חומר רקע

PDF 222,147 תווים המסמך המקורי ↗

פיקוח אלקטרוני דו- סיטרי להגנה על קורבנות אלימות במשפחה - סקירה משווה- :אישור עו"ד הודיה קין(, ממונה בכירה )חקיקה ומחקר משפטי ז' באדר א' תשע"ו 16בפבר ו אר 2016 מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית כתי בה: עו"ד נתי פרלמן עמוד1מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ עליזה לביא, בעקבות הגשת הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה )תיקון - (פיקוח אלקטרוני על אדם שהוצא כלפיו צו הגנה , התשע"ה –2015 , 1 ת קש ב המ לאפשר הטלת פיקוח אלקטרוני דו- סיטרי- ,כלומר פיקוח שבאמצעותו צד אחד מפוק ח בפיקוח האלקטרוני ו ה ה צד שני מוגן מפגיעתו בכך שהגוף המפקח או הוא עצמו מקבל התרעה כאשר המפוקח מפר את הוראות צו ההגנה או נמצא בקרבת ו- על מי שניתן נגדו צו הגנה , על מנת לסייע בהגנה על ק ו רבנות אלימות במשפחה.2 המסמך סוקר את החקיקה והשימוש בפיקוח אלקטרוני בכמה מ דינות בעולם , ובייחוד באשר לשימוש בו ככלי ל הגנה על קורבנות של אלימות במשפחה . המדינות הנסקרות בהרחבה במסמך הן: ישראל, שב דיה, ניו- ,זילנד, אוסטרליה ו- 14 ממדינותיה של ארה"ב: אוהיו, אוקלהומה, אילינוי, אינדיאנה, אלסקה, ארקנסו, הוואי, וושינגטון, מיין, מישיגן, ניו- ג'רזי, ק ו נטיקט, קליפורניה וקנטקי . כמו כן, בשל חוסר במידע זמין ומפורט יותר בשפה האנגלית ברוב מדינות אירופה , ישנה במסמך סקירה כללית יותר של הפיקוח האלקטרוני למניעת אלימות במשפחה באירופה, תוך התייחסות בקצרה ל מצב ב כמה ממדינותיה , שבהן הדבר קיים או נשקל : הולנד, פורטוגל, צרפת, ספרד, אירלנד וסקוטלנד. מן הסקירה עולה כי ה שימוש בפיקוח אלקטרוני בעולם ככלי להגנה על קורבנות של אלימ ות במשפחה א הי תופעה חדש ה יחסית , הקיימת בעיקר בארה"ב , שהיא גם המדינה הראשונה ש בה נעשה שימוש בפיקוח האלקטרוני הרגיל במערכת הפלילית. שימוש זה אמנ ם נמצא במגמת עליה , אך הניסיון הנצבר בהפעלתו טרם נחקר ונלמד במידה המאפשר ת קבלת תמונה ברורה ומלאה של ה- בנוגע ל אופן ה חקיק ה ודרך הפעלת ו ויישומו בשטח . עם זאת, ניתן לזהות נקודות ציון כלליות בפיתוח ו של הפיקוח האלקט ני ור , שיקולים ושאלות ת המ עוררות ב שי מושיו וב יישומו , ו כן מאפיינים בולטים של החקיקה הקיימת במדינות השונות ש בהן נעשה בו שימוש. הממצאים העיקריים העולים מן הסקירה הם : · הפיקוח האלקטרוני במסגרת המערכת הפלילית פותח בארה"ב בשנות ה- 60 , מתוך מניע שיקומי . /הצעת חוק פ1945/20 של חברת הכנסת עליזה לביא ו- 11 ,חברי כנסת נוספים י"ג במנחם- אב התשע"ה – 29 ביולי2015 ()להלן: הצעת החוק . ראו, באתר האינטרנט של הכנסת: ! . הצעת חוק דומה בעיקרה הוגשה בכנסת ה- 19. ראו, הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה )תיקון – פיקוח אלקטרוני על אדם שהוצא כלפיו צו הגנה(, התשע"ד , –2014 /, פ2452/19 , של חבר הכנסת דוד צור ו- 11 חברי כנסת נוספים , י"ב באייר התשע"ד - 12 במאי2014 : ! . " על מהותו והתפתחותו של פיקוח אלקטרוני בכלל, ופיקוח אלקטרוני דו- סיטרי בפרט ראו להלן, פרק 1 ופרק 2. על הצעת החוק והרקע לה ראו להלן, פרק 3. עמוד2מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ·מאז הוא התפתח בעיקר ככלי ענישתי ומניעתי , בהיות ו ח לופה זולה ונוחה יותר למאסר , על מנת להפחית את הצפיפות בבתי הכלא, לצמצם את הפגיעה בזכויות האדם ואת נזקי הכליאה לכלוא ולחברה. · פיקוח אלקטרוני דו- ) סיטרי( נועד להגן על קורבנות אלימות, ליצור עבור ן מרחבי מחיה מוגנים ולהגביר את תחושת הביטחון שלה ן , באמצעות טכנולוגיה ה משדרת התרעה לגוף המפקח ו/או לקורבן, אם המפ ו קח מפר הגבלות תנועה אשר הוטלו על יו בכניסה לאזורים אסורים ו/או נמצא בקירבה גיאוגרפית אליהן , גם כאשר מדובר בקרבה אקראית שאינה באזורים אסורים בכניסה. · השימוש בפיקוח אלקטרוני דו- סיטרי הולך ותופס מקום בולט בדיונים על הגנת ן של קורבנות אלימות במשפחה , ומרב התגובות אליו חיוביות, אך המחקר האמפירי והקרימינולוגי אודותיו מוגבל , ו לא מאפשר עדיין גיבוש עמדות ברור ות אודות השלכותיו. · מחקר חשוב שנערך במימון משרד המשפטים של ארה"ב מצא, בין היתר, כי הוא י עיל כאמצעי חיזוק לצווי הגנה, מצליח למנוע הפרות של הצווים, מוריד את שכיחות ם של מעצרים חוזרים לאחר תקופת הפיקוח, משפר את תחושת הרווחה של הקורבנות, ויש בו גם יתרונות עבור המפוקחים. # ·במחקר האמור גם התגבשו המלצות כלליות לשימוש מיטבי בפיקוח אלקטרוני למניעת אלימו ת במשפחה.4 ·לצד יתרונותיו , השימוש בפיקוח אלק ט רוני דו- סיטרי מעורר שאלות ו בעיות חדשות, ובהן העובדה כי חלק מן הקורבנות נרתעות מכך ש המערכת עוקבת אחרי תנועותיה ן,5 ניתן לעשות במערכת שימוש לרעה, היכולות הטכנולוגיות והאמינות שלה אינן מושלמות , ואין בכוחה אלא להתריע על סכנה ולא למנוע פגיעה בקורבנות . · הפעלה ראויה של מערכות לפיקוח אלקטרוני דו- סיטרי הינה יקרה, מורכבת ומעוררת קושי פרקטי לא מבוטל . ישראל ·בישראל קיים פיקוח אלקטרוני על עצורים משוחררים בערובה מאז שנת 2005, ועל אסירי ם משוחררים על תנאי מאז שנת 2006, כתוכנית נס יונ . ית $ ראו פרק 2. % ראו פרק 2. & בעיה זו מתעוררת במערכות לפיקוח דו-סיטרי המבקשות ל י צור הת ר עה בכל קירבה גיאוגרפית של המפוקח לקורבן בכל מקום שבו היא נמצאת ולו באופן אקראי, ואיננה מסתפקת באי סורי כניסה לאזורים קבועים מראש. ניתן לכאורה להתגבר על כך על ידי שהרשויות לא י קבלו די ווח על מקום הימצאה של הקורבן אל מ א ב קרה שהמפוקח אכן נמצא בקירבתה, אך סידור זה איננו תמיד מניח את הדעת, וגם פוגם ביעילות ההגנה שהרשויות יכולות לספק לקורבנות. עמוד3מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי · ביוני2015 נכנס לתוקף חוק ייעודי המסדיר את הנושא, אשר בא לפתור שתי בעיות מרכזיות: שיחרור יתר של עצורים בידי בתי המשפט למרות רמת מסוכנות גבוה די מ ה , והעדר אכיפה ראויה במקרים של הפרת תנאי הפיקוח. · הצעת החוק מבקשת לאפשר פיקוח אלקטרוני דו- סיטרי גם לאכיפת צ וו י הגנה על פי החוק למניעת אלימות במשפחה. ארצות הברית - כללי ·בארה"ב התרחב , בעיקר בעשור האחרון , השימוש בפיקוח אלקטרוני גם למניעת אלימות במשפחה . עד 2012 כבר היתה חקיקה בעניין בארבע עשרה ממדינותיה של ארה"ב , וכיום ישנה חקיקה בעניין בכעשרים ממדינותיה. · החקיקה בכל המדינות שנסקרו בארה"ב מאפשרת לבתי המשפט להטיל פיקוח אלקטרוני במקרים המתאימים, אך איננה מחייבת אותם לעשות כן. חריג לכך הינה מדינת ארקנסו , בה החוק קובע כי מורשע בהפרת צו הגנה חייב להיות מפו קח בפיקוח אלקטרוני , למשך ארבעה חודשים לפחות. · ב רבות מן המ די נות שנסקרו החקיקה באה לאחר מקרי רצח בולטים של נשים במדינה בידי בני- ן זוג לשעבר , ו לעתים תוך שתדלנות של בני משפחותיהן . בחלק מהמקרים החוקים אף נקראים על שם הנרצחות . · עילות הפיקוח במדינות השונות נע ות בין הטלת הפיקוח על מפרי צווי הגנה , או נ אשמים בכך, נאשמים באלימות המשוחררי ם טרם משפט או כא מ צעי לאכיפת צווי הגנה אף ללא הפרה קודמת. · ברוב המדינות שנסקרו הפיקוח הוא פיקוח דו-סטרי , אשר מופעל בכניסתו של המפוקח לאזורים אסורים שנקבעו מראש. במדינת מישיגן הקורבן תקבל התרעה גם על קירבה אקראית של המפוקח אליה . כך גם במדינת קו נטיקט , אשר בה ה מערכת אף יוצרת מידרג של התרעות לפי מידת הקירבה של המפוקח לקורבן. · ברוב המדינות שנסקרו עלויו ת הפיקוח אמורות לחול על המפוקח , על בסיס יכולתו הכל כלי ת, אך מתברר כי רוב המפוקחים אינם מסוגלים לעמוד בכך , והמדינה נאלצת לוותר על כך או שהקורבן או גוף אחר הם אלה אשר בס ופו של דבר נושאים בעלויות. במישיגן חייב המפוקח לשאת בעלויות הפיקוח , או לבצע עבודות שירות במקום זאת. · בחלק מן המדינות ניכרת הסתייגו ת לא מבוטלת מן הפיקוח האלקטרוני . בחלק מן המקרים החקיקה בוטלה , הוטל עליה וטו , או שזו לא יושמה מסיבות תקציביות, טכנולוגיות ואחרות . בכמה מדינות הפיקוח האלקטרוני נעשה במסגרת תוכניות נסיו , ת ניו שמטרתן לבחון את תועלתו ואת השלכותיו. עמוד4מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ארצות הברית – מדינות ספציפיות אוהיו ·ב אוהיו ניתן להטיל פיקוח אלקטרוני לאכיפת צווי הגנה בגין הטרדה מאיימת ) ' ( ) * ( ועבירות מין , וכן כסנקציה על הפרת צווים אל ה , וזאת למשך חמש שנים . הגדרת העבירות האמורות רחבה ו היא כוללת כל התנהגות הכוללת סיכון לנזק גופני או מצוקה נפשית. · עלו יו ת הפיקוח מוטל ו ת על המפוקח , אלא אם כן נקבע כי מצבו הכלכלי איננו מאפשר זאת , שאז הן ישולמו על ידי "קרן הפיצויים לנפגעי עבירות אלימות" של אוהיו – עד לתקרה של 300,000 בשנה$ . אוקלהומה ·ב אוקלהומה , ניתן להטיל פיקוח אלקטרוני על נאשמים בעבירות אלימות במשפחה ה משוחררים ממעצר , על בסיס עבר המלמד על כוונה לפגוע בקורבן, וכן על מפרי צווי הגנה . · הפיקוח הוא דו-סיטרי , על בסיס אזורים האסורים לכניסת המפוקח. · ניתן לחי יב את המפוקח בהוצאות הפיקוח. אילינוי ·ב אילינוי נחקק בשנת 2008 ""חוק סינדי בישוף , המאפשר פיקוח אלקטרוני כתנאי לשיחרור ממאסר על הפרת צו הגנה או כתנאי לשחרור בער ב ות לנאשם בהפרת צו הגנה . · הפיקוח הוא דו-סיטרי , על בסיס אזורים האסורים לכניסת המפוקח. · עלויות הפיקוח מ וטלות על המפוקח , אלא אם כן הדבר יטיל נטל לא ראוי על הקורבן . · בשנת 2013 נחקק גם "חוק דיאנה" , אשר מ אפשר פיקוח אלקטרוני על נאשמים בעבירות אלימות , ללא קשר למתן צו הגנה וחשש מהפרתו, על בסיס הערכת מסוכנות . אינדיאנה ·ב אינדיאנה , ניתן להטיל פיקוח אלקטרוני כתנאי לשיחר ור בערבות של נאשם בעבירת אלימות במשפחה , וכן כסנקציה על הפרת צו הגנה . · הפיקוח הוא דו-סיטרי , על בסיס אזורים האסורים לכניסת המפוקח. · עלויות הפיקוח מוטלות על המפוקח, אך בית המשפט רשאי להתיר לקורבן ו לאחרים לשאת ב עלויות . אלסקה ·ב אלסקה , אין כיום פיקוח אלקטרוני אלא כ חלופת מאסר . אסירים המרצים עונש על אלימות במשפחה אינם זכאים לכך. עמוד5מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי · ניתן לחייב את המפוקח בעלויות הפיקוח, על בסיס יכולת ו ה כלכלית. · בשנת 2013 הוגשה הצעת חוק אשר ביקשה לקבוע כי צווי הגנה יוכלו לכלול פיקוח אלקטרוני של המשיב. ההצעה טרם התקבלה. ארקנסו ·ב ארקנסו , ניתן ל הטיל פיקוח אלקטרוני כתנאי לשיחרור נאשמים בהפרת צווי הגנה . · מורשעים ב הפרת צווי הגנה יחוייבו בפיקוח אלקטרוני למשך ארבעה חודשים לפחות , ועד למקסימום של שנה. · הפיקוח הוא דו-סיטרי , על בסיס אזורים האסורים לכניסת המפוקח. · עלויות הפיקוח מוטלות על המפוקח . הוואי ·ב הוואי , נחקק בשנת 2008 חוק המאפשר הטלת פיקוח אלקטרוני כשיחרור על תנאי ל מפרי צווי הגנה . · הפרת תנאי הפיקוח ת גרור ביטו ל השיחרור על תנאי, והנאשם ייקנס, ייאסר או שניהם. · הפיקוח הוא דו-סיטרי , על בסיס אזורים האסורים לכניסת המפוקח. · ניתן לחייב את המפוקח בעלויות הפיקוח, על ב סיס יכולת ו ה כלכלית. · סעיפי החוק האמורים נ שמטו מספר החוקים של הוואי מאז שנת 2010 . וושינגטון ·וושינגטון היא המדינה הראשונה בארה"ב שחוקקה חוק לפיקוח אלקטרוני ל אכיפת צווי הגנה , בשנת 1994 . ·החוק איננו קובע פיקוח דו- .סיטרי · ניתן לחייב את המפוקח בעלויות הפיקוח, על בס יס יכולת ו ה כלכלית. · ה אפשרות לפיקוח אלקטרוני איננה קיימת לגבי צו הגנה זמני הנית ן במעמד צד אחד . מיין ·ב מיין הוקמה בשנת 2011 ועדה לבחינת דרכים להפחתת אלימות במשפחה באמצעות טכנולוגיה, בעקבות רצח אישה ושני ילדיה . · הוועדה בחנה את הניסיון בהפעלת פיקוח אלקטרוני במדינ ות אחרות בארה"ב , ומצאה כי אחוז נמוך מאוד מן הקורבנות מוכנ ות להיות מפוקח ות בפיקוח אלקטרוני דו-סיטרי , כי מערכות הפיקוח לוקות בבעיות טכניות הגו רמות להתעלמות מהתרעות על הפרות וכי באחוז נמוך מאוד מן המקרים ניתן להטיל בפועל את עלויות הפיקוח על המפוקחים . עמוד6מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי · הוועדה ה מליצה על הפעלת שתי תו כ ניות נסי ונ ית לפיקוח אלקטרוני באמצעות טכנולוגיית + , , על מנת לבחון את היכולות והתועלות שלה ואת הדרכים הנאותות להפעלתה. אלה יופעלו על מפוקחים לאחר הליך סינון קפדני, אשר יתבסס על הערכת מסוכנות מקצועית ומשתנים נוספים הקבועים בחוק לשיחרור בערבות. · בשנת 2014 הופעלה תוכנית נס יונ ית אחת , העושה שימוש במכשירי פיקוח ספורים . בשנת 2015 החל בכך עוד מחוז במדינה, בין היתר באמצעות תרומות שגוייסו על ידי הורי הנרצחת . מישיגן ·ב מישיגן נחקק בשנת 2008 "חוק מרי", המאפשר הטלת פיקוח אלקטרוני על נאשמים בעבירות אלימ ות במשפחה המשוחררים על תנאי . · הפיקוח הוא פיקוח דו-סיטרי, המודיע לקורבן על הימצאות ה מפוקח בקירבת ו , בין אם זה באזורים קבועים האסורים לכניסתו, ובין אם זה בכל מקום אחר בו הוא נמצא . · הנאשם ישוחרר על תנאי בפיקוח אלקטרוני רק אם יסכים לשאת בעלויות הפיקוח, או לבצע עב ודות שירות במקום זאת . · החוק דורש יידוע מפורט של הקורבן בדבר הליכי ותנאי הפיקוח, סיכוניו ומגבלותיו , דרכי פעולה בעת הצורך, שירותי סיוע ועוד. ניו-ג'רזי ·בניו- ג'רזי נחקק בשנת2013 ""חוק ליסה , אשר ביקש להפעיל תוכנית נס יונ ית לפיקוח אלקטרוני דו-סיטרי במחוז אושן במד ינה. · לאחר קבלת החוק פה אחד, הטיל עליו מושל המדינה וטו על-תנאי , והטיל על היועץ המשפטי לבחון האם קיימת טכנולוגיה מתאימה ליישומו. · דוח היועץ המשפטי העלה חששות בדבר אמינות הטכנולוגיה, יצירת תחושת ביטחון מדומה לקורבנות, עלויות גבוהות ואפשרויות לעשות בטכנולוגיה שימוש לרעה הן על ידי ה מפוקח והן על ידי הקורבן. · לאחר רצח נוסף באוקטובר 2015 קיימת בניו-ג'רזי כוונה מחודשת לקדם את החוק. קונטיקט · ,לאחר מקרים בולטים של רצח נשים במדינה נ חקקה ב קונטיקט בשנת 2010 חקיקה שבאמצעותה הופעלה במדינ ה תוכנית נס ית נוי לפיקוח אלקטרוני נא לע שמים בהפרת צוי הגנה בעלי מסוכנות גבוהה. · הפיקוח הוא דו- ,סיטרי בכל התקרבות לקורבן . · ההתרעה שיוצרת המערכת היא מדורגת , כלומר מתקבלת הודעה ב מרחק מסוים והתרעה ב כניסה לטווח קרוב יותר. עמוד7מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ·החוק קבע כי עלות הפיקוח תושת על המפוקח , אך בשנת 2012 התוכנית תוקצבה על ידי המדינ ה, לאחר שהתברר כי רוב המפוקחים אינם מסוגלים לעמוד בכך . קליפורניה ·ב קליפורניה , נחקק בשנת 2012 ""חוק קטי , המאפשר פיקוח אלקטרוני לאכיפת צווי הגנה אם השלטון המקומי יאמ ץ מדיניות מתאימה. · החוק איננו קובע פיקוח דו- .סיטרי · ניתן לחייב את המפוקח בעלויות הפיקוח, על בסיס יכולת ו ה כלכלית. · עם זאת, החוק לא יושם . קנטקי · לאחר מקרה רצח שזכה לסיקור בולט במיוחד, נחקק ב קנטקי בשנת 2010 ""חוק אמנדה , המאפשר פיקוח אלקטרוני למפרי צווי הגנה . · הצעת החוק המקורית ביקשה לאפשר פיקוח אלקטרוני מייד עם מתן צו הגנה , על בסיס הערכת מסוכנות, וכך הוא ע בר בבית הנבחרים. אך הסנאט התנגד לכך ואיפשר זאת רק לאחר הפרה משמעותית של צו ההגנה. · הפיקוח הוא דו- ,סיטרי על בסיס אזורים האסורים לכניסת המפוקח. · ניתן לחייב את המפוקח בעלויות הפיקוח, על בסיס יכולתו הכלכלית. · יישום החוק נתקל בקשיים . אירופה · השימוש בפיקוח אלקטרוני דו- סטרי להגנה על קורבנות אלימות במשפחה באירופה מועט יותר וחד ש יותר מזה שבארה"ב , והמידע הזמין אודותיו באנגלית לוקה בחסר. · נמצא כי הדבר קיים או נשקל במדינות: הולנד, פורטוגל, צרפת, ספרד, אירלנד וסקוטלנד . · ב פורטוגל קיים פיקוח דו- סטרי, המאפשרת הרחקת ה מפוקח מן הקו רבן בכל מקום ולא רק באזורים מוגדרים מראש. התוכנית אהודה על בתי המשפט ופועלת באחוזי הצלחה גבוהים ביותר . · ב אירלנד נחקק חוק בעניין בשנת 2006 , אך הוא מעולם לא יושם . · ב סקוטלנד ערכה הממשלה היוועצות ציבורית בעניין. רוב המשיבים ראו בפיקוח כלי בעל פוטנציאל חיובי בחלק מן המקרים , אך גם הביעו חששות משימוש נרחב בו, מסיבות עקרוניות ופרקטיות גם יחד. · ב הולנד נעשה שימוש בדבר במקרים נדירים וחמורים ביותר . עמוד8מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ·שב דיה ה ת הי אחת המדינות הראשונות לעשות שימוש בפיקוח אלקטרוני כתחליף לעונשי מאסר קצרים . הדבר החל במד י נה בשנת 1994, ו כמה שנים ל אחר מכן התרחב גם לשיחרור מוקדם . · הרשויות בש ב דיה שמות דגש על שימוש בפיקוח כדי להשיג תועלת שיקומית , ולא כתחליף מאסר גרידא, והמשתתפים בו מקבלים ליווי טיפולי רחב ומגוון. · בעשור האחרון הורחבו שתי התוכניות, כדי להפחית את אוכלוסיית בתי הכלא . · הפיקוח מופעל על ידי שיר ות המבחן , ומעורבות פרטית מוגבלת לאספקת הציוד ושירותי תמיכה. · עלות הפיקוח מוטלת על המפוקח , אם הכנסתו מאפשרת זאת. · מאז שנת 2005 אף נעשה ב דיה בש שימוש בפיקוח אלקטרוני בתוך בתי כלא פתוחים . · שימוש בפיקוח אלקטרוני להגנה על קורבנות אלימות במשפחה נשקל בש ב דיה כבר בש ה ות נ- 90 ' , אך לא יצא אל הפועל מ חשש כי אין בו כדי ל ספק לקורבנות ביטחון . כמו כן, נמצא קושי חוקי להצדיק את הפגיעה באוטונומיה של ה מפוקח . · בשנת 2007 ובשנת2008 שוב נבחן הנושא בש ב דיה, תוך הצעה כי מיקומו של המפוקח לא ידווח לרשויות אלא אם כן הוא מפר את הצו ונכנס לאזור ים שכניסתו אליהם נאסרה . · הומלץ להחיל את הפיקוח באופן הדרגתי וזהיר , תוך גיבוש מושכל של הכללים שיחולו על המפוקח, על המוגן ועל המשטרה בהגיבה להפרות. · בסוף ש נת 2013 החלה המשטרה להפעיל תוכנית נס ית נוי , לאחר שנים רבות של הערכות, הכנות ועיכובים. השימוש בכך נעשה באופ ן נדיר ביותר , פעמים ספורות בשנה . ניו-זילנד ואוסטרליה ·ניו ב-זילנד מפוקחים כיום עבריינים אלימים ועברייני מין בשיחרור מוקדם, ובכללם גם כמה עברייני אלימות במשפחה . אך החקיקה הקיימת אוסרת לפקח על עבריינים שנגזר עליהם עונש של פחות משנתיים מאסר . · בשנת 2014 הוגשה הצע ת חוק שנועדה לשנות זאת, וזו עברה בקריאה ראשונה פה אחד בשנת 2015 . הציבור התבקש להגיב להצעה, וטיפול ועדת החוק והסדר של הפרלמנט בהצעת החוק הסתיים בנובמבר 2015 . · הצעת החוק היא חלק אחד מ תוך חבילת מדיניו ת כללית , שנועדה לשפר את ההגנה על קורבנות עבירות, וקורבנות אל ימות במשפחה בפרט, לשפר את שביעות רצונם ממערכות הצדק ו להביא ב ר ו שיפ כלים שבידי בית המשפט. · הממשלה מתכוונת להפעיל את הפיקוח בגישה זהירה ביותר , על עבריינים בעלי סיכון גבוה מאוד . ההערכה היא כי מדובר בכמה מפוקחים בשנה. עמוד9מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ·ב אוסטרליה , ישנה כוונה להפעיל פיקוח בטכנולוגי ית + , על עבריינים רצ י דיביסטים )עבריינים חוזרים( המהווים ס יכון מיידי לקורבנותיהם . · בספטמבר 2015 הודיע ראש הממשלה על חבילת תקצוב של כ- 100 מ יליון דולר למאבק באלימות במשפחה , אשר מקצתו יועד ל תוכניות טכנולוגיות נס יות נוי ורובו הגדול למגוון צרכים ואמצעים אחרים , כג : ון תמיכה בשירותי ביטחון, סיוע, טיפול , שיקום וחינוך ושינוי תודעתי למניעת אלימו ת במשפחה, בין היתר בקרב אוכלוסיות ילידיות . 1. רקע והתפתחות היסטורית ההתפתחות המדעית והטכנולוגית המהירה בכל תחומי החיים לא פסחה על מערכות הצדק הפלילי ואכיפת החוק. טכנולוגי ה ל פיקוח אל קטרוני פותחה לראשונה בארה"ב בראשית שנות ה- 60 על ידי קבוצ ת חוקרים בפסיכולוגיה מ אוניברסיטת הרווארד בראשותו של רלף קירקלנד שוויצגבל , על מנת להימנע מתיוגם של צעירים כעבריינים ו לסייע בשיקומם .6 בהתבסס על תיאוריית הפסיכולוגיה ההתנהגותית של סקינר,7 שעל פיה ישנם בכ וחם של אלה לשנות התנהגות לטובה, הם ביקשו ל העניק למפוקחים תגמול חיובי ומהיר על התנהגות טובה .8 ה מערכת עשתה שימוש ב עודפי ציוד למעקב אחר ט לים י , משדרי ומקלטי רדיו, בטריות ותחנות ממסר של תדרי רדיו . ציוד במשקל קילוגרם אשר המפוקח חבש על גופו שידר לאח ת מתחנות הממסר אותות כל 30 שניות , כאשר הוא נמצא באזור גיאוגראפי מוגדר . הניסוי נתקל בתגובות ציבוריות שליליות, ו השימוש בו נזנח.9 כשני עשורים לאחר מכן נעשה לראשונה שימוש ב פיקוח אלק ט רוני בהליך שיפוטי , לאחר ש השופט ג'ק לוב מ בית המשפט ה מחוזי במדינת ניו-מקסיקו , שיכנע חברה פרטית לייצר צמיד לפיקוח אלקטרוני,10 - . / 0 1 / 2 3 4 5 6 7 4 / 6 7 8 9 : ; < = ! 1 > : 3 2 ? @ A B C D E @ F G F H I C J K L M / N O P P Q O P R .ראו, באתר האינטרנט של ה- 5 S > = 6 S 6 0 6 = : 9 9 = 9 9 / 6 9 9 9 S 7 S = 6 S / T T M . :כניסה אחרונה27 באוקטובר2015 . U :אודות התניה אופרנטית ראו, באתר האינטרנט של המרכז לטכנולוגיה חינוכית S 7 / 6 6 > M V M W X P :. כניסה אחרונה27 באוקטובר2015 . Y ראו, באתר האינטרנט של ה- ; M 6 > / > ; 6 K ; > > ; N 2 < ! ! 0 T S Z 6 6 8 6 S = 7 [ M M T = [ 6 . T 6 K Z 2 N < ! ! 6 ! \ T 6 > M 2 5 T T ! \ T 6 ; 6 2 ] M ! \ T 6 ', בעמ10 : T / < 0 Z 8 ^ ! / 6 ; > > ; 9 S 7 . :כניסה אחרונה4 בנובמבר 2015 . _ . S ` 0 6 S a / 2 . / 4 0 6 S a / 2 b L > S b M 0 c T 2 3 ; > M ! . 6 S 5 S Z 6 6 3 d A @ e f I F g e G h E I A i J I C J K P N X X Q X O ; . / 0 6 S a / 2 3 ; . M 0 = M ! 5 S j ! 6 7 > M = . 3 2 ; 6 5 S 8 S = 2 Q . יש לציין כי האחים התאומים שוויצגבל, אבות הפיקוח האלקטרוני, שינו לאחר מכן את שם משפחתם לגייבל. ראו, באתר האינטרנט של אוניברסיטת אילינוי, . / 0 1 / 2 4 ! 8 S < ] 6 7 0 S T j T ! 6 T ! < ! ! j Z k T M 5 4 / ! ] ] ! 6 3 2 \ T ! 4 2 8 6 S = l > 6 = K N X X X Q X P ', בעמ335 – 336 : 6 T X 1 / ! 9 S 7 m 6 M m T :. כניסה אחרונה27 באוקטובר2015 . n ראו, באתר האינטרנט של ה- ; T o T ! [ M = ,של ממשלת אוסטרליה j 5 6 . T 1 0 M S 2 3 Z 6 6 j S [ M \ T 6 0 = M 3 2 ? g A i p C q r C C s A C I i t g I u A e i p t g I u I i e G v s C J I E A K j = 2 X N ; T o T ! [ M = 2 Q P ', בעמ1 : עמוד10מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי .בין היתר בהשראת קומיקס של ספיידרמן11 בשנת1983 הוא חייב חמישה עבריינים ל היות מפוקחים באמצעותו ל משך 30 .