חומר רקע
דברי הסבר
העולם, וישראל כחלק ממנו, נמצא כעת בעיצומה של פנדמיה כתוצאה מהתפרצות והתפשטות הנגיף SARS-CoV-2 הגורם למחלה COVID-19 (להלן: "המחלה" או "הנגיף"). המחלה מתבטאת על פי רוב כמחלת חום חולפת המלווה בשיעול, קשיי נשימה, אובדן חוש הטעם והריח ועוד. רבים מן הנדבקים אינם מפתחים תסמינים כלל. מיעוט מבין הנדבקים יפתחו את סיבוכי המחלה אשר הינם בעיקר כשל נשימתי עם צורך בהעשרת חמצן ובהנשמה. נכון להיום, אין באוכלוסיית ישראל חסינות נגד המחלה, אין חיסון באמצעותו ניתן לצמצם את התפשטותה ואין טיפול המוכח כיעיל במניעת הידרדרות וסיבוכים של המחלה. יצוין כי הנגיף עובר מאדם עם תסמינים מזעריים או ללא תסמינים כלשהם לאנשים אחרים, ורבים מהחולים אינם מראים תסמינים או מפתחים תסמינים רק כמה ימים אחרי שכבר הדביקו אנשים נוספים. כך, כל מקרה עשוי להדביק מספר אנשים נוספים עד האבחון והכניסה לבידוד.
לנוכח נתוני התחלואה הגבוהים, שהגיעו למצב של תחלואה חריפה באמצע חודש ספטמבר, החליטה הממשלה בהחלטה מספר 376 מיום 13.9.2020, על שורת צעדים לעצירת התפשטות הנגיף, אשר עוגנו בתקנות מכוח חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020.
כחלק משורת הצעדים לעצירת התפשטות הנגיף, הותקנו ביום 17.9.2020 תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הגבלת פעילות של מוסדות המקיימים פעילות חינוך), התש"ף – 2020, (להלן: "התקנות העיקריות") שלפיהן כלל המוסדות המקיימים פעילות חינוך, כהגדרתם בחוק, יהיו סגורים לתלמידים, למעט מוסדות או פעילויות שהוחרגו: חינוך מיוחד, מוסדות חינוך לנוער נושר ובסיכון, פנימיות, מעונות יום שיקומיים ומעונות יום רב-תכליתיים, פעילות ומחקר במעבדות במוסדות להשכלה גבוהה או קיום הכשרה מעשית מחוץ לשטח המוסד, בחינות שלא ניתן לקיים ללא נוכחות פיזית ועוד פעולות כמפורט בסעיף 10(ג) לחוק.
לעמדת גורמי המקצוע במשרד הבריאות, כדי לשמר את ההישגים של הירידה בתחלואה ועל מנת שנתוני התחלואה לא יעלו בחזרה עם הסרת המגבלות, נדרש להסיר את המגבלות בצורה מדורגת בהתאם לדירוג הסיכון האפידמיולוגי של הפעילות ותוך קביעת מדדים אפידמיולוגיים, כתנאי סף להסרה מדורגת של המגבלות בכל שלב.
בשבועות האחרונים הותרה באופן הדרגתי פעילותם של מקומות לטיפול ושהיית פעוטות, גני ילדים, לימודי כיתות א' עד ד' בבתי ספר, פעילות חינוכית בשטח פתוח, כיתת עולים, צהרון, לימודים מעשיים במוסדות להשכלה או הכשרה ועוד.
עם זאת, לעמדת גורמי המקצוע במשרד הבריאות, נתוני תחלואת הקורונה בישראל שוב מדאיגים, ומאותתים על חזרה לגידול מעריכי בתחלואה. לאחר הסגר של חודש ספטמבר-אוקטובר 2020, התחלואה היומית בישראל ירדה ל-595 מקרים ליום (בממוצע נע של 7 ימים). מאז 10.11.2020 הממוצע היומי גדל, ועומד (נכון ליום 18.11.20) על 712. מספר זה תואם מקדם הדבקה של 1.08, קרי כל חולה מאומת מדביק יותר מאדם אחד, ובכך מביא להגדלת ההתפרצות. מדדי התחלואה שנקבעו להמשך פתיחה של המשק כללו תנאי של פחות מ-500 מקרים חדשים ליום ומקדם ההדבקה מתחת לסף של 0.8, אולם שני תנאים אלה אינם מתקיימים כיום. גם נתוני התחלואה החמורה נמצאים בעלייה מתונה – מ-294 חולים קשים שהיו מאושפזים ב- 13.11.2020, ישנם 322 חולים קשים מאושפזים נכון ליום 18.11.2020. מדובר בעלייה מתונה אמנם כאמור, אולם לנוכח העובדה שנתוני תחלואה קשה נותנים תמונת מצב עדכנית רק בחלוף כשבועיים מההדבקות, לעמדת גורמי המקצוע סביר להניח שמדובר בתחילתה של עלייה גם בנתון זה. במציאות של תחלואה עולה, הן של מאומתים והן של חולים קשים, גורמי המקצוע במשרד סבורים כי הקלות נוספות במשק עלולות להוות "חומר בעירה" להתפשטות הנגיף.
