרד הרווחה) ולמוסד לביטוח לאומי, למשרד הביטחון, למשרד החינוך, למשרד העלייה והקליטה ולמשרד המשפטים. מצאנו כי את הסיוע לילדים יתומים שניתן על ידי אגפים שנים של משרדים אלה אפשר לחלק לשנ י סוגים עיקריים: סיוע כספי– מתן גמלאות ו הטבות כספיות ;מסוגים שונים ו שירותים שניתנים בקהילה או במסגרות השמה חוץ- ביתיות על ידי גורמי הרווחה, המשפט ועוד . אחד מהממצאים העיקריים שע ו לה מהסקירה שלהלן הוא כי אין בישראל מדיניות סדורה ביחס לטיפול ולסיוע בכלל הילד ים היתומים . כמו כן, אין מאגר נתונים מוסדר ומרוכז על ילדים .יתומים בישראל ,המשרדים המעורבים במתן סיוע לילדים יתומים פועלים כל אחד בתחומו לעתים ללא תיאום. הזכאות לסיוע לילדים יתומים מוג דרת בכמה חוקים רלוונטיים, ובהנחיות ונהלי ם של משרדים שונים, על פי סוגי השי .רותים שהם נותנים לעיתים רמות הסיוע וסוגיו משתנים לפי סיבת :ההתייתמות ולפי המצב המשפחתי של היתום. בין החוקים העיקריים - חוק הביטוח הלאומי ][נוסח משולב ,ה תשנ"ה– 1995 ; - חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תש"ל- 1970 ; 2 ,]חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב ה תשנ"ה– 1995 ;, פרק י"א: ביטוח אזרחים ותיקים וביטוח שאירים 3 איריס פלורנטין, סמנכ"לית בכירה– ראש מ ינ הל שירותים חברתיים ואישיים ב משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מכתב מ- 3 בינואר2019, התקבל בממ"מ ב-8 בינואר2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - חוק ,)התגמולים (ילד שנתייתם עקב מעשה אלימות במשפחה ה תשנ"ה– 1995 ; - ,חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות ה תשכ"ב– 1962 . - חוק משפחות חיילים שנספו במערכה ,)(תגמולים ושיקום התש"י– 1950 ; ההסבר על החוקים הללו בהקשר של זכויותיהם של ילדים יתומים יוצג בפרקים הבאים של ,הסקירה ך תו הצגת מידע ונתונים על פעילות משרד זה או אחר בתחום מת .ן סיוע ב חלק הראשון של הסקירה יוצגו ,נתונים על יתומים בישראל אשר מבוססים על הנתונים שקיבלנו מ המוסד לביטוח לאומי מו משרד הביטחון. בהמשך יוצג מידע על משרדים ממשלתיים המעורבים במתן סיוע לילדים יתומים ועל השירותים שהם מעניקים להם . תוך כדי יוצגו גם .הנתונים על ילדים יתומים שמקבלים שירותים אלה הסקירה מתמקדת בסיוע ממשלתי ואינה כוללת פירוט ביחס ל ע מותות וארגונים שלא למטרות רווח או ביחס למעורבותו של השלטון המקו מי בתחום, מעבר לפעילות במסגרת מחלקות הרווחה המקומיות. 2 . נתונים כלליים על ילדים יתומים בישראל כמה משרדים ממשלתיים אחראים כיום על מתן סיוע ,לילדים יתומים, כל אחד בתחומו ו כאמור .אין מאגר נתונים מוסדר ומרוכז על ילדים יתומים בישראל לכן לא נמצאו נתונים מדויקים ו .מקיפים על ילדים יתומים בישראל ועל המאפיינים שלהם הנתונים המוצגים ב פרק זה מבוססים על מסד י נתונים של המוסד לביטוח לאומי ושל משרד הביטחון , ש הם שני הגופים העיקריים שאחראים למתן )סיוע (תגמולים כספיים והטבות אחרות לילדים ,יתומים .על פי נסיבות ההתייתמות והגדרות החוקים השונים, שעליהם יוסבר בהמשך יש חפיפה מסוימת בין הנתונים שהתקבלו משני הגופים, בגלל מקרים שבהם ילד יתום אחד זכאי לסיוע מכמה אגפים במקביל (גם אם לתקופה מסוימת). לא ידוע לנו מהו מספר המקרים החופפים , אך ההנחה היא שלא מדובר .במספרים גבוהים עוד יש לציין כי הנתונים שנמסרו אינם נוגעים לאותן שנים: הנתונים שהתקבלו מ המוסד לביטוח לאומי מעודכנים לסוף שנת2017 ואילו הנתונים שהתקבלו מ משרד הביטחון מעודכנים לסוף 2018 ותחילת2019 .כמו כן ,אין בידינו נתונים על ילדים יתומים שמסיבות שונות א ינם זכאים .לסיוע משני גופים אלה בשל אי-אחידות בנתונים ו מאחר ש היקף החפיפה בנתונים אינו ידוע , לא ניתן להצביע בשלב זה ,על המספר המדויק של ילדים יתומים בישראל. עם זאת אפשר להעריך כי בישראל חיים כ- 40,000 ילדים וצעירים שהתייתמו בגיל צעיר, כ- 30,000 מהם מתחת לגיל18 . בלוח1 מוצג מספר הילדים היתומים שמוכרים במוסד לביטוח לאומי ובמשרד הביטחון ומקבלים מהם סיוע, ומצוינות הקטגוריות שבהן .יתכן שיש חפיפה בנתונים סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח1 : יתומים מוכרים ב מוסד לביטוח לאומי ו ב משרד הביטחון ומקבלים מהם סיוע הגוף מעביר ה סיוע סוג התגמול יתומים מתחת לגיל 18 יתומים מגיל 18 ועד גיל הזכאות המקסימלי המוגדר ל קבלת סיוע4 סה"כ בקטגוריה סה"כ מקבלי קצבה של ביטוח לאומי 29,474 9,038 38,512 המוסד לביטוח לאומי5 נתונים מסוף 2017 גמלת שאירים 27,183 6,541 33,724 גמלת תלויים (עקב תאונות )עבודה 1,237 307 1,544 תגמול ליתומי ם מהורה אחד עקב פעולות איבה 216 2,058 2,274 תגמול ליתומי ם משני הורי ה ם עקב פעולות איבה יש חפיפה עם מקבלי גמלת שאירים 14 95 109 גמלה מיוחדת ליתומים עקב אלימות במשפחה יש חפיפה עם מקבלי גמלת שאירים 101 37 138 יתומים משני הורי ה ם או יתומים מהורה אחד שההורה האחר אינו נמצא עימם שמקבלים גמלת הבטחת הכנסה 723 --- 723 משרד הביטחון6 נתונים מתחילת 2019 תגמול עבור יתומים של אנשי כוחות הביטחון י תכן שיש חפיפה עם מקבלי גמלאות מה מוסד ל ביטוח לאומי, במקרים של יתומים משני ה הורים 448 1,230 1,678 4 במקרים רבים הזכאות לסיוע, הן מטעם המוסד לביטוח לאומי והן מטעם משרד הביטחון, נמשכת גם לאחר הגעתו של ילד יתום לגיל18 , בהתאם לקריטריונים מוגדרים. למשל: גמלת שאירים תשולם לילד יתום עד גיל20 בתנאי שעיקר זמנ ו מוקדש לסיום לימודים במוסד חינוכי על- יסודי או שהוא ל ומד להשלמת בחינות בגרות או עד גיל24 .בתנאי שהוא משרת בשירות צבאי 5 גבריאלה היילברון, מ י,נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,דוא"ל25 בפברואר2019 . 6 אריה מועלם, אגף משפחות, הנצחה ומורשת ב ,משרד הביטחון תשובה ע ל פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מ- 5 במרס2019 ,התקבל ב- 24 במרס2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור ה ילדים ה יתומים עד גיל18 (לא)כולל שקיבלו סיוע מטעם המוסד לביטוח לאומי , מכלל ,הילדים בישראל היה 1,016 ילדים יתומים לכל100,000 ילדים עד גיל18 (נכון לסוף2017 .) 7 ה שיעור המוערך של ילדים יתומים עד גיל18 שמקבלים סיוע ממשרד הביטחון מכל ל הילדים עד גיל זה בישראל ע ו מד על כ- 15 ילדים יתומים לכל100,000 ילדים. 8 על מנת ללמוד על המאפיינים של ילדים יתומים בישראל, בכל פנייה למשרדים הרלוונטיים ביקשנו לקבל גם מידע על,גיל הילד ,מצב משפחתי עדכני, מקום מגוריו מעמד עלייה , ארץ עלייה 'וכו.. מרוב הגופים לא נמסרו נתונים מפולחים לפי כל המאפיינים שביקשנו מידע מסוים על מאפיינים של ,ילדים יתומים, בקרב משפחות עולים התקבל ממשרד העלייה והקליטה. על פי נתוני המשרד (שהתקבלו מהמוסד לביטוח לאומי והוכנו על ידי המועצה לשלום הילד), בסוף2018 כ- 17% מכלל הילדים שקיבלו גמלאות מהמוסד לביטוח לאומי היו ילדים עולים יתומים– ילדים שנולדו בחו"ל או ילדים שנולדו בארץ להורים שעלו מ- 1990 ואילך . על פי נתונים של משרד העלייה והקליטה, שיעור זה גבוה כמעט פי שנים משיעורם של ילדי העולים בכלל הילדים בישראל (כ- 9% ). עוד יצוין כי ילדים יתומים עולים היוו יותר מ- 43% מכלל הילדים היתומים שקיבלו .גמלה בגין אלימות במשפחה9 3 . תגמולים והטבות כספיות נוספות לילדים יתומים מטעם המוסד לביטוח לאומי כאמור, שני ה גופים העיקריים המופקדים על מתן סיוע כספי לילדים יתומים הם המוסד לביטוח לאומי ומשרד הביטחון. קבוצות היתומים, שכל אחד מגופים אלה אחראי לה, נבדלות זו מז ו :בנסיבות ההתייתמות - ילדים שהתייתמו מהורה או משני הורי ה ם שנספו ב עת מילוי תפקידם בכוחות הביטחון (שירות צבאי, משטרה, סוהרי שב"ס, לוחמי משמר הגבו )ל, מוסד ושב"כ מקבלים סיוע ממשרד הביטחון ,מתוקף חוק משפחות חיילים שנספו במערכה 7 השיעור חושב לפי נתון על מספר ילדים בישראל בשנת2017 שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ב- 2018 : לוח2.3 אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל, שנתון סטטיסטי לישראל2018 . 8 השיעור חושב לפי נתון על מספר ילדים בישראל בשנת2018 שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ב- 2019 : לוח2.3 אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל, שנתון סטטיסטי לישראל2019 . מדובר בהערכה ולא בשיעור מדויק מאחר והחישוב בוצע על בסיס נתון של משרד הביטחון מתחילת שנת2019 ועל בסיס נתון של הלמ"ס על כלל הילדים בישראל שנכון לשנת2018 . 9 ציפי ברמן, המועצה לשלום הילד, נתונים מעודכנים, לוח3.6: ילדים וילדי עו לים יתומים החיים במשפחות שמקבלות גמלה מהמוסד לביטוח לאומי, לפי סוג הגמלה, גיל ומין, דצמבר2018 .. טרם פורסם תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , , דוא"ל31 ביוני2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,)(תגמולים ושיקום התש"י– 1950 , ( וחוקים נוספים הסבר על הסיוע לילדים אלה ראו בפרק4 ;) - ילדים שהתייתמו מהורה אחד או משני הורי ה בנ ם סיבות אחרות, כגון מחלה, תאונת עבודה, תאונת דרכים, פעולות איבה ו אלימות במשפחה, מקבלים סיוע מהמוסד לביטוח לאומי , על פי החוקים .הרלוונטיים שיפורטו בפרק זה המוסד לביטוח לאומי משלם גמלה חודשית בעבור ילדים שהתייתמו. מטרת הגמלה להבטיח .אמצעי קיום לשאירים של תושבי ישראל שנפטרו סוג וגובה הגמלאות נקבע ים בהתאם לנסיבות הפטירה של ה הורה/ים ובמצב המשפחתי של הילד שהתייתם שנוצר לאחר האירוע ה.טרגי המוסד לביטוח לאומי מחלק את נסיבות :ההתייתמות לקטגוריות הבאות10 - ההורה נפטר עקב מחלה או תאונה שאינה תאונת עבודה או עקב כל סיבה אחרת שאינה מנויה בקטגוריות הבאות ;)(ענף שאירים - ;)ההורה נפטר עקב תאונת עבודה (ענף נפגעי עבודה - ההורה נפטר עקב פגיעת איבה (ענף;)נפגעי פעולות איבה - ההור ה נפטר עקב אלימות בן הזוג (ענף אלימות במשפחה, שבתוך ענף נפגעי ;)עבודה - ;)האם נפטרה בלידה (ענף שאירים - .)ההורה היה אסיר ציון (ענף שאירים הסיוע שמקבלים ילדים שהתייתמו עקב פעולות איבה רחב הרבה יותר וניתן לתקופות ארוכות .יותר מהסיוע שניתן ליתומים שהתייתמו עקב מחלה או תאונה ומקבלי גמלת שאירים יצוין כי הילדים שהתייתמו עקב מחלה או תאונה ומקבלים גמלת שאירים מהווים רוב מכלל היתומים .הזכאים לסיוע מביטוח לאומי ה גמלאות של המוסד ל ביטוח לאומי ליתומים ניתנות בתנאים המוגדרים בחוק .ים הרלוונטיים העיקריים ש בהם הם: - ,]חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב ה תשנ"ה– 1995 ; - ,חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה ה תש"ל– 1970 ; - חוק ,)התגמולים (ילד שנתייתם עקב מעשה אלימות במשפחה ה תשנ"ה– 1995 ; - ,חוק הבטחת הכנסה ה תשמ"א– 1980 . 10 ,המוסד לביטוח לאומי ילדים יתומים ; כניסה : מרץ2019 . הסיוע מטעם המוסד ל ביטוח לאומי שמקבלים ילדים שהתייתמו עקב פעולות איבה רחב בהרבה וניתן לתקופות ארוכות יותר מאשר הסיוע שניתן ליתומים מקבלי גמלת שאירים, שהתייתמו .מסיבות אחרות סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שלושה ענפים עיקריים של המו סד לביטוח לאומי אחראים על תשלום גמלאות בעבור ילדים יתומים: ענף שאירים, ענף נפגעי עבוד ה (שבתוכו נמצא גם ענף אלימות במשפחה) וענף נפגעי .פעולות איבה11 בהקשר זה נציין כי ב ,שיחה שערכנו עם גורמי מקצוע שמטפלים בילדים יתומים נטען כי לעתים ה התמודדות עם ריבוי גורמים מקצועיים במוסד לביטוח לאומי גורמת לכך ש תהליך מיצוי מלא של זכויות של יתומים הוא.מסובך, לא ברור די, גוזל זמן ומשאבים12 ככלל, יתומים שזכאים לגמלה אחת )(בגין הורה אחד לא יכולים להיות זכאים באותה העת ,לגמלה נוספת בגין אותו המקרה פרט לי לדים שהתייתמו עקב אלימות במשפחה, אשר נוסף על ה תגמול המיוחד בגין אלימות במשפחה זכאים גם לגמלת שאירים . יתומים משני הוריהם או יתומים מהורה אחד הש הורה האחר לא נמצא ע מם י עשויים להיות זכאים לגמלת הבטחת הכנסה (במקרים בהם י לד שהתייתם מתגורר בפנימייה ואוצר המדינה או רשות מקומית נושאים ב ה חזקתו , הוא יהיה זכאי לקצב ת הבטחת הכנסה רק בתקופה ש בה הוא נמצא בחופשה ארוכה מהפנימייה :ה חופש הגדול, חגי תשרי .)ופסח13 ילדים שהתייתמו משני הוריהם עקב פעולות איבה יהיו זכאים לקבל בגין הורה אחד תגמול מיוחד על פי חוק נפגעי פעולות איבה וב גין ההורה האחר– גמלת שאירים , בתנאים ה מוגדרים בחוקים הרלוונטיים . ה ,ילדים שהתייתמו משני הורים מסיבות המקנות להם זכאות לקצבת שאירים יהיו זכאים לגמלת שאירים .בגין כל אחד מהוריהם14 ככלל, במקרים שבהם ילדים מתייתמים מהורה אחד ונשארים לגור עם ההורה האחר, קצבאות הביטוח הלאומי עבור ילד יתום משולמות להורה כתוספת לגמלה שהוא מקבל ,בגין היותו אלמן. במקרים שבהם שני הורי הילד נפטרו או הורה אחד נפטר ואין הורה נוסף .הסיוע מועבר לידי האחראי על הקטין להלן הכללים שמפרסם המוסד לביטוח הלאומי בנושא :זה 1. אם הילד מתגורר עם הורהו שנשאר בחיים , ה גמלה ניתנת להור ;ה 2. אם ההורה של הילד אינו בישראל או שהוא פסול דין, ה גמלה ניתנת לאפוטרופוס של הילד שמונה על ידי בית משפט או בית דין מוסמך; 11 איילת פחימ ה , אגף נפגעי עבודה; מיכל ויצמן, אגף נפגעי פעולות איבה; מזל (מלי) דהרי, אגף זקנה וקצבת שאירים; המוסד לביטוח לאומי , שיחות טלפון, אפריל2019 . 12 עו"ד אבנר ברקאי, ראש תחום האפוטרופסות ואחרים, עמות ת "ילדים בסיכוי", שיחת טלפון, יוני2019 . 13 ,המוסד לביטוח לאומי ילדים יתומים ; כניסה : מרץ2019 . 14 ,המוסד לביטוח לאומי קצבה ליתומים , כניסה: ספטמבר2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3. אם הילד מתגורר ,מחוץ לבית הוריו הגמלה ניתנת למי שנושא בהוצאות החזקת הילד ובלבד שהוא נמצא בישרא ל, או ל משרד העבודה , הרווחה והשירותים החברתיים הנושא בהוצאות ה חזקת ילד הנמצא בפנימייה או במשפחת אומנה. 4. יתו מים שמלאו ל הם 18 שנים .והם עדיין זכאים לגמלה יכולים לקבל אותה בעצמם לקצבאות יתומים משולמת גם תוספת ותק . לתוספת זאת זכאים יתומים של מי שהיה מבוטח לפני פטירתו11 שנים או יותר. 15 בפרקים הבאים נציג מידע על סיוע מה ענפים השונים של המוסד לביטוח לאומי ונתונים על .ילדים יתומים שהוכרו וקיבלו סיוע זה 3.1 גמלת שאירים לילדים של תושב או תושב ת ישראל שנפטר ו ביטוח שאירים נועד להבטיח אמצע י קיום לשאירים– אלמן, אלמנה ויתומים– של תושבי ישראל (פרט ל פטירה עקב מלחמה או מחמת פשע שהיה מעורב בביצועו הורה). 16 זכאותם,]של ילדים יתומים לגמלת שאירים מוגדרת בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב ה תשנ"ה– 1995 ,)(להלן: חוק הביטוח הלאומי פרק י"א: ביטוח אזרחים ותיקים וביטוח שאירים . ,כאמור לפי ההגדרה שבחוק הביטוח ה ,לאומי ילד נחשב גם ילד חורג ו ,ילד מאומץ לרבות נכד שכל פרנסתו על המבוטח, וחוץ מנער ונערה נשואים. 17 ילד יתום( לפי ההגדרה שלעיל) של תושב/ת ישראל שנפטר/ה זכאי ל קצבת שאירים אם חל עליו אחד מהתנאים האלה: 18 - לא מלאו ל ו 18 ;שנים - לא מלאו ל ו 20 שנים, ובלבד שעיקר זמנ ו מוקדש לסיום לימודים במוסד חינוכי על- יסודי או שהוא לומד להשלמת בחינות בגרות או שהוא בעל לקות למידה ונמצא במסגרת שהמוסד לביטוח לאומי הכיר בה או וא שה שוחר במסגרת קדם- צבאית של ;צבא הגנה לישראל 15 שיעור התוספת: בעד כל שנה, מן השנה ה– 11 לביטוח- % 2 מהקצבה. שיעור התוספת המרבי- % 50 . :מקור ,המוסד לביטוח לאומי קצבה ליתומים , כניסה: ספטמבר2019 . 16 ,המוסד לביטוח לאומי שאירים , כנ יסה אחרונה: מרס2019 . 17 ,]חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב ה תשנ"ה– 1995 ., פרק י"א: ביטוח אזרחים ותיקים וביטוח שאירים 18 שם. סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - לא מלאו ל ו 24 שנים וה וא בשירות סדיר19 (כמשמעו בחוק שירות ב י טחון ( למעט שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע ,)מתנדב בשירות לאומי20 או בהתנדבות קהילתית ,משרת בשירות לאומי-אזרחי ;לומד באחד ממסלולי העתודה21 ושירות ו הסדיר לפי חוק שירות ב י טחון נדחה עקב לימודי ו כאמור; - לא מלאו ל ו 21 שנים וה וא משרת בהתנדבות בשירות למטרה ציבורית או לאומית עד 12 חודשים ושירותו הצבאי נדחה עקב ההתנדבות. אלמן ואלמנה הזכאים ל גמלת שאירים יקבלו את הגמלה עבורם עם תוספת עבור הילדים שנמצאים אתם. במקרים מסוימים המוגדרים על- ,ידי המוסד לביטוח לאומי יתום יהיה זכאי ל גמלת שאירים עבו ר עצמו אם הורהו אינו זכאי ל גמלת שאירים, לדוגמה הורה גרו ש , או הורה ה זכאי ל גמלת שאירים אך בחר לקבל גמלת נכות כללית או גמלת נכ ות מעבודה. 22 בלוח2 מוצגים סכומי קצבת שאירים של המוסד לביטוח לאומי הניתנים לאלמן או אלמנה עם ילדים. יצוין כי ג מלת השאירים עבור אלמן/ה ללא ילדים נעה בין1,167 ש"ח ל- 1,641 ש"ח .)(בהתאם לגיל האלמן/ה ההפרש בין הגמלה המשולמת לאלמן/ה ללא ילדים לבין הגמלה המשולמת לאל מן/ה עם ילד אחד – העומד על1,116 ש"ח במקרה של אלמן/ה בגיל 50-40 ועל729 ש"ח במקרה של אלמן בגיל50 ומעלה– זו למעשה התוספת עבור הילד היתום. סכום זה של729 .ש"ח הוא הסכום הניתן בעבור כל ילד יתום נוסף בנסיבות מיוחדות, כגון ילד יתום משני הוריו או יתום שהורהו אינו זכאי לקצבת שאירים , ( סכום הקצבה החל ב- 1 בינואר2019 ) הוא966 ש"ח. 23 לוח2 : סכומי קצבת שאירים לאלמן או אלמנ ה עם ילדים, מעודכן ל-1 בינואר2019 24 אלמן/ה עם ילד אחד 2,283 ש"ח אלמן/ה עם שני ילד ים 3,012 ש"ח כל ילד נוסף 729 ש"ח 19 תקופת הזכאות היא ל- 36 .