חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תיאור וניתוח מנגנון ה תקצוב של
מוסדות החינוך ב חטיבות
ה עליונות
:כתיבה
נתנאל קופראק
, כלכלן
:| אישור
אליעזר שוורץ
, ראש צוות כלכלי
:תאריך
ו בכסלו תש"ף, 4 ב
דצמ
בר
9102
תיאור וניתוח מנגנון התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
0
1.
החינוך בחטיבה העליונה
................................
................................
................................
......
0
2.
אופן תקצוב בתי הספר בחטיבה העליונה
................................
................................
...............
3
2.1
המשתנים המשפעים על תקצוב בתי הספר בחטיבה העליונה
................................
..............
4
2.2
סיבות אפשריות לפערים בתקצוב לתלמיד לפי מגזרים
................................
.......................
5
תיאור וניתוח מנגנון התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
1.
החינוך בחטיבה העליונה
מערכת החינוך בישראל נחלקת למספר שלבי חינוך: חינוך קדם יסודי (גני ילדים), חינוך
.יסודי, חטיבות ביניים וחטיבה עליונה
ב שנת הלימודים
תשע"ט (
2108102
)למדו
בכלל שלבי
החינוך בישראל
כ-
2..0
מיליון ילדים, מתוכם4.2,138
תלמידים למדו בחטיבה העליונה .
ב
תרשים 0
להלן מוצגת חלוקת התלמידים בחטיבה העליונה
לפי מגזרים.
מסמך
זה
נכתב לבקשת
וועדת החינוך, התרבות והספורט
בהמשך ל
דיון שקיימה
בנושא
ה תקצוב לתלמיד בחטיבה
העליונה לפי מגזר וסוג פיקוח)ממלכתי דתי1(ממלכתי
, והפערים בין הזרמים . במסמך
מוצג מודל התקצוב בחינוך
העל יסודי ומרכיביו השונים, גורמים נוספים המשפיעים על התקצוב בפועל., ונתוני התקצוב בפועל במגזרים השונים
מהנתונים במסמך ומהנתונים שהוצגו בדיון
עולה כי קיימים פערים בהוצאה השנתית לתלמיד ב ין סוגי הפיקוח
והמגזרים השונים. על פי
,הנתונים ה עלות
הממוצעת ל תלמיד בפיקוח הממלכתי דתי
גבוהה בכ-
.3%
מהממוצע
,הארצי
ו בפיקוח הממלכתי
במגזר ה
יהודי
העלות
גבוהה כב-
5%
.
בפיקוח
הממלכתי ערבי העלות הממוצעת לתלמיד
נמו
כה כב-
%
3
0 מהממוצע ו בפיקוח החרדי העלות
נמוכה כב-
%
21
.מהממוצע
,מהמסמך עולה כי מודל התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבה העליונה מורכב משלוש שכבות תקצוב: תקצוב בסיסי
.תקצוב תוספתי ותקצוב מעטפת ככלל, מנגנון התקצוב אינו מבחין בין סוגי הפיקוח, אך המשתנים השונים
הקובעים את התקצוב בפועל מושפעים בין היתר ממאפייני המוסד
ות
לרבות תוכניות הלימודים, שכר המורים
.הנגזר מהנתונים האישיים והמקצועיים שלהם ועוד
במסמך
מוצג ים
גורמים שונים שייתכן ויכולים להסביר את ה
פער בתקצוב לתלמיד בפועל
בין המסגרות השונות. עם
,זאת
כיוון שלא היו ברשותנו הנתונים המלאים ביחס לגורמים אלו ,לא ניתן לכמת למספרים את
השפעת כל אחד
.מהגורמים על פער זה
כאמור, מסמך זה בוחן את תקצוב החינוך בחטיבה העליונה ואת השוני בתקצוב במבט של סוג פיקוח כפי
שהתבקשנו על ידי וועדת החינוך, התרבות והספורט בהמשך לדיון שהתקיים בנושא . ייתכן והשוואה בין מוסדות
החינוך השונים לפי מאפייני ם אחרים שאינם קשורים לסוג הפיקוח, יצביעו גם כן על פערים בתקצוב בין המוסדות, אך
.מסמך זה מתמקד בתקצוב בפועל לפי סוגי הפיקוח
נציין, כי מסמך זה עוסק ב
מנגנון ה תקצוב של
בתי ספר רגילים ולא בבתי ספר בחינוך המיוחד.
