חומר רקע
צו שירות לאומי-אזרחי (שינוי התוספת לחוק) (הוראת שעה), התשפ"א-2020
___ ב________ התשפ"א (___ ב________ 2020)
(חמ ____3-6141_)
צחי הנגבי
שר ההתיישבות
הממונה על ביצוע החוק
בתוקף סמכותי לפי סעיף 8(ג) לחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד-2014 (להלן - החוק), ובאישור ועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת של הכנסת, אני מצווה לאמור: בתוקף סמכותי לפי סעיף 8(ג) לחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד-2014 (להלן - החוק), ובאישור ועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת של הכנסת, אני מצווה לאמור: בתוקף סמכותי לפי סעיף 8(ג) לחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד-2014 (להלן - החוק), ובאישור ועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת של הכנסת, אני מצווה לאמור: בתוקף סמכותי לפי סעיף 8(ג) לחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד-2014 (להלן - החוק), ובאישור ועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת של הכנסת, אני מצווה לאמור:
תיקון התוספת לחוק 2. בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה כהגדרתה בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020, יראו כאילו בתוספת לחוק, אחרי פרט 7 בא: בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה כהגדרתה בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020, יראו כאילו בתוספת לחוק, אחרי פרט 7 בא: בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה כהגדרתה בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020, יראו כאילו בתוספת לחוק, אחרי פרט 7 בא: בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה כהגדרתה בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020, יראו כאילו בתוספת לחוק, אחרי פרט 7 בא:
"8. בפרט זה - בפרט זה - בפרט זה -
"הכנסה חודשית לנפש סטנדרטית" – סך הכנסותיהם מעבודה כשכירים של המשרת ושל אשתו, ובכלל זה דמי הכלכלה להם זכאי המשרת לפי החוק, חלקי מספר הנפשות הסטנדרטיות במשפחתו של המשרת; "הכנסה חודשית לנפש סטנדרטית" – סך הכנסותיהם מעבודה כשכירים של המשרת ושל אשתו, ובכלל זה דמי הכלכלה להם זכאי המשרת לפי החוק, חלקי מספר הנפשות הסטנדרטיות במשפחתו של המשרת; "הכנסה חודשית לנפש סטנדרטית" – סך הכנסותיהם מעבודה כשכירים של המשרת ושל אשתו, ובכלל זה דמי הכלכלה להם זכאי המשרת לפי החוק, חלקי מספר הנפשות הסטנדרטיות במשפחתו של המשרת;
"חודשי השוואה"- שלושה חודשים רצופים כלשהם בתקופה שהחל מחודש דצמבר 2019 ואילך, ובלבד שלפחות אחד מהם הוא בתקופת שירותו של המשרת; "חודשי השוואה"- שלושה חודשים רצופים כלשהם בתקופה שהחל מחודש דצמבר 2019 ואילך, ובלבד שלפחות אחד מהם הוא בתקופת שירותו של המשרת; "חודשי השוואה"- שלושה חודשים רצופים כלשהם בתקופה שהחל מחודש דצמבר 2019 ואילך, ובלבד שלפחות אחד מהם הוא בתקופת שירותו של המשרת;
"משפחתו של המשרת"- המשרת, בת זוגו וילדיו . "משפחתו של המשרת"- המשרת, בת זוגו וילדיו . "משפחתו של המשרת"- המשרת, בת זוגו וילדיו .
