חומר רקע

1 עו"ד טליה אגמון משנה ליועץ המשפטי משרד הבריאות Talia Agmon, Adv Deputy Chief Legal Counsel Ministry of Health ירמיהו39 ירושלים9446724 [email protected] טל 02-5081229 :פקס 02-5655972 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 28 נובמבר2020 י "ב כסלו תשפ"א :סימוכין 453702320 :לכבוד ח"כ צבי האוזר יו"ר ועדת החוץ והבטחון של הכנסת ,שלום רב :הנדון דיווח לפי חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש וקידום השימוש בטכנולוגיה אזרחית לאיתור מי שהיו במגע קרוב עם חולים (הוראת שעה), התש"ף- 2020 - 'מס1 2 1 . דיווח זה הוא הדיווח העשרים ואח ד לפי סעיף19 (ב) לחוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש וקידום השימוש בטכנולוגיה אזרחית לאיתור מי שהיו במגע קרוב עם חולים (הוראת שעה), התש"ף- 2020 " :(להלן החוק "), ביחס לתקופה מיום19.11.2020 בבוקר ועד יום25.11.2020 בלילה " :(להלן תקופת הדיווח.)" 2 . כחלק מהמאבק בהתפשטות נגיף הקורונה, ניתנה למשרד הבריאות, במסגרת התיקון לחוק, האפשרות להמשיך ולהסתייע בשירות הביטחון הכללי בביצוע חקירות אפידמיולוגיות, לשם צמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש, ובתנאי ש מספר החולים באותו יום או ביו ם שקדם לו, עלה על200 .ביחס לכל תקופת הדיווח אובחנו למעלה מ- 200 חולים בכל יום. 3 . בהתאם לסעיפים3(א) ו- 3 (ב) לחוק הכריזה הממשלה ביום18.11.2020 על המשך הסמכת השירות לבצע פעולות סיוע כמפורט בסעיף5 לחוק, ובכך ובהתאם לסעיף3 ,(ד) לחוק ההכרזה פורסמה ברשומות כמתחייב, וכן באתר האינטרנט של משרד הבריאות, ו תעמוד בתוקפה עד ליום9.12.2020 בכפוף לאישור ה בתוך חמישה ימים בועדת החוץ והביטחון . בתום דיון בועדת החוץ והביטחון אשר התקיים ביום23.11.2020 , אשרה הועדה את המשך ההסתייעות עד ליום3.12.2020 בלבד . הודעה על האישור כאמור פורסמה על ידי הכנסת ברשומות . 4 . להלן דיווח על פריטי המידע המנויים בסעיף19 (ב) לחוק, ביחס לתקופת הדיווח (להערות " כלליות בנוגע למסמך הדיווח, ראה'נספח א :)" (א) לכל החולים שפרטיהם הועברו לבדיקה ,נשלח מסרון המיידע אותם על העברת מידע לבדיקה טכנולוגית ,בנוסח התואם את דרישות החוק. 2 עו"ד טליה אגמון משנה ליועץ המשפטי משרד הבריאות Talia Agmon, Adv Deputy Chief Legal Counsel Ministry of Health ירמיהו39 ירושלים9446724 [email protected] טל 02-5081229 :פקס 02-5655972 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 (ב) פרטים אודות חולים שנשלחו לשירות, אנשים שנמצאו במגע קרוב וניתוח המידע: ( 1 ) מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לעבד מידע טכנולוגי ע"י משרד הבריאות : מתחילת הפעילות : 311 , 298 בתקופת הדיווח : 438 ,4 ( 2 ) מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה:מתחילת הפעילות 1,834,774 )(ר' הערה בנספח :ומתוכם מספר האנשים שלהם הודיע משרד הבריאות