,עם זאת
הנתונים
במסמך כוללים גם את בתי הספר הרגיל ים בהם קיימות גם
כיתות חינוך מיוחד.
תיאור וניתוח מנגנון התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 1
: מספר התלמידים בחטיבה העליונה לפי מגזר, שנת
ה לימודים"תשע
ט1
מהנתונים ב
תרשים עולה כי
..1,03.
(כ-
35%
)
מהתלמידים בחטיבה העליונה הם
מה מגזר
,היהודי81,200
(כ-
08%
) מה ,מגזר הערבי21,225
(כ-
5%
) מה מגזר הבדואי
ו-
3,332
(כ-
2%
)
מהמגזר ה .דרוזי
מערכת החינוך במגזר היהודי נחלקת
לשלושה סוגי פיקוח שונים
)(להלן: זרמי חינוך ,, ממלכתי
ממלכתי דתי וחרדי
. ב
תרשים 2
להלן מוצגת התפלגות התלמידים בחטיבה העליונה במגזר
.היהודי לפי זרמי החינוך
תרשים 2
: מספר התלמידים בחטיבה העליונה
ב מגזר יהודי לפי
פיקוח , שנת
ה לימודים
תשע"
ט(ללא תרבותי ייחודי)
2
1 משרד החינוך,
"מערכת "במבט רחב, עדכ
ו ן.1
ביוני2102
, אוחזר4
באוגוסט2102
.
2
.שם
20,925 ;
5%
7,769 ;
2%
330,173 ;
75%
80,211 ;
18%
בדואי
דרוזי
יהודי
ערבי
53,617 ;
18%
52,712 ;
18%
186,473 ;
64%
חמ"ד
חרדי
מ"מ
תיאור וניתוח מנגנון התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים ב
תרשים
עולה כ כי-
34%
מהתלמידים ב
חטיבה העליונה
( במגזר היהודי083,43.
)
לומדים בזרם ,הממלכתי
כ-
08%
(
5.,303
) לומדים
ב זרם הממלכתי דתי
ו
עוד כ-
08%
(
52,302
)
לומדים
בזרם
החרדי.
,נוסף על מוסדות החינוך בשלושת הזרמים המרכזיים ישנם מוסדות חינוך בהם לומדים
" תלמידים הנקראים מוסדות חינוך."תרבותיים ייחודיים3 הכוונה היא ל מוסדות
חינוך במגזר
החרדי בהם לומדים תלמידים בגילאי
,כיתות ט' עד י"ב ואין .בהם חובה ללמד לימודי ליבה
במוסדות אלו, המהווים מעין תת זרם בחינוך החרדי ,למדו ב"שנת הלימודים תשע
ט
.3,.30
.תלמידים ב
תרשים .
להלן מוצגת התפלגות התלמידים בחטיבה העליונה במגזר היהודי כולל
.התלמידים במוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים
תרשים 3
: חלוקת התלמידים בחטיבה העליונה
ב מגזר
ה יהודי לפי
פיקוח,
כולל פיקוח
תרבותי ייחודי , שנת
ה"לימודים תשע
ט4
מה
נתונים בתרשים
עולה כי אם מכלילים את הפיקוח התרבותי ייחודי, החינוך החרדי מהווה
כ-
23%
מכלל התלמידים במגזר היהודי
, הממלכתי מהווה כ-
53%
והממלכתי דתי כ-
03%
.
2
.