חודשים 20 במסגרות שהוכרו על- .ידי המוסד לביטוח לאומי 21 המסלולים ,שהוכרו בפקודות הצבא כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי ה תשט"ו– 1955 . 22 המוסד לביטוח ,לאומי שאירים– למי משולמת הקצבה , כניסה : מרס 2019 . 23 ,המוסד לביטוח לאומי קצבה ליתומים , כניסה: מרס2019 . 24 ,המוסד לביטוח לאומי ההורה נפטר ממחלה או תאונה , כניסה: מר ס 2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לקצבת שאירים משולמת גם תוספת ותק . לתוספת זאת זכאים יתומים של מי שהיה מבוטח לפני פטירתו11 שנים או יותר . שיעור התוספת: בעד כל שנה, מן השנה ה– 11 לביטוח- 2% מהקצבה. שיעור התוספת המרבי עומד על כ- 50% . תוספת הוותק מתווספת לסכום קצבת השאירים הבסיסית המגיעה לאלמן/ה (בהתאם לגיל ולמ)ספר הילדים וכן ליתום משני הורים וליתום שהורהו אינו זכאי לקצבת שאירים. 25 את הגמלה עבור היתום :יקבלו - ה הורה, אם הילד מתגורר ע מו י. - ,האפוטרופוס שמינה בית משפט או בית דין מוסמך אם ההורה של הילד אינו בישראל או שהוא פסול דין. - מי שנושא בהוצאות החזקת הילד( ובלבד שהוא נמצא בישראל ,) אם הילד נמצא מחוץ לבית הוריו. - היתום עצמו, אם מלאו לו18 .שנים ובתנאים מסוימים :בנוסף לגמלת שאירים, ילד יתום זכאי למספר הטבות מהמוסד לביטוח לאומי - דמי מחייה עבור ילד : משו למים בכפוף למבחן הכנסות26 עבור ילד ש סיים שמונה שנות לימוד, והוא נמצא במסגרת לימודית בישראל שבה הוא לומד לפחות24 שעות שבועיות בבית ספר, בהכשרה מקצועית, בישיבה גבוהה, באוניברסיטה או במכללה. סכום דמי מחייה עומד על578 ש"ח לחודש עבור ילד (אם הורה מקבל גמלת שאירים) או- 800 ש"ח (אם ההורה אינו מקבל גמלת שאי)רים . יתום משני הורים, המקבל שתי קצבאות שאירים, זכאי לדמי מחיה כפולים. - מענק לימודים שנתי לילדים בגיל18-6 במשפחות שבראשן הורה עצמאי (משפחות חד- .)הוריות סכום המענק ב- 2019 עומד על1,018 ש"ח לכל ילד. 27 25 ,המוסד לביטוח לאומי קצבה ליתומים , כניסה: ספטמבר2019 . 26 ההורה יכול להיות זכאי לדמי מחיה עבור הילד אם ה הכנסות החודשיות שלו ושל הילד נמוכות מ- 11,712 .ש"ח אם יש להורה יותר מילד אחד, סכום ההכנסה המזכה בתשלום דמי מחיה עבור כל ילד גדל ב- 719 .ש"ח :לדוגמה עבור הורה עם שני ילדים סכום ההכנסה החודשית המזכה בתשלום הוא 12,431 ₪ . בכל שנת לימודים ,יש להגיש תביעה לדמי מחיה בצירו.ף אישור מבית הספר על לימודי הילד ואישורי הכנסות מקור: המוסד לביטוח :לאומי דמי מחייה לילד ים , ספטמבר2019 . 27 :המוסד לביטוח לאומי מענק לימודים , ספטמבר2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - מענק בר-מצווה משולם לילדה בהגיעה לגיל12 שנים, ולילד בהגיעו לגיל13 .שנים סכום המענק 5,925 ש"ח (החל ב-1 בינואר2019 ). יתום משני הורים יהיה זכאים למענק מכוח כל הורה. 28 ,בנוסף אב הילד שהתייתם מאמו בזמן ,הלידה או בתוך שנה מיום הלידה יהיה זכאי (מקבל קצבת שאירים- במהלך12 חודשים; מי שאינו זכאים לקצבת שאירים– במשך24 )חודשים לקבל קצבה מיוחדת בסך 3,082 ש"ח (החל ב- 01.01.2019 ) בחודש. הקצבה משולמת עבור כל ילד שנולד באותה הלידה ונמצא בישראל. אם ,ליתום אין אבא הקצבה תשולם לאפוטרופוס של הילד. 29 3.1.1 נתונים על יתומים מקבלי גמלת שאירים הנתונים המוצגים הם מ סוף2017. הנתונים התקבלו מגורמי ם ב מוסד לביטוח לאומי בתחילת2019 והם הנתונים העדכניים ביותר שהיו במערכות המוסד במועד מסירתם. 30 על פי,נתוני המוסד לביטוח לאומי בסוף2017 היו בישראל 33,724 יתומים שהוכרו במוסד וקיבלו גמלת .שאירים יתומים אלה באו מ- 17,687 .משפחות במוסד לביטוח לאומי אין מידע על .סיבות ההתייתמות של הילדים בקבוצה זאת לוח3: יתומים שקיבלו גמלת שאירים מהמוסד לביטוח לאומי , דצמבר2017 31 גיל 0 – 4 5 – 9 10 – 14 15 – 17 18 – 19 20 + סה"כ סה"כ 1,158 4,867 10,711 10,447 3,960 2,581 33,724 100% בנים 599 2,506 5,546 5,300 2,011 1,904 17,866 53% בנות 559 2,361 5,165 5,147 1,949 677 15,858 47% 28 :המוסד לביטוח לאומי מענק בר/בת- מצווה , ספטמבר2019 . 29 :המוסד לביטוח לאומי קצבת עקב פטירת היולדת , ספטמבר2019 . 30 גבריאלה היילברון, מ י,נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,דוא"ל25 בפברואר2019 . 31שם. סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :מידע העולה מן הנתונים - ה רוב הגדול ה של יתומים שקיבלו גמלת שאירים היו בני10 ומעלה והם היו כ- 83% מכלל היתומים שקיבלו גמלה באותה השנה ; היתומים ב ני 10 – 17 היו כ- 63% (כ- 32% ב היו קבוצת הגיל10 – 14, וכ- 31% נוספים– ב קבוצת הגיל15 – 17 .) - יתומים עד גיל4 היו כ- 3% בלבד מכלל היתומים שקיבלו גמלת שאירים בסוף2017 ; יתומים בגיל ים 5 – 9 – כ- 14% ; יתומים בגיל18 + – כ- 20% . - לא נמצאו הבדלים ניכרים בין המינים ברוב קבוצות הגיל, פרט ל קבוצת הגיל20 ומעלה: בקבוצת גיל זו הבנות היו כרבע בלבד מכלל היתומים– 677 בנות (כ- 26% ) לעומת1,904 בנים (כ- 74% .) בתרשים1 מוצגת התפלגות הגילים של כלל היתומים שקיבלו גמלת שאירים בסוף2017 : תרשים1: יתומים שקיבלו גמלת שאירים מהמוסד לביטוח לאומי, לפי גיל , דצמבר2017 32 3.2 גמלת תלויים לילדים שהתייתמו בנסיבות של תאונת עבודה ילד שהורהו נפטר עקב תאונת עבודה33 או מחלת מקצוע זכאי לקבל גמלת תלויים מה מוסד ל.ביטוח לאומי הזכאות לגמלת תלויים מעוגנת בחוק הביטוח הלאומי, סימן ח': גמלאות לתלויים .בנפגעי עבודה34 32 שם. 33 הגדר ת ילד לצורך מתן זכאות לגמלת שאירים מפורטת בסעיף3.1 ; תאונה– תוך כדי ועקב עבודה, לרבות בדרך ,]אליה וממנה, ובנסיבות כמפורט בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב ה תשנ"ה– 1995 ., סימן ב': פגיעות בעבודה ,מקור: המוסד לביטוח לאומי, יתומים הורה נפ ט ר בתאונת עבודה , כניסה: מר ץ 2019 . 34 ,]חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב ה תשנ"ה– 1995 , פרק ה': ביטוח נפגעי עבודה, סימן ח': גמלאות לתלויים .בנפגעי עבודה 1,158 4,867 10,711 10,447 3,960 2,581 0- 4 5- 9 10 - 14 15 - 17 18 - 19 20 + סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אלמ ן ואלמנה עם ילדי ם יקבלו גמלת תלויים עבור עצמם עם תוספת עבור הילדים. ילד (לפי ההגדרה שלעיל ) של תושב/ת ישראל שנפטר/ה זכאי ל קצבת תלויים לפי קריטריונים של ( הזכאות לגמלת שאירים שפורטו לעיל .) 35 שיעורי הקצבה המשולמת לאלמן/ה עם ילד םי מחושבת באחוזים מקצבת נכות מלאה מעבודה. קצבת נכות מלאה מעבודה מחושבת על פי 75% מהשכר שהיה לנפטר בשלושת החודשים .שקדמו ליום שהפסיק את עבודתו בשל הפגיעה36 גמלת תלויים מעודכנת בכל שנה ב-1 בינואר, בהתא .ם לשינויים במדד המחירים לצרכן בלוח4 מוצגים שיעורי הגמלה לא למן או אלמנ ה עם ילדים: לוח4 : שיעורי הגמלה לאלמן או אלמנ ה עם ילדים , 2019 37 אלמן או אלמנ עם ה ילד אחד 80% ה (מ ם20% )תוספת עבור הילד אלמן או אלמנ עם ה 2 ילדים 90% ה (מ ם30% )תוספת עבור הילד אלמן או אלמנ עם ה 3 ילדים ויותר 100% ה (מ ם40% )תוספת עבור הילד ,כאמור אלמ ן ואלמנה עם ילדי ם יקבלו גמלת תלויים עבור עצמם עם תוספת עבור הילדים . מקבל קצבת תלויים אינו רשאי לקבל באותה עת קצבה אחרת מהמוסד לביטוח לאומי, חוץ מקצבת ילדים. אולם ילד ששני הוריו נהרגו בתאונת עבודה זכאי לתשלום קצבת תלויים בגין האב וקצבת תלויים בגין האם. 38 להלן ה מקרים בהם הגמלה תינתן ל ילדים :עצמם - הילדים נותרו יתומים מאב ומא;ם - הילדים לא נמצאים עם ההורה הזכאי ל גמלת תלויים; - הורה הילדים אינו זכאי לגמלת תלויים (לדוגמה: מי שהייתה גרושתו של המבוטח )בעת פטירתו; - הורה הילדים חזר ונישא, ואינו זכאי להמשיך לקבל את גמלת התלויים החודשית. 39 במקרים אלה שיעורי הגמלה יחושבו באופן הבא: 35 :המוסד לביטוח לאומי?זכויות של בני משפחה שנפטר מפגיעה בעבודה: מי זכאי לגמלה ספטמבר2019 . 36 ,המוסד לביטוח לאומי הורה נפ ט,ר בתאונת עבודה כניסה: מר ץ 2019 ; גמלת נכות מעבודה מרבית היא33,330 ש"ח (החל ב- 1 בינואר2019 ). 37 ,המוסד לביטוח לאומי הורה נפ ט,ר בתאונת עבודה כניסה: מר ץ 2019 . 38 ,המוסד לביטוח לאומי הורה נפטר בתאונת עבודה: מידע למקבל קצבאות נוספות במוסד , כניסה: ספט מבר 2019 . 39 ,המוסד לביטוח לאומי הורה נפ ט ר בתאונת עבודה , כניסה: מר ץ 2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח5 : שיעורי הגמלה ל ילד ים המקבל ים את ,הגמלה בעצמם2019 40 מספר הילדים שיעור הגמלה מגמלת נכות מלאה מעבודה ילד אחד 60% 2 ילדים 80% 3 ילדים 90% 4 ילדים ויותר 100% ככלל, יתומים שמקבלים גמלת תלויים בגין הורה אחד שנפטר עקב תאונת עבודה אינם זכאים .לגמלה אחרת מטעם המוסד לביטוח לאומי אם יש זכאות ליתום לגמלה אחרת (למשל, כאשר ההורה ה אחר נפטר ממחלה) היתום צריך לבחור איז ו גמלה יקבל– גמלת תלויים או גמלת .שאירים41 אם הורה אחד נפטר עקב תאונת עבודה וההורה ה אחר נספה במערכה, היתום זכאי גם לגמלת תלויים מ .המוסד לביטוח לאומי וגם לתגמול ממשרד הביטחון בדומה לזכאות של ילדים יתומים מקבלי קצבת שאירים, גם ילדים יתומים שמקבלים גמלת תלויים זכאים לה ט בות נוספות מהמוסד לביט וח לאומי, כגון מענק לימודים, דמי מחייה, מענקי בר/בת מצווה (ראו הסבר בפרק3.1 ) . 3.2.1 נתונים על ילדים שהתייתמו בנסיבות של תאונת עבודה בלוח6 מוצגים נתונים של המוסד לביטוח לאומי מסוף2017 על ילדים שהיו זכאים לגמלת .תלויים עקב התייתמותם בנסיבות של תאונת עבודה, בפילוח לפי גיל ומגדר של הילד ,כאמור ילדים ה מקבלים גמלת תלויים לא זכאים לגמלה נוספת מה מוסד ל ביטוח לאומי. לפיכך נתונים אלה מצטרפים לנתוני מקבלי גמלת שאירים (שהוצגו לעיל )לעניין מספר הילדים היתומים. בסוף2017 היו בישראל1,544 יתומים מוכרים המקבלים גמלת תלויים, שבאו מ- 801 .משפחות 40 שם. 41 איילת פחימ ה , אגף נפגעי עבודה, המוסד לביטוח לאומי, שיחת טלפון, אפריל2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח6 : ילדים יתומים שקיבלו גמלת תלויים עקב התייתמותם בנסיבות של תאונות עבודה , דצמבר2017 42 עד גיל4 5 – 9 9 – 14 15 – 17 18 – 20 20 + סה"כ סה"כ 46 284 464 443 240 67 1,544 בנים 24 152 230 222 113 48 789 בנות 22 132 234 221 127 19 755 :מידע העולה מן הנתונים - יתומים בני9 – 17 היו( יותר ממחצית כ- 59% ) מכלל היתומים שקיבלו גמל ת תלויים בסוף2017 ;כ- 30% ב היו קבוצת הגיל9 – 14, וכ- 29% – ב קבוצת הגיל15 – 17 . - יתומים עד גיל4 היו כ- 3% בלבד מכלל היתומים שקיבלו גמלת תלויים בסוף2017 ; יתומים בגיל ים 5 – 9 – כ- 18% ; יתומים בגיל18 + – כ- 20% . לא היו הבדלים ניכרים בין המינים בקבוצת יתומים מקבלי גמלת תלויים, פרט לקבוצת הגיל20 ומעלה, שבה הבנות היו כשליש מכלל היתומים– 19 בנות לעומת 48 בנים , אך .מדובר בקבוצה קטנה יחסית 3.3 תגמול מיוחד לילדים שהתייתמו בנסיבות של ו פע לות איבה זכאות ם לתגמול של ילדים שהתייתמו מהורה אחד או משני הוריהם עקב פעולות איבה מעוגנת בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל– 1970 .ה חוק קובע כי במות הנפגע עקב הפגיעה , הגדרת בן משפחה של הנפגע עקב פעולות איבה היא כמשמעות ה בחוק משפחות ,)חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום ה תש"י– 1950 : ילדו של הנספה ובכלל זה ילד חורג או ילד מאומץ– עד גיל 21 . 43 התגמול עבור יתום ניתן בדרך כלל כתוספת על ה תגמול הניתן לאלמן או ל אלמנה שהילד נמצא תם יא , אך )לעיתים הוא ניתן בעבור הילד באופן עצמאי (בתנאים המוגדרים לכך . סכום התגמול הוא בשיעור מסוים ממשכורתם של עובדי מדינה בדרגה19 בדירוג המ י ,נהלי ומצורפות 42 גבריאלה היילברון, מ י ,נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,דוא"ל25 בפברואר2019 . 43 ב ,)חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום ה תש"י– 1950, נקבע : " ילדו של הנספה– ובכלל זה ילד חורג או ילד מאומץ– שלא מלאו לו21 או שמחמת מום גופני או שכלי לא עמד ברשות עצמו במות הנספה או בהגיעו לגיל21 אחרי מותו, וכל עוד אינו עומד ברשות עצמו מסיבות אלה, אך למעט ילד שבמות הנספה מלאו לו21 שנה ואותה שעה לא היה סמוך על שולחנו, וכן למעט ילד חורג שלא היה בשעת מותו של הנספה סמוך על שולחנו ושהיה מוחזק על ידי קרובו מלידה שלא היה בן זוגו של הנספה". סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אליו הטבות סוציאליות כגילום חודשי . נוסף על כך הילד זכאי,למגוון של הטבות ומענקים שנועדו לסייע לו בתחומי חי ים רבים: לימודים, דיור, נישואי ם , שיקום מקצועי וכלכלי ועוד. אלמן או אלמנה שיש להם י לד יתום שטרם מלאו לו21 שנים יקבל ו תגמול בשיעור של253.1% ממשכורתו של עובד מדינה בדרגה19 בדירוג המ י ,נהלי שבו נכללת ה.תוספת עבור הילד44 עבור כל ילד משולמת להם תוספת של11% מסכום התגמול : 997.58 ₪ .נוסף על כך ,ניתנת להם תוספת גילום עבור כל ילד עד הגיעו לגיל18 . אם הילד משרת שירות חובה בצה"ל הם ימשיכו לקבל את התוספת גם אם מלאו לילד21 שנים, כל זמן שהילד משרת שירות חובה. להלן :סכומי התגמול לוח7 :תגמולים לאלמן או אלמנ ה עם תוספת עבור הילדים עד גיל21 , 2019 45 סכום התגמול אלמן או אלמנה עם ילד אחד 10,216 ₪ 2 ילדים 11,661 ₪ 3 ילדים 13,106 ₪ 4 ילדים 14,552 ₪ 5 ילדים 15,997 ₪ 6 ילדים 17,443 ₪ את התגמול יכול לקבל, בתנאים מסוימים, גם יתום אשר טרם מלאו לו21 שנים והוא אינו מתגורר עם האלמן או האלמנה. יצוין כי אלמן או אלמנה שילדיהם בגרו- הצעיר הגיע לגיל21 , אך טרם הגיע לגיל24 - יקבלו תגמול בשיעור89% מהתגמול הבסיסי המגיע לאלמן/ה עם ילד אחד. כמו כן, ישולמו לאלמן /ה )שילדיהם בגרו תוספת חודשית (תוספת גילום לצרכים אישיים. בהגיע הילד האחרון לגיל24 .תשלום לאלמן/ה תוספת גילום בשיעור קטן יותר46 גרוש /תו של נספה י קבל עבור ילדו אשר נמצא עמו/ה תגמול בשיעור129.2% ממשכורתו של עובד מדינה בדרגה19 בדירוג י המ נהלי( 4,746.47 ש"ח בחודש). עבור כל יתום נוסף שנמצא עמו/ה י קבל האלמ ן/ה תוספת בשיעור24% מהתגמול ,. נוסף על כך אם מטעמים רפואיים או 44 :המוסד לביטוח לאומי תגמולים חודשיים לאלמן, אלמנה, ליתומים ולגרושתו של הנספה . 45 ,המוסד לביטוח לאומי, יתומים הורה נפטר מפגיעת איבה, כניסה: מר ץ 2019 . 46 ,המוסד לביטוח לאומי תגמולים ומענקים ליתומים שני הוריהם נספו בפעולת איבה ,כניסה: מר ץ 2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוכיים הילד זקוק לטיפול או השגחה מיוחדים במוסד או במסגרת מחוץ לבית, רשאי ה מוסד ל ביטוח לאומי לשלם, במקום התגמול החודשי, את הוצאות הטיפול הרפואי או ההשגחה. ילד שהתייתם מהורה אחד עקב פעולות איבה יוכל להיות זכאי רק לגמלה אחת מה מוסד ל ביטוח לאומי בגין המקרה. ההורה ,החי שיקבל את ה גמלה עבורו ועבור היתום או היתו מים, רשאי לבחור בין גמלת שאירים לבין התגמול שניתן בגין נפגעי.פעולות איבה47 ,נוסף על התגמול ילד שהורהו נפטר עקב פעולות איבה זכאי למימון טיפול פסיכולוגי . כדי לקבל את הטיפול יש לפנות לעובד השיקום בסניף המוסד לביטוח לאומי הקרוב למקום ,המגורים. הטיפול יינתן רק על ידי מטפל מוסמך שיכול לתת טיפול במסגר ות .מוסמכות אם לקראת תום תקופת הטיפול שאושרה יתברר שיש צורך בטיפול נוסף, הנושא ייבדק על ידי ועדה מקצועית מיוחדת של המוסד לביטוח לאומי. יתום עקב פעולות איבה זכאי גם להטבות ו ל מענקים שיסייעו לו בתחומי ם רבים ב חיים: מימון חונך ושיעורי עזר, לימודים על יסודיים, הכשרה מקצועית ,והשכלה גבוהה מענק דיור , מענק נישואים , שיקום מקצועי וכלכלי, טיפולים רפואיים, רכישת עזרים רפואיים ועוד. 48 יתום ששני הוריו נספו בפעולת איבה , יהיה זכאי לתגמולים והטבות מיוחדים לכל ימי חייו בגין הורה אחד , לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה. 49 עד גיל21 , יתום ששני הוריו נפטרו עקב פעולות איבה זכאי, פרט לתגמול מכוח הורה אחד לפ י חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה , גם לגמלת שאירים מכוח פטירת ההורה ה אחר לפי חוק.הביטוח הלאומי50 כלל זה נכון גם לגבי יתום שהורה אחד שלו נפטר עקב פעולות איבה וההורה האחר נפטר מסיבה אחרת. 51 סכום התגמול החודשי לילד ששני הוריו נפטרו עקב פעולות איבה בינואר2019 :היה - ליתום עד גיל18 – 5,202.59 ש"ח; - ליתום מגיל18 ואילך– 8,274.50 ש"ח. 52 יתומים ששני הוריהם נפטרו עקב פעולות איבה יהיו זכאים גם ל מענק מיוחד בסכום של500,000 ש."ח53 47 ,מיכל ויצמן, אגף נפגעי פעולות איבה, המוסד לביטוח לאומי, שיחת טלפון7 באפריל2019 . 48 ,המוסד לביטוח לאומי מענקים והטבות, כניסה: ץ מר 2019 . 49 חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תש"ל- 1970 ;מיכל ויצמן ,אגף נפגעי פעולות איבה ,המוסד לביטוח לאומי , שיחת טלפון ,אפריל 2019 . 50שם . 51 מיכל ויצמן ,אגף נפגעי פעולות איבה ,המוסד לביטוח לאומי ,שיחת טלפון ,אפריל 2019 . 52 ,המוסד לביטוח לאומי תגמול ומענקים ליתומים ששני הוריהם נספו בפעילות איבה , כניסה: מר ץ 2019 . 