חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטרדה מינית בחברה הערבית :כתיבה רמי שוורץ :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך כ "א ב מר חשו ןו תש"ף , 08 בנובמבר2020 סקירה הטרדה מינית בחברה הערבית הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 סקרים על היפגעות מהטרדה מינית ................................ ................................ ...................... 7 פניות לקווי הסיוע ................................ ................................ ................................ ............. 10 הליכים משפטיים ומשמעתיים ................................ ................................ ............................ 14 הנגשת הטיפול בהטרדה מינית לנשים ערביות ................................ ................................ ...... 21 הטרדה מינית בחברה הערבית | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ מנסור עבאס , יו"ר הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית, והוא עוסק ב הטרדה מינית , ובפרט ב קרב ה .אוכלוסייה הערבית בישראל במסמך מוצגים נתונים על הטרדה מינית בארץ ממגוון מקורות ובהם ס קרים ,ארציים פניות ,למרכזי סיוע לנפגעות עבירות מין נתונים על הליכי משמעת במקומות עבודה ו נתונים על תיקים שנפתחו במשטרת ישראל. בנוסף, המסמך דן באת ג רים הייחודיים של נשים ערביות בתחום זה ו בהנגשת הטיפול בהטרדה מינית בעבורן . :להלן עיקרי המסמך ה חוק למניעת הטרדה מינ ית, התשנ"ח- 1998 מגדיר הטרדה מינית כ שורה של מעשים לא רצויים בעלי אופי מיני או התנכלות שמקורה בהטרדה או ב תלונה על הטרדה. קורבן של הטרדה מינית יכול לפנות לאחד או יותר :מהמסלולים האלה הגשת תלונה פלילית במשטרה ;תביעת פיצויים אזרחיים ; או הליך משמעתי פנימי במקום העבודה . כאשר ההטרדה או ההתנכלות נעשו במסגרת יחסי העבודה– נתונה לבית הדין לעבודה הסמכות לדון בהליך אזרחי שיוגש בגין אותו מקרה. ניתן לנסות לאמוד את היקף תופעת ההטרדה המינית בישראל באמצעות כמה מקורות: נתונים בנוגע למי שפנו לאחד משלושת המסלולים שפורטו לעיל; נתונים על פניות לקווי סיוע שונים; סקרים. יצוין, כי חלק מהמקורות הללו כוללים .נתונים המתייחסים לכלל האוכלוסייה, ללא פילוח לפי קבוצת אוכלוסייה ,עם זאת ההיקף המדווח של התופעה ככל הנראה נמוך משמעותית מהיקפה האמ תי י, בשל שיעורים גב והים של אי- דיווח. על פי סקר ביטחון אישי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנ ערך ב- 2018 בקרב בני20 ומעלה, כ- 95% מנפגעי ונפגעות הטרדה מינית לא דיווחו למשטרה , ורבים גם לא דיווחו לכל גורם אחר, כגון גורמי רווחה או .רפואה ,תת הדיווח נובע מסיבות שונות לרבות חוסר מודעות של נשים רבות לכך הש מעשים שנעשו להן נחש ב ים להטרדה על פי דין . חלק מן החסמים ב פני דיווח על הפגיעה עלולים להקשות במיוחד על נשים ערביות ,. לדוגמה קושי של נשים ערביות רבות למצוא עבודה מביא לכך שה חשש לאבד את מקור פרנסתן כתוצאה מהגשת תלונה על הטר דה במקום העבודה עשוי ל ה יות מוגבר אצלן ,. בנוסף אי-אמון במערכת החוק ו תפיסות לגבי הטרדה מינית הרווחות בתוך החברה הערבית .עלולים למנוע ממוטרדת לדווח על כך או לבקש סיוע  ב סקר ביטחון אישי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (ה)למ"ס משנת2018 , קרוב ל- 5% מה נשים מ על גיל20 דיווחו שהוטרדו מינית בשנה שקדמה לסקר .  בסקר ייעודי לעניין הטרדה מינית שערכה ה רשות לקידום מעמד האישה בשנת2018 עלה , כי קרוב ל- 66% מה נשים ה עובדות שהשיבו לסקר דיווחו שבמהלך חייהן הן חוו מעשים פוגעניים ובעלי אופי מיני בסביבת העבודה. ,נראה שהסקרים בנושא הטרדה מינית לא מספקים נתונים אמינים בקשר לחברה הערבית . ,למשל סקר ביטחון אישי של הלמ"ס אינו מציג נתונים על הטרדה מינית בחברה הערבית בשל טעות דגימה גבוהה ובסקר של הרשות לקידום מעמד האישה שהוזכר לעיל .נעשה שימוש במדגם לא מייצג של נשים ערביות הטרדה מינית בחברה הערבית | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  נתונים על פניות לקווי סיוע יעודיים ל נפגעות ב חברה הערבית (הן נפגעות אלימות והן פנ )געות עבירות מין,מלמדים ב כי רוב ה פניות מדובר על פוגע המוכר לנפגעת, לעתים ,קרובות בן משפחה. כמו כן לרוב הפגיעה התרחשה .במקום פרטי, בעיקר בבית ,עם זאת ,כאמור מאפיינים אלה מתייחסים לכלל הפניות ולא רק לפניות בשל עבירות מין או .הטרדה מינית  בשנת2019 קו החירום של איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית קיבל 480 פניות חדשות בשפה הערבית בגין עבירות מין ,; מתוכן יותר משליש היו בגין הטרדה מינית .  קו החירום של עמותת א-סואר קיבל באותה שנה 496 פניות חדשות בגין עבירות מין ; ,מתוכן קרוב ל- 40% היו בגין הטרדה מינית. לפי נתוני משטרת ישראל , בשנת2019 נפתחו במשטרה956 תיקים בגין הטרדה מינית, בהם קבוצת האוכלוסייה של .הקורבן ידועה91.5% מהקורבנות שזהותן ידועה היו יהודיות ו- 8.5% יו ה לא יהודיו ת ( משטרת ישראל אינה מסווגת תיקים לפי הקטגוריות יהודי וער ב .)י, אלא יהודי ולא יהודי בהקשר זה נזכיר, כי לפי סקר ביטחון ,אישי של הלמ"ס הרוב המוחלט של נפגעי ונפגעות הטרדה מינית לא דיווחו למשטרה .  ,עוד לפי נתוני המשטרה ב שנים2018-2019 תועדו148 נשים לא יהודיות כקורבנות עבירת הטרדה מינית, ב תיקי .ם שבהם נרשמה עבירה זו o ב עבור71 מהקורבנות הלא יהודיות נתוני המשטרה כללו מידע לגבי סוג המקום שבו התרחש ה העבירה, לרבות22 מקרים בהם ההטרדה אירעה בבתי ,מגורים18 ,ברחובות ו-7 בחנויות והיתר במקומות אחרים . ,לעומת זאת ב עבור68 קורבנות צוין "מקום אחר", כלומר לא אחד מתוך14 סוגי המקום במערכת המשטרתית ב , ו עבור9 ה.מידע לא הוזן במערכת o ב עבור77 מהקורבנות נתוני המשטרה כללו מידע לגבי הזיקה ב ין המטריד ,למוטרדת לרבות60 קורבנות שהוטרדו ,על ידי זר6 שהוטרדו על ידי בן זוג (בעבר או ב ,)הווה5 שהוטרדו על ידי קרוב משפחה והיתר על-ידי גורם אחר. עבור58 "קורבנות צוין "מקום אחר, כלומר לא אחד מתוך23 סוגי הזיקה הרשומים במערכת המשטרתית בו עבור13 .המידע לא הוזן במערכת o ה מספר הגבוה של קורבנות שעבורן צוינה הקטיגוריה "אחר" לגבי מקום הפגיעה או הזיקה לפוגע מעלה שאלות לגבי הדרך בה משטרת ישראל מתעדת .עבירות מסוג זה יצו ין, ששיעורים דומים של "אחר" נמצאו גם בנתונים שנמסרו בקשר ל .הטרדה כלפי יהודיות  פנינו גם ל הנהלת בתי המשפט בבקשה לקבל נתונים על תיקים שנפתחו בג ין הטרדה מינית של נשים ערביות , אך ה נהלת בתי המשפט אינה מסווגת תיקים לפי קבוצת האוכלוסייה .של המעורבים בתיק הטרדה מינית בחברה הערבית | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנוסף, המסמך דן בהטר ד ה מינית במקומות עבודה במגזר הציבורי, כפי שהיא משתקפת ב נתונים על הליכי משמעת ופניות לממונ ות על הטרדה מינית במקומות העבודה .נציבות שירות המדינה אינה מסווגת את הפניות לממונות על .הטרדה מינית לפי קבוצת האוכלוסייה של הפונה לעומת זאת , במער כ ת הבריאות מתעדים פניות על פי קבוצת ה אוכלוסייה של המתלוננת ולכן ניתן להציג נתונים לגבי תלונות על הטרדה מינית של נשים ערביות המועסקות בה . נתונים אלה חשובים למסמך זה, בשל השיעור ה גבוה של עובדות ערביות במערכת זו .  ,לפי נתוני משרד הבריאות משנת 2017 ועד סוף המחצית הראשונה של2019 הוגשו במשרד הבריאות 36 .תלונות בגין הטרדה מינית על ידי עובדי ועובדות המשרד כ- 7% מ הפניות מקורן בעובד או עובדת ערבים.  ,כמו כן לצורך כתיבת המסמך קיבלנו נתונים גם מ ו של שה בתי חולים ב הם שיעור גבוה של עובדות ערביו ת : ,המרכז הרפואי זיו המרכז הרפואי ע''ש ברוך פדה , המרכז הרפואי לגליל . בבתי חולים אלה שיעור העובדים הערבים הינו כ- 32% . לפי הנתונים ש בתי החולים האלה ,העבירו למרכז המחקר והמידע של הכנסת בין השנים2017-2019 התקבלו בשלושתם ביחד 38 תלונות על הטרדה מינית בין עובדים. כ- 26% של הפניות מקורן בעובדים או עובדות ערבים.  גם כאן יש לסייג את הנתונים בכך, שככל הנראה נשים רבות נמנעות מלדווח לממונה על הטיפול בהטרדה מינית במקום עבודתן . לכן, סביר להניח כי אין במספרים הנזכרים כאן כדי לשקף את ההיקף האמיתי של הטרדה מינית בקרב נשים ערביות .