יום12 בשנת1986 פיתחה ועדת השיחרורים של ארה"ב תוכנית נס יונ ית לשחרור מו קדם של אסירים תוך חיובם בעוצר לילה – w x y z { ' { * | . התוכנית התבססה על שיחות טלפון וביקורי בית , אך בשנת 1988 הוחל בפיקוח אלקטרוני על כך , כדי לחסוך בעלויות. בשנה שלאחר מכן הורחבה התוכנית גם למשוחררים על תנאי, ונאשמים לפני משפט. עד שנת 1991 כבר נעשה שימוש בפיקוח אלקטרוני בכל רחבי ארה"ב.13 מאז ה תמסד והתרחב השימוש בפיקוח האלקטרוני בכל העולם המערבי , במקביל להתגברות עומס ה צפיפות ב בתי הסוהר והרצון להפחיתו , ולהתפתחו יו ת טכנולוגיות חדשות לפיקוח אלקטרוני . פיקוח אלקטרוני מוטל כ יום כחלופת כליאה על מאות אלפים, בארה"ב לבדה .14 בשנת1987 נוסד בארה"ב כתב עת חצי שנתי העוסק בפיקוח אלקטרוני - } ~ { x ) ' { y y y ) { ) { ) * , 15 ה סוקר את ההתפתחויות המשפטיות והפרקטיות בתחום בארה" ב ובעולם. כיום, המושג פיקוח או ניטור אלקטרוני – ' { ) , x ' ' ) ' { ) { ) { ) * כולל שימוש ב מגוון טכנולוגיות ניטור ומעקב , ובהם תדר י רדיו, זיהוי קולי וביומטרי ומעקב לווייני = T / 6 ^ ! ! S 7 6 T M ^ / :. כניסה אחרונה29 באוקטובר2015 . \ . / L = j L 2 3 8 S 4 M ! 8 6 S 9 M 3 2 Z 6 6 = j > T S M 2 j L 2 ` 5 = ] ` M = 2 2 [ S 2 . " . / 0 1 / l ` . 1 / 2 3 8 S > 6 6 4 M > > ! Z 6 6 j 3 2 t F g g A E J I F i C t F u A i p I s u X 7 K R N P . ראו, באתר האינטרנט 8 S 4 / = : 9 S 7 S ! / = 6 M 8 S 6 6 M ! 6 6 R R . כניסה אחרונה1 בנובמבר2015 . $ A i p A g h s A g f I C I F i I J @ G A E J g F i I E ? A E @ i F G F H D t F u u s i I J D t F g g A E J I F i C A C F s g E A K Z 2 N < ! ! 6 ! \ T 6 > M 2 5 T T ! \ T 6 ; 6 2 ] M ! \ T 6 ', עמ19 , באתר האינטרנט של ה- ; M 6 > / > ; 6 K ; > > ; N : / 6 ; > > ; T / < 0 Z 8 ^ ! 9 S 7 ; < ! S ] 1 2 3 c M [ ! M > M O O 9 P 3 2 A p A g e G B g F e J I F i P 7 K ] 6 M / 2 N 9 O , באתר היאנטרנט של בתי המשפט בארה"ב. ראו, תקציר המאמר, באתר האינטנרט של ה- L [ M \ T 6 . ! 6 0 6 : S 7 6 m ; T / 6 / 6 V o ] W O P O P ; 0 ! [ ! 2 4 6 j > / < ! ! 6 2 [ ] 6 : S 7 6 6 T 6 T M . :כניסה אחרונה4 בנובמבר2015 . % ראו, באתר האינטרנט של ה- ; M 6 > / > ; 6 K ; > > ; N , A i p A g h s A g f I C I F i I J @ G A E J g F i I E ? A E @ i F G F H D t F u u s i I J D t F g g A E J I F i C A C F s g E A K Z 2 N < ! ! 6 ! \ T 6 > M 2 5 T T ! \ T 6 ; 6 2 ] M ! \ T 6 ', בעמ17 : / 6 ; > > ; T / < 0 Z 8 ^ ! 9 S 7 . על השימוש בפיקוח אלקטרוני במדינות אירופה ראו, באתר האינטרנט של ה- T [ T 6 ! Z T ; ! ! : r i f A C J I H e J I i H G J A g i e J I f A C J F r u g I C F i u A i J I J @ I i t F s i E I G F s g F A A u A g h J e J A C 2 8 S T [ T 6 ! Z T ; ! ! 2 / T = ', בעמ 54 - 55 : ! 9 m 9 9 9 6 T P 9 S 7 k 6 ,. וראו עוד 3 Z S 6 ! Z 6 6 j Z T 3 2 g F s i p s g F A X K \ T Q \ T = 2 X N 8 S T [ T 6 ! Z T ; ! ! ', בעמ1 - 2 : 9 X 9 Z T 9 X O ; T 6 T 9 S 7 k 6 [ T ; c = ! 9 \ T \ T = :. כניסה אחרונה4 בנובמבר2015 . & :ראו, את אתר האינטרנט של כתב העת T S V W X S 7 6 6 6 S T 6 M . כל גיליון של כתב העת מכיל כ- 30 .עמודים, ובסוף כל גיליון ישנה סקירה של עדכוני חקיקה בתחום במדינות השונות של ארה"ב כתב העת יוצא לאור על ידי ה- [ 6 . 6 S o T K [ . o N ,, המוציא לאור כתבי עת דומים במגוון נושאים. ראו באתר האינטנרט של ה- [ . o : S 7 6 6 6 S T 6 M S M :. כניסה אחרונה27 באוקטובר 2015 . עמוד11מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי וסלולארי ,16 לצורכי פיקוח על מיקומו, תנועתו או מ עשיו של אדם .17 ה פיקוח האלקטרוני מאפשר לרשויות שמירת ואכיפת החוק לעקוב בזמן אמת אחר תנועתם של עבריינים וחשודים, ובכך ל נטר אותם ו לפקח על שמירת הגבלות ה תנועה המוטלות עליהם . זהו אמצעי ביניים שהינו פחות דרקוני ממעצר או מאסר , אך מכביד יותר ובטוח יותר מ אשר שחרור על תנאי או שחרור מוקדם ללא ה פיקוח האלקטרוני הקבוע וה צמוד.18 נהוג לחלק תוכניות ל פיקוח א לקטרוני לכאלה שנעש ות טרום כליאה כ , תחליף למעצר עד תום ההליכים או כתחליף לעונש מאסר - { ) { { , ~ | , ולכאלה שנעש ות לאחר כליאה, כאמצעי לשחרור מוקדם ממאסר – ( { { , ~ | . באמצעות הטכנולוגיות הללו ניתן לאכן באופן מדוייק את מיקומם הנוכחי והקודם של המנוטרים בכל רגע נתון, לעקוב אחר מסלול תנועתם , ובעת הצורך אף להודיע או להתריע על הימ צאותם במרחבים מסויימים. יכולת זו מאפשרת לאכוף מגבלות חוקיות אשר הוטלו עליהם בנוגע להימ צאותם או הרחקתם ממקומות מוגדרים , בכלל או בזמנים מסויימים. בכך, מהווה הפיקוח האלקטרוני תחליף חסכוני לכלי הענישה והמניעה המרכזי של כליאה,19 תוך צמצום ה פגיעה בזכויות וחירויות האדם וב נזקי הכליאה לכלוא ולחברה כולה . מאפיין נוסף של מערכות לפיקוח אלקטרוני, בשונה מאמצעי פיקוח אחרים, הוא רמת האוט ו מציה של הרכיבים הטכנולוגיים שבמרכז ן . באמצעות המערכות הטכנולוגיות הללו ניתן לקבוע כללי תנועה מפורטים ומדוייקים למספר רב של פרטים, על פי מאפי יניהם האינדיבידואליים, ולנטר ולאכ וף את קיומם ברמות דיוק, מהירות ויעילות שמערכות אנושיות אינן מסוגלות להן. בנוסף לכך, עלות ה פיקוח ה אלקטרוני השולית פר מפוקח ה ולכת ופוחתת ככל שעולה מספר הפרטים המ פוקחים , כך שיש בו גם פוטנציאל לחיסכון תקציבי ניכר. - על היסטוריית השימוש בפיקוח אלקטרוני באמצעות טכנולוגיית מעקב לווייני – 1 > 0 ראו, באתר האינטרנט של ה- L [ M \ T 6 . ! 6 0 6 K L [ \ . 0 N של ממשלת ארה"ב , b M 5 2 s e i J I J e J I f A e i p s e G I J e J I f A C C A C C u A i J F G A E J g F i I E F i I J F g I i H A F g J h s u I J J A p J F J @ A I E A F v s C J I E A B g F H g e u e J I F i e G r i C J I J s J A F v s C J I E A ¡ ¢ h ¢ £ A e g J u A i J F v s C J I E A 2 8 S 0 = 2 [ ! [ M = [ M \ T 6 2 [ ! [ M = > T / 6 > 6 = . 6 S 2 \ T = ', בעמ21 – 22 : m X X ! S 7 6 m ! ! :. כניסה אחרונה1 בנובמבר2015 . U מסמך זה עוסק בפיקוח אלקטרוני אחר תנועה ומיקום. קיימים סוגים נוספים של פיקוח אלקטרוני, כגון פיקוח על צריכת אלכוהול - . M ; 6 S j K . ; j N, ה חורגים מהנושא של מסמך זה. בעניין זה ראו למש ל, באתר האינטרנט של הרשות הלאומית לביטחון תנועה בדרכים מהירות במשרד התחבורה האמריקאי, j 6 ` S 2 ; 0 2 2 \ [ l ; T 9 < 2 ; 2 ? g e i C p A g u e G G E F @ F G F i I J F g I i H t e C A h J s p I A C K . L ] < 8 c 0 O P X N L c S = 8 ! ! 6 0 ! = ; M K b S ] [ 2 ; T T N : S 6 ! ! O P X ! :. כניסה אחרונה20 באוקטובר2015 . Y . S ` 1 / l . / 0 1 / 2 3 Z 6 6 j 7 > o 0 3 2 A p A g e G B g F e J I F i P 7 K N Q :. ראו, באתר האינטרנט של בתי המשפט בארה"ב T 6 T ! X :. כניסה אחרונה2 בנובמבר2015 . _ :בעניין זה ראו למשל 0 T 0 ¤ S 2 3 [ 9 5 ! ; = ! . T 6 [ M 8 S T S Z 6 6 j ! > > / 3 2 v F s g i e G F t g I u I i e G v s C J I E A X O 7 K 0 M / 2 N Q P . ראו תקציר המאמר, באתר האינטרנט 0 6 6 ] 6 : S 7 6 6 6 6 M 6 6 6 0 R X P :. כניסה אחרונה1 בנובמבר2015 . עמוד12מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ניתן לעשות שי מוש ב פיקוח אלקטרוני למטרות של ענישה, מניעת פשיעה או שיקום עבריינים.20 מן המטרות השונות של השימושים האפשריים של הפיקוח ה אלקטרוני נובעים המאפיינים של הטלתו, כגון: השלב ים של ההליך הפלילי שבו הניטור ייעשה, הדרך והאופי של השימוש בו והמגבלות שי יקבעו באמצעותו, ואמ צעים וצעדים נוספים אשר יינקטו יחד איתו. כאמור, חלוצי הפיקוח האלקטרוני פיתחו אותו כדי לתגמל התנהגויות רצויות, מתוך מניע שיקומי מובהק . אך בעשורים האחרונים הפיקוח האלקטרוני משמש בעיק ר כסנקציה פלילית ו לשם מניעת פשיעה, כאשר הערך השיקומי הגלום בטכנולוגיות ה פיקוח האלק ט רוני ההולכות ו משתכללות, נזנח בעיקרו ומוטל בספק.21 השימוש בפיקוח האלקטרוני מעורר מגוון שאלות תיאורטיות ומעשיות הנוגעות לאתיקה של השימוש בו ; אמינותו, יעילותו ותועלתו;22 .השפעתו על המפוקחים ועל החברה בכלל23 העמדות לגביו חלוקות " n ,שימושים נוספים של מערכות לפיקוח אלקטרוני הם בתחומי המאבק בטרור וטיפול בפליטים. ראו למשל . T 1 0 M S ; 1 / / 2 3 Z S Z 6 6 L ; T L ¥ 7 ] M Z 6 6 j ] 9 3 2 G A E J g F i I E e G G D F i I J F g A p B s i I C @ u A i J 2 j L 2 ` 5 = ] ` M = 2 K . T 2 X N [ S ', בעמ90 – 91 . " ,כפי שמעידים ממציאי הפיקוח במידה של צער . S ` 1 / l . / 0 1 / 2 3 Z 6 6 j 7 > o 0 3 2 > / P 7 K N Q . ראו, באתר האינטרנט של בתי המשפט בארה"ב: T 6 T ! X . וראו עוד, באתר האינטרנט של ה- [ ! ! Z T > / K [ Z > N , j L L ¦ 8 . 2 G A E J g F i I E F i I J F g I i H e i p B g F e J I F i A i p A g A @ e I G I J e J I F i e i p J @ A A p s E J I F i F B g I C F i B F s G e J I F i C 2 R S Z T Z 6 6 j [ ! 6 2 j = ', בעמ4-6 : ! / T ^ ! Z j ^ [ ! 6 ^ . ^ Z S 9 S 7 6 . :כניסה אחרונה2 בנובמבר2015 . " " אודות הטכנולוגיות השונות לפיקוח אלקטרוני, מגבלותיהן והבעיות המעשיות שהשימוש בהן מעורר ראו, באתר האינטרנט של ה- ; M 6 > / > ; 6 K ; > > ; N , A i p A g h s A g f I C I F i I J @ G A E J g F i I E ? A E @ i F G F H D t F u u s i I J D t F g g A E J I F i C A C F s g E A K Z 2 N < ! ! 6 ! \ T 6 > M 2 5 T T ! \ T 6 ; 6 2 ] M ! \ T 6 , פרק2 : ! / 6 ; > > ; T / < 0 Z 8 ^ 9 S 7 :. כניסה אחרונה4 בנובמבר 2015 . " $ שאלה נוספת המתעוררת בנושא הפיקוח האלקטרוני היא שאלת ההפרטה של מערכות הצדק הפלילי, והתמריצים שהדבר גורם להרבות בהטלת הפיקוח. בעניין זה ראו למשל, באתר האינטרנט של ה- L ¤ , 0 S 0 M 2 3 1 < T ! \ 2 o 6 7 ] S ; 9 9 o 6 6 o T = > ! ! M o m T 6 V 3 2 8 S L ¤ 2 \ T 2 § X : 6 9 m 9 ! 9 T 9 S 7 = 6 M M a P X ; > 2 [ 3 [ M M 6 [ M [ S ] M ! Z 6 6 = j > T S M 7 ; 1 / > 6 3 2 G A E J g F i I E e G G D F i I J F g A p B s i I C @ u A i J 2 j L 2 ` 5 = ] ` M = 2 K . T 2 X N [ S . ,וראו עוד ; S 4 c T 6 / = 2 3 8 S b 4 ! ! Z 6 6 j < ! ! 6 3 2 t g I u I i F G F H D e i p t g I u I i e G v s C J I E A 7 K / T = 2 N Q R P ,. ראו תקציר המאמר באתר האינטרנט של כתב העת [ M = [ M \ T 6 : S 7 6 m T / 6 M 6 / 6 ; Z 6 6 8 ! < ! ! 7 3 . 6 S 2 6 8 Z 3 2 ? @ A ¨ F e g p v F s g i e G F t g I u I i e G v s C J I E A 2 X O 7 K j = 2 N O 9 R . ראו תקציר המאמר, באתר האינט רנט b = < 4 / = : X / 6 9 S 7 / = = 6 M P O ;באתר האינטרנט של ה- ; M 6 > / > ; 6 K ; > > ; N , A i p A g h s A g f I C I F i I J @ G A E J g F i I E ? A E @ i F G F H D t F u u s i I J D t F g g A E J I F i C A C F s g E A K Z 2 N < ! ! 6 ! \ T 6 > M 2 5 T T ! \ T 6 ; 6 2 ] M ! \ T 6 , פרק 7 : / 6 ; > > ; T / < 0 Z 8 ^ ! 9 7 S . ביקורת מעשית נוספת על תוכניות לפיקוח אלקטרוני הי א , שיש נטיה לתקצב את הטכנולוגיה והציוד הנדרשים לצורך פיקוח אלקטרוני, ללא תקצוב הולם עבור כוח אדם מתאים הדרוש לתפעולם התקין ו ל אכיפת תנאי הפיקוח על המפוק חים בפועל. הדבר מביא, בנוסף לבעיות אחרות של הטכנלוגיות הללו, לידי הזנחה ואזלת יד בטיפול בהפרות של תנאי הפיקוח ופגיעה קשה בתועלתו. בעניין זה ראו למשל, באתר האינטרנט של ה- ] > , [ S S L < S 2 3 Z 6 6 j ! [ > c > ! 2 8 S ] > 2 \ T © ª 2 X : עמוד13מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ,ומגוונות ונעות מן אהדה דמ י לק ה הטכנולוגית, ליכולות ולאפשרויות הגלומות בה , ולפתרונות וליתרונות שהיא מציעה ל כל הצדדים,24 ועד ל חשדנות וחשש מפני הסכנות של ענישת יתר , הרחב ה ו עיבוי של רשת הפיקוח וכח המישטור החברתי - על הפ גיעה בפרטיות ובזכויות ה אדם הכרוכה בכך,25 ויצירת "חברת ! 9 S 9 9 6 9 M 9 S 7 6 M 6 ^ X P O 6 6 . עוד י ש לציין כי ישנם תחומי שיפוט שבהם עלותו של הפיקוח האלקטרוני מושת על המפוקחים עצמם, ו ה דבר מעורר שאלות אתיות ופרקטיות נוספות. לפירוט אודות המדינות השונות של ארה"ב בהקשר של עברייני מין ראו, ראו, באתר האינטרנט של ה- ; M 6 > / > ; 6 K ; > > ; N , A i p A g h s A g f I C I F i I J @ G A E J g F i I E ? A E @ i F G F H D t F u u s i I J D t F g g A E J I F i C A C F s g E A K Z 2 N < ! ! 6 ! \ T 6 > M 2 5 T T ! \ T 6 ; 6 2 ] M ! \ T 6 , 'בעמ91 – 92 : / 6 ; > > ; T / < 0 Z 8 ^ ! 9 S 7 . ,וראו עוד ] j 5 T 2 j S ] j 6 S 5 ` > = 2 3 Z 6 6 j 0 T 0 < ! ! 7 4 > o M 6 ! [ M M T = [ 6 < ! ! 6 3 2 t g I u I i e G v s C J I E A B F G I E D A f I A 7 K ] 6 M / N Q X P. ראו, תקציר המאמר, באתר האינטרנט של ה- [ M \ T 6 > 6 = . : / 6 S 7 6 m T / 6 M 6 :. כניסה אחרונה4 בנובמבר2015 . " % בקיומן של מערכות פיקוח אלקטרוני על עבריינים ידועים ישנו גם יתרון פריפריאלי בחקירת פשעים חדשים. הוא מאפשר לבדוק מיידית את הימצאותם של מי מן המפוקחים בזירת הפשע, וכ ך לשלול או לאמת את היותם חשודים. ראו, באתר האינטרנט של ה- ; M 6 > / > ; 6 K ; > > ; N , A i p A g h s A g f I C I F i I J @ G A E J g F i I E ? A E @ i F G F H D t F u u s i I J D t F g g A E J I F i C A C F s g E A K Z 2 N < ! ! 6 ! \ T 6 > M 2 5 T T ! \ T 6 ; 6 2 ] M ! \ T 6 ', בעמ21 : / 6 ; > > ; T / < 0 Z 8 ^ ! 9 S 7 . יתרון אפשרי נוסף של הפיקוח האלקטרוני הוא סיועו במניעת פשיעה חוזרת וב שיקום עבריינים - המניע העיקרי להמצאתו על ידי הפסיכולוגים בהרווארד. בעניין זה, למשל, פורסם לאחרונה מחקר שנערך על תוכנית הפיקוח האלקטרוני בישראל ומצא אחוז רצדיביזם נמוך יותר בקרב אסירים משוחררים ברישיון אשר השתתפו בתוכנית, לעומת אסירים שלא קיבלו שחרור מוקדם. )יש לציין עוד שמשתתפי התוכנית קיבלו גם טיפול אישי ותעסוקתי במשך ת קופת הפיקוח האלקטרוני(. Z ! 0 S S M 2 0 S = ¤ S S 9 0 . M Z ! 2 3 . 6 M ; M 4 6 9 . > b S > 6 S Z 6 6 j > M o 3 2 r i J A g i e J I F i e G v F s g i e G F A i p A g ? @ A g e D e i p t F u e g I J I f A t g I u I i F G F H D 7 K ; T T 2 N X Q ,. ראו תקציר המאמר באתר האינטרנט של ה- o \ T ! < ! ! 8 S = [ M [ M = : 6 S 7 m T / 6 M 6 X / ,. וראו עוד, מאמר המערכת שם 1 5 > M 2 Z 6 6 j S [ M \ T 6 0 = M 7 4 . 6 M V 3 2 r i J A g i e J I F i e G v F s g i e G F A i p A g ? @ A g e D e i p t F u e g I J I f A t g I u I i F G F H D 7 K ; T T 2 N 9 : S 7 m T / 6 M 6 S V W l T 6 W M ! ;באתר האינטרנט של ה- 0 6 S [ ! [ M l \ T 6 . 6 S , c 1 S M 1 j 6 o 2 h E F J J I C @ e i p r i J A g i e J I F i e G A f I A F J @ A ¡ C A C F G A E J g F i I E F i I J F g I i H 2 8 S 0 6 S [ ! [ M l \ T 6 . 6 S . L O 2 ; T T , 'בעמ 72 - 74 . 9 . 9 o 9 9 6 T O 0 6 S 9 S 7 6 6 m 6 T ! 9 j 6 o 9 9 1 S M 9 j 9 Z 6 6 9 ! 9 9 S 9 !; באתר האינטרנט של ה- L [ M \ T 6 . ! 6 0 6 K L [ \ . 0 N של ממ שלת ארה"ב, G A E J g F i I E F i I J F g I i H A p s E A C A E I p I f I C u 2 L [ \ X P 2 L o T ! \ T 6 2 < ! ! 6 ! \ T 6 > M 2 0 ] M ! \ T 6 2 0 M / : ! m X P ! S 7 6 m ! ; ` S = 1 > 2 b M ] 5 8 S M 1 5 M / 2 3 0 T 6 7 ; Z M 6 8 ! S Z ! ! 6 [ k T 6 ! Z 6 6 j 3 2 t g I u I i F G F H D q B s G I E B F G I E D 7 K / T = 2 P N P Q . ראו תקציר ה מאמר, באתר האינטנרט b = < 4 / = : X X P 6 / = 9 S 7 / = = 6 M m R ; באתר האינטרנט של המשרד לביקורת המדינה של ב ריטניה: 8 S L ; T < ! ! 6 K L ; < N 2 ? @ A G A E J g F i I E F i I J F g I i H F p s G J 2 / T = P A i p A g C : 6 T P P O ! 9 S 7 T ; 9 ! ! 9 T 9 ! 9 M 9 6 6 9 S 9 S 7 T /. :כניסה אחרונה4 בנובמבר2015 . " & להרחבה בעניין הפגיעה בזכויות חוקיות וחוקתיו ת של המפוקחים ושאלות משפטיות אחרות הנוגעות לפיקוח האלקטרוני ראו, באתר האינטרנט של ה- ; M 6 > / > ; 6 K ; > > ; N , A i p A g h s A g f I C I F i I J @ G A E J g F i I E ? A E @ i F G F H D t F u u s i I J D t F g g A E J I F i C A C F s g E A K Z 2 N < ! ! 6 ! \ T 6 > M 2 5 T T ! \ T 6 ; 6 2 ] M ! \ T 6 ', בעמ98 - 110 : עמוד14מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי "רשת טלמטית ש בה הע ולם ה ו לך ו הופך לפנאופטיקון וירטואלי גדול בו כל מעשיו ותנועותיו של אדם מפוקח ים ומתועד . ים26 שאלות א לו חורגות מגדר הנושא של מסמך זה, שמטרתו לס קור את ההסדרים המשפטיים הקיימים במספר מדינות בעולם בנושא הפיקוח האלקטרוני ובייחוד ב נוגע לאלימות במשפחה, ו בדגש על מערכו ת לפיקוח אלקטרוני דו-יס טרי. / 6 ; > > ; T / < 0 Z 8 ^ ! 9 S 7 . :וראו עוד Z T [ M M [ M > / M K [ ] > [ N 2 [ T 6 ! > 6 [ K > [ 9 [ > N 2 £ g e J t F u u A i J e g D J F A E F u u A i p e J I F i F i G A E J g F i I E F i I J F g I i H 2 0 / T 2 j 6 S P © ª 2 X : 9 S 7 6 ] 1 c 4 0 8 ; L ] ; . ] 0 Z 8 8 o L 1 > . o 0 < L 0 > [ [ > « 6 T M « X > [ « [ M M = ! 9 [ > « K X N « « Z « « « X « . :כניסה אחרונה4 בנובמבר2015 . " - :ראו, למשל j = [ = 2 3 [ 6 8 S T S < M 6 6 7 Z 6 6 j S Z 6 ! [ M [ 3 2 e C @ I i H J F i ¡ i I f A g C I J D v F s g i e G F ¬ e q B F G I E D K N R Q X , באתר האינטרנט < 0 6 S S : ; S 7 6 S S T T 6 6 6 V 6 W O l 6 W ^ m T ^ ^ 6 = . לטענת המחברת, הפיקוח האלקטרוני מוטל על אוכלוסיות חדשות, מעודד תעשיות פרטיות חדשות ויוצר בעיות חוקתיות חדשות, מבלי להוכיח תוצאות חדשות במניעת פשיעה. שם, בעמ' 305 . :וראו עוד \ . / L = j L 2 3 8 S 4 M ! 8 6 S 9 M 3 2 G A E J g F i I E e G G D F i I J F g A p B s i I C @ u A i J 2 j L 2 ` 5 = ] ` M = 2 K . T 2 X N [ S ; 0 T a b 6 Q [ \ T . / 2 3 8 S Z T ! Z 6 6 j [ 3 2 3 2 G A E J g F i I E e G G D F i I J F g A p B s i I C @ u A i J 2 j L 2 ` 5 = ] ` M = 2 K . T 2 X N [ S ', בעמ49 – 51 ; . 0 \ T 5 m 2 3 5 o ¤ T c 7 Z 6 6 j S L S 3 2 G A E J g F i I E e G G D F i I J F g A p B s i I C @ u A i J 2 j L 2 ` 5 = ] ` M = 2 K . T 2 X N [ S ', בעמ184 ; j L 2 3 0 T 6 2 0 M 0 [ 7 8 S Z S 6 [ S ! Z 6 6 j 3 2 G A E J g F i I E e G G D F i I J F g A p B s i I C @ u A i J 2 j L 2 ` 5 = ] ` M = 2 K . T 2 X N [ S ; j 6 . a M 2 3 Z T . 6 S Z 6 6 j 3 2 G A E J g F i I E e G G D F i I J F g A p B s i I C @ u A i J 2 j L 2 ` 5 = ] ` M = 2 K . T 2 X N [ S X ; j L 2 3 T 2 > . ! M S [ S ! Z 6 6 = j < ! ! 3 2 o . ! 4 2 [ M T l 8 6 S = 7 9 K N Q . ראו תקציר המאמר, באתר האינטנרט של 6 8 = : ! 6 M / O X P O P P P X S 7 ; ? @ A I p A i I i H A F t F i J g F G ¨ s u e i I H @ J C i e G D C I C F B s G I E B F G I E D A C F i C A C J F t g I u A h F E I e G B g F G A u C e i p £ A f I e i E A 2 8 S o [ T 6 c T M . S > 6 = 2 K 1 2 0 a 2 (, באתר ה אינטרנט של ה- 0 6 S [ ! [ M \ T 6 . 6 S : / ! 9 9 6 T o [ c . > 9 S 7 6 6 m 6 T ;באתר האינטרנט של ה- [ ! ! Z T > / , j L L ¦ 8 . 2 G A E J g F i I E F i I J F g I i H e i p B g F e J I F i A i p A g A @ e I G I J e J I F i e i p J @ A A p s E J I F i F B g I C F i B F s G e J I F i C 2 R S Z T Z 6 6 j [ ! 6 2 j = ' בעמ , 19 - 18 : 9 S 7 6 / T ^ ! Z j ^ [ ! 6 ^ . ^ Z S ! ; . S ` 1 / l . / 0 1 / 2 3 Z 6 6 j 7 > o 0 3 2 A p A g e G B g F e J I F i P 7 K N Q . :ראו, באתר האינטרנט של בתי המשפט בארה"ב T 6 T ! X ; באתר האינטרנט של ,המשרד לביטחון הציבור בקנדה \ M 5 2 0 T a b 6 9 [ 2 \ ! . = 2 G A E J g F i I E F i I J F g I i H I i t e i e p e 2 0 6 1 [ 2 j = : ! 9 6 9 M 9 6 6 6 9 M 9 S 7 T / 6 ! = 6 6 6 6 / 6 6 6 ; ] \ > T M / 2 j = [ ! ! ¥ ` 0 = 9 \ = 2 3 M L b o M 0 6 3 2 h u e g J h A i J A i E I i H ? @ A u A g H A i E A F r i J A g u A p I e J A h e i E J I F i C 2 \ M j 5 = 2 K ; S T \ 4 T \ > Z 2 0 2 ; T T N ; באתר האינטרנט של אוניברסיטת j 6 S T o T ! 8 6 S = K j o 8 N , . [ / 1 = 8 j 2 3 [ k T 7 L 0 T o 8 S L j 6 S 7 8 6 S ! 6 o 8 S Z 6 6 j j M 3 2 v s C J I E A s e g J A g G D O 7 X K 0 M / 2 N : S 7 / M T M 6 k T S M ; . 6 S 1 2 3 ] 0 6 S a / : j 6 S . 7 Z 6 6 j ! < ! ! 3 2 s C J g e G I e i e i p A A e G e i p v F s g i e G F t g I u I i F G F H D 7 X K 0 M / 2 O R N X Q R . ראו תקציר המאמר, באתר האינטנרט 0 \ T : S 7 m T / 6 M 6 X X 6 :. כניסה אחרונה26 באוקטובר2015 . עמוד15מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי 2.פיקוח אלקטרוני דו-סיטרי צו הגנה הוא פיסת נייר אשר אין בעצם קיומ ו בכדי להגן על קורבנות אלימות, אם וכאשר ה מורחק מעוניין להפר אות ו . וכידוע, קיימים קשיים רבים באכיפת צווי הגנה על מורחקים בשל אלימות במשפחה,27 המכירים היטב את אורח ומרח ב חייה ן של המוגנות, בייחוד כאשר לעתים אלה חפצות בהמשך קיומו של קשר ענייני עם המורחק לצורך קיום שגרת החיים שלהן ושל י ל דיהם המשותפים. הפיקוח האלקטרוני הד ו-סיטרי בא להקל על בעיה זו באמצעות התרעה על הפרות של הגבלות התנועה אשר הוטלו על המפ ו קח או על קירבתו הגיאו גראפית לקורבן .28 המאפיין המרכזי של מערכות ל פיקוח אלקטרוני דו-סיטרי - ' ' ' { ) { ) { ) * ® } * * ) * , הוא שהן מיועדות להגן על קורבנות אלימות , או קורבנות לכאורה, על מנת ליצור עבורן מרחבים מוגנים ולהגביר את תחושת הביטחון שלהן .29 בהיותו מיועד לפתרון בעיות של אלימות במשפחה, פיקוח אלקטרוני מסוג זה מעורר מספר שאלות מקדמיות ייחודיות הנוגעות לתחום האלימות במשפחה ו , יעילות ו והתאמ תו של הטיפול הפלילי למיגורו.30 גם שאלות אלה חורגות מגדר הנושא של מסמך זה. " U בעניין זה ראו למש ל, באתר האינטנרט של אוניברסיטת הרווארד, ] 4 . ! 