חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים :כתיבה עדו אבגר :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך ו' בכסלו תשפ"א , 22 בנובמבר2020 סקירה ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 3 1. רצח נשים ................................ ................................ ................................ .......................... 3 1.1 מוּכרות לשירותי הרווחה ולמשטרה טרם הרצח ................................ ................................ ... 7 2. עבירות בין בני זוג בשנים2018 – 2019 ................................ ................................ ................. 11 3. אלימות כלפי נשים מצד בני זוגן בשנים2018 – 2019 ................................ .............................. 12 3.1 פילוח תיקים לפי סטטוס טיפול ................................ ................................ ........................ 16 3.2 עבריינות חוזרת ................................ ................................ ................................ ............. 17 4. הפרת צווי הגנה ................................ ................................ ................................ ................ 18 5. אלימות בין בני זוג בתקופת הקורונה................................ ................................ .................... 19 5.1 פניות לשירותי הרווחה ................................ ................................ ................................ .... 20 5.2 תיקי משטרה שנפתחו ................................ ................................ ................................ ..... 22 ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשימים תרשים1 : מקרי רצח נשים ומתוכם מקרים בהם בן הזוג הוא החשוד, לפי קבוצת האוכלוסייה אליה השתייכה ,הנרצחת2018 – 2020 ................................ ................................ ................................ ................................ .... 4 תרשים2 : רצח נשים לפי טיב הזיקה בין החשוד לקורבן, ומתוכם– ,לפי קבוצת אוכלוסייה אליה השתייכה הנרצחת 2018 – 2019 ................................ ................................ ................................ ................................ .................. 6 תרשים3 : רצח נשים לפי קבוצת אוכלוסייה אליה השתייכה הנרצחת ומתוכם– ,לפי טיב הזיקה בין החשוד לקורבן 2018 – 2019 ................................ ................................ ................................ ................................ .................. 7 תרשים4 : שיעור מקרי רצח נשים בהם הוגשה תלונה קודמת בנושא אלימות במשפחה, לפי קבוצת האוכלוסייה של ,הקורבן והזיקה שלה לחשוד2018 – 2019 ................................ ................................ ................................ ........ 8 תרשים5 ,: תיקי עבירות בין בני זוג ועבירות אלימות גופנית ואיומים בין בני זוג2015 – 2019 ................................ 12 תרשים6 ,: תיקי אלימות כלפי נשים מצד בני זוגן וסוגי העבירות בתיקים אלו2018 – 2019 ................................ .. 13 תרשים7 ,: התפלגות תיקי משטרה על אלימות כלפי יהודיות ולא יהודיות2018 – 2019 ................................ ....... 14 תרשים8: שיעור עבירות נבחר ,ות מתוך כלל עבירות האלימות כלפי יהודיות ולא יהודיות2018 – 2019 ................ 14 תרשים9: התפלגות תיקי משטרה על אלימות כלפי יהודיות עולות או ותיקות , 2018 – 2019 ................................ 15 תרשים10 ,: שיעור עבירות נבחרות מתוך כלל עבירות האלימות כלפי יהודיות ותיקות ועולות2018 – 2019 .......... 15 תרשים11 : תיקי אלימות כלפי נשים מצד בני זוגן שנפתחו בשנים2018 – 2019 לפי סטטוס טיפול ....................... 16 תרשים12 : חשודים בעבירות אלימות כלפי בת זוגם לפי מספר תיקי האלימות כלפי בת זוג הקודמים שנפתחו בעשר ,השנים האחרונות2019 ................................ ................................ ................................ ............................... 18 תרשים13 ,: הפרת צווי הגנה לפי מגדר2018 – 2019 ................................ ................................ ....................... 19 תרשים14 : פניות למוקד118 בנושא אלימות במשפחה במהלך תקופת הקורונה (מרץ– ספטמבר2020 ) ובתקופה המקבילה אשתקד (מרץ– ספטמבר2019 ) ................................ ................................ ................................ ..... 20 תרשים15 : מספר פניות חודשי למוקד118 בנושא אלימות בין בני זוג במהלך תקופת הקורונה (מרץ– ספטמבר 2020) ובתקופה המקבילה אשתקד (מרץ– ספטמבר2019 ) ................................ ................................ ............. 21 תרשים16: תיקי עבירות אלימות בין בני זוג במהלך תקופת הקורונה (מרץ– אוגוסט2020 ) ובתקופה המקבילה אשתקד (מרץ– אוגוסט2019 ) ................................ ................................ ................................ ....................... 23 ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב ,בעבור הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בראשות חבר הכנסת עודד פורר ל קראת ה יום הבינלאומי ל מאבק באלימות כלפי נשי ם. במסמך נידונים שלושה נושאים עיקריים: רצח נשים, אלימות כלפי נשים .מצד בני זוגן ואלימות במשפחה במהלך הקורונה. להלן יוצגו עיקרי המסמך רצח נשים:  לפי נתוני משטרת ישראל, בשנים2018 – 2020 (עד ה-8 בנובמבר) היו69 מקרי רצח של נשים (מדור נפגעי עבירה במשטרת ישראל כולל בנתון זה את כלל המקרים בהם נשים מצאו את מותן בנסיבות החשודות )כפליליות .ב- 24 ( מהמקרים35% .) החשוד ברצח הוא בן זוגה של האישה  רוב הנרצחות ( 58% ) היו לא- .יהודיות שיעור הלא- יהודיות בקרב מי שנרצחו על פי החשד על ידי בן זוגן היה ( אמנם קטן משמעותית33% ), אך עדיין גדול מ שיעורן באוכלוסייה .  ש יעור העולות בקרב הנרצחות על ידי בן זוגן על פי החשד( 33% ) .גם הוא גבוה משיעורן באוכלוסייה ,על פי נתוני משרד הרווחה שיעור הנשים יוצאות אתיופיה בקרב הנרצחות על ידי בן זוגן גבוה במיוחד ביחס לשיעורן באוכלוסייה: שלוש נשים יוצאות אתיופיה נרצחו על ידי בן זוגן בשנים2018 – 2020 ( 13% ממי שנרצחו )על פי החשד על ידי בן זוגן.  