חומר רקע
ג 'אלול ,תש"פ
23
אוגוסט ,
2020
'לכב
דר' לבנה קורדובה-ביז'ונר
מנהל
ת מדעית מנ"א
המשרד להגה"ס
:באמצעות דוא"ל[email protected]
הנדון: הערות אדם טבע ודין
להודעה על דחי ה בשנה של
עדכון ערכי איכות האוויר
,שלום רב
בשם אדם, טבע ודין להלן הערותינו לה ודעת המשרד להגה"ס על
דח יה בשנה של הבאת עדכון
ערכי איכות האוויר להצבעה בכנסת ועל הארכת התקנים הנוכחיים בשנה נוספת
בהוראת שעה:
1
.
איננו תומכים בדחיה זו, אך גם איננו מתנגדים לה. על אף שאנו סבורים שיש חשיבות
לעדכון התקנים בזמן, הרי בהחלט איננו ע
י וורים למשבר הפוליטי שעבר על ישראל בשנה
ו.חצי האחרונות ולמשבר הקורונה אשר עכבו, לצערנו, תהליכים רבים בעבודת הממשלה
למיטב הבנתנו לא עתידה דחיה זו לגרום לפגיעה בבריאות הציבור שכן עבור מזהמים
שערכיהם עתידים לפי הצעתכם להיות מוחמרים הרמות הנמדדות כעת נמוכות ועומדות
בפועל בתקנים אלו, ואילו לצערנו מזהמ ים אחרים שבהם אנו סבורים שיש צורך להחמיר
.אינם כלולים כעת בהצעתכם
2
.
אחת ההנמקות שאתם מביאים לדחיה זו היא שמשבר הקורונה גרם לעיכוב במדידה
וניטור שתוכננו לצורך איסוף תשתית מידע שתעמוד בבסיס התקנים. על כך ברצוננו להעיר
,כי בצד החשיבות הגדולה שאנו מייחסים למדידה
ניטור ומדע כבסיס למדיניות, הרי בסופו
של דבר תקני סביבה אמורים לשקף ערך רצוי שאליו שואפים להגיע, ולא ערך שמדידות
מראות כי ניתן לעמוד בו. ערך הסביבה הוא כלי להפחתת פליטות ולשיפור המצב ולא
.לשיקוף המצב הנוכחי
3
.
אנו מבינים כי אנו חלוקים בנקודה2
לעיל, וכי לשיטת כם המדידות הן הכרחיות לצורך
קביעת התקנים, ועל כן הדחיה מבחינתכם היא מתבקשת. עם זאת, אם כבר מתבצעת
הדחיה, ואם כבר אתם מבצעים, לשיטתכם, מדידות הכרחיות, כי אז אבקש לנצל הזדמנות
זו כדי ל
בצע מדידות וכדי להביא הצעה לעדכון ערכי הסביבה ג ם עבור המזהמים בנזן
.ופורמאלדהיד כפי שיוסבר להלן
עדכון ערכי איכות האוויר עבור בנזן ופורמאלדהיד הוא
משמעותי ביותר לבריאות הציבור והשנה וחצי הקרובות (חצי שנה עד לתום המועד לעדכון
.התקנים ועוד שנה של דחיה) אמורות להספיק לטיפול רציני במזהמים משמעותיים אלה
אי התייחסות למזהמים אלו כעת והשארתם אולי לריוויזיה הבא תגרום לדחייה בלתי
מתקבלת על הדעת של שנים רבות בטיפול החיוני
בהם
, ואין לבזבז זמן יקר זה.
יש לציין
.כי פנינו אליכם בעניין שני מזהמים אלו מספר רב של פעמים וכבר לפני יותר מעשור
4
.
