חומר רקע
ט"ו ב
חשון תשפ"א
2 ב
נובמבר
2020
לכבוד
קמ"ד יחידות מבצעיות
רפ"ק עו"ד מוריה בן משה
,שלום רב
:הנדון תשובתכם בנוגע ל מניעה של תיעוד פעולות אכיפה במרחב הציבורי– תזכורת
סימוכין: מכתבכם מיום11.6.2020
:(מספרכם49782020
)
1.
ביום13.7.2020
, הועבר אליך מכתבו של הסניגור הציבורי הארצי, ד"ר יואב ספיר, בנושא
.)שבנדון (רצ"ב כנספח למכתב זה, לנוחיותך
2.
במסגרת המכתב, התבקשתם להעביר לעיון הסניגוריה הציבורית את ההנחיות המשטרתיות
אשר עוסקות בתיעוד פעולות אכיפה במרחב הציבורי.
3.
בנוסף, במסגרת המכתב ביקש הסניגור הציבורי הארצי כי במסגרת ההנחיות יובהר מפורשות
כי תיעוד פעילות במרחב הציבורי
הוא זכות אזרחית בסיסית הנתונה לכל אדם, ואין למנוע
מהאזרח את האפשרות לממש זכות זאת. בפרט, יש לחדד כי לא קיימת כל
סמכות חוקית
לדרוש מהאזרח לחדול מתיעוד האירוע או להשמיד את התיעוד ; כי חל איסור מפורש לערוך
חיפוש בטלפון הנייד במעמד זה; וכי
אין לתפוס את ה.מכשיר הנייד או לאיים בתפיסתו
4.
.טרם התקבלה תגובתכם לפנייה
,בכבוד רב
עו"ד יגאל בלפור
עוזר משפטי לסניגור הציבורי הארצי
העתקים:
-
ד"ר אביחי מנדלבליט , היועץ המשפטי לממשלה
-
,גב' עמית מררי
ה)משנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי
-
ניצב מוטי כהן , מ"מ מפכ"ל המשטרה
-
תנ"צ איילת אלישר, היועצת המשפטית, משטרת ישראל
כ"א ב
תמוז תש"פ
13
יל יו ב
2020
לכבוד
קמ"ד יחידות מבצעיות
רפ"ק עו"ד מוריה בן משה
,שלום רב
:הנדון תשובתכם בנוגע ל
מניעה של תיעוד פעולות אכיפה במרחב הציבורי
סימוכין: מכתבכם מיום11.6.2020
:(מספרכם49782020
)
1.
.אני מודה לך על מכתבך שבסימוכין שמחתי לקרוא בו כי"השוטרים מונחים ו
מ תודרכים
"לאפשר לכל אדם לתעד את פעילותם במרחב הציבורי , ואני מודה לך על נכונותכם לרענן
.ולחדד את ההנחיות בנושא
2.
יחד עם זאת, האמור במכתבך, על רקע המציאות אותה אנו מכירים היטב מייצוגם של אלפי
.עצורים בשנה, עדיין מעורר דאגה
3.
בסעיף3
למכתב
, ציינת
" כי
השוטרים מונחים ומתודרכים לאפשר לכל אדם לתעד א ת
פעילותם במרחב הציבורי, זאת ככל
שאין במעשיו של המתעד הפרעה או הכשלת שוטר
במילוי תפקידו או שיש בתיעוד כדי לפגוע בפרטיותו של אדם בניגוד לחוק."
4.
ראשית, ההנחיות המאוזכרות במכתבך , אשר עוסקות בתיעוד פעולות אכיפה במרחב
הציבורי, אינן מוכרות לח"מ ולמיטב הבנתי הן לא פורסמו
,לידיעת הציבור. על כן נבקש
לקבלן בהקדם האפשרי על מנת להביאן לידיעת הציבור בכלל, והסניגורים הציבוריים בפרט.
5.
,שנית
על פניו
, הניסוח המופיע במכתבך , לפיו שוטרים מונחים לאפשר תיעוד פעולות אכיפה
" במרחב הציבורי ככל שאין במעשיו של המתעד הפרעה או הכשלת שוטר במילוי תפקידו או
שיש בתיעוד כדי לפגוע בפרטיותו של אדם בניגוד לחוק "
–
הוא ניסוח עמ ום, אשר מקנה
שיקול דעת רחב מדי לשוטר בשטח , ומעורר חשש למניעת תיעוד במקרים רבים בהם הדבר
אינו מוצדק .תיעוד פעו לות אכיפה על ידי אזרחים עלול ליצור, מטבע הדברים, אי נעימות
לשוטר המצולם, באופן שעלול להתפרש על ידו כמפריע למילוי תפקידו .
