חומר רקע
אל:
.9.2020
4
1
גילה גמליאל, השרה להגנת הסביבה
מיקי חיימוביץ, יו"ר ועדת פנים וסביבה
:הנדון עיכוב לא סביר בשינוי תקנות ערכי אוויר בישרא ל
:לוט תקנות אוויר נקי
(ערכי
איכות
אוויר )(הוראת שעה ,))(תיקון
התש
"ף -
2020
שלום רב ,
1
.
אנו מבקשים לפנות אליכם בעניין שבנדון ולהתריע כי כל עיכוב בעדכון ערכי איכות האוויר
שהיה
צריך להיות מושלם עד למועד פקיעת הערכים הנוכחיים בחודש מרץ2021
,
יביא בהכרח
ל פגיעה סביבתית ובריאותית באזרחים .וזאת ללא כל הצדקה שהיא
2
.
אנו רואים חשיבות רבה בבחינת מצב האויר עבור עדכון ערכי איכות האויר .
ערכי איכות אוויר
.מקבעים ספים למניעת פגיעה סביבתית ובריאותית באזרחים לכן אנו רואים בעיכוב עדכונם
פגיעה באינטרס הציבורי.
3
.
כבר כיום מדינת ישראל
אינה עומדת בסטנדרטים בינ
לאומיים בספי האכיפה ,
היעד וההתרעה
של מזהמים רבים , לרבות ה י .עדר ספי ריח בחוק ,לטעמנו לא נדר שת תקופה נוספת של שנה
וחצי
כדי לבצע סקר ספרות .ועדכון פעימה ראשונה כדי ליישר קו עם ערכים מקובלים בעולם
4
.
על פי חוק אוויר נקי סעיף6
(ד '
), עדכון ערכי איכות האויר נבחנים לפחות אחת ל-
5
.שנים
המשמעות היא בחינת מגמות שינוי איכות אויר וטכנולוגיות לאורך זמן ממושך כדי לקבוע ערכים
.ויעדים לערכי איכות האויר בחינת איכות האויר בתקופת הקורונה
אינה
רלוונטית לענין העיכוב
בהליך החשוב של עדכון ספי הפגיעה באזרחים. מאכזב לראות כי
המ שרד נתלה על חמישה
)חודשי חירום חלקי (בפועל היה סגר כחודש וחצי בלבד ,
כתירוץ לעבודה שהיה
נ דרש לסיים
תוך5
.שנים
5
.
אנחנו מציעים כי לפנים משורת הדין יתבצע
עדכון בפעימות
על פי נושאים שגיבוש הערכים
:שלהם הסתיים או בהול. למשל
5.1
. פורמאלדהיד, אשר לגביו נמדדות חריגות מש מעותיות במאות אחוזים בכל הארץ. פורמאלדהיד
מוגדר מסרטן וודאי ולכן אנו מעונינים לא לעכב את עדכון החוק הישראלי ולהוסיף עבורו ערך
יעד8
שעתי של9ug/m3
בדומה לחוק בקליפורניה1 בנוסף, עפ"י תקנות או ו יר נקי2
מאופשרות
10
שעות חריגה (ביממות שונות). ההגדרה עושה עוול עם העובדה כי
המזהם לא נמדד באופן
רציף וכל דיגומי הא
ו ויר
היממתי ים בישראל
של פורמאלדהיד חורגים מערכי היעד,
כך שלא ניתן
להסיק באופן אמפירי
ב כמה יממות בשנה בפועל קיימת חריגה
(כנראה
כול ב,ן
.)..לפי ההגיון
1
summary
-
rel
-
level
-
exposure
-
reference
-
chronic
-
and
-
hour
-
8
-
acute
-
info/oehha
-
https://oehha.ca.gov/air/general
2 2016 ,2-אוויר)(הוראת שעה) (תיקון), התשע"ו תקנות אוויר נקי (ערכי איכות
מכיוון שכך, אנו דורשים לבטל את הגדרת ה-
10
שעות בחוק ולנטר את הפורמאלדהיד באופן
רציף
. בדומה למדינות מתוקנו
ת
בעולם (טקסס3
4
).