2 3 [ . S S 5 T ! M 7 > 6 S [ . S ! Z b M 3 2 ¨ e g f e g p t I f I G I H @ J C ¯ t I f I G P P Q X K O N R ¬ I A g J I A C ¬ e A f I A : 9 S 7 S T T 6 6 X ^ R P P ! . בעייה ידועה נוספת בעניין זה היא הקושי להמציא את צווי ההגנה למורחקים, והאחוז הגבוה של צווים שאינם מומצאים ולכן אינם נכנסים לתוקף. בעניין זה ראו למשל, באתר האינטרנט ] [ M M , c S 5 2 3 8 6 S [ M 4 : < 0 a ; . ] M 6 ° 6 3 2 I G I e u q e g D v F s g i e G F F u A i e i p J @ A ¬ e K Q X N X Q X ', בעמ344 – 346 : S 7 6 M M M T T 6 6 6 V 6 W P l 6 W ! 6 T / . :כניסה אחרונה4 בנובמבר2015 . " Y ± ² ³ ´ ± µ ¶ · ¸ ¹ ¶ º ¶ µ » ¼ ½ ¾ ´ µ µ ´ ´ ³ ² ¿ À µ Á ´ ³ Â ¼ Ã Ä µ Å ¶ ¸ Æ Ç È È É Ê Ë ± 6 6 j ! ] M 6 ° 6 Ì ´ Í ¶ Í Î Â Ï º Ä ² Ð À Ñ Ò Ó À Ô Å Õ ´ º ¶ µ ´ Õ ¹ µ À Ö µ ´ Á Í × ¸ A p A g e G B g F e J I F i P O 7 K \ T 2 N Q , בעמ1 16 – 17 . ,ראו בא תר האינטרנט של בתי המשפט בארה"ב : ! X X R P T 6 T . :כניסה אחרונה4 בנובמבר2015 . " _ ראו, באתר האינטרנט של ה- ; M 6 > / > ; 6 K ; > > ; N , A i p A g h s A g f I C I F i I J @ G A E J g F i I E ? A E @ i F G F H D t F u u s i I J D t F g g A E J I F i C A C F s g E A K Z 2 N < ! ! 6 ! \ T 6 > M 2 5 T T ! \ T 6 ; 6 2 ] M ! \ T 6 ', בעמ116 - 117 : / 6 ; > > ; T / < 0 Z 8 ^ ! 9 S 7 . וראו עוד, באתר האינטרנט 0 6 ! 6 Z 6 6 4 / = < K 0 6 Z 4 < N , [ 2 3 M < ! ! ° 6 M 9 < j 7 ; [ M ; = ! S Z M 6 ! Z 6 6 j 0 = M ; Z b 3 2 ¡ g A A f I C J e d g e C I G A I g e p A Ø A C J Ù F ¡ g e i e R 7 K j = ; T T N Q P P : ! 9 9 R 9 T / 9 X X P 9 S 7 6 / ! T / R R . :כניסה אחרונה4 בנובמבר2015 . $ n עמדה קיצונית ידועה בעניין זה היא דעתה של לינדה מילס, הקוראת להס רה מוחלטת של תחום האלימות במשפחה מטיפולו של המשפט הפלילי, ולשינוי פרדיגמ ט י מראייתו כעניין פלילי לראייתו כעניין פסיכולוגי הראוי לביסוס על עקרונות הצדק המתקן. ראו, 4 1 j 2 r i C s G J J F r i Ú s g D A J @ I i Û I i H F s g A C F i C A C J F r i J I u e J A s C A 2 K > 6 = > 2 P N :. אודות הספר ראו, באתר האינטרנט של אוניברסיטת פרינסטון S 7 6 T R R S M . לעמדות מתונות ומקובלות יותר, המצדיקות את השימוש במשפט הפלילי למיגור האלימות במשפחה, ראו למשל, באתר האינטנרט של האוניברסיטה הקתולית של אמריקה, 8 S M 4 c ! M 2 3 o ! ; ¤ T c c M M 7 0 6 = : o ! ! 6 . o M > ° 6 3 2 t e J @ F G I E ¡ i I f A g C I J D ¬ e A f I A P 7 K N Q ; 6 X 2 : S 7 6 S S T 6 6 6 V 6 W X X l 6 W ; עמוד16מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי דוח אודות השימושים בפיקוח אלקטרוני בעולם, אשר נכתב לבקשת ממשלת סקוטלנד והתפרסם באוגוסט 2015 קובע, כי הפיקוח האלקטרוני הדו-סיטרי הולך ו תופס מקום בולט בדיונים על הגנתן של קורבנות אלימות במשפחה . הדוח מציין כי למרות ש ישנן דעות שונות בין הקורבנות בעניין פיקוח כאמור , נראה כי מרב התגובות לכך הן חי ו ביות , וכן כי מסתמנת תמיכה בשימוש בו כ מרכיב ב גישה רב- אמצעית להגנה על קורבנות אלימות. יחד עם זאת, הדוח מציין כי המחקר האמפירי והקרימינולוגי בעניין הפיקוח האלקטרוני הדו- סיטרי באמצעות טכנולוגיית מוגבל וחדש ברובו, ו איננו מאפשר עדיין ג יבוש עמדות ברורות אודות השלכותיו .31 ,באופן כללי טכנולוגיות הפיקוח האלקטרוני מסייעות ב א כיפת ן של הגבלות תנועה המוטלות על המפוקח . היתרון של טכנולוגיות ה פיקוח ה אלקטרוני דו ה-סיטריות ,א הו שהן יוצרות התרעה וקשר מיידיים עם קורבנות העבירות ועם המשטרה כאשר המפוקח נמצא בקרבתן. יתרון נוסף של טכנולוגי ות אלו הוא, שיש ביכולתן להגן על הקורבן מבלי לפגוע בפרטיותו של ה מפוקח , על ידי שמיקומו ותנועותיו לא ידווח ו לרשויות בכל עת, אלא רק אם הוא מ פר את תנאי הפיקוח ונכנס לאזור שכניסתו אליו נאסרה.32 מחקר ש התפרסם בשנת 2012 על ידי הפרופסורים עדנה ארז , פיטר איברה ואורן ג ור מאוניברסיטת אילינוי ו פרופ' וויליאם ביילס מאוניברסיטת פלורידה, במימון משרד המשפטים של ארה"ב , שמטרתו לבחון ולהעריך את היישום של פיקוח אלקטרוני דו- סיטרי באמצעות טכנולוגיית + , לאכיפת צווי הגנה במקרים של אלימות במשפחה – { | Ü { ' ) Ü , ובייחוד אלימו ת נגד בני זוג – Ý ) | ) Ü { ' ) Ý Ü , 33 מצא, בין היתר, כי הפיקוח יעיל כאמצעי חיזוק לצווי הגנה , ומצליח לגרום למפוקחים להימנע מכניסה לאזורים שנאסרו עליהם . כמו כן, נמצאה ירידה בשכיחות ם Z M = \ 0 6 2 3 5 b M S 0 7 8 S 0 T ! S T T ! ] M 6 ° 6 > 6 = 3 2 I C E F i C I i ¬ e A f I A P K N P R ; Z a / S j 0 6 S 2 d e J J A g A p F u A i e i p A u I i I C J ¬ e u e Û I i H K ¤ = > 2 N :. אודות הספר ראו, באתר האינטרנט של אוניברסיטת ייל S 7 = = T = T / / V / W X O X X ; Z ! ! 6 o ] / S Z 2 3 ] M 6 ° 6 [ 7 . S S . ! > 6 T 2 \ T 2 S [ T 0 = M 3 2 Þ e G A v F s g i e G F ¬ e e i p A u I i I C u 7 K N ; 6 X 2 X 9 . ראו, באתר האינטרנט ] [ M M : S 7 6 M M = T 6 6 6 V 6 W P l 6 W = m ! . :כניסה אחרונה5 ב נובמבר 2015 . $ c 1 S M 1 j 6 o 2 h E F J J I C @ e i p r i J A g i e J I F i e G A f I A F J @ A ¡ C A C F G A E J g F i I E F i I J F g I i H 2 8 S 0 6 S [ ! [ M l \ T 6 . 6 S . L O 2 ; T T . ראו, באתר האינטרנט שלה- . 6 S 0 6 S [ ! [ M l \ T 6 ' בעמ ,8 . 9 S 7 6 6 m 6 T 9 j 9 Z 6 6 9 ! 9 9 S 9 ! 9 . 9 o 9 9 6 T O 0 6 S ! 9 j 6 o 9 9 1 S M :. כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . $ " 4 S 0 2 3 j M 0 ! = 2 j M o T 7 j [ > 6 < b S T o M 6 > 6 = 3 2 ¨ e g f e g p t I f I G I H @ J C ¯ t I f I G ¬ I A g J I A C G e A f I A X 7 K b 2 O N P R Q R . ראו באתר האינטרנט של אוניברסיטת הרווארד: R ! 9 S 7 S T T 6 6 X ^ P R . :כניסה אחרונה 5 בנובמבר2015 . $ $ בספרות נעשה שימוש במונח o > ° ,בשני אופנים o M > ° 6 וגם o ° 6 ,. ראו למשל אתר האינטרנט של ה- \ T ! o ° 6 : S 7 m T / 6 M /; באתר האינטרנט של אירגון ,הבריאות העולמי o M > ° 6 : S 7 S / M P P R R X b c < ^ . c . ^ X P ^ ! . :כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . עמוד17מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי של מעצרים נוספים ב של אלימות במשפחה אצל מפו ק חים ל אחר תקופת ה מעקב בפיקוח אלקטרוני . נשים רבות העידו שהפיקוח החזיר לה ן תחושת שליטה ב חייהן .34 מחקרים נוספים של אותה חוקרת ועמיתיה מצאו כי הפיקוח האלקטרוני דו ה- סיטרי אי פשר לקורבנות להרגיש ביטחון אישי בתוך ביתן ו חסך מהן את הצורך להיזקק להגנה של "מקלט" - מוסד הנמצא בשולי ה תודעה החברתית . בכך הפיקוח האלקטרוני מעצים את הקורבנות , נותן להן "קול" ונוכחות חברתית ומ קל עליהן לעשות Ü | ® ß ) à – .חזרה של הקורבן אל חיים תקינים וחופשיים מאיום35 מערכות אלה נותנות לקורב נות משאבים רבים ונוחים יותר להתמודדות עם הסכנה, מכיון ש בעת הצורך ן ה פו נות ל פקידים ו ל שוטרים ה מופקדים על הפיקוח - ובשל כך מכירים אות ן ומעורים בעניינ יהן ובהיסטוריית האלימות נגד ן , במקום להתקשר למוקדן זר ומזדמן החסר את כל אלה.36 ,בנוסף לכך כאשר הפיקוח האלקט רוני מוטל על נאשם או מורשע במקום לאסור אותו, הוא יכול להמשיך בעבודתו, פרנס ת משפחתו והשקעתו בה. בכך יש תועלת לא רק לנאשם אלא גם למשפחתו, ולעתים אף לבת- .הזוג המוגנת יתרון זה מסביר מ ד וע ישנן קורבנות שאף מעדיפות פיקוח אלקטרוני של התוקף על מאסרו.37 נמצא שגם חלק מן הנאשמים מעדיפים להיות מפוקחים, כדי להגן על עצמם מפני האשמות שווא של בנו ת- .זוגן38 $ % Z Z a 2 > . o / 2 b M 5 < j 1 T 2 Ø B h ? A E @ i F G F H I A C e i p £ F u A C J I E á I F G A i E A i f e G s e J I F i h J s p D A F g J h s u I J J A p J F J @ A e J I F i e G r i C J I J s J A F v s C J I E A K b S ] [ 2 N ,. ראו באתר האינטרנט של ה- L [ M \ T 6 . ! 6 0 6 K L [ \ . 0 N של ממשלת ארה"ב : S 7 6 m ! ! m X O !. וראו עוד, באתר האינטרנט של ה- [ 6 . 6 S o T ,בארה"ב Z Z a 2 > . o / < j 1 T 2 3 1 > 0 ] M 6 ° 6 [ 7 4 ! M 0 T = ! > > M 3 2 v F s g i e G F A i p A g F i I J F g I i H 7 K X N 9 : S 7 6 6 6 S T 6 M > ] « 1 > 0 « « ] M 6 « ° 6 « [ « \ < j « ! ; @ e J F g Û C J F A p s E A A E A p I f I C u b S 0 o T ! > T / 6 > 6 = 2 D £ F u A C J I E á I F G A i E A A i p A g C â 2 \ T = X ', בעמ9 ,. ראו באתר האינטנרט של ה- b S 0 o T ! > T / 6 > 6 = : 9 . T 6 9 9 b 9 ^ b S S 7 . b . ! 9 < ! ! ^ T 9 ° 6 9 ] M 6 9 / = 9 . 6 M :. כניסה אחרונה5 בנובמבר2015 . על ההבחנה בין פיקוח אלקטרוני דו- ) סיטרי באמצעות טכנלוגיית תדרי רדיו . k T 6 = ( לזו המשוכללת יותר באמצעות טכנולוגיית 1 > 0 , ראו עמוד – שם. המחברים מצאו עוד, כי דוקא ביכולת של המערכות החדישות לשלוח למוגנות התרעות מיידיות ב- M ', נעשה השימוש המועט ביותר. עמ ועמ' 40 ו- 44 .שם $ & המושג . = מכוון בדרך כלל אל מכלול ההסדרים ונושאים הנוגעים לחזרתם של עבריינים ממאסר אל החברה. ראו, באתר האי נטרנט של המשרד לסטטיסטיקה של מערכת הצדק הפלילי של ארה"ב, < ! ! 6 ! \ T 6 > M 2 5 T T ! \ T 6 0 6 2 . = 8 S 0 : ! 6 ! M S 7 / m 6 = :. כניסה אחרונה1 בנובמבר2015 . $ - Z Z a > o / 2 3 j ¤ T c M 0 S 7 Z 6 6 j ° 6 M . 9 Z = ] M 6 ° 6 [ 3 2 d g I J I C @ v F s g i e G F t g I u I i F G F H D R 7 K R N 9 . ראו תקציר המאמר, באתר י הא נטנרט של ה- 5 S \ T ! [ M = : S 7 / m 6 ! m T 6 R / 6 . :כניסה אחרונה 28 באוקטובר2015 . $ U Z Z a 2 > . o / 2 b M 5 < j 1 T 2 Ø B h ? A E @ i F G F H I A C e i p £ F u A C J I E á I F G A i E A i f e G s e J I F i h J s p D A F g J h s u I J J A p J F J @ A e J I F i e G r i C J I J s J A F v s C J I E A K b S ] [ 2 N ', בעמ98 . ראו, באתר האינטרנט של ה- L [ M \ T 6 . ! 6 0 6 K L [ \ . 0 N של ממשלת ארה"ב : S 7 6 m ! ! m X O ! . :כניסה אחרונה5 בנובמבר2015 . $ Y 'שם, בעמ121 . ,וראו עוד, באתר האינטרנט של אוניברסיטת טנסי ;M . S 2 3 0 S S 1 T 7 8 S ! 1 > 0 0 T 6 Z ! 6 ] M 6 ° 6 > 6 < 3 2 ? A i i A C C A A v F s g i e G F e E A Ø A i p A g q h F E I e G v s C J I E A K X N Q : עמוד18מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ,יחד עם זאת הפעלה ראויה של מערכ ו ת ל פיקוח אלקטרוני דו-סיטרי הינ ה יקרה ,39 מ ורכב ת ומעורר ת קושי פרקטי לא מבוטל . כך למשל , ח לק מן הקורבנות אשר השתתפו במחקר גילו כי הן המשיכו לבקר ואף ללון בבית ה מפוקח בתקופת הפיקוח , בניגוד למטרת הפיקוח.40 בנוסף לכך, חלקן ה ביעו תלונות אודות חוסר הרגישות של מערכות האכיפה ובתי-המשפט , וחששות אודות ה דרכים שבהן הפיקוח האלקטרוני מבוצע ומיושם, כגון: · מצבת כוח-האדם המופקד על המערכת איננ ה מספק ת או מתאי מה על מנת תת ל להן את ההגנה הדרושה . ã ä ·התשלומים הנגבים מן ה מפוקח למימון הפיקוח גרמו לפג יעה כלכלית בהן , אם מפני שנותר למפוקח פחות כסף לפרנסתן ואם מפני שהן נאלצו בסופו של דבר לשלם על כך, כדי למנוע את כליאתו.42 · מערכות האכיפה מונעות מ תוך רצון להפגין עשייה למען הקורבנות או להגן על עצמן , ולא מרצון אמיתי ל סייע להן .43 מערכת לפיקוח אלקטרוני דו-סיטרי המ בקשת ליצור הת רעה בכל קירבה גיאוגרפית של המפוקח לקורבן בכל מקום שבו ה י א נמצא ולו ת באופן אקראי, ו איננה מסתפקת ב איסורי כניסה לאזורים שבהם הקורבן ה גר , לומ דת , עובד ת וכדומה, נאלצת ל עקוב גם אחרי תנועותיה של הקורבן, והדבר מרתיע חלק מן הקורבנות. ניתן לכאורה להתגבר על כך על ידי שרשויות האכיפה לא יקבלו דיווח על מקום הימצאה של הקורבן אלא במקרה שה מפוקח אכן נמצא בקירבתה, אך סידור זה איננו תמיד מניח את ה דעת, וגם פוגם ביעילות ההגנה שהרשויות יכולות לספק לקורבנות . כמו כן, הן ה מפוקח והן הקורבן יכולים להשתמש ב מערכת שכזו באופן מניפולטיבי . כך למשל, ה מפוקח יכול לעשות בה שימוש על מנת לגלות את מיקומה ומרחב מחייתה של הקורבן או לשהות זמן רב על גבול טווח ההרתעה, על מנת לייצר התרעות רבות כל אימת שהמרחק ביניהם עובר את הסף. הקורבן יכולה T 6 6 6 V 6 W X l 6 W m S 7 6 :. כניסה אחרונה5 בנובמבר2015 . $ _ אודות עלויות הפיקוח האלקטרוני במדינות שונות באירופה, ראו באתר האינטנרט של ה- [ ! ! Z T > / , 0 T > j L 2 å æ ç s g F A e i G A E J g F i I E F i I J F g I i H t F i g A i E A h s g f A D F G A E J g F i I E F i I J F g I i H i e G D C I C F s A C J I F i i e I g A C ', בעמ7 : T ! 9 Z j 9 ! 9 6 ^ ; = S 7 6 / T ^ ! Z j ^ [ ! ; 0 T > j L 2 O æ ç t B G A E J g F i I E F i I J F g I i H t F i g A i E A h s g f A D F G A E J g F i I E F i I J F g I i H è é ê è i e G D C I C F s A C J I F i i e I g A C I i s g F A ' בעמ ,2 - 4 : 9 / 9 S 7 6 ! 9 k T 9 6 T X ; = . :כניסה אחרונה 5 בנובמבר2015 . יש לציין כי הנתונים האמורים אינם מתייחסים לפיקוח אלקטרוני דו- .סיטרי % n Z Z a 2 > . o / 2 b M 5 < j 1 T 2 Ø B h ? A E @ i F G F H I A C e i p £ F u A C J I E á I F G A i E A i f e G s e J I F i h J s p D A F g J h s u I J J A p J F J @ A e J I F i e G r i C J I J s J A F v s C J I E A K b S ] [ 2 N ', בעמ 101 . ראו, באתר האינטרנט של ה- L [ M \ T 6 . ! 6 0 6 K L [ \ . 0 N של ממשלת ארה"ב : S 7 6 m ! ! m X O ! :. כניסה אחרונה5 בנובמבר2015 . % 'שם, בעמ102 . % " 'שם, בעמ103 . % $ 'שם, בעמ106 . עמוד19מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי גם כן להתקרב למקום הימצאו של ה מפוקח , בעצמה או באמצעו ת אחרים, על מנת לייצר הת רע ות ולהזעיק אליו את המשטרה.44 בנוסף לכך, למרות יתרונותיו של הפיקוח האלקטרוני הד ו-סיטרי עדיין יש בו גם בעיות ומגבלות מהותיות, מעבר ל קשיים האמורים, אשר חלקן קיימות בכל פיקוח אלקטרוני וחלקן ייחודיות לו. אלה כוללות: · הטכנולוגיה רק מתריעה בפני הקורבן על נוכחותו של ה מפוקח בקרבתו ומזעיקה את המשטרה לטפל ב הפרת תנאי הפיקוח , אך אין בכוחה למנוע פגיעה בקורבן כאשר ה הפר ה אכן נובעת מכוונות זדון של ה מפוקח . חולשה זו בולטת ב מיוחד בנוגע ל מפוקחים המסוכנים ביותר , אשר דוקא לגביהם הצורך של הקורבן בהגנה הוא ה קריטי ביותר. ã ë ·ה מפוקח אף עשוי לנצל לרעה את תחושת הביטחון המדומה של הקורבן עקב קיומו של הפיקוח האלקטרוני , כדי לפגוע בו .46 · ,מחד גיסא אזורי איסור הכניסה ל א תמיד גדולי ם דיים כדי לאפשר למשטרה זמן תגובה מספיק , בייחוד בזמנים שבהם צוותי המעקב עובדים במתכונת מצומצמת, כגון לילות, חופשות וחגים . מאידך גיסא, הרחבה גדולה מד י של אזורי האיסור עלולה לגרום לפגיע ה לא מידתית ב זכויותיהם של ה מפוקחים. · ה מפוקח עדיין יכול להפעיל אחרים אשר יטרידו או יפגעו בקורבן במקומו .47 % % \ S \ c ! ! M 2 ; 6 ; = 1 2 A F g J F i J @ A f e I G e I G I J D F g F g I e J A ? A E @ i F G F H D J F F i I J F g £ F u A C J I E á I F G A i E A A i p A g C e i p J @ A I g á I E J I u C K > T T > 4 X 2 6 N 0 T / M 1 [ S S \ [ S 2 L \ = ] M ! 4 > T / 6 0 ! = 2 < ! ! 6 ! S ; = 1 . ראו, באתר האינטרנט של מדינת ניו- :ג'רזי 9 . 9 j 9 ] ° 9 S 7 m ! . :כניסה אחרונה5 בנובמבר2015 . % & ,בעניין זה ראו למשל באתר האינטרנט L < 4 ; 6 M , ` ] = 2 G A E J g F i I E ì F i I J F g I i H A A p C t F u G A J A f A g @ e s G J F F g Û I i A g G A e i C p I J F g I e G 2 ] 6 M / © ª 2 : M ^ ^ 6 S M 9 M 6 ! 6 6 S 7 6 . :כניסה אחרונה5 בנובמבר2015 . על פי המדווח שם, בשל אזלת ידה של משטרת ניו- אורלינס באכיפת הפיקוח האלקטרוני, שבשיאה שני צעירים מפוקחים רצחו שליח פיצה מקומי, החליט ראש העיר להקפיא את תוכנית הפיקוח. יש לציין כי בעיה זו קצת פחות רלוונטית לפיקוח אלקטרוני דו- סיטרי, שבו הקורבן הפוטנציאלי הספציפי מקבל התרעה אוטומטית ויכול לנקוט בצעדי הגנה עצמאיים אף ללא תגובתה המיידית של המשטרה. % - Z Z a 2 > . o / 2 b M 5 < j 1 T 2 Ø B h ? A E @ i F G F H I A C e i p £ F u A C J I E á I F G A i E A i f e G s e J I F i h J s p D A F g J h s u I J J A p J F J @ A e J I F i e G r i C J I J s J A F v s C J I E A K b S ] [ 2 N , 'בעמ112 . ראו, באתר האינטרנט של ה- L [ M \ T 6 . ! 6 0 6 K L [ \ . 0 N של ממשלת ארה"ב : S 7 6 m ! ! m X O ! :. כניסה אחרונה5 בנובמבר2015 . בעניין זה ראו עוד, באתר האינטרנט של ה- < [ T = . , Ò À ³ Ð Ï ´ ´ í ¶ ² µ ´ ¸ î ½ Õ Õ Ä Í Å À ³ À Ñ Ï ´ Ñ ¶ º Ð Î ï ¶ Í Í Å ð ´ ñ Í Ã ´ Ó ò Å ² ³ ñ º ò ; > M 3 2 g e i H A t F s i J D A H I C J A g 2 ] 6 M / © ª 2 : 9 6 T 9 9 S 9 M 9 M 9 9 S 7 m 6 6 6 M m 6 / ; באתר האנטנרט של ה- b S 8 M , ] 8 S M 2 3 0 T = 7 0 9 < ! ! 1 > 0 L > 6 ; [ M 3 2 ? @ A 2 © ª 2 L M / e C @ I i H J F i ? I u A C : 9 ! ! 9 S 7 S M 6 M 6 M V W 9 9 ! 9 6 9 9 :. כניסה אחרונה5 בנובמבר2015 . % U 'שם, בעמ102 . עמוד20מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי · הטכנולוגיה איננה פועלת כראוי במקומות הומי אדם, כגון בניינים גבוהי ם. כמו כן, היא עשויה לקרוס במצבי קיצון ועיתות חירום. · ניתן לחבל בציוד הטכנולוגי ולנטרל אותו. חבלה כאמור עשויה לגרור התרעה, אך כאמור, לא תמיד יש בכך די. · רמת האמינות של הטכנולוגיה איננה מלאה ו היא מייצרת התרעות שווא, ולו מסיבות בנאליות כגון התרוקנות הסוללה. אל ה מכבידות על המערכת ו יכולות להיות בעייתיות במיוחד בפיקוח אלקטרוני דו-סיטרי, שכן הן מכניס ות את הקורבן לחרדה מיותרת , ואף מביאות לאובדן אמון במערכת. · כאשר הקורבנות עוברות דירה או מחליפ ו ת מקום עבודה, מערכות הפיקוח בעצם נותנות למפוקחים מידע אודות אזורי מחייתן ופ עילותן החדשים. · קשה לעשות שימוש במערכות הפיקוח ביישובים קטנים , שבה ם יש סיכוי רב שהמפוקח והמוגנת ימצאו בקרבת מקום זה לזה ב אופן מקרי ושגרתי. ã ó ·הפיקוח האלק ט רוני מעצם טיבו וטבעו הוא צעד זמני , שאין בכוחו לפתור לאורך זמן את בעיית האלימות שממנה סובל הקורבן . · הקורבן אף עשוי ה לפתח תלות נפשית בתחושת הביטחון שהמערכת יוצרת .49 · ביקורת "הרחבת הרשת" הזוחלת, גם למקרים שבהם השימוש באמצעים אלה אינו ראוי, שהוזכרה לעיל,50 רלוונטית גם לפיקוח האלקטרוני הדו-סיטרי , ואף נמצא לכך תמיכה במחקר.51 % Y j L h J e i p e g p C e i p J @ I E C I i G A E J g F i I E F i I J F g I i H ¨ e i p F F Û F g B g F A C C I F i e G C A C F i C I G A F g J @ A C J e G I C @ u A i J e i p J @ A ¡ C A F G A E J g F i I E F i I J F g I i H 2 [ T 6 ! Z T K [ < Z N \ T 2 ', בעמ42 . :ראו, באתר האינטנרט של מועצת אירופה 9 S 7 6 6 M 6 > ] 6 T M c / « 0 « « Z S 6 « « 6 6 « M ^ Z L 1 ! ,. וראו עוד [ >K X N 2 Z T 9 > [ [ M M [ M > / M K [ ] > [ N [ T 6 ! > 6 [ K > [ 9 [ > N 2 £ g e J t F u u A i J e g D J F A E F u u A i p e J I F i F i G A E J g F i I E F i I J F g I i H 2 0 / T 2 P j 6 S X : 9 S 7 6 ] 1 c 4 0 8 ; L ] ; . ] 0 Z 8 8 o L 1 > . o 0 < L 0 > [ [ > « 6 T M « X > [ « [ M M = ! 9 [ > « K X N « « Z « « « X « . :כניסה אחרונה5 בנובמבר2015 . % _ Z Z a > o / 2 3 j ¤ T c M 0 S 7 Z 6 6 j ° 6 M . 9 Z = ] M 6 ° 6 [ 3 2 d g I J I C @ v F s g i e G F t g I u I i F G F H D R 7 K R N 9 ', בעמ116 . ראו, באתר י הא נטנרט של ה- 0 6 0 6 6 . 6 S L : S 7 6 M X 6 ! M V / 6 ^ W O O . :כניסה אחרונה5 בנובמבר2015 . & n ראו לעיל הערה26 . & Z Z a 2 > . o / 2 b M 5 < j 1 T 2 Ø B h ? A E @ i F G F H I A C e i p £ F u A C J I E á I F G A i E A i f e G s e J I F i h J s p D A F g J h s u I J J A p J F J @ A e J I F i e G r i C J I J s J A F v s C J I E A K b S ] [ 2 N ', בעמ 10 - 12 . ראו, באתר האינטרנט של ה- L [ M \ T 6 . ! 6 0 6 K L [ \ . 0 N של ממשלת ארה"ב : עמוד21מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ממסקנות מחקרם של ארז ועמיתיה עול ות מספר המלצו ת כלליות לשימוש מיטבי בפיקוח אלקטרוני למניעת אלימות במשפחה. אלה כולל : ות52 · יצירת התאמה בין ציפיות ה קורבנות ליכולות האמיתיות של התוכנית , שבלעדיה הן עשויות לחוות תסכול, אובדן אימון במערכת, אכזבה, פחד או תחושת ביטחון מדומה אשר עלולה לסכנן. · יצירת מדרג עולה של הג בלות הנאכפות על המפוקחים באמצעות התוכנית . זאת, על ב סיס הערכת דרגת המסוכנות האישית של המפוקח, בשים לב לכך שלזו ישנם הן מאפיינים קבועים והן מאפיינים משתנים התלויים בנסיבות . חוסר התאמה בין מסוכנותו של המפוקח לכללי הפיקוח המוטלות עליו עשויה להיות קונטרה-פרודוק טובית. · הקפדה על תקשורת טובה , יצירת אמון והיזון חוזר בין הרשות המפקחת לקורבנות , היות "הקורבנות במרכז" וראייתן כל קוח או כמשאב ולא כנטל, ו קבלת משוב מהן על מנת ללמוד מטעויות וכשלים בתוכנית. · הקפדה על מצבת כוח אדם מתאימה לפיקוח על המערכת , קיום הכשרות והשתלמו יו ת קבועות על מנת ליצור הבנה טובה יותר של כל הקשורים לתוכנית במערכות הצדק הפלילי ) ( ~ { ' ( בדבר מטרותיה ותועלתה של התוכנית. · הימנעות מעשיית שימוש במערכ ת למטרות שאינן הגנה על קורבנות א לימות במשפחה , כגון הפחתת העומס על בתי המשפט. 3.ישראל פיקוח אלקטרוני על עצור ים ה משוחררים בערובה קיים בי שראל מאז שנת 2005 , ו על אסירים המשוחררים על תנאי מאז שנת 2006 . 