מזהם האוויר בנזן הינו מזהם אוויר מסוכן ומסרטן שנפלט בארץ ממגוון מקורות ובהם
מפעלי תעשייה, בתי זיקוק, אסדות גז, תחנות דלק ותחבורה. מזהם האוויר בנזן אינו
'מועמד לשינוי בערכים בשל הנימוק המופיע בעמ72
במסמך
ה רקע שהעברתם טרם
,משבר הקורונה: "...ונוכח העובדה שלא חלו שינויים בנסיבות של פליטות מתחבורה
תחנות דלק, מס ופי דלקים (פליטות ממכליות כביש בעת המילוי) ובתי זיקוק, ועל רקע
היעדר ישימות מעשית להורדת ערך זה...". לא זו בלבד שאנו סבורים באופן עקרוני, כאמור
לעיל, כי קביעת הערכים הינה אמירה נורמטיבית שאמורה להביא לצעדים מעשיים
לשיפור המציאות, ואינה צריכה להתבצע רק לאו ר השאלה האם ניתן לעמוד בערכים, הרי
שגם מבחינה עובדתית ומעשית הנימוק במסמך אינו נכון. בקיץ2017
עברו בכנסת תקנות
אוויר נקי (מניעת זיהום אוויר וריח מתחנות דלק ,)תשע"ז-
2017
המחייבות התקנת
מערכות למישוב אדים בתחנות דלק. כמו כן ניתן באוקטובר2017
לבתי הזיקוק צו
מכוח
סעיף45
לחוק אוויר נקי לאיתור מקורות הבנזן ולצמצום פליטתו בשל חריגות רבות מערכי
הבנזן שנמדדו בסביבה. ההתמודדות עם חריגות של מזהם זה ועם הצורך בהפחתת
פליטתו מתחבורה, תחנות דלק, תעשיייה, גז טבעי, ועוד והמשמעות הבריאותית המוכחת
שלו מחייבת ריוויזיה
מהירה
.בתקן הבנזן
אנו סבורים כי לעת הזאת יש צורך לבטל את
הגישה הסטטיסטית לערכי איכות האוויר המאפשרת מספר חריגות מותר בשנה
(מהערך היממתי ,)ולהפוך את ערכי איכות האוויר הנוכחיים לערכים מוחלטים שמהם
אין לחרוג ולו פעם אחת.
אין לגישה הסטטיסטית כל הצדקה בנוגע למזהם אוויר
אנתרופוגני וראשוני, והיא עשויה להיות מובנת רק במקרה של זיהום טבעי (כגון אבק
.מדברי) או זיהום שניוני
5
.
ופ רמאלדהיד הינו מזהם אוויר מסוכן
ראשוני ושניוני כאחד , ובדומה לבנזן, אף הוא מסרטן
.וודאי בבני אדם
בשל משמעותו
הבריאותית, והתהליכים הכימיים בהם הוא מעורב
בגרימת
אוזון ו
זיהום שניוני אחר ,
,אנו סבורים כי יש צורך להגביר את המדידה והניטור
מיפוי המקורות והבנת תהליכי הזיהום עבור פורמאלדהיד
ו לכלול אף אותו בריוויזיה
הקרובה של התקנים.
6
.
בהזדמנות זו נזכיר רק פעם נוספת שלכשתגיע הצעת עדכון התקנים לכנסת, בתקווה
,שלכל המאוחר תוך שנה וחצי וללא כל דחיה נוספת שלה לא נסכים נמשיך להתנגד
.לביטול תקני חומר חלקיקי עדין מרחף, אבק שוקע ותחמוצות חנקן
הנמקות לכך
.הועברו אליכם בעבר ויועברו שוב ככל שיידרש
7
.
א.ודה לתשובתך המהירה
,בברכה
דר' אריה ונגר
ראש תחום איכות אוויר ואנרגיה
:העתקים
.גב' שולי נזר. סמנכ"ל בכירה לתעשיות. המשרד להגה"ס. בדוא"ל
.דר' צור גלין. רא"ג איכות אוויר ושינוי אקלים. המשרד להגה"ס. בדוא"ל
.דר' אילן לוי, מנ"א. בדוא"ל