חומר רקע

הקצאה בין-דורית של משאבי טבע :מתכלים גז טבעי בישראל כמקרה מבחן פרופ' מרדכי שכטר, ד"ר רוסלנה- רחל פלטניק, ד"ר האלה אבו חלה , פרופ' אופירה אילון החוג לנהול משאבי טבע וסביבה, המרכז לחקר משאבי טבע וסביבה, אוניברסיטת חיפה מאז גילויים של כ- 900 BCM של גז טבעי במים הכלכליים של ישראל, בין השנים 2008 - 2012 , קובעי המדיניות בישראל ניסו להעריך את חשיבות המשאב ולקבוע מדיניות אשר תמקסם את הערך של משאב זה, תוך התמודדות עם שאלות רבות, כגון, המדיניות המועדפת אשר תביא לצמיחה כלכלית תוך מיקסום התועלת מהמשאב לציבור, הבטחת ביטחון אנרגטי ושיפור היחסים בין ישראל ל.שכנותיה כמות הגז במצבורים הנוכחיים עולה על הכמות הנדרשת לאספקת צרכיה המקומיים של ה מדינה .אחד הנושאים המהותיים בנוגע לניהול עתודות גז טבע י הוא האסטרטגיה המועילה ביותר למדינה: השארת הגז או חלקים ממנו ב קרקעית הים או הפקת הגז ל שימוש במשק המקומי . וייצוא חשוב לציין כי יצוא הגז מגדיל את הפקת המשאב בטווח הקרוב ובכך מעלה את הכנסות המ דינה מ מיסוי על הגז הטבעי . בנוסף, יצוא עשוי להוות זרז לשיפור קשרי ישראל עם ,שכנותיה. מצד שני יש הטוענים כי הכלכלה הישראלית יכולה ליהנות מיתרונות המעבר לגז טבעי רק על ידי שמירה על עתודת גז גדולה לשימוש עצמי ב דורות הבאים. מחקר אקדמי בלתי תלוי זה,, אשר לא מומן ע"י שום גורם במשק מעריך את השפעתם של תרחישי ייצוא שונים של גז ט בעי על הכלכלה הישראלית ובוחן את התועלת הציבורית , ,לדור הנוכחי ולדורות הבאים כתוצאה מהפקה וייצוא של ה.גז המחקר יכול לשמש כלי ניתוח אובייקטיבי בידי קובעי המדיניות בישראל. ממצאים ממחקר זה מאפשרים ל קובעי ה מדיניות ,להעריך ולהתאים את פעילותם ביחס למגזר האנרגיה ולגבש אסטרטגיית ניהול עבור מגזר הגז הטבעי .ולכן הוא מוגש לוועדה נבחנו :שלושה תרחישים שונים של הפקת גז טבעי  תרחיש בסיסי המבוסס על הרגולציה הקיימת במשק הגז הטבעי בישראל כיו ם )(צמח- בתרחיש זה הגז יתכלה עד שנת2065 ;  תרחיש א י נטנסיבי , בו קצב הפקת הגז הינו גבוה, והגז מתכלה עד שנת2040 ;  תרחיש שמרני , בו אנו מניחים שלא יהי ה כלל ייצוא גז ה הטבעי , על כן כמות הגז תשמש רק את צרכי המשק הישראלי ו תספק עד שנת2090 . בחנו את התרחישים השונים לפי השפעתם על הכנסות המדינה מהמיסוי על הגז הטבעי , התועלת לצרכנים, רווחי מפיקי הגז, רווחי יצרני החשמל וסך הרווחה הכלכלית הבין- דורית בישראל . מנגנון להקצאת הגז הטבעי בין הדור הנוכחי לדורות הבאים נעשה באמצעות קרן הון ריבונית )(קרן העושר SWF) (Sovereign Wealth Fund - .ככלי להעברת רווחה בין הדורות נבחנו שתי אסטרטגיו ת השקעה( :שונות של התשואות של קרן העושר1 ) השקעה בנכסים פיננסיים מחוץ למדינה וה עבר ת התשואה מ( ;ההשקעות ישירות לציבור2 ) השקעה ,במחקר ופיתוח אשר מגביר את היעילות של מתקנים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות ,ואמצעים לאגירתה .אשר מהוות תחליף לייצור חשמל מגז טבעי ת וצאות המחקר מראות כי  בתרחיש הבסיס הערך הנוכחי של הרווחה הכלכלית, (המורכב מהערך הנוכחי של התועלת לצרכנים, רווחי מפיקי הגז, והערך של קרן העושר) , הוא כ157.8 מיליארד דולר  בתרחיש האינטנסיבי 189.8 מיליארד דולר- .הערך הגבוה ביותר  בתרחיש השמרני סך הערך הנוכחי של הרווחה הכלכלית הוא הנמוך ביותר- 133.4 .מיליארד דולר יש עור הפקת גז גבוה , בשילוב עם אסטרטגיית השקעה מתאימה של חלקה של הממשלה מהמיסים על הגז הטבעי , עדיף על שיעור הפקה שמרני או כזה המתוכנן כיום לפי צמח . הקמת קרן העושר יכולה להיות אסטרטגיה ,טובה לשמירה על צמיחה כלכלית בת קיימא אולם קרן זו חייבת להיות מנוהלת בצורה יעילה ושקופה,, נטולת שיקולים זרים כך .שהתועלת לציבור תהיה מקסימלית נוסיף כי ניתוח הרגישות הראה כי בכל התרחישים תוצאות המודל ה יו עקביות וכי שיעור גבוה יותר של הפקת ה ה גז טבעי עדיף.מבחינת רווחה כלכלית על שיעור הפקה נמוך עוד נמצא כי השקעה במחקר ופיתוח אשר מגביר ה את היעילות של מתקנים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות ,)(לרבות פיתוח אמצעי אגירה ש מהוות תחליף לייצור חשמל מגז טבעי ,מיטיבה עם הצרכנים ומביאה לעלייה של הרווחה הכלכלית במשק.