בשנים2018 – 2019 ,כ- 30% ממקרי הרצח של נשים בוצעו על ידי בן זוגן, ושיעור דומה מהרציחות בוצעו על .ידי קרוב משפחה אחר40% .ממקרי הרצח בוצעו על ידי זר או שטרם נמצא חשוד במעשה ברוב מוחלט ממקרי הרצח שבוצעו על ידי זר או שטרם פוענחו, הנרצחת אינה יהודייה, ורוב מקרי הרצח של נשים לא- יהודיות.בוצעו על ידי זר או שטרם פוענחו  כמחצית הנשים שנרצחו על ידי בן משפחתן היו מוכרות לשירותי הרווחה , אם כי לא בהכרח על רקע של אלימות במשפחה או בתקופה הסמוכ ה לרצח . כשליש מבין הנשים שנרצחו הגישו בעבר תלונה למשטרה על אלימות מצד בן זוגן., אם כי לא בהכרח בסמוך לרצח לשישה חשודים ברצח נשים בשנים2018 – 2020 היו הרשעות קודמות בעבירות אלימות .  תלונות על אלימות במשפחה הוגשו לפ נ י רבע ממקרי הרצח שבוצעו על ידי זר או שלא פו ענחו.  תלונות קודמות למשטרה טרם הרצח בלטו במיוחד בקרב האוכלוסייה הלא-יהודית , בקרב כלל הנרצחות הלא- יהודיות ובפרט במקרים של רוצח זר או רצח שלא פוענח :ב- 73% מהמקרים בהם הוגשה .תלונה קודמת, הקורבן הייתה לא יהודייה בכל חמשת מקרי הרצח שלא פוענחו או שבוצעו על ידי אדם זר ,ושהוגשה בהם תלונה על אלימות במשפחה טרם הרצח הקורבן הייתה לא- .יהודייה  הוועדה הבין משרדית לבחינת רצח נשים על ידי בני זוגן בוחנת את תהלי כי ההתערבות והטיפול שננקטו טרם רצח של נשים על ידי בני זוגן בכדי להפיק לקחים לשם מניעת מקרים דומים בעתיד. הוועדה אינ ה מוסמכת ,לדון במקרי רצח נשים שלא על ידי בן זוגן. לנוכח זאת נראה כי אין גורם שלטוני אחד אשר בוחן באופן שיטתי את כלל מקרי רצח הנשים שיש חשד שבוצעו על רקע מגדרי , א ו אפילו את כלל מקרי הרצח ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נ שים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במשפחה . הצעה להרחבת המנדט של הוועדה כך שיכלול גם רצח על ידי בני משפחה אחרים גובשה כב ר לפני מספר שנים אך טרם קודמה. :אלימות כלפי נשים מצד בני זוגן  ב שנים2018 – 2019 נפתחו כ- 30,000 תיקי משטרה על עבירות אלימות כלפי נשים מצד ב ני זוגן. בתיקים אלו נרשמו קרוב ל- 50,000 עבירות, כ- 35% מהן– עבירות אלימות גופני.ת  שיעורי התיקים שנפתחו בגין עבירות אלימות כלפי נשים לא- ( יהודיות23% ( מכלל התיקים) וכלפי עולות27% מהתיקים עם קורבן יהודייה) גבוהים משיעורן של קבוצות אלו בכלל האוכלוסייה הרלוונטית ; כמו כן, באופן יחסי נרשמו בתיקים שנפתחו בגין אלימות כלפי נשים מקבוצות אלו יותר( עבירות אלימות גופנית43% אצל הלא-יהודיות ו- 37% אצל העולות, אל מול32% בכלל היהודיות ו- 30% .)בקרב היהודיות הוותיקות  75% מ- 30,000 תיקי האלימות כלפי בת זוג נסגרו – ( רובם המוחלט78%) בגלל היעדר ראיות; החלטה שיפוטית התקבלה בכעשירית התיקים שנפתחו – ( רובם המוחלט89% .) הסתיימו בהרשעה  לכמחצית החשודים שנפתח נגדם תיק בגין עבירות אלימות כלפי בנות זוגם בשנת2019 , נפתח לפחות .תיק אחד נוסף בגין עבירות אלימות כלפי בת זוג בעשר השנים האחרונות  קרוב ל- 600 תיקים נפתחו בכל אחת מהשנים2018 ו- 2019, בגין הפרה של צווי הגנה שהוצאו על ידי בית .המשפט להגנה על נשים :אלימות במשפחה בתקופת הקורונה  בתקופת הקורונה מספר ה פניות למוקד המצוקה הארצי של משרד הרווחה (קו 118 ), בנוגע לכל סוגי האלימות במשפחה, עלה ביותר מפי שניים. העלייה הגדולה ביותר הייתה במספר הפניות בנושא אלימות בין בני זוג, שעלה ביותר מפי ארבעה . הגידול הניכר ביותר במספר הפניות התרחש בתחילת המשבר (מרץ– מאי2020). לאחר מכן מספר הפניות החודשי פחת בהדרגה אך הוא נותר גבוה ביח ס לנתוני .השנה הקודמת  בדיקה מדגמית שנערכה במשרד הרווחה העלתה כי מספר הפניות למרכזים לטיפול באלימות משפחה עלה ב- 25% – 30% ב תקופת הקורונה. העלייה הגדולה ביותר הייתה בהפניות שמקורן במשטרה.  בתקופת הקורונה חלה עלייה של13% במספר התיקים שנפתחו במשטרה בגין עבירות אלימות בין בני ;זוג עלייה של9% נרשמה בעבירות אלימות גופנית, עלייה של17% בעבירות איומים, ועלייה של13% בעבירות מין בתוך המשפחה. העלייה במספר עבירות האלימות בין בני זוג בולטת במיוחד, על רקע העובדה שבחמש השנים האחרונות חל גידול שנתי מתון בלבד במספר עבירות האלימות בין בני זוג, גידול שאינו חורג .במידה ניכרת בשיעור גידול האוכלוסין באותן שנים ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא במסמך מ וצגים נתונים על רצח נשים, הכוללים מקרי רצח על-ידי בן- ,זוג מקרי רצח שבוצעו על ידי בני משפחה אחרים ו מקרי רצח על ידי אדם זר, כמו גם מקרים בהם זהות הרוצח א .ינה ידועה נוסף על כך, המסמך כולל נתונים על כלל ה עבירות בין בני זוג , נתונים על עבירות אלימות כלפי נשים מצד בני זוגן , ו נתונים על עבירות אלימות בי ן .בני זוג בתקופת הקורונה ככלל, השימוש של משטרת ישראל" במונח בני זוג "בהקשר של עבירות אלימות במשפחה , כולל ,גם בני זוג שאינם נשואים, בני זוג המתגוררים בצוותא או בנפרד, בני זוג שנפרדו או התגרשו בני זוג מאותו מין או רקע זוגי אחר. 1 עיקר הנתונים המופיעים במסמך הם נתוני משטר ת ישראל ולצידם מופיעים גם נתונים שהועברו .)ממשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן: משרד הרווחה המסמך כולל נתונים בפילוח לפי קבוצת אוכלוסיי ה; בהקשר זה יצוין, משטרת ישראל לא מספקת נתונים מובחנים על האוכלוסייה הערבית אך מאפשרת פילוח של הנתונים ל"יהודים" ו"לא- ."יהודים ה משטר ה מסווגת כיהודי גם ם את מי שדתם אינה ידועה, רובם חסרי דת שעלו מארצות ברית המועצות .לשעבר באוכלוסיית הלא יהודי ם נכללים מוסלמי ם, דרוזי ,ם צ'רקסי ם, ערבים נוצרים ונוצרים שאינם ערבים. 2 נתוני המשטרה גם ם אינ מבחינ ים .בין עולים על פי ארץ המוצא שלהם 1. רצח נשים ."מדור נפגעי עבירה אוסף נתונים אודות מקרי המתה של נשים תחת הכותרת "רצח נשים בהתאם לכך, הנתונים שיובאו לה ל ן "ויכונו "רצח אינם מוגבלים למקרים בהם חשוד הורשע בביצוע עבירת רצח, אלא לכלל המק רים בהם אישה מצאה את מותה בנסיבות המעלות חשש .לפלילים3 נתוני המשטרה מתייחסים לכלל מקרי הרצח של נשים בחלוקה לשלוש קטגוריות: רצח על ידי בן זוגה של האישה, רצח על ידי קרוב משפחה אחר ורצח על ידי זר או מ ק רים שטרם פוענחו . מה משטרה נמסר בהקשר זה, כי בנתונים שהועברו לידינו, מקרים של חשד לרצח שבוצע על ידי קרוב משפחה שאינו בן זוג , אינם מקוטלגים כרצח על ידי קרוב משפחה עד לאחר שמוגש כתב אישום כנגד החשוד. לכך תהיה השפעה מטבע הדברים בעיקר על תיקים שנפתחו לאחרונה .