חומר רקע
מיליון שקל בשנה382
:ותוספת של כמעט עשרת אלפים עובדים
התועלת הכלכלית מהעברת יחידות
ממשלתיות לירושלים
2018 מחבר: נדן פלדמן | ירושלים, אפריל
מכון ירושלים
למחקרי מדיניות
JERUSALEM
INSTITUTE
FOR POLICY
RESEARCH
WWW.JERUSALEMINSTITUTE.ORG.IL
מכון ירושלים למחקרי מדיניות
382.1
התועלת הכלכלית הצפויה מהעברת היחידות הממשלתיות
ביחס למענק הבירה, במיליוני שקלים בשנה
מיליון שקלים, לפי סיכום של ראש העיר עם משרד ראש הממשלה.700 הינו2017-*הסכום הכולל ב
525
2017
2016
2015
2014
2013
260
260
260
211
*
העברת היחידות
הממשלתיות
מענק הבירה
מקור: דוחות העירייה
*גרף א׳
WWW.JERUSALEMINSTITUTE.ORG.IL • [email protected] • 02-5630175 • 9218604 ירושלים20 רד״ק3
בשנה האחרונה החל תהליך מעברן לירושלים של יחידות
ממשלתיות, כחלק ממהלך אסטרטגי לאומי המחייב יחידות
ממשלתיות הפועלות מחוץ לעיר לעבור לעיר הבירה. בסך הכול
יחידות ממשלתיות. 91 עתידות לעבור לעיר
מעברן לירושלים של היחידות הממשלתיות הפועלות מחוץ לעיר
מיליון שקלים 382.1 יוכל להניב תועלת כלכלית ישירה בשווי של
עובדים לעיר לפחות. בהיבט 9540 בשנה, ולהביא לתוספת של
מתקציב מענק הבירה 50%-ההכנסות מדובר בתוספת של יותר מ
מיליון שקלים; בהיבט העובדים 525- הסתכם ב2017-השנתי, שב
מדובר בתוספת של כשליש מסך העובדים כיום במגזר הממשלתי
. 1 אלף עובדים32-בירושלים, הנאמד בכ
http://www.jerusaleminstitute.org.il/.upload/yearbook/2017/shnaton_G1917.pdf
1
שורשי ההחלטה להעביר את משרדי הממשלה לירושלים הם תוצאה של "חוק
ולפיו ירושלים היא מקום מושבה 1980-יסוד: ירושלים בירת ישראל", שנחקק ב
של הממשלה. החוק מורה כי על כל היחידות הממשלתיות לפעול בבירת ישראל.
המניע להחלטה נבע מתוך מדיניות מוצהרת של ממשלת ישראל לחזק כלכלית את
עיר הבירה.
סוגיית העברתן של היחידות הממשלתיות לירושלים נקבעה כבר לפני עשור:
) לפיה יחידות 1661( התקבלה החלטת ממשלה2007 במאי13-ב
ארציות ויחידות סמך של משרדי הממשלה יועברו לעיר הבירה
. מתוך 22015 במאי13 לאורך תקופה של שמונה שנים, קרי עד
יחידות הפועלות מחוץ לירושלים, חויבו במעבר 131 רשימה של
.3 יחידות זכו לפטור ממעבר40- יחידות ממשלתיות, לאחר ש91
ההכנסות יגיעו משלושה אפיקים: הכנסות חדשות מארנונה של היחידות
הממשלתיות שיעברו לעיר; הכנסות ממעבר של אלפי עובדים, שחלקם גם יעבור
לגור בירושלים; הכנסות ממכפיל תעסוקה, שייצור אלפי מקומות עבודה חדשים
במגזרים בעלי קשר למגזר הממשלתי.
מיחידות כמו הרשות הארצית - מגוון היחידות הממשלתיות החייבות במעבר רחב
למדידה והערכה של משרד החינוך ויחידת השירות לאזרח של משרד הרווחה,
דרך יחידות שונות של משרד המשפטים, משרד הכלכלה ומשרד הבריאות,
ועד ליחידות סמך של גופים כמו רשות מקרקעי ישראל, נציבות שירות המדינה
ונציבות השב"ס.
בפועל, חלק מהיחידות הממשלתיות פועלות כבר עשרות שנים מחוץ לירושלים.
רובן המכריע שוכן במטרופולין תל אביב, מתוכן מספר גדול בתל אביב עצמה.
לרשימה המלאה ראו נספח א': רשימת היחידות החייבות במעבר.
.2007 במאי13 , בדבר העברת היחידות הארציות של הממשלה לירושלים1661 החלטת הממשלה
2
מוגש לוועדת הפנים והגנת- יישום החלטות הממשלה בדבר העברת יחידות ארציות של הממשלה לירושלים; מסמך עדכון
3
2017 ביולי25 ,הסביבה; כתיבה: ד"ר אילה אליהו
WWW.JERUSALEMINSTITUTE.ORG.IL • [email protected] • 02-5630175 • 9218604 ירושלים20 רד״ק4
:מעבר היחידות הממשלתיות עתיד
. להגדיל את תשלומי הארנונה של עיריית ירושלים בעשרות 1
מיליוני שקלים לפחות מדי שנה, מה שיאפשר לעירייה לשפר
ולהרחיב את רמת השירותים לתושב.