אופן תקצוב בתי הספר בחטיבה
העליונה5
בחינוך היסודי ו
ב חטיבות הביניים תקצוב שעות הלימוד נעשה באמצעות הקצאת "שעות הוראה
ש בועיות" לכיתה, כלומר תשלום על שעות עבודה שבועיות של מורה בשנת הלימודים. בחינוך
3
סעיף.(0) ל
תקנות מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים
)(הכרה במוסד חינוך חרדי
, תשס"ט-
2112
.
4 משרד החינוך,
"מערכת "במבט רחב , עדכון.1
ביוני2102
, אוחזר4
באוגוסט2102
.
5
,אתי וייסבלאי
הקצאה דיפרנציאלית של תקציבי החינוך,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
2.
בנובמבר2105
,
'עמ..
53,617 ;
16%
90,083 ;
27%
186,473 ;
57%
חמ"ד
חרדי
מ"מ
תיאור וניתוח מנגנון התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היסודי הרשמי ובחטיבות הביניים התשלום נעשה ישירות למו .רה, שהוא עובד משרד החינוך
בבתי ספר במעמד מוכר שאינו רשמי הבעלויות על מוסדות החינוך מתוקצבות בסכום שהו א
מכפלה של מספר השעות השבועיות
ו עלות שעה שבועית במוסד (המכונה "עלות שעת
הוראה"), בתוספת עלויות נלוות. בחטיבה העליונה, התקצוב מחושב באופן שונה, התקצוב
נעשה על-
.פי מודל שכר הלימוד לפי תלמיד ניתן לחלק את העלות לתלמיד בחטיבה העליונה
:מתחלקת לשלוש שכבות6
0-
תקציב ראשוני
, תקציב בסיסי הניתן לבית ה ספר על מנת שתלמיד יקבל את שעות
הלימוד הבסיסיות בכדי שיוכל ל היות זכאי לתעודת
בגרות.
2
-
תקציב תוספתי , תקציב נוסף שניתן לבתי הספר לצורך מגמות ותוכניות נוספות אותן
.בית הספר רוצה לקיים
.
-
תקצוב מעטפת ,, תקצוב לצורך אחזקת המעטפת של בית הספר כגון שרת, מזכירה
ספרייה ועו.ד
,רמת התקצוב תלויה בדרגת הכיתה, מסלול הלימודים, המגמה, דרוג בית הספר לגמול בגרות
.עלות שעת הוראה ממוצעת של מורים, מענק הישגים לבית הספר ועוד7
עוד חשוב לציין כי
בחטיבה העליונה המורים לא מועסקים על ידי משרד החינוך אלא על ידי "בעלויות" כגון רשתות
חינוך ו
רשויות מקומיות.
2.1
המשתנים המשפעים על תקצוב
בתי הספר בחטיבה העליונה
כאמור, ישנם משתנים רבים המשפיעים על התקצוב אותו יקבל בית ספר בחטיבה העליונה
. בי ן
המשתנים ניתן למנות משתנים הקשורים לאופי בית הספר, לממוצע שכר המורים המלמד
ים
בבית הספר , גודל בית הספר, מגמות
הלימוד בבית הספר, מספר
בחינות הבגרות אליהם ניגשים
התלמידים, אחוזי ההצלחה בבגרויות
ו.האם ישנן כיתות חינוך מיוחד בבית הספר
לפי נתוני משרד"החינוך לשנת תשע
ח, הפיקוח בו העלות הממוצעת לתלמיד ה
י
א הגב
והה
,ביותר הינו הממלכתי דתי, לאחריו בסדר יורד, הממלכתי יהודי
ה ערבי ובהפרש קטן אחריו
החרדי , כפי שמפורט בטבלה0 להלן.
6
,משרד החינוך
השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח2108
.
7
,אתי וייסבלאי
הקצאה דיפרנציאלית של תקציבי החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2.
בנובמבר2105
.