המועסקות במערכת הבריאות במסמך ניסינו גם לבדוק את האופן בו הגורמים הרלבנטיים לטיפול בהטרדות מיניות , ובפרט רשויות החוק ו גורמים ב שירות המדינה , מנגישים את הטיפול בהטרדה מינית לנשים ערביות .מהמסמך עולה, כי עיקר ההנגשה לנשים הערביות נעשית על ידי התאמות שפה ,כלומר תרגום תכנים רלוונטיים לערבית.  ב בתי המשפט בישראל ,הטפסים הרלוונטיים לכלל ההליכים מתורגמים לשפות שונות כולל ערבית. כמו כן, צדדים לדין זכאים .להגיש בקשה למתורגמן  משטרת ישראל גם משתמשת במתורגמנים בחקירות ומציבה בתחנות שלטי מידע .בשפות שונות, כולל ערבית לאור החשיבות שיש לאופן ניהול החקירות של עבירות מין ( )ובתוכן הטרדות מיניות פנינו למשטרה בבקשה לקבל נתונים על מספר חוקרות עבירות ה מין ה ערביות .רף ח ה זמן ,שחלף עד למועד הגשת המסמך אלה לא .התקבלו  נציבות שירות המדינה מפיצה תקנונים למניעת הטרדה בשפות שונות ,כולל ערבית. תכנים אחרים הנוגעים להטרדה מינית, כגון הלומדה המופצת לכלל עובדי המדינה והאוגדן למניע ת ,הטרדה מינית והטיפול בה לא נמצאים בערבית. הטרדה מינית בחברה הערבית | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  משרד הבריאות ובתי החולים אליהם פנינו במסגרת המסמך מפיצ ים את התקנון למניעת הטרדה מינית בשפות שונות כולל ערבית , אך ההדרכות השנתיות בתחום .לעובדים הן כלליות ואינן מתייחסות לקבוצות אוכלוסייה ספציפיות  ,ביחס לשלטון המקומי, שגם הוא מעסיק מרכזי בחברה הערבית מבקר המדינה מצא ליקויים חמורים בטיפולן של רשויות מקומיות ערביות רבות בהטרדה מינית , כולל אי קביעת .תקנון ואי מינוי אחראית לתחום  ,אחרון תוכנית למאבק בהטרדה מינית במקומות עבודה אשר גובשה בתחילת 2019 על ידי המשרד לשוויון חברתי וכללה הכוונה מיוחדת לעובדות לאוכלוסייה הערבית - טרם יושמה. מבוא החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח– 1998 מגדיר חמש קטיגוריות של מעשים שייחשבו הטרדה מינית: 1 סחיטה באיומים כאשר המעשה הנדרש הוא בעל אופי מיני; מעשים מגונים (כ משמעותם בחוק העונשין); הצעות חוזרות בעלות אופי מיני המופנות לאדם שהראה שאינו מעוניין בהצעות ; התייחסויות חוזרות המתמקדות במיניותו של אדם ,המופנות לאדם שהראה כי אינו מעוניין בהתייחסויות האמורות ; התיי חסות מבזה ביחס למין או ל מיניות של אדם; וכן פרסום תצלום, סרט או הקלטה של אדם, המתמקד במיניותו, בנסיבות שבהן הפרסום עלול להשפיל את האדם או לבזותו, ולא ניתנה הסכמתו לפרסום. לפי החוק, מעשים אלו, וכן התנכלות שמקורה בהטרדה מינית א ו בתלונה או ב תביעה בגין הטרדה מי נית– .הן עבירות פליליות וכן עוולות אזרחיות מי שהוטרדה יכולה לפנות לאחד או יותר משלושת הערוצים האלה : 2 1. ;הגשת תלונה במשטרה 2. ;תביעת פיצויים אזרחיים 3. הליך משמעתי פנימי במקום העבודה חשוב לציין, שעל אף ההתייחסות המיוחדת שיש בחוק למניעת הטרדה מינית להטרדות בסביבת ,העבודה הטרדות מיניות .מתרחשות בכל מקום, הן במרחב הפרטי והן במרחב הציבורי במסמך זה התבקשנו לבחון את תופעת ההטרדה המינית בחברה הערבית בישראל, ובפרט– .להתייחס להיקף התופעה כבר בפתח הדברים נציין, שההיקף המדווח של התופעה ככל 1 חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח– 998 1. 2 ,להרחבה ראו: אורית קמיר זה מטריד אותי :לחיות עם החוק למניעת הטרדה מינית, ,ירושלים2007 .', פרק ג ,על פי החוק הישראלי הטרדה מינית כוללת שורה של מעשים לא רצויים בעלי אופי מיני או התנכלות שמקורה בהטרדה או בתלונה .עליה הטרדה מינית בחברה הערבית | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .הנראה נמוך משמעותית מהיקפה האמיתי על פי סקר ביטחון אישי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משנת 2018 (המתייחס לכלל האוכלוסייה הישראלית,) % 73 מנפגעי ונפגעות עבירות מין לא דיווחו על כך למשטרה וקרוב ל- % 95 מנפגעי ונפגעות הטרדה מינית לא דיווחו על כך .)(הלמ"ס מחלקת עבירות מין והטרדה מינית לשתי קטגוריות נפרדות3 ,למעשה להטרדה מינית השיעור הגבוה ביותר של אי-ווח יד למשטרה מבין כל סוגי העבירות.בסקר כרבע מהמוטרדים לא דיווחו למשטר ה בשל תפיסתם את אופן הטיפול שלה במקרים כאלה : 15% ציינו "חוסר יכולת של המשטרה לטפל" ו- 12% ;"ציינו "חוסר רצון של המשטרה לטפל % 22 ציינו שהם לא דיווחו מאחר שמדובר על "מקרה קל ערך", ו- % 44.1 .ציינו סיבה אחרת4 נציין, כי הלמ"ס מזכירה ש ,יש במספרים אלה טעות דגימה מסוימת אך חוקרי ה כללו אותם בכל זאת ב תיאור של ממצאי הסקר העיקריים. 5 יתר על כן , % 54.6 מתוך כלל המוטרדים והמוטרדות ציינו שנגרם להם נזק בעקבות ההטרדה, אך35.6% ממי שציינו זאת גם ציינו שהם לא דיווחו לאף גורם ,כולל משטרה וגורמי רווחה ורפו אה. 6 בנוסף לנשים7 הרבות שמודעות לכך שהן הוטרדו מינית אך בוחרות שלא לדווח ,יי תכן כי תת- הדיווח גם נובע מ חוסר מודעות ל הוראות החוק למניעת הטרדה מינית. עדות לכך נמצאת ב סקר ,על הטרדה מינית, בדגש על סביבת העבודה שנערך ב- 2018 על ידי הרשות לקידום מעמד האישה. בתוצאות הסקר נמצא פער משמעותי בין מספר הנשים שהעידו על עצמן שהן עברו הטרדה מינית בסביבת העבודה ( 32.5% ) , וזאת מבלי שהוגדר בשאלה איזה מעשים ,נחשבים להטרדה ובין מספר ה נשים שהעידו על עצמן שהן חוו ת אח או יותר מתוך רשימה של התנהגויות פוגעניות ובעלות אופי מיני בסביבת העבודה ( % 65.7 ). 8 מפער זה עולה האפשרות ש במקרים רבים נשים לא מודעות לכך שמעשים מסוימים שהן חוו נחשבים להטרדה מינית .על פי דין מאותו סקר עלה עוד, שגם גברים רבי ם לא מבינים מהי הטרדה מינית. ,לדוגמה קרוב ל- % 43 מהנסקרים.ציינו שהתבוננות בחזה של אישה אינה הטרדה9 תפיסות כאלה לא רק 3 הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה , סקר בטחון אישי2018 , פורסם: דצמבר2019 , לוח1.5. יצוין, שהנתונים של הלמ"ס אודות ה טרדה מינית אינם כוללים הטרדות שבוצעו באמצעות האינטרנט או רשתות חברתיות. הטרדות מסוג זה מסווגות תחת הקטגוריה הכללית של עברות מקוונות. מתוך סך כל נפגעי עבירות מקוונות11% דיווח על הטרדה מינית, אבל אומדן זה הוא בעל טעות דגימה משמעותי (שם, לוח1.8 ) 4 שם, לוח1.5 . 5 ,שם23 . 6 שם, לוח1.7 .. סוגי הנזק לפי הלמ"ס: נזק בעבודה, נזק נפשי, ונזק אחר 7 מאחר שברוב המוחלט של המקרים מדובר במטריד גבר ומוטרדת אישה, מסמך זה יתייחס ככלל למטרידים ולמוטרדות. עם זאת, גם נשים עלולות להטריד מינית וגם גברים עלולים להיות מוט.רדים 8 סקר זה לא פורסם לציבור. תוצאותיו נמסרו על ידי ענבר חן- ,מאירי, יועצת בכירה קשרי חוץ ממשל וקהילה, הרשות לקידום מעמד האישה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 14 ביולי2020 . 9 שם, שאלה5 . ביחס להערות ישירות- % 33.3 " של הגברים ענו שזה לר וב לא יהווה הטרדה מינית, חוץ מכמה יוצאי דופן " ועוד% 3.3 ענו " שזה אף פעם לא יהווה הטרדה מינית ." ביחס להתבוננות בחזה של אישה- 34.2% " ענו שזה לרוב לא יהווה הטרדה מינית, חוץ מכמה יוצאי דופן " ועוד10.1% " ענו שזה אף פעם לא יהווה הטרדה מינית". לפי סקר ביטחון אישי ש ל הלמ"ס, קרוב ל- 95% מנפגע י ונפגעות הטרדה מינית לא דיווחו על .כך למשטרה נראה, כי נשים רבות לא מודעות לכך שמעשים שהן חוו נחשבים להטרדה מינית וכי גם גברים רבים לא מודעים למהי הטרדה על פי .חוק הטרדה מינית בחברה הערבית | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מגביר ות את הסיכוי שגברים יבצעו התנהגויות אסורות , אלא גם עשוי תו להקשות על יצירת סביבה בטוחה לנשים הרוצות ל הגיש תלונה , ובכך להוות גורם נוסף לתת-דיווח. מ שיעורי הדיווח הנמוכים על הטרדות מיניות,נראה כי נשים שהוטרדו מתמודדות עם חסמים .