רובם בעלי השכלה - . להביא למעבר של אלפי עובדים לעיר2
והכנסה גבוהים מהממוצע, מה שיוכל לחזק משמעותית את ההון
הכלכלי, החברתי והתרבותי שלה.
אלפי משרות חדשות כתוצאה מגידול - . ליצור מכפילי תעסוקה3
,בביקוש למוצרים, לבתי עסק ולנותני שירותים בעיר כגון מסעדות
בתי מלון, בתי דפוס ונותני שירותים משפטיים.
. למשוך לעיר גופים שונים הפועלים בצמוד לעבודת הממשלה 4
.כמו ארגונים חברתיים ומלכ"רים, חברות לובינג ואיגודי עובדים
כמכלול, מעבר היחידות הממשלתיות יוכל לספק לירושלים
דחיפה כלכלית משמעותית.
למרות החלטת הממשלה, ועל אף בנייה ייעודית של מבנים חדשים לטובת קליטת
היחידות הממשלתיות, בעשר השנים שעברו מאז ההחלטה לא עברה אף יחידה
, שנה לפני תום תקופת המעבר, העניקה 2014 במאי18-ממשלתית לירושלים. ב
18-הממשלה ארכה של ארבע שנים, שקבעה שביצוע העברת היחידות יוארך עד ל
היחידות הממשלתיות 91 , אף יחידה מבין2017 . אולם נכון לאוגוסט2019 במאי
9 . רק2021 מהן יש תאריך איכלוס בירושלים עד37-טרם השלימה את המעבר. ל
שנת היעד שקבעה הממשלה - 2019 יחידות צפויות לממש את פתרונות הדיור עד
4.ליישום ההחלטה
מעבר היחידות הממשלתיות מתעכב זה שנים בשל מספר סיבות, כפי שמתארת
של מרכז המחקר והמידע של 2017 ביולי25 ד"ר איילה אליהו במסמך מתאריך
. הסיבה המרכזית היא חוסר שיתוף פעולה ואף התנגדות של 5)הכנסת (ממ"מ
היחידות השונות החייבות במעבר. נראה כי סיבה נוספת לעיכוב היא העדר כלי
אכיפה בידי משרד ירושלים ומינהל הדיור כדי להוציא לפועל את מעבר היחידות,
כפי שמתואר במסמך הממ"מ. עשרות יחידות טרם החלו בתהליך המעבר או
לחלופין פנו לוועדת החריגים בבקשת פטור. כמה יחידות טרם יישמו את החלטת
ועדת החריגים שהורתה להן לעבור.
בנוגע להתנגדות היחידות למעבר לירושלים, ד"ר אליהו כותבת כך: "חלק ממנהלי
היחידות מתנגדים למעבר ואינם משתפים פעולה עם המהלך; מרבית העובדים,
המיוצגים על ידי ועדי העובדים והסתדרות עובדי המדינה, מתנגדים למעבר בשל
שינוי תנאי ההעסקה; התנגדות נוספת נובעת מכך שהמעבר כרוך בעלויות שונות
. 6"המושתות על המשרדים מתקציבם
המחשה למידת הסרבנות של עובדים למעבר מוצגת היטב בכתבה ״כמה עולה
עובדי מדינה?״, ששודרה במהדורת החדשות של ערוץ 6 להעביר מת"א לירושלים
. הכתב הכלכלי מתן חודורוב מתאר בכתבה את ההתעקשות של 73.9.2017- ב10
ששת עובדי אגף ״מצילה״ במשרד לביטחון פנים להישאר במשרדיהם במתחם
שרונה, ולא לעבור אל משרדים חדשים בירושלים. עבור הסכמתם למעבר העלו
העובדים שורת דרישות שונות, בגיבוי ההסתדרות, בדמות מענקים, הטבות
סוציאליות וסבסוד משכנתאות.
מתוך הכתבה:
״זמן הנסיעה שיופחת מהמשמרת יעמוד כל יום על שעתיים, ולכל עובד ישולם
משכורות כ'מענק חד פעמי'. הסבסוד לשכר 10 אלף שקלים או100 פיצוי של
יחידות שהיו מחוץ לירושלים עברו לירושלים או אמורות לעבור אליה בתקופה4 : ארבע יחידות נמצאות בשלבי מעבר4
הקרובה: המשרד לפיתוח הנגב והגליל, לשכת השר; משרד המדע, התרבות והספורט, לשכת השרה; המשרד לשיתוף פעולה
אזורי, לשכת השר; המשרד לביטחון פנים, יחידת מצילה
יישום החלטות הממשלה בדבר העברת יחידות ארציות של הממשלה לירושלים- מתוך מסמך הממ"מ
5
שם
6
? עובדי מדינה6 כמה עולה להעביר מת"א לירושלים- "אנליסט": משכנתא מוזלת ומכונות קפה
7
WWW.JERUSALEMINSTITUTE.ORG.IL • [email protected] • 02-5630175 • 9218604 ירושלים20 רד״ק5
, בלי קשר למרחק בין המשרד למקום המגורים85% דירה בירושלים יעמוד על
יקבל מיד משכנתא מסובסדת, - הנוכחי, ומי שירצה לקנות שם דירה בירושלים
של מיליון שקלים, במימון המדינה. בנוסף, תוספות השכר הייחודיות לכל עובדי
אחוזים ויותקנו עבורם מכונות קפה. כמו כן, שכירים 30-המשרד יוגדלו ל
שיישלחו לירושלים יזכו לקידום בדרגה נוספת, כאילו עברו לאילת״.