ועודם בחקירה טרם הגשת כתב אישום4 מסיבה זו , פילוח מקרי הרצח לפי טיב הזיקה בין החשוד לבין הקורבן י שה עי על נתוני2018 – 2019 בלבד (ללא נתוני2020 ). 1 ,משטרת ישראל נוהל אח "מ300.12.226 :הטיפול המשטרתי בעבירות אלמ "ב , 1 בפברואר2014 . 2 עירן נהון, יועץ בכיר לשר ל ביטחון הפנים ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הודעת טקסט11 בנובמבר2020 . 3 רס"ב זוהרה עטיה, עוזרת ראש חוליית אלימות במשפחה, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת12 בנובמבר2020 . 4 רס"ב זוהרה עטיה, עוזרת ראש חוליית אלימות במשפחה, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת12 בנובמבר2020 . ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי נתוני המשטרה, בשנים2018 – 2020 , נרצחו69 נשים , 22 מהן בשנת2020 (עד ה- 8 בנובמבר). ב- 24 מקרים, 11 מהם בשנת2020 ,ה חשוד בביצוע הרצח הוא בן הזוג של האישה. להלן יוצגו כלל נתוני הרצח ו הנתונים בדבר רציחות שבוצעו על פי החשד על ידי בן הזוג, בפילוח לפי קבוצת האוכלוסייה אליה השתייכה .הנרצחת תרשים1 : מקרי רצח נשים ו מתוכם מקרים בהם בן הזוג הוא החשוד, לפי קבוצת האוכלוסייה אליה השתייכה הנרצחת , 2018 – 2020 5 מהנתונים עולה כי:  ב- 24 מתוך69 מקרי רצח הנשים בשנים2018 – 2020 ( % 35) בן זוגה של הנרצחת חשוד ברצח. 6 5 רס"ב זוהרה עטיה, עוזרת ראש חוליית אלימות במשפחה, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת12 בנובמבר2020 . 6 ( שני שלישים מהזוגות16) היו נשואים במועד הרצח; כ- % 30 (7 .) היו לא נשואים; זוג אחד היה גרוש 58% מכלל הנרצחות היו נשים לא- .יהודיות בעוד שרוב הנרצחות היהודיות נרצחו על- ( ידי בן זוג55% ,) בקרב הנשים הלא- יהודיות רק מיעוט ( 18%) נרצחו על- ידי בן-זוג ,לפי נתוני המשטרה מתחילת2018 ועד ה- 8 בנובמבר2020 נרצחו69 נשים; ב- 24 מקרי רצח מתוכם– החשוד ברצח הוא ב ן .הזוג של האישה ריכוז נתונים לקרא ת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בקרב היהודיות הוו תיקות שיעור המקרים בהם בן הזוג חשוד ברצח הוא44% ; בקרב העולות– 73%; בקרב הלא- יהודיות רק ב- 18% מ- 40 מקרי הרצח החשוד בביצוע הרצח הוא .בן הזוג  יהודיות ותיקות היוו כרבע מכלל הנרצחות ושליש הנרצחות במקרים בהם זוג ה בן חשוד ברצח , נמוך במידה ניכרת משיעורן באוכלוסייה.  עולות (שעלו לארץ לאחר 1989 7 ) היוו% 16 מכלל הנרצחות– פחות מ שיעורן ,באוכלוסייה אשר עמד נכון ל- 2017 על% 0 2 (מכלל הנשים שגילן גדול מ- 20 .) 8 במקרים בהם בן הזוג חשוד ברצח, עולות היו שליש הנרצחות – יותר משיעורן באוכלוס.ייה  בכלל מקרי הרצח ,של נשים רוב הנרצחות– 58% – היו לא יהודיות. שיעור זה גדול הרבה יותר משיעור הנשים הלא- יהודיות באוכלוסייה– % 19 ( מקרב הנשים שגילן מעל 18 ;) 9 גם שיעור הנרצחות הלא- ( יהודיות מהנרצחות על ידי בן זוגן% 33 ) גדול משיעורן .באוכלוסייה יצוין, כי על פי נתוני הוועדה הבין- משרדית לבדיקת רצת נשים בידי בני זוגן, שפעילותה מרוכזת על ידי משרד הרווחה ,ש לוש מבין הנשים שנרצחו על-ידי בן ה זוג בשנים2018 – 2020 )(עד סוף אוקטובר היו יוצאות אתיופיה – % 13 מכלל הנרצחות על ידי בן זוג ן. 10 שיעור זה גדול במידה ניכרת מ שיעורן של הנשים יוצאות אתיופיה באוכלוסייה– פחות מ- 2% מכלל הנשים שגילן גדול מ- 20 (נכון לשנת2018 .) 11 להלן ת וצג התפלגות מקרי רצח הנשים בפילוח לפי טיב הזיקה בין החשוד לבין הקורבן – ,בן זוג קרוב משפחה אחר ומקרי רצח על ידי זר או כאלו שלא פוענחו (אין בידינו נתונים המאפשרים )להבחין בין מקרים לא מפוענחים לרצח על ידי זר , ולפי קבוצת האוכלוסייה אליה השתייכה הנרצחת . כאמור, מקרים של חשד לרצח שבוצע על ידי קרוב משפחה שאינו בן זוג, אינם מקוטלגים .ככאלו עד לאחר שמוגש כתב אישום כנגד החשוד קביעת הזיקה בין הקורבן ובין 7 עולות ש עלו לארץ לפני1989 .נכללו תחת היהודיות הוותיקות 8 עיבוד נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2018 , לוח2.3 ,, אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה דת מין וגיל , 15 בספטמבר2018 ,; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסיית העולות משנת1990 לפי גיל בחומשות+. מבוא בתוך: נורית יכימוביץ- ,כהן אלימות במשפחה בדגש על אלימות כלפי נשים: ריכוז נתוני המשטרה לשנים2016 – 2017 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 בנובמבר2018 . 9 עיבוד של נתוני ה לשכה ה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל 2020 , לוח2.3 , אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל , 15 בספטמבר2020 . 10 איילה מאיר, מנהלת אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב2 בנובמבר2020 . 11 עיבוד נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2019 , לוח2.3: אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל , 26 בספטמבר19 20 ; האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל- לקט נתונים לרגל חג הסיגד , תרשים2 : ,האוכלוסייה ממוצא אתיופי לפי גיל ומין סוף2018, מספרים מוחלטים , 24 נובמבר2019 . על פי נתוני משרד הרווחה , בשנים 2018 – 2020 נרצחו שלוש נשים יוצאות אתיופיה– 13% מכלל הנרצחות על ידי בן זוגן , שיעור גדול במידה ניכרת משיעור יוצאות אתיופיה באוכלוסייה ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החשוד (ועצם קיומו של חשוד ידוע) עשויה להשתנות בהתאם להתפתחות החקירה. על כן, ככל שחקירות מתקדמות, מספר המקרים בהם בן משפחה נחשד בביצוע הרצח עשוי להשתנות ולהשפיע על שיעור הנשים מכל קבוצת ,אוכלוסייה בכל קטגוריה. לדוגמה, לפי נתוני המשטרה בשנת2020 (עד ה-8 בנובמבר, כאמור) היו8 מקרי רצח של נשים לא- יהודיות, בהם החשוד ברצח הוא זר או שטרם פוענחו, לעומת מקרה רצח אחד של אישה לא-יהודייה על-ידי בן- זוג ומקרה רצח אחד נוסף על-ידי קרוב משפחה אחר. ככל שח לק ממקרי הרצח יפוענחו, ייתכן כי חלקן היחסי של הנשים הלא-יהודיות בקרב מי שנרצחו על- ידי בן משפחה יגדל, ובהתאם– חלקן .היחסי של הנשים מקבוצות האוכלוסייה האחרות יקטן מסיבה זו, ה נתונים להלן כוללים47 מקרי רצח, שהתרחשו בשנים2018 – 2019, ו לא ים לל כו מקרי רצח שהתרחשו בשנת2020, היות שסביר יותר ש לפחות חלק מ תיקים אלו עודם נמצאים בחקירה ו .טרם הוגש כתב אישום הנתונים יובאו כשני תרשימים שונים המאירים את הסוגיה כל אחד מזווית אחרת– התרשים הראשון שם דגש על שיעורה של כל קבוצת אוכלוסייה בתוך כל קטגורית זיקה וא ילו התרשים השני שם דגש על ה.