53 ההסדר מהווה חלופה לכליאה, והוא נועד לחסוך במקומות כליא ה של עצורים ואסירים ובהוצאות הכרוכ ות בכך , למנוע את הנזקים אשר הכליאה גורמת לכלואים S 7 6 m ! ! m X O ! ; [ 6 9 > . o / Z Z a 2 3 ° 6 M ] V 8 S Z 6 6 j ! ] M 6 ° 6 [ 3 2 d A @ e f I F g e G h E I A i E A C q J @ A ¬ e X 7 K N Q R P . ראו תקציר המאמר, באתר האינטרנט b = < 4 / = : S 7 / = = 6 M / P X / 6 . :כניסה אחרונה5 בנובמבר2015 . & " Z Z a 2 > . o / 2 b M 5 < j 1 T 2 Ø B h ? A E @ i F G F H I A C e i p £ F u A C J I E á I F G A i E A i f e G s e J I F i h J s p D A F g J h s u I J J A p J F J @ A e J I F i e G r i C J I J s J A F v s C J I E A K b S ] [ 2 N , 'בעמ – . ראו, באתר האינטרנט של ה- L [ M \ T 6 . ! 6 0 6 K L [ \ . 0 N של ממשלת ארה"ב : S 7 6 m ! ! m X O ! :. כניסה אחרונה5 בנובמבר2015 . & $ ,ראו, באתר האינטרנט של המשרד לביטחון פנים פיקוח אלקטרוני : התכ נית לפיקוח אלקטרוני על עצורים משוחררים בערובה ואסירים משוחררים על תנאי : M Z 6 6 j > Z 6 6 j S 7 M ] ; . S / ; o M :. וראו עוד המשרד לביטחו ן פנים, היחידה לשירותי מידע , סקירה בנושא פיקוח אלקטרוני , כתבה : רינת סגל ) 2000 :(, עידכון הדי וגשל )2003 :( S 7 M ] 6 T M > T / 6 o ! M [ 0 j a = 6 6 j ! ; :באתר האינטרנט של בית המשפט העליון, פיקוח אלקטרוני כשחרור על תנאי של אסירים S 7 = 6 T S / S S T M 6 = ! :. כניסה אחרונה20 באוקטובר2015 . עמוד22מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ו להגדיל את ו סיכ יי השיקום והנו רמליזציה, וכל זאת מבלי לפגוע בביטחון הציבור.54 עד לאחרונה התקיים ה הסדר כתוכנית נס יונ ית, וללא מסגרת חקיקה ייעודית .55 בד צמבר 2014 נחקק חוק הפיקוח האלקטרוני על עצור ואסיר משוחרר על תנאי )תיקוני חקיקה(, התשע"ה - 2014 , 56 ()להלן: החוק אשר הסדיר באופן יסודי את נושא הפיקוח האלקטרוני , והוא נכנס לתוקף ביוני 2015 . החוק גובש על ידי צוות בין- משרדי, אשר כלל את כל הגורמים המעורבים בתוכנית, ו בחן את יישום התוכנית לאור הניסיון שהצטבר בהפעלתה . החוק מבקש לפתור שתי בעיות מרכזיות: שי חרור יתר של עצורים בידי בת י המשפט , על אף שאין בפי קוח האלקטרוני כדי לאיין את מסוכנותם ; והעדר אכיפה ראויה כאשר תנאי הפיקוח מופרים , בשל כשלים בשרשרת הטיפול באכיפה , המתחלק בין החברה המפקחת בפועל , המשטרה, התביעה ובתי המשפט.57 :לשם פתרון הבעיות האמורות נקבעו בחוק הוראות אשר · מגביל ו ות מבנ ות את שיקול הדעת השיפוטי לגבי קביעת אוכלוסיית העצורים המתאימה לפיקוח אלקטרוני כחלופת כליאה , ו לגבי המטרות שלשמן ניתן לאשר למפוקח "חלונות" של יציאה מן האזור ה מפוקח .58 & % ראו, באתר האינטנרט של שירות בתי הסוהר, חלופו ת כליאה, איזוק אלקטרוני , מטרות ויעדים : S 7 S / b / c > ; Z 6 6 ] ! T ; כל מה שרצית לדעת על "אזיק / פיקוח אלקטרוני" ולא העזת לשאול... , 19 ביולי2015 : S 7 b / c L ; 6 X X ,. וראו עוד באתר האינטרנט של הרשות לשיקום :האסיר, פיקוח אלקטרוני S 7 6 O /פיקוח-אלקטרו ני :. כניסה אחרונה20 באוקטובר2015 . & & עד שנת2009 הופעלה התוכנית על ידי המשרד לביטחון פנים, במסגרת ה חקיקה הפלילית ה קיימת. בשנת 2009 נחקקה הוראת שעה אשר העבירה את הפיקוח האלקטרוני לאחריות שירות בתי הסוהר והסמיכה אותו לבצע את הפעולות הנדרשות לניהול התו כנית . הוראת השעה הוארכה מעת לעת. ראו, במאגר החקיקה של הכנסת: חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר )הוראת שעה(, התשס"ט – 2009 ,ספר החוקים 2202 , כ"ד בתמוז התשס"ט, 16 ביולי2009 ', עמ154 : S 7 ! O O ^ ^ X ! ; באתר האינטרנט של משרד ,המשפטים הצעות חוק הממשלה 427 ,, י"ח באייר התשס"ט12 במאי2009 ', עמ310 : S 7 m T 6 0 > < V W 1 S ; ! R . P / > a ¤ 0 c [ ô S ` ô a S ! b ; ¥ < 8 « X . ,בענין זה ראו עוד איתי פידלמן, פרויקט הפיקוח האלקטרוני על אסירים ועצירים ) איזוק אלקטרוני ( – תמונת מצב , מרכז המידע והמחקר של הכנסת, 9 בינואר2012 : S 7 M M M ! M X ! . :כניסה אחרונה20 באוקטובר2015 . & - ספר החוקים 2482 , כ"ד בכיסלו התשע"ה- 16 בדצמבר2014 ', עמ68 :. ראו, במאגר המידע של הכנסת S 7 ! ^ ^ X P P X ! ; הצעות חוק הממשלה 835 ,כ"ז בשבט התשע"ד - 28 בינואר2014 ', עמ296 , באתר האינטרנט של ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת: ! 9 9 S 7 6 M M S / M M . :"וראו עוד את תזכיר החוק, באתר האינטרנט "קשרי ממשל S 7 a M j M T M ^ ; 6 S ; 6 S M ^ O ^ ^ ; 6 S 6 . :כניסה אחרונה25 באטוקטובר2015 . & U ראו, באתר האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים, כליאה ושיקום, חלופות כליאה, פיקוח אלקטרוני, תהליך ה חקיקה: S 7 M ] ; . S / ; o M M Z 6 6 j > Z j ^ 4 > 6 ; ,כליאה ושיקום, חלופות כליאה פיקוח אלקטרונ י, חוק פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על-תנאי : ; . S / ; o M M Z 6 6 j > Z 6 6 j S 7 M ] 4 :. כניסה אחרונה25 באוקטובר2015 . & Y 'החוק הוסיף, בין היתר ובעיקר, את סימן ג1 לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה- מעצרים( התשנ"ו – 1996 :)להלן חוק המעצרים(. ספר החוקים 1592 ,, כ"ג באייר התשנ"ו12 למאי1996 ', עמ338 . וראו, סעיף22 ב – 22 ד לחוק המעצרים החדש, במאגר החקיקה של הכנסת: עמוד23מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ·דורש ות הסכמה של אדם מתאים לע רוב לעמידת המפוקח בתנאי הערובה . ë õ ·קובע ות אפשרות להתנות את הכניסה לפיקוח אלקטרוני בקיום ת כנ ית לליווי סוציאלי של המפוקח . ö ÷ ·מסמי כות קצין משטרה בכיר לקבוע כי לא ניתן להפעיל את הפיקוח האלקטרוני מטעמים של סכנה לפגיעה בביטחון הנפש, ומונע ות מבית המשפט לפעול בניגוד לחוות דעתו אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו . ö ä ·מחייב ת את השר לביטחון פנים, בהסכמת שר האוצר, בהתיי עצות עם שר המשפטים ובאישור ועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה , חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע מכסה מרבית של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בבת אחת.62 ·קובע ות מנגנון מנהלי להפסקת הפיקוח האלקטרוני אם וכאשר המפוקח מפר את תנאי הפיקוח , בכפוף לזכות שימוע. ö # ·מחי ות יב את השר לדווח לוועדה ה משותפת האמורה מדי שנה , למשך שלוש שנים, על מספר המפוקחים שכלפיהם הופעלה הסמכות להפסקת הפיקוח.64 הצעת החוק שבגינה נכתב מסמך זה מבקשת להרחיב את יריעת הפיקוח האלקטרוני, ולאפשר את הטלתו גם על מי שהוצא נגדו צו הגנה על פי ה חוק למניעת אלימ ות במשפחה.65 בנוסף לפיקוח האלקטרוני על המפוקח, על פי הצעת החוק יוכל בית המשפט גם להורות על התקנת אמצעי פיקוח אלקטרוני על בן המשפחה המוגן מתוקף צו ההגנה, אם הסכים לכך מפורשות, לשם יצירת בקרה דו- סיטרית משולבת ע ל הרחקת המפוקח מן המוגן.66 על פי דברי ההסבר להצעת החוק, פיקוח אלקטרוני עדיף הן לחשודים - כחלופה לכליאתם או להגבלת תנועתם , הן למתלוננות - כחלופה לשהיית ן במקלטים לנשים מוכות , והן למדינה - שתחסוך את הצורך בהפעלת המקלטים. בא מצעות הפיקוח האלקטרוני בכלל והפיקוח ה דו-סיטרי בפרט , אין המפוקח נדרש להימנע מתנועה חופש ית כל עוד הוא איננו נכנס למרחב האסור סביב מקום הימצאו של המוגן, כפי שנקבע על ידי בית המשפט . היתרון בפיקוח ה דו-סיטרי הוא בכך שאם המפוקח מפר את הצו תקבל ; 6 = 4 4 > 4 > M = V W l W l S 7 M M W O . & _ סעיף22 )ד2 ׂ ׂ ׂ ׂ( ו- 22 .ה, שם - n סעיף22 )(ו)ב4 .(, שם - סעיף22 .ב)ד(, שם - " סעיף22 .יב, שם - $ סעיף22 ח ו- 22 .ט, שם - % סעיף22 .יג, שם - & חוק למניעת אלימות ב משפחה, התשנ"א- 1991 ,ספר החוקים 1352 ,, י"ג בניסן התשנ"א28 במרס1991 ', עמ138 , סעיף2 - 2 :ו. ראו, במאגר החקיקה של הכנסת S 7 ! ^ ^ O > ] . - - סעיף2א1 ()ג לח וק למניעת אלימות במשפחה כנ וסחו בהצעת החוק . עמוד24מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי המתלוננת התרעה אוטומטית על כך, דבר המגביר את תחושת הביטחון של המתלוננת ומאפשר לה להזעיק עזרה לעת הצורך. 67 4.ארה"ב בארה"ב, שהיא גם המדינה הראשונה ש בה נעשה שימוש בפיקוח האלקטרוני הרגיל במערכת הפלילית , התרחב בשנים האחרונות השימוש בפיקוח האלקטרוני גם ל מניעת אלימות במשפחה ו אכיפת צווי הגנה. עד שנת 2012 נחקק ה חקיקה ל קביעת פיקוח אלקטרוני ל מניעת אלימות במשפחה בכ ארבע-עשר ה ממדינותיה של ארה"ב .68 ברוב המדינות נחקקו החוקים האמורים רק בעשור האחרון, אך מדינת וושינגטון הקדימה לעשות כן כבר בשנת 1994 .יוטה ולואיזי א נה חוקקו חוקים דומים בשנת 2002 ו- 2003 ., בהתאמה יש התולים את התגברות החקיקה בעניין בשנים האחרונות ב מאמצי קרן סינטיה בישו ף, אשר נוסד ה לזכרה של סינדי בישוף , סוכנת נדל"ן משיקגו, ש נרצחה בשנת 2008 בידי בן זוגה לשעבר .69 בישוף דיווחה למשטרה על ההפרות ה חוזרות והנשנות של צו ה וי הגנה שה וציאה נגדו ואף הרבתה לבקש מבתי המשפט סעדים נגדו , אך לאחר שהשתחרר מ אישפוז פסיכיאטרי בן חודשיים הוא הגי ע למקום עבודתה, רצח אותה ביציאתה ממנו ו מייד לאחר מכן התאבד.70 דף הבית של הקרן עוקב אחר הליכי החקיקה לשימוש בפיקוח אלקטרוני למניעת אלימות במשפחה במדינות השונות של ארה"ב ,71 ועולה ממנו כי כיום קיימת חקיקה בעניין ב- 23 .ממדינותיה של ארה"ב72 וכי בעוד 11 מדינות קיימ ות יוזמות חקיקה בעניין, אשר טרם הבשי . לו - U יש לציין כי בשונה מן החוק לפיקוח אלקטרוני על עצורים ואסירים, הצעת החוק מחייבת דיווח שנתי לוועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת על מספר המפוקחים, מבלי להגביל זאת למשך שלוש שנים. סעיף 2א4 לחוק למניעת אלימות במשפחה כנוסחו בהצעת החוק . ראו לעיל , הטקסט הצמוד להערת שוליים 64 . - Y c S 5 2 3 8 6 S [ M 4 : < 0 a ; . ] M 6 ° 6 3 2 I G I e u q e g D v F s g i e G F F u A i e i p J @ A ¬ e K Q X N X Q X ', בעמ341 – 344 ', וטבלה בעמ344 . ראו, באתר האינטרנט ] [ M M : 6 V 6 W P l 6 W ! 6 T / S 7 6 M M M T T 6 6 . וראו עוד, באתר האינטרנט של ה- L [ T 6 ! \ T M = [ T \ T K L [ \ [ \ N , e u I G D á I F G A i E A ¬ A H I C G e J I f A ¡ p e J A 2 ° T M ', בעמ6 – 7 : S 7 6 m ! 6 m ! T ! ^ T ^ O ! :. כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . - _ ראו, באתר האינטרנט של המרכז לצדק לנשים מוכות – 5 b M : \ T 6 > m 6 , 5 1 / 2 B g F u I C I i H B g e E J I E A Ø B h F i I J F g I i H F g á I F G e J F g C F B g F J A E J I F i g p A g C 2 L [ > 6 < T S [ 2 0 M / X § 2 : / m 6 T M ! M ^ 6 6 ^ ^ M ^ ! ^ ^ ! ^ 6 S 7 ^ ! :. כניסה אחרונה22 בנובמבר2015 . U n Z M M 1 a M M j k T 1 6 2 3 . ` ; j T 9 0 T 6 Z M S T 3 2 ? @ A t @ I E e H F ? g I s i A 2 j 6 S © ª 2 O. ראו, באתר האינטרנט של ה- [ S 6 8 / T : M S T 9 9 T 6 9 O X O X ^ ^ M T 9 X 9 S 7 6 6 S 6 / T 6 M O ; באתר האינטרנט של ה- L > T / 6 . K L > . N , o Z = 1 > 0 8 6 . < : X O O X S 7 M = = S V = o W O; באתר האינטרנט של ה- [ T 6 ! 0 1 M K [ 1 0 N , ; M = ° 9 [ 2 4 0 5 8 6 ] M 6 ; / T 2 > 6 0 M / O h J e J A G I i A 2 6 M ° : 9 S 7 6 6 6 T / ! = 0 ] ° ; 6 ! :. כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . U אתר הבית של ה- [ = S 4 5 6 S ! j M T : S 7 6 = M M /. עמוד25מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי באופן כלל י ניתן לומר כי החקיקה בכל המדינות שנסקרו בארה"ב מאפשרת לבתי המשפט להטיל פיקוח אלקטרוני במקרים המתאימים , אך איננה מחייבת אותם לעשות כן . חריג לכך הינ ו מדינת ארקנסו , בה מורשע בהפרת צו הגנה חייב להיות מפו ק ח, למש ך ארבעה חודשים לפחות. מאפיין בולט של החקיקה במדינות שנסקרו הוא כי בהרבה מן ה מקרים זו באה לאחר מקרי רצח בולטים של נשים במדינה ולעתים תוך שתדלנות של בני משפח ות יהן . בחלק מהמקרים החוקים אף נקראים על שם הנרצחות . תחולת ק הפי וח במדינות השונות נע ה בין הטלת הפיקוח ע ל מפרי צווי הגנה , נ או אשמים בכך, נאשמים באלימות המשוחררים טרם משפט או כא מ צעי לאכיפת צווי הגנה אף ללא הפרה קודמת. ברוב המדינות שנסקרו הפיקוח הוא פיקוח דו- ,סטרי אשר מופעל בכניסתו של המפוקח לאזורים אסורים . במדינת מישיגן הקורבן תקבל התרעה גם על קירבה אקראית של המפוקח אליה . כך גם במדינת קו נטיקט , אשר בה המערכת אף יוצרת מידרג של התרעות לפי מידת הקירבה הגיאוגרפית של המפוקח לקורבן . ברוב המדינות שנסקרו ו על יות הפיקוח אמורות לחול על המפוקח , על בסיס יכולתו הכל כלי ת, אך מתברר כי רוב המפוקחים אינם מסוגלים לעמוד בכך . מאפיין בולט נוסף העולה בסקירה הוא כי בחלק מן המדינות קיימת הסתייגו ת לא מבוטלת מן הפיקוח האלקטרוני. בחלק מן המקרים החקיקה בוטלה, הוטל עליה וטו, או שזו לא יושמה מסיבות תקציביות, טכנולוגיות ואחרות. בכמה מדינות הפיקוח האלקטרוני נעשה במסגרת תוכניות נס יות נוי , שמטרתן ל בחון את תועלתו ו את השלכותיו. להלן נסקור את הסדרי החקיקה הקיימים בארה"ב בעניין זה במדינות: אוהיו, אוקלהומה, אילינוי, אינדיאנה, אלסקה, ארקנסו, הוואי, וושינגטון, מיין, מישיגן, ניו-ג'רזי, ק ו נטיקט, קליפורניה וקנטקי, אשר בהן מצאנו חידוש או עניין מיוחד. בשאר המד י נות בארה"ב עדיין אין חקיקה בעניין, או שההסדרים הנהוגים בהן דומים במהותם לאלה שנסקרו. 4.1 . אוהיו בשנת 2008 נחקק באוהיו חוק המאפשר ל עותרים לבית המשפט לקבל צו הגנה בגין הטרדה מאיימת ) (או עבירות מין ו , לכלול בין הסעדים המבוקשים מבית המשפט בקשה להטיל על המש יב ו ראו עוד, . 6 M M j 1 > 0 j 4 : S 7 6 = M M V ^ W R ; ] 4 . ! 2 3 [ . S S 5 T ! M 7 > 6 S [ . S ! Z b M 3 2 ¨ e g f e g p t I f I G I H @ J C ¯ t I f I G ¬ I A g J I A C ¬ e A f I A X K O N R Q P P ', בעמ266 : P P ! 9 S 7 S T T 6 6 X ^ R . :כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . U " .יש לציין כי המידע באתר איננו מדויק לגמרי, אך יש בו כדי לתת אינדיקציה והבנה של התמונה הכוללת בעניין כך למשל, מוצגת אלסקה כמדינה שבה התקבלה חקיקה בעניין, בעוד שבפועל הצעת החוק שהוגשה בעניין בתחילת שנת 2013 טרם התקב לה. ראו להלן פרק 4.5 ,. וראו עוד באתר האינטרנט של ה- L [ M \ T 6 . ! 6 0 6 K L [ \ . 0 N של ממשלת ארה"ב , Z Z a 2 > . o / 2 b M 5 < j 1 T 2 Ø B h ? A E @ i F G F H I A C e i p £ F u A C J I E á I F G A i E A i f e G s e J I F i h J s p D A F g J h s u I J J A p J F J @ A e J I F i e G r i C J I J s J A F v s C J I E A K b S ] [ 2 N ', בעמ , בעמ' 1 ובה"ש2 'בעמ209 : S 7 6 m ! ! m X O !. כניס ה אחרונה: 23 בנובמבר2015 . עמוד26מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ,פיקוח אלקטרוני73 על בסיס הטענה כי בכל עת שלפני הגשת הבקשה הנאשם התנהג באופן שהיה גורם לאדם סביר להאמין כי בריאותו, רווחתו או ביטחונו של האדם שהגנתו מבוקשת הי ו בסכנה , תיאור של אופי ההתנהגות האמ ו רה והיקפה והטענה כי המשיב ממשיך להוות סכנה ל אותו אדם.74 לאחר דיון בבית המשפט , אם בית משפט הדן בבקשה כאמור, או בית משפט על דעת עצמו, מוצא ראיות ברורות ומשכנעות כי המבקש האמין באופן סביר כי התנהגותו של המשיב בכל עת שלפני הגשת הבקשה סיכנה את בריאותו, רווחתו או ביטחונו של הטעון הגנה , וכי המשיב ממשיך להוות סכנה לאותו אדם , רשאי בית המשפט להורות כי המשיב יפוקח בפיקוח אלקטרוני , למשך הזמן ובתנאים שבית המשפט יקבע כראויים. הפיקוח האלקטרוני יוטל בנוסף לכל סעד אחר הניתן למבקש.75 אם בית המשפט מטיל על המש י ב פיקוח אלקטרוני על פי סעיף זה, בית המשפט יורה למשרד השריף או לכל רשות א כ יפתית מתאימה, להתקין את המכשיר ולפקח על המשיב. אלא א ם כן בית המשפט ק ו בע כי ב יש המ חסר אמצעים ) ) * ) ( הוא יחייב את המשיב לשלם את עלויות ההתקנה והפיקוח . אם בית המשפט קובע כי המשיב חסר אמצעים , ובכפוף לסכום המ רבי על פי הכללים שקבע היועץ המשפטי של מדינת אוהיו ,76 ה עלויות ה אמורות ישולמו על ידי " קרן הפיצויים לנפגעי עבירות אלימות " של המדינה .77 הסכום ה מ רבי שתשלם הקרן לצורך פיקוח אלקטרוני על פי סעיף זה וסעיפים אחרים לא יעלה על 300,000 $ בשנה .78 החוק של אוהיו קובע עוד , כי ניתן להורות על פיקוח אלקטרוני גם על י שהפרו צו הגנה, וזאת בנוסף לכל עונש אחר שבית משפט רשאי להטיל בגין הפרת צוי הגנה . במקרה זה רשאי בית המשפט ל הורות כי המפר יפוקח בפיקוח אלקטרוני על ידי רשות אכיפתית שיקבע בית המשפט , ל משך תקופה שלא תעלה על חמש שנים ות חל ו , הוראות דומות לאלה האמורות לעיל בעניין תשלום עבור ה עלוי ות הכרוכות U $ ,להגדרה המשפטית של "פיקוח אלקטרוני" באוהיו ראו שם <S . [ 2 8 ô ô o ô Q [ M 2 > 6 T 2 [ S 9 > 0 6 2 0 6 9 > 0 6 2 1 ] ! , K 8 8 N K N ø : S 7 6 S 6 :. כניסה אחרונה8 בדצמבר2015 . U % < S . [ 2 8 ô ô o ô Q [ M 2 > 6 T 2 [ S X Q c M 6 ; T 2 0 6 X Q > ! > 6 < j 6 / = 0 [ , ø X K [ N K N : S 7 6 S 6 X ,. וראו עוד 2 T 2 > / 2 \ T [ Q < S . [ 2 8 ô ô o [ S Q \ T [ T 2 0 6 X 9 > 6 < ; j , ø X K [ N K N K / N 2 K Z N K N K / N 2 K L N : S 7 6 S 6 X ; באתר האינטרנט של ה- < S 4 0 6 [ M M : R ! 9 S / R 9 S 7 6 S = R O :. כניסה אחרונה8 בדצמבר2015 . U & ,שם ø X K Z N K N K / N . U - ראו שם, ø X K L N K N . U U ,הקרן הוקמה בחקיקה. ראו, במאגר החקיקה של מדינת אוהיו <S . [ 2 8 ô ô ° o o Q [ T 2 1 > 2 0 6 . M 2 [ S R X Q [ T ! [ M 2 0 6 R X 9 . T : S 7 6 S 6 R X . על מטרות הקרן ופעילותה ושירותי הסיוע לנפגעי עבירה באוהיו ב כלל ראו, באתר ,האינטרנט של היועץ המשפטי של מדינת אוהיו [ M ° 6 M 0 6 : 0 6 9 ° 6 M 9 M 0 T 6 T [ 9 ; 1 < a 9 S 7 S = ; / T . :כניסה אחרונה8 בדצמבר2015 . U Y ,ראו שם ø X K L N K N . עמוד27מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי .בפיקוח הסכום הכולל המשולם מן הקרן לצורך פיקוח אלקטרוני על פי סעיף זה וסעיפים אחרים לא יעלה על 300,000 . בשנה$ 79 כאמור, הוראות החוק חלות על עבירות עיקוב ועבירות מי ן . אך נראה כי בפועל, ניתן להפעיל את הוראות החוק , רובן ככולן , גם במקרים של אלימות במש פחה,80 בשל ההגדרה הרחבה של עבי ר ת העיקוב במדינת אוהיו , שהי כ : א ל דפוס התנהגות אשר הנוהג ב ה יודע שהיא גורמת לאדם אחר להאמין כי ייגרם לו נזק גופני או מצוקה נפשית . 81 4.2 . אוקלהומה החקיקה במדינת אוקלהומה מאפשרת כיום פיקוח אלקטרוני דו-סיטרי . החוק קובע כי על בית המשפט לשקול את שלומם של קורבנות לכאורה של אלימות במשפחה ו עבירות נוספות , בטרם שחרורו של נאשם בערבות .82 ל אחר ששקל זאת וכדי להבטיח את שלו ם הקורבנות , רשאי בית המשפט לתת צו חירום להג נה עליהם , אשר ישאר בתוקפו עד לסיום ההליכים נגדו או עד שיורה זאת בית המשפט. בהקשר לכל צו הגנה כאמור, רשאי בית המשפט לצוות על הנאשם לעשות שימוש במכשיר פיקוח + , אקטיבי ) ) ù ' ß | ù z ) à ß y { x ß ~ { x + ' { ú ' { { ) ) * , à | + , | { ) { ) * (, 83 למשך תקופה שיראה לנכון. לבקשת הקורבן, רשאי בית המשפט להרשות לו לעקוב אחר מיקומו של ה נאשם . מעקב זה יוגבל ליכולתו לבדוק, באמצעות מחשב או מכשיר סלולארי, האם ה נאשם נמצא ב טווח ה מרחק הקבוע מ ן ה מקומות שנקבעו , מלבד במקום מגוריו או עבודתו של הנאשם, ו א לקב ל אות באמצעות מחשב או מכשיר סלולארי, אם הנאשם נמצא ב תוך טווח מרחק שנקבע ממקום הימצאו של הקור . בן בית המשפט יבחן צו כאמור מדי שנה , על מנת לקבוע האם הצורך בפיקוח עומד בעינו. בטרם יורה על פיקוח באמצעות + , , יבחן בית המשפט האם לנאשם ישנו עבר המלמד על כוונה לפגוע בקורבן , כגון U _ < S . [ 2 8 ô ô o ô Q [ M 2 > 6 T 2 [ S Q < ! ! 6 ; S M = 2 0 6 R Q ° > 6 < , ø R K 5 N K N. ראו, במאגר החקי קה של מדינת אוהיו: S 7 6 S 6 R :. כניסה אחרונה8 בדצמבר2015 . Y n :וראו עוד 6 S > 6 T 6 ; T ^ > 6 ^ < ^ [ M ^ 8 / ! S 7 M . :כניסה אחרונה8 בדצמבר2015 . Y < S . [ 2 8 ô ô o ô Q [ M 2 > 6 T 2 [ S X Q c M 6 ; T 2 0 6 X Q j 6 / = 0 , ø X K ; N K N 2 K N .ראו, במאגר החקיקה של מדינת אוהיו: S 7 6 S 6 X . להגדרה המשפטית של עבירות מין, ראו: 0 T > 2 Q [ S c / T 0 < ! ! 2 0 T = < < ! ! 2 0 6 9 0 T > 2 c / T 0 T = < < ! ! 2 ] ! < ! ! 2 0 , N ; K ø : S 7 6 S 6 . :כניסה אחרונה8 בדצמבר2015 . Y " יש לציין כי במדינות רבות בארה"ב החוק מחייב את המשטרה לעצור אדם הנאשם באלימות במשפחה, בכל מקרה בו יש אפשרות סבירה שטענת הקורבן נכונה. בעניין זה ראו למשל, באתר האינטרנט ] [ M M : c S 5 2 3 8 6 S [ M 4 : < 0 a ; . ] M 6 ° 6 3 2 I G I e u q e g D v F s g i e G F F u A i e i p J @ A ¬ e K Q X N X Q X ', בעמ316 – 319 : 6 T / S 7 6 M M M T T 6 6 6 V 6 W P l 6 W ! . :כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . Y $ כלומר, כזה שפועל באופן רצוף ותמידי, ועוקב אחר כל תנועותיו של המפוקח. על ההבחנה בין פיקוח אלקטרוני אקטיבי לפיקוח פסיבי ראו למשל, באתר האינטרנט של קרן סינטיה בישוף, 8 = ! 1 > 0 j : S 7 6 = M M V ^ W R O :. כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . עמוד28מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי .הרשעות קודמות באלימות במשפחה או כל עבירה אלימה אחרת בית המשפט רשאי להורות ל נ אשם לשאת בעלויות המכשיר והפיקוח.84 בנוסף לכך, בסעיף הקובע את הסנקציות על הפרתם של צווי הגנה נקבע, בין היתר, כי בנוסף לכל סנקציה אחרת רשאי בית המשפט לחייב את הנאשם להיות מפוקח ב מכשיר פיקוח + , . בית המשפט רשאי להורות לנאשם לשאת בעלויות המכשיר והפיקוח.85 הוראה נוספת בחוקי מדינת אוקלהומה אוסרת שחרור עצורים טרם משפט, כאשר הם נאשמים בשורה ארוכה של עבירות אלימות או מסוכנות בו , יניהן אלימות במשפחה.86 כחריג לכך נקבע כי אלה יוכלו להשתחרר על פי הוראת שופט, אשר רשאי לחייבם בפיקוח אלקטרוני. בית המשפט רשאי לחייבם בהו צ אות הפי קוח.87 4.3 . אילינוי ארבעה חודשים לאחר הירצחה של סינדי בישוף נחקק במדינת אילינוי "חוק סינדי בישוף" ,88 המאפשר אף הוא פיקוח אלקטרוני דו-סיטרי ) "תוכנית פיקוח לעבירות אלימות במשפחה - { | Ü { ' ) , x ' ' ) { * | (. החוק קובע כי כאשר רשות ממשלתית או בית משפט מ ורים על פיקוח אלקטרוני כתנאי לש י חרור ממאסר על הפרת צו הגנה , או כתנאי לשיחרור בערבות לנאשם בהפרת צו הגנה , על הרשות המפקחת לעשות שימוש בט כנולוגיית + , הטובה ביותר הקיימת לעקוב אחרי העבריינים. ל טכנולוגיה זו נדרשת להיות יכולות אינטראקטיביות מיידיות ) 'ß | ) ) û ú ' ( אשר יענו על המטרות הבאות: · יידוע מיידי לרשות המפקחת על הפר ת איסור כניסה. · יידוע העבריין אודות ההפרה. Y % < S M 0 T 2 8 9 [ M > 6 T 2 ø 9 P R 9 [ ! [ ° 6 M : 0 ! = > . ! ] ! 5 2 Z M 6 = > 6 . < 2 1 > 0 j . ראו, באתר האינטרנט \T : P R 9 9 6 9 S 7 m T 6 M 6 S M /. כניסה א חרונה: 23 בנובמבר2015 . Y & ,שם ø 9 P P 9 ° ! Z > > 6 < > 6 < 2 > , ø 9 K o N P P : P P 9 9 6 9 S M S 7 m T 6 M 6 /. :כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . Y - ,שם ø 9 X 9 > . ; 6 9 > . > M 2 > Z / 2 j M T M [ , ø 9 K [ N X : X 9 9 6 9 S 7 m T 6 M 6 S M /. :כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . Y U ,שם ø 9 X K [ N . Y Y ,ראו, באתר האינטרנט של מדינת אילינוי >T / 6 ; 6 9 R R X : R R X ! 9 S 7 T / 6 6 > ] ; o 1 M L L 2 1 5 m 6 S 0 4 o 6 > 6 ! ] M 6 ° 6 ° 6 M : S 7 X > . 0 S > . 6 ! M V 0 T / m 6 o ] W X l . 6 L T M W R X . :כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . עמוד29מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי · .תקשורת בין הרשות המפקחת, רשויות האכיפה והקורבן, אודות ההפרה89 החוק נכנס לתוקפו בתחילת שנת2009 . על שירות המבחן של אילינוי הוטל ל גבש סטנדרטים ליישום תוכנית הפיקוח לעבירות אלימות במשפחה, לרבות בדבר רכישת ציוד ושירותים אחרים ליישום התוכנית ו , פיתוח סטנדרטים אחידים להפעלת התוכנית באמצעות שירותי מבחן אזוריים ) w { x ) à { ú { ) û | ) (, ולאיסוף מידע לצורך הערכת התועלת והעלות של התוכ נית.90 בנוסף לכל סנקציה המוטלת על הרשעה ב הפרת צו הגנה, יוטל גם קנס כספי שלא יפחת מ- 200 $. 91 בנוסף על כך, יוטל על אדם המורשע או מואשם בהפרת צו הגנה כאמור לעיל, תשלום נוסף לכי ס וי הוצאות הציוד והש י רותים הנדרשים להפעלת הפיקוח האלקטרוני. אם בית המשפט מוצא כי הטלת תשלום זה על המפוקח יטיל נטל לא ראוי על הקורבן , הוא רשאי להפחית או לוותר עליו.92 בית המשפט גם יורה כי אסור ל נאשם לעשות שימוש בכספי הקורבן לכיסוי התשלום האמור.93 לאחר רצח אישה נוספת בידי בן- זוגה לשעבר בשנת2013 , 94 הביאה משפחתה של דיאנה קפהרט לחקיקת "חוק דיאנה" באוגוסט 2014 . 95 החוק, אשר נכנס לתוקפו בתחילת שנת2015 ,מ אפשר הטלת פיקוח אלקטרוני על נאשמים בעבירות אלימות, ללא קשר למתן צו הגנה וחשש מהפרתו . בית המשפט רשאי להורות למשיב לעבור הערכת מסוכנות , ועל בסיסה להורות על חיובו בפיקוח אלקטרוני כתנאי לשחרור Y _ o [ M 0 T 2 [ S R X 9 [ 6 2 ; 6 9 ! [ ! [ 6 2 [ S ° 9 0 6 2 ; 6 O ; 9 Z 6 6 c M ] 4 2 ø 9 O ; 9 R 9 ] M 6 ° 6 0 T 6 > M :. ראו, באתר החקיקה של האסיפה הכללית של אילינוי R 9 O ; 9 S 7 6 ! T V ] 6 L M W R X ` . :כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . _ n ,שם ; 6 Q 2 ø 9 9 Q > 6 < ° , ø 9 9 K N : S 7 6 6 X V ; 6 o ] W l [ S o ] W :. כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . _ ,שם ; 6 Q 2 ø 9 9 P Q > 6 < ° , ø 9 9 P K N P 9 9 S 7 6 ! T V ] 6 L M W R X ` . :כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . _ " בעניין זה ראו עוד, באתר האינטרנט של ה- \ S j S 4 0 6 S , j = ; 0 6 S 2 3 1 > 0 j j = [ T < 8 T c 1 2 5 T b o Z 6 [ T [ S V ; 4 1 > 0 j ! ] M 6 ° 6 < ! ! o 3 2 v F @ i e g C @ e G G ¬ e A f I A X K N O Q O P O , 'בעמ858 – 860 : S 7 = m M T 6 6 6 V 6 W P l 6 W . :כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . _ $ ,שם ø 9 9 P K 6 N . _ % 4 5 6 2 M = ! o j T ° 6 M 0 j 4 2 ? @ A t @ I E e H F ? g I s i A 2 ] 6 M / © ª 2 X. ראו, באתר האינטרנט של ה- [ S 6 8 / T : 9 6 9 9 S 7 6 6 S 6 / T 6 M X 9 6 9 ! 9 9 S 9 X ^ ^ 9 M 9 / 9 6 9 M 6 . :כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . _ & ,ראו, באתר האינטרנט של מדינת אילינוי o 1 M L L 2 1 T 0 4 > 6 0 T ! ] M 6 ° 6 7 Ë ò Å ´ ³ ¶ ñ Í Ã ´ Ó × ± ü ý ´ ³ ² Í þ À ³ Å º À µ Å ³ Ö À Ñ ò À Á ¶ Í º Å ð Â ¾ Ä Í ¶ µ Í . 5 : X > . 0 S > . 6 ! M V 0 T / m 6 o ] W l . 6 L T M W S 7 . :כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . עמוד30מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי .בערבות על ב ית המשפט לנמק את החלטתו בעניין. הוצאות הפיקוח יכוסו באמצעות כספי הערבות אשר הוטלו על הנאשם.96 4.4 . אינדיאנה בשנת 2010 נחקק במדינת אינדיאנה חוק המסמיך את בתי המשפט לדרוש פיקוח אלקטרוני כתנאי לשיחרור בערבות של נאשם בעבירת אלימות במשפחה. בית המשפט גם רשאי לחייבו ל שאת בכל עלות הקשורה בכך.97 כאשר בית המשפט מוצא שצו הגנה הופר , רשאי בית המשפט לחייב את המשיב :98 1.לשאת מכשיר מעקב בטכנולוגיית + , ,. וכן 2. לאסור עליו להיכנס או להתקרב למקומות מסויימים בהם העותר עשוי להימצא. במידת האפשר, יחייב בית המשפט את המשיב לשאת מכש ר י המאפשר מ תן התרע ה ל קורבן .99 בית המשפט רשאי להתיר לקורבן, ל עותר, ל אדם אחר או ל ארגון לשאת בעלויות הקשורות ב שימוש במכשיר מעקב כאמור.100 _ - o [ M 0 T 2 [ S R Q [ M > 6 T 2 ; 6 Q [ ! [ M > 6 T ! P X 2 8 X Q > 6 ; ! ; 2 ; 6 9 5 2 ø 9 9 9 0 6 9 ] M S ; M T ! 5 [ ! . :. ראו, באתר החקיקה של האסיפה הכללית של מדינת אילינוי 9 6 ! T V ] 6 L M W R ` S 7 :. וראו עוד L T M W X R l 1 ; o ] W l 0 o ] W O S 7 5 0 T V ] 6 8 = o ] W c 5 l ] 6 l 4 o ] W R R P :. כניסה אחרונה23 בנובמבר2015 . _ U o [ 2 8 X Q [ M 4 > 6 T 2 ; 6 X X 9 > M = > 6 2 [ S O Q 5 5 > 6 T 2 0 6 9 ; T S = . k T S > [ S S [ M ! ] M 6 ° 6 b 1 > 0 ] 6 ÿ 4 / = ! [ :. ראו, באתר האינטרנט של האסיפה הכללית של אינדיאנה 9 6 X 6 X X 6 S O 6 S 7 . :כניסה אחרונה24 בנובמבר2015 . _ Y o [ 2 8 X Q [ 4 > 6 T 2 ; 6 P Q 0 6 > 6 7 o m T 6 . < 2 [ S Q o [ > 6 < ; 6 2 0 6 9 Z > < ÿ . ! ! L 6 c ÿ ] T ! o T [ T ÿ Z ! ! 6 ] ÿ 5 T ! > ! ÿ 0 T < ÿ > T M , ø X 9 P 9 9 K N . :ראו, באתר האינטרנט של האסיפה הכללית של אינדיאנה 9 S 7 6 X 6 P 6 S 6 . :כניסה אחרונה24 בנובמבר2015 . _ _ .שם n n ,שם ø X 9 P 9 9 K m N . יש ל ציין כי בפרסום של מערכת בתי המשפט של אינדיאנה נאמר, כי לאחר יידוע המשיב ועריכת שימוע לבקשת עותר המבקש צו הגנה, רשאי בית המשפט להטיל על המשיב פיקוח אלקטרוני ולחייבו בעלויות הפיקוח. ראו, באתר האינטרנט של מערכת בתי המשפט באינדיאינה, [S Q > 6 < ', בעמ6 : ! 9 6 9 9 6 T 9 9 S 7 m T 6 = M ! T / . וראו עוד, באתר האינטרנט של ה- \ S c 0 6 = ! ; / , G A E J g F i I E e p I F g A s A i E D e i p Ø B h F i I J F g A p t F u u s i I J D d e C A p h s A g f I C I F i B g F H g e u C 2 \ S c 0 6 = ! ; / P ', בעמ6 'ובעמ20 : T ! S 7 m S S / 6 T / ! M :. כניסה אחרונה24 בנובמבר2015 . עמוד31מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי 4.5 . אלסקה101 .באלסקה, נעשה שימוש בפיקוח אלקטרוני כחלופת מאסר102 החוק קובע כי אדם המרצה עונש על עבירות אלימות במשפחה איננו זכאי לכך .103 ניתן לח ייב את המפוקח בעלויות הפיקוח , כולן או חלקן, אך רק אם משאביו הכלכליים מאפשרים זאת.104 בתחילת שנת2013 הוגשה באלסקה הצעת חוק שביקשה לקבוע כי צווי הגנה יוכלו ל כלול פיקוח אלקטרוני של המשיב.105 .ההצעה טרם התקבלה106 4.6 . ארקנסו בשנת 2009 נחקק בארקנסו חוק המאפשר ל י בת המשפט להתנות את שחרורם של נאשמים ב הפר ת צווי הגנה ב חיובם להימצא תחת פיקוח אלקטרוני , על חשבונם , עד לס יום ההליכים נגדם.107 בית המשפט ב על הסמכות באישום רשאי לפטור אות ם מכך לפני סיום ההליכים.108 אדם שהורשע בהפרת צו הגנה יחוייב להימצא תחת פיקוח אלקטרוני , על חשבונו, כחלק מגז ר דינו . זאת למשך ארבעה חודשים לפחות ועד למקסימום של שנה .109 n ראו לעיל, הערה72 . n " L S ; 2 3 8 S ! Z 6 6 j S ; \ T 6 0 = M 7 ; > 6 6 ¤ o 6 M ; o 6 6 3 2 G e C Û e ¬ e A f I A O 7 K N P Q P ', בעמ135 – 136 ,. ראו באתר האינטרנט של אוניברסיטת דיוק: S 7 6 S S T T 6 6 6 V 6 W O l 6 W . כניסה אחרונה: 24 בנובמבר2015 . n $ ; 0 T 2 8 X X Q > / 2 > 2 > > 2 [ S X X X Q > 6 > 2 ; 6 Q [ M M M 2 > M T T S 2 0 6 X X X P 9 [ M M ] 6 =. רא ו, באתר האינטרנט של בתי המחוקקים של אלסקה: S 7 T / T X X X P :. כניסה אחרונה24 בנובמבר2015 . n % ,שם 0 6 X X X P 9 0 6 ! 0 6 / = Z 6 6 j , ø X X X P K N . ראו, באתר האינטרנט של בתי המחוקקים של אלסקה: S 7 T / T X X X P . :כניסה אחרונה24 בנובמבר2015 . ,וראו עוד ø X X X P K N . n & 0 5 L 2 o T 6 7 \ T = P © ª 2 X 2 . ! 7 \ T 6 = 2 6 ', בעמ13 ו- 15 . ראו, באתר האינטרנט של בתי המחוקקים של אלסקה: S 7 T > ] O 5 0 5 ; ! . :כניסה אחרונה24 בנובמבר2015 . n - וראו, באתר האינטרנט של ה- [ = S 4 5 S ! j M ! T , ; : S 7 6 = M M V ^ W :. כניסה אחרונה24 בנובמבר2015 . n U ; [ 2 8 9 M = 4 2 0 T / 9 ] M 6 . 2 [ S 9 ] M 6 ; / T ; 6 2 0 T / 6 S 9 \ T 6 > 6 2 ø 9 9 R 9 < ! > 6 2 ° ÿ ] M 6 ° 6 0 T 6 > M 2 1 / > ] 6 , ø 9 9 R K N K N K ; N 2 K 5 N . ראו באתר האינטרנט \T : R 9 9 9 6 9 T / 6 S 9 6 S 9 T / 9 S 7 m T 6 M 6 . :כניסה אחרונה26 בנובמבר2015 . n Y ,שם ø 9 9 R K N K N . n _ ,שם ø 9 9 R K / N . עמוד32מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי פיקוח אלקטרוני פירושו טכנולוגי ית מעקב אקטיבי ,110 במכשיר יחיד ה מותקן או מחובר לאדם, אשר מודיע מיידית לרשות המפקחת על הפרת תנאי המרחק או המקום אשר הוטלו על הנאשם , ואשר עשוי לכלול טכנולוגיה אשר:111 1.מודי עה מיידית לקורבן על כל הפרה . 2.מאפשר ת למפקחים לשוחח עם הנאשם. 3.מפעיל ה אזעקה רועשת להתריע בפני הקורבן הפוטנציאלי על הימצאותו של העבריין במקום שנאסר עליו. 4. .חסינה מפני מים 5. ניתנת למעקב באמצעות לוויין ובאמצעות טריאנגולציה סלולארית. 4.7 . הוואי בשנת 2008 נחקק בהוואי חוק המאפשר הטלת פיקוח אלקטרוני על מפרי צווי הגנה .112 החוק קובע כי בנוסף לכל סנקציה אחרת שבית משפט רשאי להטיל על המפר כתנאי לשחרורו, כאשר ה נאשם י דע ו את מקום מגורי ו, עבודתו או לימודיו של הצד המוגן, רשאי בית המשפט לקבוע אזורים גיאוגרפיים שכניסת הנאשם אליהם אסורה ) { x ß y ) * { * û ~ ' x { ) { ) (, לרבות האזורים שסביב מקום מגוריו, עבודתו או לימודיו של הצד המוגן , ולצוות על הנאשם ל הרכיב מכשיר למעקב באמצעות טכנולוגיית + , ., המשדר ומתעד את מיקומו של הנאשם אם הנאשם יכנס למקומות אלה, מיקומו ישודר מיידית לצד המוגן ולמשטרה בכל דרך מתאימה , לרבות טלפון, ביפר אלקטרוני או מכשיר איתור. המיכשור והפיקוח ינוהלו על ידי בית המשפט . אם בית משפט מוצא שהנאשם נכנס לאזור מן האזורים האסורים עליו, הוא יבטל את ה שיחרור על תנאי , והנאשם ייקנס, ייאסר או שניהם , על פי סעיף זה. על בסיס יכולתו ל שאת זאת, רשאי בית המשפט גם ל חייב את הנאשם לשאת בעלויות החודשיות של מערכת הפיקוח, או בחלקן.113 n ראו ה"ש83 . ,שם ø 9 9 R K 6 N . ,וראו עוד, באתר האינטרנט של בתי המשפט בארקנסו g Û e i C e e t I g E s I J v s p H A C d A i E @ F F Û á F G r r ¯ £ F u A C J I E A G e J I F i C e i p B g F e J A £ I f I C I F i C K N, בע מ' ô o ° 9 : S 7 6 T = M ! ] M 6 « . « « > / « 5 6 S / « ! :. כניסה אחרונה26 בנובמבר2015 . " :ראו, באתר האינטרנט של בתי המחוקקים של מדינת הוואי O ^ ! 9 9 S 7 6 S O M = c 5 R P P ^ c ] ^ \ ] ^ . :כניסה אחרונה8 בדצמבר2015 . $ c [ 2 ° T M 2 8 X Q M = 2 [ S O P Q ] M 6 ; / T > 6 < 2 ø O P 9 9 8 M = . < , ø O P 9 K N K N . ראו, באתר האינטרנט \T : S M 9 9 O P 9 O P S 9 X 6 S 9 9 S 7 m T 6 M 6 S T M /. ,וראו עוד שם ø O P 9 9 ° ! < ! > 6 , ø O P 9 K N K X N : S M 9 9 O P 9 O P S 9 X 6 S 9 9 S 7 m T 6 M 6 S T M /. :כניסה אחרונה8 בדצמבר2015 . עמוד33מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי סעיפי החוק האמורים נשמטו מספר החוקים של הוואי מאז שנת 2010 . 114 4.8 . וושינגטון החוק במדינת ושנינגטון , שה יא כאמור המדינה הראשונה שחוקקה חוק לפיקוח אלקטרוני לאכיפת צווי נה הג בארה"ב, קובע כי כאשר בית משפט מעניק צו הגנה לבקשת עותר,115 לאחר שימוע ויידוע של המשיב , רשאי בית המשפט לחייב את המשיב להיות מפוקח בפיקוח אלקטרוני. הצו יפר ט מי יספק את שירותי הפיקוח האלקטרוני, ו את התנאים ליישומו. הצו גם יכול לחייב את המשיב בעלויות הפיקוח , ו על בית המשפט לשקול את יכולתו של המשיב לעמוד בכך.116 אפשרות זו איננה קיימת לגבי צו הגנה זמני הניתן במעמד צד אחד .117 4.9 . מיין ביוני 2010 הוציאה איימי לייק צו הגנה נגד בעלה , לאחר שאיים על משפחתו כשהוא חמוש ברובה. במשך השנה שבה עמד הצו בתוקף, הוא הפר אותו לפחות חמש פ עמים, אך הצליח להשתחרר ממאסר בערבות פעמיים, ב סכום כולל של 4,000 .$הוא אמ ו ר היה לעמוד למשפט בתחילת יולי 2011 , אך כמה שבועות לפני כן הוא רצח אותה ואת שני ילדיהם בני 12 ו- 13 , ,בעיירה דקסטר ולאחר מכן התאבד .118 בעקבות זאת ובעקבות שכ כך- 50% ממקרי הרצח במיין הם במס גרת אלימות במשפחה הורה מושל המדינה % ראו, באתר האינטרנט \T : 9 S 7 m T 6 M 6 S X X 6 S O P O P / ; 9 X X 6 S O P O P S 7 m T 6 M 6 S / :. כניסה אחרונה8 בדצמבר2015 . .לא מצאנו מידע באשר לסיבות לכך & . [ !b S 2 8 P Q ] M 6 . 2 ø P Q ] M 6 ° 6 > 2 ø P 9 [ M M 6 M ! ; 6 2 \ T 6 2 ° T :. ראו, באתר החקיקה של מדינת וושינגטון S 7 6 ! T V 6 W P :. כניסה אחרונה22 בנובמבר2015 . - . [ ! b S 2 ø P P Q . ! 2 ] T 2 . M ! ] ! > 2 ; ! [ 2 0 6 2 ; = : , ø P P K N K m N :. ראו, באתר החקיקה של מדינת וושינגטון ! T V 6 W P P S 7 6 :. כניסה אחרונה22 בנובמבר2015 . ,ישנן הוראות דומות לאחר הרשעה בהפרת צו כאמור. ראו, באתר החקיקה של מדינת וושינגטון . [ ! P ø 2 b S : S 7 6 ! T V 6 W P . :וראו, באתר האינטרנט של עיריית סיאטל, חקיקה עירונית מקבילה 9 7 6 6 S S / V W [ 5 < . l W l 0 6 P W c o 8 < l W l W l T W T / 6 6 / S M l W l ! W 1 . :כניסה אחרונה22 בנובמבר2015 . U . [ ! b S 2 ø P R :. ראו, באתר החקיקה של מדינת וושינגטון S 7 6 ! T V 6 W P R :. כניסה אחרונה22 בנובמבר2015 . Y ] 5 = 2 3 > 6 7 j 0 S b ! 2 [ S 2 5 ! ` c M ! 3 2 ? @ A d e i H F g £ e I G D A C 2 \ T © ª 2 .ראו , באתר האינטרנט של ה- 5 ] = L : 9 9 ! 9 9 ! 9 6 9 / = 9 T T 9 S M 9 S 7 / = 6 M P X ! 9 S / ; L b = ! c ! 0 T 6 2 [ 9 j T M = L 6 j 6 [ 2 3 . ] ] ! ] M 6 ° 6 [ 3 2 ? @ A d e i H F g £ e I G D A C 2 L M / O © ª 2 : 9 6 9 T 6 9 M T 9 ! M = 9 9 9 S 7 / = 6 M O 6 k T 6 9 6 9 M 6 9 ! 9 S 9 ! 9 = 9 9 ! / :. כניסה אחרונה7 בדצמבר2015 . עמוד34מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי בפברואר2012 על הקמת ועדה ) (y { ( לבחינת דרכים להפחתת אלימות במשפחה באמצעות טכנולוגיה.119 עבודת הוועדה נמשכה עד ינואר2013 , והיא עסקה במגוון נושאים, אך את עיקר זמנה ה קדיש ה הוועדה ל בחינת ה שימוש בטכנולוגיית + , לשם פיקוח אלקטרוני על עברייני אלימות במשפחה.120 הוועדה בחנה את הניסיון בהפעלת פיקוח אלקטרוני במדינות אחרות בארה"ב ומצאה, בין היתר, כי אחוז קטן מאוד של הקורבנות מוכנות ל שאת מכשיר העוקב אחר תנועתיהן ומאפשר התרעה כל אימת שה מפוקח נמצא בקרבתן . משום כך מצטמצמת בדרך כלל יכו לת ההתרעה של המערכת למקרים בהם התוקפן נכנס לתוך אזורי מחייתה של הקורבן , כגון: בית, מקום עבודה או לימודים, אשר כניסתו אליהם נאסרה עליו מראש, ועימה יורדת גם התועלת שב מרכיב ה התרעה של המערכת , עד כדי סיכון של יצירת תחושת ביטחון מדומה לקורבנות . כמו כן, הן באזורי ם כפריים והן באזורים עירוניים נתקלו מערכות כאלה בבעיות טכניות של חוסר דיוק או התרעות שווא , עד כדי ש כך גם הקורבנות וגם הרשויות החלו להתייחס להתרעות שהתקבלו כאל ש גרה של התרעות שווא ולהימנע מלהגיב להן כאל אירועי חירום . עוד נמצא כי במקומות שהחקיקה ניסתה להטיל את עלות הפיקוח על המפוקחים התממש הדבר באחוז נמוך מאוד של המקרים , כך ששאלת המימון היא קריטית להצלחת התוכנית.121 הוועדה המליצה להפעיל שתי תוכניות נס יות נוי לפיקוח אלקטרוני באמצעות טכנולוגיית + , , אחת באזור כפרי ואחת באזור עירוני, על מנת לבחון את היכולות ואת התו עלות שלהן ואת הדרכים הטובות ביותר ליישומן ו ל מימונן . הוועדה מצאה כי החסם המשמעותי ביותר לכך, מלבד מימון, היא שאלת הסמכות ה מ שפטית להפעלה ורגולציה של תוכנית שכזו, מפני שהרשות המתבקשת להפעילה, מחלקת הענישה ) û | ) { y w { { ) ( אין בסמכותה לטפל בנאשמים ש טרם הורשעו , תקופת זמן שעשויה להיות הקריטית והמסוכנת ביותר בהקשר של אלימות במשפחה. לפיכך המליצה הוועדה שהתוכנית תופעל בידי מועצת הענישה של המד נה י ) { {y w { { ) (, אשר בין תפקידיה כלולים הפחתת הרצדיביזם, מניעת פשיעה לפני משפט והבטחת שלום הציבור.122 הווע דה קבעה כי פיקוח אלקטרוני איננו מתאים לכל המקרים. מחד, אין לשקול שיחרור בפיקוח אלקטרוני לנאשמים שבלאו הכי לא היו זכאים להשתחרר בערבות. מאידך, הפיקוח עשוי להשפיע לרעה על נאשמים בעלי מסוכנות נמוכה. הוועדה המליצה כי במקרים המתאימים לכך ובטרם יוחל ט על _ :ראו, באתר האינטרנט של מדינת מיין S 7 M S 6 S S V W X O l W . :וראו עוד S 7 M M 6 ^ 6 ^ S M . :כניסה אחרונה7 בדצמבר2015 . " n I i e G A F g J Ø F f A g i F g C ? e C Û F g E A J F A p s E A £ F u A C J I E á I F G A i E A J @ g F s H @ ? A E @ i F G F H D ', בעמ8 . ראו, באתר האינטרנט של בתי המחוקקים של מדינת אלסקה: S 7 T 5 ^ 6 T M V W O l 6 W X X R . כניסה אחרו נה: 7 בדצמבר2015 . " 'שם, בעמ13 'ובעמ17 – 28 . " " ,ראו, באתר האינטרנט של בתי המחוקקים של מדינת מיין j . 0 T 2 8 X 9 ; Q [ 6 2 [ S Q 1 > 2 0 T / 6 S Q 0 5 ! [ 6 2 0 6 O X 9 5 ] T . / : ; 6 O X S M 9 ; X 9 S 7 T M T X . :כניסה אחרונה7 בדצמבר2015 . עמוד35מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי שיחרור ב פיקוח אלקטרוני ייערך הליך סינון קפדני אשר יתבסס על הערכת מסוכנות מקצועית של הנאשם, בחינ ה של מספר מכשירי המעקב הזמינים בתוכנית , ויבחן גם את התנאים הקבועים בחוק לשיחרור בערבות :123 1.אופייה ונסיבותיה של ה עבירה. 2.ה ראיות שישנן נגד הנאשם. 3. :עברו ואופיו של הנאשם, לרבות 1. .אופיו של הנאשם, ומצבו הפיזי והנפשי 2. .קשרי המשפחה של הנאשם במדינה 3.ה משאבים הכספיים של הנאשם. 4. עברו התעסוקתי של הנאשם במדינה. 5. .משך מגוריו בקהילה, וקשריו בה 6.התנהגות הנאשם בעבר, לרבות כל היסטוריה של שימוש בסמים או אלכוהול. 7. .היסטוריה פלילית של הנאשם 8.ה עבר של הנאש ם באשר להתייצבות בדיוני בית- .משפט 9. .היותו במסגרת שיחרור על תנאי או שיחרור מוקדם או הליך פלילי אחר 10 . כל הוכחה שהנאשם מהווה סכנה לאחרים, לרבות הערכת מסוכנות שנערכה על ידי ה מועצה בעניין אלימות במשפחה ואלימות מינית ) ) w { | | { ) { ) { | ) , x ' ú x ( .ואושרה על ידי המשרד לביטחון הציבור 11 . כל הוכחה כי הנאשם שיבש או ניסה לשבש הליך פלילי באמצעות אי ו מים, חבלה או סיכון של קורבן עבירה, עד, משתתף בחבר מושבעים, פרקליט, שופט או כל פקיד אחר של בית המשפט. 12 .הפר ות בעבר של תנאי שיחרור או צווים של בית משפט, לרבות צווי הג נה. בסוף שנת 2014 אכן החל אחד המחוזות במדינה להפעיל תוכנית נס יונ ית לפיקוח אלקטרוני באמצעות טכנולוגיית + , , 124 העושה שימוש בחמישה עד שמונה מכשירים , בעלות יומית של שבע ה דולר ים " $ j . 0 T 2 8 9 [ T > 6 T 2 [ M 2 [ S 9 ; Q j 5 [ 2 0 T / 6 S Q > 6 6 5 2 ø P 9 0 ! . ! [ M 5 / ! . S > 6 6 2 ø P K N 9 6 / [ . ] 6 . ראו, באתר האינטרנט של בתי המחוקקים של מדינת מיי ן: S 7 T M T 6 P S M . :כניסה אחרונה7 בדצמבר2015 . " % ] 1 2 3 0 M [ T = j ] 6 8 6 c S 9 . ] M 6 ° 6 < ! ! 3 2 ? @ A d e i H F g £ e I G D A C 2 0 M / © ª 2 .ראו, באתר האינטרנט של ה- 5 ] = L : עמוד36מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי .למפוקח בשנת 2015 החל בכך עוד מחוז במדינה . התוכניות מומנו, בין היתר, באמצעות תרומות שגוייסו על ידי הוריה של איימי לייק.125 4.10 . מישיגן לאחר שמרי בב נרצחה בידי בעלה בשנת 2007, ובשתדלנותם של בני- ,משפחתה נחקק במישיגן בשנת 2008 ""חוק מרי .126 החוק מאפשר פיקוח אלקטרוני דו-סיטרי אשר מודיע לקורבן על הימצאו של ה מפוקח בקרבת ו , בין אם זה באז ורים שנקבעו כאסור ים לכניסתו ובין אם זה בכל מקום אחר בו נמצא הקורבן. כך, יוצר הפיקוח האלקטרוני לא רק אזורי חיי ץ נייחים סביב מרחב מחייתו הקב ו ע של הקורבן, אלא גם אזור חייץ קבוע ונייד סביב הקורבן בכל עת. החוק קובע כי כאשר בית משפט משחרר על תנאי נאשם בעבירות אלימות במשפחה, השופ ט או הרשם רשאים לצוות עליו להיות מפוקח בפיקוח אלקטרוני כתנאי לשיחרורו. עם קבלת הסכמה מודעת של הקורבן , רשאי בית המשפט גם לצוות על הנאשם לספק לקורבן מכשיר המסוגל לקלוט מידע מן המכשיר של הנאשם אשר יידע אותו כאשר הנאשם נמצא בקרבתו, בטווח אשר יקבע השופט או הרשם בהתייעצות עם הקורבן . הקורבן גם יקבל יעד טלפוני ברשות האכיפה המקומית לשם בקשת סיוע מיידי במקרה שהנאשם נמצא בקרבתו. ו בנ סף לכך ו הק , רבן יכול לספק לבית המשפט רשימת אזורים אשר הוא מבקש שכניסתו של הנאשם אליהם תיאסר . בית המשפט יבחן את בקשת הקורבן ויקבע אילו אזורי ם אסורים לכניסת הנאשם. בית המשפט יורה לגוף המפקח ליידע את הרשויות הרלוונטיות אם הנאשם מפר את הצו. בבואו להחליט האם לצוות על הנאשם להיות מפוקח יבחן בית המשפט האם הפיקוח ירתיע את הנאשם מלנסות להרוג, לחבול, לעק ב ) ו ' ( ( או לאיים על הקורבן בכל דרך אחרת לפני ק יום משפטו. הקורבן רשאי לבקש מבית המשפט לסיים את השתתפותו בפיקוח בכל עת. בית המשפט לא יטיל על הקורבן סנקציות בשל סירובו להשתתף בפיקוח. הנאשם ישוחרר רק אם הוא יסכים לשלם עבור עלויות המכשיר והפיקוח כתנאי לשחרורו, או לבצע עבודות שירות במקום זאת . 