גם הדרישות האלה לא שיכנעו את העובדים לעבור, והם נאלצו להתפנות בכוח.
המקרה של ששת עובדי אגף מצילה קיצוני, אבל ממחיש את ההתנגדות העקבית
של עובדי היחידות הממשלתיות לעבור לירושלים.
היחידות הממשלתיות החייבות במעבר מתנגדות למהלך, אף שפעילותן אמורה
הודות לסמיכותן למשרדי הממשלה ולכנסת, ולמרות שאת - להפוך יעילה יותר
הודות למשרדים חדשים בשטח - עבודתן הן אמורות לעשות בתנאים טובים יותר
הוא 2017-2025 גדול משמעותית: היקף שטח הבינוי הממשלתי בירושלים לשנים
מ"ר, בעוד שהיקף שטח הבינוי של היחידות הארציות מחוץ לירושלים 195,000
כלומר, מרבית היחידות צפויות8. מ"ר50,000-שאמורות לעבור לירושלים הוא כ
ליהנות משטח משרדים גדול משמעותית מהמצב הנוכחי. מספר העובדים ביחידות
9. עובדים לפחות4,360-הממשלתיות החייבות במעבר מוערך ב
גרירת הרגליים של מעבר היחידות הובילה השנה להקמתו של
צוות ממשלתי בין משרדי, שמטרתו לזרז את הליך המעבר. הצוות
כלל נציגים מהמשרד לירושלים ומורשת, מינהל הדיור הממשלתי,
אגף השכר, נציבות שירות המדינה, משרד ראש הממשלה והרשות
לפיתוח ירושלים.
) לעודד עובדי מדינה 2686( החלטת ממשלה2017 במאי25-כמו כן התקבלה ב
10.להתגורר בירושלים, באמצעות הרחבת היצע הדיור להשכרה ארוכת טווח בעיר
הצוות הבין משרדי המליץ על מספר צעדים שנועדו לזירוז המעבר, ובהם נקיטת
סנקציות נגד יחידות ממשלתיות שחויבו במעבר ואינן פועלות בהתאם. הסנקציות
שהוצעו כוללות צעדים כגון מניעת חתימה על חוזים חדשים לשכירות, שיפוצים
או בנייה מחוץ לירושלים; פגיעה בתקציבי המשרד והקפאת כוח אדם למשרד;
גביית כפל שכר דירה מתקציב שאינו מיועד לשכר דירה; ודיווח רבעוני לממשלה
על המשרדים שטרם השלימו את חובת המעבר לירושלים. לצד הסנקציות גם
הוצעו תמריצים לעובדים ולמשרדים, כגון מענקים חד פעמיים, סבסוד בשכר
דירה וסיוע במשכנתא לרכישת דירה.
יישום החלטות הממשלה בדבר העברת יחידות ארציות של הממשלה לירושלים- מתוך מסמך הממ"מ
8
2017 לפי נתונים מעודכנים שהתקבלו מהמשרד לירושלים ומורשת, ספטמבר
9
2017 במאי25 של הממשלה מיום2686 . החלטה מס10
התועלת הכלכלית הצפויה מהעברת היחידות
ירושלים זקוקה בדחיפות לאוכלוסיה חזקה שתוכל לקדם את העיר
מבחינה כלכלית.
מחקרים שנערכו בעשורים האחרונים בעולם הוכיחו כי למעברן
של יחידות ממשלתיות לעיר בירה השפעה חיובית בפרמטרים
שונים, וכי מעבר של מסת עובדים גדולה אל הבירה מעניק לעיר
תרומה משמעותית לא רק בהיבט ההון הכלכלי, אלא גם להון
התרבותי, החברתי והאקדמי שלה.
בהקשר זה ניתן לציין את מחקרם של מרשל, הודג'סון, אלדרמן וריצ'רדסון
, "רילוקיישן, רילוקיישן, רילוקיישן: הערכת המקרה של פיזור המגזר 2005-מ
שטוען כי משרדי ממשלה מגדילים את בסיס הידע והיכולת המקצועית 11"הציבורי
, 2003-בשוק העבודה וכך מעודדים את היצרנות והצמיחה הכלכלית. במאמר מ
, קמפבל טוען כי 12""החשיבות המתמשכת של ערי בירה לאומיות בעידן גלובלי
לגודלו של המגזר הציבורי בעיר בירה תפקיד מרכזי, וכי כאשר פעילותו מתרחבת,
הדבר מעצים את כלכלתה, מגביר את הפעילות העסקית בעיר ומושך אליה
אוכלוסייה חדשה וחזקה המחפשת הזדמנויות כלכליות. עוד טוען קמפבל כי ערי
בירה צומחות מהר יותר מערים אחרות כשהמגזר הציבורי חווה גידול מהיר. חלק
מהצמיחה נובע מגידול בביקושים לשירותים שונים.