שונים, המקשים עליהן לדווח על הפגיעה אמנם חסמים אלו רלבנטיים לכלל הנשים אולם נטען, כי הם עשויים להקשות יותר על הנשים הערביות. ,לדוגמה אחד החסמים בפני דיווח או תלונה על הטרדה מינית הוא חסם כלכלי– ה חשש של נשים לאבד את מקום עבודתן. היות שנשים ערביות מאופיינות בשיעורי תעסוקה נמוכים , הן בהשוואה לגברים ערבים והן בהשוואה לנשים יהודיות, חשש זה עשוי להיות מוגבר בקרבן. לדברי עו"ד שדא עאמר, מנהלת תחום מניעת הטרדה מינית בחברה הערבית באיגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית ,עבור נשים ערביות " החשש לאבד את מקום העבודה, ולהיוותר ללא אפשרות למצוא מקור "פרנסה חלופי, הופך למוחשי ודרמטי מאוד. 10 עאמר מציינת פרמטר נוסף המקשה על הטיפול בהטרדה ומניעתה: השיעור הגבוה של בתי עסק קטנים ומקומיים ב חברה הערבי ת. לדבריה, עבור מעסיקים רבים כח האדם המצומצם משפיע בצורה ישירה על היכולת ואפילו על הרצון שלהם לאכוף את הנהלים הכתובים בחוק. כמו כן, במקרים מסוימים מספר קטן של עובדים מ עניק למעסיק פטור מחלק מן החובות החוקיות של בתי עסק בקשר למניעת הטרדה ,מינית. לבסוף בהקשר זה האופי המשפחתי והמלוכד של חלקים רבים חברה הערבית מביא לעתים קרובות למצב שנשים ערביות עובדות לצד בני משפח תן או בני קהילתן. בתוך מציאות כזו, אישה הנופלת קורבן להטרדה מינית או פגיעה מינית אחרת תתקשה מאד לדווח או לפנות .לסיוע עמאר גם מצביעה על אי האמון של החברה הערבית במוסדות המדינה ו ב מערכות האכיפה. לדבריה, אי אמון זה מונע מנשים רבות להגיש תלונות בגין עבירות מין , בין אם בגלל שהן שותפות לגישה זו כלפי הממסד ובין אם כי הן חוששות מהאופן בו פנייה כזאת תיתפס על ידי בני קהילתן. לד עתה , אי ה אמון "משליך ישירות למעמדן של הנשים ויכולת ההעצמה שלהן- במיוחד ."כאשר מדובר בנושא רגיש כגון הטרדה מינית11 ה סקר של הרשות לקידום מעמד האישה שהוזכר קודם לכן הצביע על פערים בין החברה היהודית והערבית, בהתייחס לעמדות העשויות להשפיע על השיח הציבורי על הטרדה מינית ועל היחס לנפגעות, ו מכאן גם על היכולת שלהן לקבל סיוע .הנסקרים נשאלו ,, למשל באיזו מידה הם מסכימים עם האמירה שאישה המתלבשת בצורה פרובוקטיבית נושאת גם היא .באחריות להטרדה מינית שהיא עוברת12 ,בקרב גברים יהודים% 59 ענו שהם מסכימים באופן 10 ,שדא עאמר ,""מה'כמה' ל'איך': הטיפול בהטרדות מיניות בשוק העבודה בחברה הערבית :מציאות מטרידה20 שנה לחוק למניעת הטרדה מינית, הדוח שנתי של איגוד מרכזי ה סיוע ,לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית2018 ', עמ90 . 11 'שם, עמ90 . 12 ענבר חן- ,מאירי, יועצת בכירה קשרי חוץ ממשל וקהילה, הרשות לקידום מעמד האישה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 14 ביולי2020 . האמור לעיל מתייחס לשאלה6 .בסקר שיעורי תעסוקה נמוכים בקרב נשים ערביות מהווים חסם משמעותי המקשה עליהן לדווח על הטרדה מינית .בעבודה אי אמון במערכות האכיפה מקשים גם הם על נשים ערביות .לדווח על הטרדה הטרדה מינית בחברה הערבית | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלקי או מלא, ואילו בקרב גברים ער ב ים70% .השיבו כך בניכוי הנדגמים החרדים הפער בין יהודים וערבים גדל במעט : 56% לעומת70% . בקרב נשים ערביות, כ- 58% השיבו שהן מסכימות באופן חלקי או מלא להיגד זה, לעומת שיעור של44% בקרב נשים יהודיות. בניכוי הנדגמות החרדיות, הפער בין יהודיות וערביות גדל במעט : 40% ו לע מת58% . כפי שיפורט בהמשך, נראה כי המדגם של הנשים הערביות בסקר זה אינו מייצג בהכרח את כלל החברה הערבית, בין היתר מאחר שקבוצת הנשאלות הערביות כללה בעיקר נשים עובדות (בעוד שיעורי )התעסוקה בקרב הנשים הערביות הם יחסית נמוכים ; אף על פי כן ה תשובות לשאלות שבסקר יכולות לשפוך אור על התפיסות כלפי הטרדה מינית בחברה הערבית )(וכן בחברה היהודית . ההצדקה של הטרדה מינית על ידי נפגעות או סביבתן עשויה להביא לכך שנפגעות רבות .יהססו לדווח ושוללת מהן רשת ביטחון ותמיכה חשובה נוסף על תת-הדיווח על הטרדות מיניות, קושי נוסף לקבל נתונים אמינים לגבי הטרדה מינית ב חברה הערבית ,קשור בכך שחלק מהרשויות אינן אוספות א ו מפרסמות את הנתונים בפילוח לפי קבוצת אוכלוסיי ה . ,למשל מספר משרדי ממשלה וגופים ציבוריים אחרים אליהם פנינו במהלך העבודה על מסמך זה אינם מסווגים תיקים ופניות לפי קבוצת האוכלוסייה של המתלוננת . ,כמו כן גם חלק מהסקרים שנעשו בנושא, לרבות אלו שדגמו את החברה הערבית, לא בהכרח עשו שימ וש במדגם מייצג של אזרחים ערב ים , מה שעלול ליצור הטיה בנתונים . לצורך כתיבת המסמך , מרכז המחקר והמידע של הכנסת השתמש בשל ו שה סוגים של בסיסי נתונים כדי לקבל מידע על היק ף תופעת ההטרדה המינית, ובפרט בחברה הערבית : סקרים ארציים, פניות לארגונ י סיוע, ונתוני אכיפה (פלילית,, אזרחית ומשמעתית). בנוסף להצגת נתונים, מסמך זה יתייחס גם לאמצעים שונים שננקטו על-ידי הרשויות הרלבנטיות ל טיפול בהטרדה מינית , ובפרט של .נשים ערביות סקרים על היפגעות מהטרדה מינית כפי שצוין לעיל, חלק מהסקרים שנעשו על הטרדה מינית בישראל לא היו בהכרח מבוססים על מדגם מייצג של אוכלוסיית הנשים הערביות בישראל ; עם זאת נראה, כי הם יכולים לספק מידע על היקף התופעה ועל מאפייני ההיפגעות ומידת הדיווח אודותיה . הסקר ה נרחב ביותר שנערך בארץ הנוגע להיפגעות מעבריינות, כולל הטרדה מיני ת ושאר עבירות המין, הוא"סקר ביטחון "אישי השנתי של הלמ "ס , אשר נזכר כבר קודם. הסקר האחרון נערך ב- 2018 והתפרסם בסוף2019. לצורך סקר זה נדגמו כ- 7,300 ישראלים מגיל20 ומעלה, עם דגימה מייצגת של כל חלקי האוכלוסיי ה .על פי מגזר, דת, מין, השכלה ועוד13 הטרדה 13 הלשכה המרכזית לסט טיסטיק ה ,סקר ב י טחון אישי2018 , פורסם: דצמבר2019 ', עמ11 . שיעור יחסית גבוה של נשים וגברים ערביים נוטים להסכים שאישה המתלבשת בצורה פרובוקטיבית נושאת גם היא .באחריות להטרדה תפיסות כגון זו עלולות להקשות על קורבנות. הטר דה מינית בחברה הערבית | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm " :מינית הוגדרה בשאלון של הלמ"ס באופן הבא הטרדה מינית עלולה להיעשות במילים או .בהתנהגות. כגון: רמיזות מיניות, הערות מיניות, הצצה" 14 הגדרה זו לא כללה הטרדה מינית בא.מצעות האינטרנט או רשתות חברתיות15 ,על פי תוצאות הסקר4.9% ( מהנשאלות כאמור, נשים מעל גיל20 ) דיווח שהן הוטרדו מינית ב- 12 .החודשים שקדמו לסקר16 לעומתן, רק% 0.5 .מכלל הגברים דיווחו על כך17 נתונים אלה מתי יחס ים .לכלל האוכלוסייה הישראלית הסקר לא מציג נתונים ספציפיים לגבי הטרדה מינית בחברה הערבית, וזאת ב של .טעות דגימה גבוהה18 גם בקשר לעבירות מין חמורות יותר,, כגון מעשה מגונה או אונס הסקר אינו מציג נתונים לגבי היפגעות בקרב האוכלוסיי ה הע רבית; במקרה זה לא בגלל טעות דגימה, אלא מכיוון שאף לא אחד מן הנדגמים הערבים ד .יווח על פגיעה מעבירות אלו נתון זה ממחיש את הקושי לאסוף נתונים אמינים בקשר.לעבירות מין, במיוחד בחברה הערבית לשם השוואה, על פי נתונים ,של משטרת ישראל באותה שנה נפתחו תיקים בגין עבירות מין (שאינן הטרדה מינית) כלפי552 קורבנות לא יהודים. 19 בהנחה שרוב מי שהמשטרה מגדירה כ"לא- יהודים" הם ערבים, נתון זה .ממחיש את הבעייתיות העולה מהתשובות שניתנו בסקר ביטחון אישי סקר ,משמעותי נוסף בנושא, גם הוא נזכר קודם נערך בשנת2018 על ידי הרשות לקידום מעמד האישה . בסקר השתתפו1,430 אנשים בין הגילאים64-18 , ומתוכם746 נשים, כולל181 .נשים ערביות הסקר מספק מידע על היקף ההיפגעות מהטרדה מינית .בישראל כלל הנדגמות נשאלו "האם בעבר קרה לך שהטרידו .אותך מינית?", וזאת מבלי להגדיר מהי הטרדה מינית בקרב הנשים היהודיות בסק ר רק% 22 ענו שהן לא הוטרדו מינית בעבר לעומת שיעור של% 50 בקרב הנשים הערביות. 20 בהמשך הסקר נשאלו ה נשים העובדות שבין הנדגמות אם הן ב חוו סביבת העבודה או ב צבא אחת או יותר מרשימה של14 התנהגויות פוגעניות העלו לות להיות הטרדה על פי החוק: מהערות 14 'שם, עמ74 . 15 הטרדה באמצעות האינטרנט או רשת חברתית נכללת בקטגוריה של עבירות מקוונות. על פי נת ,וני הלמ"ס% 3.5 מבני20 ומעלה נפגעו מעבירות מקוונות ב- 12 החודשים שקדמו לסקר (שם, לוח1.3 ) ומתוכם11% ,הוטרדו מינית (שם1.8 ), כלומר0.39% מכלל האוכלוסיי ה . .עם זאת, הנתון על הטרדה מינית מקוונת הינו בעל טעות דגימה גבוהה ומהימנות נמוכה 16 שם, לוח1.3 . 17 יש.לציין שאומדן זה חשוף לטעות דגימה מסוימת ומוגדר כבעל "מהימנות נמוכה" על פי הלמ"ס 18 'שם, עמ15 . 19 ,גל יונה, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון הפנים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב10 באוגוסט2020 . משטרת ישראל מסווגת תיקים לפי "יהודים" ו"לא יהו :דים". מספר זה כולל תיקים שנפתחו בגין עבירות מין כלפי נשים וגברים לא יהודים .