שיעור של כל קטגורית זיקה בתוך כל קבוצת אוכלוסייה תרשים2 ,: רצח נשים לפי טיב הזיקה בין החשוד לקורבן ומתוכם– לפי קבוצת אוכלוסייה ,אליה השתייכה הנרצחת 2018 – 2019 כ- 30% ממקרי הרצח של נשים בוצעו על ידי בן זוגן, ושיעור דומה מהרציחות בוצעו על ידי קרוב .משפחה אחר40% ממקרי הרצח בוצעו על ידי זר או שטרם .נמצא חשוד במעשה ברוב מוחלט ממקרי הרצח שבוצעו על ידי ,זר או שטרם פוענחו הנרצחת אינה יהודייה, ורוב מקרי הרצח של נשים לא- יהודיות נמצאות .בסטטוס זה ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 : רצח נשים לפי קבוצת אוכלוסייה אליה השתייכה הנרצחת ומתוכם – לפי טיב ,הזיקה בין החשוד לקורבן 2018 – 2019 מנתוני התרשימים עולה, כ כי- 30% ממקרי הרצח של נשים בשנים2018 – 2019 בוצעו על ידי .בן זוגן, ושיעור דומה בוצעו על ידי קרוב משפחה אחר40% ממקרי הרצח בוצעו על ידי זר או שטרם נ מ.צא חשוד במעשה נראה, כי בקרב האוכלוסייה היהודית (ותיקות ועולות) בדרך כלל החשוד ברצח הו א בן הזוג או קרוב משפחה אחר. בקרב האוכלוסייה הלא- יהודית, יש דומיננטיות יחסית לרציחות שהחשוד בביצוען הוא קרוב משפחה שאינו בן הזוג, ובולטות ניכרת לרציחות שהחשוד בביצוען זר או .שהרצח טרם פוענח ,כאמור לנוכח זאת ובהנחה שמספר התיקים שלא פוענחו אינו מבוטל, ניתן לשער שאילו היו מפוענחים חלק מהמקרים היו עשויים להיכלל בקטגוריות אחרות ולהשפיע על .החלוקה בין קבוצות האוכלוסייה בתוך כל קטגוריה 1.1 כר מו ו ת לשירותי הרווחה ולמשטרה טרם הרצח ממשרד הרווחה נמסר, כי כמחצית הנשים שנרצחו על ידי בן משפחת ן היו מוכרות לשירותי הרווחה, אם כי ברוב המקרים הקשר עם שירותי הרווחה לא הי ה בתקופה שסמוכה לרצח או על רקע של אירוע.אלימות במשפחה12 .תשובת המשרד לא כללה נתונים מספריים בסוגיה זו 12 ,איילה מאיר מנהלת אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בנובמבר2020 . 28% 40% 60% 15% 32% 40% 40% 26% 40% 20% 59% כלל המקרים( 47 ) יהודייה ותיקה( 15 ) יהודייה עולה( 5 ) לא יהודייה( 27 ) בן זוג קרוב משפחה אחר זר /לא מפוענח כמחצית הנשים שנרצחו על ידי בן משפחתן היו מוכרות לשירותי הרווחה , אם כי לא בהכרח על רקע של אלימות במשפחה או בתקופה הסמוכה לרצח ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משטרת ישראל העבירה לידינו נתונים בדבר מספר מקרי הרצח בהם הוגשה תלונה קודמת בגין עבירות אלימות במשפחה, וכן פילוח של המקרים ב ה ם היו תלונות קודמות, לפי הזיקה בין .הקורבן והחשוד ולפי קבוצת האוכלוסייה אליה השתייכה הקורבן13 כאמור, היות שסביר להניח שיש שיעור ניכר יותר ממקרי הרצח שקרו בשנת2020 שעודם מצויים בחקי רה, בתרשים להלן יוצגו נתוני השנים 2019-2018 . תרשים4 : שיעור מקרי רצח נשים בהם הוגשה תלונה קודמת בנושא אלימות במשפחה, לפי קבוצת האוכלוסייה של הקורבן והזיקה שלה לחשוד , 2018 – 2019 13 רס"ב זוהרה עטיה, עוזרת ראש חוליית אלימות במשפחה, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המיד ע של ,הכנסת12 בנובמבר2020 .. כשליש מבין הנשים שנרצחו הגישו בעבר תלונה על אלימות מצד בן זוגן, אם כי לא בהכרח בסמוך .לרצח לשישה חשודים ברצח נשים בשנים 2018 – 2020 היו הרשעות קודמות בעבירות אלימות במשפחה בכ רבע ממקרי הרצח שלא פוענחו או שבוצעו על ידי אדם זר הוגשה תלונה על אלימות במשפחה טרם הרצח ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ב- 15 מקרים מ כלל47 מקרי רצח הנשים שנבחנו( 32% ) הוגשה תלונה בגין עבירות .אלימות במשפחה קודם לרצח  ביותר מרבע ממקרי הרצח של נשים יהודיות ותיקות, הוגשה תלונה בגין אלימות במשפחה בעבר. בחמשת מקרי הרצח של עולות לא הוגשו תלונות למשטרה טרם .הרצח  בכ- 40% .ממקרי הרצח של נשים לא יהודיות, הוגשה תלונה על אלימות בעבר  בהתמקד ב מקרי הרצח שבוצעו על ידי בן הזוג , שיעור המ קרים בהם הוגשה תלונה על אלימות טרם הרצח היה דומה לשיעור בכלל מקרי הרצח – 31% .  ב- 40% ממקרי הרצח שבוצעו על ידי בן משפחה שאינו בן זוגה של הנרצחת, קדמה .לרצח הגשת תלונה על אלימות במשפחה  בכ רבע ממקרי הרצח שלא פוענחו או שבוצעו על ידי אדם זר הוגשה תלונה על אלימות במשפחה טרם הרצח. עוד ראוי לשים לב, כי מבין15 מקרי הרצח בהם הוגשו תלונות קודמת, ב- 11 ( מקרים73% ) הקורבן הייתה לא- .יהודייה ,נוסף על כך בכל חמשת מקרי הרצח של א פוענחו או שבוצעו על ידי אדם זר ושהוגשה בהם תלונה על אלימות במשפחה טרם הרצח, הקורבן הייתה לא-יהודייה .בארבעה מתוך ששת מקרי הרצח שבוצעו על ידי בן משפחה שאינו בן הזוג והוגשה בהם תלונה קודמת, הקורבן הייתה לא- .יהודייה יצוין, כי בשנת2020 .נרשמו עד כה שמונה מקרי רצח על ידי זר או רציחות שטרם פוענחו בכולם הנרצחת הייתה לא-יהודייה ו בארבעה מתוכם נרשמו תלונות קודמות. תלונות קודמות הוגשו גם בשני מקרי רצח נוספים– באחד החשוד הוא בן הזוג ובאחד קרוב משפחה אחר; בשני המקרים הק ו רבן אינה יהודי י.ה במשטרת ישראל ביקשו, להבהיר כי תלונות קודמות עשויות לכלול תלונות שהוגשו שנים לפני .הרצח נוסף על נתוני התלונות הקודמות נציין, כי לשישה חשודים ברצח נשים בשנים2018 – 2020 .היו הרשעות קודמות בעבירות אלימות במשפחה בהקשר זה נציין, כי מנתונים שיובאו בהמשך עולים שיעורי עבריינות חוזרת גבוהים בקר ב חשודים בעבירות אלימות כלפי בת זוג– לכמעט מחצית החשודים בעבירות אלימות כלפי בת הזוג בשנת2019 נפתח לפחות תיק אחד נוסף בגין אלימות כלפי בת זוג בעשר השנים שקדמו ,לפתיחת התיק הנוכחי. נוסף על כך בכל אחת מהש נ ים2018 ו- 2019 נפתחו קרוב ל- 600 תיקים בגין הפרת .צו הגנה שהוצא עבור אישה על רקע של אלימות במשפחה ב- 73% מהמקרים בהם הוגשה תלונה קודמת, הקורבן .הייתה לא יהודייה בכל חמשת מקרי הרצח שלא פוענחו או שבוצעו על ידי אדם זר ושהוגשה בהם תלונה על אלימות במשפחה טרם הרצח, הקורבן הייתה לא-יהודייה. ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רצח נשים על רקע מגדרי ( Femicide ) והוועדה הבין- משרדית לבדיקת רצח נשים בידי בני זוגן ( רצח אישה על רקע מגדריFemicide ) מוגדר כרצח של אישה בגין היותה אישה , קרי רצח של אישה המבוצע על רקע המאפיינים המגדריים המשויכים לנשים. הגישה הפמיניסטית לרצח נשים על רקע מגדרי רואה אותו כקשור למ ו נח ,הפטריארכיה כלומר לחלוקת הכוחות הלא-שוויונית בין גברים ונשים בחברה . על פי גישה זו, אלימות היא לעיתים קרובות כלי לשימור השלי טה של גברים על נשים , ורצח הוא מקרה קיצוני של אלימות שכזו . אין כיום בנמצא הגדרה אחידה מוסכמת של המונח ומדינות שונות עשויות לכלול תחתיו מקרי רצח .