53 חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תש"ל- 1970 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יתומים ששני הוריהם נפטרו עקב פעולת איבה יהיו זכאים גם להטבות מיוחדות ולמענקים :ובהם - מענק התארגנות– סכום של83,600 ;ש"ח - מענק נישואי ם – י תום שהתחתן עד גיל30 , יתום רווק בהגיעו לגיל30 או רווק שהתייתם מהוריו לאחר גיל30 ועדיין לא מלאו לו37 שנים יקבלו מענק נישואים . המענק ניתן מכוחו של כל הורה, לכן סכום המענק כפול– כ- 273,600 ;אלף ש"ח יתום שהיה נשוי בעת פטירת הוריו ועדיין לא מלאו לו37 שנים, ומיום נישואיו עד יום פטירת הוריו או הורהו השני לא חלפו יותר משנתיים, יהיה זכאי למענק בשיעור80% מהמענק הכפול; - מענק דיור– י תום רווק שר כש דירה בטרם הגיעו לגיל30 יהיה זכאי למענק דיור בשיעור80% ממענק הנישואי ם . בהגיעו לגיל30 או בהינשאו יינתן לו ההפרש בין מענק הנישואי ם למענק הדיור שקיבל; - ;סיוע בדיור ובענייני רכב - השתתפות בהוצאות לימודים וחוגי ם– 'עבור יתומים בכיתות א– 'ו – 1,720 ש"ח בשנה ;עב'ור יתומים בכיתות ז– 'ט – 2,040 ש"ח בשנה ; 'עבור יתומים בכיתות י–י"ב – 2,520 ש"ח בשנה; - השתתפות בשיעורי נהיגה– 2,060 ;ש"ח - השתתפות בהוצאות טלפון– 300 .ש"ח בשנה54 כמו כן, היתומים יהיו זכאים למגוון הטבות כגון הנחה בארנונה, הנחה במס רכישה, פטור מאגרת רישום ויר.ושה ועוד55 באשר ,למיצוי זכויות של ילדים יתומים, מהמוסד לביטוח לאומי נמסר כי על פי נוהל מיוחד במקרים של פיגועים, קיים תהליך מסודר לאיתור ופנייה למשפחות הנפגעים על ידי עובדי צוות שיקום של המוסד לביטוח לאומי, המלווה את המשפחה לאחר אירוע ודואג למיצוי זכויות ולקשר .עם גורמי הרווחה56 54 ,המוסד לביטוח לאומי תגמול ומענקים ליתומים ששני הוריהם נספו בפעולות אי בה , כניסה: מר ץ 2019 . 55 .שם 56 ,מיכל ויצמן, אגף נפגעי פעולות איבה, המוסד לביטוח לאומי, שיחת טלפון7 באפריל2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.3.1 נתונים על ילדים שהתייתמו בנסיבות של פעולות איבה בלוח8 ולוח9 מוצגים נתונים של המוסד לביטוח לאומי על יתומים שהיו מוכרים וקיבלו תגמול בגין פטירת הורה אחד או שני הוריהם בנסיבות של פעולות איבה, מעודכנים לסוף2017 , בפילוח לפי גיל ומגדר של .הילד בסוף שנת2017 היו מוכרים על ידי המוסד לביטוח לאומי2,274 ילדי ם יתומים מ- 836 משפחות, שהתייתמו מהורה אחד עקב פעולות איבה ו- 109 ילדים יתומים שהתייתמו מ שני הורי הם עקב פעולות איבה. לוח8: יתומים ש היו זכאים לתגמול בגין פטירת הורה אחד בנסיבות של פעולות איבה , דצמבר2017 57 עד גיל4 5 – 9 9 – 14 15 – 17 18 – 20 20 + סה"כ סה"כ 11 34 70 101 139 1,919 2,274 בנים 5 13 31 49 70 985 1,153 בנות 6 21 39 52 69 934 1,121 :מידע העולה מן הנתונים - רוב היתומים ש היו זכאים בסוף2017 לתגמול מיוחד בגין פטירת הורה עקב פעולות איבה היו מעל גיל20 – כ- 84% מכלל היתומים הזכאים .לתגמול זה - יתומים עד גיל18 )(קטינים היו כ- 8.5% בלבד מכלל היתומים הזכאים לתגמול ( 216 )יתומים . כאמור, יתום משני הורי ו , גם אם שניהם נספו בפעולות איבה וגם אם אחד מהם נפטר עקב סיבה אחרת והשני עקב ו פע לות איבה, יהיה זכאי לתגמול מהענף לנפגעי פעולות איבה רק בגין הורה .אחד בגין פטירת ההורה ה אחר הזכאות תהיה לגמלת שאירים ורק עד גיל21 .לפיכך, יתומים עד גיל21 משני הורי ה ם עקב פע ו לות איבה עשויים להיספר גם בנתונים על יתומים שקיבלו .גמלת שאירים, שהוצגו לעיל58 57 גבריאלה היילברון, מ י ,נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,דוא"ל25 בפברואר2019 . 58 ,מיכל ויצמן, אגף נפגעי פעולות איבה, המוסד לביטוח לאומי, שיחת טלפון7 באפריל2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח9 : יתומים שהיו זכאים לתגמול בגין פטירת שני הורי ה ם עקב פעולות איבה , דצמבר2017 59 עד גיל4 5 – 9 9 – 14 15 – 17 18 – 20 20 + סה"כ סה"כ 1 2 4 7 8 87 109 בנים 1 2 4 3 3 46 59 בנות --- --- --- 4 5 41 50 מהנתונים עולה כי גם במקרה של יתומים משני הורי ה ם עקב פעולות איבה, רוב הילדים היו מעל גיל20 (כ- 80% ) בתקופה הנסקרת . 3.4 תגמול לילדים שהתייתמו בנסיבות של אלימות במשפחה על פי חוק התגמולים (יל ד שנתייתם עקב מעשה אלימות במשפח,)ה ה תשנ"ה– 1995 , ילד ש התייתם, ופרקליט המדינה (או המ מונה מטעמו) קבע כי קיים יסוד סביר להניח שחיי ההורה קופח,ו בשל פשע שבוצע על ידי בן זוגו יהיה זכאי לתגמול חודשי שיינתן על ידי המוסד לביטוח לאומי. התגמול ניתן עבור הילד נוסף על גמלאות אחרות כמו גמלת ילדים או גמלת שאירים. 60 הזכאות ל תגמול :ניתנת בנסיבות האלה - ההורה שנרצח היה תושב ישראל ; - חיי ההורה קופחו בידי בן או בת הזוג , גם אם בני הזוג לא היו נשואים ; - פרקליטות המדינה קבעה שקיים יסוד סביר להניח שמדובר ברצח עקב אלימות במשפחה. 61 )התגמול (להלן גם: הגמלה ניתן עבור כל ילד מתחת לגיל18 , ובכלל זה ילד מאומץ או ילד חורג . עבור ילד שמלאו לו18 ניתן התגמול במקרים האלה: - עדיין לא מלאו לילד20 שנה והוא לומד במוסד חינוך על-י סודי או במסגרת קדם- "צבאית של צה;ל - עדיין לא מלאו לילד21 שנה והוא משרת בהתנדבות למטרה צבאית או לאומית; 59 גבריאלה היילברון, מ י,נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל25 בפברואר2019 . 60 ,המוסד לביטוח לאומי,תגמול לילד שהתייתם עקב אלימות במשפחה כניסה אחרונה: אפריל2019 . 61 שם . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - עדיין לא מלאו לילד24 שנה והוא משרת שירות חובה בצה"ל או מתנדב בשירות ה לאומי או לומד במסגרת העתודה של צה"ל. סכום הגמלה נקבע ל פי מספר הילדים במשפחה ו לפי השכר הממוצע במשק ביום הרצח. השכר הממוצע במשק כ יום הוא 10,273 ש"ח (החל ב-1 בינואר2019 ). - עבור ילד אחד תינתן גמלה בסך45% מהשכר הממוצע; - עבור שני ילדים תינתן גמלה בסך60% מהשכר הממוצע; - עבור שלושה ילדים תינתן גמלה בסך67.5% מהשכר הממוצע; - עבור ארבעה ילדים או יותר תינתן גמלה בסך% 75 מהשכר הממוצע. 62 לוח10 : סכום ה תגמול ה חודשי לילדים ש התייתמו בנסיבות של אלימות במשפחה63 סכום התגמול ילד יתום אחד 4,623 ₪ 2 ילדים יתומים 6,134 ₪ 3 ילדים יתומים 6,934 ₪ 4 ילדים יתומים או יותר 7,704 ₪ לצד גמלה זו לילדים שהתייתמו עקב אלימות במשפחה יהיו זכאים,למענק בר/בת מצווה64 ולסיוע במסגרת תוכנית סנ"ה– ,סיוע לנפגעי עבירות המתה ש באחריות משרד העבודה , הרווחה והשירותים החברתיים עליה יוסבר בפרקים הבאים של המסמך. 3.4.1 נתונים על ילדים ה זכאים לגמלה בנסיבות של אלימות במשפחה בלוח11 מוצגים נתונים של המוסד לביטוח לאומי על ילדים שבסוף2017 היו מוכרים וקיבלו .גמלה מיוחדת בגין התייתמותם עקב אלימות במשפחה כאמור, יתומים אלה מקבלים את הגמלה המיוחדת נוסף על גמלת שאירים או קצבת ילדים, ולכן ילדים אלה עשויים להיספר גם בנתונים על יתומים שקיבלו גמל ,ת שאירים .שהוצגו לעיל 62 ,המוסד לביטוח לאומי תגמול לילד שהתייתם עקב אלימות במ,שפחה כניסה אחרונה: אפריל2019 . 63 הסכומים שבלוח חושבו על- דינו לפי הנתונים של המוסד לביטוח לאומי תגמול לילד שהתייתם עקב אלימות ,במשפחה כניסה אחרונה: אוקטובר2019 . 64 :המוסד לביטוח לאומי מערכת הביטוח הלאומי בישראל ', אלימות במשפחה, עמ21 . ינואר2018 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בסוף2017 היו מוכרים וקיבלו סיוע מהמוסד לביטוח לאומי עקב מקרי אלימות במשפחה 138 יתומים מ- 67 משפחות . לוח11 : יתומים שהיו זכאים לגמלה מיוחדת בגין פטירת הורה עקב אלימות במשפחה, דצמבר2017 65 עד גיל4 5 – 9 9 – 14 15 – 17 18 – 20 20 + סה"כ סה"כ 1 15 40 45 27 10 138 בנים --- 9 26 23 16 7 81 בנות 1 6 14 22 11 3 57 :מידע העולה מן הנתונים - רוב הילדים שהתייתמו עקב אלימות במשפחה והיו זכאים לסיוע של המוסד לביטוח לאומי היו קטינים (מתחת לגיל18 ) – כ- 73% מכלל הילדים שהיו זכאים לסיוע זה בסוף2017 . - שתי קבוצות בלטו מבחינת גודלן: קבוצת הגיל9 – 14 וקבוצת הגיל15 – 17, שבהן כ- 62% מכלל הילדים שהיו זכאים לסיוע זה בסוף2017 . 3.5 גמלת הבטחת הכנסה ל ילדים יתו מים משני הורי ה ם או ליתומים מהורה אחד שההורה ה אחר אינו נמצא עימם י לד תושב ישראל ששני הוריו נפטרו או שאחד מהוריו נפטר וה אחר מוגדר נעדר– גר דרך קבע בחו"ל או שלא ידוע היכן הוא– עשוי להיות זכאי ל גמלת הבטחת הכנסה לילד יתום או נטוש . :במקרים אלה - ילד יתום – ילד תושב ישראל, ששני הוריו נפטרו או הורה אחד נפטר וההורה ה אחר נמצא בכלא או שאינו בקשר עם הילד או שהוא חי בחו"ל ואין קשר ע י מו והוא אינו יכול למלא באופן קבוע את חובותיו כהורה כלפי הילד. - ילד הזכאי לגמלה מיוחדת )(ילד נטוש – י לד תושב ישראל שאחד מהוריו לפחות הוא תושב ישראל , והוא ננטש על ידי שני הוריו או ננטש על ידי אחד מהוריו וההורה ה אחר נעדר או אינו מתגורר ע י מו ואינו יכול למלא באופן קבוע את חובותיו כהורה כלפי הילד. 66 65 גבריאלה היילברון, מ י ,נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשובה על פניית מר כז המחקר והמידע של הכנסת , ,דוא"ל25 בפברואר2019 . 66 )ילד יתום משני הורים וכן ילד יתום מהורה אחד והשני נעדר (ילד נטוש. סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נזכיר שבסקירה זו נכללים רק מקרים ש בהם התייתם ילד מהורה אחד או משני הורי ו ו קבוצת הילדים הנטושים שאינם יתומים אינה נדונה כאן . ילד שנמצא במשפחת אומנה באופן ק בוע אינו זכאי ;לגמלת הבטחת הכנסה ילד שנמצא בפנימייה ואוצר המדינה או רשות מקומית נושאים ב ה חזקתו יהיה זכאי ל גמלה רק בתקופה שהוא נמצא בה בחופשה ארוכה מהפנימייה : ה חופש הגדול, חגי תשרי ופסח ; י לד שנמצא אצל קרובי משפחה מדרגה ראשונה – ס בא, סבתא, אח או אחות( על פי חוק דיני משפחה )(מזונות, ה תשי"ט– 1959 ) – עשוי להיות זכאי ל גמלה , אם קרובים אלה אינם זכאים לקבל דמי אומנה ממשרד הרווחה .ילד שנמצא אצל קרובי משפחה שאינם מדרגה ראשונה , כגון דודים , עשוי להיות זכאי לדמי אומנה שישולמו למשפחה האומנת .ממשרד הרווחה תקופת הזכאות היא אחת מאלה: - עד גיל18 . - למי שלומד להשלמת השכלה תיכונית או נמצא במכינה קדם-צבאית שאושרה על ידי משרד הביטחון– עד גיל20 . - למי שמשרת בשירות לאומי, או משרת בהתנדבות למען הקהילה מטעם גוף שהוסמך לכך, או לומד בעתודה טכנולוגית או אקדמית– עד גיל24 . - למי שאינו משרת ב צבא או בשירות לאומי וקיבל בעבר גמלה לילד הזכאי לגמלה מיוחדת (ילד )נטוש– זכאותו ל גמלה תימשך בכפוף לבדיקת המקרה. 67 ילד ש זכאי ל גמלת שאירים לא יהיה זכאי ל גמלת הבטחת הכנסה .באותה עת בהקשר לגמלה ז ו יצוין כי משיחה עם נציגי עמותת "ילדים בסיכוי" שמלווה ילדים שמתגוררים בפנימיות של משרד הרווחה, עלה כי מדיניות מתן גמלה זו אינה מוסדרת באופן אחיד: בחלק מהמקרים כספי הגמלה מועברים ישירות לחשבונו של הילד, במקרים אחרים – לחשבון של הפנימייה שבה הוא נמצא, לפי ההחלטה של הרש ות המקומית שאליה שייך הילד. כמו כן, חלק מהילדים עובדים בחופשות ואם שכרם גבוה מהרף העליון לקבלת גמלה מלאה–מ קוזז מהגמלה החלק היחס.י ,לפי העמותה התוצאה היא ש לעתים ילדים נזקקים .מקבלים גמלה חלקית בלבד68 67 המוסד לביטוח לאומי : ילד יתום משני הורים וכן ילד יתום מהורה אחד והשני נעדר , כניסה אחרונה: ספטמבר 2019 . 68 עו"ד אבנר ברקאי, ראש תחום האפוטרופסות ואחרים, עמות ת "ילדים בסיכוי", שיחת טלפון, יוני2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.5.1 נתונים על יתו מים הזכאים לגמלת הבטחת הכנסה בלוח11 מוצגים נתונים של המוסד לביטוח לאומי מסוף שנת2017 על יתומים משני הוריהם או יתומים מהורה אחד שההורה האחר אינו נמצא עם עימם, שהוכרו על ידי המוסד לביטוח לאומי ,וקיבלו גמלת הבטחת הכנסה. כאמור ילד הזכאי ל גמלת שאירים אינו זכאי ל גמלת הבטחת הכנסה ,. לפיכך א ין חפיפה בין הנתונים על יתומים שקיבלו הבטחת הכנסה שמוצגים בלוח12 להלן לבין היתומים שקיבלו גמלת שאירים, שהוצגו לעיל . בסוף2017 היו מוכרים וקיבלו גמלת הבטחת הכנסה מהמוסד לביטוח לאומי723 ילדים שהם יתומים משני הורי ה ם או יתומים מהורה אחד ש ההורה ה אחר אינו נמ צא.עימם לוח12: יתומים משני הורי ה ם או יתומים מהורה אחד ש ההורה האחר אינו נמצא עימם שקיבלו גמלת הבטחת הכנסה , דצמבר2017 69 עד גיל4 5 – 9 9 – 14 15 – 17 סה"כ סה"כ 44 143 262 274 723 בנים 21 82 139 136 378 בנות 23 61 123 138 345 :מן הטבלה עולה - רוב היתומים משני הורי ה ם שהיו זכאים לסיוע של המוסד לביטוח לאומי היו בקבוצת ה גיל9 – 17 – כ- 76% מכלל הילדים שהיו זכאים לסיוע זה בסוף2017 . - קבוצת הילדים עד גיל4 וקבוצת ה גיל5 – 9 היו כ- 24% מכלל הילדים שהיו זכאים לסיוע זה בסוף2017 . 4 . סיוע ליתומי צה"ל וכוחות הביטחון מטעם משרד הביטחון בפרק זה יוצגו מידע ונתונים על ילדים יתומים ממשפחות אנשי כוחות הביטחון שנספו בעת מילוי .תפקידם ב קבוצת אנשי כוחות הביטחון שמשפחותיהם זכאיות לתגמול אם פטירתם הייתה בתפקיד נכללים חיילי צה"ל, שוטרים, סוהרים ו .אנשי שב"כ והמוסד הזכאות לתגמול יתומים ממשפחות החיילים שנספו בעת שירותם הצבאי מעוגנת ב חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י– 1950 :(להלן חוק משפחות 69 גבריאלה היילברון, מ י,נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא ,"ל25 בפברואר2019 . ב קבוצת אנשי כוחות הביטחון שיתומיהם זכאי ם לתגמול אם פטירתם הייתה בתפקיד נכללים: ,חיילי צה"ל שוטרים, סוהרים ו אנשי שב"כ .והמוסד סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .)חיילים שנספו במערכה ב חוק משפחות חיילים שנספו במערכה מוגדרות הזכויות של יתומי .צה"ל הן בתחום הרווחה הכלכלית והן בתחום הסוציאלי הגוף שפועל מתוקף חוק משפחות חיילים שנספו במערכה ועל פי המדיניות שמו תווית בו למתן תמיכה וסיוע ליתומי צה"ל הוא אגף משפחות, הנצחה ומורשת של משרד הביטחון :(להלן גם .)האגף70 באחריות האגף נכללות גם כל המשפחות של אנשי כוחות הביטחון שנספו בעת שירותם: שוטרים, סוהרים, חיילי משמר הגבול ו אנשי שב"כ והמוסד אשר זכאותם לתגמול ו מע ,גנת בחוקים נפרדים ו :בהם - ,)חוק המשטרה (נכים ונספים ה תשמ"א– 1981 ; - ,)חוק שירות בתי הסוהר (נכים ונספים ה תשמ"א– 1981 ; - ,]חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב ה תש"ל– 1970 ( בעניין אנשי שירות .)הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ב חוקים אל ו לא ות רט ו מפ כל הזכויות של משפחות הנספים. עניין זה מטופל על פי חוק משפחות ,)חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום ה תש"י– 1950 . ב חוק משפחות חיילים שנספו במערכה :מוגדר ילדו של הנספה "ילדו של הנספה– ובכלל זה ילד חורג או ילד מאומץ– שלא מלאו לו21 שנה, או שמחמת מום גופני או שכלי לא עמד ברשות עצמו במות הנספה או בהגיעו לגיל21 ,אחרי מותו, וכל עוד אינו עומד ברשות עצמו מסיבות אלה אך למעט ילד שבמות הנספה מלאו לו21 שנה ואותה שעה לא היה סמו ך על שולחנו, וכן למעט ילד חורג שלא היה בשעת מותו של הנספה סמוך על שולחנו ושהיה מוחזק על ידי קרובו מלידה שלא היה בן- ."זוגו של הנספה71 כמו כן ,ב חוק נ קבע כי יתום שטרם מלאו לו21 שנה ביום שהתייתם זכאי לקבל סיוע נוסף אם הגיש את הבקשה ב טרם מלאו לו30 .שנה72 יתומי ם מהורה אחד של אנשי כוחות הביטחון זכאים לתגמול רק מטעם משרד הביטחון, ללא .סיוע נוסף מהמוסד לביטוח לאומי בגין אותו המקרה י תום שהתייתם משני הורי ו – הורה אחד נספה במערכה ו ה הורה ה אחר נפטר מכל סיבה אחרת – עשוי להיות זכאי גם לאחת הגמלאות 70 אריה מועלם, אגף משפחות, הנצחה ומורשת ב ,משרד הביטחון תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מ- 5 במרס2019 ,התקבל ב- 24 במרס2019 . 71 ,)חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום ה תש"י– 1950 , סעיף1 , פסקה (ב) להגדרה של "בן "משפחה. 72 שם , סעיף15 )(ב)(א. סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .של המוסד לביטוח לאומי73 הזכאות לש יתומים משני הורים שנספו מעוגנת ב חוק התגמולים ,לנפגעי פעולות איבה ה תש"ל– 1970 ., שהוצג לעיל74 על פי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה, שיעורי התגמול החודשי בעבור ילד יתום יחושבו באופן זה: - אלמ ן/ה של נספה שהניח אחריו יתום אחד הסמוך על שולחנ/ו ה– ישולם ל ו/ה תגמול חדשי בשיעור278.4% מהדרגה הקובעת (ב דומה לחישוב של תגמול עבור אלמנים ויתומים של פעולות איבה, גם כאן מדובר בדרגה19 של הדירוג המינהלי) , ושאינה משתלמת לו תוספת שכר בזכות בן משפחה. 75 - אלמ ן/ה של נספה שהניח אחריו שני יתומים או יותר הסמוכים על שולחנ ו/ה – ישולם ל/ו ה, נוסף לע ה ,תגמול החודשי% 11 מהתגמול האמור בעד כל יתום שלאחר .הראשון76 יצוין כי בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה נקבעו כללי ם נוספים לקביעת הזכאות לתגמול, שלא יפורטו כאן. כללים אלה עוסקים ב מצבים משפחתיים שונים של משפחות החיילים שנספו במערכ ה. :להלן סכומי התגמולים המשולמים לאלמנות/ים עם תוספת עבור ילדים יתומים 73 מיכל ויצמן, אגף נפגעי פעולות איבה ב ,מוסד לביטוח לאומי, שיחת טלפון7 באפריל2019 ; איילת פחימא, אגף ,תאונות עבודה, המוסד לביטוח לאומי, שיחת טלפון באפריל2019 . 74 :יתום משני הוריו (1) ;יתום ששני הוריו נספו (2) יתום שאחד;מהוריו נספה והורהו השני נפטר כתוצאה מפגיעת איבה יהיה זכאי לכל תגמול והטבה הניתנים לפי חוק נפגעי איבה ליתום משני הוריו שנפטרו כתוצאה מפגיעת איבה, אם .