כי היו במגע ,קרוב עם חולה על בסיס פעולות הסיוע (מקבלי )מסרונים* מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה על בסיס פעולות הסיוע בלבד * (כולל כאלה שלא קיבלו מסרון מסיבות )שונות מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה על בסיס חקירה אנושית בלבד מספר האנשים שנמצע כי היו במגע קרוב עם חולה הן על בסיס פעולות הסיוע והן על בסיס חקירה אנושית מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה על בסיס מידע ממקור **אחר מתחילת הפעילות 1,098,689 (862,073 ***)אנשים 803,157 498,567 171,453 361,597 בתקופת הדיווח 23,223 ( 21,512 ***)אנשים 19,934 42,717 5,862 18,866 *המספר הכולל של מגעים שהעביר השירות - נקוב רק בדיווח השירות. **מידע זה מבוסס על פרטים שמילאו המדווחים על בידוד באמצעות טפסי דיווח על בידוד בית באתר משרד הבריאות ,שאינם נמנים על אלה שעלו במסגרת פעולות הסיוע או החקירות האנושיות .ייתכן שמספר זה חלקי או אינו מדויק . ***החל 'מדיווח מס11 - נוסף נתון בסוגריים- 'אשר מבטא את מס האנשים אשר קבלו הודעות על היותם מגע קרוב עם חולה, בניכוי הו דעות כפולות (כולל הודעות תזכורת, הודעות שנשלחו .)לאדם פעמיים, גם אם מדובר על שתי תקופות בידוד שונות בשל מגע עם חולה אחר ( 3 ) מספר החולים החדשים שאובחנו– מתחילת הפעילות: 725 , 306 בתקופת הדיווח : 596 ,5 3 עו"ד טליה אגמון משנה ליועץ המשפטי משרד הבריאות Talia Agmon, Adv Deputy Chief Legal Counsel Ministry of Health ירמיהו39 ירושלים9446724 [email protected] טל 02-5081229 :פקס 02-5655972 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 ומתוך אלה: מספר האנשים אשר אובחנו ,כחולים שאותרו כמגעים על בסיס פעולות הסיוע בלבד מספר האנשים אשר אובחנו כחולים, שאותרו כמגעים רק על בסיס חקירה אנושית מספר האנשים אשר אובחנו כחולים, שאותרו כמגעים הן על בסיס פעולות הסיוע והן על בסיס חקירה אנושית מספר האנשים אשר אובחנו כחולים ולא אותרו כמגעים לפני כ ן באף אחת מהשיטות הנ"ל מתחילת הפעילות 43,572 52,088 21,716 189,349 בתקופת הדיווח 402 2,164 881 2,149 (ג) :"טיפול במקרי "אפס מגעים 'כפי שדווח בדיווח מס20 ,הוחלט בשלב זה, ו עד להשלמת בחינת האפשרויות ל טיוב התהליך באופן שיאפשר לבצעו על פי הקריטריונים שהוגדרו , לעצור העברת מגעים לבדיקה המשלימה בשירות . (ד) הפעולות שביצע משרד הבריאות בהתבסס על פרטי המידע הדרושים: ( 1 ) תהליך משלוח מסרוני תזכור ת למגעים שלא דיווח ו על בידוד באתר משרד הבריאות., נמשך, ומבוצעות שיחות למי שלא מדווחים גם לאחר התזכורות ( 2 ) בתקופת הדיווח נשלחו כ- 14,169 הודעות תזכורת (תזכורת ראשונה כ- 8,845 ותזכורת שנייה כ- 5,324 ). מבוצעות שיחות יוצאות לכל מי שקיבל מסרון ראשון, .ולא דיווח על כניסה לבידוד ( 3 ) ,פרטי מקבלי המסרונים שדיווחו באתר הועברו באופן שוטף גם למשטרה .