לנוכח החשש מפני עלייה בתחלואה כאמור, והעובדה שלא מתקיימים מדדי התחלואה שנקבעו לשלב הבא של היציאה מהסגר, לצד הצורך בפתיחת כיתות ה' ו-ו', מוצע לקבוע פתיחת כיתות ה' ו-ו' תיעשה בזהירות, ברשויות ובאזורים, שמפורטים בתוספת לתקנות המסווגים בצבע "ירוק" או "צהוב" לפי סיווג הרשויות בשיטת ה"רמזור" כמפורט בהצעת ההחלטה לממשלה.
נציין כי הכוונה היא כי בימי רביעי בכל שבוע יובא תיקון לתקנות הכולל את הרשימה המעודכנת של הרשויות שסיווגן הוא ירוק וצהוב, כדי לאפשר את הלימודים של כיתות ה' ו-ו' בהן מיום ראשון שאחריו ועד יום שישי וכן הלאה.
בנוסף מוצע לתקן את ההסדר לעניין כיתות א' ו-ב' ולקבוע כי במקום למידה בקבוצות של מחצית מתלמידי כל כיתה, הם ילמדו בכיתות הרגילות (ללא חלוקה לקבוצות), ולצד זאת לקבוע כי תלמידי כיתות אלה ישהו בצהרון באותה קבוצה של ילדי הכיתה שבה למדו במהלך היום, ולא יתאפשר שילוב של קבוצות שונות; לאפשר למידה של כיתות י"ג ו-י"ד שהן בסמוך ובהמשך למוסד לנוער בסיכון ונוער נושר; להסדיר את נושא הטיולים בתקנות; להגדיל את מספר המורים שכל קבוצה הלומדת בשטח פתוח בלבד יכולה לפגוש; להתאים את חובת אוורור הכיתה לעונת החורף; וכן לתקן ולהבהיר את הנוסח של התקנות לגבי המעבר של מורים בין קבוצות קבועות; והכל כפי שיפורט להלן.
לתקנה 1
תקנה 2 לתקנות העיקריות קובעת כי לא ניתן לקיים פעילות במוסד המקיים פעילות חינוך למעט החריגים המפורטים בה. בהתאם לאמור, מוצע לתקן תקנה זו כך שתותר פתיחת כיתות ה' ו-ו' ברשויות שיפורטו בתוספת לתקנות, אשר סווגו כ"צהובות" או "ירוקות" בהתאם לסיווג הרשויות שנקבע בהחלטת הממשלה. התיקון המוצע כעת יאפשר את פתיחת כיתות ה' ו-ו' כאמור ברשויות שמופיעות בתוספת לתקנות מיום 24.11.2020 עד 5.12.2020. באשר לרשויות שניתן יהיה לקיים בהן לימודים לאחר 5.12.2020, יובא תיקון נוסף שיכלול רשימה מעודכנת של רשויות בתוספת, בהתאם למדדי התחלואה הסמוכים לאותו מועד ולפי סיווג הרשויות שיחול החל מיום 2.12.2020 ואילך כאמור בסעיף 2(ב) להחלטת הממשלה.
כמו כן מוצע להתיר פעילות לימודים בכיתות י"ג וי"ד במכללה טכנולוגית מוכרת כהגדרתה בחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג-2012, שפועלת בסמוך לבית ספר לנוער נושר או בסיכון ומספקת לימודי המשך למוסד כאמור.
לתקנה 2
מוצע לתקן את תקנה 10 שעניינה אוורור הכיתות, ולהתאימה לתקופת החורף בה יש חשש כי לנוכח מזג האוויר החורפי, לא יפתחו כלל את החלונות. נוכח חשיבות האוורור לצורך מניעת הדבקה בכיתות, מוצע לקבוע כי יש לאוורר הכיתה על-ידי פתיחת חלונות בשני כיווני אוויר שונים ככל האפשר, לפחות פעמיים במהלך שיעור ובמשך כל זמן ההפסקה.
לתקנה 3
מוצע להסדיר בתקנות את נושא הטיולים, ולקבוע בתקנה 22ב באילו מסגרות ניתן יהיה לצאת לטיול חד-יומי, ובאילו תנאים, שמטרתם לצמצם את הסיכון להדבקה במהלך הטיול. המסגרות שיוכלו לקיים בהן טיול חד-יומי הן פנימיות הפועלות במסלול הפתוח; כיתות עולים; מעונות יום; גני ילדים; כיתות א' עד ד'; כיתות ה' ו' באזורים שבהם כיתות אלו לומדות בכיתה; מרכזי חירום לילדים ונוער בסיכון; מרכזי נוער יישובי לנוער בסיכון; פעילות בתי ספר שניתן בהם חינוך על-יסודי לנוער נושר ובסיכון; פעילויות לתלמיד עם צרכים מיוחדים כהגדרתו בחוק חינוך מיוחד.