התקיימו בו התנאים לקבלת התגמול או ההטבה, בשינויים המחויבים, ובלבד שלא יהא זכאי לכפל הטבות המקור: תיקון מס ' 33 , ה תשע"א– 2011 , ו 'תיקון מס39 , ה תשע"ח– 2018 , לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה ,)(תגמולים ושיקום ה תש"י– 1950 ., פרק שני: שירותי תגמול 75 "הדרגה הקובעת" בעניין זה – סך כל המשכורת המשתלמת לעובד המדינה שדרגת משכורתו היא19 של הדירוג .המינהלי ושאינה משתלמת לו תוספת שכר בזכות בן משפחה 76 ,)חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום ה תש"י– 1950 , סעיפים8 – 9 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח13 :תגמולים לאלמן או אלמנ ה עם תוספת עבור ילדים יתומים , 2019 77 סכום התגמול אלמן/ה עם ילד עד גיל18 10,216 ₪ אלמן/ה עם ילד מעל גיל18 עד גיל21 78 9,786 ₪ אלמן/ה עם ילד מעל גיל21 בשירות חובה בצה"ל 8,601 ₪ ,כאמור אלמ/ן ה של נספה שהניח אחריו שני יתומים או יותר הסמוכים על שולחנ ו/ה– ישולם ו/ה ל , נוסף לע ה ,תגמול החודשי11% מהתגמול האמור בעד כל יתום שלאחר הראשון , בסך 997.58 ש"ח - לא כולל מרכיב הגילום ( להרחבה ראו לוח7 בפרק3.3. לעיל). כמו כן, אלמן/ה ולו/ה ילדים בגיל21 - 24, יקבל עבור כל אחד מהילדים תוספת בסך כ- 724 ש"ח. 79 ב נוסף לגמלה חודשית המשולמת ב עבור כל יתום עד גיל21 להורה אלמן לאלמן/אלמנה או, במקרים מסוימים, לילד יתום עצמו, ישנם תגמולים נוספים, בהם נכללים: - מענקים: מענק שכר לימוד ב ;עבור כל יתום מכיתה א' ועד כיתה י"ב - מענק הבראה לאחר אסון )(בתקופה מוגדרת לאחר האסון ; - מענק בר/בת מצווה; - סיוע במימון שיעורי נהיגה (עבור יתום שהגיע לגיל17 ); - השתתפות במימון טיפולי שיניים (עד גיל18 ); - סיוע במימון טיפולים נפשיים: הסיוע הוא ,באחריות היחידה לשירותים סוציאליים ואין הגבלה לע ה גיל. הילד מקבל הפניה לספק השירות שעובד בהסכם עם משרד .הביטחון משך הטיפול עד שלוש שנים, אך אפשר לה ארי כו במקרה הצורך; - סיוע במימון התערבות לרווחה רגשית: טיפול באמצעות בעלי חיים ,טיפול באמצעות גינון , היד רותרפיה, רכיבה טיפולית; משך הטיפול עד שלוש שנים; - ;סיוע במימון שיעורי הוראה מתקנת לתלמידי כיתות י"א ועד לסיום התיכון - ליתומים עד גיל30 יינתן סיוע גם במימון אבחון פסיכו- דיאגנוסטי ואבחון לקות למידה – דידקט י, פסיכו-דידקטי, קשב וריכוז . 77 מ ,שרד הביטחון אגף משפחות הנצחה ומורשת , כניסה: ספטמבר2019 . 78 אלמן/ה עם ילד שמלאו לו21 שנים ואלמן/ה שילדיו/ה בגרו והם בני21 , זכאי/ת לתגמול של% 89 מהתגמול של אלמן/ה עם ילד אחד עד גיל21 . 79 מ ,שרד הביטחון אגף משפחות הנצחה ומורשת , כניסה: ספטמבר2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - מימון חונכות ליתומים בני4 – 18 . 80 לדברי נציגת אגף משפחות, הנצחה ומורשת של משרד הביטחון, אין מחסור במטפלים הנותנים שירותי אבחון ו שירותי בריאות הנפש ו עובדים על פי סיכום עם משרד הביטחון, אין המתנה לקבלת שירותים אל ו ואין ה.גבלות תקציביות בתחום מתן סיוע מטעם האגף81 נוסף על הטבות אל ו :האגף עובד בשיתוף פעולה עם משרדים אשר אינם מוגדרים בחוק - משרד המשפטים מסייע ליתומים עד גיל30 :בתכנים שקשורים לעולם התעסוקה ייעוץ בנושאי יחסי עובד– ;'מעביד, פיטורין וכו - יתומים עד גיל30 מקבלים סיוע בתחום ה אימון ה תעסוקתי מטעם שירות התעסוקה .של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,סוג הסיוע שילדים שהתייתמו מקבלים מרשויות המדינה, היקפו ותקופת הזכאות לקבלתו תלויים בנסיבות ההתייתמות .כך למשל, סכום גמלת שאירים חודשית בסיסית של המוסד לביטוח לאומי עבור אלמן/ה וילד, כאשר סיבת ההתייתמות היא מחלה, עומד היום על2,283 ש"ח. סכום הגמלה החודשית עבור אותו הרכב משפחתי כאשר סיבת ההתייתמות היא פעולות איבה או מילוי תפקיד בכוחות הביטחון הינו10,216 ש"ח. דוגמה נוספת היא תקופת הזכאות הבסיסית לסיוע: הזכאות הבסיסית לגמלת השאירים עבור יתומים היא עד גיל18 . הזכאות הבסיסית לגמלה עבור יתומים נפגעי פעולות איבה או כוחות הביטחון הינה עד גיל21 . 4.1 נתונים על יתומי אנשי כוחות הביטחון להלן יוצגו נתונים שהתקבלו מאגף משפחות, הנצחה ו מורשת של משרד הביטחון על יתומים .מוכרים המקבלים סיוע ממשרד הביטחון יצוין כי ב תשובה שקיבלנו ממשרד הביטחון לא הייתה התייחסות מפורשת לקבוצות שונות של אנשי כוחות הביטחון )(למשל: שוטרים, אנשי שב"כ, הו נתונים על יתומים שזכאים לסיוע ממשרד הביטחון הובאו תחת הכותרת: יתומי צה"ל שמוכרים במשרד הביטחון ומקבלים סיוע מ ה .משרד בקשה להבהרת נתונים נשלחה למשרד הביטחון, אך לא התקבלו נתונים מפולחים . ,עם זאת בהבהרה שקיבלנו מנציגי האגף82 צוין כי הנתונים כוללים יתומים של כלל אנשי כוחות הביטחון, .ולא רק של חיילי צה"ל 80 אריה מועלם, אגף משפחות, הנצחה ומורשת ב ,משרד הביטחון תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מ- 5 במרס2019 ,התקבל ב- 24 במרס2019 . 81 ריקי מורד, סגנית ראש היחידה לתגמולים ורווחה כלכלית, אגף משפחות, הנצחה ומורשת, משרד הביטחון, שיחת טלפון, מאי2019 . 82 ריקי מורד, סגנית ראש היחידה לתגמולים ורווחה כלכלית, אגף משפחות, הנצחה ומורשת, משרד הביטחון, שי חת טלפון, מאי2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כאמור, יתומים מהורה אחד של אנשי כוחות הביטחון זכאים לתגמול רק מטעם משרד הביטחון .ללא סיוע נוסף מהמוסד לביטוח לאומי בגין אותו המקרה אם הוא התייתם משני ה הורים – הורה אחד נספה במערכה וה ה ורה השני נפטר מכל סיבה אחרת– היתום עשוי להיות זכאי גם לאחת הגמלאות של ה .מוסד לביטוח לאומי לא ידוע לנו על מספר המקרים מסוג זה, אך נראה כי במקרים אלה עשויה להיות חפיפה מסוימת בין הנתונים של משרד הביטחון לנתונים של .המוסד לביטוח לאומי. על פי המוסד לביטוח לאומי, לא מדובר במקרים רבים על פי הנתונים ממרס2019 , מוכרים במשרד הביטחון ומקבלים ממנו סיוע 1,678 יתומים (עד גיל30) מ- 864 משפחות. 83 לוח14 : יתומים של אנשי כוחות הביטחון ה מקבלים סיוע ממשרד הביטחון, בפילוח לפי גיל וקבוצת אוכלוסייה , מרס2019 84 גיל קבוצת אוכלוסייה עד גיל10 מגיל10 עד גיל18 סך הכול עד גיל18 מגיל18 עד גיל30 סך הכול סה"כ 93 355 448 1,230 1,678 יהודי 78 296 374 1,013 1,387 בדואי 2 18 20 85 105 דרוזי 10 34 44 66 110 מוסלמי --- 1 1 9 10 נוצרי --- --- --- 3 3 צ'רקסי --- --- --- 2 2 אחרים 3 6 9 52 61 אפשר לראות כי רוב היתומים של אנשי כוחות הביטחון הם מעל גיל18, והם כ- 73% מכלל היתומים שמוכרים ב משרד הביטחון ומקבלים ממנו סיוע . ילדים מעל גיל10 ועד גיל18 הם כ- 21% ,. השאר5% , הם ילדים קטנים, עד גיל10 ; סה"כ448 ילדים עד גיל18 . להלן נתונים על כלל היתומים שהוכרו במשרד הביטחון וקיבלו ממנו סיוע ב שנים2006 – 2018 : 83 אריה מועלם, אגף משפחות, הנצחה ומורשת ב ,משרד הביטחון תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מ- 5 במרס2019 ,התקבל ב- 24 במרס2019 . 84 שם. סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח15: יתומים שהוכרו במשרד הביטחון וקיבלו ממנו סיוע , בשנים2006 – 2018 85 שנה מספר יתומים עד גיל30 2006 3,040 2010 2,562 2015 1,983 2017 1,800 2018 1,678 אפשר לראות כי מספר היתומים המוכרים במשרד הביטחון ומקבלים ממנו סיוע בגין פטירת הורה בעת מילוי תפקיד ב י טחוני ירד כמעט למחצית משנת2006 עד שנת2018 . 5 . סיוע לילדים יתומים מטעם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים86 שירותי תמיכה וסיוע לילדים שהתייתמו מטעם משרד העב ,ודה הרווחה והשירותים החברתיים )(להלן: משרד הרווחה ניתנים באמצעות כמה אגפים של המשרד. ה אגפים :העיקריים - ה שירות ל ילד ו ל;נוער - פרט ומשפחה– ;תחום אובדן ושכול - פרט ומשפחה– ;תחום סדרי דין - אגף משאבי קהילה– .מחלקת ועדות ערר וסיוע ליחידים ומשפחות הזכאות לקבלת שירותי רווחה נקבעת על פי מאפיינים של הילד הנובעים מה מצב המשפחתי שלו לאחר התייתמותו וממעמדו המשפטי ומצרכיו ה מיוחדים בתחומי החיים השונים , כגון מצב ,נפשי/רגשי מצב רפואי , ,מצב כלכלי תפקוד ו מצב משפחתי ו חברתי .י לע תים יש חפיפה בין השירותים, ועל כן ה ילד זכאי ל סיוע מכמה אגפים של משרד הרווחה ק במ ביל. השירותים ניתנים הן במסגרת שירותי הרווחה בקהילה והן במסגרות השמה חוץ-ביתיות, ן בה ש שוהים ילדים שהתייתמו ו.)אין להם משפחה (משפחות אומנה או פנימיות 85 שם . 86 איריס פלורנטין, סמנכ"לית בכירה– ראש מ ינ הל שירותים חברתיים ואישיים ב ,משרד העבודה הרווחה והשירותים ,החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מכתב מ- 3 בינואר2019, התקבל בממ"מ ב-8 בינואר2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהסקירה שתובא להלן עולה כי לא כל הילדים שמתייתמים מ וכרים לשירותי הרווחה ולא .כולם מקבלים סיוע מטעמם הסיוע ניתן במקרים בהם נדרשת מעורבות של גורמי הרווחה על- פי חוק או על- פי מדיניות הטיפול של משרד הרווחה (ראו הסבר בפרקים שבהמשך), או כאשר .משפחה פונה לגורמי הרווחה באופן עצמאי ,כמו כן במשרד הרווחה אין כיום מנגנ ון המתכלל .את תחום הטיפול ביתומים, וגורמי הרווחה השונים מתייחסים ומטפלים בכל מקרה לגופו87 בתשובת משרד הרווחה לפנייתנו צוין כי במסגרת הגוף החדש שהוקם במשרד לפני כמה חודשים– תחום מיצוי זכויות- רואים חשיבות בבחינת ה הסדר ה של נושא מיצוי ז ,כויות יתומים העברת מי דע מסודרת ויצירת שיתופי פעולה עם גורמים רלוונטיים נוספים, כגון המוסד לביטוח .לאומי88 לפני שניתן הסבר על השירותים שישנם כיום לילדים יתומים מטעם שירותי הרווחה נביא כמה נתונים שנאספו על ידי גורמי משרד הרווחה על משפחות צעירות שחוות מדי שנה אובדן של הורים לילדים עד גיל18 )(אך אינן בהכרח מקבלות שירותים מן המשרד . הנתונים נמסרו מתחום אובדן ושכול של השירות לרווחת הפרט והמשפחה במשרד, שאחראי למתן שירותים ל משפחות שיקיריהן נהרגו בתאונות דרכים, נרצחו (עבירות המתה) או התאבד.ו הנתונים נאספו על ידי אגף מערכו ת מידע של משרד הרווחה והוצלבו עם נתוני ם של .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על פי הנתונים, ( מדי שנה, בשנים שנבדקו2015 – 2017 ,)ישנן כ- 2,200 משפחות בהן נפטרו אחד ההורים או שניהם, בהן בין4,500 ל- 4,700 ילדים עד גיל18 ;שהתייתמו מאב או מאם וכ- 15 ילדים בכל שנה שהתייתמ ו משני ה .הורים.אין בנתונים מידע על סיבת הפטירות89 לוח16 : נתוני משרד הרווחה על משפחות עם ילדים מתחת לגיל18 שבהן נפטרו הורה ,אחד או שניהם בכל אחת מהשנים2015 – 2017 90 2015 2016 2017 אבות שנפטרו 1,604 1,508 1,572 ילדים לאותם אבות 3,427 3,346 3,246 אימהות שנפטרו 640 679 631 ילדים לאותן יא מהות 1,302 1,397 1,293 87 "לדברי גב' הדס דיסין מעמותת "אמיצים– ארגון אלמנים, אלמנות ויתומים צעירים, משפחות יתומות מאב או מאם מגיעות לקבל סיוע מגופים התנדבותי ים (כגון העמותה), משום שכיום אין לגורמי הרווחה כלים ייעודיים לסיוע ליתומים, דוא"ל, אוקטובר2019 . 88 דליה לב שדה, מנהלת אגף משאבי קהילה, בו פועל גם תחום מיצוי זכויות, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, שיחות טלפון, ספטמבר2019 . 89 איריס פלורנטין, סמנכ"לית בכירה– ראש מ י נהל שירותים חברתיים ואישיים ב משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מכתב מ- 3 בינואר2019, התקבל בממ"מ ב-8 בינואר2019 . 90 .שם ב משרד הרווחה אין כיום מנגנון המתכלל את תחום הטיפול ביתומים. במסגרת תחום חדש של מיצוי זכויות שהוקם במשרד תיבחן ההסדרה של ה נושא ,מיצוי זכויות יתומים העברת מידע ויצירת שיתופי פעולה עם גורמים רלוונטיים נוספים. סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח16: המשך 2015 2016 2017 משפחות ש בהן נפטרו שני ההורים 8 7 10 ילדים באותן משפחות 15 14 15 כלל ה הורים שנפטרו 2,252 2,194 2,213 כלל ה ילדים לאותם הורים 4,744 4,757 4,554 מ הלוח עולה כ דלקמן: - בשנים שנבדקו, מספר המשפחות עם ילדים עד גיל18 שבהן נפטר אב המשפחה היה גדול במידה ניכרת ( פי2.5 )מ מספר המשפחות שבהן נפטרה אם המשפחה. ,מכאן מספר הילדים שהתייתמו מאב הוא כמעט פי שלושה ממספר הילדים שהתייתמו מאם. - מספר הילדים שהתייתמו משני ה הורים נע בין14 ל- 15 .בכל שנה בשנים שנבדקו91 יצוין כי בנתונים של משרד הרווחה לא תמיד נכללים כל הילדים שהתייתמו. ,למשל מהשירות לילד ולנוער של המשרד נמסר כי לאחרונה הועבר לגורמי השירות מידע על ילדים שהתייתמו וגרו אצל קרובי משפחה, אך לא היו מוכרים לשירותי הרווחה כלל . גורמי המוסד לביטוח לאומי מסרו מידע זה לרשויות מקומיות, ו כיום נעשה בהן תהליך הדרגתי של בניית תוכניות טיפול. מ כיוון הש.תהליך בעיצומו, עדיין אין לשירות לילד ולנוער נתונים סופיים92 לא בכל המקרים יש העברה שוטפת של נתונים מהמוסד לביטוח לאומי לגורמי הרווחה, ביחס למקרים של ילדים שמתייתמים (פרט למקרים מסוימים כגון התייתמות עקב אלימות במשפחה .)או התייתמות משני הורים 93 להלן יוצגו שירותים שניתנים לילדים יתומים באמצעות גורמי הרווחה לפי אגף של משרד הרווחה ש אחראי ל מתן שירותים אלו . 5.1 ה שירות ל ילד ו ל נוער י הש רות לילד ו ל נוער במשרד הרווחה מופקד על רווחתם הפיזית והנפשית של ילדים ובני נוער עד גיל18 נה תונים במצבי סיכון וסכנה במשפחותיהם, בקהילת מגוריהם או בכל מקום אחר במדינה. מטרתו המרכזית של הש י רות היא לאתר ילדים ובני נוער אל ה , לטפל בהם ולהציע להם 91 שם. 92 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ב ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,השלמת מידע ונתונים בנושא יתומים קטינים ,מכתב 25 ביוני2019 . 93 דליה לב שדה, מנהלת אגף משאבי קהילה, בו פועל גם תחום מיצוי זכויות, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, שיחות טלפון, ספטמבר2019 . אין התערבות של גורמי הרווחה במקרה ש בו ילד שהתייתם מהורה אחד חי עם ההורה השני , וזה מתפקד באופן מלא בכל הקשור לטיפול ב.ילד רק כאשר מתעוררים קשיים בתפקוד ההורה שנותר, או כאשר ילד התייתם משני הוריו, השירות מתערב, על פי הצרכים של הילד . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ולהוריהם שירותים שבעזרתם יהיה אפ שר למנוע או לצמצם את מצבי הסיכו ש ן הם נתונים בהם. השירותים הניתנים אינם ייעודיים לילדים יתומים, אך לפי המשרד כל ,שירות, מסגרת תוכנית או תקצוב ש אוכלוסיית ה שירות ל ילד ו ל נוער זכאית להם רלוונטיים גם ל ילדים שהתייתמו . השירות לילד ולנוער אחראי ל שירותים לילדים בסיכון בקהילה ובמסגרות השמה חוץ-ביתיות, .כגון משפחת אומנה או פנימייה בשירות לילד ולנ רעו מוגדר ילד יתום כילד שא י מו נפטרה, אביו נפטר או שניהם נפטרו. מדיניות הטיפול של השירות לילד ולנוער בילדים שהתייתמו מותא מת למצב הסיכון של הילד ,על ו פיה גורמי השירות אינם מתערבים במקרה שבו ילד שהתייתם מהורה אחד חי עם ההורה ה אחר ואין כל בעיה בתפקוד ההורה . רק כאשר מתעוררים קשיים בתפקוד ההורה שנותר השירות מתערב, על פי הצרכים של ההורה והילד . אם שני ההורים נפטרו והילד נותר יתום משני הוריו המחלקה לשירותים חברתיים ואישיים במקום מגוריו של הילד מקיימת בדיקה לשם מציאת מקום השמה זמני, ובהמשך– .מקום קבוע להלן נתונים שמסר השירות לילד ולנוער על יתומים עד גיל 18 שמטופלים על ידי גורמי הרווחה .בכמה שנים נבחרות יצוין שוב כי לא מדובר בכל הילדים שהתייתמו אלא בילדים שהוכרו על ידי גור מי השירות לילד ולנוער ו קיבלו מהם טיפול. 94 לוח 17 : יתומים עד גיל18 בטיפול ה שירות ל ילד ו ל נוער ,שנים נבחרות95 2005 2010 2015 2016 2017 2018 3,487 3,603 3,568 3,478 3,310 3,235 ,על פי נתוני הלוח אין שינוי ניכר במספר ה ילדים ה יתומים המוכרים על ידי ה שירות ל ילד ו ל נוער ו נתונים בטיפולו ב שנים שנבדקו, ומספרם נע בין3,200 ל- 3,600 . יצוין כי על פי נתונים של משרד ,הרווחה בשנת 2017 קיבלו 74,727 ילדים ובני נוער עד גיל18 שירותים במסגרת המענים (בקהילה ומענים חוץ- )ביתיים של השירות לילד ולנוער .)(לא נמצא נתון עדכני יותר96 בשנה זו כ- 4.4% .מהם היו ילדים יתומים 94 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ב ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,השלמת מידע ונתונים בנושא יתומים קטינים ,מכתב 25 ביוני2019 . 95 איריס פלורנטין, סמנכ"לית בכירה– ראש מ ני הל שירותים חברתיים ואישיים ב משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מכתב מ- 3 בינואר2019, התקבל בממ"מ ב-8 בינואר2019 . 96 סקירת השירותים החברתיים: סקירת העשור2009 - 2018 :', חלק א ילדים מלידה עד גיל18 הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , 14 ביולי2019 '. עמ23 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשני ה לוחות שלהלן יוצגו נתונים נוספים על מאפיינים של ילדים יתומ ים שהוכרו על ידי ה שירות ל ילד ו ל נוער . בלוח18 מוצגים נתונים על יתומים עד גיל18 שהיו בטיפול השירות לילד ולנוער ב- 2018 , :לפי גיל לוח 18 : יתומים עד גיל18 בטיפול השירות לילד ולנוער לפי גיל , שנת2018 97 קבוצת גיל מספר (שיעור מכלל היתומים המטופלים) סך הכול 3,235 0 – 3 78 ( 2.4% ) 4 – 6 213 ( 6.6% ) 7 – 12 1,087 ( 33.6% ) 13 – 18 1,857 ( 57,4% ) :מהלוח עולה כדלקמן - רוב היתומים שהיו בטיפול השירות לילדי ולנוער ב- 2018 היו בני13 – 18 – כמעט60% מכלל היתומים עד גיל18 .