קטינים, בגירים, וקשישים. כמו כן, הנתון מוצג כאן מתייחס למספר הקורבנות; מספר התיקים הוא גבוה יותר 20 הנתונים מתוך הסקר של הרשות לקידום מעמד האישה הנזכר לעיל עם עיבוד של מרכז המחקר ו המידע של הכנסת: ענבר חן- ,מאירי ,יועצת בכירה קשרי חוץ ממשל וקהילה, הרשות לקידום מעמד האישה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 14 ביולי2020 . כמעט5% מהנשים מעל גיל20 שנסקרו בסקר ביטחון אישי של הלמ"ס דיווחו שהן הוטרדו מינית .בשנה שקדמה לסקר הטרדה מינית בחברה הערבית | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מיניות לא רצויות, עבור ב מגע גו פני ו עד ל תקיפה מינית ואונס . בקרב הנשים היהודיות העובדות ( 491 מתוך ה- 564 )היהודיות בסקר , 69% העידו שהן חוו התנהגויות אלה בסביבת העבודה או הצבא . ,לעומתן( בקרב הנשים הערביות העובדות115 מתוך181 הערביות בסקר) שיעור המשיבות שחוו התנהגויות אלה עמד על51% .מכאן ש- 49% מהנשים הערביות העובדות ציינו ש לא חוו אחת או יותר מהתנהגויות אלה- שיעור ה תואם את הנאמר לעיל לגבי ה שיעור מתוך כלל הנשים הערביות בסקר שדווחו שהן לא הוטרדו בעבר - 50%, כאמור . בחינת המתודולוגיה בה בוצע הסקר מעלה ספק אם תוצאותיו משקפות בצורה מהימנה את תמונת המצב באשר להטרדות מיניות בחברה ,הערבית; זאת, שכן הסקר הופץ באינטרנט בשפה העברית ובין המשיבות הערביות שיעור גבוה של נשים עובדו ת . אי לכך, מדגם זה הוא חריג בי חס לכלל אוכלוסיית הנ שים הערביות , המאופיינת ב שיעורי תעסוקה יחסית נמוכים ( בסוף 2019 אחוז ההשתתפות של נשים ערביות בכוח העבודה עמד על % 37 בלבד,) 21 ובשיעורים נמוכים יחסית של שימוש באינטרנט22 .ושליטה בשפה העברית23 למיטב ידיעתנו, לא נערך במדינת ישראל סקר מקיף המתייחס לעבירות מין וביניהן הטרדה מינית, המתמקד.בחברה הערבית הדבר עשוי להקשות על הבנת היקף התופעה והיבטי ה הייחודיי ם והוא עלול וו לה ת חסם בגיבוש .מדיניות לצמצומה 21 נתונים על תעסוקת נשים וגברים בחברה הערבית נמסרו על ידי מרק פלדמן, ר אש תחום סטטיסטיקה של עבודה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ת שובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב30 באפריל2020. הנתון המוצג כאן מתייחס ל נשים ערביות בין הגילאים25-64 ברבעון האחרון של2019 . 22 בסקר שנערך ב- 2016, כ- % 33 מהנדגמות הערביות דיווחו שהן אינן משתמשות באינטרנט בכלל . אסמא.א נ גנאים , האינטרנט בחברה הערבית בישראל: תמונת מצב ראשונית והמלצות למדיניות , איגוד האינטרנט הישראלי, ינואר2018 ', עמ40 . גנאים מצטטת סקר נוסף מ- 2014 המציג שיעור נ מוך עוד יותר של שימוש באינטרנ ט בקרב נשים ערביות, רק59.4% (שם, עם עיבוד של מרכז המחקר והמידע של .)הכנסת 23 על פי סקר שפורסם בתחילת2019 שיעורי ה שליטה בשפה העברית :נמוכים יחסית אצל נשים ערביות % 39 הן בעלות שליטה בינונית או .נמוכה ניצה(קלינר) קסיר ,ואחרים עמדות תרבותיות, רמת דתיות, ידע מודרני ותעסוקת נשים ערביות : ממצאי סקר נשים בחברה הערבית,, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים אגף בכיר אסטרטגיה ותכנון מדיניות , ינואר 2019 ', עמ18 . נראה ,כי הסקרים לגבי היפגעות מהטרדה מינית אינם מייצגים בצורה מהימנה את תמונת המצב באוכלוסייה הערבית. הטרדה מינית בחברה הערבית | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פניות לקווי ה סיוע מקור חשוב ל הבנת היקף תופעת ה הטרדה המינית במדינת ישראל הוא פניות לגופים שונים, של המדינה או כאלה המופעלים על- ,ידי המגזר השלישי אשר מציעים סיוע ותמיכה לנפגעות עבירות מין , בעיקר דרך מוקדים טלפוניים ייעודיי ם לנושאי אלימות ופגיעות מיניות. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לשל ו שה גופים המנהלים קווי ,סיוע כאמור אחד מהם מיועד לכלל האוכלוסייה ו שניים מהם ייע ודיים .לחברה הערבית מוקד 118 של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מוקד118 נותן מידע, הכוונה וסיוע ראשוני באמצעות עובדים ועובדות סוציאליים בנושאי רווחה רבים, כגון ,אלימות במשפחה פגיעה מינית התמכרויות. 24 משרד הרווחה אינו מפלח את ה פניות לפי קבוצת ה אוכלוסייה של הפונים( , אלא לפי שפת הפנייה עברית, ערבית, אנגלית, רוסית או אמהרית) . ,כלומר, אין לדעת לדוגמה כמה נשים ערביות פנו לקו בעברית ולא בערבית. כמו כן .אין למשרד הרווחה פילוח של הפניות לפי מגדר ,לפי נתוני המשרד בין השנים 2019-2017 התקבלו בקו926 :פניות בנושא הטרדה מינית899 ,בעברית18 ,ברוסית8 בערבית ו- 1 באנגלית. 25 .לא התקבלה אף פנייה בנושא באמהרית יצוין, כי ה פניות מגיעות הן מנשים שהוטרדו מינית בעצמן והן מ אנשים אחרים, כגון הורים .למי שהוטרדו איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ו ל נפגעי תקיפה מינית בישראל המוקד של איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקי פ :ה מינית בישראל (להלן ה)איגוד כולל קווים כלליים לנשים (קו1202 ) ולגברים (קו1203) ו כן קווים ייעודיי ם לציבור היהודי-דתי ו ל נשים .ערביות26 הנתונים אודות הפניות לקווי הסיוע ב שנת2019 טרם הת פ רסמו בעת כתיבת מסמך זה , אך בשנת2018 הקווים של האיגוד קיבלו12,077 פניות חדשות מכל המגזרים : 89% מנשים ומ ילדות ו- % 11 מגברים ו מ ילדים. 27 מספרים אלה כוללים רק פניות חדשות, כלומר הן נספרות רק בפעם הראשונה שהפונה מב ק.שת סיוע באותה שנה28 עם זאת, למרבית הפניות יש שיחות המשך ו מספר הפניות ה כולל (לרבות פניות חוזרות) עמד בשנת2018 על כ- 51 .אלף פניות לקו בשפה הערבית , שכלולות במספרים אלה, מנות ות ב למרכז הסיוע בעיר נצרת (להלן בפרק זה): המרכז, המנוהל על ידי עמותת .נשים נגד אלימות להלן יוצגו נתונים על פניות 24 ראו: אתרGov.il , מוקד מידע וסיוע– 118 :, כניסה23 ביולי2020 . 25 אפרת איריס בן עוז ואחרות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , ת שובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב 27 ביולי2020 . 26 ראו: אתר איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית ,עמוד הבית :, כניסה23 ביולי2020 . 27 איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית , דוח שנתי2019 : כן בבית ספרנו - חינוך לקידום מיניות הדדית ולמניעת פגיעה מינית , 2019 ', עמ16-17 . מחברות הדוח מציינות: "כי בשל תקלה טכנית, נערך החישוב על11,520 פניות (מתוך12,077 ') (שם, עמ16 , ה"ש2 .) 28 'שם, עמ16 , ה"ש3 . הטרדה מינית בחברה הערבית | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למרכז זה, המתייחסות לשנת 2019 . 29 יודגש, כי אמנם רוב הפניות של נשים ערביות לקווי הסיוע מגיעות למרכז זה, אולם חלק מהנשים הערביות פונות לקו הסיוע הכללי בשפה העברית (לדוגמה, בשנת2018 היו כ- 76 .)פניות של נשים ערביות לקו בשפה העברית30 בשנת2019 קיבל קו החירום בשפה הערבית899 פניות חדשות , כ- 99% מהן מנשים ונערות .מתוך כלל הפניות, 480 היו בשל עבירות ו מין- 419 היו בשל אלימות פיזית או מילולית. 31 פילוח480 הפניות בגין עבירות מין לפי סוג העבירה נמצא בתרשים1 . תרשים 1 : התפלגות פניות על עבירות מין לקו החירום של מרכז הסיוע בנצרת , ,לפי סוג פגיעה2019 כפי שעולה מן התרשים, 33% מן הפניות למרכז הסיוע על רקע עבירות מין היו בשל הטרדה .מינית ,בנוסף חלק מן ה קטיגוריות האחרות ברשימה ,כגון מעשה מגונה או פרסום תצלומים (מתמקדים במיניות ה של המצולמת), כוללות גם הן עבירות ה מוגדרות כ הטר הד מיני ת לפי החוק הישראלי. לכן, ,בפועל שיעור הפניות בגין הטרדה מינית למעשה גבוה מ- 33% , אם כי לא ניתן .לקבוע במדויק בכמה אין בידי מרכז הסיוע בנצרת נתונים על ההתפלגות של הפניות בגין עבירות מין לפי מאפיינים ,שונים כגון זהות התוקף .מקום הפגיעה ועוד במקום זה ניתן להציג רק את המאפיינים השונים של כלל הפניות ,כולל פניות על עבירות מין וגם אלימות לא מינית. 