במקרה של ירושלים בולט מחקרם של פרופ' ערן רזין מהאוניברסיטה העברית
וד"ר אמיל ישראל מהטכניון "ירושלים כעיר בירה: המגזר הממשלתי וכלכלת
כמאמר בתוך הספר "חזון לירושלים" (הוצאת 2009- המחקר פורסם ב13."העיר
מכון ירושלים למחקרי מדיניות), בזמן שיחידות ממשלתיות כבר היו אמורות
להתחיל במעבר אל העיר.
המחקר, שעוסק בדרכים לחיזוק המגזר הממשלתי בירושלים, מדגיש כי עובדי
המינהל הציבורי בירושלים משכילים יותר בהשוואה לשאר העובדים בעיר,
"ומשום כך, מגזר זה הוא בעל פוטנציאל רב יותר להמרצת הכלכלה העירונית
ולהפקת השפעות חיוניות חיוביות לעבודה (כגון דימוי חיובי לעיר)." גם השכר
במגזר הממשלתי גבוה בירושלים מאשר בשאר הארץ, לפי נתוני המחקר.
,Marshall, J.N., Bradley, D., Hodgson, C, Alderman, N., and Richardson, R., "Relocation 11
,"Relocation, Relocation: Assessing the Case for Public Sector Dispersal
.Regional Studies, 39 (6), 2005, pp. 767-787
,Campbell, S., 777e Enduring Importance of National Capital Cities in the Global Era 12
University of Michigan, Urban an d Regional Collaborative, 2003
פרופ' ערן רזין, ד"ר אמיל ישראל, "ירושלים כעיר בירה: המגזר הממשלתי וכלכלת העיר", בתוך "חזון לירושלים", הוצאת13
2009 מכון ירושלים למחקרי מדיניות, ירושלים
WWW.JERUSALEMINSTITUTE.ORG.IL • [email protected] • 02-5630175 • 9218604 ירושלים20 רד״ק6
תוספת הכנסות
מארנונה
תועלת כלכלית
ממעבר עובדים
תועלת כלכלית
ממכפיל תעסוקה
מעבר משרד
הביטחון
סה"כ
*גרף ב׳
*גרף ג׳
65
103.9
70
143.2
382.1
9540
3000
2180
4360
תוספת מוערכת
של משרות חדשות
הכנסות מוערכות בשנה
במיליוני שקלים
:התועלת הכלכלית הצפויה מהמעבר מורכבת ממספר אפיקי הכנסות
יחידות ממשלתיות שיעברו לעיר91 הכנסות מארנונה של
.1
תועלת כלכלית ממעבר עובדים
.2
תועלת כלכלית ממכפיל תעסוקה
.3
תועלת כלכלית ממעבר משרד הביטחון
.4
382.1 בחישוב כולל, התועלת הכלכלית השנתית המוערכת היא תוספת הכנסות של
עובדים לפחות.9540 מיליון שקלים בשנה. תוספת העובדים המוערכת הינה
מיליון שקלים בשנה65 :. הכנסות מארנונה1
בסך הכול- החישוב נערך לפי שטח המשרדים של היחידות שיעברו לירושלים
שקלים למ"ר שגובה העירייה 333.7 ; ולפי תעריף ארנונה של14 אלף מ"ר195
15.למשרדים
מיליון שקלים65 = שקלים למ"ר333.7 * מ"ר195,000
2017 מתקציב "מענק הבירה" לשנת10%-לשם המחשה, מדובר על קרוב ל
שהמדינה התחייבה להעביר לעירייה כדי לתמוך במצבה הפיננסי. המענק לשנה
מיליון שקלים.700-זאת מסתכם ב
. תועלת כלכלית ממעבר עובדים: 2
משרות לפחות4,360 מיליון שקלים בשנה ותוספת של103.9
עובדים, לפי4,360 ביחידות הממשלתיות שיעברו לירושלים מועסקים לפחות
15-נתונים מעודכנים שהתקבלו מהמשרד לירושלים ומורשת. יש לציין כי ב
מהיחידות הממשלתיות שעתידות לעבור לירושלים לא צוין מספר העובדים, ולכן
.4,360-המספר בפועל גבוה יותר מ
במחקר "תרומת מעבר יחידות ממשלתיות לירושלים, לכלכלת העיר", שערך
, בוצעה 2012 משרד הייעוץ אורי דהן ושות' עבור תנועת התעוררות בנובמבר
הערכה של הוצאות עובדים בירושלים. לפי המחקר, עובד שרק מועסק בירושלים
שקלים בשנה; 4000 (ומתגורר מחוץ למטרופולין ירושלים) מוציא בעיר בממוצע
פי - אלף שקלים בשנה36 עובד בירושלים שגם מתגורר בירושלים מוציא בעיר
16.תשעה
מהמועסקים במגזר 62% ,17 של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2015 לפי נתוני
הממשלתי בירושלים הם גם תושבי העיר.