9 9 6 9 M 9 T 9 9 6 T = 9 M M 9 S 7 / = 6 M M ! ! 9 6 9 M 6 9 9 S S 9 6 / ; 6 6 j 6 [ 2 3 0 . j 5 L > 6 ] M 6 ° 6 ° 6 M 3 2 ? @ A d e i H F g £ e I G D A C 2 ; T T 2 X : 9 9 9 / 6 9 M 9 6 6 9 S 9 S 7 / = 6 M X O 6 9 M 6 9 M 9 9 M 9 9 / T / :. וראו עוד, באתר האינטנרט של בתי המחוקקים של מדינת מיין T / / ^ P S / c > X S 7 M ; S 7 M T / / ^ S / c > P X ; S 7 M T / / ^ S / ! c > ! ; S 7 M 6 6 5 < [ L 6 L 6 « ! « Z j « > « > m 6 « ; 6 6 :. כניסה אחרונה7 בדצמבר2015 . " & Â ¾ Å Ö ´ Å Õ Ì Ä µ º Å Í ¸ þ Ä µ ² ¶ µ Å ð º Å Á Í ñ M = c b [ T = j > M 2 ? @ A d e i H F g £ e I G D A C 2 ; T T R © ª 2 . ה של האינטרנט באתר ראו,- 5 ] = L : 9 6 T = 9 9 S 9 ! M = 9 6 M 9 S 7 / = 6 M O R M 6 M T M 9 M / :. כניסה אחרונה7 בדצמבר2015 . " - ] Z 2 3 1 > 0 ] 6 j ] M 6 ; / T 2 0 3 2 ¡ h ? F p e D 2 \ T = O © ª 2 O . ראו, באתר האינטרנט של ה- 0 ; 8 = : R O R R R X ^ S M 9 O 9 R 9 S 7 T = X T = 6 M O . :כניסה אחרונה2 בדצמבר2015 . עמוד37מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ,החוק קובע כי "מכשיר פיקוח אלקטרוני" כולל כל מתקן או מכשיר המשמש ל מ עקב אחר מיקומו של אדם, או לנ ר וטי רמת האלכוהול בדמו, אך איננו כולל כל טכנולוגיה המושתלת או פוגעת ב שלמות גופו ה של אדם.127 ""הסכמה מודעת פירושה שהקורבן , בטרם שנתן את הסכמתו להשתתף בפיקוח, קיבל מידע אודות כל אלה:128 1. זכותו לסרב להשתתף בפיקוח, והפרוצדורה לבקש מבית המשפט לסיים את השתתפותו לאחר שזו החלה. 2. ,דרך פעולתה של טכנולוגיית הפיקוח כ סי וניה ומגבלותיה , והמידה שבה המערכת תעקוב ותתעד את מיקומו ותנועותיו של הקורבן. 3.ה גבולות שהוטלו על הנאשם במסגרת הפיקוח. 4.הסנקציות אשר בית המשפט רשאי להטיל על הנאשם בגין הפרת הצו. 5.הפרוצדורה שבה על הקו ר בן לפעול אם הנאשם מפר את הצו או אם המ י כשור איננו פועל באופן תקין. 6. שירותי הקהילה הזמינים לסייע לקורבן לגבש תוכנית ביטחון לשימוש במקרה שצו בית המשפט מופר או שהמיכשור איננו פועל באופן תקין. 7.שי רותי הקהילה הזמינים לסייע לקורבן בקבלת מקלט, ייעוץ, חינוך, טיפול בילדים, ייצוג משפטי וסיוע אחר בהתמודדות עם התוצאות וההשלכות של האלימות במשפחה. 8.האופי הבלתי- חסוי של המידע שמוסר הקורבן לבית המשפט אודות הפיקוח האלקטרוני והגבלת תנועתו של הנאשם. 4.11 .ניו-ג'רזי באוגו סט 2009 (נרצחה לטיזיה )ליסה זינדל בידי ארוסה לשעבר, יום לאחר שחרורו ממעצר על הפרת צו הגנה שהוציאה נגדו , ולמרות הפרות נוספות שביצע .129 בעקבות כך הוגשה בשנת2013 הצעת חוק שביק ש ה להפעיל תוכנית נס ית נוי במחוז או שן במ די נה, בעלות של 2 ,מיליון דולר לפיקוח אלקטרוני דו- סיטרי של מפרי צווי הגנה . לאחר קבלתו של "חוק ליסה" פה אחד , הטיל עליו המושל וטו על- תנאי בתחילת שנת 2014 . המושל הטיל על משרד היועץ המשפטי של המדינה לבחון האם קיימת טכנולוגיה מתאימה ליישום החוק, ולדווח לו על כך בתוך 120 .יום ה דוח של היועץ המשפטי בפועל , אשר ה וגש באיחור, העלה חששות " U ,שם ø R P P / K P N K 6 N . " Y ,שם ø R P P / K P N K N K N Q K N . " _ ] T . 6 2 3 4 ; ] M 6 ° 6 ° 6 M 0 3 2 ¡ h ? F p e D 2 \ T = P © ª 2 . ראו, באתר האינטרנט של ה- 0 ; 8 = : 9 6 9 S 7 T = 6 M = R P M 6 R X M 9 / :. כניסה אחרונה6 בדצמבר2015 . עמוד38מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי בדבר אמינות הטכנולוגיה , יצירת תחושת ביטחון מדומה לקורבנות , עלויות גבוהות , ואפשרות ל עשות במערכת שימוש לרעה - ה ן על ידי ה מפוקח והן על ידי הקורבן .130 לאחר רצח נוסף באוקטובר 2015 , ישנה כוונה מחודשת לקדם את החוק .131 4.12 .קונטיקט בשנת 2010 נחקק בק ונטיקט חוק שעל פיו הפעילה הרשות השופטת , באמצעות תקציבי עידוד שקיבלה מן הממשל הפדראלי, ת וכנית נס ית נוי לשימוש בפיקוח אלקטרוני לנאשמים בהפרת צווי הגנה ו הרחקה ) ) ) * { (, אשר נקבע על ידי יחי ד ת האלימות במשפחה של מערכת בתי המשפט כי הם בעלי מסוכנות גבוה ה , כאשר בית המשפט מוצא כי הדבר נדרש לשם הגנה על הקורבן , ובתנאי שעלות הפיקוח תושת על המפוקח , על פי אמות מידה שיקבע מנהל בתי המשפט.132 על פי החוק , התוכנית תופעל בשלושה אזור שיפוט במדינה, כאשר לפחות אחד מהם הוא אזור עירוני ולפחות אחד אזור שאיננו עירוני. הפיקוח האלקטרוני יתריע בפני רשויות האכיפה, מרכז מיד ע מדינתי והקורבן , כאשר המפוקח נמצא ב מרחק שנקבע ממנו .133 הרשות השופטת תפסיק את התוכנית הנס יונ ית בסוף מרס 2011 , אלא אם כן י היו משאבים להמשך פעולתה. לאחר תחילת יולי 2012 תוכל מערכת המשפט לשוב ולהפעיל את התוכנית , בהתאם למשאבים הקיימים, ותוכל להפעיל אותה בתחומי שיפוט נוספים, בהתאם למשאבים הקיימים.134 ,על פי המדווח בעיתונות החקיקה התקבלה לאחר מקרים בולטים של רצח נשים בידי בני-זוגן לשעבר . המקרה הבולט ביותר הוא זה של טיאנה נוטיס , כאשר אביה אלווין, פקיד בכיר בשירות בתי-הסוהר ש ל מסצ'וסטס השכנה, פעל והפעיל מחוקקים למען חקיקה כזו . התוכנית הנס יונ ית נועדה לבחון את יעילותה והשלכותיה . התוכנית הופעלה בברידג'פורט – העיר הגדולה במדינה ב , הרטפורד – עיר הבירה של קונטיקט, וב דניאלסון – עיירה קטנה במדינה. התוכנית החל ה עם 21 עבריינים בעלי מסוכנ ות גבוהה. הפיקוח הדו- סיטרי פוע ל באמצעות "צמידי עקב" שי ענדו הנאשם ו הקורבן, אשר מ קבל ת התרעה אם הנאשם מפר את $ n \ S \ c ! ! M 2 ; 6 ; = 1 2 A F g J F i J @ A f e I G e I G I J D F g F g I e J A ? A E @ i F G F H D J F F i I J F g £ F u A C J I E á I F G A i E A A i p A g C e i p J @ A I g á I E J I u C K > T T > 4 X 2 6 N 0 T / M 1 [ S S \ [ S 2 L \ = ] M ! 4 > T / 6 0 ! = 2 < ! ! 6 ! S ; = 1 . ראו, באתר האינטרנט של מדינת ניו- :ג'רזי 9 . 9 j 9 ] ° 9 S 7 m ! . :כניסה אחרונה6 בדצמבר 2015 . וראו לעיל, פרק 2 לעיל והערה44 . $ ` j 6 ; 2 3 ; ! j > j T 2 0 S T ] M 6 ° 6 < ! ! / 8 6 V 3 2 A 2 © ª R 2 < 6 / v A g C A D ê é ê ¢ . ראו, באתר האינטרנט L \ = : 9 9 S 7 m 6 M 6 M 9 6 9 M 6 9 m 9 6 9 9 T S / :. כניסה אחרונה6 בדצמבר2015 . $ " 1 0 T ! [ 6 6 T 2 ° T M 2 8 P / Q M = 4 2 [ S O Q j 2 0 6 P / 9 X O 6 9 M = ° 6 . o 2 4 6 2 ] T T 6 2 > 6 < 2 Z 6 6 j > > M 2 > M = ° 6 Z T 6 > M 2 2 8 > M 2 ø P / 9 X O 6 K ! N :. ראו, באתר האינטרנט של האסיפה כללית של קונטיקט X O 6 9 S 7 6 6 6 T T / 6 S ^ O S M 6 ^ P / . :כניסה אחרונה26 בנובמבר2015 . $ $ .כלומר, ההתרעה מתקבלת לא רק בכניסה לאזורים אסורים שהוגדרו מראש $ % .שם עמוד39מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי אזורי החייץ שנקבעו, או מחבל במכשיר. הפרת הצו כרוכה בסנקציות פליליות. עלות התוכנית היתה 140,000 .$ 135 התוכנית אכן הופעלה למשך שנה , עד למ י צוי התקציב הפדראל י. במשך השנה התוכנית הוחלה על 119 נאשמים. בתקופה הזו, אף אחת מן הקורבנות שהשתתפו בתוכנית לא נרצחה או נ פצעה שוב. אזור החיי ץ נקבע ל- 1000 ,רגל כשלו ש מאות מטר , אך עלה החשש כי טווח זה רחב מ י די באזורים עירוניים צפופים, בהם יתכן כי הנאשם נכנס לפי תומו לתוך הטווח הזה. ניתנה לקורבנות גם אפשרות לקבל התרעה סלולארית. דווח כי חלק מן הקורבנות התנגדו לשאת את המכשיר הדו-סיטרי , מחשש שתנועתיה ן גם כן מפוקחות. בשנת 2012 הקציבה מדינת קונטיקט510,000 . לחידוש התוכנית$ 136 בדיווח עיתונאי משנת2013 נאמר כי מאז הפעלת התוכנית בשנת 2010 , על168 ,מפוקחים בעלי מסוכנות גבוהה אף אחת מן המשתתפות בתוכנית לא נרצחה או נפצעה.137 על פי ווח יד זה, טווחי החיץ רחבים יותר ו מדורגים . עם כניסת הנאשם לטווח של 5,000 ,רגל, כקילומטר וחצי תקבל הקורבן הודעה. עם כניסתו לטווח של 2,500 רגל היא תקבל התרעה, המשטרה תגיע לביתה , שירותי המשפחה והתובע המדינתי יקבלוו דיווח והנאשם יידרש להופיע בבית- .המשפט כן דווח על כוונה להרחיב את התוכנית לכלל המד י נה באופן מדורג, בעלות של קרוב למיליון דולר בשנה הראשונה וקרוב לשני מיליון דולר בכל שנה לאחר מכן. זאת לאחר שהתברר כי רוב הנאשמים אי נם מסוגלים לעמוד בעלות הפיקוח , העומד על 22 . ליום$ עלותה הגבוהה של התוכנית הביאה חלק מן הפעילים בנושא האלימות במשפחה לתהות האם זהו השימוש היעיל ביותר בתקציבים המוגבלים המוקדשים למניעת אלימות במשפח ה.138 לא נמצא מידע על התרחבות או התבססות התוכנית בשנים שלאחר מכ ן.139 $ & 5 4 T S 2 > M 1 > 0 8 6 ] M 6 ° 6 < ! ! 2 ? @ A ¨ e g J F g p t F s g e i J 2 ; © ª 2 . ראו, באתר האינטרנט של ה- c ! [ T : 9 S S 9 6 M 9 9 X ^ ^ ! ! 9 9 6 9 M 6 9 S 6 9 9 S 7 6 6 T 6 M 6 T 9 6 M 9 ! ! 9 ,. וראו עוד ? @A 2 > 6 < ] 4 . ! 2 1 > 0 ; 0 6 T = 2 © ª 2 \ T = O ¨ e g J F g p t F s g e i J : 9 / 9 ! 9 9 O S 6 9 R 9 S 7 6 6 T 6 M 6 9 9 M 9 9 R O ^ ^ 6 9 R O 9 :. כניסה אחרונה26 בנובמבר2015 . $ - \ S ` 2 ] M 6 Q ° 6 < ! ! / 8 6 ; 2 ? @ A ¨ g J F g p t F s g e i J 2 \ T X © ª 2 . ראו, באתר האינטרנט של ה- c ! [ T : 9 M 6 9 X S 6 9 P 9 S 7 6 6 T 6 M 6 9 9 6 9 9 6 9 P X ^ ^ 9 P 9 9 6 :. כניסה אחרונה26 בנובמבר2016 . $ U 1 6 j 2 1 > 0 ; 5 6 . T 6 ] M 6 ° 6 o m T [ 6 6 T 2 ? @ A t F i i A E J I E s J I g g F g 2 0 M / © ª 2 X. ראו, בא תר האינטרנט של ה- [ 6 6 T j : 6 6 6 T 9 m T 9 6 9 M 6 9 T 6 9 / 6 9 9 S 7 6 M X /. כני סה אחרונה: 26 בנובמבר2015 . יש לציין, כי על פי הנאמר בכתבה נרצחות במדינת קונטיקט כ- 15 נשים בשנה בידי בני- .זוגן לשעבר $ Y בעניין זה ראו עוד, באתר האינטרנט של ה- ] [ [ ; ] M 6 ° 6 , ] [ [ ; ] ° [ M M 2 . 6 M M [ 6 . S > M = ] ! ! S > 6 ! ° 6 M ! ] M 6 ° 6 ; 6 ! . :כניסה אחרונה26 בנובמבר2015 . $ _ וראו, א תר האינטרנט של ה- [ = S 4 5 S ! j M T : S 7 6 = M M V ^ W :. כניסה אחרונה26 בנובמבר2015 . עמוד40מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי 4.13 .קליפורניה בספטמבר 2012 נחקק בקליפורניה "חוק קטי" ,140 על שמה של קטי סקרברט אשר נרצחה בנובמבר 2011 בידי בן- זוגה לשעבר שבוע לאחר שקיבלה צו הרחקה נגדו.141 החוק מ אפשר לב ית משפט בעל סמכות לדון בעניין פלילי לכלול בצווי הגנה וצווי הרחקה חיוב להימצא תחת פיקוח אלקט רוני . זאת , אם השלטון המקומי , בהסכמת השריף המחוזי או נציב שירות המבחן ) ( מאמצים מדיניות המאפשרת פיקוח אלקטרוני ע ל נאשמים, וקובעים את הרשות המוסמכת לכך . אם בית המשפט מוצא כי ביכולתו של הנאשם לשלם על כך הוא יחייב אותו לעשות כן. אם בית ה משפט מוצא כי אין ביכולתו לשלם על כך, הוא רשאי לחייב את השלטון המקומי אשר אימץ את המדיניות האמורה, לשלם על כך . משכו של הפיקוח האלקטרוני לא יעלה על שנה אחת מיום הוצאת הצו. הפיקוח האלקטרוני לא יופעל אם הצו איננו בתוקף.142 מן המידע שמצאנו עולה כי לא ננקטו המהלכי ם המנהליים הנדרשים לשם הפעלת החוק . אי לכך, החוק איננו מ יושם .143 4.14 .קנטקי בספטמבר 2009 נרצחה בלקסינגטון אמנדה רוס , בתו של בנקא י בולט ב מימון פ רוייקטים ציבוריים בקנטקי, בידי ארוסה לשעבר סטיב נון , אשר שימש כ סגן שר הבר י אות במדינה . נון, בנו של מושל המדינה לשעבר לואי נון, היה נציג בבית הנבחרים של קנטקי מטעם המפלגה הרפובליקנית במשך 15 שנ ה, עד שהפסיד את כסאו למועמד דמוקרטי בשנת 2006 .ב שנת 2003 התמודד ללא הצלחה על מועמדות מפלגתו למשרת מושל המדינה. בשנת 1998 הוא היה שותף לחקיקה אשר החמירה את הענישה על עבירות אלימות במשפחה.144 בשנת2007 העביר את תמיכתו ל מועמד הדמוקרטי למשרת המושל , אשר רץ נגד המועמד הרפובליקני אשר גבר עליו בשנת 2003. עם זכייתו , מינה אותו המושל החדש לסגנות שר הבריאות. במסגרת תפקידו זה הוא עסק בהפעלת תוכניות סיוע לנפגעות אלימות במשפחה, אונס % n ראו, באתר האינטרנט של ארגון ` S = : 4 6 = , ` S = : 4 : 9 S 7 S = 6 = S = /. :כניסה אחרונה26 בנובמבר2015 . % ,ראו באתר האינטרנט של א י רגון ` S = : 4 6 = , ` S = : 0 = : = 9 S = 6 = S = S 7 /. :כניסה אחרונה26 בנובמבר2015 . % " [ ! > [ 2 > Q < ! [ M > T S M 2 8 R Q < ! [ M ; > T / 6 \ T 6 2 [ S P Q ! = Z 6 5 / 2 o ! T 6 2 o M 8 S b 2 ø K N K R N K ] N 2 K N K N X P :. ראו, באתר האינטרנט המשפטי של מדינת קליפורניה 9 S 7 ! 6 6 9 l ! W X 9 / = 6 V 6 W l T W ; S 7 ! T 6 ! 6 / L [ S M V / ^ W ; 5 P R . :וראו עוד S 7 ! T 6 ! 6 / L [ S M V / ^ W X ; 5 X R . :כניסה אחרונה26 בנובמבר2015 . % $ ראו, באתר האינטרנט של ה- [ = S 4 5 S ! j M ! T : S 7 6 = M M V ^ W P P ,; באתר האינטרנט של ממשלת קליפורניה Z 6 6 j : M S M 9 6 6 S 7 6 6 6 > . :כניסה אחרונה26 בנובמבר2015 . % % c T 5 :. ראו, באתר האינטרנט של בתי המחוקקים של קנטקי S 7 6 = 6 6 S O S / S M ,. וראו עוד M / = ; 6 2 . T 0 O 1 ; , 'בעמ117 – 126 : S 7 6 = 6 T / / ! . כניסה אחרונה1 בדצמבר2015 . עמוד41מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי והתעללות בילדים , ונחשב כמנהיג בתחום .145 על פי החקיקה המחמירה שהוא היה שותף לה בשנת 1988 , הוא היה מועמד ל עונש מוות . בשנת 2011 נגזר עליו מאסר עולם ללא אפשרות לשיחרור מוקדם, לאחר שהודה ברצח.146 בהשפעת משפחתה של הנרצחת נחקק בשנת 2010 ,""חוק אמנדה המאפשר , בין היתר, פיקוח אלקטרוני דו-סיט רי למפרי צוו י הגנה .147 החוק גם החמיר את כוח ם של צווי הגנה, אשר בעבר רק אסרו על הימצאות התוקפן ב ביתו של הקורבן, ומאפשר הרחקתו ל טווח של 500 רגל, כ- 150 מטר , מביתו, מבתי- ספר ו מ מקומות עבודה של העותר ובני-משפחתו .148 החוק גם מאפשר מתן צווי הגנה לתקופות חוזרות של 14 י ום, למשך ש י שה חודשים, אף ללא המצאת ם למשיב. לאחר ש י שה חודשים, והתרעה לעותר על כך, תוקפו של הצו יפוג , אך העותר יוכל להתחיל את ההליך מחדש כל ש י שה חודשים, עד למקסימום של שנתיים, אף ללא המצאה למשיב.149 הצעת החוק המקורית ביקשה לקבוע כי יהיה ניתן להטיל פיק וח אלקטרו ני על כל מי שניתן נגדו צו הגנה מייד עם מתן הצו , על בסיס הערכת מסוכנות ,150 וכך הוא גם עבר בבית הנבחרים. אך הסנאט התנגד לכך, והחוק שהתקבל לבסוף מאפשר זאת רק לאחר "הפרה משמעותית" של צו הגנה ,151 ובכך רוקן במידה רבה את תועלתו של החוק. בנוסף לכך, יישומו של החוק נתקל בקשיים בשל בעיות מימון, % & [ Z \ 2 á I F G A i E A H e I i C J F u A i I i A i J s E Û D ¨ I C J F g D F ¡ ¢ h ¢ e i p h J e J A ¬ A H I C G e J I f A A F g u K = > ! ` T 6 = 2 N ', בעמ347-351 ; . = ; 2 5 Z ; S [ 2 3 L T 0 S o = 2 c S ] M 3 2 ? @ A ¬ A I i H J F i ¨ A g e G p ¬ A e p A g 2 0 M / © ª 2 . ראו, באתר האינטרנט ` T 6 = [ M : T 6 O O X P S M 9 9 S 7 T 6 = 6 M 6 . :כניסה אחרונה1 בדצמבר2015 . % - \ ! c 2 3 0 L T > 1 T = j T 2 0 6 4 ! 3 ,. ראו באתר האינטרנט ` T 6 = [ M : T 6 O X S M 9 9 S 7 T 6 = 6 M 6 . :כניסה אחרונה1 בדצמבר2015 . % U ; M : 4 7 3 j S ! j T b M > S ! [ M S 1 > 0 j ; / T > 3 2 ? @ A £ e I G D e I G 2 j 6 S X © ª 2 . ראו, באתר האינטרנט j < : 9 ! S 9 9 M 9 M T 9 j S 9 4 9 R O ; M 9 S 7 = M 6 T 6 S M 9 / T 9 M 9 1 > 0 9 6 M . וראו עוד, באתר האינטרנט של משרד מושל מד ינת קנטקי, 1 5 S 0 5 Z > 6 ! ° 6 M ! ] M 6 ° 6 2 ; O © ª 2 : S M S 7 M T 6 = L M O M :. כניסה אחרונה1 בדצמבר2015 . % Y בכל פרק זה המושג בני משפחה כולל גם בני- .זוג שאינם נשואים % _ 0 S = j = 2 3 [ ¤ T j L V 7 ; M : 5 Q ; [ 0 T = S ! 1 > 0 8 6 > ] M 6 ° 6 < ! ! 3 2 T 6 4 . K N Q ', בעמ1107 – 1109 :.ראו, באתר האינטרנט של אוניברסיטת קוויניפיאק 4 / = X ^ 4 . K N ! S 7 k T 6 T / T ! 0 6 S 4 4 . . :כניסה אחרונה1 בדצמבר2015 . & n ראו, באתר ה א ינטרנט של ועדת המחקר החקיקתי של קנטקי, c T 5 : S 7 6 = 6 S / S M :. כניסה אחרונה1 בדצמבר 2015 . & ) ספר החוקים של קנטקי גם מדגיש כי אין להטיל פיקוח אלקטרוני עם מתן צו חירום Z M 6 = > 6 < .( ` T 6 = . 0 T 2 [ S X Q ] T ! j 2 [ S [ T = 2 X R 9 Z M 6 = > 6 < , ,שם ø X R K N K S N . ,ראו באתר האינטרנט \T : X R ! 9 X R 6 9 X 6 9 S 7 6 ! m T 6 M T 6 = 6 S . :כניסה אחרונה1 בדצמ בר 2015 . עמוד42מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי חוסר מוכנות טכנולוגית וכיסוי סלולארי, סחבת מינהלית באישור ספקי הפיקוח וכדומה.152 להלן נציג את סעיפי החוק הרלוונטיים , כפי שהם מופיעים בספר החוקים של קנטקי: בסעיף זה, הפרה משמעותית פירושה הפרה של צו הגנה ) { | Ü { ' ) ( אשר כ תוצאה ממנ ה נגרם אחד או יותר מאלה לעותר או בני משפחתו :153 1. .תקיפה 2.איום ) | ) ) * (. 3.איום טרוריסטי ) { ~ ) ) * (. 4. ) עיקוב ' ( ) * (. 5. ) סיכון z ) { ) ) ) * | ) .( 6. .חטיפה או עבירה קשורה 7. .עבירה מינית מלבד חשיפה מגונה 8.י פר צה. 9. .השחתה או נזק לרכוש 10 . .גניבה 11 .הטר דה או מסר מטריד. 12 . .כל עבירה בדרגת פשע לאחר דיווח אודות הפרה משמעותית לכאורה של צו הגנה ולפני כל דיון על כך, יקבל בית המשפט מאת הנהלת בתי המשפט או משטרת קנטקי, דוח מעודכן של ההיסטוריה הפלילית של המשיב במדינת קנטקי . וכן יקבל בית המשפט מאת הנהלת בתי המשפט את ה יסטוריית צווי החירום ) | * ) à { ) ( וצווי ההגנה { | Ü { ' ) ( אשר הוצאו נגד המשיב , וכל הפרה שלהם .154 & " 4 5 5 6 ! 2 3 ; ¤ 4 2 S ° 6 ; M : 4 0 < T 3 2 ? @ A ¬ A I i H J F i ¨ A g e G p ¬ A e p A g 2 \ T = © ª 2 . ראו באתר האינטרנט ` T 6 = [ M : 6 = 6 M 6 6 P S M S 7 T :. כניסה אחרונה1 בדצמבר2015 . & $ ` T 6 = . 0 T 2 [ S X Q ] T ! M 2 [ S [ T = 2 X R P Q 0 T / ° ! ] M 6 ° 6 < 2 c 2 M ! 1 / > j ! ; 6 S j ] 6 o 4 T ! o M M 2 [ / > / = . 2 Z 6 2 ° ! 1 / > j . k T M , ø X R P K N . ראו, באתר האינטרנט \T : X R P ! 9 X R P 6 9 X 6 9 S 7 6 ! m T 6 M T 6 = 6 S . :כניסה אחרונה1 בדצמבר2015 . המונחים שברשימה מוגדרים במקומות שונים בספר החוקים של קנטקי . & % ,שם ø X R P K N . עמוד43מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי לאחר קיומה לכאורה של הפרה משמעותית של צו הגנה יערוך בית המשפט דיון על מנת לקבוע אם זו אכן התקיימה . בית המשפט גם יקבע בשימוע איזה סנקציות הוא רשאי להפעיל בשל כך , ויסביר זאת לעותר ולמשיב. בית המשפט גם יסביר לעותר כי הוא עשוי לחייב משיב שהפר הפרה משמעותית של צו ההגנה ל שאת מכשיר של מערכת פיקוח בטכנולוגיית + , במקום לאסור אותו , וכן לחייב אותו ל שלם את ה עלויות הכרוכות בהפעלת המערכת הנוגעות אליו , ו גם את ה עלויות הנוגעות להפעלת המערכת הנוגעות לעותר, אם העותר בו חר להשתתף בכך .155 בטרם יצווה על המשיב להיות מפוקח, יעניק בית המשפט למשיב הזדמנות לסתור את המידע שסיפק העותר או כל מקור אחר, ולטעון מדוע אין לצוות זאת עליו.156 משיב שחויב ל שאת מכשיר פיקוח , אל א אם כן קיבל רשות כתובה של בית המשפט שהעניק את הצ ו או ערכא ה גבוהה ממנו , לא:157 1.י ימנע מל שאת את המכשיר. 2. יסיר מכשיר שעליו לשאת . 3.יחבל בו או ישחית אותו . משיב המפר הוראות אלה אשם בפשע מדרגה 4. 158 הורא ו ת אלה אינן חלות על משיב המאפשר לגוף המפקח להסיר את המכשיר עם סיום תוקפו של הצו.159 בטרם שיטיל פיקוח בטכנולוגיית + , , יספק בית המשפט לעותר מידע אודות:160 1. זכותו של העותר להשתתף בתוכנית או לסרב לכך, והפרוצדורה לבקש מבית המשפט להפסיק את השתתפותו . 2. האופן בו פועלת טכנולוגיית הפיקוח, הסיכונים והמגבלות שלה, והמידה שבה המערכת תעקוב ו תתעד את מיקומו ותנועותיו של המשיב. 3.המקומות שהמשיב מצווה לא לבוא אליהם או לקרבתם, והטווח המינימאלי ש בו על המשיב להתרחק מהם. 4. .הסנקציות שבית המשפט רשאי להטיל על המשיב בגין הפרה עתידית של הצו 5. הפרוצדורה שעל ה עותר לנקוט בה ושירותי התמיכה הזמינים לו, לרבות אדם או משרד ספציפי שיוכל להתקשר אליו, במקרה שהמשיב יפר תנאי מתנאי צו ההגנה או שהמיכשור של המשיב או של העותר מתקלקל. & & ,שם ø X R P K X N . & - ,שם ø X R P K N . & U ,שם ø X R P K N K N . & Y ,שם ø X R P K N K / N . & _ ,שם ø X R P K N K 6 N . - n ,שם ø X R P K N . עמוד44מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי 6. שירותי רווחה הזמינים לסייע לעותר במציאת מקלט, ייעוץ, חינוך, טיפול בילדים, ייצוג משפטי וכל סיוע נוסף הנדרש להתמודדות עם אלימות במשפחה. בנוסף לאמור, יספק בית המשפט לעותר המשתתף במערכת הפיקוח, שם ומספר טלפון של רשות אכיפתית מתאימה במחוז אשר אליה יכול העותר להתקשר כדי ל בקש סיוע מיידי אם המשיב מפר את הצו. אם רשות האכיפה המקומית איננה פועלת 24 שעות ביממה בכל ימות השבוע, יונחה העותר להתקשר למוקד החירום.161 ע ותר רשאי לבקש מבית המשפט להפסיק את השתתפותו ב מ ערכת הפיקוח בכל עת.162 בטרם יצווה על הטלת פיקוח אלקטרוני על המשיב יבחן בית המשפט את ההסתברות שבלעדי הפיקוח וא ה ינסה להרוג את העותר או בני משפחתו , לתקוף אות ם , לעקוב אחריהם ) ' ( ( , להטרידם, לסכנ ם או לאיים עליהם,163 וירשום את ממצאיו העובדתיים ואת הטעמים שבגללם החליט לקבל את בקשת העותר להטיל על המשיב את הפיקוח , או לדחות אותה.164 כאשר בית המשפט קובע פיקוח אלקטרוני על משיב הוא יודיע למשיב, לעותר ולגוף המספק את הפיקוח אודות:165 1. .