93% מ כלל הפגיעות התרחשו על רקע היכרות קודמת בין התוקף לנתקפת ,. לדוגמה ב- 55% מהפגיעות התוקף ה יה בן משפחה (גרעינית או מורחבת) או בן זוג (בעבר או ב)הווה וב- 29 " ,הנתונים מתוך נשים נגד אלימות מרכז ס,יוע לנפגעות תקיפה פיזית ומינית נצרת : דוח פעילות שנתית2019 ,)" (ערבית11 באפריל 2020 . דוח זה לא פורסם לציבור. הוא נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי לינדא ח'ואלד, רכזת מרכז סיוע לתקיפה מינית ופיז ית ., נצרת. תרגום התכנים ועיבוד הנתונים נעשו על ידינו 30 נגה ברגר, מנהלת תוכן, איגוד מרכזי ה ,סיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל 26 ביולי2020 .. ברגר מציינת שככל הנראה מדובר על הערכת חסר מכיוון שלא כל הפונות הערביות לקו הכללי מזדהות כערביות 31 יש להעיר שהאיגוד הגדיר את "פרסום תצלום או מידע" כעבירת מין ., למרות שייתכנו גם מקרים אחדים שבהם התוכן אינו מיני 45% 19% 33% 3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% ניסיון אונס ,אונס ,ומעשה סדום מעשה מגונה או תקיפה מינית לא מוגדרת הטרדה מינית פרסום תצלום או מידע מתוך480 הפניות בגין עבירות מין שהתקבלו במרכז הסיוע בנצרת בשנת 2019 - יותר משליש היו בשל הטרדה .מינית הטרדה מינית בחברה הערבית | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 18% הוא היה ידיד; ב- 11% מדובר על י .חסי מרות, כמו מעסיק, מורה או מדריך רק ב- 3% מן המקרים הפוגע היה זר (ב- % 5 מהפניות לא צוין )המידע. 32 רוב ה נשים ו ה נערות פנו לקו החירום בעקבות פגיעה שהת רחשה במקום פרטי, בעיקר בתוך ביתן: ב- 40% מהמקרים מדובר על ביתה של הנפגעת, ב- 6% ב ביתו של ה,פוגע וב- 21% בבית .המשותף לשניהם ב רק- 21% מהמקרים הפגיעה התרחשה במקום ציבורי , לרבות 9% ב מקום ,העבודה3% ב מקום ה לימודים ו- 3% באתר.בילוי או נופש ,בנוסף4% מהמקרים התרחשו באמצ ות ע אינטרנט או ט .לפון ב- 8% מהפניות לא צ וין מקום הפגיעה . לבסוף ,רק 18% מ הפונות למרכז הסיוע בנצרת דיווחו שהן פנו למשטרה בעקבות ה פגיעה שהן עברו; % 48 מהפונות אמרו שהן לא פנו למשטרה (ב- % 35 מהפניות ל א צוין מידע זה). 33 קו הסיוע של עמותת א-סואר עמותת א-ס ִּ ו אר היא ארגון פמיניסט י- ,ערבי ה מפעיל גם קו חירום בשפה הערבית לנפגעות עבירות מין ואלימות. על פי הדוח השנתי של העמותה, בשנת2019 התקבלו בקו620 פניות חדשות מנשים ונערות. 34 מתוך כלל הפניות, 496 היו בשל עבירות מין (או איום ב)הן ו- 124 היו בשל אלימות גופנית או כלכלית (או איום בה)ן. 35 פילוח הפניות בגין עבירות מין לפי סוג העבירה מוצג בתרשים 2. 32 האחוזים מסתכמים ב- % 101 .וזאת בעקבות שיטת העיגול במקור 33 האחוזים מסתכמים ב- % 101 .וזאת בעקבות שיטת העיגול במקור 34 עמותת א- ,סואר דוח פעילות שנתית2019 ,)(ערבית לא צוין תאריך ', עמ13 - 10 . 35 בדומה להגדרה של איגוד מרכזי הסיוע לעיל, "איום בפרסום תמונה או מידע" מוגדר כעבירת מין, למרות שייתכן גם מקרים שבהם התוכן .אינו מיני הטרדה מינית בחברה הערבית | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 2 : התפלגות פ ניות על עבירות מין לקו החירום של עמותת א-סואר לפי סוג העבירה, 2019 כפי שעולה מן התרשים, 38% מן הפניות לקו ה חירום של א- סואר בגין עבירות מין היו בגין הטרדה מינית .בנוסף ,יש לפחות עוד קטגוריה אחת - איום בפרסום תמונות או מידע - אשר גם בה כלולות עבירות של הטרדה מינית לפי החוק הישראלי . לכן שיעור הפניות בגין הטרדה מינית למעשה גבוה עוד יותר , אם כי לא ניתן לקבוע במדויק עד כמה . אין בידי עמותת א- סואר נתונים על ההתפלגות של הפניות בגין עבירות מין לפי מאפיינים שונים .כגון זהות התוקף, מקום הפגיעה ועוד במקום זה ניתן להציג רק את המאפיינים השונים של כלל הפניות על עבירות מין ואלימות לא מינית .בדומה ל פ ניות למרכז הסיו ע ,בנצרת כמעט ה כל פניות לעמותת א-סואר היו בשל פגיעות ש התרחשו על רקע היכרות קודמת בין התוקף לנתקפת. יה כרות כזאת קיימת ב- 96% מן המקרים , לרבות50% שבהם הפוגע הוא בן משפחה (גרעינית או מורחבת) או בן זוג בו- 18% ידיד; ב- 22% מדובר על יחסי מרות, כמו מעסיק או בעל .סמכות אחר ,כמו כן רוב הנשים ו ה נערות אשר פנו לקו החירום עשו זאת בעקבות פגיעה שהתרחשה במרחב הפרטי: 40% הפ מ ונות ציינו שהפגיעה התרחשה בבית (של הנפגעת או בית משותף עם הפוגע ) ועוד16% .ציינו שהיא התרחשה בבית התוקף רק ב- 26% מהמקרים הפגיעה התרחשה במקום ציבורי: 18% מן הפגיעות היו ב מקום הלימודים ו8% היו ב סביבת העבודה. 10% מהפגיעות התרחשו ב אינטרנט וב- 8% מיקום הפגיעה .לא ידוע רוב הפונות לעמותת א- סואר לא הגישו תלונה ר שמית ולא פנו לגורם טיפול.י רק15% ו הפ מ נות הגישו תלונה למשטרת ישראל ו עוד% 16 הגישו תלונה במוסד בו הן נפגע ו. 36 מתוך כלל 36 יש לקחת בחשבון ש מתוך כלל הפניות לעמו תה% 26 היו עבור פגיעה .שהתרחשה במוסד ציבורי 43% 7% 38% 13% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% אונס אלימות מינית לא מוגדרת הטרדה מינית איום על פרסום תמונות או מידע מתוך496 הפניות בגין עבירות מין שהתקבלו בעמותת א- סואר בשנת2019 - יותר מ- 38% היו בשל .הטרדה מינית פניות של נשים ערביות לקווי הסיוע בגין עבירות אלימות ומין באו לרוב בעקבות פגיעה על ידי אדם מוכר ובמקום פרטי, בעיקר .בבית הטרדה מינית בחברה הערבית | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפונות, רק26% ציינו ,שהן מקבלות טיפול רפואי או נפשי 58% ציינו שהן לא מקבלות ו- 16% לא ציינו זאת . מהפניות לשני קווי הסיוע לחברה הערבית (שכאמור, לא נוגעות רק לעבירות מין, ובפרט )לא רק להטרדה מינית ,עולה שברוב המקרים היה מדובר על פוגע המוכר לנפגעת , לעתים .קרובות בן משפחה בהתאם לכך, ל.רוב הפגיעה מתרחשת במקום פרטי, בעיקר בבית פגיעות במקום ציבורי כמו סביבת העבודה והלימודים או תוך ניצול יחסי מ ת רו נפוצות הרבה .פחות בנוסף נראה, כי רוב ה נשים ה ערביות שנפגעו נמנעו מלפנות למשטרה או ל גורם .טיפולי בהתייחס באופן פרטני ל הטרדה מינית נראה , כי מדובר על עבירת מין שכיחה,יחסית המהווה בערך שליש או יותר מ ן הפניות על פגיעות מיניות בשנת2019 . הליכים משפטיים ומשמעתיים כ אמור, נפגע ות הטרדה מינית יכולות לפנו ת לאחד או יותר מהמסלולים האלה : פלילי, אזרחי .ומשמעתי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למספר גורמים ציבוריים על מנת לקבל נתונים עדכניים אודות ה הליכים שהתנהלו בערוצים אלה בשנים ה.אחרונות נתונים על הליכים פליליים ומשפטיים התקבלו ממשטרת ישראל ו מ .הנהלת בתי המשפט איסוף נתונים בקשר ל הליכי משמעת פנימיים במקומות עבודה הוא מאתגר יותר, שכן בניגוד להליכים משפטיים- אין ככ לל גופים סמכותיים אשר מרכזים מידע אודו ת הליכי משמעת במקומות עבודה , ובפרט במגזר הפרטי .כמו כן, מעסיק ים רבים אינם מחויבים לדווח על הליכים פנימיים אלה לגורמים חיצוניים . על מנת להתגבר ,על פער מידע זה ולו באופן חלקי, מרכז המחקר והמידע פנה למספר גופים במגזר הציבורי . להתמקדות במוסדות ציבוריים יש שני טעמים: גופים אלה מחויבים לרכז נתונים על תלונות בגין הטרדה מינית ו בנוסף, גופים מסוימים במגזר הציבורי מעסיקים מספר גבוה יחסית של עובד ים ועובדות ערבי ם . ,לפיכך מעבר ,למערכות האכיפה והמשפט נציג כאן נתונים על מ ערכת ה בריאות, מערכת החינוך ו ה.רשויות המקומיות מערכת החוק כאמ ו ,ר הטרדה מינית א הי עבירה פלילית ונפגעות יכולות להגיש בגינה תלונה במשטרה , .העשויה להביא לידי כתב אישום ומשפט פלילי במקביל, הן רשאיות גם לתבוע פיצויים כספיים בבית דין אזורי . אם ההטרדה התרחשה במסגרת עבודתה של הנפגעת, ש אפ ר שהה יך ל (פלילי או אזרחי) יקודם בבית דין לעבודה. להל ן יוצגו נתונים אודות הליכים אלה שנפתחו בשנים ה .אחרונות בהקשר זה יוזכר, כי ב סקר ביטחון אישי של הלמ"ס עלה, כי רק כ- 5% מכלל נפגעי .ונפגעות הטרדה מינית דיווחו על כך למשטרה משטרת ישראל בבחינת נתוני המשטרה על הטרדה מינית יש לקחת בחשבון, שלפי סקר ביטחון אישי של הלמ"ס, רק כ- 5% מכלל נפגעי ונפגעות העבירה דיווחו על כך .למשטרה הטרדה מינית בחברה הערבית | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :טרם הצגת נתוני המשטרה, יש לתת את הדעת לכמה הערות משטרת ישראל אינה מסווגת תיקים לפי הקטגוריות יהודי וערבי, אלא יהודי ולא יהודי. לפי נתוני הלמ"ס, כ- 26% מאוכלוסיית ישראל מוגדרת כ לא יהודית, 37 מתוכה– כ- % 82 ערבית. 