שונים דוח שהוציא האו"ם בשנת2019 , מתאר את האופן בו מדינות שונות מקטלגות מקרי רצח של נשים , תוך הבחנה בין שלוש קטי גוריות : רצח נשים; רצח נשים על ידי בן זוגן או קרוב משפחה אחר; רצח על רקע מגדרי. מהדוח עולה שלמרות השמות הזהים, ההגדרות של ,הקטגוריות השונות משתנות ממדינה למדינה. כך למשל ישנן מדינות בהן היו מקרי רצח על ידי בן זוג או בן משפחה שלא סווגו כרצח על רקע מגדרי ו מנג ד מדינות אחרות בהן היו מקרי רצח על רקע מגדרי שלא בוצעו על ידי בן זוג או .קרוב משפחה אחר14 ,בישראל פועלת, בהובלת משרד הרווחה ועדה בין-משרדית לבדיקת רצח נשים בידי בני זוגן. הוועדה מתכנסת לאחר מקרי רצח של נשים בידי בני זוגן במטרה ללמוד על תהליכי ההתערבות והטיפול שננקטו טרם הרצח, בניסיון להפיק לקחים ולשפר תהליכי עבודה למניעת מקרים דומים בעתיד .הוועדה מוסמכת לדון רק במקרי ם של נשים שנרצחו על ידי בן זוגן . בשנים2018 – 2020 הועברו לידי הוועדה פרטים ראשוניים בדבר55 מקרי רצח נשים שבוצעו על פי החשד על ידי קרוב משפח ה; הוועדה דנה ב- 24 מקרים מתוכם, בהם החשוד ברצח היה בן זוגה של הקורבן. הצעת נוהל המבקשת להרחיב את אוכלוסיית היעד של הוועדה גובשה כבר בשנת2017 . הצעת הנוהל מבקשת להרחיב את מנדט הוועדה כך שתעסוק גם ב רצח של נשים על ידי קרובי משפחה שאינם בני הזוג של הנרצחת ,במק רים שבהם האישה הנרצחת הייתה חסרת מעמד חוקי בישראל או במקרים של גברים שהיו בקשר חד- מיני ונרצחו בידי בני זוגם. ההצעה להרחבת סמכות הוועדה אינה כוללת נשים שנרצחו על ידי אדם זר או שזהות הרוצח אינה ידועה. עקב קשיים משפטיים– .ההצעה טרם אושרה15 ממשרד הרווחה נמסר, כי במקרי רצח רבים בהם החשד הראשוני הוא שהרצח בוצע על ידי קרוב משפחה (שאינו ב ן )הזוג המשטרה אינה מצליחה לאסוף ראיות מספקות לבסס את החשד הראשוני בדבר זהות החשוד והם מסתיימים .ללא הגשת כתב אישום או הרשעה בהקשר זה נזכיר , כי נתוני המשטרה שהוצגו לעיל מעידים על כך ש ב חלק לא מבוטל ממקרי הרצח שבוצעו על ידי זר או על ידי עבריין לא ידוע היו תלונות קודמות על עבירות אלימות במשפחה )(הגם שלא בהכרח בתקופה שסמוכה לרצח. 14 United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Global Study on Homicide: Gender-related killing of women and girls, 2019, p. 23–25. 15 איי ,לה מאיר, מנהלת אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון12 בנובמבר 2020 ;משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, השרות לטיפול והגנה במצבי טראומה ומשבר: סיכום פעילות לשנת2019 , הועבר בדוא" ,ל10 בנובמבר2020 . ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לנוכח זאת ש המנדט של הוועדה הבין משרדית לבחינת רצח נשים על ידי בני זוגן אינו כולל רצח נשים על ידי בני משפחה אחרים או על ידי זר, נראה כי אין גורם שלטוני אחד אשר בוחן באופן שיטתי את כלל מקרי רצח הנשים ש יש חשד שבוצעו על רקע מגדרי,, או אפילו את כלל מקרי הרצח במשפחה ומתכלל את המענה .המדינתי למקרים אלו בחינה שיטתית שכזו, גם במקרים בהם הראיות הקיימות בתיק אינן מאפשרות קיום ,הליך משפטי או השגת הרשעה תאפשר דיון מקיף שעשוי לאפשר הבנה מעמיקה יותר של הסיבות לרצח על .רקע מגדרי ולסייע במניעת הישנותו נזכיר, כי על פי נתוני המשטרה רק ב- 35% ממקרי רצח הנשים בשנים2018 – 2020 החשוד בביצוע המעשה הוא בן .הזוג נזכיר עוד, כי שיעור זה אינו זהה בכלל קבוצות האוכלוסייה– ,בקרב האוכלוסייה הלא יהודית בה מתרחשים מרבית מקרי רצח הנשים, רק ב- 15% ממקרי הרצח החשוד הוא בן הזוג. כך , רובם המכריע של מקרי הרצח בהם הקורבן אינה יהודייה אינם נידונים באופן שיטתי וממוסד בניסיון להפיק לקחים לשם מניעת מקרים דומים בעתיד . 2 . עבירות בין בני זו ג ,לפי נתוני השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל בכל אחת מהשנים2018 ו- 2019 נפתחו כ- 23,000 תיקי משטרה על עבירות בין בני זוג. 16 תיקים אלו כוללים תיקים שבהם החשוד היה גבר , תיקים שבהם החשודה הייתה אישה ( ותיקים שבהם נרשמו תלונות הדדיות משמע כוללים הן חשוד גבר והן חשודה אישה.) בשנת2019 נפתחו כ- 19,500 תיקים עם חשוד גבר ( 84% מהתיקים) וכ- 7,200 תיקים עם ( חשודה אישה31% מהתיקים). הסכום של התיקים עם חשוד גבר ותיקים עם חשודה אישה גבוה מסך התיקים היות ש כאמור– ישנם תיקים שבהם .תלונות הדדיות17 נדגיש, כי תיקים שנסגרים עקב חוסר אשמה הופכים במערכת המיחשוב המשטרתית לתיקים שאינם פליליים .והם מוחרגים מהסטטיסטיקה לכן סביר ש מספר התיקים שנפתחו בפועל גדול מהמספר שהוצג לעיל אך אין ביכולתנו לומר באיזה שיעור; 18 מנתוני עבר נראה כי תיקים מעטים נסגרים בעילה של חוסר אשמה. 19 תיקי העבירות שיוצגו להלן כוללים עבירות נוספות על עבירות אלימות, דוגמת עבירות מרמה ורכוש, ו בכל תיק עשויות להירשם כמה עבירות. בתרשים להלן מוצג מספר תיקי העבירות בין בני זוג שנפתחו בחמש השנים האחרונות, ובתוכם– מספר עבירות האלימות הגופנית והאיומים ו מספר.עבירות האלימות הגופנית בלבד 16 לר.בות בני זוג שאינם נשואים, המתגוררים בצוותא או בנפרד, בני זוג שנפרדו או התגרשו, בני זוג מאותו מין או רקע זוגי אחר 17 ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי2019 , אפריל2020 ', עמ42 . 18 בקשתינו לקבל את מספר התיקים שנסגרו בעילת ח.וסר אשמה לא נענתה 19 נורית יכימוביץ- ,כהן אלימות במשפחה בדגש על אלימות כלפי נשים: ריכוז נתוני המשטרה לשנים2016 – 2017 , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת15 בנובמבר2018 ', עמ3. בכל אחת מהשנים 2018 ו- 2019 נפתחו כ- 23,000 תיקי משטרה על עבירות בין בני זוג (כולל עבירות נוספות על עבירות אלימות ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5: תיקי עבירות בין בני זוג ו עבירות אלימות גופנית ו ,איומים בין בני זוג2015 – 2019 20 מהנתונים המוצגים בתרשים עולה, כי לאורך השנים חל גידול מתון במספר תיקי העבירות בין בני זוג וכן במספר עבירות האלימות והאיומים, בשיעור שנתי ממוצע של כ- 2% , גידול הדומה ל גידול האוכלוסין ה שנתי הממוצע בשנים אלו. 21 ,כאמור מסמך זה נכתב לרגל יום המאבק באלימות כלפי נשים ועל כן הוא ממוקד בתיקי אלימות בין בני זוג שבהם הייתה קורבן אישה. לצורך מסמך זה תיקי אלימות בין בני זוג הוגדרו כ תיקים :בהם נרשמה לפחות עבירה אחת המשתייכת לאחת מקבוצות הסיווג הבאות עבירות כנגד חיי אדם (כגון רצח וניסיון רצח ,)עבירות כנגד גוף האדם ,)(כגון חבלה גופנית ותקיפה עבירות מין ו עבירות איומים. 