,בחטיבה העליונה
התקצוב נעשה על-
פי
מודל שכר הלימוד לפי
.תלמיד ניתן לחלק את
התקצוב בגין כל תלמיד
לשלוש שכבות : תקצוב
ראשוני, תקצוב תוספתי
ותקצוב מעטפת
תיאור וניתוח מנגנון התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
": עלות ממוצעת לתלמיד בחטיבה העליונה לפי פיקוח ומגזר, שנת לימודים תשע
ח8
מהטבלה ניתן לראות כי
ה עלות
הממוצעת ל תלמיד בפיקוח הממלכתי דתי
גבוהה בכ-
.3%
מהממוצע הארצי ,ו בפיקוח הממלכתי
במגזר ה
יהודי
העלות
גבוהה כב-
5%
.
בפיקוח הממלכתי
ערבי העלות הממוצעת לתלמיד נמו
כה כב-
03%
מהממוצע ו בפיקוח החרדי העלות
נמוכה כב-
21%
.מהממוצע
2.2
סיבות אפשריות לפערים בתקצוב לתלמיד
לפי מגזרים
כאמור , ההוצאה על תלמיד בחטיבה העליונה מושפעת ממשתנים רבים, שייתכן ויכולים להסביר
.את הפערים בין העלות הממוצעת לפי סוג הפיקוח
להלן
תיאור
של חלק מההסברים האפשריים.
א-
שכר ממוצע של המורים:
נתוני השכר הממוצע של המורים לפי זרמי החינוך אינם
זמינים
באופן שוטף, ולכן אין באפשרותנו
לבחון האם קיימים פערים משמעותיים בשכר
הממוצע של המורים בזרמים השונים, שייתכן ומסביר חלק מהפער בתקצוב,. עם זאת
לפי פרסום של משרד החינוך נכון לשנת תשע"ח,
אחוז המורים האקדמאים במגזר
הערבי והעברי
היה זהה
ועמד על20%
, אך ישנו פער באחוז המורים בעלי תואר שני
ובמ
גזר העברי משקלם גבוה בכ-
2%
.ממשקלם במגזר הערבי
כמו כן, אחוז המורים
בגיל51
,ומעלה גבוה יותר במגזר העברי לעומת הערבי וכן ממוצע שנות הוותק.
ייתכן
ו נתונים אלו יכולים להסביר חלק מהפער מכיוון שתואר שני ושנות ותק הינם מרכיבים
8
,משרד החינוך ממצאים מרכזיים של המערכת לשיקוף תקציבי החינוך–
,תשע"ח
נכון ל.0
במאי2
210
.
לא כולל
"מוסדות "תרבותי ייחודי.
פיקוח/מגזר עלות ממוצעת לתלמיד בש"ח
ממלכתי דתי
41,..3
ממלכתי יהודי
.0,.43
ממלכתי ערבי
24,5..
חרדי
2.,322
ממוצע משוקלל23,,32
עלות תלמיד בפיקוח
הממלכתי דתי
גבוהה
בכ-
.3%
מהממוצע
בעוד הממלכתי ערבי
נמוך ב-
03%
מהממוצע
במגזר העברי יש נם
2%
יותר מורים בעלי
תואר שני ,
כמו כן, הגיל
,הממוצע של מורה
אחוז המורים בגיל51
ו
מעלה וכן ממוצע שנות
הוותק גבוהה יותר
במגזר העברי לעומת
הערבי.
תיאור וניתוח מנגנון התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.המשפיעים על עלות שכר המורה9
"נתונים נוספים לשנת תשע
ח
מראים כי אחוז
הזכאים ל
גמולי השתלמות ורמת השירות10
גבוהים יותר בפיקוח הממלכתי דתי מאשר
בכל שאר זרמי הפיקוח , וגם משתנים אלו
עשויים ל הסביר
חלק המ פער בעלות
ה
ממוצעת לתלמיד.