כחלק מרשימת חבי הבידוד ( 4 ) המשרד העביר למשטרה לאכיפה פ רטי142 אנשים שנקבע לאחר ה ,תזכורות .שהם סרבנים/מפרי בידוד 4 עו"ד טליה אגמון משנה ליועץ המשפטי משרד הבריאות Talia Agmon, Adv Deputy Chief Legal Counsel Ministry of Health ירמיהו39 ירושלים9446724 [email protected] טל 02-5081229 :פקס 02-5655972 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 5 . אירועים מיוחדים או תקלות בפעילות משרד הבריאות ודרך הטיפול בהן: (א) דווח על מקרה בו ,בשל תוצאת מעבדה חיוביות שנשללה עלה צורך בשחרור אדם שקיבל הודעת מגע ,מחובת הבידוד המקרה טופל , והוא הוסר מרשימת חייב י .הבידוד (ב) דווח על מקרה בודד בו בוצעה בדיקה טכנולוגית בשב "כ על מספר שגוי ,ככל הנראה עקב טעו ת בפרטי החולה המאוכן. טעו ת זו התגל תה עקב פני ה של אדם אשר קבל מס רון המיועד לחולה. המקר ה טופל , והמגעים שקבלו הודעות שלא לצורך שוחררו מבידוד . (ג) דווח על מספר מקרים בהם עלה כי אנשים קיבלו הודעת חולה על שם אדם אחר , המקרים נבדקו ובבדיקה עלה כי חרף ההודעה שהתקבלה למכשיר הטלפון שלהם , .מספר הטלפון שלהם לא אוכן 6 . מוקד הפניות לבירורים והשגות: (א) במוקדי ההשגות (קו ראשון וקו שני) של משרד הבריאות התקבלו מיום תחילת הפעילות1.7.20 ועד26.11.20 מאות 'אלפי פניות ציבור, וכן השגות לפי ס8 )(ג .לחוק (ב) משך זמן ההמתנה הממוצע למענה במוקד בתקופת הדיווח עמד על כ- 01:50 .דקות גם השבוע נשמר .ת רמת שירות גבוהה בעניין זה (ג) השבוע טופלו 99.98% מהפניות ב"העברה "חמה – כלומר טיפול בפניה אונליין ומתן מענה כבר במעמד השיחה הראשונה עם הפונה, הן בהשגות קו ראשון והן בהשגות קו שני, ללא .המתנה משך הזמן הממוצע לטיפול בפנייה השבוע עומד על5.84 שעות, וחציון משך זמן הטיפול בפנייה השבוע עומד על11.33 .דקות (ד) ,להלן פירוט ההשגות למוקדי ההשגות (קו ראשון וקו שני) מתחילת הפעילות :ובתקופת הדיווח פירוט מספר מתחילת הפעילות1.7.20 מספר בתקופת הדיווח השגות למוקד קול הבריאות הכללי 484,373 20,266 פניות ישירות בהשגה למוקד 'קו שני' 42,856 1,056 סה"כ השגות 527,229 21,322 הועברו ממוקד ''קו ראשון לבדיקת מוקד 'קו שני' 79,771 2,741 5 עו"ד טליה אגמון משנה ליועץ המשפטי משרד הבריאות Talia Agmon, Adv Deputy Chief Legal Counsel Ministry of Health ירמיהו39 ירושלים9446724 [email protected] טל 02-5081229 :פקס 02-5655972 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 פירוט מספר מתחילת הפעילות1.7.20 מספר בתקופת הדיווח 'שוחררו מבידוד (השגה אושרה) ב'קו ראשון 269,291 8,315 'שוחררו מבידוד (השגה אושרה) ב'קו שני 56,242 2,767 סה"כ שוחררו מבידוד 325,533 11,082 השגות שנדחו– קו ראשון 42,658 2,397 השגות שנדחו– קו שני 8,853 643 סה"כ השגות שנדחו 51,511 3,040 משך הבידוד קוצר לאחר בחינה חוזרת של נתונים 1,340 51 פניות בתהליך טיפול בקו ראשון 46,047 1,482 *פניות בתהליך טיפול בקו שני -- -- * במצב בו כמעט100 אחוז מהפניות מטופלות באותו יום- ב "העברה חמה," אין ממש תכלית לנתון זה מ כיוון שהוא משתנה בכל פרק זמן נתון . סיבות אפשריות ל פניות ה ממתינות במערכת בכל זאת: 1. סיבה טכנית הנוגעת לאופי התשאול (למשל- תשאול צוותי רפואה, שב"ס, מוסדות חינוך, מפעלי תעשיה 'וכו– לא מתושאלים ב"העברה חמה" )בד"כ. 2. פניות קבוצתיות– לא ניתנות לתשאול ב העברה חמה וממתינות לריכוז נתוני.