בשל האינטרס
הציבורי החשוב של התיעוד ,, והפגיעה בחופש הביטוי של הפרט הכרוכה במניעת תיעוד כזה
יש לוודא שנוסח ההנחיות אינו מאפשר מניעה בלת.י מוצדקת של התיעוד
6.
יתרה מכך, הניסיון מלמד כי בפועל
לא זאת בלבד ששוטרים מנסים למנוע תיעוד פעולות
אכיפה במרחב הציבורי, אלא שהם מאיימים על המתעדים כי יתפסו את המכשירים
הסלולאריים באמצעותם בוצע התיעוד , ולעיתים אף.עושים זאת בפועל
2
7.
במכתבי המקורי הזכרתי שתי דוגמאות מן העת האחרונה, ומאז כתיבת המכתב מתרבים
.המקרים כך ארע, למשל, במקרה שפורסם ביום10.6.2020
,
בו אזרחים תיעדו מעצרו של
אדם
חרדי בירושלים. שוטרת אשר עמדה במקום נשמעת אומרת במפורש למי שתיעדו את
האירוע כי "אני מעדכ
נ ת אתכם שבמידה ואתם מצלמים אנחנו רשאים לתפוס לכם את
"הטלפונים. זאת, למרות ש מי שתיעדו את
האירוע עמד
ו מצידה השני של גדר.
תיעוד האירוע
."פורסם באתר "בחדרי חרדים1
8.
,במקרה נוסף
מ לפני מספר ימים, בוצע מעצרו של צעיר בחשד לתקיפת שוטרים אשר ביקשו
לרשום כנגדו דוח בגין אי-עטיית
מסיכה. אירוע המעצר, במסגרתו ננקטה אלימות כנגד העצור
,ואף נעשה שימוש ב"טייזר" כנגדו, תועד על ידו חברו של הצעיר ומכשירו הנייד של המתעד
הוחרם
(כעולה מפרוטוקול דיון המעצר בתיק). בסופו של דבר, ההגנה הצליחה לאתר את
הסרטון המתעד את המעצר באמצעות הפקתו מה"ענן" (מ )"י (שלום תל אביב6244-07-20
מדינת ישראל נ' ביטון.)". תיעוד האירוע פורסם ב"הארץ2
9.
אזכיר שוב כי לא זאת בלבד שתיעוד פעולות אכיפה של משטרת ישראל אינו אסור, אלא
.שהוא רצוי ומבורך מבחינות רבות במקרים רבים, תיעוד האירועים על ידי אזרחים, הביא
לביקורת חשובה על התנה .לות השוטרים ולחשיפת האמת התנהלות כדוגמת זו המתוארת
לעיל מצד משטרת ישראל
יוצרת אפקט מצנן על התנהגות מותרת ו
רצויה זו , שכן רבים הם
.אלה שיחששו לצלם בשל החשש שהמכשיר הנייד יילקח מהם
10
.
,על כן יש להבהיר במפורש, במסגרת ההנחיות הנ"ל, כי תיעוד פעילות במרחב הציבורי
הו א
זכות אזרחית בסיסית הנתונה לכל א
דם
, ואין למנוע מ
האזרח
את האפשרות לממש זכות
זאת. בפרט, יש לחדד כי לא קיימת כל
סמכות חוקית לדרוש מהאזרח לחדול מתיעוד האירוע
או להשמיד את התיעוד ; כי חל איסור מפורש לערוך חיפוש בטלפון הנייד במעמד זה; וכי אין
לתפוס את ה
מכשיר הנ
ייד או לאיים בתפיסתו.
11
.
בטוחני כי שוטרי משטרת ישראל יוכלו להמשיך ולעשות שימוש בסמכויות הנתונות להם
במקרים בהם פעילותו של אדם אכן עולה לכדי עבירה של הפרעה לשוטר במילוי תפקידו או
הכשלת שוטר במילוי תפקידו –
גם בהינתן הנחיה הקובעת מפורשות שאין להם סמכות
לדרוש
מאדם להפסיק תיעוד של פעילות משטרתית במרחב הציבורי , לאיים בתפיסת
המכשיר או לתפוס את המכשיר בפועל.
,בכבוד רב
ד"ר יואב ספיר
הסניגור הציבורי הארצי
1
https://www.bhol.co.il/news/1107895
2
https://www.haaretz.co.il/news/law/1.8972513
3
העתקים:
-
ד"ר אביחי מנדלבליט , היועץ המשפטי לממשלה
-
,גב' עמית מררי
ה משנה)ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי
-
ניצב מוטי כהן , מ"מ מפכ"ל המשטרה
-
תנ"צ איילת אלישר, היועצת המשפטית, משטרת ישראל