38 כמו כן, חשוב להדגיש שהנתונים המוצגים כאן מתייחסים למספר הקורבנות ולא ל .מספר התיקים בחלק מהתיקים יש כמה קורבנות, ולכן מספר התיקים עשוי להיות קטן יותר ממספר הקורבנות; ,בנוסף מספר העבירות עשוי להיות יותר גדול ממספר התיקים או מ מספר הקורבנות, שכן בתיק אחד יכולה להיות יותר .מעבירה אחת ,לפי נתוני משטרת ישראל בשנת 2019 נפתחו במשטרה תיקים בגין עבירות מין שנעשו כלפי 5,497 קורבנות : 77% מהקורבנות היו נשים , 18% ,גברים בו- 5% מהתיקים מין הקורבן לא ידוע (ראו תרשים3). 39 תרשים 3 :קורבנות עבירות מין לפי תיקים שנפתחו במשטרת ישראל, ,לפי מגדר 2019 מתוך כלל קורבנות עב ירות ה מין, 1,237 - כלומר22.5% - הוטרדו מינית:. מביניהם 77% ,נשים 10% גברים, ו- 13% לא ידוע (ראו תרשים4). 37 על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, , שנתון סטטיסטי לישראל2019 ', מס70 , לוח2.1 . בסוף2018 היו 8.97 ,מיליון תושבים בישראל מתוכם6.66 .מיליון יהודים 38 ,שם לוח3.2 . מבין2.27 מיליון לא-יהודים , 1.89 מיליון היו ערבים. בניגוד ללמ"ס, משטרת ישראל אינה מפרסמת את הקריטריונים שלה להגדרת קבוצות האוכלוסייה הכלולות בתוך קטגוריית הלא יהודים, לכן קיימת אפשרות של הבדל מסוים בין ההגדרה של הלמ"ס לבין .ההגדרה של המשטרה 39 ,גל יונה, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון הפנים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב10 ל אוגוסט2020 . .הנתונים על פי עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 4,238 970 289 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 נשים גברים לא ידועים בשנת2019 נפתחו תיקים בגין עבירות מין כלפי5,497 קורבנות. מעל77% .מהם היו נשים הטרדה מינית בחברה הערבית | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 4 :קורבנות הטרדה מינית לפי תיקים שנפתחו במשטרת ישראל, ,לפי מגדר 2019 מתוך956 הנשים שהוטרדו מינית בשנת2019 ונפתח בגין ההטרדה( תיק במשטרה א כולל קורבנות ש קבוצת האוכלוסייה שלהן :)לא ידועה91.5% הן יהודיות ו- 8.5% הן לא יהודיות ( ראו תרשים 5 .) תרשים 5 :נשים שהוטרדו מינית לפי תיקים שנפתחו במשטרת ישראל , לפי קבוצת אוכלוסייה , 2019 בהתאם לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסרו גם נתונים על הזיקה בין המטריד למוטרדת הו מקום שבו התרחשה ההטרדה .מאחר שמדוב ר על מספרים יחסית קטנים בכל 956 125 156 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 נשים גברים לא ידועים 81 875 0 200 400 600 800 1,000 1,200 לא יהודיות יהודיות בשנת2019 נפתחו במשטרה תיקים על הטרדה מינית כלפי 1,237 ;קורבנות88% מהקורבנות שהמגדר שלהם נרשם .במשטרה היו נשים הטרדה מינית בחברה הערבית | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנה ,נציג כאן נתונים על תיקים שנפתחו בגין תלונות נשים על הטרדה מינית ב שנים 2018 ו- 2019 .גם יחד מתוך148 הנשים הלא יהודיות שהוטרדו מינית ובגין ה הטרדה נפתח תיק במשטרה ,ב עבור71 מהן נתוני המ שטרה כללו מידע מדויק לגבי סוג המקום שבו התרחש העבירה ; מהם 22 בבתי ,מגורים18 ,ברחובות7 בחנויות והיתר במקומות אחרים .לעומת את ז, ב עבור 77 קורבנות נתוני :המשטרה לא כללו מידע זה ב עבור 9 צוין "לא ידוע," כלומר המידע לא הוזן למערכת, ו ב עבור 68 צוין"מקום אחר" , כלומר לא אחד מתוך14 סוגי המקום במערכת המשטרתית. 40 יש לתת את הדעת ל שיעור הגבוה ש ל ""מקום אחר מבין הקטגוריות של סוגי מקום , דבר המעלה שאלות ביחס לשיטת איסוף מהידע של המשטרה. יצוין, שגם בנתונים שנמסרו בקשר לקוברנות יהודיות יש שיעור דומה של תיעוד "מקום א ."חר ביחס לזיקה בין המטריד למוטרדת, בקרב148 הנשים הלא יהודיות שהוטרדו מינית , עבור77 מהן נתוני המשטרה כללו מידע מדיוק לגב זה י , לרבות 60 ,על ידי זר6 על ידי בן זוג (בעבר או ,)הווה41 5 על ידי קרוב משפחה והיתר על- ידי גורם אחר. ,לעומת זאת עבור 71 קורבנות נתוני :המשטרה לא כללו מידע זה ב עבור13 צוין "לא ידוע," כלומר המידע לא הוזן למערכת, ו ב עבור 58 צוין "אחר", כלומר לא אחד מתוך23 סו גי הזיקה .במערכת המשטרתית42 גם כאן בולט ה שיעור הגבוה ש ל."מקום אחר" מבין הקטגוריות של סוגי מקום גם כאן , שיעור דומה נמצא גם .אצל קורבנות יהודיות הנהלת בתי המשפט על פי מידע שהתקבל מהנהלת בתי המשפט, ב שנים 2019-2017 נפתחו בבתי ה דין לעבודה בארץ 299 תיקים בגין הטרדה מינית. ב- 82 מהם הטרדה מינית היית ה ,העבירה היחידה בתיק וב- 217 מהם התיק כלל לפחות עבירה אחת נוספת. 43 על פי הנהלת בת י המשפט , לא יותר מ מספר זעום של תיקים בגין הטרדה מינית נדונים בערכאות אחרות ו לא בבתי דין לעבודה, 44 לכן ניתן .לראות נתונים אלה כמייצגים את כלל התיקים שהגיעו לכדי משפט בשנים האחרות עם ,זאת אין להנהלת ב תי המשפט יכולת להפיק נתונים בקשר להשתייכות המגזרית של ה מעורבים ב תיק ים ולכן אין אפשרות לדעת כמה מסך התיקים נפתחו בגין פגיעה ב נשים .ערביות 40 :הרשימה המלאה של סוגי המקום אזור חנית רכב ,בתי הארחה ושעשוע ,בתי חרושת / מלאכה ,בתי מגורים ,גן ציבורי / יער / משתלה, חנויות ,חצרות / חדרי מדרגות ,כלי רכב ,מוסדות בריאות ,מוסדות דת ,מוסדות ח ינוך ,מוסדות כספים ,משרדים , ו-רחובות. 41 ( סכימה של הקטגוריות הבאות: בעל0 ( ), אישה0 ( ), בן זוג4 ( ), בת זוג1 ( ), גרוש1 ( ), גרושה0 .) 42 :הרשימה המלאה של סוגי זיקה אב ,אח/אחות ,אחיין/אחיינית ,אישה ,אם ,אסיר ,בן זוג ,בן/בת ,בעל ,בת זוג ,גרוש ,גרושה ,דוד/דודה זר ,חבר ,מכר ,מעביד ,סב/סבתא ,סוהר ,עובד ,קרוב אחר ,שותף עיסקי , ו-שכן. 43 ,רמי שיינפלד יועץ למנהל בתי המשפט ,, הנהלת בתי המשפט תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב23 ביולי2020 . 44 יעקב משמוש ,מנהל תחום בכיר כלכלה וסטטיסטיקה ,, הנהלת בתי המשפט תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , שיחת ,טלפון13 ביולי2020 . הנהלת בתי המשפט אינה מסווגת תיקים לפי השתייכות מגזרית של .המעורבים בתיק נתוני המשטרה על קורבנות הטרדה מינית כוללים מידע על סוג המקום שבו התרחשה הפגיעה וכן על הזיקה בין הפוגע .לנפגעת ,עם זאת בשיעור גבוה של ."המקרים צוין "אחר הטרדה מינית בחברה הערבית | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שירות המדינה כל מעסיק במדינת ישראל, לרבות גופים בשירות המדינה, מחויב למנות אחראי על מניעת הטרדה מינית (ככל הניתן ימנה המעסיק לתפקיד )אישה. 45 מי ש מעסיק פחות מ- 10 עובדים יא רש .למנות את עצמו כאחראי תפקיד ה אחראי ת ל מניעת הטרדה מינית הוא ,בין היתר ,ל קבל תלונות על מקרים של הטרדה מינית ולברר אותן לשם מתן המלצות למעסיק בדבר הטיפול במקרה .בנוסף ,האחראית גו ב פים ממשלתי ים גם אמונה על העברת פניות לאגף משמעת של .נציבות שירות המדינה אגף המשמעת מבצע חקירה על האירוע ורש א י גם לנקוט בסנקציות נגד .הנילון46 טיפול זה זהה במקרים שהמתלוננת א הי עובדת מדינה, עובדת חוץ, או אזרחית מקבלת שירות; במידה והנילון אינו עובד מדינה א ין לנציבות סמכות לנקוט בהליכים משמעתיים ולכן היא מעבירה את הטיפול למעסיק עצמו. עם זאת, כן נקבעה לנציבות סמכות מיוחדת ל ערוך חקירה ולהכין חוות דעת מקצועית עבור אותו מעסיק, .עם המלצות להמשך טיפול בשנת2019 נפתחו באגף המשמעת בנציבות שירות המדינה 214 פניות בגין הטרדה מינית ועבירות מין והוגשו15 תובענות לבית דין למשמע ת. 47 הנציבות אינה מסווגת את ה פניות שהיא מקבלת על פי קבוצת האוכלוסייה של מעורבים. על כן, לא נ יתן לדעת בכמה מן התיקים המתלונ נת הייתה .אישה ערבית ,בניגוד לנציבות חלק מ הגופים ש תחת אחריותה וכן גופים נוספים במגזר הציבורי אוספים מידע זה .להלן נציג נתונים שמקורם ב גופים ציבוריים שב הם שיעור גבוה יחסית של עובד ים ועובדות ערבים :גופים ב מערכת הבריאות והרשויות המקומיות. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ,גם למשרד החינוך אך המשרד אינו מסווג את הפניות שהוא מקבל על פי קבוצת האוכלוסייה .