ם 3. פניות בשפות שממתינות ל נציג דובר ה שפה . 7 . :דיווח בעניין אמצעי טכנולוגי אזרחי לאיתור מגע קרוב עם חולים (א) "המגן2 " :להלן הנתונים .כפי שהועברו למשרד הבריאות מגוגל ואפל ( 1 ) אפל מציג ה נתונים רק ביחס למי שהסכימו לשתף מידע זה .כפי שנמסר על ידי אפל, כעת48% מ מתקיני יישומון המגן אישרו להשתמש במידע ולכן הדיווח שלהם כולל רק48% .מההתקנות לאור זאת, בוצע בנתונים על ( התקנות במכשירי אייפוןIOS ) .נירמול בהתאם ( 2 ) להלן סה "כ ההתקנות של האפליקציה ,כולל הגרסה הקודמת וכולל נירמול כאמור ביחס ל- IOS – מאז השקת המגן בסוף מרץ, והתקנות המגן2 מהשקתו ביום27.7.2020 ועד יום24.11.2020 : 6 עו"ד טליה אגמון משנה ליועץ המשפטי משרד הבריאות Talia Agmon, Adv Deputy Chief Legal Counsel Ministry of Health ירמיהו39 ירושלים9446724 [email protected] טל 02-5081229 :פקס 02-5655972 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 (ב) :"כניסה לבידוד בעקבות חיווי מ"המגן ( 1 ) לפי נתוני אגף המחשוב במשרד הבריאות– 9,592 אנשים ציינו בטופס הדיווח על בידוד, שנכנסו לבידוד כתוצאה מהתראה של יישומון המגן, מאז .שטופס הדיווח על בידוד כולל אפשרות זו ( 2 ) ,מתוכם172 .אנשים נמצאים בבידוד במועד דיווח זה (ג) בתקופת הדיווח לא התקבל מידע על תקציב שהוקצה והוצא לטובת קידום השימוש בטכנולוגיה . וזאת בהמשך להחלטת שר הבריאות מיום28.10.20 אשר פורטה בהרחבה בדיווח 'מס18 . ,בכבוד רב טליה אגמון, עו"ד משנה ליועץ המשפטי תאריך התקנות חדשות הסרות התקנות חדשות הסרות כ מותקן"סה 3.2020 1,121,221 296,834 425,102 91,132 1,158,358 4.2020 241,996 249,841 74,451 66,076 531 5.2020 91,067 148,799 21,849 43,271 -79,154 6.2020 108,019 119,115 29,598 28,432 -9,930 7.2020 186,659 142,509 59,898 44,044 60,004 8.2020 62,360 104,048 26,600 36,098 -51,186 9.2020 114,985 97,220 24,848 35,830 6,782 10.2020 36,098 67,085 8,450 20,075 -42,612 11.2020 21,439 35,491 5,983 12,673 -20,742 כ"סה1,983,844 1,260,942 662,345 344,882 1,040,366 תאריך התקנות חדשות הסרות התקנות חדשות הסרות כ התקנות חדשות"סה יולי89,641 46,255 17,834 8,541 52,679 אוגוסט59,125 88,566 26,093 28,112 -31,460 ספטמבר113,681 90,935 24,633 29,993 17,385 אוקטובר34,548 61,667 8,310 15,727 -34,536 נובמבר20,537 32,993 5,846 9,602 -16,212 כ"סה317,532 320,416 82,716 91,976 -12,144 2 כל הגרסאות כולל המגן - המגן Google Play - Android AppStore - iOS 2 המגן Google Play - Android AppStore - iOS 7 עו"ד טליה אגמון משנה ליועץ המשפטי משרד הבריאות Talia Agmon, Adv Deputy Chief Legal Counsel Ministry of Health ירמיהו39 ירושלים9446724 [email protected] טל 02-5081229 :פקס 02-5655972 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 העתקים: פרופ' חזי לוי, המנהל הכללי פרופ' איתמר גרוטו, המשנה למנכ"ל ד"ר שרון אלרעי-פרייס, ראש שירותי בריאות הציבור עו"ד אורי שוורץ, היועץ המשפטי ד"ר אודי קלינר, סגן ראש שירותי בריאות הציבור גב' רונה קייזר, ראש אגף המחשוב גב' איילת גרינבאום, ראש אגף השירות ,גב' חן וונדרסמן מנהלת תחום פניות ותלונות ציבור , אגף השירות- מנהלת מוקד ההשגות גב' טלי דהן, מנהלת מוקד קול הבריאות מר זאב רייטר, מנהל פרויקטים, אגף המחשוב עו"ד שיר יוגב, מנהלת מחלקה בכירה (בפועל), הלשכה המשפטית 'נספח א ( 1 ) :הסברים ביחס לפערים אפשריים בנתונים (א) ,ייתכנו הבדלים במספר האנשים להם הודיע משרד הבריאות כי היו במגע קרוב עם חולה לעומת המספר בו נוקב השירות של מגעים שהעביר למשרד הבריאות. הבדלים אלה נובעים מסינון שמבוצע במשרד הבריאות על המגעים שאליהם נשלחות ההודעות, כך שלא נשלחות הודעות כפולות על מגעים (למי ש נחשף ליותר מחולה אחד) או למי שכבר דיווח על כניסתו לבידוד לתאריכים הרלוונטיים, או למי שאובחן כחולה או מופיע ברשימת המחלימים, בטרם 8 עו"ד טליה אגמון משנה ליועץ המשפטי משרד הבריאות Talia Agmon, Adv Deputy Chief Legal Counsel Ministry of Health ירמיהו39 ירושלים9446724 [email protected] טל 02-5081229 :פקס 02-5655972 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 משלוח המסרון. כמו כן, ישנם מספרי טלפון של מגעים אשר לא ניתן לשלוח אליהם הודעה .ועוד (ב) .משרד הבריאות לא שולח מסרונים בשעות הלילה לכן, למגעים אשר פרטיהם מתקבלים מהשירות במהלך הלילה, נשלחות הודעות רק בבוקר, ברוב המקרים, ולכן יתכן פער בין מספר האנשים המדווחים כמגעים שאותרו, לבין מספר ההודעות שנשלחו בפועל על פני תקופת דיווח, במיוחד אם אותם מגעים הועברו בימי הקצה של תקופת הדיווח, ואז ית כן שההודעות .הנשלחות להם יספרו רק בתקופת הדיווח העוקבת (ג) ביחס לפער בין סך הכל מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לסייע מתחילת הפעילות לבין סכימת החולים מכל תקופות הדיווח, הובהר בדיווחים קודמים כי אם קבוצת חולים נשלחת פעם נוספת בתקופת דיווח שונה, עקב זיהוי כשל )'בהעברה (כגון תקלה בכספת האלק – היא נספרת בכל אחת מתקופות הדיווח אך אינה נספרת בסה"כ החולים, כיוון שמדובר .באותם חולים (ד) 'בנוסף, מסכימת החולים שנשלחו במסגרת דיווח מס1 יש להפחית5 חולים, זאת לאור 'ההבהרה שניתנה בדיווח מס2 - לפיה5 חולים נכללו ברשימה של הח ולים שפרטיהם אינם מועברים לבדיקה בשירות (עיתונאים וח"כים/שרים) ונחסמו משליחה אך נספרו ע"י משרד 'הבריאות בדיווח מס1 – .