שטופלו במסגרת השירות - הקבוצה השנייה בגודלה היא קבוצת היתומים בני7 – 12 – כ- 34% מכלל היתומים שהיו .בטיפול גורמי השירות בשנה החולפת - בשתי הקבוצות האלה יחד נכללו יותר מ- 90% מכלל היתומים המטופלים ב- 2018 . שאר ,היתומים9%, הם בגיל הרך, עד גיל7 . בלוח19 מוצגים נתונים על ילדים יתומים עד גיל18 שבטיפול השירות לילדי ם ולנוער לפי מצבם :המשפחתי לאחר ההתייתמות 97 איריס פלורנטין, סמנכ"לית בכירה– ראש מ ינ הל שירותים חברתיים ואישיים ב משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מכתב מ- 3 בינואר2019, התקבל בממ"מ ב-8 בינואר2019 . מדי שנה השירות לילד ולנוער של משרד הרווחה מטפל ב- 3,200 – 3,500 ילדים יתומים; 215 – 240 מהם יתומים משני .ההורים רוב היתומים שהיו בטיפול השירות לילדי ולנוער ב- 2018 היו בני13 – 18 – כמעט60% מכלל היתומים עד גיל18 שטופלו במסגרת .השירות סיוע ממשלתי ל ילדים יתומים | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 19 : יתומים עד גיל18 שבטיפול ה שירות ל ילד ו ל נוער לפי מצבם המשפחתי שנים נבחרות98 2005 2010 2015 2016 2017 2018 ס ך הכול 3,487 3,603 3,568 3,478 3,310 3,235 יתו מי ם משני ה הורים 181 242 229 226 217 214 סך הכול יתו מי ם מאב 1,518 1,563 1,609 1,605 1,492 1,485 יתום מאב, האם לא נישאה 1,387 1,421 1,414 1,425 1,303 1285 יתום מאב, האם נישאה 131 142 195 180 189 200 סך הכול יתו ם מי מאם 722 677 829 829 826 792 יתום מאם, האב לא נישא 542 551 619 609 609 602 יתום מאם, האב נישא 180 126 210 220 217 190 אחר 1,066 1,121 901 818 775 744 מה לוח עולים ה נתונים הללו: - בשנים שנבדקו טי פלו גורמי השירות לילד ולנוער בכל שנה ב- 220 יתומים קטינים משני הורים בממוצע. פרט לשנת2005 (ש בה טופלו כ- 180 יתומים משני הורים), בשנים שנבדקו אפשר לראות מספר ים דומים של ילדים יתומים משני הורים ש קיבלו טיפול מ שירותי הרווחה – בין 214 ל- 240 יתומים . - כמו ב נתונים על כלל הילדים שמתייתמים מדי שנה שהוצגו לעיל, גם בנתונים של השירות לילד ולנוער יש הבדל ניכר בין מספר ה יתומי ם מאב ל מספר ה יתומי ם :מאם מספר היתומים מאב כפול ממספר היתומים מאם .ואף יותר - מספר ה יתומים ש לאחר התייתמותם חיים עם אב או עם אם לא ש נישאו לאחר שהתאלמנו דול ג באופן ניכר מ מספ ר היתומים שחיים עם אב או עם אם ש נישאו אחרי התאלמנותם. 5.1.1 שירותים בקהילה הילדים שנשארים בקהילה זכאים לשירותי רווחה שונים. ב שירותי הרווחה בקהילה של השירות לילד ולנוער נכללים ה תערבויות טיפוליות ו,שילוב במסגרות קהילתיות מתאימות כמו מועדוניות 98 שם. סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לילדים ונוער בסיכון ו מעונות רב- .תכליתיים שירותים אלו ניתנים על ידי עובדים סוציאליים שהם עובדי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות במקום מגוריהם של הילדים שהתייתמו, וכן על ידי עמותות ציבוריות הפועלות מטעמם . ב שירותים של ה קהילה נכלל גם מינוי של אפוטרופוס לילד שהתייתם בשעת הצורך. כמו כן, יש תוכניות סיוע לילדים שהתייתמו מסיבות כגון אלימות במשפחה, תאונות דרכים, התאבדות .)ועבירות המתה (רצח או הריגה של אחד ההורים הסבר על תוכניות אלו יובא בפרקים הבאים .של המסמך 5.1.2 ילדים יתומים במסגרות השמה חוץ- ביתיות בשלב הראשון של ה טיפול בילד שהתייתם עובד סוציאלי מטעם הרשות המקומית של הילד נפגש ,עם קרובי המשפחה ובעדיפות ראשונה– עם המשפחות של שני ה ה ורים ( אם הילד )התייתם משני ההורים כדי לבדוק את מצב ה של המשפחה הקרובה של הילד ו אם היא יכולה לטפל בו . כמו כן נבחנת האפשרו ת להכיר בה כמשפחה אומנת על פי ,חוק האומנה לילדים התשע"ו– 2016 (להלן: חוק האומנה). אם אין משפחת קרובים ה מתאימה לשמש משפחת ,אומנה נבחנות חלופות: בסדר הזה 1. חיפוש משפחת אומנה שאינה משפחת קרובים; 2 . מסגרת השמה חוץ-ביתית, כגון פנימייה. יצוין כי על פי משרד הרווחה, בישראל אין בתי יתומים ואין מסגרות חוץ-ביתיות אחרות .המיועדות לילדים יתומים בלבד99 ילדים יתומים במשפחות אומנה ובפנימיות של שירותי הרווחה זכאים לכל ה שירותים שזכאים להם ילדי האומנה והפנימיות ( ולתשלומים שונים תשלומים קבועים ,תשלומים נוספים ותשלומים עבור הוצאות מיוחדות.) נוסף על כך, יש כמה הסדרים למתן סיוע ייעודי ליתומים. במסמך זה לא נפרט את כל התשלומים והשירותים שניתנים למשפחות אומנה אלא את הזכויות הייחודיות ל ילדים יתומים ש.עליהן קיבלנו מידע ממשרד הרווחה יצוין כי הזכאות ל סיוע במשפחות האומנה תלויה לא רק בגיל הילד וב תוכנית הטיפול ש קבעו לו שירותי הרווחה אלא גם בסוג האומנה – רגילה ,טיפולית וא חירום – כפי שנקבע ב תקנות אומנה לילדים (תשלומים לאומן), התשע"ז– 2017 .כמו כן ,יש כמה הסדרים לילדים יתומים במשפחות אומנה שהתייתמו בנ סיבות שונות: - יתומי צה"ל במשפחות אומנה ( לפי נתוני סוף שנת 2018 מדובר ב )ילד אחד בלבד מקבלים את סל השירותים כיתו מי צה"ל , בת י אום עם משרד הביטחון (כפי שהוסבר ;)לעיל 99 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ב ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,השלמת מידע ונתונים בנושא יתומים קטינים ,מכתב 25 ביוני2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - ל יתומי ם עקב פעולות איבה במשפחות אומנה (על פי משרד הרווחה, מספר הילדים במצב זה )קטן תכנית הטיפול שניתן לתת בהתאם לחוק האומנה חופפת בחלקה לתכנית הטיפול שניתן לתת בהתאם לחוק נפגעי פעולות איבה . תכנית טיפול לילדים אלה נבנית בתאום עם המוסד ל .ביטוח לאומי - יתומים בעקבות אלימות במשפחה שמתגוררים במשפחה ב אומנה מקבלים סיוע מתוכנית סנ"ה– סיוע לנפגעי עבירות המתה של משרד הרווחה , בנוסף ל גמלה מיוחדת .מטעם המוסד לביטוח לאומי עבור ילד שהתייתם עקב אלימות במשפחה100 נוסף על אלו ,ילדים יתומים במשפחות אומנה זכאים לתשלומים בגין היותם יתומים : - דמי כיס ליתום: יתומים במשפחות אומנה מקבלים דמי כיס כפולים מ של ילדים אחרים .במשפחות אומנה על פי התעריף מינואר2018 , סכום דמי ה כיס לילד יתום במשפחת אומנה היה 132.6 ש"ח ל חודש (לעומת סכומים של11.9 עד80 ש"ח ל ילדי אומנה .)שאינם יתומים101 - סיוע מיוחד: מענקים שנתיים לילדים יתומים, מתרומות ועיזבונות לטובת המדינה , שמטרת ם לתת מענה על צרכיו ה אישיים המ ידי י ים של הילד שאין כל מקור אחר למימונם (למשל, הוצאות אישיות לבר/בת מצווה, השתתפות בהוצאות לציוד לבית .)הספר, קייטנות וטיולים הו ועדה למתן מענקים לילדים יתומים, ה פועלת י במ נהל הכללי של משרד הרווחה, א הי הגורם האחראי לחלוקה של המענק לילדים יתומים102 (הסבר על הוועדה ועל המענקים ראו בפרק5.3 .) - קרן קצבת שאירים ליתומים: על פי החלטת משרד הרווחה, ובשיתוף המוסד לביטוח לאומי ו ה אפוטרופו ס הכללי, י י חסכו כספי קצבת השאירים בחשבון בנק שיי ו עד לכך ו ינוהל על ידי האפוטרופוס הכללי עד להגעתו של הילד לגיל בגרות( הסבר על הקרן ראו בפרק5.2 .) יצוין כי סיוע כגון מענקים שנתיים לילדים יתומים וקרן קצבת שאירים ניתנים גם לילדים יתומים ששוהים בפנימיות של השירות לילד ולנוער, ואפ שר לקרוא עליהם בהרחבה .בפרקים הבאים של המסמך 100 איריס פלורנטין, סמנכ"לית בכירה– ראש מ ינ הל שירותים חברתיים ואישיים ב משרד העבודה, הרווחה ,והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מכתב מ- 3 בינואר2019 , התקבל בממ"מ ב- 8 בינואר2019 . 101 תקנון עבודה סוציאלית, פרק8 :: טיפול בילדים ובני נוער8.2 תעריפי החזקה במשפחות אומנה ושירותים אחרים , משרד העבודה, הרווחה והשירות .ים החברתיים 102 מענק עבור צרכים אישיים לילדים יתומים/נטושים , משרד העבודה, הרווחה והשיר ותים החברתיים, כניסה אחרונה: יוני2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן יוצגו נתונים על ילדים יתומים בפנימיות ו ב משפחו ,ת האומנה של השירות לילד ולנוער .עבורם מתקבלת קצבת שארים אין בידי משרד הרווחה מידע לגבי כלל היתומים הנמצאים ב מסגרות השמה חוץ- .ביתיות לוח 20 : ילדים יתומים השוהים במסגרות חוץ-ביתיות של משרד הרווחה, יוני2019 103 גיל כלל ה ילדים במסגרות חוץ- ביתיות ילדים יתומים במשפחות אומנה ילדים יתומים בפנימיות עד גיל3 2 2 --- 3 – 6 42 40 2 7 – 12 305 207 98 13 – 15 358 184 174 16 – 18 541 265 276 סך הכול 1,248 698 550 :מנתוני הלוח עולה - לפי נתוני חודש יוני2019 חיים במשפחות אומנה ובפנימיות של ש ירותי הרווחה 1,248 ילדים יתומים, רובם (כ- 72% ) מעל גיל12 ; - יותר ממחצית הילדים ה יתומים (כ- 56% ) מכלל הילדים ה יתומים שחיים במסגרות השמה חוץ– ביתיות של משרד הרווחה- חיים במשפחות אומנה . מדובר בשיעור גבוה לעומת שיעור ם של הילדים במשפחות אומנה מכלל הילדים שבמסגרות השמה חוץ- ביתי ות )(ללא קשר ליתמות: ע ל פי נתונים נוספים,של משרד הרווחה ב- 2018 ילדים במשפחות אומנה יוו ה כ- % 29 מכלל הילדים שש הו במסגרות השמה חוץ- .ביתיות104 יי תכן ש ההסבר ל שיעור הגבוה יחסית של ילדים יתומים במשפחות אומנה לעומת 103 הנתונים המוצגים הם מספר היתומים הקטינים השוהים במסגרות השמה חוץ- ביתיות של משרד הרווחה שב עבורם מתקבלת במשרד הרווחה קצבת שאירים. הנתונים הם מ- 20 ביוני2019 . המקור: רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ב משרד העבו ,דה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,השלמת מידע ונתונים בנושא יתומים קטינים ,מכתב 25 ביוני2019 . 104 החישוב נעשה על בסיס נתונים של משרד הרווחה משנת2018 שפרסמה המועצה לשלום הילד בשנתון של 2018 : ילדים בישראל; תרשים4ב', ע 'מ101 (ילדים בפנימיות לילדים בסיכון), תרשים4 'ז', עמ107 (ילדים .)במשפחות אומנה ביוני2019 חיים במשפחות אומנה ובפנימיות של שירותי הרווחה1,248 ילדים יתומים; רובם (כ- 72% ) מעל גיל12 . יותר ממחצית הילדים ה יתומים (כ- 56% ) חיים במשפחות אומנה, ושאר הילדים – ( בפנימיות44% .) סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה שיעור ה כללי של ילדים באומנה הוא שבמקרים רבים משפחת קרובי ו של הילד שהתייתם הופכת למשפחת אומנה פורמלית עבורו . - 44% מן הילדים ה יתומים ש נמצאים במסגרות השמה חוץ- ביתיות של משרד הרווחה שוהים .בפנימיות על פי נתונים של משרד הרווחה, בשנת הלימודים2017 – 2018 ילדים יתומים ה ו כ י- 9% מכלל הילדים שהושמו ב פנימיות ( אלה8.4% ילדים לאלמן/נה ו- % 0.6 )ילדים יתומים משני ההורים. 105 נכון לאמצע2019 , כמעט כל הילדים ה יתומים עד גיל7 שבמסגרות חוץ- ביתיות חיים ( במשפחות אומנה42 ילדים מתוך44 .) 5.2 קרן קצבת שאירים לילדים יתומים ,כאמור על פי ,חוק הביטוח הלאומי מי ש הילד היתום בחזקתו זכאי לקבל גמלת שאירים מטעם המוסד לביטוח לאומי (כפי שהוסבר בפרקים שלעיל). עם זאת, כאשר ילד נמצא במסגרת של )משרד הרווחה (פנימייה או משפחת אומנה, משרד הרווחה הוא האחראי לו .כדי לאפשר לילדים יתומים לקבל את הקצבה, משרד הרווחה , המוסד לביטוח לאומי והאפוטרופוס הכללי החליט ו לחסוך את סכום גמלת שאירים לי תומים ששוהים במסגרות ו אל עד להגעתם לבגרות (לגיל 18 ). לצורך זה הוקמה קרן מיוחדת, קרן קצבת שאירים ליתומים , וגופים אלו מנהלים אותה יחד . הקרן הוקמה כדי להקל על יתומים חסרי עורף משפחתי את ההתמודדות עם ה מעבר ממסגרת חוץ-ביתית לחיים עצמאיים. 106 בהגיע היתום לבגרות הוא מקבל את הסכום שנחסך בקרן בפעימות לצורך לימודים, הקמת משפחה, קבלת טיפולים מסוימים ., רכישת מכשירים רפואיים ועוד ב הוראות מיוחדות של תקנון עבודה סוציאלית )(תע"ס107 מוסדרים אופן ניהול הקרן, קבלת כספים לקרן, מימוש הכספים הנמצאים בחשבון הזכא .י ועוד בין היתר, נקבע בהוראות כי האפוטרופוס הכללי ומנהל חשבון הבנק יגיש ו ,לוועדת הנהלת הקרן אחת לשנה, דוח שנתי כללי ופרטני על הכספים שנצבר ו בקרן, וכן פירוט בדבר כל זכאי בנפרד. הדוח הכללי אמור להתפרסם גם באתר האינטרנט של האפוטרופוס הכללי ו ב אתר משרד הרווחה לידיעת הציבור 105 נתונים של משרד הרווחה משנת2018 שפרסמה המועצה לשלום הילד בשנתון 2018 : ילדים בישראל; תרשים 4 'ב', עמ101 (ילדים בפנימיות לילדים בסיכון), תרשים4 'ז', עמ107 (ילדים במשפחות.)אומנה 106 תקנון עבודה סוציאלית, הוראה8.3 (הוראה3 לפרק8 :)בתע"ס הוראות בדבר ניהול וחלוקת כספים של קרן קצבת שאירים ליתומים בוגרי השמה חוץ ביתית של משרד הרווחה והשירותים החברתיים ,)(קשי"ח1 בספטמבר 2011 . 107 תקנון עבודה סוציאלית, הוראה8.3 :הוראות בדב ר ניהול וחלוקת כספים של קרן קצבת שאירים ליתומים בוגרי השמה חוץ ביתית של משרד הרווחה והשירותים החברתיים ,)(קשי"ח25 באוגוסט2011 . גמלת שאירים המיועדת ליתומים שחיים במסגרות השמה חוץ- ביתיות נצבר ת בקרן קצבת שאירים , שהוקמה כדי להקל על ילדים ללא עורף משפחתי בתקופת ה מעבר מהמסגרת לחיים .עצמאיים סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .הרחב יצוין כי בבדיקה שערכנו באתרים של שני המשרדים לא הצלחנו למצוא דוחות .בנושא ממשרד הרווחה נמסרו נתונים על הילדים והצעירים שנכללים בקרן כיום או שכבר קיבלו את כספי ה :קרן לוח 21: נתוני קרן קצבת שאירים לילדים יתומים , 2018 108 מספר הילדים בקרן הצעירים שחסכונם שוחרר ב- 2017 הצעירים שחסכונם שוחרר ב- 2018 צעירים שקיבלו את כל כספי החיסכון מאז הקמת הקרן קטינים שבתהליכי כניסה לתוכנית 5,203 133 120 2,160 391 5.3 מענקים לילדים יתומים מתרומות ועיזבונות לטובת המדינה במחלקת ועדות ערר וסיוע ליחידים ולמשפחות של משרד הרווחה פועלת ועדה מיוחדת למתן מענקים לילדים יתומים בקהילה ובמסגרות חוץ-ביתיות ש ממנה מנכ"ל המשרד. 109 מטרת .הוועדה היא חלוקה של מענקים מיוחדים לילדים יתומים אוכלוסיית היעד לסיוע היא ילדים יתומים עד גיל18 , וכן מי שטרם מלאו להם19 שנים והם עדיין .לומדים במסגרות חינוכיות אשר נזקקים לסיוע כלכלי ואין מקור אחר למתן הסיוע הכספי המענקים מיועדים לילד י ם יתומים אשר על פי המלצת העובד הסוציאלי המטפל נזקקים לסיוע כלכלי. במסגרות חוץ- ביתיות המענק משמש .תוספת לסל הוצאות נלוות של הילד .המענק אינו מיועד לחיסכון אלא לשימוש מיידי של הילד התקציבים למענקים לילדים יתומים מתקבלים משני מקורות עיקריים מטעם האפוטרופוס :הכללי במשרד המשפטים א. ;הוועדה הציבורית לקביעת ייעודם של עיזבונות לטובת המדינה ב. קרנות והקדשים של הא פוטרופוס הכללי– .מחלקת עיזבונות לטובת המדינה ב עניין ה מקור ה ,ראשון סכום התקציבים משתנה משנה לשנה לפי ה תקציב שמוקצה לוועדת יתומים. גורמי משרד הרווחה מציינים כי ועדת ה יתומים מנצלת את כל התקציב המוקצה לה מדי שנה. על פי משרד הרווחה, בשנים2015 – 2017 נוצלו ה סכו מים הללו: 108 איריס פלורנטין, סמנכ"לית בכירה– ראש מ ינ הל שירותים חברתיים ואישיים ב משרד העבודה, הרווחה ,והשירותים החברתיים תשובה על פניית מר כז המחקר והמידע של הכנסת , מכתב מ- 3 בינואר2019 , התקבל בממ"מ ב- 8 בינואר2019 . 109 שם. מנכ"ל משרד הרווחה ממנה ועדה ל חלוקת מענקים לילדים יתומים ונזקקים בקהילה ובמסגרות חוץ- ביתיות. מקורם של המענקים בעיזבונות לטובת המדינה ו ב קרנות והקדשים של .האפוטרופוס הכללי סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2015 – 954,222 ;ש"ח 2016 – 2,153,000 ;ש"ח 2017 – 900,299 .ש"ח בעניין קרנות והקדשים של האפוטרופוס הכללי– מחלקת עיזבונות לטובת המדינה, הסיוע ממקורות אלו ניתן כל עוד יש קרן או :הקדש המיועד ליתומים 2015 – לא היה; 2016 – 237,375 ש"ח; 2017 – 905,609 .ש"ח110 הוועדה פועלת על פי חוזר מנכ"ל מיוחד של משרד הרווחה בנושא: נוהל להגשת וקבלת מענקים לילדים יתומים– .מתרומות ועיזבונות לטובת המדינה111 ,על פי הנוהל וב ועדה4 עד6 ,חברים ו בהם מנהל המחלקה לוועדות ערר וסיוע לבודדים של משרד הרווחה (יו שב-ראש הוועדה), חשב המשרד או נציגו, היועץ המשפטי של המשרד או נציגו, נציג שירות ילד ו נוער ונציג של מנהל .מוסדות ציבור במשרד הרווחה בחוזר מנכ"ל מובא פירוט של הצרכים האישיים של ילד יתום שב עבורם אפשר לבקש את ,המענק ו :בהם ג. דמי כיס (עד20% מסכום המענק), דמי ביגוד והנ;עלה ד. ספרים, חוגים, שיעורי עזר, ציוד בית הספר, מחשב, משחקים לגיל הרך, ציוד לפיתוח כישרונו ת ;)(כגון כלי נגינה ה. ;ריהוט ומיזוג לחדר ילדים ו. ;הוצאות מיוחדות לילדים עם צרכים מיוחדים; סיוע בצרכים טיפוליים/שיקומיים ז. ;קייטנות וטיולים; טיולים לחוץ לארץ במסגרת משלחות ח. הוצ;אות בר/בת מצווה ט. טיפו לי שיניים (לסוגי הטיפול שאינם בסל הבריאות או שאינם מכוסים בביטוח שיניים כלשהו של ה.)ילד 110 שם. 111 חוזר מנכ"ל מיוחד מס' 124 בנושא: נוהל להגשת וקבלת מענקים לילדים יתומים– מתרומות ועיזבונות לטובת ,המדינה11 בינואר2018 ,. נשלח ממשרד הרווחה באמצעות דוא"ל8 בינואר2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצוין כי על פי חוזר מנכ"ל, מענקים לילדים יתומים עבור טיפולי שיניים ניתנים מתוך התרומות והעיזבונות שהתקבלו למען ילדים יתומים וכפוף ל .