5.2
.
בנזן –
עפי הגדרות ה-
WHO
אין ערך סף בטוח לחשיפה לבנזן . בנוסף ,
אופי החשיפה לבנזן
הוא ב"פיקים" והגדרת החוק המאפשרת חשיפה כרונית יממת( ית7
החרגות) עושה עוול ופוגעת
.בציבור ואין צורך לבחון את העניין בפרק זמן נוסף כדי להגיע למסקנה מתבקשת זו .
,אי לכך
אנו מצפים מהמשרד להגנת הסביבה לבטל את ההחרגות מהחוק ולהוסיף בתקנות הגדרות
,כמותיות למגבלות חשיפה אקוטיות לחומרים קרצינוגנים ג'נוטוקסים והמטוטוקסים,
התואמות
את דפוס החשיפה הרגעית (שעתית) הגבוהה שקיימת במפרץ חיפה לחומרים מסרטנים .
5.3
.
סקר ספרות פשוט שלא מצריך
המתנה בת יותר מ
שנה נוספת,
מעלה כי ישראל
אינה
עומדת
בסטנדרטים בינלאומיים ונדרש ל
כל ה :פחות
5.3.1
.
להפחית את ערך החשיפה המותר לסטירן לער( ך סף הריח16PPB
) ,
כמקובל בעולם5
.
5.3.2
.
לעדכן את ערך היעד של טטרה-כלורו -
אתילן
כ מקובל בעולם6 .
5.3.3
.
להגביל את ערכי הפליטה הכרונ
י ים של דיכלורואתאן,
לערכים המגלמים את הסכנה
הבריאותית7 .
5.3.4
.
לעדכן את ערכי איכות האויר של ונאדיום כמקובל בעולם ובאופן שלא יאפשר פגיעה
ריאתית8.
5.3.5
.
לעדכן את ערכי היעד של ארסן, לפחות על פי הגדרות העדכניות של ה-
9
WHO
ולעדכן את
ערכי איכות הא
ו ויר כמקובל בעולם10
,
במיוחד שארסן הוא חודר שליה ויש
להחמיר
לגביו
ולתת ערכי
תקנות
לצורתו המחומצנת (מתיל-
)ארסן .
5.3.6
.
ל
עדכן את
ערכי היעד שלSO2
שגבוהים אפילו
מ
אלו ב מדינות עולם שלישי באסיה11
.
5.3.7
.
ל
עדכן סף ריח למימן גופרתי ו להחיל הגדרות חוק הדוקות יותר התואמות את מידת
)הפגיעה של החומר כפי שמקובל בעולם המתוקן (מדינת מיין למשל12
.
5.3.8
.
להפחית את
ערכי
הא ו
ויר ל חלקיקים נשימיםPM2.5
כמקובל בעולם13
ולעדכן את ערך
היעד והסביבה השנתיים על פי המקובל באוסטרליה14
,
עם יעדי הפחתה עתידיים ובמיוחד
בשל העובדה כי ערך התראה יממתי לא תואם את דפוס אופי עומסי מז .ג האוויר נדרש
לשנות את ערך ההתראה למזהם זה לערך8
.שעתי
3 https://www.tceq.texas.gov/cgi-bin/compliance/monops/daily_info.pl?cams
4 https://www3.epa.gov/ttnamti1/files/networkplans/TXAssess2015.pdf
5 http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0018/123066/AQG2ndEd_5_12Styrene.pdf?ua=1
6 Tetrachloroethylene – Guidance for Air , 2014,
https://www.health.state.mn.us/communities/environment/risk/docs/guidance/air/tetrafactsheet.pdf
7 http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0012/123060/AQG2ndEd_5_6dichloroethane.PDF?ua=1
8 lowest-observed-adverse-effect level
9 Evolution of WHO air quality guidelines, 2017, http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0019/331660/Evolution-air-
quality.pdf