"מענק הבסיס"- כמפורט להלן: "מענק הבסיס"- כמפורט להלן: "מענק הבסיס"- כמפורט להלן:
משרת שהוא אב לילדים- מענק בסך 6,000 שקלים חדשים; משרת שהוא אב לילדים- מענק בסך 6,000 שקלים חדשים;
משרת שהוא נשוי ללא ילדים- מענק בסך 4,528 שקלים חדשים; משרת שהוא נשוי ללא ילדים- מענק בסך 4,528 שקלים חדשים;
למשרת שהוא לא נשוי וללא ילדים- מענק בסך 2,830 שקלים חדשים; למשרת שהוא לא נשוי וללא ילדים- מענק בסך 2,830 שקלים חדשים;
"נפש סטנדרטית"- שקלול מספר הנפשות לפי הטבלה להלן: "נפש סטנדרטית"- שקלול מספר הנפשות לפי הטבלה להלן: "נפש סטנדרטית"- שקלול מספר הנפשות לפי הטבלה להלן:
משרת בשירות לאומי-אזרחי הנמצא במצוקה כלכלית יהיה זכאי למענק כלכלי לפי פרט משנה (ג), אם הוא עומד בתנאים המצטברים האלה: משרת בשירות לאומי-אזרחי הנמצא במצוקה כלכלית יהיה זכאי למענק כלכלי לפי פרט משנה (ג), אם הוא עומד בתנאים המצטברים האלה: משרת בשירות לאומי-אזרחי הנמצא במצוקה כלכלית יהיה זכאי למענק כלכלי לפי פרט משנה (ג), אם הוא עומד בתנאים המצטברים האלה:
חלה ירידה של 25% לפחות בהכנסתו החודשית של המשרת מעבודתו כשכיר בשני חודשים לפחות, ובלבד שהם בתוך תקופת שירותו של המשרת, ביחס לממוצע הכנסותיו בחודשי ההשוואה (להלן- תקופת הזכאות); חלה ירידה של 25% לפחות בהכנסתו החודשית של המשרת מעבודתו כשכיר בשני חודשים לפחות, ובלבד שהם בתוך תקופת שירותו של המשרת, ביחס לממוצע הכנסותיו בחודשי ההשוואה (להלן- תקופת הזכאות);
ההכנסה החודשית לנפש סטנדרטית במשפחתו של המשרת בתקופת הזכאות, אינה עולה על 4,681 שקלים חדשים; ההכנסה החודשית לנפש סטנדרטית במשפחתו של המשרת בתקופת הזכאות, אינה עולה על 4,681 שקלים חדשים;
המשרת המציא לרשות את המסמכים האלה: המשרת המציא לרשות את המסמכים האלה:
צילום תעודת זהות לרבות ספח תעודת זהות מעודכן ובו פרטי הילדים;
תלושי שכר של המשרת או של המשרת ושל אשתו, לפי העניין, מכל מקומות העבודה בהם עבדו בחודשי ההשוואה ובתקופת הזכאות;
הצהרת המשרת שאין לו, הכנסות נוספות כשכיר מלבד הכנסותיו מעבודה לפי פסקת משנה (ב), וכן כי לא קיבל סיוע כלכלי בעד תקופת הזכאות לפי פרקים ב' ו- ה' חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף-2020; היה המשרת נשוי – יצהיר כי גם לאשתו אין הכנסות נוספות כשכירה מלבד הכנסותיה מעבודה לפי פסקת משנה (ב);
מסמך רשמי אחר של מדינת ישראל שיש בו כדי להעיד על עמידתו בפרט משנה (א).
משרת יהיה זכאי למענק כלכלי בסכום השווה למכפלת מענק הבסיס במקדם המצוין לצדה של תקופת הזכאות, והכל כמפורט להלן: משרת יהיה זכאי למענק כלכלי בסכום השווה למכפלת מענק הבסיס במקדם המצוין לצדה של תקופת הזכאות, והכל כמפורט להלן:
חודשיים או שלושה חודשים- 1;
ארבעה חודשים או חמישה חודשים - 1.65;
שישה חודשים ומעלה - 2.2.
משרת זכאי להגיש בקשה אחת בלבד למענק כלכלי לפי תקנת משנה (ג) בעד תקופת זכאות.
על אף האמור בתקנת משנה (ד), סבר משרת כי הוא זכאי למענק כלכלי בעד תקופת זכאות ארוכה יותר, רשאי הוא להגיש בקשה למענק כלכלי בעד התקופה הארוכה יותר, ובלבד שיקוזז סכום המענק הכלכלי שקיבל בעד תקופת זכאותו הקודמת.