3 . אלימות כלפי נשים מצד בנ י זוגן בשנים2018 – 2019 22 בכל אחת מהשנים2018 ו- 2019 נפתחו כ- 15,000 תיקי משטרה על עבירות אלימות כלפי נשים מצד ב ני .זוגן בכל תיק משטרתי עשויות להירשם כמה עבירות . להלן יוצג פילוח סוגי העבירות .בתיקים שנפתחו בשנים אלו 20 ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי2019 , אפריל2020 ', עמ41 – 42 . 21 עיבוד נתוני ה לשכה ה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל 2020 , לוח2.3 , אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל , 15 בספטמבר2020 ;שנתון סטטיסטי לישראל 2016 , לוח2.3 , אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל , 1 בספטמבר2016 . 22 אלא אם מצוין אחרת המידע מבוסס על עיבוד נתונים שהופקו באגף תכנון וארגון במשטרת ישראל והועברו בדוא"ל: גל יונה, רכזת לשכת השר לביטחון פנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל27 באוקטובר2020 . 21,611 22,180 22,106 22,862 23,208 16,780 17,385 17,482 17,913 18,413 2015 2016 2017 2018 2019 כלל תיקי עבירות עבירות אלימות גופנית ואיומים בחמש השנים האחרונות חל גידול מתון במספר תיקי העבירות בין בני זוג וכן במספר עבירות ,האלימות והאיומים הדומה לגידול האוכלוסין השנתי הממוצע בשנים אלו ריכוז נתונים לקראת יום המא בק באלימות כלפי נשים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6 : תיקי ,אלימות כלפי נשים מצד בני זוגן וסוגי העבירות בתיקים אלו2018 – 2019 בכ- 30,000 התיקים שנ פתחו במהלך השנים 2018 – 2019 רשומות כ- 49,000 עבירות ; כשני שלישים מהן הן עבירות אלימות גופני ת ואיומים: 35% עבירות אלימות גופנית , 31% עבירות איומים ו- 1% עבירות מין. שאר העבירות הן כפי הנראה עבירות נלוות לעביר ו ,ת האלימות שהבולטות שבהן הן גרימת נזק לרכוש, פגיעה בפרטיות, הפרת הסדר הציבורי ועבירות הנוגעות )לנחלת משפט (דוגמת הפרעה למעצר. נבחן עתה את נתוני האלימות כלפי נשים מצד בני זוגן בפילוח לפי קבוצת האוכלוסייה אליה .משתייכת האישה ,כאמור משטרת ישראל לא מספקת נתונים מובחנים על האוכלוסייה הערבית אך מאפשר ת פילוח של ה"נתונים ל יהודים " ו"לא-יהודי ם" (כאשר בפועל רוב הנכללים תחת האוכלוסייה הלא- )יהודית הם ערבים . נוסף על כך יוצגו נתונ ים בפילוח בין יהודיות וותיקות ויהודיות עולות, בהן נכללות נשים שעלו לישראל אחרי1989 . בכל אחת מהשנים 2018 ו- 2019 נפתחו כ- 15,000 תיקי משטרה על עבירות אלימות כלפי נשים .מצד בני זוגן בתיקים אלו נרשמו קרוב ל- 50,000 עבירות, כ- 35% מהן – עבירות אלימות גופנית ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים7 : התפלגות תיקי משטרה על אלימות כלפי יהודיות ולא יהודיות , 2018 – 2019 פילוח נתוני העבירות לפי דת מעלה כי בכ- 23% מתיקי האלימות כלפי בת זוג (כ- 7,000 )תיקים הקורבן אינה יהודייה. שיעור זה גדול משיעור הנשים הלא- יהודיות בקרב כלל הנשים בנות18 ומעלה באוכלוסייה(כ- 19%, כאמור). תרשים8 : שיעור עבירות נבחרות מתוך כלל עבירות האלימות כלפי יהודיות ולא ,יהודיות2018 – 2019 בעוד שבקרב היהודי ות שיעור עבירות האלימות הגופנית דומה לשיעור עבירות האיומים (כשליש מסך עבירות האלימות )לכל קבוצת עבירות , בקרב הלא-יהודי ות חלקן של עבירות האלימות הגופנית( גדול יותר43% מסך העבירות לעומת29% .)שמהוות עבירות האיומים יהודיות 77% לא יהודיות 23% עבירות מין 1% איומים 29% אלימות גופנית 43% לא יהודיות עבירות מין 1% איומים 32% אלימות גופנית 32% יהודיות בכ- 23% מתיקי האלימות כלפי בת זוג ,הקורבן אינה יהודייה שיעור גדול משיעורן של נשים לא יהודיות באוכלוסייה בקרב האוכלוסייה הלא- יהודית, חלקן של עבירות האלימות הגופנית בכלל עבירות האלימות גבוה מאשר .באוכלוסייה היהודית ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים9 : התפלגות תיקי משטרה על אלימות כלפ י יהודיות עולות או ותיקות , 2018 – 2019 בכ- 27% מתיקי האלימות כלפי בת זוג בהם הקורבן הייתה יהודייה (כ- 6,000 תיקים), היא עלתה לישראל אחרי1989 . 23 שיעור זה גדול במעט מ שיעור העולות מכלל היהודיות, אשר עמד נכון ל- 2017 על% 24 (מקרב הנשים היהודיות שגילן גדול מ- 20 .) 24 תרשים10 : שיעור עבירות נבחרות מתוך כלל עבירות האלימות כלפי יהודיות ותיקות ,ועולות2018 – 2019 23 נתון זה כולל166 .עולות לגביהן מצוין כי אינן יהודיות 24 עיבוד נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2018 , לוח2.3 , אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל , 15 בספטמבר2020 ,; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסיית העולות משנת1990 לפי גיל בחומשות+. מבוא בתוך: נורית יכימוביץ- ,כהן אלימות במשפחה בדגש על אלימות כלפי נשים: ריכוז נתוני המשטרה לשנים2016 – 2017 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 בנובמבר2018 . ותיקות 73% עולות 27% עבירות מין 1% איומים 31% אלימות גופנית 37% עולות עבירות מין 1% איומים 33% אלימות גופנית 30% ותיקות בכ- 27% מתיקי האלימות כלפי בת זוג יהודייה הקורבן הייתה עולה, שיעור גדול משיעורן של העולות באוכלוסייה היהודית בקרב העולות, חלקן של עבירות האלימות הגופנית בכלל עבירות האלימות גבוה מאשר בקרב הנשים היהודית הוותיקות ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעוד שבקרב היהודיות הוותיקות שיעור עבירות האלימות הגופנית( המהוות כ- 30% מסך )העבירות נמוך במעט מ שיעור עבירות האיומים )(שליש מסך העבירות , בקרב העולות שיעור העבירות הפיזיות ( 37% ) גדול מ שיעור עבירות האיומים ( 31% .)מסך העבירות 3.1 פילוח תיקים לפי סטטוס טיפול להלן יוצג פילוח של כ- 30,000 תיקי האלימות כלפי בת זוג שנפתחו בשנים2018 – 2019 על פי סטטוס הטיפול בהם : התיק נסגר (כולל תיקים בתהליך סגירה); התיק עבר לטיפול פרק ל יטות המדינה או יחידת התביעות המשטרתית, להמשך הליך משפטי; ניתנה ב תיק החלטה שיפוטית ; התיק עודנו בחקירה או שהוא בשלב ביניים בין סטטוסים. כמו כן מוצג פילוח התיקים שנסגרו, לפי עילות הסגירה ,(כאמור תיקים שנסגר ו עקב חוסר אשמה הוצאו מהסטטיסטיקה והמשטרה לא ה עבירה עליהם נתונים) ופילוח התיקים שניתנה בהם החלטה שיפוטית לפי סוג ההחלטה .