מגבלות התקציב ,כך על פי מה שמופיע כיום ,באתר משרד הרווחה והשירותים החברתיים בשנת2018 ועד31 במרץ2019 (ועד להודעה )חדשה אין להגיש בקשות לטיפולי שיניים מאחר ש הוועדה הציבורית במשרד המשפטים קבעה שכספי התמיכה מיועדים למטרות חינוך בלב.ד112 יש הבדלים מסוימים בין פירוט הצרכים ש עבורם אפשר לקבל מענק לילדים שבטיפול שירותי הרווחה בקהילה ובפנימייה חינוכית לבין פירוט הצרכים של ילדי הפנימיות של .משרד הרווחה או במשפחת אומנה למשל, ילדי פנימיות של משרד הרווחה וילדים במשפחות ,אומנה זכאים למענק לצורך החזר תשלום חלקי עבור שיעורי נהיגה ואילו ילדי פנימיות של משרד החינוך וילד י ם שמטופלים בקהילה אינם זכאים לו . על פי חוזר ה מנכ"ל, סכומי המענק נקבעים על סמך ה קריטריונים ה אלה : - ילד במסגרת חוץ- ביתית זכאי למענק של2,000 ;ש"ח - ילד ראשון שמטופל בקהילה– 2,000 ;ש"ח - ילד שני ואילך בקהילה– 1,500 ;ש"ח - תוספת לכ ל ילד בקהילה– 1,000 .ש"ח אם הילד גר בבית (בקהילה) הכסף מו ע בר למשפחה באמצעות העובד הסוציאלי אשר מגיש את .הבקשה לסיוע אם הוא גר במסגרת חוץ- ביתית הכסף מועבר לגוף המפעיל עבור צרכיו של .הילד פרט לנתוני התקציב של תחום המענקים ליתומים שצוינו לעיל, ממשרד הרווחה לא התקבלו נתונים על מספר ה.יתומים שמקבלים מענקים מדי שנה 5.4 סיוע לילדים שהתייתמו עקב עבירות המתה (רצח), התאבדות ותאונות דרכים תחום אובדן ושכול של ה שירות לרווחת ה פרט ו ה משפחה במשרד הרווחה אחראי למתן שירותים ל משפחות שיקיריהן נהרגו בתאונות דר כים, נרצחו (עבירות המתה) או התאבדו. במסגרת זו ניתנים השירותים גם לילדים שהתייתמו , במידת הצורך. לא מדובר על תוכניות יי ע ודיות לילדים יתומים אלא .על תוכנית שמיועדת לכל המשפחה הסיוע במסגרת תחום אובדן ושכול ניתן ב שלושה רבדים עיקריים: - מסירת הודעה מרה במקרים של תאונות דרכים ורצח , ו בכלל זה הנגשת ההודעה לילדים; 112 ,אתר האינטרנט של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: זכויות מענק עבור טיפולי שיניים לילדים יתומים/נטושים , כניסה אחרונה: יוני2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - מרכזי סיוע מרחבי םי :ב תחילת2019 פעלו בישראל שמונה מרכזי סיוע שתפקידם ליצור קשר באופן אקטיבי עם המשפחות ,למסור מידע על זכויות יהם לטיפול, ל קיים הערכה של צ ו םה רכי ו להפנות ם לטיפול בתחנות הטיפול ברשויות ,המקומיות לטיפולים ,משלימים ל.'אבחונים וכו - מערך של תחנות לטיפול זוגי ומשפחתי ברשויות מקומיות ש בהם ניתן טיפול ,זוגי משפחתי ופרטני למשפחות של ה נפגעי.ם סל השירותים והטיפולים למשפחות ש מתמודדות עם אובדן פתאומי ושכול , וב כלל זה לילדים שהתייתמו עקב תאונת דרכים ועבירות המתה, מוגדר בהוראות התע"ס בנושא .זה113 על פי ההוראות, סל השירותים לנפגעי ם בתאונת דרכים כולל פעילות של מרכזי סיוע .ברשתות המקומיות (שצוינו לעיל) וקבוצות תמיכה לבני משפחות סל השירותים לנפגעי עבירות המתה )(רצח או הריגה ניתן במסגרת תוכני ת י יעודית, תוכנית סנ"ה– סיוע לנפגעי עבירות המתה. "נפגעי עבירה" הם בני משפחה של מי שהעבירה גרמה למותו. הזכאות של קטין ושל בגיר נפגע עבירת המתה לסיוע במסגרת תוכנית סנ"ה נבדקת על ידי ועדת זכאות. הקטינים (עד גיל18 ) שזכאים לסיוע במסגרת התוכנית הם הקטינים שבני משפחותיהם מקרבה ראשונה נרצחו או נהרגו כתוצאה מעבירות המתה, כאשר הסיוע הוגבל למקרים בהם לא הייתה מעורבות של הנרצח בפלילים או שההמתה עצמה לא אירעה כתוצאה .ממעורבותו בפלילים114 לפיכך, לא כל הילדים שהוריהם נהרגו/נרצחו זכאים לסיוע במסגרת מרכזי הסיוע למשפחות נפגעי עבירות המתה. הילדים שאינם עומדים בקריטריונים מקבלים .סיוע במסגרת שירותי הרווחה ברשויות מקומיות בתוכנית סנ"ה נכללות פעולות אלו : - סיוע ראשוני ,שניתן על ידי גורם טיפולי מהרשות המקומית שנותן מידע על הזכויות של ,המשפחה מאבחן את המצב ו עומד על הצרכים המי י ;דיים - סיוע במ סגרת מרכזי סיוע: ,סיוע במיצוי זכויות ו בהן זכויות ל סיוע כספי עד לסכום של 5,000 ש"ח למשפחה ו עב ר הוצאות ראשוניות מ י ;ידיות של המשפחה סיוע טיפולי ש במסגרתו ת יבנה תוכנית טיפולית– טיפול פרטני, קבוצתי או זוגי– ב שעת הצורך ; סיוע משפטי בהליכים הפליליים והאזרחיים– תיקבע ות כנית לסיוע משפטי על פי ה צרכים המשפטיים; .הסיוע המשפטי יינתן דרך האגף לסיוע משפטי של משרד המשפטים 113 תקנון עבודה סוציאלית, הוראה3.11 (הוראה11 לפרק3 ב :תע"ס) בנושא סל השירותים והטיפולים למשפחות שחווים אובדן פתאומי וש,כול כתוצאה מתאונת דרכים ועבירות המתה 1 בינואר2015 . 114 שם; סעיף5.2.1 (3 .) סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כמו כן מנהלת מרכז הסיוע מתאימה לכל משפחה תוכנית תקציבית על סמך תבחינים שקבע משרד הרווחה באישור ועדת ההיגוי הבין- .משרדית סדר הקדימויות במתן הסיוע הוא כדלקמן :ל מי שהיה בן זוגו של נפגע עבירת המתה .בעת מותו, ילדיו, הוריו, אחיו לא .יינתן סיוע לאדם אחר להלן פרטי הסי:וע הכספי במסגרת התוכנית התקציבית לוח 22 :התוכנית התקציבית לבני משפחות של)נפגעי עבירות המתה (רצח והריגה115 מצב משפחתי מעמד שאירים סכום הסיוע מוות של בגיר שיש לו שאירים /(אלמן אלמ)נה ו/או ילדים116 /אלמן אלמ נה או ילד אחד עד10,000 ש"ח /אלמן אלמ נה וילד, או שני ילדים עד20,000 ש"ח /אלמן אלמ נה ושני ילדים ויותר או שלושה ילדים ויותר עד30,000 ש"ח מוות של בגיר או קטין שאין לו שאירים117 להורים של קטין עד20,000 ש"ח בן משפחה של בגיר מדרגה ראשונה: ילדים, הורים או אח שסמוך על שולחנו עד20,000 ש"ח תקר ת ה תקציב המוקצה לבן משפחה של הנפגע היא10,000 ש"ח; להורה אלמן/אלמנה עם ילד, או שני ילדים– תקרת התקציב המוקצה היא20,000 ;ש"ח הסכום המרבי למשפחה בה אלמן/אלמנה ושני ילדים ו יותר, או שלושה ילדים הוא30,000 למשפחה .)"("סל משפחה יש .להבהיר כי לא מדובר בגמלה חודשית אלא בסיוע חד פעמי מהפירוט שלעיל עולה כי גם במצב שבו נותרים יותר משני ילדים לאלמן/אלמנה , סכום הסיוע מוגבל לתקרה המקסימלית שהוגדרה . בעבר ציינו גורמי הרווחה המעורבים במתן סיוע במסגרת תוכנית סנ"ה כמה קשיים בהפעלת התוכנית. אחת הבעיות הייתה ניצול מועט מדי של משאבי הסיוע ב קבוצות אוכלוסי י ה מסוימ ו ,ת ב עיקר בחברה ה ערב ית (ו בתוכה– בעיקר ב חברה הבדואית) ו בחברה ה חרדי.ת118 מהמידע 115 תקנון עבודה סוציאלית, הוראה3.11 (הוראה11 לפרק3 :בתע"ס) בנושא סל השירותים והטיפולים למשפחות שחווים אובדן פתאומי ושכול כתוצאה מתאו,נת דרכים ועבירות המתה 1 בינואר2015 . 116 כ .הגדרתם במוסד לביטוח לאומי 117 כהגדרתם ב מוסד ל .ביטוח לאומי 118 אילן שריף, מפקח ארצי אובדן פתאומי ושכול, ורחל איגור לוין, מפקחת ארצית קטינים ונפגעי עבירה, השירות ,לרווחת פרט ומשפחה במשרד הרווחה, דוא"ל7 ביולי2013 . הסכום המרבי הניתן לאלמן/אלמנה עם שני ילדים או יותר הוא30,000 ש"ח , יהיה אשר יהיה מספר בני ה משפח ה של .הנפגע סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שפרסם משרד הרווחה בסקירת השירותים החברתיים השנתית( האחרונה2016 ) עולה כי מרכזי הסיוע לנפגעי עבירות המתה פעלו לשיפור ניצול המשאבים, ובעקבות זאת יצירת קשר ומתן סיוע ראשוני במהירות נעשו ב- 82% מהמקרים של המשפחות הנפגעות ; הקשר ע י מן נוצר בתוך פחות מחודש ממועד מות בן המשפחה. 119 אשר למספר הילדים שמתייתמים מדי שנה ,עקב תאונות דרכים התאבדות או עבירות ,המתה ומקבלים סיוע במסגרת התוכניות שצוינו לעיל משרד הרווחה מסר כי מכיוון שאין מערכת נתונים מסודרת, אין בתחום אובדן ושכול נתונים מסוג זה. לפיכך, לא ניתן לבחון .את שיעור מיצוי הזכויות בקרבם מבדיקה של ה נתונים שפרסם משרד הרווחה ב סקירת השירותים החברתיים השנתית האחרונה ( 2016 ), עולה כי מדי שנה נהרגים בישראל באופן פתאומי כ- 1,000 איש בשל ת ,אונות דרכים אובדנות ורצח. יצוין כי במספר זה כלולים ילדים עד גיל18 . 120 נתון נוסף שפרסם משרד הרווחה ב- 2016 נוגע לסיוע למשפחות ולילדים שהתייתמו עקב .התאבדות של יקיריהם לע פי נתון זה, בשנת2016 נקלטו ב- 46 תחנות לטיפול זוגי ומשפחתי 135 איש לטיפול פרטני על רקע התאבדות יקיר יה ם. נוסף על כך שיתפה התוכנית פעולה עם עמותת "בשביל החיים" והפעילה עמה במימון משרד הרווחה 12 קבוצות טיפוליות, בו הן שתי קבוצות של ילדים למתאבדים בגירים. 121 בנוסף, גורמי תחום אובדן ושכול של משרד הרווחה ציינו כי רוב הילדים שמתייתמים מדי שנה מתייתמים על רקע מחלות ולא על רקע תאונות דרכים, עבירות המתה או מקרי התאבדות, כך .שלגבי רוב הילדים במשפחות אלה אין תכנית סיוע מוסדרת 5.5 מדיניות משרד הרווחה בנוגע לטיפול בילדים ש התייתמו עקב אלימות במשפחה אחד המצבים ה מיוחדים ש מטופלים בנפרד בשירותי הרווחה הוא מצב בו ש ילדים נשארים ללא שני הורים עקב .אלימות במשפחה הדבר קורה כאשר ילדים מתייתמים מהורה אחד עקב אלימות ההורה השני ואילו ההורה השני– התוקף– מ תאבד או נכלא בבית סוהר ב או מוסד סגור אחר ו אינו יכול לטפל בילדיו תקופה ארוכה או לצמיתות. ,הילדים מאבדים ברגע את ההורים את ה מסגרת המשפח תית ו את הבית ש .בו גדלו 119 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, סקירת השירותים החברתיים2016 : פרק3 : משפחה במצוקה ; :שנת פרסום2017 . 120 שם.. על פי מחברי הדוח, הנתונים מבוססים על נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 121 שם. מ תחום אובדן ושכול של משרד הרווחה לא נמסרו נתונים מדויקים על הילדים שמתייתמים מדי שנה עקב תאונות דרכים, התאבדות או עבירות המתה , על סוגי הסיוע שהם מקבלים בפועל במסגרת התוכניות הקיימות ו על שיעור מיצוי מלוא ה זכויות בקרבם. סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדיניות הטיפול בילדים שהתייתמו עקב אלימות במשפחה נקבעה בנוהל מיוחד של משרד הרווחה, .""יתומים כתוצאה מאלימות במשפחה האחריות ליישום נוהל זה מוטלת על עובד סוציאלי לחוק הנוער במחלקה לשירותים חברתיים במקום המגורים של הקטינים בעת .האירוע122 ב נוהל נ קבע ים תהלי כי ה עבודה ו קבלת החלטות של עובד סוציאלי לחוק הנוער בטיפול באירועים מסוג זה, ו בכלל זה איסוף מידע ראשוני על ה קטין ומצבו, א יתור מסגרת מגורים עבור ו , מינוי אפוטרופוס, מעקב אחרי מצבו לאורך זמן, בחינת ה מסגרת ש בה הקטין חי ולומד ו בחינת תפקוד של .האפוטרופוס של הילד העובד הסוציאלי לחוק הנוער שנקרא לטפל בקטינים .במצבים כאלה נדרש לגבש עמדה מקצועית ולקבל החלטות בנוגע למסגרת קבועה לקטינים ,המסגרת המתאימה היא זו שיכולה להכיל קטינים שחיים בקונפליקט נאמנויות קשה ביותר שמתמודדים עם השאלה עם מי להזדהות– .עם ההורה התוקף או עם ההורה הקורבן לצד גמלה מיוחדת ל ילדים שהתייתמו עקב אלימות במשפחה מטעם המוסד לביט וח לאומי , כפי שצוין לעיל, ילדים אלה זכאים לסיוע גם במסגרת התוכנית סנ"ה– ,סיוע לנפגעי עבירות המתה ש עליה הוסבר בפרק הקודם של המסמך . ממשרד הרווחה לא נמסרו נתונים על ילדים שהתייתמו עקב אלימות במשפחה ומקבלים כיום סיוע מטעם המשרד. כאמור, על פי המוסד לביטוח לאומי, בשנת2017 היו138 ילדים שהתייתמו עקב אלימות במשפחה וקיבלו גמלה מיוחדת בעקבות המצב. 123 6 . אפוטרופסות לילד י ם יתומים אפוטרופסות היא מנגנון הקבוע בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות שמטרתו לאפשר למי שאינו מסוגל לדאוג לענייניו ולקבל החלטות בעצמו לנהל את חייו בצורה הטובה והראויה ביותר בסיועו של אדם אחר, אשר לו נתונה הסמכות לפעול בעניינו של האדם ולייצגו בהם, בהתאם .להחלטות הערכאות השיפוטיות124 122 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , נוהל בנושא: יתומים כתוצאה מאלימות במשפחה, נשלח בדוא"ל, ינואר2019 . 123 גבריאלה היילברון, מנהל המחקר והתכנון ב,מוסד לביטוח לאומי תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל25 בפברואר2019 . 124 ,משרד המשפטים דוח הצוות הבין-משרדי לתחום האפוטרופסות וחלופות לתמי,כה דברי יו"ר הצוות בוני גולדברג, עו"ס, 'עמ4 . אפוטרופוס הוא מי ש מינה בית משפט לענייני משפחה– ולגבי האוכלוסייה המוסלמית גם מי שמ י נה בית הדין השרעי – לנהל את ענייניו של אדם. ,משרד המשפטים האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי , יוני2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ו– 1962 )(להלן: חוק האפוטרופסות נקבע כי הו רים הם האפוטרופוסי ם .הטבעיים של ילדיהם כאשר אחד ההורים מת תהא האפוטרופסות על הקטין לש ה הורה האחר . ואולם, בית המשפט רשאי למנות לקטין , נוסף על אותו הורה, אפוטרופוס לכלל העניינים או לענייני ם שיקבע בית המשפט במקרים ש בהם ההור ה הוכרז פסול דין או שאינו מסוג ל למלא חובותיו כהורה או נמנע מכך, או ש בית המשפט שלל את האפוטרופסות שלו. 125 חובה למנות אפוטרופוס לקטין ששני הוריו מתו, ש ההורים הוכרזו פסולי דין, שהאפוטרופסות נשללה מהם או הוגבלה, ,שאינם מסוגלים למלא כלפי הקטין את חובותיהם או שהם נמנעים, ללא סיבה סבירה מ מילוי.חובותיהם האמורות, כולן או מקצתן ב חוק האפוטרופסות נ קבע כי במינוי אפוטרופוס לקטין ייתן בית המשפט עדיפות לאדם מתאים שהוא בן משפחתו של הקטין, אלא אם כן מצא כי בנסיבות העניי ן יהיה זה לטובת הקטין למנות .לו אפוטרופוס שאינו בן משפחתו 126 יצוין כי הורים אומנים במשפחות אומנה אינם יכולים להיות אפוטרופ סים ו לענייני רכוש של ילדי אומנה127 (הסבר על תפקיד יהם של אפוטרופ סים ו שונים ראו ב המשך הפרק), אלא רק ,האפוטרופוסים לעניינים אישיים ולכן עבור ילדים יתומים במשפחות אומנה ממנים אפוטרופוס .מיוחד לענייני רכוש משרד הרווחה(באמצעות גורמי הרווחה ברשויות המקומיות), האפוטרופוס הכללי128 ובתי המשפט חולקים את האחריות למינוי אפוטרופסים ולפיקוח עליהם, באוכלוסייה הכללית ולקטינים בפרט. קצרה היריעה מלדון בסקירה זו ב כל ההיבטים של אפוטרופסות לילדים בכלל ו לילדים יתומים בפרט. לפיכך, להלן יוצג מידע על כמה היבטים עיקריים ש ל מינוי אפוטרופוסי ם ,לילדים יתומים פעילותם והפיקוח עליהם . 125 ,חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות ה תשכ"ב– 1962 , פרק'ב : הורים וילדיהם הקטינים , סעיפים28 , 29 , 33 ()(א1). 126 אח, אחות, הורה של הורה, אח או אחות של הורה, בן זוג או בת זוג של הורה. חוק הכשרות המשפטית ,והאפוטרופסות ה תשכ"ב– 1962 , פרק'ב : הורים וילדיהם הקטינים, סעיף35 .)(ב 127 ,חוק אומנה לילדים ה תשע"ו– 2016 , סעיף46 .(ה) ועוד 128 האפוטרופוס הכללי הוא בעל תפקיד במשרד המשפטים הממונה על נושא האפוטרופסות על כל היבטיו. החוק מאפשר לאפוטרופוס הכללי להתמנות בעצמו כאפוטרופוס של אדם מסוים , אך בפועל, שנים רבות פרקטיקה זו .אינה קיימת במקרה של מוות של אחד ההורים האפוטרופוס על הקטין יהיה הורה ה אחר . אם אין הורה נוסף או שהורה זה אינו מסוגל לדאוג לילד, או במקרים של מוות של שני ההורים–ניתן למנות .אפוטרופוס לקטין סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6.1 סוגים של אפוטרופסים ותפקידם יש כמה סוגים של אפוטרופ ים סו ש אפשר למנות , בין לקטין ובין לבגי ר: 129 אפוטרופוס לעניינים אישיים( בעבר נקרא)""אפוטרופוס לגוף ל שם קבלת החלטות אישיות כגון טיפול רפואי ו ניהול משק בית; 130 אפוטרופוס לרכוש , שתפקידו ל קבל החלטות בתחום ניהול פיננסי וניהול נכסי ם; אפוטרופו ס שהוא גם לעניינים אישיים וגם לרכו ש. האפוטרופוס יכול להיות בן משפחה או כל אדם אחר שנמצא שהוא מתאים ,לרבות אפוטרופוס מקצועי ,)(יחיד שמשמש אפוטרופוס ליותר משני אנשים קרובי משפחתו131 או תאגיד אפוטרופסות (תאגיד המשמש אפוטרופוס ליותר משני אנשים שאינם קרובי משפחה). 132 התפקידים של ה אפוטרופוס נקבעים על ידי בית המשפט וכפופים ל חוק .האפוטרופסות בהיבטים שונים של האפוטרופסו ת (הגדרות התפקיד ומרכיביו , תהליך הפיקוח ) אין הבחנה רשמית בין א,פוטרופוס לקטין לאפוטרופוס לבגיר ואותם כללים חלים עליהם למרות המאפיינים והצרכים השונים בתחומי חיים רבים שיש .לשתי הקבוצות בהקשר זה נקדים ונאמר כי המעורבים בתחום ב משרד המשפטים ומשרד הרווחה ערים ל אתגרים בתחום האפוטרופסות לקטינים, וכיום נערך מחקר חלוץ מיוחד בנושא (ראו הסבר .)בהמשך הסקירה האפוטרופוס הכללי מפרסם הנחיות בדבר סלי השירותים של אפוטרופ ם סי. 133 בהנחיות אלה לא מצאנו התייחסות נפרדת.לתפקיד של אפוטרופוס לקטין או לקטין יתום ,כמו כן לא התקבלו מסמכים הנוגעים לנושא ממשרד הרווחה וממשרד המשפטים. האחראית לפיקוח 129 עו"ד ועו"ס רחל אוחנה, ממונה ארצית– פיקוח על אפוטרופסים (עניינים אישיים), מערך הפיקוח על אפוטרופסיים, האפוטרופוס הכללי ב ,משרד המשפטים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,דוא"ל 3 באפריל2019 . 130 ,נציבות שוויות זכויות לאנשים עם מוגבלויות כשרות משפטית: הסבר , יוני2019 . 131 ,משרד המשפטים דוח הצוות הבין- משרדי לתחום האפוטרופסות וחלופות לתמיכה והגנה על בגירים , 22 במאי 2019 . 132 תאגיד יכול לשמש אפוטרופוס רק אם קיבל אישור של ועדה בין- משרדית מיוחדת המורכבת מנציגי משרד המשפטים ומשרד הרווחה, על פי נוהל בין-משרדי לעניין אישור תאגידי אפוטרופסות ואפוטרופסים מקצועיים , פברואר2014 ; עדכון– ינואר2017 . 133 ,משרד המשפטים ה אפוטרופוס הכללי, בשיתוף עם משרד הרווחה, ,סל טיפול לחסויים, הנחיות לאפוטרופסים .