11
ב-
תקצוב "קבוע שנתי":
12 בבחינה של גובה התקצוב יחסית לתלמיד עולה כי
כמעט ואין
שונות בין רוב הזרמים כאשר בין הזרם הערבי בו התקצוב הוא הנמוך ביותר לתלמיד
לבין הפיקוח הדרוזי בו התקצוב הוא הגבוה ביותר לתלמיד הפער עומד על פחות משני
אחוזים. חריג בתקצוב זה הוא הפיקוח החרדי בו התקצוב ה"קבוע שנתי" מהווה כ-
53%
מ הפיקוח.הדרוזי13
ג-
גמול בגרות אחוזי:
14
גמול הבגרות ניתן למורה בשנה בה הכיתה אותה לימד ניגשת
לבחינת הבגרות .הגמול
מחושב כאחוז
משכרו של מורה במשרה מלאה
, ועומד על
2%
כאשר רמת הזכאות לגמול בגרות של בית הספר הינה רמה0
. בית ספר בו רמת הזכאות
לגמול בגרות הינה2
, גמול הבגרות יהיה3.%
מגובה הגמול ברמה0,
ובית ספר בו רמת
הזכאות לגמול בגרות הינה.
גמול הבגרות יהיה%
..
מגובה הגמול ברמה0.
15
ד-
הרכב מגמות הלימוד:
קיימים הבדלים ברמת התקצוב של מגמות שונות, כך למשל
.מגמות טכנולוגיות מתוקצבות יותר מאשר מגמות עיוניות
9 משרד
,החינוך
חוברת פתיחת שנת הלימודים תשע
"ט –
,מבחר נתונים או גוסט2108
'עמ03
.
10 לכל בית ספר על יסודי נקבעת רמת שירות בהתאם לדיווח של בית הספר על טיב השירותים הניתנים לתלמידים
כגון: קיום שירותי ספריה בבית הספר, קיום שירותים רפואיים, קיום מעבדות, סדנאות וכיוצא באלה
כאשר כל
סעיף מוגדר עבורו אחוז מסוים אשר מתווסף לתקציב בית הספר .
,משרד החינוך השתתפות משרד החינוך
בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח2108
'עמ25
.
11 משרד
,החינוך ממצאים מרכזיים של המערכת
לשיקוף תקציבי החינוך– תשע"ח ', עמ51
,
.0
במאי2102
.
12 סל אחיד של שירותים נלווים שניתן לתלמיד .משרד
,החינוך
,משרד החינוך השתתפות משרד החינוך בתקציב
הרשויות המקומיות והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח2108
'עמ2
2.
13 עיבוד
מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני מספר התלמידים
ממערכת שקיפות בחינוך
בשילוב תשובה
ממשרד החינוך שהתקבלה ב08
ב מרץ2102
לגבי גובה מענק
הישג
ים.
14
,משרד החינוך
השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח2108
,
'עמ00.
.
15
רמת הזכאות נקבעת לפי היחס בין שאלוני הבגרות אליהם ניגשו תלמידי בית הספר
ו מספר התלמידים הלומדים
בכיתות'י-
י"ב. רמה0
כאשר היחס גדול מ0.5
, בין0
ל0.5
זאת רמה2
ובין1.15
ל0
זאת רמה..
,משרד החינוך
השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת הלימודי ,ם תשע"ח2108
,
'עמ23
.
תיאור וניתוח מנגנון התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה-
מספר יחידות לימוד:
ככלל, בחינוך הממלכתי דתי, מחויבים על פי חוקת הזכאות
לבגרות, בבחינה ברמה של.
יחידות
לפחות ב לימוד תושב"ע (גמרא או משנה) וכן
בבחינה ברמה של.