בהחלט יתכן שבשנים הראשונות לתהליך המעבר, חלק ניכר מן העובדים ביחידות
שיעברו לירושלים לא יעברו לגור בה או בסביבתה. אולם, כפי שמציינים רזין
- וישראל, "הנסיעות הארוכות, עלותן ורמת השכר הנמוכה ביחס לשוק הפרטי
כל אלה מקטינות את המוטיבציה להמשיך בשירות הציבורי". לכן, ניתן להניח כי
יישום החלטות הממשלה בדבר העברת יחידות ארציות של הממשלה לירושלים- מתוך מסמך הממ"מ14
תעריפי ארנונה- אתר עיריית ירושלים15
. מהמסמך לא ברור2012 "תרומת מעבר יחידות ממשלתיות לירושלים, לכלכלת העיר", משרד הייעוץ אורי דהן ושות', נובמבר16
התנה הנ"ל את התשובה10.12.2017 אלף שקלים בשנה כוללת הוצאות דיור. בשיחה עם אורי דהן מיום36 אם ההוצאה של
ממה מורכב הסכום בתשלום למשרדו
מועסקים בישראל, במטרופולין ירושלים ובמטרופולין תל אביב- 19/ שנתון סטטיסטי לירושלים, לוח ז17
2015 ,לפי אזור עבודה, אזור מגורים וענפים כלכליים
WWW.JERUSALEMINSTITUTE.ORG.IL • [email protected] • 02-5630175 • 9218604 ירושלים20 רד״ק7
חלק מאותם עובדים לא יתמידו לאורך זמן במצב זה. אז יקרה אחת מהשתיים: או
ויפנו משרות שרוב - שהם יעברו לירושלים וסביבתה, או שימצאו עבודה אחרת
הסיכויים שיתפסו על ידי עובדים שכבר מתגוררים במטרופולין ירושלים.
לפיכך, בטווח הארוך ניתן לשער שרוב העובדים שיועסקו ביחידות שיעברו
לירושלים גם יתגוררו במטרופולין העיר.
כדי לחשב את ההכנסות שיתקבלו ממעבר תושבים ועובדים לירושלים, נשתמש
מהמועסקים בעיר במגזר הממשלתי גם גרים 62% - בנתון שנכון לגבי ירושלים
בה.
חישוב ההכנסות כדלקמן:
עובדים2703 = 0.62* עובדים4,360 : מהמועסקים שיעברו לירושלים62%
. שקלים36,000 תושב מכניס לעיר בממוצע בשנה-כל עובד
מיליון שקלים97.30 = שקלים97,308,000 = 36,000* 2703
:לכך יש להוסיף הכנסות של
עובדים1656.8 = 0.38* עובדים4,360 : מהמועסקים שלא יעברו לעיר38%
. שקלים4000 כל עובד שאינו תושב מכניס לעיר בממוצע
מיליון שקלים6.62 = 6,627,200 = 4000* 1656.8
:ובסך הכול
מיליון שקלים בשנה103.92 = מיליון שקלים6.62 + מיליון שקלים97.30
:. תועלת כלכלית ממכפיל תעסוקה3
2,180 מיליון שקלים בשנה ותוספת של70 הכנסות של
משרות חדשות
מכפיל תעסוקה פירושו, במילים פשוטות, מספר המשרות החדשות שיווצרו
כנגזרת ממהלך כלשהו. במקרה זה, כמה משרות חדשות תיצור העברת היחידות
עובדים ביחידות 4,360 הממשלתיות לירושלים, מלבד תוספת ישירה של לפחות
אלה?
למעבר היחידות הממשלתיות לירושלים תהיה "השפעה מכפילית"
על כלכלת העיר. זאת תבוא לידי ביטוי בהגדלת הביקושים
ארגונית לשירותים עסקיים כמו שירותים -של צריכה משרדית
משפטיים, שירותי ניקיון, בתי דפוס, שירותי קייטרינג, וזאת
כתוצאה ישירה של פעילות היחידות הממשלתיות שיעברו
לירושלים; ולהגדלת הביקושים של צריכה פרטית לשירותי מסחר,
תרבות ופנאי כמו מסעדות ובתי קפה, חנויות ובתי עסק, בתי
מלון, בארים וסופרמרקטים.