הטלת הפיקוח 2.העלו ת שעל המשיב לשלם לגוף המפקח, לר בות הסכום לתשלום, תדירות התשלומים , המען לביצוע התשלום ומשך התשלומים. 3. סכום האגרה המנהלית שעל המשיב לשלם לרשות המקומית. 4.המקומות ש נאסר על המשיב להיכנס אליהם או להתקרב אליהם , וטווחי ה מ רחק מהם. 5. החריגות המותרות להגבלות האמורות, כגון נסיעות מותרות שבמסגרתן המשיב עובר באזורים האסורים עליו בדרך כלל. 6. .משך הזמן שבו יוטל הפיקוח, אשר לא יעלה על משכו של צו ההגנה אך יכול להיות קצר ממנו יום סיום הפיקוח יצויין בצו. 7. .ההודעות שנמסרות במקרה שהמשיב יפר את הצו 8. כל מידע אחר שנראה לבית המשפט לנכון לכלול. אם בית המשפט קובע כי המשיב חסר יכולת ) ) * ) ( הוא רשאי להפחית את התשלומים שעליו לשלם עבור הפיקוח, על פי המדרג שנקבע על ידי בית המשפט העליון של קנטקי .166 במקרה זה , הגוף - ,שם ø X R P K P N . - " ,שם ø X R P K O N . - $ ,שם ø X R P K R N K N . - % ,שם ø X R P K R N K / N . - & ,שם ø X R P K N K N . - - ,שם ø X R P K N K / N . עמוד45מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי המפקח יקבל את התשלום החלקי שנקבע כתשלום מלא. מדינת קנטקי, בית המשפט, השלטון המ ח וזי או המקומי לא יהיו אחראים לכל עלו ת הכרוכה בהפעלת הפיקוח של אדם חסר יכולת .167 ,אדם, מחוז או כל ארגון אחר רשאים להסכים לשאת באופן מלא או חלקי ב עלויות הפ י קוח המוטלות על המשיב.168 ,הוראות סעיף זה לא ימנעו מבית המשפט מלהטיל כל סנקציה חוקית אחרת מלבד צ י ווי על המשיב להיות מפוקח באמצעות טכנולוגיית בגין הפר ה של צו הגנה שאיננה הפרה משמעותית , כפי שהוגדרה לעיל.169 5.אירופה השימ ו ש בפיקוח אלקטרוני דו- סיטרי להגנה על קורבנות אלימות במשפחה באירופה מועט יותר וחדש יותר מזה שבארה" , ב והמידע הזמין אודותיו בשפה האנגלית לוקה בחסר . מדוח על ה כנס האירופי לפיקוח אלקטרונ י אשר מקיים ה- w { ) y { ) { y x { û ) { ú { ) , 170 עולה כי בשנת2011 התקיים פ יקוח כזה בהולנד , הופעלה תוכנית ניסויית בפורטוגל ,171 והיתה כוונה לעשות כן בצרפת . ä במסמך משנת 2010 של ה- x { û ) w | ) { ) z { ( , 173 נמצא כי תוכנית לפיקוח אלקטרוני דו- סיטרי הו פעלה גם בספרד מאז שנת 2009 . 174 על פי הכללים שנקבעו על ידי בית המשפט העליון של קנטקי, אדם שהכנסת משפחתו איננה עולה על175% מקו העוני שנקבע מדי שנה על ידי הממשל הפדראלי, יחוייב רק ב- 75% מן העלות, הכנסה משפחתית של עד150% תחייב בתשלום 50% , 125% יחייבו בתשלום 25% והכנסה הפחותה מקו העוני תפטור כליל מתשלום. המדרג משמש רק כהנחייה לשופטים, ובית המשפט העליון מעודד הפעלת שיקול דעת בהפחתת התשלומים הכרוכים בהפעלת הפיקוח. ראו, באתר באינטרנט של בתי המשפט של קנטקי, 0 T M [ T ! ` T 6 = 2 < 9 2 o . 7 ; M M ; M > 6 T ! S [ T ! \ T 6 2 > ô ° 2 ] M 6 ° 6 : S 7 6 T = 6 T T M . T ^ > 6 T ! :. כניסה אחרונה1 בדצמבר2015 . - U ,שם ø X R P K N K 6 N . - Y ,שם ø X R P K N . - _ ,שם ø X R P K X N K / N . U n :אודות האירגון ראו, באתר האינטרנט שלו 9 ! 9 M 9 9 M 9 / 9 S 7 6 6 / :. כניסה אחרונה13 בדצמבר2015 . U בעניין זה ראו עוד, באתר האינטרנט של ה- > < Z j 0 9 > m 6 , e I i H J @ A ¬ A H I C G e J I F i e i p C C C A C I i H J @ A r u e E J F B g F J A E J I F i g p A g C I i J @ A s g F A e i A u A g h J e J A C B h e J I F i e G A F g J ¯ B F g J s H e G 2 ; > ; ° ', בעמ 30 - 32 ', ובעמ43 – 46 : 6 T > T ! 9 m 6 6 M 9 S 7 M . :כניסה אחרונה13 בדצמבר2015 . U " 0 T > j L 2 å æ ç s g F A e i G A E J g F i I E F i I J F g I i H t F i g A i E A h s g f A D F G A E J g F i I E F i I J F g I i H i e G D C I C F s A C J I F i i e I g A C ', בעמ16 .ראו באתר האינטנרט של ה- [ ! ! Z T > / : T ! 9 Z j 9 ! 9 S 7 6 / T ^ ! Z j ^ [ ! 6 ^ ; = . בעניין צרפת ראו עוד, באתר האינטרנט של ה- > < Z j 0 9 > m 6 , [ S 5 = 2 e I i H J @ A ¬ A H I C G e J I F i e i p C C C A C I i H J @ A r u e E J F B g F J A E J I F i g p A g C I i J @ A s g F A e i A u A g h J e J A C B h e J I F i e G A F g J ¯ g e i E A ', בעמ14 : 6 T 6 ! 9 m 6 6 M 9 S 7 M . הכותבת גם תומכת בהרחבת השימוש בפיקוח אלקטרוני דו- 'סיטרי לשיפור ההגנה על קורבנות, ראו עמ24 - 25 ,שם. וראו עוד באתר האינטרנט שלה- 0 6 S [ ! [ M l \ T 6 . 6 S , c 1 S M 1 j 6 o 2 h E F J J I C @ e i p r i J A g i e J I F i e G A f I A F J @ A ¡ C A C F G A E J g F i I E F i I J F g I i H 2 8 S 0 6 S [ ! [ M l \ T 6 . 6 S . L O 2 ; T T ', בעמ 43 'ובעמ114 : 9 ! 9 9 S 9 ! 9 . 9 o 9 9 6 T O 0 6 S 9 6 T S 7 6 6 m ! 9 j 6 o 9 9 1 S M 9 j 9 Z 6 6 . :כניסה אחרונה13 בדצמבר2015 . U $ :אודות האירגון ראו, באתר האינטרנט שלו S 7 T 6 / T V T W . עמוד46מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי הפיקוח האלקטרוני המופעל ב פורטוגל בשנים האחרונות הוא פיקוח דו-סיטרי , בטכנולוגיה חדשה המאפשרת הרחקת התוקפן מן הקורבן בכל מקום ולא רק באזורי ם מוגדרים מראש שכניסתו אליהם נאסר ה . התוכנית החדשה אהודה על בתי המשפט, אשר כבר הפעילו אותה ב- 350 מקרים , נכון ליוני 2013 . מתוכם נסגרו200 ,ואחוזי ההצלחה בהם היתה גבוהה באופן מפתיע , כאשר 96% הגיעו למשפט ללא אירועים חריגים.175 בשנת2015 פורסם דוח של פרויקט ל מיפוי החקיקה והיישום של צווי הגנה במדינות האיחוד האירופ י – û û ) * ~ * ' { ) ) ) * ~ Ý | û { y { { ) ) ~ x { û ) | ú , , ß { . 176 מדיווחי26 המדינות שהשתתפו בפרוייקט עולה, כי מלבד המדינות האמורות נחקק באירלנד חוק בעניין בשנת 2006 , אך הוא מעולם לא יושם .177 עוד עולה מן הדוח של הולנד ל- , ß { , כי ניתן לעשות שימוש בפיקוח אלקטרוני לאכיפת צווי הגנה בשיחרורים על תנאי או חופשות ממאסר, אך הדבר נעשה במקרים נדירים וחמורים ביותר .178 עם :כניסה אחרונה13 בדצמבר2015 . U % Z T [ M > L 2 ] M 6 ° 6 S o M M ! 8 6 S 6 j T 9 0 T S j M / 0 2 j 6 S ', בעמ3 – 4. ראו, באתר האינט רנט של ה- Z T [ M > L : 9 ^ ^ 6 ^ ! ^ ^ ^ S 7 T 6 ! T ! 6 ! ^ M 6 ^ 6 ^ 6 S 6 ^ M T !. וראו עוד, באתר האינטרנט של ה- > m 6 9 > < Z j 0 , 8 2 e I i H J @ A ¬ A H I C G e J I F i e i p C C C A C I i H J @ A r u e E J F B g F J A E J I F i g p A g C I i J @ A s g F A e i A u A g h e I i ¯ A F g J h J e J A C B h e J I F i e G , 'בעמ31 - 33 'ובעמ51 : 9 m 6 6 M 9 S 7 M 6 T 0 ! . :כניסה אחרונה13 בדצמבר2015 . U & L T [ 2 3 > 9 8 Z 6 6 j > T 3 t g I u I i e G v s C J I E A e J J A g C 7 9 Z 6 6 j K N Q ,. ראו באתר האינטרנט של ה- [ ! [ M \ T 6 0 T : T 9 M 9 6 6 9 9 S 7 6 M m T 6 T T / 6 6 m M 6 . :כניסה אחרונה14 בדצמבר2015 . U - 0 T a ; 2 e I i H J @ A ¬ A H I C G e J I F i e i p C C C A C I i H J @ A r u e E J F B g F J A E J I F i g p A g C I i J @ A s g F A e i A u A g h J e J A C K < m 2 N ', בעמ 5 - 15 ,. ראו באתר האינטרנט של ה- > < Z j 0 9 > m 6 : ! 9 9 > M 9 6 T o 6 9 m 6 6 M 9 S 7 M ,. וראו עוד 9 S 7 M m 6 6 M /. הפרוייקט כלל את מדינות Z R , ללא קרואטיה, אשר הצטרפה לאיחוד בשנת2013 . כמו כן, הדוח של מדינת סלובניה איננו מופיע באתר האינטרנט של הפרויקט. ראו: 9 m 6 6 M T 6 T = 9 S 7 M / . :כניסה אחרונה14 בדצמבר2015 . U U < S < : 2 e I i H J @ A ¬ A H I C G e J I F i e i p C C C A C I i H J @ A r u e E J F B g F J A E J I F i g p A g C I i J @ A s g F A e i A u A g h J e J A C B h e J I F i e G A F g J ¯ r g A G e i p ', בעמ16 ,. ראו באתר האינטרנט של ה- > < Z j 0 9 > m 6 : 6 T o ! 9 m 6 6 M 9 S 7 M . יש איזכור של יוזמה בעניין גם בדוח של א יטליה. ראו, ; 5 = l 4 1 T 2 e I i H J @ A ¬ A H I C G e J I F i e i p C C C A C I i H J @ A r u e E J F B g F J A E J I F i g p A g C I i J @ A s g F A e i A u A g h J e J A C B h e J I F i e G A F g J J e G D r ¯ ', בעמ12 , 17 ו- 25 : 6 T o = ! 9 m 6 6 M 9 S 7 M ,. וראו עוד באתר האינטנרט של ה- [ ! ! Z T > / , 0 T > j L 2 å æ ç s g F A e i G A E J g F i I E F i I J F g I i H t F i g A i E A h s g f A D F G A E J g F i I E F i I J F g I i H i e G D C I C F s A C J I F i i e I g A C ', בעמ1 : T ! 9 Z j 9 ! 9 S 7 6 / T ^ ! Z j ^ [ ! 6 ^ ; = . כניסה אחרונ ה: 13 בדצמבר2015 . U Y 0 T a ; 2 e I i H J @ A ¬ A H I C G e J I F i e i p C C C A C I i H J @ A r u e E J F B g F J A E J I F i g p A g C I i J @ A s g F A e i A u A g h J e J A C B h e J I F i e G A F g J ¯ ? @ A A J @ A g G e i p C ', בעמ20 – 21 ,. ראו באתר האינטרנט של ה- > m 6 9 > < Z j 0 : 6 T L S ! 9 m 6 6 M 9 S 7 M . עמוד47מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי .זאת, הכותב תומך בהרחבת השימוש בפיקוח אלקטרוני179 גם בין המלצות הפרויקט נכללת המלצה כי ראוי שתהיה קיימת במדינות האיחוד אפשרות של פי קוח אלקטרוני לאכיפת צווי הגנה, ושזו תישקל כיאות במקרים של אלימות חמורה.180 עוד עולה מן הדוח כי בהולנד גם ניתנת בידי הקורבן מערכת אזעקת חירום ® - ú x ! " # " $ % , הדומה למערכות שבשימושם של קשישים, לשם הגברת תחושת הביטחון של הקו רבנות . המערכת כוללת לחצן מצוקה שבאמצעותו הקורבן יכולה להזעיק את המשטרה אם היא נתקלת בתוקפן. מערכת דומה ) } ' ) ( ניתנה לשלוש מן הקורבנות בפורטוגל.181 בדוח של בריטניה מוזכר בקצרה כי הנושא מצוי בדיון ציבורי בסקוטלנד .182 ההיוועצות הציבורית ) w { ) x ' { )( ש ערכה ממשלת סקוטלנד בעניין החל ה בספטמבר 2013 . 183 רובם ככולם של המשיבים :כניסה אחרונה13 בדצמבר2015 . U _ 'שם, בעמ30 . Y n ראו, באתר האינטרנט של ה- > m 6 9 > < Z j 0 , . 6 M M ', בסוף עמ3 : 9 m 6 6 M 9 S 7 M 6 T . 6 M M ! . כך נקבע גם בדירקטיבה של הפרלמנט האירופי והמועצה האירופית בדבר צווי הגנה, בסעיף25. ראו, באתר האינטרנ ט של האיחוד האירופי, ] 6 Z ! S Z T > M ! S [ T 6 ! X ] 6 M / S Z T > 6 < 2 I E I e G v F s g i e G F J @ A s g F A e i ¡ i I F i 4 X X O 2 ] 6 M / & © 2 : S 7 6 T T m T 6 6 M ! 6 ^ ^ ^ ^ ^ ! . ,וראו עוד ] 6 Z ! S Z T > M ! S [ T 6 ! < 6 / Z / S j M T M 0 S . S 2 0 T > 6 ! ° 6 M ! [ M 2 6 [ T 6 M ] 6 \ c ; 2 I E I e G v F s g i e G F J @ A s g F A e i ¡ i I F i 4 X R 2 L M / 2 © ª : 6 Z L 8 ô 8 > ] V T W [ Z 4 Z ô 7 X 4 l ! M W Z L 9 T T 9 S 7 T ; . T K Z N L P P X ! S Z T > M ! S [ T 6 ! \ T X j T T . 6 ! > 6 j T [ j 2 I E I e G v F s g i e G F J @ A s g F A e i ¡ i I F i 4 O 2 \ T 2 X © ª : T T 4 0 4 0 V T W < \ 7 4 7 X 7 O 7 7 7 7 > ] 9 S 7 T ; בא תר האינטרנט של מועצת אירופה, t F s i E I G F s g F A t F i f A i J I F i F i B g A f A i J I i H e i p t F u e J I i H á I F G A i E A H e I i C J F u A i e i p £ F u A C J I E á I F G A i E A 2 o / T 2 ° : S 7 M 6 [ Z . j > T / 6 [ M M 0 6 S 0 6 ] = ] [ 8 j [ V 6 T M o W P O O O ; [ > N 2 9 Z T [ M M [ M > / M K [ ] > [ N 2 [ T 6 ! > 6 [ K > [ £ g e J t F u u A i J e g D J F A E F u u A i p e J I F i F i G A E J g F i I E F i I J F g I i H 2 0 / T 2 j 6 S P © ª 2 X : 9 T M « X > [ S 7 6 ] 1 c 4 0 8 ; L ] ; . ] 0 Z 8 8 o L 1 > . o 0 < L 0 > [ [ > « 6 « [ M M = ! 9 [ > « K X N « « Z « « « X « ; [ j K N 2 t F u u A i J e g D J F A E F u u A i p e J I F i t ' A E t ' A E è é ê ( ( F J @ A t F u u I J J A A F I i I C J A g C J F A u A g h J e J A C F i G A E J g F i I E F i I J F g I i H 2 \ T = & © 2 : S 7 6 ] 1 c 4 0 8 ; L ] ; . ] 0 Z 8 8 o L 1 > . o 0 < L 0 [ M M = « . 6 K N « Z 6 6 « M ! ; J J A A F I i I C J A g C J F A u A g h J e J A C F i A E F u u A i p e J I F i t ' A E è é ê ( ( F J @ A t F u u I 2 © ª 2 / T = G A E J g F i I E F i I J F g I i H : S 7 6 6 ° ] 6 m V W P X P X :. כניסה אחרונה14 בדצמבר2015 . Y 0 T a ; 2 e I i H J @ A ¬ A H I C G e J I F i e i p C C C A C I i H J @ A r u e E J F B g F J A E J I F i g p A g C I i J @ A s g F A e i A u A g h J e J A C K < m 2 N ', בעמ 185 . ,ראו באתר האינטרנט של ה- > < Z j 0 9 > m 6 : ! 9 9 > M 9 6 T o 6 9 m 6 6 M 9 M S 7 . :כניסה אחרונה15 בדצמבר2015 . Y " j S 0 6 2 e I i H J @ A ¬ A H I C G e J I F i e i p C C C A C I i H J @ A r u e E J F B g F J A E J I F i g p A g C I i J @ A s g F A e i A u A g h J e J A C B h e J I F i e G A F g J ¯ ¡ i I J A p I i H p F u ', בעמ17 ,. ראו באתר האינטרנט של ה- > < Z j 0 9 > m 6 : ` M ! 9 6 T 9 m 6 6 M 9 S 7 M . עמוד48מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי להיוועצות ראו בפיקוח האלקטרוני באמצעות טכנולוגיית + , כלי בעל פוטנציאל חיובי בחלק מן המקרים , אך רובם גם חששו מאוד משימוש נרחב בו מטעמים שונים , כגון:184 ·שיקולים מוסריים ו פגיעה בזכויות אדם . · הג נה על מ י דע ופרטיות. · אמינותה וחוסנה ש ל הטכנולוגיה, והתאמתה לגיאוגרפיה של סקוטלנד. · צורך בחקיקה ייעודית ומידתית, המאזנת כראוי בין זכויות הקורבן וה מפוקח, ויוצרת שקיפות בדבר השימוש בטכנולוגיה. · בעיית "הרחבת הרשת" , כלומר הרחבה זוחלת של השימוש בכלי זה, גם למקרים ש לא נועד להם או שהשימוש בו אינו ראוי .185 ·חוסר בראיות מקיפות ואיתנות בעניין התועלת בשימ ו ש בטכנולוגיה. · צורך בגישה הוליסטית ומלאה יותר לטיפול בהתנהגות האלימה, וחבילת טיפול רחבה יותר אשר הטכנולוגיה יכולה להיות חלק ממנה. · סיכון בשל תחושת מוגנות מדומה. יש לציין כי ביולי2015 דווח בעיתונות ע ל תוכנית נס יונ ית לפיקוח אלקטרוני דו- סיטרי באמצעות טכנולוגיית 1 > 0 למניעת אלימות במשפחה, המופעלת על ידי משטרת נור ת' ומבריה באנגליה. הההשתתפות בתוכנית היא וולונטרית הן מצד הקורבן והן מצד המפוקח. ראו, באתר האינטרנט של ה- ] = j , j 4 S 2 ° 6 M ! ] M 6 ; / T [ T / 0 / = 1 > 0 8 6 S 0 b > 6 ! S ; 6 Z Z 6 T ¥ 2 8 S ] = 2 j 2 \ T = : 9 9 / T 9 M 6 9 X P P ° 6 M 9 S 7 = M 6 T 6 a S M 9 6 T 9 9 6 9 6 9 9 9 6 9 1 > 0 . וראו עוד, באתר האינטרנט של אירגון . ! M ,בבריטניה 1 4 6 S 9 j M 2 [ S > 6 2 Z a / S [ S T 2 [ T [ M 7 8 S . ! 8 < ! ! j M 2 0 M / ', בעמ37 'ובעמ60 – 61 ^ ; b ^ b Z 5 ! 9 6 T 8 9 ! M T S 7 . :כניסה אחרונה13 בדצמבר2015 . Y $ £ A f A G F u A i J F G A E J g F i I E F i I J F g I i H I i h E F J G e i p t F i C s G J e J I F i F i J @ A s J s g A £ I g A E J I F i F J @ A G A E J g F i I E F i I J F g I i H h A g f I E A 2 8 S 0 6 S 1 M 2 0 M / X . ראו, באתר האינטרנט של ממשלת סקוטלנד: S 7 6 . T 6 X X X ! :. כניסה אחרונה14 בדצמבר2015 . Y % ] M ! Z 6 6 j 0 6 9 ; = ! [ T . 2 Z 6 T 0 T M M = , בסעיף1.12 :. ראו, באתר האינטרנט של ממשלת סקוטלנד S 7 6 > T / 6 R X ; 8 S 0 6 S 1 M . S ] M ! Z 6 6 j 0 6 [ T : S 7 6 > T / 6 X X R , 2 & © Z 6 6 j 2 < 6 / X : 9 j 9 S 7 6 T L Z 6 6 ; 2 © ª 2 ; T T P 8 S T T ! Z 6 6 j : 6 9 M 9 6 6 9 ! 9 ! T T 9 S 7 6 T L 8 S . ,וראו עוד באתר האינטרנט שלה- 0 6 S [ ! [ M l \ T 6 . 6 S , c 1 S M 1 j 6 o 2 h E F J J I C @ e i p r i J A g i e J I F i e G A f I A F J @ A ¡ C A C F G A E J g F i I E F i I J F g I i H 2 8 S 0 6 S [ ! [ M l \ T 6 . 6 S . L O 2 ; T T . 9 ! 9 9 S 9 ! 9 . 9 o 9 9 6 T O 0 6 S 9 6 6 m 6 T S 7 ! 9 j 6 o 9 9 1 S M 9 j 9 Z 6 6 . :כניסה אחרונה14 בדצמבר2015 . Y & ראו לעיל הערה26 . עמוד49מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי תגובת ה- { ) ~ { à { { ) w | ) ' x להיוועצות קובע ת כי ראיות מן השימוש בטכנולוגיה בארה"ב מצביעות על כך שהיה בה תועלת לקורבנות רבות .186 בכל זאת, הם מביעים היסוס מתמיכה בגישה הזו בסקוטלנד. הם חשים ששירותי תמיכה כלליים לק ו רבנות של אלימות במשפחה ב מדינות א חרות פחות מפותחים מאלה שבסקוטלנד, ובדיוק משום הליקויים בשי רו תים הללו הם פנו לפיקוח האלקטרוני. העוסקים בכך בסקוטלנד חשים שמופנים פחות מ י די משאבים עבור צרכים שכבר מסייעים לביטחון ולרווחה של הקורבנות , ו סבורי ם שאולי תהיה זו טעות להפנות משאבים לפיקוח במקום לשיפ ור השירותים הקיימים. מסקנתם היא כי יש צורך בהיוועצות מעמיקה עם קובעי מדיניות ואנשי שטח, אשר גם תיקח בחשבון את הממצאים מארה"ב, בטרם נשקלת הפעלת פיקוח אלקטרוני באמצעות טכנולוגיית + , .בסקוטלנד187 בנוסף ל מדינות שנזכרו: הולנד, פורטוגל, צרפת, ספרד, אירלנד וסקוטלנ ד, ישנה חקיקה בעניין גם בשבדיה , אשר ההסדרים הנהוגים בה בעניין פיקוח אלקטרוני ייסקרו להלן. 5.1 . שב דיה188 שב דיה הי ה ת אחת מן המדינות הראשונות שעשתה שימוש בפיקוח אלקטרוני ,189 כתחליף לעונשי מאסר קצרים. בשנת 1994 הושקה תוכנית נס יונ ית בשם Ý ) ) , x û { ) z ~ ' { ) { ) { ) * Ý , , בשישה אזורים במדינה. בשנת1996 התוכנית הורחבה ל כלל המדינה, ובשנת 1999 עוגנה בחוק העונשין הש די. ב המטרה העיקרית היתה להימנע מן ההשפעות השליליות של מאסר, ומטרה משנית היתה חיסכון תקציבי. התוכנית יועדה למורשעים שנגזר ו עליהם עד שלושה חודש י מאסר, אשר היו רשאים לבקש להחליפם באמצעות כניסה לתוכנית ה- Ý , . הרשויות בש ב דיה ראו צורך חיוני להימנע מל עשות בפיקוח האלקטרוני שימוש של מאסר בית גרידא ללא תועלת שיקומית , כמו בארה"ב ובאנגליה. לשם כך, Y - ראו לעיל פרק 2 והערה34 . Y U £ A f A G F u A i J F G A E J g F i I E F i I J F g I i H I i h E F J G e i p t F i C s G J e J I F i F i J @ A s J s g A F J @ A G A E J g F i I E F i I J F g I i H h A g f I E A ì A C F i C A g F u J @ A v F I i J e I J @ C p f I C F g D d F e g p F i t g I u I i e G v s C J I E A . ראו, באתר האי נטרנט של ממשלת סקוטלנד: S 7 6 . T 6 X ! . :כניסה אחרונה14 בדצמבר2015 . Y Y ,פרק זה מבוסס בעיקרו על o b / 2 3 c S 4 ! 0 T c S 4 ! [ 7 ; Z ! ! 6 0 S j ! Z 6 6 j V 2 G A E J g F i I E e G G D F i I J F g A p B s i I C @ u A i J 2 j L 2 ` 5 = ] ` M = 2 K . T 2 X N [ S P , 'בעמ113 – 117 'ובעמ124 – 126 . וראו עוד, באתר האינטרנט של ה- L [ T 6 ! [ M > K 5 ! ) / = . * Q 5 * N , o b / 0 c M / 2 J A i p A p ¡ C A F G A E J g F i I E ? e H H I i H I i h A p A i ? @ A A i p A g C e i p J @ A á I E J I u C á I A 2 . R 7 X K 0 6 S M 2 / T = R N : S 7 / O 6 / O ! R X ! R ! O X R R X X O O R ^ X ^ ^ T ^ ! ^ 6 6 ^ ! :. כניסה אחרונה10 בנובמבר2015 . Y _ ומ קד לה אנגליה וויילס, שבה ן קיים המערך הגדול ביותר באירופה לפיקוח אלקטרוני )רגיל, שלא לשם הגנה על קורבנות אלימות במשפחה(. הבדל בולט בין שתי המדינות הוא בכך שבאנגליה המערכת מופרטת מתחילתה, בעוד בשבדיה התוכנית מופעלת על ידי שירות המבחן, והמעורבות של המגזר הפרט י מוגבלת לציוד הטכנולוגי ושירותי תמיכה ]ראו להלן בפנים[. j L \ 5 T ! 2 3 Z 6 6 j > / 0 Z b 7 [ M > 6 = ] M 3 2 B g F e J I F i v F s g i e G P 7 X K 0 M / X N R O Q X . ראו תקציר המ אמר, באתר האינטרנט של ה- > / \ T : S 7 / T / 6 M 6 P X R O / 6 . :כניסה אחרונה10 בנובמבר2015 . עמוד50מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי לוותה התוכנית מראשיתה בתוכנית טיפולית אשר כללה בין היתר, ה ימנעות מאלכוהול וסמים, העסקה מאושרת ועוד. כתוצאה משביעות הרצון מתוכנית ה- Ý , ,החלה לפעול בש ב דיה גם תוכנית "דלת אחורית" נס ית נוי , בשנת 2001. מטרתה היתה להפחית את שיעורי הרצ י דביזם באמצעות הענקת הזדמנות למשוחררים לשהות תקופת זמן בקהילה, בליווי פיקוח ותמיכה , ט רם שיחרורם המלא. תוכנית זו חלה על מורשעים שנגזר ו עליהם שנתיים מאסר ומעלה, אשר היו רשאים לבקש ל רצ ות את חודשי המאסר האחרונים שלהם מחוץ לכלא תחת פיקוח אלקטרוני. מאפייני התוכנית דומים לאלה של ה- Ý , . בשנת2005 הורחבו שתי התוכניות, כדי להפחית את אוכלוסיית בתי ה כלא . Ý , הורחבה לחול על מורשעים שנגזר ו עליהם עד שישה חודשי מאסר, ו תחולת תוכנית השיחרור המוקדם הורחבה גם על מורשעים המרצים עונשי מאסר של 18 חודשים ומעלה. פרק הזמן המקסימאלי לפיקוח בשתי התוכניות הורחב לשישה חודשים. בשנת 2007 שוב הורחבה התוכנית לשיחרור מוקדם , והיא חלה היום על מורשעים שנגזר ו עליהם שישה חודשי מאסר ומעלה, למשך תקופה של עד שנה אחת. 5.1.1 . תפעול הפיקוח האלקטרוני באופן עקרוני ומעשי, תוכניות הפיקוח האלקטרוני ב בש דיה מופעלות בעיקרן על ידי שירות המבחן. מעורבות המגזר הפרטי מוגבלת לאספקת הציוד הטכנולוגי ומתן ש ירותי תמיכה. מנהלת בתי הסוהר ו שירותי המבחן של ש ב דיה בחרה בפיקוח הדוק וצמוד אחר הפעלת התוכנית, בניגוד לנהוג באנגליה. בנוסף, בשל המחוייבות העמוקה של השיטה הפלילית ב הש דית ל מעורבות שיקומית אינטנסיבית , היא ביקשה ל הימנע מפיצול בין תוכניות הפיקוח ושירותי המבחן, כ די להבטיח יצ ירת סינרגיה ואינטראקציה שיקומית גבוהה ביניהם.190 ,בהתאם לכך שירות המבחן אחראי על יישום כל מרכיבי התוכנית , כגון : סידור העסקת המפוקח אם אין לו מקום עבודה משלו, התקנת הציוד, הפעלת מרכז הב קרה , טיפול בהפרות תנאי הפיקוח ושיחרורו של המפוקח בסיום התוכנית . אם אין אפשרות למצוא למפוקח תעסוקה מתאימה, הוא גם עשוי לקבל גימלה משירות המבחן. ההחלטה להשאיר א ת כל שלבי הפיקוח האלקטרוני בידי הרשויות הוכיחה את יעילותה בהשגת היעדים האמורים , והמודל נתפס כראוי, מבטיח אמינות ובעל תועלת כ חלק מ אסטרטגיה שיקומית כוללת .191 בשתי ה תוכניות, המבקש להיות מפוקח בפיקוח האלקטרוני פונה לשירות המבחן בבקשה להיכנס לתוכנית. זו בודקת את התאמתו לתוכנית, כאשר בדיקת ההתאמה בתוכנית לשחרור מוקדם קפדנית יותר מזו של תוכנית ה- Ý , , .