יחידות לימוד לפחות בתנ"ך. תלמיד בחינוך הממלכתי אינו מחויב
כלל בבחינה בתושב"ע כדי שיהיה זכאי לתעודת בגרות וכן חובת ההיבחנות בחינוך
הממלכתי בתנ"ך הינה שתי יחיד
ו
ת לימוד. כתוצאה מכך,
סך היחידות המזערי הנדרש
לזכאות לתעודת בגרות בחינוך הממלכתי דתי גבוה מסך היחידות הנדרש בחינוך
הממלכתי, וממילא גמול הבגרות של בתי הספר בחינוך הממלכתי דתי צפוי להיות גבוה
.יותר16
,לפי משרד החינוך17
מספר השעות הממוצע לתלמיד במגזר הערבי נמוך יותר
בהשוואה למגזר הי הודי :בין היתר מהסיבות הבאות אחוז קטן יותר של כיתות ומסלולי
לימוד טכנולוגיים, ש כאמור( רמת תקצובם גבוהה יותר המגזר הערבי מקבל פחות
מחלקו באוכלוסייה
)במסלולים אלו; אחוז נמוך יותר של גמולי הגשה לבגרות;
וכן סיוע
תוספתי ייעודי לבתי ספר בחינוך הממלכתי דתי היהודי המחויבים בתגבור לימוד י יהדות
על פי חוקת הזכאות שלהם
ו מתוקצבים .בהתאם
ו-
שעות ייעודיות:
ישנן תוכניות אשר תוקצבו בפועל
רק
בפיקוח הממלכתי דתי כגון
."רבנים במוסדות חינוך" ותוכנית של"פ18
תוכניות אחרות "שעות הכוון וייעוץ", "שעות
רב" ו"תגבור בגרות יהדות" תוקצבו
בעיקר
בפיקוח הממלכתי דתי ובמידה פחותה
.בהרבה בפיקוח החרדי ולא תוקצבו בשאר סוגי הפיקוח19
ככל הנראה קיימות גם
תוכניות
שאינן מתוקצבות בפועל בפיקוח הממלכתי דתי והחרדי
אך מ
תוקצבו
ת
בסוגי
פיקוח אחרים
כגון
מקצועות המורשת בחינוך הממלכתי ו
פיצול שעות חינוך גופני , אך
16
,משרד החינוך
תנאים לקבלת זכאות לתעודת בגרות , כניסה0
באוגוסט2102
; וכן השתתפות משרד החינוך
בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח2108
'עמ025
.
17 משרד
,החינוך ממצאים מרכזיים של המערכת לשיקוף תקציבי החינוך–
,תשע"ז
נכון ל.0
במאי2108
.
18
תוכנית הפועלת ב0.
בתי ספר על יסודיים .
מטרתה הפניית תלמידי י"ב
ש יצטרפו לכיתות י"ב בבתי ספר מקיפים
בחינוך הממ"ד בעיירות הפיתוח .
התקצוב נועד להבטיח כי תלמידי השל"פ לא יפגעו מן ההיבט הלימודי עקב
המע
בר לבתי הספר הקולטים וכי יוכלו לגשת לבגרויות בהיקפים ובמקצועות אותם למדו עד לסיום כיתה י"א .
השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת הלימודים תש ,ע"ח2108
,
'עמ
044
.
19 רעות גדניאן-ליזמי ,מרכז
ת
תיאום פעולות- כלכלה ותקציבים,
תשובה
ל ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב
08
ב מרץ2102
.
סך היחידות המזערי
הנדרש לזכאות
לתעודת בגרות בחינוך
הממלכתי דתי גבוה
מסך היחידות הנדרש
,בחינוך הממלכתי
וממילא גמול הבגרות
של בתי הספר בחינוך
הממלכתי דתי צפוי
להיות גבוה יותר.
תיאור וניתוח מנגנון התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אין ברשותנו נתונים מפורטים על כך.