של המתלוננת חשוב,לציין ש המספרים שיוצגו מתייחסים רק לפניות שהתקבלו על ידי הממונה בגוף המצוין. הם אינם כוללים מקרים שבהם הנפגעת לא דיווחה כלל או דיווחה לגורם אחר, כמו פנייה ישירה לנציבות שירות המד .ינה או פתיחת תיק במשטרה מערכת הבריאות הממונה על מניעת הטרדה מינית במשרד הבריאות מטפלת בתלונות על הטרדה מינית שבוצעה :על ידי עובדי מערכת הבריאות הממשלתית או נגד עובדי מערכת הבריאות מטה ה,משרד יחידות המיניסטריון, לשכות הבריאות (המחוזיות והנפתיות,) והיחידות המנהליות 45 ראו: סעיף7 ל חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח– 998 1; תקנות למניעת הטרדה מינית(חובות מעביד), התשנ"ח- 1998 . מעסיק המעסיק פחות מעשרה עובדים ראשי למנות את עצמו כאחראי, (שם, סעיף19 ) 46 ,גיא דוד, מנהל אגף מכיר משמעת, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב6 ביולי2020 . 47 נציבות שירות ,המדינה, אגף משמעת הטיפול בהטרדות מיניות: דו"ח מסכם לשנת2019 , 2 ביוני2020 ', עמ6. נציבות שירות המדינה אינה מסווגת פניות של עובדי מדינה בגין הטרדה מינית על פי קבוצות אוכלוסייה. על כן, לא ניתן לדעת כמה מבין 214 הפניות בגין הטרדה מינית שהתקבלו בשנת 2019 היו של נשים .ערביות הטרדה מינית בחברה הערבית | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .הכפופות למשרד48 טיפולה של הממונה כולל ,קבלת התלונה, תיעודה על גבי טופס ייעודי והעברתה לטיפול באגף המשמעת ב .נציבות שירות המדינה לעומת זאת, תלונות של עובדות בבתי חולים ממשלתיים אינן מגיעות לממונה של המשרד אלא הן מטופלות ומ ו עברות לנציבות דר .ך הממונה באותו מוסד במידה ויש תלונה נגד עובד חיצוני גם היא מ ו עברת לנציבות, אך כאמור לעיל, הנציבות לאו דווקא מקבלת סמכות להמשך .הטיפול בנוסף, תלונות של מטופלות שהוטרדו על ידי עובדי מערכת הבריאות מוגשות ליחידה לקבילות הציבור במשרד הבריאות ולא ל ממונה על הטרד.ה מינית49 להלן יוצגו נתונים על פניות בגין הטרדה מינית שהוגשו לממונה על התחום במשרד הבריאות ובנוסף נתונים על פניות לממונה במספר בתי חולים ציבוריים שבהם שיעור גבוה של עובדים ועובדות ערב .ים בכל היחידות שתחת אחריותה של הממונה על מ נ יעת הטרדה מינית במשרד הבריאות יש3,822 עובדים ועובדות, שמתוכם623 , כלומר% 16.3 ,ה ם.מהחברה הערבית50 משנת 2017 ועד סוף המחצית הראשונה של2019 הוגשו במשרד הבריאות36 תלונות על ידי עובדי ועובדות המשרד. 51 מתוך29 ,תלונות שמקורן ידוע2 הוגשו על ידי ערבי או ערבייה , כלומר כ- % 7. יש להעיר ש בניגוד לממונה בבתי חולים, הממונה במשרד בה ריאות בדרך כלל לא מכירה את הפונה ולכן הסיווג לקבוצת האוכלוסייה ש נע ה לרוב בצורה בלתי רשמית: על פי שם או מא פיי ן .תרבותי אחר העולה מטופס הפנייה52 מרכז המחקר והמידע גם פנה ל-4 בתי חולים ממשלתיים בארץ שבהם לפחות30% מן העובדים הם מ:החברה הערבית ,המרכז הרפואי זיו המרכז הרפואי ע''ש ברוך פדה ,המרכז הרפואי לגליל 48 ענת לייכטר, ממלאת מקום של יועצת המנכ"ל לקידום השוויון המגדרי וט ,יפול בהטרדה מינית, משרד הבריאות תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב15 ביולי2020 . 49 ,ביחס לפגיעות על ידי מטפלים במערכת הבריאות, ראו: אלונה שטרן ואחרות פגיעות מיניות במטופלות במערכת הבריאות- הגדרת התופעה והמלצות לשינוי ,, משפטניות למען צדק חברתי2016 .. יש לציין שמחקר זה התבסס על מדגם מאד מצומצם של נשאלות 50 הנתונים אודות מספר העובדים, כולל מספר העובדים הערבים, בכל מוסד נמסרו על ידי נציבות שירות המדינה. לה:לן הפילוח לפי יחידה 51 ,ענת לייכטר, ממלאת מקום של יועצת המנכ"ל לקידום השוויון המגדרי וטיפול בהטרדה מינית, משרד הבריאות תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב15 ביולי2020 . 52 ,שם, שיחת טלפון17 באוגוסט2020 . יחידה כלל העובדים עובדים ערבים לשכת הבריאות ירושלים198 8 לשכת הבריאות מחוז הדרום332 38 לשכת הבריאות מחוז המרכז472 38 לשכת הבריאות מחוז הצפון672 370 לשכת הבריאות מחוז חיפה492 121 אביב-לשכת הבריאות מחוז תל258 4 אביב-מעבדות בריאות הציבור תל64 3 מעבדות בריאות הציבור ירושלים43 1 משרד הבריאות1,291 40 כ"סה3,822 623 כשבעה אחוזים מהתלונות על הטרדה מינית שהתקבלו במשרד הברי אות מתחילת 2017 ועד אמצע 2019 הגיעו מעובדים ערבים; בבתי חולים עם שיעור גבוה של עובד ים ערבי ם השיעור היה כ- 26% . הטרדה מינית בחברה הערבית | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ו בית ה חולים ה גריאטרי שיקומי פלימן . .שלושת הראשונים העבירו לנו נתונים בית החולים פלימן הפנה אותנו לנציבות שירות המדינה, אולם כאמור– בידי הנציבות אין נתונים מובחנים לפי .קבוצת אוכלוסייה ביחד יש ול בש שת בתי החולים שמס ור נתונ ים1,695 עובדים ערבים מתוך 5,283 ,עובדים כל ומר32.1% . בין השנים2017-2019 ה תקבלו38 תלונות על הטרדה מינית בבתי החולים האלה ומת כן ו 10 מ היו עובד ים ערבים ,כלומ ר % 26.3 . 53 י צוין, כי , הממונה בבתי- החולים מקבלת פניות מכלל העובדות בבית החולים, כולל גם עובדות .ונותנות שירות חיצוניות ובנות שירות, כל עוד הנילון הוא עובד המוסד עוד יוזכר, שנתונים אלה מתייחסים אך ורק לתלונות שדווחו לממונה בכל בית חולים ואינם כוללים פניות ישירות לגורם אחר, כגון הנציבות או משטרת יש ,ראל וכמובן שאינם כוללים עבירות שלא דווחו על ידי הנפגעת כלל . רשויות מקומיות הרשויות ה מקומיות הן מעסי ק מרכזי בחברה הערבית ,ולכן בבחינת ההתמודדות עם התופעה יש לתת את הדעת להתנהלותן בהקשר זה .בשנת 2019 פרסם מבקר המדינה דוח בנושא הטיפול בהטרדה מינית ברשויות המקומיות בישראל. על פי נתונים שאסף המבקר, בין ינואר 2015 ליול י 2018 הוגש ו תלונות על הטרדה מינית ב- 6 מתוך 85 רשויות ערביות( % 7.1 ); 54 בשתי רשויות התקבלו שתי תלונות ובארבע רשויות התקבלה .תלונה אחת לעומ תן ,ב- 83 מתוך 172 ( הרשויות היהודיות48.2% )הוגשו תלונות באותה תקופה .בניגוד ל נתונים ממערכת הבריאות , מספרים אלה כוללים לא רק תלונות בין עובדים , אל א גם תלונות מתוך .ציבור מקבלי השירות בדוח מצוין ,כי יש קושי לסמוך על הנתונים האלה ביחס לרשויות הערביות . כפי שיפורט בהמשך, המבקר גילה שורה של כשלים מער כ תיים בטיפולן של הרשויות הערביות בנושא של הטרדה מינית, כמו אי- מינוי אחראית ל נושא. 53 ,נתונים על התלונות נמסרו על ידי ליאורה קורדרו, סגנית מנהלת בית הספר לסיעוד והממונה על שוויון המגדרי, מרכז הרפואי זיו תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב7 ביולי2020 ; ,הגר מזרחי, מנהלת המרכז הרפואי, מרכז רפואי ע"ש ברוך פדה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב6 ביולי2020 ; סלעית אדוארדס, ממונה על מגדר, מעמד האישה, והטרדות ,מיניות, המרכז הרפואי לגליל,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 13 ,באוגוסט2020 . להלן פילוח הנתונים בשילוב נתונים אודות מספר העובדים, כולל מספר העובד:ים הערבים, בכל מוסד כפי שהם נמסרו על ידי נציבות שירות המדינה 54 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2019 ,ט יפול הרשויות המקומיות בהטרדות מיניות ובמניעתן , 24 ביוני2019 , 'עמ54 , 58 . בית החולים כלל העובדים עובדים ערבים תלונות מתלוננת יהודיה מתלוננת ערביה מרכז הרפואי זיו בצפת1,503 466 11 8 3 ש ברוך פדה בפוריה''מרכז הרפואי ע1,314 458 17 13 4 מרכז הרפואי לגליל2,466 771 10 7 3 ה"סכ5,283 1,695 38 28 10 הטרדה מינית בחברה הערבית | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כפי שעולה מן האמור במוסדות ציבוריים בישראל נרשם מספר קטן יחסית של תלונות על הטרדה מינית בין עובדים . ככל הנראה יש להבין זאת , כפי שכבר קבע מבקר המדינה ביחס למיעוט הפניות לנציבות שירות המדינה וברשויות המקומיות, על רקע בעיית תת- הדיווח המתוארת לעיל ולא כעדות לה י עדר הטרדות מיניות בגופים אלה. 55 ש נג ה ת הטיפול בהטרדה מינית לנשים ערביות טיפול אפקטיבי בעבירות מין- הן ברמה המשפטית והן ברמה ה נפשית - מחייב לעתים קרובות התאמה למארג של נסיבות אישי .ות, רקע תרבותי והבניות חברתיות ב התייחס ל ,חברה הערבית הנגשה שכזו חשובה במיוחד נוכח .