אפוטרופוס לעניינים אישיים ולרכוש סל טיפול: אפוטרופוס לרכוש ;סל טיפול: אפוטרופוס לעניינים אישיים. אין הבחנה בין אפוטרופוס לקטין ל בין אפוטרופוס לבגיר בהיבטים רבים של ה אפוטרופסות, כגון הגדרות התפקיד ו הפיקוח, ואותם ,כללים חלים עליהם למרות המאפיינים והצרכים השונים .שיש לשתי הקבוצות סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על האפוטרופסי ם לעניינים אישיים במשרד המשפטים מסרה כי אין הנחיות מיוחדות בנוגע .לאפוטרופסים לקטינים בתחום האחריות שלה134 אשר לפעילות של אפוטרופסים מקצועיים , כיום פועלים בישראל עשרה תאגידי אפוטרופסות רשמיים135 אשר קיבלו אישור פעולה מ ה .אפוטרופוס הכללי חלק מהתאגידים נותנים שירותי אפוטרופסו ת גם לילדים ולילד ים יתומים . על פי נתו ם ני ,של משרד המשפטים בסוף שנת 2017 מונו אפוטרופסים מקצועיים ל- 358 ילדים136 (לא מדובר במספר ה כללי של ילדים ש יש להם.)אפוטרופוס137 משרד המשפטים ו משרד הרווחה גיבש ו נוהל מיוחד לתאגידי אפוטרופסות ולאפוטרופסי ם מקצועיים ( 2016 , עדכון ב- 2017 .) 138 ,על פי הנוהל התאגיד ימנה נציג מטעמו אשר יבקר אצל ה קטין ו יפעל בעניין הביקורים על סמך ה הנחיות של גורמי הפיקוח הרלוונטיים במשרד הרווחה (מפקחים בתחום השמה חוץ- .)ביתית ב נוהל נ קבע כי בשנה שלפני הגעת הקטין לבגרות יקיים האחראי לטיפול בו מפגש ים עם גורמי הרווחה המטפ לים בקטין ועם ה קטין עצמו כדי להיערך לסיום האפוטרופסות ולסכם את פעילותו של האפוטרופוס בתקופת האפוטרופסות עליו. 139 בנוגע להתנהלות התאגידים עם קטינים, הנוהל מתייחס כאמור רק לתהליך פקיעת ה אפוטרופסות מחמת בגירתו של קטין (הגעתו לגיל18 ) ולביקור אצל הקטין באופן כלל י . בשאר הנושאים, כגון גיבוש תוכנית הטיפול, שיתוף ויידוע, ניהול חשבונות ותשלומים .שוטפים, הנוהל אינו מבדיל בין בגירים לקטינים גם פי ד ה מידע לאדם שמונה לו אפוטרופוס לעניינים אישיים ולענייני רכוש יצאו בנוסח אחד.לכל הגילים140 ב"עמותה "ילדים בסיכוי , שמלווה ילדים שמתגוררים בפנימיות של משרד הרווחה ומעניקה ,שירותי אפוטרופסות לילדים אלה ציינו כי ה תפקיד של ה אפוטרופוס לקטין בפנימייה כולל ליווי 134 עו"ד ועו"ס רחל אוחנה, ממונה ארצית– פיקוח על אפוטרופסים (עניינים אישיים), מערך הפיקוח על אפוטרופסים, האפוטרופוס הכללי ב משרד המשפטים, שיחת טלפון, יולי2019 . 135 ,משרד המשפטים רשימת תאגידי האפוטרופסות , נכון ליום01.07.2019 . 136 ,משרד המשפטים דוח הצוות הבין-משרדי לתחום האפוטרופסות וחלופות לתמיכה והגנה על בגירים , 22 במאי 2019 . 137 רוב תאגידי ה אפוטרופסות נותנים שירותים למבוגרים ולקטינים כאחד . התאגיד- "עמותה "ילדים בסיכוי נותנת שירותי אפוטרופסות לילדים בלבד. כיום היא נותנת שירותי אפוטרופסות לכ- 100 ילדים שחיים בפנימיות של משרד ( הרווחה, כמחציתם ילדים יתומים16 יתומים משני הורים ו- 36 .)יתומים מהורה אחד מקור: עו"ד אבנר ברקאי, ראש תחום האפוטרופסות ואחרים ב עמותה "ילדים בסיכוי", שיחת טלפון, יוני2019 ; עו"ד תמי סלע, הלשכה המשפטית של הכנסת, פגישה, מרץ2019 . 138 ,משרד המשפטים נוהל לתא,גידי אפוטרופסות ולאפוטרופסים מקצועיים יוני2017 . 139 למשל, במפגש שמתקיים על פי הנוהל60 ימים לפני הגעת הקטין לבגרות ימסור התאגיד לקטין מידע על גורמים ,שיכולים לסייע לו במתן מידע ב שירותים ו ב.מיצוי זכויות בהמשך 140 ,משרד המשפטים,נוהל לתאגידי אפוטרופסות ולאפוטרופסים מקצועיים יוני2017 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אישי של ה ,קטין ביקורים תקופתיים אצל ה,קטין בפנימייה דאגה לצרכיו האישיים (ש אינם קשורים בהכרח ב תחום ה אפוטרופסות) וסיוע מסוגים שונ ים בעת הצורך. ה ליווי של האפוטרופו ס מטעם העמותה לע י תים נמשך גם לאחר שהקטין מגיע ל גיל18 , ואף .במהלך שירותו הצבאי בעמותה הדגישו כי כיום חסרים אפוטרופסים לקטינים ו בכל נקודת זמן יש רשימת המתנה של ילדים שממתינים לאפוטרופוס מטעם העמותה ( ביוני2019 המתינו עשרה ילדים למינוי אפוטרופוס ,). לדברי אנשי העמותה בזמן ההמתנה , ילדים שאין להם אפוטרופוס מקבלים סיוע בתחומי אפוטרופסו ת באמצעות עובד סוציאלי לחוק הנוער. 141 לפי העמותה, בשל מחסור ב משאבים העמותה אינה מפרסמת את עיקרי הפעילות שלה בתחום .לציבור הרחב ,לדברי נציג העמותה המחסור במשאבים נובע בין היתר מתת- תקצוב של ה פעילות של אפוטרופוס ים לאנשים חסרי אמצעים(אנשים ש ,עונים על קריטריונים מוגדרים ש בחשבון הבנק שלהם יש יתרה של עד35,000 ₪ ), ש בגינם המדינה משלמת דמי טיפול לתאגידים. 142 תנאי המימון הממשלתיים לתאגידי אפוטרופסות נקבעים על פי קריטריונים המעוגנים ב מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד המשפטים במוסדות ציבור ובגופים המשמשים אפוטרופוסים לחסרי אמצעים , שנכנסו לתוקף בינואר2017 . 143 לטענת ,העמותה כיום התקציב הממשלתי לפעילות של ה אפוטרופסים בעמותה הוא כ- 21% בלבד מ ההוצאות עליהם , ו תנאי מימון אלה.אינם מאפשרים גיוס נוסף של אפוטרופסים מקצועיים144 על פי מידע שנמסר מ משרד המשפטים, כיום מתקיים פיילוט בתחום האפוטרופסות המקצועית לקטינים כדי לגבש סטנדרט שירות ולבחון את עלות ה שירות ו את ה פיקוח ע .ליו את הפיילוט עורכים משרד הרווחה ומשרד המשפטים בש ית וף פעולה באמצעות הג'וינט .)(מכון ברוקדייל מפעילי הפיילוט עתידים למסור את המלצותיהם בשנת2020 . 145 141 עו"ד אבנר ברקאי, ראש תחום האפוטרופסות ואחרים ב עמותה "ילדים בסיכוי", שיחת טלפון, יוני2019 ; עו"ד ת מי סלע, הלשכה המשפטית של הכנסת, פגישה, מרץ2019 . 142 תאגיד רשאי לגבות שכר טרחה מאדם בהתאם לתקנות הכשרות המשפטית והאפוטרופסות) כללים בדבר קביעת שכר לאפוטרופוסים ,)התשמ"ט- 1988 או בהתאם להסכמי שכר טרחה שאושרו על ידי בית .המשפט תאגיד לא יגבה שכר טרחה מאדם, שהוא חסר אמצעים, כהגדרתו במבחני התמיכה לגופים המשמשים אפוטרופוסים לחסרי אמצעים ,, כל עוד המדינה מעניקה תמיכה לגופים אלה. המקור: משרד המשפטים נוהל לתאגידי אפוטרופסות ולאפוטרופסים מקצועיים , יוני2017 . 143 :משרד המשפטים מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד המשפטים במוסדות ציבור ובגופים המשמשים אפו טרופוסים לחסרי אמצעים , 27 בספטמבר2016 . 144 עו"ד אבנר ברקאי, ראש תחום האפוטרופסות ואחרים ב עמותה "ילדים בסיכוי", שיחת טלפון, יוני2019 ; עו"ד תמי סלע, הלשכה המשפטית של הכנסת, פגישה, מרץ2019 . 145 ,משרד המשפטים דוח הצוות הבין-משרדי לתחום האפוטרופסות וחלופות לתמיכה והגנה על בגירים , 22 במאי 2019 ; עו"ד ועו"ס רחל אוחנה, ממונה ארצית– פיקוח על אפוטרופסים (עניינים אישיים), מערך הפיקוח על אפוטרופסים, האפוטרופוס הכללי ב משרד המשפטים, שיחת טלפון, יולי2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 55 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6.1.1 נתונים על האפוטרופסים לקטינים לשני הגורמים העיקריים המעורבים בתחום ה אפוטרופסות– משרד הרווחה ומשרד המשפטים – אין נתונים מלאים על מספר ה קטינים בכלל ועל מספר ה קטינים ה יתומים בפרט שמונו להם אפוטרופסים מדי שנה ואין נתונים על המאפיינים של אפוטרופסים אל ו ועל הפעילות .שלהם על ,פי נתונים של משרד המשפטים ב סוף2018 היו רשומים אצל ה אפוטרופוס הכללי64,064 תיקי ם פעילים של פיקוח על אפוטרופס ים , בגירים וקטינים,כאחד146 כ- 1,500 המ ם היו תיקי .פיקוח פעילים על אפוטרופוס לקטין מנתון זה אי- אפשר להסיק מהו המספר המדויק של קטינים שיש להם אפוטרופוס , שכן לפעמים בתיק אחד יש כמה קטינים שמונה להם אפוטרופוס, ו חלק מהתיקים כבר אינם פעילים שכן הקטי ן הגיע לגיל18 , אך טרם הסתיים הטיפול .בהם על פי נתון נוסף של משרד המשפטים, כ- 8% מכלל המינויים של אפוטרופסים מדי שנה הם מ.ינויים של אפוטרופסים לקטינים 147 על פי נתונים שמפרסם ה אפוטרופוס ה כללי, בשנת 2017 הוצאו צווי מינוי אפוטרופוס ל- 3,140 ילדים וצעירים עד גיל20 (אין ל משרד המשפטים נתונים מפולחים על קטינים עד גיל18 ); 460 מהם ילדים עד גיל עשר . ילדים וצעירים עד גיל20 ש בעניינם הו צאו צווי מינוי אפוטרופו ס היוו כ- % 5.5 מכלל האנשים ש בעניינם הוצאו צווי מינוי .אפוטרופוס בשנה זאת148 אין לדעת על סמך נה תונים שהוצגו לעיל אילו סוגים של אפוטרופסים מונו לקטינים, כמה מהאפוטרופסים שמונו הם קרובי משפחה של קטין, כמה אפוטרופסים מונו לילדים שגרים בפנימיות , ליתומים, לילדים במשפחות אומנה ועוד. לנוכח המחסור בנתונים ובמידע על המאפיינים של האפוטרופסים לקטינים ועל מאפייני ,הקטינים שיש להם אפוטרופסים לא ברור כיצד אפשר להבטיח שמירה על זכויותיהם של הקטינים שעניינם מנוהלים על ידי אפוטרופסים חי צוניים, ללמוד על הצרכים הקבועים והמשתנים שלהם ולשפר ולייעל את סל השירותים של אפוטרופסים לקטינים במידת הצורך. 146 ,משרד המשפטים דוח הצוות הבין-משרדי לתחום האפוטרופסות וחלופות לתמיכה והגנה על בגירים , 22 במאי 2019 . 147 "עו"ד ועו ס רחל אוחנה, ממונה ארצית– פיקוח על אפוטרופסים (עניינים אישיים), מערך הפיקוח על אפוטרופסים, האפוטרופוס הכללי ב משרד המשפטים, שיחת טלפון, יולי2019 . 148 ,משרד המשפטים ,האפוטרופוס הכללי, הכונס הרשמי והרשום לענייני ירושה, סיכום פעילות2017 . לשני הגורמים העיקריים המעורבים בתחום האפוטרופסות אין נתונים על מספר ה קטינים ה יתומים ש יש להם כיום .אפוטרופוס סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 56 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור כיום מתקיים פיילוט בתחום האפוטרופסות לקטינים ויש לבחון בהמשך האם בעקבות .ההמלצות שיינתנו במסגרתו, יחול שינוי במצב זה 6.2 תהליך מינוי אפוטרופוס לקטין שירותי הרווחה ברשויות ה מקומיות מוסמכים להתחיל את תהליך ה מינוי של אפוטרופוס .לקטין149 הגורם .האחראי לתהליך בשירותי הרווחה הוא עובד סוציאלי לעניין סדרי דין150 עובד סוציאלי לחוק הנוער אשר אחראי לטיפול בילד מעורב בתהליך. הפעולות ש ננקטות הן הכרת הילד ומשפחתו; זיהוי ה צרכים של הילד; איתור של אפוטרופוס פוטנציאלי מהסביבה של הילד .)(קרובי משפחה, קהילה ב סופו של התהליך עובד סוציאלי לעניין סדרי דין מוסמך לכתוב תסקיר על מצבו של הילד ו לתת ההמלצות בדבר מינוי אדם או גוף מקצועי להיות אפוטרופוס לקטין .המלצות מוגשות לבית המ שפט לענייני משפחה או ל בית הדין השרעי , לפי העניין, וזה.מוסמך להכריע ולתת החלטה שיפוטית על מינוי זה 151 ה חוקים ה עיקריים שנקבעו בהם עיקרי התהליך של מינוי אפוטרופוס לקטין : - ,חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות ה תשכ"ב– 1962 ; - ,)חוק הנוער (טיפול והשגחה ה תש"ך– 1960 ; - חוק הסעד (סדרי דין בעני י ,)ני קטינים, חולי נפש ונעדרים ה תשט"ו– 1955 . 152 כאמור, אין ל משרד המשפטים ו ל משרד הרווחה נתונים מלאים על מספר ה קטינים ו ה קטינים ה יתומים ש מונה להם.אפוטרופוס ממשרד הרווחה נמסרו נתונים על מספר התסקירים שכתבו עובדים סוציאליים לעניין סדרי דין ב דבר.מינוי אפוטרופוס לקטין יצוין כי על פי מידע מ,משרד המשפטים, במרבית תיקי האפוטרופסות ,אך לא בכולם ניתן צו המורה לעובד סוציאלי לעניין סדרי דין להגיש תסקיר הבוחן הן את ה צורך במינוי והן את האדם שמוצע למנותו לאפוטרופוס . נדגיש כי נמסרו לנו נתונים על כלל הילדים ש הוגשו בעניינם תסקירים, ולא .רק ילדים יתומים 149 .יצוין כי גם בני משפחה יכולים ליזום תהליך מינוי אפוטרופוס 150 איריס פלורנטין, סמנכ"לית בכירה– ראש מ ינ הל שירותים חברתיים ואישיים ב משרד העבודה, הרווחה ,והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מכתב מ- 3 בינואר2019 , התקבל בממ"מ ב- 8 בינואר2019 . 151 על פי דוח הצוות הבין-משרדי לתחום האפוטרופסות וחלופות לתמיכה והגנה על בגירים ( 2019 ) , היועץ המשפטי לממשלה באמצעות באי כוחו, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הו א צד לכל הליך למינוי אפוטרופוס )(או לביטולו של מינוי ; 'עמ28 . 152 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ב ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,השלמת מידע ונתונים בנושא יתומים קטינים ,מכתב 25 ביוני2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 57 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 23 : מספר תסקירים שנכתבו ב שירותי הרווחה בעניין אפוטרופסות לקטינים153 שנה מספר תסקירים 2015 796 2016 938 2017 891 2018 1,005 משנת2015 עד שנת2018 עלה בכ- 26% מספר התסקירים ש כתבו עובדים סוציאליים .לסדרי דין בדבר אפוטרופסות לקטין 6.3 פיקוח על פעילות האפוטרופסים הפיקוח על הפעילות של אפוטרופסים נועד להבטיח ש הם ימלאו את תפקידם כראוי, לפי הדין וההנחיות, ביושר ובהגינות , מתוך דאגה לרווחת ה אדם שמונה לו אפוטרופוס ולאיכות חייו . האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים הוא הגוף המוסמך לפקח על תפק ו דם של אפוטרופסים לפי חוק האפוטרופסות. 154 לשם כך הוקם באגף האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים מערך הפיקוח על אפוטרופסים. 155 בד בבד, העובד ים הסוציאלי ים המ ועסקים במחלקה לשירותים חברתיים או במסגרת המגורים מוודא ים באופן שוטף כי האפוטרופס ים ממלא ים את תפקיד.ם156  ה פיקוח מטעם משרד המשפטים עם קבלת צו המינוי במשרד האפוטרופוס הכללי מת חיל ה פיקוח על האפוטרופוס. פעו לות הפיקוח נעשות על ידי26 מפקחים מקצועיים במחוזותיו של האפוטרופוס הכללי בתל ,אביב בחיפה, בבאר שבע ובירושלים, בהדרכה של היחידה הארצית לפיקוח על אפוטרופסים ש בהנהלת האפוטרופוס הכללי. הפיקוח של האפוטרופוס הכללי מתמקד באופן ניהול הרכוש על ידי האפוטרופוס. בתחום הפיקוח על האפוטרופסים לענייני רכוש, כללי הפיקוח על האפוטרופסים לקטינים ועל הא פוטרופסים לבגירים זה ים. 157 כמו ,כן בשל ה מספר ה קטן של המפקחים לא נבדקים כל 153 שם. 154 ,משרד המשפטים,האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי יוני2019 . 155 שם. 156 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים אפוטרופסות ,פיקוח ובקרה על אפוטרופסות. 157 עו"ד ועו"ס רחל אוחנה, ממונה ארצית– פיקוח על אפוטרופסים (עניינים אישיים), מערך הפיקוח על אפוטרופסים, האפוטרופוס הכללי ב משרד המשפטים, שיחת טלפון, יולי2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 58 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הדוחות של האפו טרופסים שמוגשים לפיקוח מדי שנה אלא נעשית בדיקה ב אקראי או כאשר מתקבל מ ידע .מקדים מאז שנת2014 האפוטרופוס הכללי עוסק בפיתוח מנגנון פיקוח על אפוטרופסים ל ענייני ם אישיים ומברר תלונות על תפקודם של אפוטרופסים בכלל העניינים. 158 עם זאת, תחום זה עדיין לא הוסדר במלואו , ובמשרד המשפטים יש מפקחת.אחת לעניין זה159  ה פיקוח מטעם גורמי הרווחה הפיקוח על אפוטרופ ו ס של אדם ש מתגורר במסגרת השמה חו ץ– ביתית נעשה על ידי העובד הסוציאלי של המסגר ת . הוא מוודא ל כי אדם שעליו אחראי האפוטרופוס מסופקים ,כל צרכיו ובכלל זה הטיפול הרפואי הנדר.ש לו העובד הסוציאלי בודק כי הקשר בי ן האדם ל אפוטרופוס נשמר והוא מגיע לביקורים סדירים במסגרת וקשוב לצרכיו. אם מתברר ש האפוטרופוס אינו מ מלא ,את המוטל עליו על העובד הסוציאלי ליצור קשר עם האפוטרופוס, לברר את הגורם לבעיה ו לפעול עימו ,לתיקון המצב ובכלל זה לתת לאפוטרופוס תמיכה כדי שיוכל לבצע את תפקידו כראוי. במקרים חריגים, כאשר האפוטרופוס אינו משתף פעולה וכל הניסיונות לשיפור הטיפול אינם צולחים , העובד הסוציאלי רשאי ל פנות לבית המשפט בבקשה למנות אפוטרופוס חלופי מטעם גוף חיצוני ,כדי שלא להותיר את האדם חסר הישע ללא אפוטרופוס שידאג לצרכיו. ,כאמור בשנה האחרונה משרד המשפטים עורך בשיתוף עם משרד הרווחה, באמצעות מכון ברוקדייל, מחקר חלוץ שנועד לסייע בהסדרת תחום האפוטרופסות ,לקטינים ובעיקר בהיבט של ה פיקוח ב תחום זה. 160 ב מחקר נבדקת, ,בין השאר שאלה שהעלו ה גורמים המעורבים :בתחום עד כמה במצב בו ש יש פיקוח של גורמי הרווחה נדרש פיקוח ישיר נוסף של האפוטרופוס הכללי , ו האם די בכך שהאפוטרופוס הכללי יקבל דיווח על תוצאות הפיקוח של גורמי הרווחה. 161 לדעת הגורמים המקצועיים בתחום שאלה זו חשובה גם משום ש הדיווחים על מצבם של ילדי ם ששוהים ב פנימיות עשויים להתקבל גם מגורמי מערכת החינוך ו גם מהסביבה של הילד (מטפלים, קרובי משפחה , חברים ועו .)ד ,כאמור ה נושא נמצא בדיונים של הגורמים המקצועיים .משני המשרדים162 158 ,משרד המשפטים,האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי יוני2019 . 159 עו"ד ועו"ס רחל אוחנה, ממונה ארצית– פיקוח על אפוטרופסים (ענ יינים אישיים), מערך הפיקוח על אפוטרופסים, האפוטרופוס הכללי ב משרד המשפטים, שיחת טלפון, יולי2019 . 160 שם. 161 שם. 162 ;שם ,וגם: הנ"ל ,דוא"ל3 באפריל2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 59 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6.4 המלצות הצוות הבין-משרדי ב תחום הפעילות של אפוטרופו ס לקטין ( 2019 ) בשנת2017 הוקם צוות בין-משרד י ובי לג ות ש כנית לאומית רב- שנתית לתחום האפוטרופסות ולתמיכה ולהגנה על בגירים . הצוות מונה בידי שרת המשפטים איילת שקד , בהסכמת שר הע בודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,חיים כץ בעקבות החלטת הממשלה. 