שהתקבלה תרשים11 : תיקי אלימות כלפי נשים מצד בני זוגן שנפתחו בשנים2018 – 2019 לפי סטטוס טיפול 75% מתיקי האלימות ;כלפי בת זוג נסגרו רובם המוחלט בגלל היעדר ראיות החלטה שיפוטית התקבלה בכעשירית ;התיקים שנפתחו רובם המוחלט הסתיימו בהרשעה ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :מהתרשים עולים הממצאים האלה  75% מהתיקים שנפתחו בגין עבירות אלימות כלפי בת זוג בשנים2018 – 2019 נסגרו )(אין בידינו נתונים מקבילים על עבירות אחרות ;  כמעט80% .מהתיקים שנסגרו, נסגרו עקב חוסר ראיות  כחמישית מהתיקים שנסגרו ,נסגרו היות ש נסיבות העניין נמצאו ככאלו ש אינן מתאימות ל פתיחה בחקירה או ל העמדה לדין. על פי סעיפים59 ו- 62(א) ל חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב– 1982 עשויה להתקבל החלטה שלא לפתוח בחקירה או שלא להעמיד לדי ן גם אם יש חשד סביר לביצוע העבירה או נמצאו ראיות מספקות לאישום, בהתבסס בין היתר על שיקולים הקשורים למידת חומרת העבירה ונסיבות ביצועה, על .הנסיבות האישיות של החשוד, ועל נסיבות הקשורות בנפגע העבירה25  במעט יותר מעשירית מהתיקים שנפתחו בשנים אלו נתקבלה החלטה שיפוטית , בכמעט 90% מהם הסתיים התיק בהרשעה; רק באחוז אחד מהתיקים שנתקבלה בהם החלטה שיפוטית., ההליך המשפטי הסתיים בזיכוי פילוח נתונים אלו לפי קבוצות אוכלוסייה מעלה כי:  במקרי אלימות כלפי נשים לא- יהודיות, וכן במקרי אלימות כלפי נשים עולות, שיעור התיקים שנסגרו – 71% – נמוך מעט מהשיעור מה נתון ה מקביל במקרי אלימות כלפי נשים יהודיות ותיקות– 78% .  באוכלוסייה הלא-יהודית, חוסר ראיות מהווה עילה בולטת במיוחד לסגירת התיק– 89% מהתיקים שנסגרו, נסגרו בגין עילה זו (ורק9% נסגרו בגין נסיבות שאינן מתאימות לחקירה או להעמדה)לדין. יצוין, כי לסעיף העבירה עשויה להיות השפעה על תוצאת ההליך הפלילי, וכי כאמור- התפלגות סעיפי העבירה בקרב האוכלוסייה הלא- יהודית ואוכלוסיית העולים הייתה שונה .מההתפלגות בכלל האוכלוסייה 3.2 עבריינות חוזרת26 בפרק זה יוצגו נתונים המעידים על היקף העבריינות החוז רת בקרב החשודים בעבירות אלימות כלפי בנות זוגם. בכ- 15,000 התיקים שנפתחו בשנת2019 בגין עבירות אלימות כלפי נשים זוהו 12,751 חשודים. בתרשים להלן יוצגו פילוח חשודים אלו לפי מספר התיקים הקודמים שנפתחו 25 משרד המשפטים, הנחיית פרקליט המדינה1.1 : אי פתיחה בחקירה או סגירת תיק בעילת "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה/להעמדה לדין" , 2 בינואר1994 :, עדכון אחרון2 בס פטמבר2019 . 26 עיבוד נתונים שהופקו באגף תכנון וארגון במשטרת ישראל והועברו בדוא"ל: גל יונה, רכזת לשכת השר לביטחון פנים, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל19 בנובמבר2020 . ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להם בגין עבירות אלימות כלפי בת זוגם בעשר השנים הקודמות לפתיח ת התיק הנוכחי (מאז 2010 .) תרשים12 : חשודים בעבירות אלימות כלפי בת זוגם לפי מספר תיקי האלימות כלפי בת ,זוג הקודמים שנפתחו בעשר השנים האחרונות2019 ( לכמעט מחצית49% ) מהחשודים בביצוע עבירות אלימות כלפי בנות זוגם, נפתח תיק נוסף בעשר השנים האחרונות ;בגין אלימות כלפי בת זוג ל- 29% מהחשודים יש שלושה תיקי אלימות כלפי בת זוג או יותר (כולל התיק הנוכחי); ל- 18% יש ארבעה תיקים או יותר; ל- 12% יש חמישה תיקים או יותר; ל- 8% .יש שישה תיקים או יותר 4 . הפרת צווי הגנה מנתונים שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת בעבר עלה, כי בשנת2018 הוגשו לבתי המשפט לענייני משפחה קרוב ל- 10,000 בקשות להוצאת צווי הגנה או צווים למניעת הטרדה מאיימת למניעת אלימות במשפחה . לא היו בידי הנהלת בתי המשפט נתונים על אישור הבקשות לכמעט מחצית החשודים שנפתח נגדם תיק בגין עבירות אלימות כלפי בנות זוגם, נפתח לפחות תיק אחד נוסף בגין עבירות אלימות כלפי בת זוג בעשר השנים האחרונות ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להוצאת צווים אך לפני הערכה שנמסרה לנו– כפי הנראה, מעל ל- % 90 .מהבקשות אושרו27 להלן יוצגו נתוני המשטרה בדבר תיקים שנפתחו בגין הפרת .צווי הגנה תרשים13 ,: הפרת צווי הגנה לפי מגדר2018 – 2019 28 מנתוני משטרת ישראל עולה, כי בשנים2018 – 2019 נפתחו,, בעקבות תלונת אחד מבני הזוג כ- 1,300 תיקים בגין הפרת צו בית משפט שנועד להגן על אדם. ב- 90% מהם הקורבן היא אישה וב- 10% .הקורבן הוא גבר מכאן, שהיו קרוב ל- 600 תלונות על הפרת צווים להגנה על נשים מפני בן זוגן בכל שנה., וכמה עשרות תלונות על הפרת צווים שהוצאו להגנת גברים 5 . אלימות בין בני זוג בתקופת הקורונה אלימות בתו.ך המשפחה, ובפרט אלימות כלפי נשים, נוטה להחמיר במצבי משבר ולחץ בתקופת הקורונה, בניסיון לצמצם את התפשטות הנגיף, הושתו הגבלות תנועה שהביאו לשהייה ממושכת בבתים ללא יכולת לצאת למסגרות לימודים, עבודה או פנאי . ההשלכות ה כלכליות, ה חברתיות והפסיכולוגיות של הגבלות אלו, בשילוב עם חוסר הוודאות וחשש מההשלכות הבריאותיות ו האחרות של המשבר, עשויות להביא להתפרצות והתגברות של אלימות כלפי נשים. 29 לנוכח זאת, בפרק זה יוצגו נתונים בדבר פניות לשירותי הרווחה ,בנושא אלימות במשפחה ותלונות 27 ,עדו אבגר :אלימות במשפחה הטיפול בגברים אלימים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת20 בנובמבר2019 ', עמ22 – 23 . 28 ,עיבוד נתונים שהופקו באגף תכנון וארגון במשטרת ישראל והועברו בדוא"ל: גל יונה רכזת לשכת השר לביטחון פנים, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל27 באוקטובר2020 . 29 OECD, Women at the core of the fight against COVID-19 crisis, 1 April 2020; WHO, COVID-19 and violence against women, What the health sector/system can do, 26 March 2020. קורבן אישה 90% קורבן גבר 10% סך הכול- 1,296תיקים בשנים2018 ו- 2019 הוגשו למשטרה מדי שנה קרוב ל- 600 תלונות על הפרת צווים להגנה על נשים מפני בן זוגן ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהוגשו למשטרה בנושא אלימות בין בני זוג במהלך ו תק פת הקורונה, בהשוואה לתקופה .המקבילה אשתקד 5.1 פניות לשירותי הרווחה30 משרד הרווחה מפעיל מוקד מצוקה ארצי– קו118 אשר מהווה קו חירום משותף לכל שירותי המשרד ומציע הכוונה וטיפול ראשוני במצוקה. 31 בתרשים להלן יוצגו נתוני משרד הרווחה בדבר פניות בנושא אלימות במשפחה שהתקבלו במוקד118 במהלך תקופת הקורונה (מרץ– ספטמבר 2020 ) ובתקופה המקבילה בשנת2019. יצוין, כי החל מפברואר2020 החלו לתעד את הפניות למוקד118 על פי סרגל תיעוד חדש שכולל הבחנה בין אירועי אלימות במשפחה ואירועי אלימות .