20
נציין, כי הבחירה בתוכניות השונות נעשית על
ידי מוסד הלימודים בהתאם למאפייניו והתוכניות המתאימות לו, ואין בהכרח חסם
.מובנה של תוכניות הפונות בהגדרה רק לסוגי פיקוח שונים
ז-
מ
ענקי הישגים:
21
בבדיקת גובה מענק הישגים שקיבלו הזרמים השונים בשנת
הלימודים תשע"ח עולה כי החינוך הממלכתי יהודי תוקצב בסכום ממוצע של232
ש"ח
לתלמיד, לאחריו הממלכתי דתי עם2.0
.ש"ח בממוצע לתלמיד
בחינוך
הדרוזי הערבי
והבדואי קיבלו032
,
2.
ו-
48
ש"ח בממוצע לתלמיד בהתאמה, והתקצוב
הנמוך ביותר
היה לפיקוח החרדי שם המענק עמד על04
.ש"ח לתלמיד בממוצע22
ח-
הסכמים קואליציוניים: ב
דיון שהתקיים בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
ב-
08
בדצמבר2108
, עלה כי הועבר לחינוך הממלכתי דתי
סכום של כ-
211
מיליון ש"ח
מכוח הסכמים
קואליציוניים.
23
ט-
סיוע
תוספתי ייעודי לבתי ספר בפיקוח ממלכתי דתי כגון
חוגים תורניים ורבנים במוסד
.על יסודי
י-
תוספת
שעות לקליטת עלייה מטות את העלות לטובת המגזר היה .ודי
יא-
.היעדר זכאות לגמול בגרות ברוב הפיקוח החרדי
יב-
תוספות ייעודיות שאינן מתפלגות באופן אחיד בין בתי הספר והמגזרים השונים (כיתות
,מחוננים
,חיזוק מקצועות
תגבור באמצעות
רכישת שירותים והקצבות).
יג-
.שונות בגודל בתי הספר במגזרים השונים בדיון האמור בוועדה
עלה,
כי בחינוך
הממלכתי דתי ישנם יותר בתי ספר קטנים מאשר שיעורם באוכלוסייה, כאשר בית ספר
.קטן מתוקצב יחסית יותר מאשר בית ספר גדול
20
,מוסדות בהם לומדים בנים ובנות באותה הכיתה הינם זכאים לשעות פיצול חנ"ג. משרד החינוך השתתפות
משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח2108
.
21
.שם
תכנית לתגמול של מורים בגין ההישגים (לימודיים, חברתיים וערכיים) בחטיבות העליו
נו ,ת
הופעל
ה
במסגרת
הסכם
""עוז לתמורה.
22
עיבוד של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת לפי אתר משרד החינוך,
"מערכת "במבט רחב , עדכון.1
ביוני2102
,
אוחזר5
באוגוסט2102
,
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
רעות גדניאן-ליזמי ,, מינהל כלכלה ותקציבים
ממשרד החינוך ,, מכתב08
ב מרץ2102
.
23
הכנסת ה-
21
,
,ועדת החינוך, התרבות והספורט
,פרוטוקול תלמיד תיכון הממלכתי דתי קיבל
תקציב הגבוה
בכשליש מתלמיד חילוני,
08
בדצמבר2108
', עמ04
.
תיאור וניתוח מנגנון התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לסיכום: מ
השווא
ת
נתוני התקצוב לפי
סוג ה פיקוח, ניתן לראות כי ממוצע השעות השבועיות
לתלמיד ושיעור רמת השירות הגבוהים ביותר נמצאים בחינוך הממלכתי דתי, ואילו הנמוכים
.ביותר נמצאים בחינוך הממלכתי הערבי ובפיקוח החרדי כאמור, ישנם משתנים רבים
העשויים להשפיע על רמת ה תקצוב וממילא להסביר פערים אלו, אך אין
ב רשותנו את כל
הנתונים הנדרשים כדי לכמת את המשתנים השונים כך שניתן יהיה לדעת, כיצד כל אחד
.ממשתנים אלו משפיע על הפער בתקצוב הממוצע