בין אם - כתוצאה מהימצאותם בעיר של המועסקים ביחידות הממשלתיות
כתושבים ובין אם כעובדים בלבד. וכפי שכבר צוין לעיל, ההשפעה המכפילית תוכל
גם לחזק נוכחות בעיר של גופים כמו מלכ"רים וארגונים חברתיים, משרדי עו"ד
הפועלים כנגזרת ישירה של פעילות ממשלתית.- ורו"ח ומשרדי לובינג
זהו מכפיל התעסוקה.- הגדלת הביקושים תוביל לתוספת משרות
במחקרם מציגים רזין וישראל שני מקרי מבחן בולטים להשפעה מכפילית כתוצאה
בוושינגטון, בירת ארה"ב; ובלונדון, בירת אנגליה. - מהגדלת נוכחות ממשלתית
פדרלית בעיר היה תפקיד -במקרה של וושינגטון, לחיזוק הנוכחות הממשלתית
. הגדלת ההוצאות 2001-2003-מכריע בייצוב כלכלתה לאחר שנות המיתון ב
כלומר כל תוספת - 1.8 הפדרליות במטרופולין וושינגטון יצר מכפיל תעסוקה של
משרה מחוץ למגזר 80% של עובד חדש במגזר הממשלתי במשרה מלאה יצרה עוד
הממשלתי. בוושינגטון תוספת המשרות קיבלו ביטוי בעיקר בדמות ספקי שירותים
וקבלני משנה שהתמקמו בסמיכות למשרדים ממשלתיים שאותם שירתו.
בלונדון התרחש תהליך הפוך שבו הועתקו משרדי ממשלה מהבירה לערי פריפריה
ומעלה.1.5 כדי לחזק אותן. המהלך יצר מכפילי תעסוקה מקומיים של
אף שמחקרם נרחב ומעמיק, רזין וישראל לא ערכו הערכה של מכפיל תעסוקה
תפוקה אזורי, החורג -ייחודי לירושלים. הם ציינו כי הדבר "מחייב ניתוח תשומה
מגבולות עבודה זו". עם זאת, הם ציינו הסתייגות בנוגע למכפיל התעסוקה
אביב מכבידה מאוד על -בירושלים. "ראוי לציין שקרבתה של ירושלים לתל
היכולת להשאיר חלק משמעותי מהשפעות המכפיל בירושלים — שכן לקבלנים,
ליועצים וכיוצא בהם אין כל קושי לנהל ביעילות קשר שוטף עם משרדי הממשלה
אביב". -מאזור תל
הקרבה הזאת תקבל חיזוק משמעותי עם תחילת הפעלתו של קו הרכבת החדש בין
הקו החדש יקצר דרמטית 18.2018 תל אביב לירושלים, הצפוי להיחנך במהלך שנת
דקות נסיעה באוטובוס ללא עומסי תחבורה 50- מכ- את אורך הנסיעה ואיכותה
דקות נסיעה בלבד. 28 או למעלה משעה עם פקקים, לכדי
תקל על מועסקים - הפעלת קו הרכבת החדש צפויה להשפיע בשני היבטים
25.7.2017 ,נט- אסף זגריזק, "למרות התחייבות כץ: דחייה בהפעלת קו הרכבת המהיר לירושלים", מיי18
WWW.JERUSALEMINSTITUTE.ORG.IL • [email protected] • 02-5630175 • 9218604 ירושלים20 רד״ק8
להמשיך להתגורר באזור תל אביב ולעבוד בירושלים; ותאפשר לגופים כמו משרדי
עו"ד, רו"ח ולובינג להמשיך לפעול מאזור תל אביב. עם זאת, הדבר לא צפוי
ארגונית ועל הגדלת הביקושים -להשפיע על הגדלת הביקושים של צריכה משרדית
של צריכה פרטית.
בהעדר מכפיל תעסוקה ייחודי לירושלים ולנוכח הנסיבות שעשויות להקטין אותו,
. כלומר, על כל משרה שתעבור לירושלים 1.5 נבצע הערכה שמרנית לפי מכפיל של
משרה חדשה בעיר. זוהי הערכה שמרנית הן משום שהיא מאמצת 0.5 תיווצר עוד
את הטווח התחתון של מכפיל התעסוקה במחקר של רזין וישראל שפורט לעיל,
והן משום שהיא אינה לוקחת בחשבון הכנסה נוספת של מעבר לירושלים של בני
הזוג של העובדים.
עובדים ביחידות הממשלתיות תביא לתוספת של 4,360 במקרה כזה, העברה של
עובדים במגזרים אחרים. כמה כסף הם יכניסו לעיר?2,180
מהמועסקים בירושלים88% ,19 של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2015 לפי נתוני
עובדים 2180- את החישוב של תוספת ההכנסות לעיר מ20.הם גם תושבי העיר
נוספים נבצע לפי נתון זה.
עובדים חדשים שיגורו בירושלים. 1918 = מהעובדים88% * 2180
69,048,000 = אלף שקלים בשנה הוצאות בירושלים פר עובד36 * עובדים1918
. מיליון שקלים בשנה69.0 =
. מהעובדים יתגוררו מחוץ לירושלים ולכן ייחשבו כעובדים בלבד12%
. עובדים חדשים שיגורו בירושלים261 = מהעובדים12% * 2180
= 1,044,000 = שקלים בשנה הוצאות בירושלים פר עובד4000 * עובדים261
70 = מיליון שקלים1 + מיליון שקלים69.0 : מיליון שקלים בשנה, ובסך הכול1.0
.מיליון שקלים בשנה
. תועלת כלכלית ממעבר משרד הביטחון ('הקריה') 4
:לירושלים
משרות3000 מיליון שקלים בשנה ותוספת של143.2
,אפשרות העברתו לירושלים של משרד הביטחון, היושב ב'קריה' בלב תל אביב
נדונה בשנים האחרונות מספר פעמים, בנפרד מהליך העברת שאר היחידות
הממשלתיות.