ולא התקבלו בשירות עקב החסימה (ה) מודגש שוב כי בכל המקרים בהם יש לסכום קבוצות (כגון מגעים על בסיס פעולות הסיוע בלבד / רק חקירה אנושית / גם וגם וכן חולים), לא ניתן לסכום באופן מדויק ועקבי, שכן בתקופות דיווח שונות אדם יכול לעבור בין הקבוצות (אדם שאותר בשבוע מסוים רק ע"י השירות, אך מספר ימים אח"כ אותר גם בחקירה אנושית, או אדם שהפך חולה רק בשבוע שלאחר הדיווח בו הופיע כמגע שלא חלה וכו'). יש בכך הש פעה על הנתון "מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה מתחילת הפעילות", ולכן מספר זה שלהלן– .אינו מדויק לאור בחינה נוספת של אנשי המחשוב, ועל מנת לשקף בצורה מדויקת את הנתונים, החל 'מדיווח מס8, לסה"כ מספר האנשים שנמצאו שהיו במגע קרוב עם חולים נוסיף גם את .הקבוצה שאותרה הן ע"י פעולות הסיוע והן ע"י חקירה אפידמיולוגית (ו) ,יצוין, כי לאור שינויים באופן גזירת הנתונים ע"י המחשוב של החקירות האפידמיולוגית 'החל מדיווח מס10 , מידת הדיוק בהצגת הנתונים הנגזרים מהחקירות האפידמיולוגיות עלתה, ומשכך ישנה עלייה במספר האנש ים (מגעים וחולים) אשר אותרו על בסיס חקירות אפידמיולוגיות, לדבר ישנה גם השפעה על הנתונים של הסה"כ מתחילת הפעילות בקבוצות .הרלבנטיות (ז) הבהרה חשובה נוספת לגבי הנתונים של החקירות האפידמיולוגיות- בניתוח המגעים של החקירות האפידמיולוגיות האנושיות לצורך דיווח זה- נ ,.ספרים רק כאלה שיש להם ת.ז כלומר זיהוי מלא. ההערכה היא כי יש פי2 מגעים שעולים בחקירות האפידמיולוגיות (כולל ילדים ואחרים שלחולה אין את מס' הזהות שלהם או שאינו מעוניין למסור פרטים מזהים אודותיהם או שאינו יודע/ זוכר), ולכן בדיווח, כל אותם מגעים שאין פרטים מ ,זהים שלהם .אינם נספרים כמגעים ( 2 ) תזכורת לגבי עדכון המידע ביחס לטבלה המפרטת את מספר החולים החדשים שאובחנו : (א) בהמשך להתייחסויות בדיווחים הקודמים (החל מדיווח14 ) – בוצע תהליך לטיוב הנתונים ולהגדרת לוגיקה עדכנית ומדויקת יותר להצלבות המידע ולחיתוכים בין פריטי המידע .השונים, ביחס לטבלה האמורה (ב) לאחר בחינה של הנתונים נמצא כי יש מקום לעדכן את אופן החישוב של נתונים אלה. בוצע דיוק של המידע וניתוחו על בסיס השוואה בין הנתוני ם השונים ואפשרות הצלבתם. החישוב העדכני נסמך, לדעתנו, על נתונים אמינים יותר, וטווחי זמן מדויקים יותר. גורמי המקצוע ממשיכים לבחון את המודלים האפשריים, ולעת הזו נבחר המודל המחמיר ביותר, ולכן ניתן .להניח שהנתונים הם בהערכת חסר (ג) כתוצאה מעדכון החישוב, חל שינוי מ ספרי בבסיס הנתונים הניתנים להצלבה, ובהתאם חל .שינוי במספר ובשיעור החולים שניתן לקבוע ודאית שאותרו כמגעים, בכל אחד מהכלים 9 עו"ד טליה אגמון משנה ליועץ המשפטי משרד הבריאות Talia Agmon, Adv Deputy Chief Legal Counsel Ministry of Health ירמיהו39 ירושלים9446724 [email protected] טל 02-5081229 :פקס 02-5655972 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972