החסמים שפורטו במבוא חלק זה של המסמך יסקור את ה דרכים שבהן גופים מרכז י ים במדינת ישראל מנגישים את הטיפול בהטרדה מינית ל נשים ערביות. נתמקד כאן ב אות ם גופים ממשלתיים שנסקרו בחלק הקוד:ם מוסדות במגזר הציבורי בתור מעסיק ים ורשויות החוק בתור מי שאמון על הטיפול ה .משפטי בהטרדה מינית מהתשובות שקיבלנו עולה, כי בגופים ציבוריים רבים הנגשה זו נעש ית על ידי התאמות ,שפה כלומר תרגום תכנים רלוונטיי ם לערבית . במקומות אחדים הדרכת וב עה דים בנושא כוללת גם התייחסות ספציפית ל אוכלוסיות מיעוט ש ונות כגון חרדים, יוצאי אתיופיה.וערבים רשויות החוק מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשטרת ישראל בבקשה לקבל מידע על הצעדים הננקטים כדי להנגיש את הטיפול בנפגעות הטרדה מינית מהחברה הערבית. בפרט, ביקשנו לקבל נתונים על מספר החוקרות הערביות בכלל וחוקרות עבירות מין ערביות בפרט . ,זאת שכן חקירת נפגעות הטרדה מינית מקרב החברה הערבית על- ידי חוקרות ערביות, ובפרט על- ידי חוקרות עבירות מין ערביות, עשויה לסייע בהתמודדות עם חלק מהחסמים המקשים על נשים .אלו להתלונן על פגיעה כאמור עד מועד הגשת המסמך, וחרף ה ז,מן הרב שחלף אל התקבל מידע מספק בנושא זה .על פי תשובת המשטרה , כיום משרתים במשטרת ישראל 2,950 חוקרים; מתוכם850 נשי ם, לרבות כ- 60 נשים לא יהודיות. 56 ,בנוסף המשטרה ציינה שמשרתים כ- 300 ,חוקרים אשר עברו הכשרה מיוחדת בנושא עבירות מין ינ כש שליש ים מהם נשים. ניתן אולי להניח שרוב החוקרות הלא יהודיות הן ערביות, אך אין דרך להסיק ממידע זה כמה חוקרות עבירות מין לא יהודיות או ערביות .משרתות כיום יצוין, שעל פי תשובת משטרת ישראל, בין 55 ,ביחס לנציבות, ראו: מבקר המדינה יישום החוק למניעת הטרדה מינית , דוח שנתי70 ,ב4 במאי2020 ', עמ115 ; ביחס לרשויות המקומיות ,ראו: מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2019 ,טיפול הרשויות המקומיות בהטרדות מיניות ובמניעתן , 24 ביוני 2019 ', עמ41-42 . 56 גל ספן , ,רב פקד ר אש חו ליה עבירות מין, ,משטרת ישראל תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב20 ב יולי20 20 . הנגשה לאוכלוסייה הערבית של טיפול רשויות החוק ושירות המדינה בהטרדה מינית נעשית לרוב על ידי תרגום תכנים לערבית והשימ וש .במתורגמן עד למועד הגשת מסמך זה לא התקבלו ממשטרת ישראל נתונים על מספר חוקרות עבירות המין הער.ביות הטרדה מינית בחברה הערבית | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התכנים הנלמדים במהלך ההכשרה של ח ו קרי עבירות מין יש התייחסות ספציפית לפגיעות מיניות בקבוצות אוכלוסייה שונות . ביחס להתאמות בתחום השפה, במידת הצורך המשטרה משתמשת בחקירות במתורגמנים (לא היתה התייחסות בתשובת המשטרה למגדר של המתורגמנים )ומציב ה בכל תחנה שלט י מידע .בשפות שונות, כולל ערבית57 כמו כן , בתחנות יש דפי מידע בשפות שונות אודות השלבים בהליך ,הפלילי .זכויות המתלוננים ושירותי סיוע חומרים אלה מתייחסים לכלל העבירות. בנוסף נמסר על ידי המשט הר, שה יא פועל ת כיום להנגיש את מערכת מנ"ע (מידע לנפגעי עבירה . המערכת אינה ייעודית לנפגעי עבירות מין ) המאפשרת לנפגעים לקבל מידע אודות ההליך הפלילי שלהם לשפה הערבי ת . בהקשר זה יצוי ,ין שכבר ב שנת2014 מסרה נציגת המשרד לביטחון הפנים בדיון בוועדת החו,קה חוק ומשפט של הכנסת כי בתוך כמה חודשים צפויה להתחיל העבודה על תרגום .המערכת58 הנהלת בתי המשפט משתמשת גם כן בהתאמת שפה על מנת להנגיש לאוכלוסייה הערבית את ההליך המשפטי בתיקים ש ל עבירות מין. 59 הטפסים הרלוונטיים לכלל ההליכים המשפטיים מתורגמים לשפות שונות, כולל ערבית. כמו כן, צדדים לדין זכאים להגיש בקשה למתורגמן .מ הנהלת ב תי המשפט גם ,נמסר שהם מקיימים ימי עיון והדרכה בנושא הטרדה מינית והטיפול בתיקים בעניינה לנציגי ציבור, עוזרים משפטיים וסגל המזכירות; ל עיתים תכניות ההדרכה כולל ו ת גם דגש מיוחד על אוכלוסי ות מיעוט . לדוגמה, בשנת2016 התקיימה השתלמות בת שלשה ימים לשופטים על הנושא של הטרדה מינ ית עם התייחסות מיוחדת להטרדה מינית .במגזר החרדי, ערבי ועוד תשובת הנהלת בתי- המשפט, ובפרט התייחסות להדרכה שהתקיימה בשנת2016, מעלה שאלות לגבי תדירות ה ה דרכות בעניין הטרדה מינית בכלל, וביחס לקבוצות .אוכלוסייה שונות, בפרט שירות המדינה ההנגשה בשירות המדינה מתמקדת בתחום .השפה ,למשל נציבות שירות המדינה מפיצה את ה תקנונים אודות הטרדה מינית בשפות ,שונות.כולל ערבית60 קביעה ופרסום של תקנון שבו מופיעים עיקרי החוק למניעת הטרדה מינית הינם חובה על כל מקום שמעסיק מעל25 עובדים- - והנציבות מתרגמת אותו למורת שאין חובה לעשות זאת. 61 ,עם זאת תכנים אחרים הקשורים 57 .שם 58 ,עדו ברגר שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 באוגוסט2020 ', עמ20 . 59 ,רמי שיינפלד יועץ למנהל בתי המשפט , הנהלת ב ,תי המשפט תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב23 ביולי2020 . 60 ,גיא דוד, מנהל אגף מכיר משמעת, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב6 ביולי2020 . 61 סעיף7 ל חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח– 998 1. התקנון של נציבות שירות המדינה אודות הטרדה מינית מופץ בערבית, אך בהעדר תקציב תכנים אחרים לא .תורגמו הטרדה מינית בחברה הערבית | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לנושא לא תורגמו,. לדוגמה הלומדה בנושא אשר הופצה לכלל ע ובדי המדינה קיימת כיום רק .בעברית האגף לשוויון מגדרי בנציבות שירות המדינה תכנן לתרגם אותה לשפות נוספות במהלך השנה ה ,נוכחית אך נוכח היעדר תקציב מדינה מאושר לשנת2020 גורמים באגף מעריכים שהדבר לא יתבצע. 62 כמו כן, האגף תכנן ל פרסם אוגדן למניע ת הטרדה מינית והטיפול בה בשירות המדינה בשפ ות שונות. תרגום האוגדן לשפות נוספות גם הוא תלוי בקבלת תקציב , ההיתכנות לכך נמוכה. בדומה לכך, גם משרד הבריאות ובתי החולים השונים שנסקרו כאן מפיצ ים את התקנון למניעת הטר דה מינית בשפות שונות כולל ערבית , אך ההדרכות הש נ תיות בתחום לעובדים הן כלל יות .ואינן מתייחסות לקבוצות אוכלוסייה ספציפיות אותו דבר נכון לגבי ההרצאות בנושא שמקבלים .עובדים חדשים ביחס לרשויות המקומיות, ,כפי שהוזכר בשנת2019 מבקר המדינה מצא ליקויים חמורים בטיפולן של הרשויות המקומיות הערביות בהטרדה מינית ו ב מניעתה. על פי המבקר, הרשויות הערביות ככלל "לא יישמו את הוראות הדין בכל הנוגע לנקיטת פעולות להעלאת מודעותם של עובדיהן לאיסור ההטרדה המינית". 63 מתוך 85 רשויות, רק50 מינו אחראית לתחום ומתוך אחראיות אלה רק 20 עברו הכשרה. 64 בנוסף, רק38 רשויות ערביות קבעו תקנון למניעת .הטרדה מינית לשם השוואה, מעל95% מ הרשויות היהודיות מינו אחראית ומעל90% קבעו .תקנון נוכח אי העמידה של הרשויות הערביות בחובותיהן המבקר המליץ למשרד הפנים לגבש .תכנית פעולה לשיפור המצב מרכז המחקר והמידע פנה למשרד הפנים לבקש התייחסות לנשוא, אך חרף הזמן הרב .שחלף לא קבלנו תשובה ,אחרון ראו י לציין שבתחילת שנת2019 הרשות לקידום מעמד האישה שבמשרד לשוויון חברתי " פרסמה המלצות הוועדה לגיבוש תכנית לאומית למאבק בתופעת ההטרדות המיניות בחברה הישראלית". 65 המלצות הוועדה כלל ו , בי ן " ,היתר הקמת זירה דיגיטלית למאבק בהטרדות מיניות במקומות עבודה "עם הדרכה מקוונת וסרטונים בשפות שונות, כולל ערבית, וקמפיין הסברה "ל העלאת מודעות אודות תפקיד וסמכויות נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה" עם הכוונה מיוחדת לאוכלוסי יה .הערבית66 נכון להיום, תכנית ז.ו טרם מומשה 62 מיכל לזרוביץ, מנהלת האגף לשוויון מגדרי ויועצת הנציב לקידום נשים בפועל ,, נציבות שירות המדינה, דוא"ל7 בספטמבר2020 . 63 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטו ן המקומי לשנת2019 ,טיפול הרשויות המקומיות בהטרדות מיניות ובמניעתן , 24 ביוני2019 , 'עמ9 . 64 ,שם56 - 53 . 65 ,הרשות לקידום מעמד האישה, המשרד לשוויון חברתי המלצות הוועדה לגיבוש תכנית לאומית למאבק בתופעת ההטרדות המיניות בחברה הישראלית , ינוא ר2019 . 66 ,שם23 , 25 . מבקר המדינה מצא ליקויים חמורים בטיפולן של הרשויות המקומיות הערביות בהטרדה מיניות ומניעתה. המלצות ועדה של הרשות לקידום מעמד האישה לטיפול ייעודי בהטרדות מיניות באוכלוסייה .הערבית לא יושמו