מועסקים בישראל, במטרופולין ירושלים ובמטרופולין תל אביב- 19/ שנתון סטטיסטי לירושלים, לוח ז19
2015 ,לפי אזור עבודה, אזור מגורים וענפים כלכליים
מועסקים בישראל, במטרופולין ירושלים ובמטרופולין תל אביב לפי אזור- 19/ שנתון סטטיסטי לירושלים, לוח ז20
2015 ,עבודה, אזור מגורים וענפים כלכליים
ם לבין משרדי - כי התקיימו דיונים בנושא בין עיריית י21 פורסם2012 בנובמבר
הביטחון והאוצר, בהם עלתה אפשרות להעתיק את משרד הביטחון למצפה
מקום בעל חשיבות אסטרטגית. אפשרות - "נפתוח" במורדות רמות בירושלים
נוספת שנבחנה היא העברת משרד הביטחון לשטחי אזור התעשייה גבעת שאול
ד', הסמוך לכניסה לעיר, מה שמקל על הגעה אליו לבאים מחוץ לירושלים. פינוי
הקריה נכלל בתכנית האסטרטגית של צה"ל והממשלה לפנות את בסיסי צה"ל
במרכז הארץ ולהעביר את רובם לנגב. עם זאת, ברור כי משרד הביטחון לא יועתק
לנגב, והשאלה אם הוא יישאר באזור תל אביב או יועבר לירושלים. בכל מקרה,
מעבר לירושלים של משרד הביטחון צפוי, אם בכלל, רק בעשור הבא.
כמו עם שאר היחידות הממשלתיות, העברת משרד הביטחון לירושלים תספק
תוספת של הכנסות מארנונה; תוספת הכנסות מהעברת עובדים ותושבים לעיר;
ותוספת הכנסות ממכפיל תעסוקה.
מיליון שקלים בשנה63.4 : תוספת הכנסות מארנונה4.1
אלף190( דונם190 מחנה המטכ"ל (מחנה רבין) בקריה יושב כיום על שטח של
היות שטרם נקבע מתחם בירושלים להעברת 22.מ"ר), לפי נתוני עיריית תל אביב
משרד הביטחון, נבצע את חישוב ההכנסות מארנונה לפי גודל מחנה המטכ"ל
הנוכחי בתל אביב.
מיליון שקלים בשנה.63.4 = שקלים למ"ר333.7 * מ"ר190,000
מיליון שקלים בשנה47.68 :. תוספת הכנסות מהעברת עובדים לעיר4.2
עובדים, לפי דו"ח הוצאות השכר של משרד2000 במשרד הביטחון מועסקים
23.הביטחון
מהעובדים במשרד הביטחון יתגוררו בעיר ירושלים אחרי 62% נבצע חישוב לפיו
בדומה לחישוב שביצענו בשאר היחידות - המעבר של משרד הביטחון לעיר
הממשלתיות:
עובדים שיתגוררו בירושלים. 1240 = 0.62 * 2000
= 44,640,000 = אלף שקלים בשנה הוצאות לתושב בשנה36 * עובדים1240
מיליון שקלים בשנה44.64
. עובדים יתגוררו מחוץ לירושלים ולכן ייחשבו כעובדים בלבד760
8.11.2012 , עופר פטרסבורג, "תוכנית חדשה: העברת המטכ"ל לירושלים", וואיינט21
נתונים שנאספו ממחלקת השימור בעיריית תל אביב22
2014 ; ראו גם מצגת הדו"ח השנתי של הממונה על השכר2011 דו"ח הממונה על השכר במשרד הביטחון23
WWW.JERUSALEMINSTITUTE.ORG.IL • [email protected] • 02-5630175 • 9218604 ירושלים20 רד״ק9
מיליון שקלים3.04 = 3,040000 = שקלים הוצאות פר עובד בשנה4000 * 760
בשנה
ובסך הכול:
מיליון שקלים בשנה47.68 = מיליון שקלים3.04 + מיליון שקלים44.64
חשוב לציין כי מרכיב השכר של עובדי משרד הביטחון גבוה משמעותית מכל מגזר
מאשר 20 ממשלתי אחר. לדוגמא, עלות העסקת עובד משרד הביטחון גבוהה פי
עמדה עלות ההעסקה של עובדי משרד 2013-עלות העסקת עובד במשטרה. ב
מיליון שקלים עלות 7.95 עובדים, קרי2000- מיליארד שקלים ל15.9 הביטחון על
23- מיליארד שקלים ל7.3 העסקת עובד של משרד הביטחון בשנה. זאת לעומת
24. אלף שקלים לעובד משטרה317.3 אלף עובדי משטרה, קרי
היות שההשתכרות של עובדי משרד הביטחון גבוהה ביחס לשאר עובדי המגזר
עובדי משרד הביטחון לירושלים 2000 הממשלתי, ההנחה היא כי העברתם של
תוכל להעניק לעיר דחיפה כלכלית חזקה יותר פר עובד מאשר העברה של עובדים
בשאר היחידות הממשלתיות, בהיבט של ההוצאות הפרטיות של עובדי מדינה.