163 בראש הצוות עמדה עו"ס בוני גולדברג ו השתתפו בו נציג ים ממשרדי הממשלה, 164 ,נציגי ארגונים אזרחיים אנשים המתמודדים עם מוגבלויות ואזרחים ותיקים. 165 הצוות פרסם את המלצותיו במאי2019 . אף שהצוות עסק ב אפוטרופסות ו בחלופות ל תמיכה ו הגנה על בגירים , חלק מהמלצות יו נגעו גם ל אפוטרופסות המקצועית ו התאגידית לקטינים. הצוות לא עסק בתחום ה אפוטרופסות ה פרטית לקטינים. מה המלצות המרכזיות של הצוות : שינוי המודל של האפוטרופסים המקצועיים ומימון המדינה .תוך הבחנה בין קטינים ובגירים כותבי הדוח נתנו את הדעת על האתגרים ו ה בעיות בתחום האפוטרופסות של תאגידים לקטינים וציינו שני אתגרים מרכזיים: מימון חסר ו הבדלים באיכות השירות שניתן כיום (היעדר )סטנדרט. 166 הצוות המליץ על שינויים במודל ה אפוטרופסות ל :קטינים - ב טווח ה קצר: מימון של המדינה ל;כלל שירותי האפוטרופסות לקטינים - בטווח ה :ארוך מימון שירותי ם וקביעת סטנדרט שירות לאחר השלמת מחקר החלוץ שנערך כיום בהובלת האפוטרופוס הכללי ו משרד הרווחה באמצעות מכון ברוקדייל .)(שצוין לעיל 163 החלטת הממשלה ה- 34 :בנושא תו כנית להפחתת הרגולציה ולשיפור השירות הציבורי בתחום האפוטרופסות והחלופות לתמיכה והגנה על בגירים– הקמת צוות בין- משרדי, 12 בדצמבר2017 . 164 משרד המשפטים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, ,משרד הבריאות, המשרד לשוויון חברתי .משרד האוצר 165 ,משרד המשפטים דוח הצוות הבין-משרדי לתחום האפוטרופסות וחלופות לתמיכה והגנה על בגירים , 22 במאי 2019 . אחת ההמלצות המרכזיות של הצוות היא הקמת ערכאה מינהלית חברתית- משפטית חדשה לצמצום הליכי מינוי של.אפוטרופסים בבית המשפט נוסף על כך הצוות המליץ על קידום מודל חלופי למינוי אפוטרופוס בעניינים רפואיים דחופים שלא באמצעות בי ת המשפט , על קיום הדרכות חובה לאפוטרופסים פרטיים ומקצועיים ועל הקמת מערך פיקוח על אפוטרופסות לעניינים אישיים אצל האפוטרופוס הכללי. 166 ,משרד המשפטים דוח הצוות הבין-משרדי לתחום האפוטרופסות וחלופות לתמיכה והגנה על בגירים , 22 במאי 2019 , 'עמ16 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 60 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הצוות המליץ שהגורם האחראי ל ,פיקוח יהיה משרד המשפטים הגורם האחראי ל קביעת סטנדרט ה שירות יהיה משרד הרווחה ו הגורם האחראי ל היבט התקציבי יהיה משרד האוצר. כמו ,כן הצוות אמד את העלות של שירותי האפוטרופסים לילדים מטעם התאגידים. 167 7 . סיוע לילדים יתומים במערכת החינוך על מנת ללמוד על הסיוע של מערכת החינו ך לילדים יתומים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לשני גורמים במשרד החינוך: לשירות הפסיכולוגי הייעוצי (שפ"י ל ) ו ,מינהל התיישבות הנוער .שאחראי לפנימיות חינוכיות בישראל להלן יוצג מידע של שני הגורמים. 7.1 ה פעילות של השירות הפסיכולוגי-ייעוצי168 השירות הפסיכולוגי- ייעוצי )(שפ"י הוא אגף ב מינהל הפדגוגי של משרד החינוך. שפ"י הוא גוף מקצועי המספק שירותי תמיכה וסיוע פרטניים וקבוצתיים, שירותי אבחון, טיפול פסיכולוגי וייעו ץ לתלמידים ולהוריהם ו הדרכה והנחיה לצוותי חינוך ולהנהלות בתי הספר. כל אלה נוגעים בסוגיות הקשורות ברווחה נפשית ובבריאות נפש ל לכ ל האוכלוסיות. 169 כאשר מתעורר צורך במתן מענה לילדים יתומים ב מערכת החינוך נעשה שימוש בתורת עבודה לליווי תלמידים ש מתמודדים עם אובדן .כאשר מתרחש אסון ניתנת לצוותי החינוך הדרכ ה של מדריכות שפ"י להתמודדות עם מצבי לחץ וחירום ו של פסיכולוגים חינוכיים של המערכת. הצוות החינוכי מקבל הנחיה כיצד ללוות את הילד , את משפחתו ואת חבריו בכל מעגלי הפגיעה – חברים קרובים ,תלמידי הכיתה ,חברים מכיתות אחרות עוד ו. ,על פי שפ"י הסיוע של מערכת החינוך ל ילדים יתומים כולל התייחסות טיפולית-חינוכית ב טווח המיידי ,הקצר והארוך. ה טיפול אינו מעוג ן בנהלים יי ע ודיים לעניין ילדים יתומים או מצבים של התייתמות אלא מותווה במסגרת התגובה של המערכת למצבי אסון. גורמי שפ"י מפרסמים תדריכים מקצועיים לעזרת צוותי חינוך המלווים אסון שהתרחש אצל ,תלמיד ו בהם הודעה מרה (כאשר אין צוות הודעה מרה רשמי ,)ביקורים בהלוויה ובשבעה ו שיחות בכיתות. כמו כן, נכתב תדריך לליווי תלמיד ש מתמודד עם אובדן., ולא רק אובדן של הורה ,לפי שפ"י התדריך נשלח אל כל היועצות בבתי הספר במטרה לחזק את המודעות לצורך במעקב ווי ילבו ב טווח הארוך , וכולן מכירות אותו. 167 ,שם 'עמ84 . 168 אם לא צוין אחרת, מקור המידע הוא ד"ר יוכי סימן טוב, מפקחת מצבי לחץ ומשבר ב ,שפ"י, משרד החינוך תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,מכתב24 בינואר2019; התקבל באמצעות הדוא"ל ב- 30 בינואר 2019 . 169 ,משרד החינוך אודות שפ"י , יוני2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 61 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאשר הורה של תלמיד מתאבד ,המערכת מתקצבת טיפולים ים י וד ע יי ל תלמיד במסגרת ו הת כנית הלאומית למניעת התאבדויות. ממשרד החינוך לא נמסרו נתונים מספריים על התלמידים שקיבלו סיוע מ ס וג זה ועל התקצוב של הסי ו.ע בעבודתם עם התלמידים ש מתמודדים עם אובדן גורמי שפ"י עומדים בקשר עם הגופים העוסקים בטיפול בתלמידים אלה ,כגון ה אגף לנפגעי פעולות איבה ב מוסד ל ביטוח לאומי , ארגון יד לבנים ,עמותת "אלה " (עמותה ש מעניקה ש י רותי טיפול נפשי על ידי צוות מקצועי ומיומן של פסיכולוגים, פסיכותרפיסטים ועובדים סוציאל)יים ו עמותת "בשביל "החיים (העמותה לתמיכה במשפחות שיקיריה ן התאבדו ולמניעת התאבדות). לאחר פניות מגופים ומעמותות העוסק ים בתלמידים ובהורים של תלמידים ש חולים במחלות ממושכות וב תלמידים ששכלו את הוריהם הוחלט בשפ"י כי יש לחבר נוהל ל ליווי ארוך טווח של תלמידים במשבר חריף. ב נוהל יפורטו הצרכים של תלמידים במצבי מצוקה קשים על פי סוג המשבר שהם עוברים והצרכים הנובעים ממנו. בתחילת2019 מסרו גורמי משרד החינוך כי נקבעה פגישה ראשונה של הגופים השותפים לכתיבת נוהל זה. על פי המידע העדכני של משרד החינוך, עד היום התקיימו כמה פגישות עם העמותות הנוגעות בדבר ועם אגף חוזרי מנכ"ל של המשרד. ל שנת הלימודים"תש ף נקבעו פגישות קבועות (אחת לשבוע יים) עד לסיום העבודה על.החוזר נציגת שפ"י ציינה כי תהליך כתיבה של נוהל רגיש כזה יימשך כמה .חודשים170 בתשובה לשאלתנו בדבר הקשר של גורמי מערכת החינוך עם גורמי מערכת הרווחה ומערכות אחרות בכל הנוגע לטיפול בילדים יתומים , ו האם יש כיום ה עבר ת מידע על ילדים שמתייתמים ממערכת הרווחה למערכת החינו ך , מהמשרד נמסר כי כיום אין העברת מידע כזו בין המשרדים , וזאת בשל הוראות החוק בנושא צנעת הפרט. ,לפי המשרד שינוי במצב זה דורש תיקוני .חקיקה171 בשפ"י ציינו כי במשרד החינוך אין תקציב ע יי ודי ל סיוע ל תלמידים יתומים. כמו כן, נציגת שפ"י ערכה בירור באגפים שונים של משרד החינוך ו ממנו עלה כי במשרד החינוך אין נתונים ע .ל תלמידים יתומים במערכת החינוך 170 ,ד"ר יוכי סימן טוב, מפקחת מצבי לחץ ומשבר, שפ"י, משרד החינוך תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 22 ביולי2019 . 171 ,ד"ר יוכי סימן טוב, מפקחת מצבי לחץ ומשבר, שפ"י, משרד החינוך תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל26 בספטמבר 2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 62 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7.2 ילדים יתומים במוסדות המינהל לחינוך התיישבותי פנימייתי ועליית הנוער המינהל לחינוך התיישבותי פנימייתי ועלית הנוער )(להלן: המינהל הינו יחידת סמך של משרד החינוך האחראית על מערכת חינוך פנימייתי, הכוללת כ- 370 מוסדות (בהם י שיבות, אולפנות וכפרי נוער) ב.רחבי הארץ172 על פי נתוני המינהל מיולי2019 , בפנימיות ובכפרי הנוער של המינהל מתחנכים 644 .תלמידים יתומים ,מתוכם437 יתומים מאב (כ- 68% ) , 176 יתומים מאם (כ- 27% ) ו- 31 יתומים משני הורים (כ- 5% ;) 147 יתומים הנם עולים מאתיופיה (כ- 23%) ו- 77 יתומים (כ- 12% ) - ( עולים ממדינות אחרות55 מהם– )עולי ברה"מ לשעבר . לא צוינה הגדרת תלמידים עולים לצורך נתונים אלו. 173 להלן פילוח ה ילדים ה יתומים שמתחנכים בפנימיות של ה מינהל לפי שלב חינוך : לוח 24: תלמידים יתומים ב פנימיות חינוכיות של ה מינהל לחינוך התיישבותי פנימייתי ועליית הנוער לפי שלב חינוך , יולי 2019 174 יסודי חטיב ת ביניים תיכון (כולל כיתות י"ג ו- )י"ד 23 178 443 מהנתונים עולה כי רוב התלמידים היתומים בפנימיות של המינהל הנם תלמידי תיכון – כ- 69% . ,על פי גורמי המינהל תלמידים יתומים מאב או מ אם :בפנימיות של המינהל זכאים לסיוע ייעודי - פטור מתשלומי הורים לפנימייה; - תקציב לביגוד בסך1,500 ₪ ; 20% מתוכם ניתן לנצל לרכישת מוצרי טואלטיקה; - תקציב של56 ש"ח ליום ל אירוח חניכים יתומים במשפחות מארחות בסופי שבוע, בחגים .ובמחצית מהחופש הגדול175 כמו כן, ישנם מענים נוספים בפנימיות שניתנים לילדים יתומים במסגרת המענים המיועדים לכל הילדים חסרי עורף משפחתי . לא התקבל פירוט על מענים מסוג זה. 172 המינהל לחינוך התיישבותי פנימייתי ועליית הנוער, ייעוד המנ הל , כניסה אחרונה: אוקטובר2019 . 173 ,עדן יאיר תיאום פעולות מול ועדות הכנסת ,, לשכת המשנה למנכ"ל משרד החינוך תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 27 ביולי2019 . 174 ,עדן יאיר תיאום פעולות מול ועדות הכנסת ,, לשכת המשנה למנכ"ל משרד החינוך תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 27 ביולי2019 . 175 קריטריונים לת קצוב אירוח חניכים נזקקים במשפחות מארחות, מעודכן לחודש אוקטובר2018 . נשלח על ידי ,עדן יאיר תיאום פעולות מול ועדות הכנסת ,, לשכת המשנה למנכ"ל משרד החינוך דוא"ל, 27 ביולי2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 63 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8 . סיוע לילדים יתומים מטעם משרד ה עלייה והקליטה נוכח ריבוי המקרים של ילדים המגיעים לישראל במעמד יתומים במשרד העלייה והקליטה הוחלט להסדיר טיפול בילדי ם עולים שהם יתומים משני ה .הורים נקדים ונציין כי לא קיבלנו מגורמי המשרד.נתונים על ילדים אלה הנושא הוסדר בנוהל מיוחד– הוראת שעה בנושא "ילדים עולים יתומים". 176 בנוהל זה ילד יתום הוא ילד ששני הוריו אינם בחיים בעת כניסתו .לישראל הנוהל מסדיר את ההחלטה של גורמי המשרד בדבר מתן סיוע ייעודי לילדים יתומים שהיו בני 10 – 18 כשנכנסו לישראל, ועל פיו הסיוע יינתן לילד יתום שמגיע לישראל במעמד עולה לפי חוק השבות, התש"י– 1950, או במעמד של תושב ארעי לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב– 1952 , או מי שנולד בחו"ל ומקבל אזרחות ישראלית מכוח לידה עם זכויות עולים מלאות, ויש לו אפוטרופוס, בין שהאפוטרופוס (שהוא בדרך כלל קרוב משפחה של ה קטין) הוא עולה ובין שהוא .ישראלי הזכאות לסיוע נכנסת לתוקף כאשר ילד יתום שחי בישראל, מגיע לגיל18 . במועד זה, יום הגיעו לגיל18 ,)(להלן: יום תחילת הזכאות הוא ייחשב לעניין הסיוע שהמשרד נותן למי שהגיע לישראל לראשונה, ויהיה במעמד עולה או במעמד תושב קבע/תושב ארעי עם זכויות עולה ויהא זכאי לתעודת עולה או תעודת זכאות שהמשרד מנפיק. ביום תחילת הזכאות הילד יוכל לקבל סיוע על פי הנהלים שיהיו בתוקף ביום זה. על פי כללי הנוהל, ילד עולה יתום משני הורים יהיה זכאי לזכויות עולה מלאות (להבדיל מן הסיוע הניתן לבן של עולים), למ עט סיוע שניתן לו במסגרת .)המשפחתית או בדרך אחרת (כגון סל קליטה ודמי קיום לעניין סיוע בדיור (דיור ציבורי, משכנתה), בפני ילד יתום עומדות שתי אפשרויות: לשמור את זכויותיו כעולה ולממשן מיום תחילת הזכאות ואילך, כפי שיהיו ביום זה, או להצטרף קודם לכן (באישור בית המשפט) לזכאות המשפחתית של האפוטרופוס, אם האפוטרופוס זכאי לזכויות .עולים בנוסף לכך, נוהל כללי הסיוע היסודיים של משרד העלייה והקליטה מסדיר נושא קביעת מעמד בשל התייתמות מהורים לפני תום תקופת זכאותם ,. על פי נוהל זה בן עולה קטין, שהוריו (הורה יחיד/זוג הורים ) היו בעלי תעודת עולה ונפטרו לפני תום תקופת זכאותם (זכאות כללית או זכאות לדיור), יקבל זכאות כעולה יחיד, בתנאי שגילו ביום פטירת הוריו (הורה יחיד או האחרון מבין זוג ההורים) הינו14 .שנים ומעלה177 176 ,משרד העלייה והקליטה הוראת שעה מס' 266 ,בנושא: ילדים עולים יתומים3 בדצמבר2018 . נשלח על ידי דוריס קריאף , מנהל ת ,תחום תעוד וזכאות ,אגף בכיר לעידוד עלייה ותושבים חוזרים, דוא"ל3 ביולי2019 . 177 דוריס קריאף , מנהל ת ,תחום תעוד וזכאות אגף בכיר לעידוד עלייה ותושב ,ים חוזרים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל3 ביולי2019 . סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 64 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8.1 נתונים על ילדים עולים יתומים הנתונים על ילדים עולים יתומים שיוצגו להלן הוכנו על ידי המוסד לביטוח לאומי לבקשת המועצה לשלום הילד. הנתונים מתייחסים לילדים יתומים קטינים (עד גיל18 ) והם נכונים לסוף 2018 . על פי ה נתוני ,כ ם- 17.3% מהילדים יתומים שקיבלו בשנת2018 גמלאות מהמוסד לביטוח לאומי בגין היותם יתומים- .היו ילדים ממשפחת עולים178 על פי הגדרה של משרד העלייה והקליטה, "ילדי עולים יתומים" בנתונים אלה הם ילידי חו"ל או ילדים שנולדו בארץ להורים שעלו ארצה מ- 1990 ואילך . על פי נתוני ,המשרד שיעור זה גבוה כמעט פי שנים משיעורם של ילדי העולים בכלל הילדים בישראל (כ- % 9 .) 179 לוח 25: ילדי עולים יתומים החיים במשפחות שמקבלות גמלה מהמו סד ,לביטוח לאומי לפי גיל הילד , דצמבר2018 180 מקבלי גמלה סה"כ 4-0 9-5 14-10 17-15 סה"כ בסוף2018 29,589 1,287 5,301 11,525 11,476 מזה: עולים 5,114 308 918 1,915 1,976 שיעור ילדי עולים מכלל הילדים 17.3% 23.9% 17.3% 16.6% 17.2% מנתוני הלוח עולה כי כ- 76% מכלל ה ילדים ה עולים ה יתומים שמקבלים גמלה מהמוסד לביטוח לאומי הם ילדים מעל גיל10 : כ- 37% - ילדים בגיל10 עד14 וכ- 39% - ילדים בגיל15 עד17 . בלוח שלהלן מוצגים נתונים על ילדי ם יתומים החיים במשפחות עולים שמקבלות גמלה מהמוסד לביטוח לאומי, :לפי סוג הגמלה 178 ציפי ברמן, המועצה לשלום הילד, נתונים מעודכנים, לוח3.6 : ילדים וילדי עולים יתומים החיים במשפחות שמקבלות גמלה מהמוסד לביטוח לאומי, לפי סוג הגמלה, גיל ומין, דצמבר2018 .. טרם פורסם ת שובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , , דוא"ל31 ביוני2019 . 179 משרד העלייה והקליטה, שנתון סטטיסטי: ילדים עולים בישראל, מהדורה שביעית, פברואר2019 . וגם: גב' שרה כהן, מנהלת שירות הרווחה, שיחות טלפון, יוני2019 . 180 ציפי ברמן, המועצה לשלום הילד, נתונים מעודכנים, לוח3.6 : ילדים וילדי עולים יתומים החיים במשפחות שמקבלות גמלה מהמוסד לביטוח לאומי, לפי סוג הגמלה, גיל ומין , דצמבר2018 .טרם פורסם. תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל31 ביוני2019 . כ- 17% מהילדים ה יתומים שקיבלו בשנת2018 גמלאות מהמוסד לביטוח לאומי היו ילדים ממשפחת עולים , על- פי הגדרת המשרד . שיעור זה גבוה משיעור ם של ילדי העולים (על- פי אותה )הגדרה בכלל הילדים בישראל (כ- 9% .) סיוע ממשלתי לילדים יתומים | 65 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 26: ילדי עולים יתומים החיים במשפחות שמקבלות גמלה מהמ ,וסד לביטוח לאומי ,לפי סוג הגמלה דצמבר2018 181 סוג ה גמלה סה"כ גמלת שאירים נפגעי פעולות איבה נפגעי עבודה נפגעי אלימות במשפחה גמלת הבטחת הכנסה סה"כ בסוף 2018 29,589 27,145 191 1,213 94 642 מזה: עולים 5,114 4,723 21 118 41 206 שיעור ילדי עולים מכלל הילדים 17.3% 17.4% 11.0% 9.7% 43.6% 31.2% מהנתונים עולה כי בסוף2018 היו5,144 ילדים עולים יתומים עבורם שילם המוסד לביטוח לאומי .גמלאות שונות רובם , 4,723 ילדים (כ- 92% )מכלל המקבלים בקבוצה זאת, קיבלו גמלת .שאירים ילדים יתומים ממשפחות עולים היוו יותר משליש מהילדים היתומים שקיבלו גמלת הבטחת הכנסה ויותר מ- 40% מהילדים שקיבלו גמלה בגין מקרי אלימות במשפחה. לגורמי משרד העלייה והקליטה אין נתונים זמינים על ה מד ינות ש מהן הגיעו י .תומים אלה להערכתה של ,גב' שרה כהן מנהלת שירותי רווחה במשרד העלייה והקליטה , רובם יוצאי מדינות י בר ה"מ לשעבר. כמו כן, אין נתונים על הוותק של הילדים עצמם בארץ, אלא רק של הוריהם. על ( פי הערכות של גורמי המשרד, רובם כבר אינם עולים חדשים כלומר רו בם שוהים יותר מ שלוש– חמש שנים בארץ) ואינם זכאים לסיוע שמיועד לעולים חדשים מטעם משרד העלייה והקליטה . הם מקבלים סיוע שמיועד לכלל האוכלוסייה, כגון שירותי רווחה וקצבאות .ביטוח לאומי לשאלתנו אם ידוע כמה מ ילדי ה עולים היתומים התייתמו טרם עלייתם לארץ נמסר כי באופן כללי הרבה משפחות של עולי ם מ חבר ה מדינות הן משפח ות שבראשן הורה יחיד, י וי תכן שחלק מהילדים יתומים כבר במעמד ה.עלייה182 181 ציפי ברמן, המועצה לשלום הילד, נתונים מעודכנים, לו ח3.6 : ילדים וילדי עולים יתומים החיים במשפחות שמקבלות גמלה מהמוסד לביטוח לאומי, לפי סוג הגמלה, גיל ומין, דצמבר2018 . .טרם פורסם תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , , דוא"ל31 ביוני2019 . 182 שרה כהן, מנהלת שירות רווחה ב משרד העלייה והקליטה, שיחות טלפון , יוני2019 .