הטיולים יתקיימו באותן הקבוצות הקבועות בהן לומדים התלמידים בשגרה במסגרת הפעילות עם אנשי צוות קבועים, בלא תחלופה של אנשי הצוות או של תלמידים בין הקבוצות; ללא לינה; כאשר כל קבוצה תהיה במרחק של 100 מטר אחת מהשנייה. לכל קבוצה יוכל להתלוות מדריך, וכן מאבטח ומלווה רפואי ככל הנדרש, כאשר המדריך והמלווה ישמרו על מרחק של חמישה מטרים מכל שאר המשתתפים בפעילות ככל הניתן, ויעטו מסכה כל העת. לעניין הנסיעה לטיול ובחזרה ממנו, בנוסף לכללים הרגילים להסעות הקבועים בתקנה 18, מוצע כי באוטובוס ייסעו שתי קבוצות קבועות לכל היותר לכל אורך יום הטיול, וכי תהיה הפרדה ביניהן בישיבה בהסעה באמצעות שתי שורות מושבים ריקות. כמו כן הפעילות תתקיים בשטח פתוח בלבד, וככל הניתן ללא הגעה לאתרים המתאפיינים בריבוי מבקרים או צפיפות.
לתקנה 4
מוצע לתקן את תקנה 24 לתקנות העיקריות, כך שההגבלה על מספר קבוצות שיכול איש צוות ללמד תעמוד על 4 קבוצות ולא 3 קבוצות, בכל הנוגע לגני ילדים וכיתות ג' עד ו'. כמו כן מוצעים שינויי נוסח שיבהירו את האמור בתקנה.
לעניין מספר הקבוצות שיכול איש צוות קבוע ללמד, מוצע לקבוע כי בכיתות ג' עד ו' בהן מספר הילדים בכיתה הוא נמוך, כל מורה יכול לפגוש עד ארבע קבוצות. עם זאת בכיתות א' ו-ב', בהן מספר הילדים בקבוצה גדול יותר, יחול הכלל הרגיל לפיו ניתן לעבור רק בין שלוש קבוצות. בגני ילדים מוצע לאפשר מעבר של איש צוות בין ארבע קבוצות בהתאם לנתוני התחלואה של ילדי הגן שהם נמוכים יותר בהשוואה לילדים בכיתות א' ו-ב.
לתקנה 5
מוצע לתקן את תקנה 24א שעניינה הסדרת פעילות הצהרון, כך שבכיתות א' ו-ב', בהמשך להחזרתם ללימודים בכיתות המלאות, לא יהיה ניתן לצרף תלמידים מקבוצות קבועות שונות לקבוצת צהרון אחת. כמו מוצע לתקן את נוסח התקנה כך שיותאם לנוסח של התקנות.
לתקנה 6
מוצע לתקן את תקנה 27 לתקנות העיקריות שעניינה התנאים לפעילות בתי ספר שניתן בהם חינוך על-יסודי לנוער נושר ובסיכון, כך שיחולו גם על לימודים בכיתות י"ג ו-י"ד באותם בתי הספר.
לתקנה 7
מוצע לתקן את תקנה 28ב לתקנות העיקריות, שעניינה תנאי הפעילות בכיתות א' עד ד', כך שתחול גם על פעילות בכיתות ה' עד ו'. כמו כן מוצע לקבוע כי כיתות א' ו-ב' לא ילמדו בקפסולות אלא בכיתות המלאות הרגילות, וכל כיתה תיחשב לקבוצה הקבועה והנפרדת.
לתקנה 8
מוצע לתקן את תקנה 28ג לתקנות העיקריות, שעניינה פעילות בשטח פתוח של איש צוות העובד בבית ספר יסודי או על-יסודי או של איש צוות העובד במוסד להשכלה או הכשרה מקצועית לבגירים, עם תשעה עשר תלמידים של בית הספר או המוסד כאמור, לכל היותר, כך שהקבוצה הקבועה תוכל להיפגש עם ארבעה אנשי צוות קבועים שונים, בניגוד למצב הקיים כיום בו כל קבוצה קבועה יכולה לפגוש רק איש צוות קבוע אחד בכל המפגשים.
לתקנה 9
מוצע כי תוקף התקנות העיקריות יוארך עד ליום 5.12.20, וזאת מתוך כוונה לעדכן את רשימת האזורים שבהם יתקיימו לימודים בכיתות ה' ו-ו' כך שמיום 6 בדצמבר תיכנס לתוקף רשימה מעודכנת.
לתקנה 10
מוצע לקבוע כי תקנות אלו יכנסו לתוקף כבר ביום שלישי הקרוב, 24.11.20, לפי סעיף 4(ד)(3) לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף - 2020 המאפשר לפרסם את התקנות מידית ברשומות. זאת על מנת שהתקנות ייכנסו לתוקף, בהתאם למועד התחילה, בתחילת יום שלישי ה- 24.11.2020, בשל הדחיפות לפתיחת כיתות ה' ו-ו'.
לתקנה 11
תקנה זו מוסיפה את התוספת החמישית, שמפרטת את רשימת האזורים שלפי תקנה 2(ב)(2א7) ייפתחו בהם הלימודים בכיתות ה' ו-ו', כמפורט בדברי ההסבר לתקנה 1.