מיליון שקלים בשנה32.16 :. תוספת מכפיל תעסוקה4.3
מהעסקת- משרד הביטחון מספק תעסוקה לשורה ארוכה של ספקים חיצוניים
יועצים חיצוניים, דרך שירותי קייטרינג ואוכל, ועד שכירת רכבים. רשימת
, לאחר שהמשרד חויב לדווח על רשימת 2015-הספקים נחשפה לראשונה ב
הספקים שלו לתנועה לחופש המידע.
כך שניתן לשער כי תנאי מכפיל התעסוקה שתקפים במקרה של העברת יחידות
ממשלתיות, פועלים גם במקרה של העברת משרד הביטחון לירושלים.
, כפי שחישבנו במקרה של שאר 1.5 נבצע את החישוב לפי מכפיל תעסוקה של
היחידות הממשלתיות שחויבו במעבר לעיר, וזאת בהעדר מכפיל תעסוקה ייעודי
למשרד הביטחון או לירושלים.
1000 עובדים במשרד הביטחון תביא לתוספת של2000 במקרה כזה, העברה של
עובדים במגזרים אחרים. כמה כסף הם יכניסו לעיר?
עובדים נוספים נבצע לפי 1000-את החישוב של תוספת ההכנסות לעיר מ
מהעובדים בירושלים גם גרים בירושלים.88% לפיו- התרחיש שהצגנו לעיל
שם, שם24
. עובדים שיתגוררו בירושלים880 = 0.88 * 1000
מיליון שקלים31.68 = 31,680,000 = אלף שקלים בשנה36 * עובדים880
. עובדים יתגוררו מחוץ למטרופולין ולכן ייחשבו כעובדים בלבד120 עוד
מיליון שקלים 0.48 = 480,000 = שקלים בשנה4000* 120
:ובסך הכול
מיליון שקלים בשנה32.16 = מיליון שקלים0.48 + מיליון שקלים31.68
143.2 לסיכום, העברת משרד הביטחון לירושלים תוכל לספק תוספת הכנסות של
משרות.3000 מיליון שקלים בשנה לירושלים, ולהוסיף לעיר עוד
WWW.JERUSALEMINSTITUTE.ORG.IL • [email protected] • 02-5630175 • 9218604 ירושלים20 רד״ק10
סיכום
לפני עשר שנים נקבע בהחלטת ממשלה כי על כל יחידות הממשלה לפעול
יחידות ממשלתיות 100-מירושלים על פי חוק, מה שחייב את העברתן של קרוב ל
בעיקר במטרופולין תל אביב. - הפועלות באזורים אחרים בישראל
יחידות כבר היו אמורות להשלים את מעברן, 91 ,בשעת כתיבת שורות אלו
לאחר שאותרו והוכנו עבורן שטחי משרדים במספר מתחמים בירושלים. לפי כל
האינדיקציות, מעבר היחידות יחזק את המגזר הציבורי בבירה, יעניק זריקת
מרץ כלכלית משמעותית לעיר שכה זקוקה לה, ויתרום להון התרבותי, החברתי
והאקדמי שלה.
לפי החישובים שנערכו במחקר זה, העברת היחידות הממשלתיות תעניק לעיר
רובן בהכנסה - משרות9500- מיליון שקלים ותוספת של יותר מ382 הכנסות של
גבוהה מהממוצע.
למרות החלטת הממשלה, ואף שהמעבר צפוי לשפר את יעילות פעילותן ולהעניק
להן תנאי עבודה טובים יותר, אף יחידה ממשלתית עוד לא השלימה את המעבר
לירושלים, וזאת בעיקר משיקולים זרים.
אנחנו ממליצים למשרד לירושלים ומורשת בראשות השר זאב אלקין, ולמינהל
הדיור הממשלתי, האמונים על הליך המעבר, להפעיל את סמכויותיהם ולהגביר את
הלחצים על ראשי היחידות הממשלתיות, במטרה להאיץ את מעברן.
כמו כן, אנחנו ממליצים לשקול מחדש את מתן הפטורים למעבר
יחידות ממשלתיות, ובהן משרד הביטחון ומשרד 40-שניתנו ל
החקלאות ופיתוח הכפר. בתנאים הנוכחיים, ועם הפעלת קו הרכבת
שיקצר את זמן הנסיעה לפחות - החדש בין תל אביב לירושלים
אין הצדקה לאפשר ליחידה ממשלתית לפעול מחוץ - דקות30-מ
למטרופולין ירושלים.