מחוץ למשפחה, הבחנה שלא התקיימה לפני כן לנו ,כח זאת נתוני2019 המוצגים להלן עשויים לכלול גם אירועי אלימות מחוץ להקשר המשפחתי, ועל כן יש להתייחס אליהם כאל אומדנים בלבד. מבדיקה מדגמית שנערכה על נתוני ספטמבר– אוקטובר2020 עלה, ש מספר אירועי האלימות המדווחים למוקד שאינם בהקשר משפחתי אינו גבוה– כ- 15% מהפניות למוקד היו בדבר אירועי אלימות מחוץ למשפחה. 32 תרשים14 : פניות למוקד118 בנושא אלימות במשפחה במהלך תקופת הקורונה (מרץ– ספטמבר2020) ובתקופה המקבילה אשתקד (מרץ– ספטמבר2019 ) בתקופת הקורונה חלה עלייה ניכרת בפניות למוקד 118 בנוגע לכל סוגי האלימות במשפחה . סך הפניות בנושא אלימות במשפחה בתקופת הקורונה היה יותר מכפול מאשר 30 איילה מאיר, מנהלת אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב 2 בנובמבר2020 . 31 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים השירות לרווחת הפרט והמשפחה: סיכום פעילות ונתונים לשנת2018 ,, הועבר בדוא"ל 10 באוקטובר2019 . 32 אפרת איריס בן עוז , ממונה (מוקד רווחה טלפוני118 ) ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, שיחת טלפון16 בנובמבר2020 , ,דוא"ל18 בנובמבר2020 .. בתקופת הקורונה חלה עלייה ניכרת בפניות למוקד 118 בנוגע לכל סוגי האלימות במשפחה. העלייה הגדולה ביותר הייתה ב מספר ה פניות בנושא אלימות בין בני זוג, שעל ה ביותר מפי ארבעה ריכוז נתונים לקראת יום המא בק באלימות כלפי נשים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתקופה המקבילה אשתקד (עלייה של158% .)העלייה הגדולה ביותר הייתה ב מספר ה פניות בנושא אלימות בין בני זוג, שעל ה ביותר מפי4 (עלייה של315% .) בחודש אפריל2020, במהלך משבר הקורונה, החל לפעול מנגנון ל ,פניות שקטות למוקד שמאפשר לפנות אליו .באמצעות הודעת טקסט במקום שיחת טלפון מאפריל ועד ספטמבר 2020 התקבלו באמצעות הקו השקט225 פניות ( .)נכללות בנתונים המוצגים לעיל .כמו כן, נפתח במוקד קו ייעודי לסייע לגברים אלימים ולגברים נפגעי אלימות בחודשים מאי– ספטמבר2020 התקבלו בקו הגברים30 .פניות להלן יוצגו מספר הפניות למוקד118 בנושא אלימות בין בני זוג בכל חודש במהלך הקורונה .ובתקופת ההשוואה תרשים15 : מספר פניות חודשי למוקד118 בנושא אלימות בין בני זוג במהלך תקופת הקורונה (מרץ– ספטמבר2020) ובתקו פה המקבילה אשתקד (מרץ– ספטמבר2019 ) מהנתונים עולה כי ב תחילת משבר הקורונה (מרץ– מאי2020 )ניכר ה עליה במספר הפניות החודשי בנושא אלימות בין בני זוג עד שיא של967 פניות למוקד בחודש מאי. לאחר חודש מאי 2020 מספר הפניות בנושא אלימות בין בני זוג פחת בהדרג ה, אך הוא נותר גבוה ביחס לנתוני השנה הקודמת. ממשרד הרווחה נמסר, כי סביר שהעלייה הניכרת במספר הפני ות בחודשים מאי– יוני קשורה בקמפיין תקשורתי להעלאת המודעות לקיומו של קו החירום, שנעשה בתקופה זו. 33 33 ,איילה מאיר, מנהלת אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון12 בנובמבר 2020 ;אפרת איריס בן עוז , ממונה (מוקד רווחה טלפוני118 ) ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , שיחת טלפון16 בנובמבר 2020 . 100 156 111 75 112 62 72 131 270 967 598 368 274 245 מרץ אפריל מאי יוני יולי אוגוסט ספטמבר 2019 2020 בתחילת משבר הקורונה ניכרה עליה חדה במספר הפניות החודשי בנושא ;אלימות בין בני זוג לאחר חודש מאי מספר הפניות פחת בהדרגה, אך הוא נותר גבוה ביחס לנתוני השנה הקודמת ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוקד118 מיועד למתן מענה ראשוני והכוונה להמשך טיפול על ידי הגורם הרלוונטי. חלק ניכר מהטיפול באלימות במשפחה מתבצע במרכזים לטיפול באלימות במשפחה הפועלים ברשויות המקומיות. בשלב זה אין בידי משרד הרווחה נתונים מלאים על הפניות למרכזים לטיפול באלימות במשפחה במהלך תקופת הקורונה, אך מבדיקה מדגמית שנערכה במשרד עולה, כי ניכרה עלייה של25% – 30% במספר הפניות למרכזים במהלך תקופת הקורונה, כאשר העלייה הגדולה ביותר הייתה בהפניות שמקורן ב.משטרה34 יצוין, כי המשטרה היא הגורם :האחראי על חלק הארי של ההפניות למרכזים גם בימי שגרה42% מההפניות למרכזי ם בשנים 2018 ו- 2019 .היו מהמשטרה35 העלייה במספר ההפניות מהמשטרה למרכזי הטיפול באלימות במשפחה נמצאת בהלימה עם העלייה במספר התיקים שנפתחו במשטרה בגין עבירות אלימות במשפחה בא.ותה התקופה, כפי שיוצג להלן 5.2 תיקי משטרה שנפתחו36 ,במהלך משבר הקורונה בחודשים מרץ– אוגוסט2020, נפתחו במשטרה כ- 13,600 תיקים בהם .נרשמו עבירות אלימות בין בני זוג ,כאמור בכל תיק משטרתי עשויות להירשם כמה עבירות – ב- 13,600 התיקים שנפתחו נכללות כ- 21,000 עבירות: כ- 14,300 עבירות אלימות וכ- 6,700 ,עבירות אחרות כפי הנראה עבירות נלוות לעבירות האלימות. בתרשים להלן יוצגו מספר התיקים שנפתחו במהלך משבר הקורונה, בהשוואה לתקופה המקבילה אשתקד, ומספר עבירות .האלימות שנרשמו בתיקים אלו, בחלוקה לפי קבוצת עבירות 34 איילה מאיר, מנ הלת אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בנובמבר2020 . 35 ,שם; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים השירות לרווחת הפרט והמשפחה: סיכום פעילות ונתונים לשנת2018 , הועבר ,בדוא"ל10 באוקטובר2019 . 36 עיבוד נתונים שהופקו באגף תכנון וארגון במשטרת ישראל והועברו בדוא"ל: גל יונה, רכזת לשכת השר לביטחון פנים, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל27 באוקטובר2020 . בדיקה מדגמית שנערכה במשרד הרווחה העלתה כי מספר הפניות למרכזים לטיפול באלימות משפ חה עלה ב- 25% – 30% בתקופת הקורונה ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים16: תיקי עבירות אלימות בין בני זוג במהלך תקופת ה קורונה (מרץ– אוגוסט 2020) ובתקופה המקבילה אשתקד (מרץ– אוגוסט2019 *) *בכל תיק משטרתי עשויות להירשם כמה עבירות . בתקופת הקורונה חלה עלייה של13% במספר תיקי המשטרה שנפתחו בגין עבירות אלימות בין בני- זוג. במספר עבירות האלימות הגופנית שבתיקים אלו נרשמה עלייה של9% , במספר עבירות האיומים עלייה של17% ובמספר עבירות המין עלייה של13% . העלייה במספר עבירות האלימות בין בני זוג ,בולטת במיוחד על רקע העובדה שכאמור– בחמש הש נ ים האחרונות חל גידול שנתי מתון בלבד במספר עבירות האלימות בין בני זוג , גידול שאינו חורג במידה ניכרת בשיעור גידול האוכלוסין .באותן שנים 12,059 6,968 5,541 234 13,645 7,586 6,464 265 +13% +9% +17% +13% כלל התיקים עבירות אלימות גופנית עבירות איומים עבירות מין 2019 2020 % -שיעור שינוי בין תקופות בתקופת הקורונה חלה עלייה של13% במספר התיקים שנפתחו במשטרה בגין עבירות אלימות בין בני זוג