וכוללת גם הערכת מסוכנות אם קיים חשש לבריחה , פשיעה חוזרת או _ n ` m [ 2 3 o 0 T S Z 6 6 j 0 3 2 I G G G A E J g F i I E F i I J F g I i H ¨ e f A e s J s g A I i s g F A â 2 j T j = 2 . c M . + 4 + = 2 Z K / T 2 j 9 > 6 9 o T 2 X N P Q R P. ראו תקציר, באתר האנטנרט של ה- 0 6 . 6 S [ T 6 ! [ M = : 9 S 9 T 9 S 7 ! 5 o 5 4 o < 1 . ; > c ¤ S 5 ; 6 o ] P R X o 0 9 9 M 9 Z 6 6 :. כניסה אחרונה12 בנובמבר2015 . _ o b / 2 3 c S 4 ! 0 T c S 4 ! [ 7 ; ! ! 6 0 S j ! Z 6 6 j V 2 Z 6 6 = j > T S M 2 j L 2 ` 5 = ] ` M = 2 K . T 2 X N [ S P ', בעמ115 . עמוד51מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי שימ ו ש אסור באלכוהול או סמים, הבקשה תידחה והוא יישאר במאסר . שירות המבחן בודק אם יש למפוקח מקום מגורים מתאים, קו טלפון הדרוש להפעלת התוכנית ו התאמה לעסוק ב עיסוק מאושר. נדרשת גם הסכמה של כל מי שגר יחד עם המפוקח.192 .בהתקיים כל התנאים הנדרשים, בקשת המפוקח תאושר בתוכנית ה- Ý , על המפוקח לשלם תשלום יומי בגובה 50 כתרים ,193 .אם הכנסתו מאפשרת זאת התשלום מועבר לקרן מיוחדת המנוהלת על ידי הרשות הש דית ב לפיצוי ו ל תמיכה בקורבנות פשיעה, } ~ ,z ~ w | Ü | w { | û ) { ) ) , x û û { x ~ { à , התומכת בפעולות מחקריות וציבוריות לטובת זכו יותיהם של נפגעי עבירה.194 גביית התשלום מן המפוקחים מבוססת על הטיעון שהמשתתפים בתוכנית מרוויחים כלכלית מכך שאינם שוהים במאסר. כאשר החלה התוכנית לשחרור מוקדם נשקלה גם כן האפשרות לגבות תשלום מן המפוקחים, אך הוחלט שלא לעשות כן מפני שמצבם הכלכלי של רוב המשוחר ר ים איננו מאפשר זאת, ומפני שתוכניות אחרות לשחרור מוקדם אינן כרוכות בתשלום. המפוקח רשאי לשהות בביתו ובמקום עבודתו או ליציאות מאושרות להשתתפות בתוכניות טיפול, וכדומה. בנוסף לדיווחים המתקבלים באמצעות טכנולוגיית הפיקוח האלקטרוני, שירות המבחן גם עורך ביקורי פתע מספ ר פעמים בשבוע, בה ם המפוקח עשוי גם להיבדק בבדיקות אלכוהול או סמים. במקום העבודה ישנו איש קשר אשר אחראי על קיום תנאי הפיקוח ומדווח לשירות המבחן על הפרת ם. שירות המבחן גם עשוי לטלפן או לבקר במקום העבודה. בנוסף לאמור, על המפוקח להיפגש עם מפקח אישי מספר פעמים בח ודש. הפרת תנאי הפיק וח, כגון שימוש בסמים או אלכוהול, גוררת הפסקת ההשתתפות בתוכנית וחזרה למאסר. נמתחה ביקורת בש ב דיה על רמת הפיקוח הגבוהה בתוכנית ו מיעוט הזמן החופשי הניתן למפוקחים , אשר בתחילה היה נמוך מזה שניתן למשתתפים בתוכניות אחרות לשיחרור מוקדם. מצב זה הב יא לכך שהתוכנית נעשתה פחות אטרקטיבית בעיני האסירים. בעקבות זאת נערכו שינויים וכיום ניתן יותר זמן חופשי למשתתפים בתוכנית. רוב המפוקחים ב- Ý , גם משתתפים בתוכניות טיפוליות שיקומיות להפחתת פשיעה או התמכרויות, בעוד משתתפי התוכנית לשיחרור מוקדם כבר נהנו מאופציו ת טיפוליות כאלה בעודם במאסר, והפוקוס השיקומי אצלם מתמקד בטיפול פ סיכיאטרי אישי או גמילתי. השילוב של מערך טיפולי עם הפיקוח האלקטרוני נתפס ב בש דיה כהכרחי וחיו נ י להשגת היעדים השיקומיים של התוכנית, וכדי שזו לא תיהפך _ " o b / 2 j T < L M + T 2 A E J C F B g I C F i ì A G A e C A ¡ C I i H G A E J g F i I E ? e H H I i H I i h A p A i A F g J g F u e ? g I e G B g F Ú A E J t F i p s E J A p d A J A A i è é é ê e i p è é é ( 2 0 S L [ T 6 ! [ M > 2 . 7 O K 0 6 S M 2 j = N ', בעמ6 – 7. ראו, באתר האינטרנט של ה- L [ T 6 ! [ M > K 5 ! ) / = . * Q 5 * N : / O 6 / O ! R X ! R ! O X R R X X O ^ 6 6 ^ S 7 ! :כניסה אחרונה12 בנובמבר2015 . _ $ שער החליפין הנוכחי של הכתר השבדי עומד על כ- 0.45 .₪ כלומר, התשלום היומי הוא בגובה22.5 .₪ _ % אודות קרן נפגעי העבירה ראו, באתר האינטרנט של ה- 0 S [ M ° 6 M [ M 0 T N ! ! M = S K 5 ; T S = : ! T 9 6 M 9 S 7 / ! ! M = S 6 M . אודות הרשות השבדית לנפגעי עבירה ראו, T 9 S 7 / ! ! M = S / T . :כניסה אחרונה12 בנובמבר2015 . עמוד52מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי לאמצעי חיסכון גרידא. השילוב של רמת הפיקוח הגבו הה בתוכנית ורמת התמיכה והטיפול הגבוהה הניתנ י ם יחד עימה, הוא שמביא להצלחתה. עוד יש לציין, כי מאז שנת 2005 אף נעשה ב בש דיה שימוש בפיקוח אלקטרוני בתוך בת י כלא פתוחים . הפיקוח הופעל לראשונה בבית כלא קטן לאסירים ברמת מסוכנות נמוכה, במטרה להגביר את הבטיחות בתוך בי ת הכלא מבלי לפגוע באווירה הפתוחה השוררת בו. על בסיס ניסיון זה הורחבה התוכנית לשלושה בתי כלא נוספים, בשנת 2008 . ä õ ë 5.1.2 . פיקוח אלקטרוני לאכיפת צווי הגנה כבר בשנות ה- 90 ' של המאה הקודמת הועל ת ה בש ב דיה הצעה לבחון את השימוש בפיקוח אלקטרוני לאכיפת צווי הגנה , כדי להגן על קורבנות אלימות במשפחה, אך עלה הח ש ש שאין בכוחו ל מנוע מ תוקפנים שכבר הפרו צווי הגנה בעבר מלחזור על כך. באות ן שנים התבססה הטכנולוגיה על תדרי רדיו שנקלטו בבית הקורבן כאשר התוקפן התקרב לרדיוס של 150 .מטר ממנו דוח ממשלתי בעניין קבע כי טכנולוגיה זו יכולה לתעד הפר ות של צווי הגנה ולהרתיע תוקפנים, אך אין בכוחה לספק לקורבנות ביטחון והגנה מפני איומים ופגיעות, בצורה אמינה דיה. הטכנולוגיות החדשות לפיקוח אלקטרוני באמצעות מעקב לווייני תמידי , יוצר ת ו אפשרויות חדשות להגן על קורבנות של אלימות במשפחה. יכולות המעקב של ה- + , מאפש רות ליצור תחומים אסורים לכניסת התוקפן ס ביב ביתו של הקורבן, מקום עבודתו ומקומות נוספים. אך מ חוות דעת של המועצה הש ב דית הלאומית למניעת פשיעה מ שנת 2005 עולה, כי זו עדיין לא שבע ת רצון מ רמת האמינות והבטיחות של המערכות. כמו כן, מכיון שצווי הגנה ננקטים כצעד מניעתי ולא עונשי, נמצא קושי חוקי להצדיק את הפגיעה באוטונומיה של התוקפן .196 זאת, על פי כללי האמנה האירופית להג נה על זכויות אדם ו חירויות יסוד, ה אוסרת פגיעה בזכות התנועה מלבד ל שם ענישה או מעצר .197 בשנת2007 הורתה ממשלת ש ב דיה למשטרה לבחון שוב טכנולו גיות לפיקוח אלקטרוני לשם אכיפת צווי הגנה . נמצא כי יש בכוחן של אלה להרתיע את המפוקחים מלהפר את הצווים, לשמש כהוכחה נגד ם במקרה של הפרת ולה ם ודיע לקורבן ה על סכנה כדי לאפשר לו להתגונן מפניה ולמשטרה לטפל בה. עם זאת, צו י ן כי פיקוח אלקטרוני לעולם איננו יכול להעניק הגנה מלאה לקורבנות, ולכן איננ ו מתאים _ & ` m [ 2 Z 6 6 j 0 S 4 0 6 T = > 2 0 S > > / ; M 2 9 9 . ראו, באתר האינטרנט של קונפדרציית שירותי המבחן האירופית, ה- [ ! ! Z T > / K [ Z > N : [ ! 9 Z j 9 X > 6 T 9 / 9 S 7 6 . :כניסה אחרונה12 בנובמבר2015 . _ - ; > 2 A I i F g E I i H A C J g e I i I i H g p A g C ¡ C I i H G A E J g F i I E F i I J F g I i H 2 8 S 0 S L [ T 6 ! [ M > K 5 ! ) / = . * Q 5 * N 2 K 0 6 S M 2 L M / N , 'בעמ11. ראו, באתר האינטרנט של ה- L [ T 6 ! [ M > K 5 ! ) / = . * Q 5 * N : S 7 / O 6 / O ! R X ! R ! O R X R R X ^ ! 6 ^ ^ ^ T ^ 6 6 ^ M ! :. כניסה אחרונה10 בנובמבר2015 . _ U 'שם, בעמ20 . ,וראו, באתר האינטרנט של מועצת אירופה t F i f A i J I F i F g J @ A B g F J A E J I F i F ¨ s u e i I H @ J C e i p s i p e u A i J e G g A A p F u C 2 . M 2 L M / © ª 2 2 ; 6 K N : S 7 6 S 6 ] 6 T M [ ^ Z L 1 ! :. כניסה אחרונה10 בנובמבר2015 . עמוד53מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי למקרים בעלי סיכון גבוה. הדעת ניתנה גם לבעיית גודל ם של אזורי איסור כניסה, אשר עליה ם להיות גדולים דיים כדי לאפשר למשטרה זמן תגובה סביר. בשנת 2008 הוקמה בש ב דיה וועדה לבחינת נושא ההטרדות המאיימות – , ' ( ) * .198 ,הוועדה בחנה שוב בין היתר את אפשרו ת השימוש בפיקוח אלקטרוני לאכיפת צווי הגנה. הוצע כי מיקומו של המפוקח לא ידווח לרשויות האכיפה אלא אם כן הוא מפר את הצו ונכנס לאזורי האיסור . הועלה החשש כי הציפיות מן ה פיקוח האלקטרוני עלולות להיות גבוהות מ י די, וכשלים שיתגלו בהפעלתו עלולים לגרום לאובדן של אמון ציבורי בתוכנית. על כן הוצע ל החיל את תוכנית הפיקוח באופן הדרגתי וזהיר , תוך גיבוש מושכל של הכללים שיחולו על המפוקח, על המוגן ועל המשטרה בתגובתה להפרות . הוועדה קבעה כי באופן זה השימוש בפיקוח אלקטרוני יספק לק ו רבנות הגנה משופרת מזו שמעניק צו הגנה גרידא. בסוף שנ ת 2013 החלה משטרת ש ב דיה להפעיל תוכנית נס ית נוי לפיקוח אלקטרוני דו-סיטרי המבוססת על טכנולוגיית + , ,לאחר שנים רבות של הער כות וניסויים, הכנות, מכרזים ועי כו בים טכניים .199 בדיווחה של ש ב דיה ל- , ß { נאמר כי השימוש בכך נעשה באופן נדיר ביותר, פעמים ספורות בשנ ה , וכי לרוב הפרות של צווי הגנה מדווח ות לרשויות על ידי הק ו רבנות עצמן, ולא באמצעים טכנולוגיים או פרו- .אקטיביים200 6.ניו-זילנד ביול י 2014 הכריזה שרת מערכת העניש ה ) ) {y w { { ) (של ניו- זילנד על כוונת הממשלה ל הציע חקיקה חדשה אשר תאפשר פיקוח אלקטרוני באמצ עות טכנולוגיית + , למספר רב יותר של עברייני אלימות במשפחה בעלי סיכון גבוה.201 כיום מפוקחים במדינה עבריינים אלימים ועברייני מין בשיחרור מוקדם , ובכללם גם כמה עברייני אלימות במש פחה עליהם מוטלים אזורי איסור כניסה סביב _ Y h J e G Û i I i H ¯ J J G G f e g G I H J d g F J J 2 0 < ! K 0 < O 7 O N 0 6 S M O . ראו, באתר האינטרנט של ממשלת שבדיה: 9 9 9 9 9 S 7 6 / R P X P R 6 / P / O O O 9 T 9 / :. כניסה אחרונה10 בנובמבר2015 . _ _ \ 5 T ! 2 3 < L ! Z 6 6 j 0 3 t g I u I i e G v s C J I E A e J J A g C 7 9 Z 6 6 j K N Q . ראו, באתר האינטרנט של ה- [ ! [ M \ T 6 0 T : 9 M 9 6 6 9 T 9 9 9 T / 6 6 m M 6 S 7 6 M m T 6 T . כניסה אחרונה12 בנובמבר2015 . " n n e I i H J @ A ¬ A H I C G e J I F i e i p C C C A C I i H J @ A r u e E J F B g F J A E J I F i g p A g C I i J @ A s g F A e i A u A g h J e J A C B h e J I F i e G A F g J ¯ h A p A i , 'בעמ15 ו בעמ' 21 – 22 ,. ראו באתר האינטרנט של ה- > < Z j 0 9 > m 6 : 6 T 0 ! 9 m 6 6 M 9 S 7 M :. כניסה אחרונה14 בדצמבר2015 . עם זאת, מצויין בדוח כי באזורים מס ויימים ניתן לקורבן איש קשר ייעודי, שעימו היא יכולה להיות בקשר בעת הצורך. חלק מאלה אף פונים לקורבן מיוזמתם לבדוק אם ישנן הפרות. כמו כן, לעתים כלבנים משטרתיים עורכים סיורים בשכונה כאמצעי זהירות. לעתים גם נערכות שיחות הבהרה עם המעורבים, כדי להבהיר את הוראות ה צו. ובמקרים מסויימים אף ניתנת לקורבן ערכת ביטחון הכוללת אזעקת חירום. שם, בעמ' 21 . " n ראו, באתר האינטנרט של הפרלמנט של ניו- ,זילנד M = , - . ³ ´ Ä Å À Õ ¶ ³ ð ¶ 9 1 > 0 j ! c S 9 < ! ! 2 \ T = 2 : 9 ! M = S « [ « O T 9 a / / T k c ^ R ^ R R 9 S 7 M a ! ! 9 9 S S 9 ! 9 M 9 6 « Z « O « :. כניסה אחרונה16 בדצמבר2015 . עמוד54מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ביתה או מקום עבודתה של הקורבן . אך ה חקיקה הקי ימת אוסרת לפקח על עבריינים שעליהם נגזר ו פחות משנתיים מאסר , למרות הגדרתם כבעלי סיכון גבוה . הצעת החוק , ה- ' { ) { ) { ) * { y y y ) * ' { ) ' ' , 202 נועדה להרחיב את אפשרות הפיקוח גם לעבריינים שנגזר ו עליהם עונשי מאסר קצרים או פיקוח אינטנסיבי בקהילה.203 הצעת החוק עברה פה אחד ב קריאה ראשונה במליאה ביוני 2015 , 204 והועברה לו ו עדת החוק והסדר של הפרלמנט. לאחר מכן התבקש הציבור להגיב להצעת החוק , וה ו ועדה סיימה את עבודתה ב- 20 לנובמבר 2015 . 205 ממס מ כים ממשלתיים פנימיים ש הותרו לפרסום עולה כי ה צעת החוק היא חלק מ חבילת מדינ יות כללית שנועדה לשפר את ההגנה על ק ור בנות עבירות וקורבנות אלימות במשפחה בפרט , לשפר את שביעות רצונם מ הקשר שלה ם עם מערכות אכיפת החוק , שיפור הכלים הניתנים לשופטים לשם קבלת " n " ראו את הצעת החוק ודברי הסבר, באתר האינטרנט של הפרלמנט של ניו- :זילנד 9 T 6 S 7 M a a ] 5 0 [ c ^ 0 [ . P R R R P ^ R R R / 6 6 X / P R 6 P P R O X . :כניסה אחרונה16 בדצמבר2015 . " n $ הסבר מורחב על הצעת החוק ומדרג הענישה בניו-זילנד ראו, באתר האינטרנט של משרד הענישה של ניו- ,זילנד Z 6 6 j ! < ! ! 4 5 2 j = © ª 2 : S 7 6 6 a T 6 6 6 ^ M ^ ! ^ ! ! ^ ^ / S M ; 9 S 7 6 6 a ^ ^ ! ^ ! R R o L ; 4 ^ . o 0 ^ ! ^ Z j ^ 5 ^ ^ ! ^ ^ ^ ^ ^ [ / ^ ; . ניו של הפרלמנט של האינטרנט באתר עוד, וראו- ,זילנד d I G G C £ I H A C J L 2 R : P ! O ! 6 X X O ! O O ! 6 ! R 6 R / X a > 4 4 9 S 7 M a T 6 ; 9 S 7 M a T 6 O X a ] 5 0 [ c ^ 0 [ . P R R R P ^ R R R / 6 6 X / P R 6 P P R :. וראו עוד 9 S 7 M a T 6 ! / O R P a 0 [ 4 < ^ ; ] ° ^ ] 5 c < c ^ 5 o 4 4 P ^ ^ ; R O / X P R 6 ! 6 P ! 6 O O ; 9 S 7 M a T 6 O O R R / / ! ! O R a 0 [ 4 < ^ ; ] ° ^ ] 5 c < c ^ 5 o 4 4 P ^ ^ ; O O R ! R ! X X ; 9 S 7 M a T 6 6 O P X X ! P / P O ! a 0 [ 4 < ^ ; ] ° ^ ] 5 c < c ^ 5 o 4 4 P ^ ^ ; R R O O O ! P / O ! P . a / 6 6 T M 6 V 6 T M W / S S ^ / P ^ 9 S 7 M a :כניסה אחרונה16 בדצמבר2015 . " n % ראו, פרוטוק ולי דיוני המליאה בעניין, באתר האינטרנט של הפרלמנט של ניו- ,זילנד Z 6 6 j ! < ! ! 4 5 / . 2 \ T 2 2 ¨ e i C e g p £ A e J A C R P 2 : 9 M 9 a / / / c ] ^ P ^ 6 6 9 S 7 M a ! 9 « Z « O « 9 / 9 9 ! ! 9 ! ; 9 R P 2 b O e J A C ¨ e i C e g p £ A ] = ] / 2 8 S T = 2 \ T 2 X X : 9 O 9 9 R P 9 T M a / / / = c ] ^ P 9 S 7 M a 9 m T 9 9 S T =. וראו עוד, באתר האינטרנט של ה- L ¥ c , o 6 ] 2 > M 5 6 4 [ S Z T ! 1 > 0 j 2 ? @ A A A e G i e p ¨ A g e G p 2 \ T X § 2 : S 7 a S 6 a a 6 6 ! M V 6 ^ W l / m 6 W :. כניסה אחרונה16 בדצמבר2015 . " n & ניו של הפרלמנט של האינטרנט באתר ראו,- :זילנד 9 S 7 M a / 9 9 ! ! 9 ! 9 M 9 a / / ] 5 c < c ^ 5 o 4 4 P ^ 6 6 ; 9 M 9 a / 6 6 T M ] 5 0 [ c ^ 0 [ . P R R R P ^ 6 6 9 S 7 M a 9 O 9 / 9 9 ! ! 9 ! :. כניסה אחרונה16 בדצמבר2015 . עמוד55מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ,החלטותיהם והתאמת החקיקה בנושא האלימות במשפחה.206 הממשלה מתכוונת להפעיל את הפיקוח בגישה ז הירה ביותר , על עבריינים המהווים סיכון גבוה ורציני ביותר ) à ~ * ~ ) { x ( ( ו לק רבנותיה , ם לאחר שבית משפט ישקול את המלצת משרד הענישה בעניינם ותוך הקפדה על המגבלות וההגנות הקבועות בחוק באשר להגנה על זכויותיהם של המפוקחים. הערכת הממשלה היא כי מדובר בכ מאה מפוקחים בשנה.207 7.א וסטרליה במאי 2015 דווח על כוונת ממשלת אוסטרליה להפעיל פיקוח אלקטרוני באמצעות טכנולוגיית + , למניעת אלימות במשפחה , על עבר יינים רצ י דיביסטים המהווים סיכון מיידי לקורבנותיהם . זאת לאחר ש בחמשת החודשים הראשונים של השנה נרצחו במדינה 36 .נשים208 ה נושא נדון במפגש של מועצת הממשל הפדראלי והממשלות המחוזיות באוסטרליה, ה- w { x ) ' { y x ' ) + { ) | ) w + , בדצמבר2015 . 209 ב סוף ספטמבר 2015 הודיע משרד ראש- הממשלה על חבילת הקצאות של כ- 100 מיליון דולר למאבק באלימות במשפחה, לאחר ש מתחילת השנה עד אז כבר נרצח ו 63 .נשים " n - ראו , באתר האינטרנט של משרד המשפטים של ניו- ,זילנד ;0 . ] M 6 ° 6 : 9 M 9 6 9 6 9 T / 6 ! ! M = 9 S 7 m T 6 a T / 6 / 6 9 M 6 9 9 9 9 6 6 T M . מן המסמך עולה גם שרכזי אלימות במשפחה במשטרת ניו-זילנד מספקים ל- 188 ,קורבנות אזעקות חירום ביתיות השולחות התרעה לחברת הפיקוח. לאחר שזו מוודאת כי אכן מדובר במצב חירום, היא מזעיקה את המשטרה. נשקלת האפשרות לספק אזעקות ניידות על בסיס טכנולוגיית 1 > 0 '.עמ6 ., שם וראו עוד, באתר האינטרנט של המשרד לפיתוח חברתי של ניו- ,זילנד M = ° 6 7 ; 6 S 2 © ª [ S 2 \ T : 9 M M 9 T 9 9 M 9 S 7 M a 6 T M / T ! 9 ! 9 6 S 9 9 6 S 9 6 9 ! M = . :כניסה אחרונה16 בדצמבר2015 . .יש לציין כי המסמכים הפנימיים פורסמו תוך צנזורה חלקית " n U ראו, באתר האינטרנט של משרד המשפטים של ניו- ,זילנד > 8 S 0 6 K Z 6 6 j N 2 © ª ; M M M 5 2 \ T : 9 T / 6 ! ! M = 9 S 7 m T 6 a T / 6 / 9 M 9 6 6 9 6 9 S 9 6 6 T M 9 M 9 6 9 6 / 9 M M . וראו עוד, באתר האינטרנט של הפרלמנט של ניו- ,זילנד ] M ] 6 T 0 M 2 8 S Z 6 6 j ! < ! ! 4 5 2 ; X © ª 2 : O ! 9 9 M 9 S 7 6 T a 6 T 5 . :כניסה אחרונה16 בדצמבר2015 . " n Y 4 T 6 = 8 S 6 = 2 3 ° > b c b 1 > 0 8 6 ] 6 > 8 T S L ] M 6 ; / T 4 3 2 ? @ A £ e I G D e I G s C J g e G I e 2 j = R © ª 2 . ראו, באתר האינטרנט של ה- ] = j : 9 1 > 0 9 ! 9 9 ! ! 9 6 9 M 6 9 9 X O O c S 9 S 7 = M 6 T 6 6 M S M 9 6 9 6 :. כניסה אחרונה16 בדצמבר2015 . " n _ ראו, באתר האינטרנט של ה- [ < ; 1 , [ < ; 1 j 2 ] 6 M / : S 7 6 T X. וראו עוד, באתר האינטרנט של משרד ראש-הממשלה של אוסט רליה, [ < ;1 ; = > . T 6 ° 6 b M S [ S : M 9 6 9 S 7 M 6 T ! 6 T 6 הרווחה שירותי של האינטרנט באתר ; באוסטרליה , L > . T 6 ° 6 ; b M S [ S : S 7 T ! T ! 6 T M O ^ ^ ! . כניסה א חרונה: 16 בדצמבר2015 . עמוד56מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי ,מתוכם12 מיליו ן דולר הוקצבו לתוכניות טכנולוגיות נס יות נוי להגנה על נשים, במימון מקביל של המחוזות.210 שאר הכסף יחולק למגוון אמצעים אחרים , וביניהם : ·5 מיליון ל הגנה מפני שימ ו ש באמצעים טכנול גי ו ים לפגיעה בנשים . ·17 מיליון להגנה ביתית , כגון התקנת מצלמות, מנעולים, ולמנוע האזנות סתר. ·5 מיליון לקו-החירום והמידע הלאומי לסיוע לקורבנות. ·2 מיליון לתוכניות טיפול למניעת פשיעה חוזרת של עבריינים. ·15 מיליון ל ס ייע למשטרת קווינסלנד לטפל באלימות במשפחה באזורים מבוד ים ד , ולאמצעים למניעת רצ י דיביזם בקרב אוכלוסיה ילידית . ·3.6 מיליון לשיתוף פעולה ומידע בין המחוזות. ·14 מיליון ל הרחיב תוכניות הכשרה מקצועית לצוותי משטרה, שירותי רווחה, מוקדי חירום ועובדי קהילה על מנת לשפר את טיפולם בקורבנות. ·15 מיליון ליצירת יחידות מקצועיות לטיפול ב קורבנות אלימות במשפחה, אשר יספקו ייעוץ משפטי, ע בודה סוציאלית וליווי תרבותי במקום אחד. ·5 מיליון לעובדי תמיכה מקומיים שיתאמו צרכי דיור, ביטחון ותקציב של קורבנות. ·1.4 מיליון לטיפול משטרתי בקרב אוכלוסיות ילידיות בטריטוריה הצפונית . ·1.1 מיליון ל סייע ל קהילות ילידיות מבודדות למנוע ולטפל באלימות במשפחה, באמצעות סיוע ממוקד. ·5 מיליון לחינוך ושינוי תודעתי ארוך-טווח בקרב צעירים , שא ו בנ באמצעות אתר אינטנרט המספק משאבים וכלים חינוכיים למורים, הורים וצעירים . זאת בנוסף ל- 30 מיליון ש כ בר הוקצבו על ידי הממשל הפדראלי והממשלות המחוזיות ל קמפיין הלאומי לשינוי ההתייחסות לאלימות בקרב צעירים, שיחל לפעול ב שנת 2016 . " n ראו, באתר האינטרנט של משרד ראש- ,הממשלה של אוסטרליה b M : 0 ! > 6 0 S ° 6 : 6 9 9 6 9 ! = 9 M 9 9 S 7 M T M . לעומת זאת, דוח של מועצת החקיקה של הפרלמנט של ניו- 'סאות- ויילס משנת2012 הביע פקפוק בתועלתו ויעילותו של פיקוח אלקטרוני באמצעות טכנולוגיית 1 > 0 כאמצעי למניעת הפרות של צווי הגנה, והמליץ שלא לקדם את הרעיון ממגוון סיבות עקרוניות ופרקטיות. ראו, באתר האינטרנט של הפרלמנט של ניו- 'סאות- ,ויילס 4 [ T 6 . P 2 0 [ M M 0 6 o T 2 £ F u A C J I E á I F G A i E A ? g A i p C e i p r C C s A C I i h 2 ; T T R © ª 2 , 'בעמ261 – 274 : S 7 M T M 6 M M ! X 6 R ! O 6 6 R P R ! 0 ! O R « ! « ! :. וראו עוד S 7 M T M 6 M M ! 5 R ; Z Z Z [ ; R O ] 5 X [; באתר האינטנרט של הסיוע המשפטי של ממשלת ניו- 'סאות- ,ויילס A C F i C A J F J @ A h L 0 b 2 4 ; ¬ A H I C G e J I f A t F s i E I G C h J e i p I i H t F u u I J J A A F i h F E I e G r C C s A C r i s I g D I i J F £ F u A C J I E á I F G A i E A ? g A i p C e i p 2 0 M / r C C s A C I i h ', בעמ9 : S 7 T /. כניסה א חרונה: 16 בדצמבר2015 . עמוד57מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי נספח טבלת השוואה פיקוח אלקטרוני להגנה על קורבנות אלימות במשפחה במדינות שנסקרו בארה"ב מדינה עילת הפיקוח התרעה לקורבן עלויות על המפוקח הערות אוהיו אכיפת צווי הגנה לא דו-סטרי על בסיס יכולתו הכלכלית העלויות ישולמו על ידי "קרן הפי צויי ם לנפגעי עבירות אלימות", עד 300,000 בשנה$ אוקלהומה נאשם משוחרר ומפר צו הגנה בכניסה לאזורים אסורים כן אילינוי מפר צו הגנה או נאשם בכך, נאשם באלימות כן, אלא אם כן זה יטיל נטל לא ראוי על הקורבן "חוק סינדי בישוף", החמרה "בחוק דיאנה" אינדיאנה נאשם משו חרר ומפר צו הגנה כן, ב ית המשפט רשאי להתיר לאחרים לשאת בכך אלסקה חלופת מאסר מלבד לעברייני אלימות במשפחה על בסיס יכולתו הכלכלית בשנת 2013 הוגשה הצעת חוק לכלול פיקוח אלקטרוני בצווי הגנה ארקנסו נאשם בהפרת צו הגנה כן מורשע בהפרת צו הגנה חייב להיות מפוקח למשך ארבעה חודשים לפחות הוואי מפר צו הגנה על בסיס יכולתו הכלכלית סעיפי החוק בוטלו וושינגטון אכיפת צו הגנה לא דו-סטרי לא בצו הגנה זמני במעמד צד אחד מיין שתי תכניות נס יונ יות קטנות לאחר רצח אישה ושני ילדיה עמוד58מתוך 58 הכנסת תחום חקיקה ומחקר משפטי מישיגן נאשם באלימות בכל התקרבות לקורבן כן, א ו לבצע עבודות שירות במקום זאת "חוק מרי" ניו-ג'רזי הוטל וטו על החוק "חוק ליסה" לאחר רצח נוסף, כוונה מחודשת לקדם את החוק קונטיקט נאשם בהפרת צו הגנה בכל התקרבות לקורבן ההתרעה מדורגת כן, הוחלט לתקצב לאחר שהתברר שרובם אינם מסוגלים לעמוד בכך לאחר מקרים בולטים של רצח נשים קליפורניה אכיפת צו הגנה לא דו-סטרי על בסיס יכולתו הכלכלית לא יושם קנטקי הפרה משמעותית של צו הגנה בכניסה לאזורים אסורים לאחר רצח בולט במיוחד היישום נתקל בקשיים