דברי הסבר
כללי חוק שירות לאומי-אזרחי, תשע"ד-2014 מסדיר את מסלול השירות הלאומי-אזרחי שמיועד למי ששירותו הצבאי נדחה בשל תורתו אומנותו.
סעיף 8(ג) לחוק זה קובע כי המשרתים במסלול זה זכאים לתנאי שירות המפורטים בתוספת לחוק.
הסעיף קובע שהשר, באישור הועדה בכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
סעיף 1
לאור ההשלכות הכלכליות של התפשטות נגיף הקורונה נקלעו משרתים רבים למצוקה כלכלית. הרשות מעוניינת לסייע למשרתים אלו בכדי לאפשר להם להמשיך ולשרת ובמקביל לקיים את המשפחות שלהם בתוך המצוקה אליה נקלעו.
בכדי לאפשר סיוע זה מוצע לתקן את התוספת לחוק באמצעות הוראת שעה שתהיה בתוקף כל עוד יש הכרזה על מצב חירום בשל נגיף קורונה כהגדרתה בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020.
על-פי התיקון המוצע משרת בשירות לאומי-אזרחי יהיה זכאי למענק כלכלי אם הוא עומד בשני תנאים מצטברים אלו :
1. חלה ירידה של 25% לפחות בהכנסה החודשית של המשרת. הירידה תיבחן ביחס לממוצע ההכנסות של המשרת בשלושה חודשים רצופים כלשהם החל מחודש דצמבר 2019, והיא צריכה להתקיים במשך 2 חודשים לפחות.
2. ההכנסה החודשית של המשרת, ואם הוא נשוי סך ההכנסות של המשרת ואשתו חלקי מספר הנפשות הסטנדרטי במשפחה – אינה עולה על הסך של 4,681 ₪.
מספר הנפשות הסטנדרטי מפורט בטבלה בתיקון והוא נועד לבחון את רמת החיים של המשפחה. זו נבחנת בהתאם לשקלול של מספר הנפשות לפי סולם שקובע כיחידת הבסיס משק בית בן שתי נפשות וככל שעולה מספר הנפשות, ניתן משקל שולי הולך ופוחת לכל נפש המתווספת למשק הבית.
הסכום של 4,681 ש"ח הינו תוצאה של – מכפלה של שכר המינימום במספר שלוש הנפשות הסטנדרטיות (2.65) חלקי שלוש.
בכדי לקבל המענק צריך המשרת להגיש מספר מסמכים שמעידים על הזכאות ומפורטים בתיקון : צילום ת.ז., תלושי שכר שלו ושל המשרת והצהרה של המשרת שאין לו ולאשתו הכנסות נוספות והוא לא קיבל מענקים מיוחדים אחרים מהמדינה בגין תקופת הקורונה.
בסעיף 8(ב) לתיקון המוצע מפורטים סכומי המענק שיקבל המשרת. סכומים אלו הם נגזרת של מספר חודשי הזכאות ושל מצבו המשפחתי של המשרת.
סכום הבסיס למשרת נשוי עם ילדים שיש לו 2 או 3 חודשי זכאות הוא 6,000 ₪. סכום זה הולך וקטן אם למשרת אין ילדים ואם הוא אינו נשוי.
סכום הבסיס הנ"ל גדל פי 1.65 לתקופה של 4 או 5 חודשים וגדל פי 2.2 לתקופה של שישה חודשים ומעלה שהיא תקופת הזכאות המקסימאלית.
בסעיפים 8(ד) ו –(ה) לתיקון המוצע מובהר כי כל משרת זכאי להגיש בקשה אחת למענק אבל אם בהמשך הוא צובר חודשי זכאות נוספים הוא יכול להגיש בקשה נוספת לקבלת מענק עד לגובה המענק המקסימאלי.
במקרה של הגשה נוספת תחושב זכאותו הכוללת של המשרת ויופחתו ממנה הסכומים שהוא קיבל בבקשות קודמות.