10 https://www.epa.ie/pubs/legislation/air/quality/SI%2058%20of%202009.pdf
11 Sulfur dioxide (SO2) Standards in Asia, CAI-Asia Factsheet No. 4 August 2010
12 https://www.maine.gov/dep/waste/publications/documents/ambientairguidelines.pdf
13 https://www.epa.gov/criteria-air-pollutants/naaqs-table
14 https://academic.oup.com/eurheartj/advance-article/doi/10.1093/eurheartj/ehz135/5372326
5.4
. ערכי יעד למחוללי ריח שלא קיימ ים
בחוק הישראלי , אך כן קיימ ים בעולם . הדבר
דורש בסך הכל
.סקר ספרות
טיפול ב
נושא זה יכ ו ל
היה לה י עשות במהלך כל השנים האחרונות. נדרש לעדכן
את ערכי איכות האויר , אם כן ,
,ללא עיכובים נוספים
על פי הגדרות ה -
WHO
עבור מחוללי ריח
:שיש עמם סכנה בריאותית
Hydrogen sulfide
,חצי שעתיStyrene
,חצי שעתי
Tetrachloroethylene
,חצי שעתיToluene
חצי שעתי ומזהמים נוספים. סקר גוגל וניהול
המידע בצורה נכונה יכול להצליב את כל החוסרים בתקנות
הישראלי ,ות
עם הגדרות ספי ריח
.בחוקים בעולם
6
.
חלקנו
שותפים בוועדה המלווה וערים
לעבודה המאומצת שנעש
י ת בענין עדכון ערכי איכות
ויר ו הא . קריאת דוחות מצאי מוכיחים כי הידוק חגורת הרגולציה בשנים האחרונות מוביל לירידות
בזיהום האוויר האנטרופוגני
בישראל
, נוכח
זאת אנו מצפים כי אגף איכות אוויר במשרד להגנת
הסביבה יבין את חשיבות ודחיפות סיום עדכון ערכי איכות אוי .ר כמתוכנן
7
.
בקשת ארכה בשל
""מצב החירום
ותליית האשמה על קשיים בפגישות הוועדה המלווה היא
אמירה תמוהה
בעיקר כי בתקופת החירום המדוברת התבצעו מספר שיחות מקוונות בין ארגוני
הסביבה ובעלי עני י ן לבין המשרד להגנת הסביבה בנושאים שונים: פגישה רב ארגונית עם
המטה בנושא חוק ההסדרים, פגישה תקופתית של הארגונים מול המחוז בחיפה, פגישה בנושא
פרסום דו"ח המפל"ס , פגישה בנושא תמחור פחמן
ועוד. באותו האופן
אנו מצפים
להמשיך את
בחינת ערכי זיהום
הא ו ויר ולסיים את התהליך בזמן .
8
.
אנו מבקשים פגישה להבהרת עמדתנו ולבחינת האופן בו ארגוני הסביבה יוכלו לסייע בתהליך
.על מנת שאגף איכות אויר יעמוד ביעדיו
בברכה ,
ד"ר רויטל גולדשמיד, מרכז מחקר סבי בתי חיפה
,יוני ספיר " יו"ר עמותת שומרי הבית "
:לידיעה
מר דוד יהלומי, מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה
גב' שולי נזר, סמנכ"לית בכירה לתעשיות ורישוי עסקים, המשרד להגנת הסביבה
רונית ארגיל, רע"נ (תיאום וביצוע), מנ"א, אגף איכות אויר ושינוי אקלים , המשרד להגנת הסביבה
,ד"ר צור גלין, ראש אגף איכות אוויר ושינוי אקלים
המשרד ל
הגנ ת הסביבה
ד"ר ,לבנה קורדובה, ממונה על מערך הארצי לניטור אויר
המשרד ל
הגנ ת הסביבה
,ד"ר אוהד קרני אגף מדיניות סביבתית,
המשרד ל הגנת הסביבה
מר אהרון הלינגר, מנהל אגף בכיר, החטיבה לביקורת משרדי הממשלה ומוסדות שלטון, מבקר המדינה