חומר רקע
אל :חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
לדיון הקבוע ליום1.12.20
צווים בעניין עבירות קנס לגבעת
שמואל, קריית גת, שפרעם ועמק הירדן
הוועדה התבקשה, על ידי שר הפנים, לאשר את הצו
וים שהוציא לתיקון צו העיריות (עבירות קנס), התשל"א-
1971
,
ולתיקון צו המ
ועצ
ות המקומיות (עבירות קנס), התשל"ג-
1973
, בדרך של שינוי
רשימת עבירות הקנס
וגובה הקנסות
הקבועים
בתו
ספ
ת הראשונה
, שעניינו חוקי עזר .
עבירות קנס
של ה רשויות
ה
מקומיות - רקע
סעיף221
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
(להלן–
,""חסד"פ"), שכותרתו "קביעת עבירות קנס
קובע ששר המשפטים רשאי לקבוע שעבירה על הוראה
פלונית– שאיננה פשע –
היא עבירת קנס, דרך כלל או בתנאים
או בסייגים שקבע. הוסמך שר בחוק אחר לקבוע עבירה כעבירת קנס ,
טעונה קביעתו הסכמת שר המשפטים. השר
ייקבע גם את שיעור הקנס, ובלבד ששיעורו לא יעלה על השיעור שנקבע לו בחיקוק הקובע את העבירה או על730
₪
,
לפי הסכום הנמוך יותר. על פי הוראת סעיף221(ד) לחסד"פ, קביעת עבירה כעבירת קנס טעונה אישור
.ועדת החוקה
'שר הפנים, מכוח הסמכות שהוענקה לו בס265
לפקודת העיריות][נוסח חדש
, רשאי לקבוע בצו
כי עבירה על הוראה
פלונית בחוק עזר של עירייה היא עבירת קנס. קביעה כא
מור דורשת את הסכמתו של שר המשפטים
, ו דורשת גם
אישור ועדת החוקה.
,בדומה סעיף26
א לפקודת המועצות המקומיות מסמיך את השר לקבוע
כ
עבירות קנס עבירות
לפי חוקי העזר
של המועצות המקומיות .
קביעת עבירה כעבירת קנס אינה משנה את סיווג העבירה, שנשארת עבירה פלילית
לפי הסעיף המסמיך בפקודת
העיריות ופקודת המועצות המקומיות . ואולם, קביעה כזו תאפשר לפקח של הרשות המקומית לאכוף את העבירות
בדרך של הטלת קנס בא
מצעות דו"ח, ללא צורך בהגשת כתב אישום .הנאשם חייב לשלם את הקנס
תוך90
;ימים
שילם אדם את הקנס, רואים אותו כאילו הודה באשמה בפני בית המשפט, הורשע,
.ונשא את עונשו
ניתנת לו
האפשרות לבקש מהתובע לבטל את הקנס מטעמים שונים. כמו כן, מותר לו לבחור
להישפט –
ביקש האדם ,להישפט
תישלח לו הזמנה למשפט תוך שנה .בכל מקרה, מידע על עבירות קנס אינו מופיע במרשם הפלילי של המשטרה .
בצו
וים כללי
ים שהוציא שר הפנים – צו העיריות (עבירות קנס), התשל"א-
1971
צו ו המוע
צות המקומיות (עבירות
קנס ,)התשל"ג-
1973
– פורטו חוקי העזר של הרשויות
.והסעיפים בהם אשר הינם עבירת קנס במגוון רחב של נושאים
,נקבעו עבירות קנס, למשל, לעניין הצבת שלטים ומודעות במרחב הציבורי, פינוי אשפה, התנהגות בגנים ציבוריים
.תנאים סניטריים, ועוד
הצו
וים מפרט
ים לכל סעיף וסעיף בחוק העזר דרגת קנס
, בשבע דרגות מ-
85
₪
ועד730
₪
.
שמות חוקי העזר, ודרגות הקנס המתאימות לכל סעיף בחוק העזר, מפורטים בתוספת הראשונה לצו
וים, ש מחולקת
לחלקים על פי העיריות והמועצות .
בטור הראשון בתוספת מפורט שם חוק העזר, בטור השני מפורטים ה סעיף והסייגים או התנאים בהם הם יהיו
.עבירות קנס, ובטור השלישי שיעור הקנס
הוספת עבירות קנס, נעשית על דרך תיקון התוספת הראשונה –
ולעניין
זה, מבקש השר
:את אישור הוועדה היום
מוצע לקבוע הוראות שונות מחוקי העזר של
לגבעת שמואל, קריית גת, שפרעם ועמק הירדן – כמ פורט בבקשות–
.כעבירות קנס, ואת דרגות הקנס בגינן
חקיקת חוקי עזר - רקע
פקודת העיריות קובעת את.אופן התקנת חוקי העזר ברשויות המקומיות
בהתאם לסעיפים14-13
לתוספת השנייה
לפקודת העיריות, הצעת החוק מופצת עם דברי הסבר לחברי מועצת הרשות לפחות10
ימים מראש, ונערך לגביה
דיון במליאת המועצה . ההצבעה במועצת הרשות על חוקי העזר נעשית .בהליך דמוקרטי
סעיף
258
לפקודת העיריות (ובהתאמה, סעיף22
לפקודת המועצות המקומיות) מפרט את דרך הפיקוח של שר הפנים
.על חקיקת חוקי העזר על ידי השלטון המקומי ,ככלל
מנגנון
הפיקוח
הוא ש
לאחר ש
מועצ
ת הרשות המקומית
מאשרת
חוק
עזר, ראש הרשות
מביא
את חוק העזר
לידיעת שר הפנים ,וככל שאין ול התנגדות ,או שחלפו
60
יום ,חוק העזר
מפורסם .לעניינים מסוימים
נדרש
אישור אקטיבי של שר הפנים לחוק העזר או
הסכמה או אישור של שר אחר ,(למשל
סעיף
258
א לפקודת העיריות לעניין פתיחתם וסגירתם של עסקים בימי מנוחה, סעיף11ג
,לחוק רישוי עסקים
התשכ"ח–
1968
לעניין רוכלות ,סו עיף6 לחוק הסדרת מקומות רחצה, התשכ"ד–
1964
.)
לכן יש לזכור
ש
חוק עזר נחקק על-ידי מחוקק משנה ייחודי, שהוא גוף דמוקרטי-אוטונומי וייצוגי
.ברמה המקומית
הדיון בו
ועדה - שיקולים
.כאמור, שר הפנים מבקש כעת את אישור הוועדה לקביעת עבירות מסוימות בחוקי העזר כעבירות קנס
נזכיר
כי אין
בסמכותה של ועדת החוקה לשנות או לתקן את העבירות הקבועות בחוק העזר , אך היא קובעת:את אלה
1
.
באילו עבירות קיימות תהיה סמכות לאכוף את;העבירה הפלילית באמצעות הטלת קנס
2
.באילו תנאים
;תיאכף העבירה
3
.
סכום
הקנס.
ש כך.לקביעת הקנסות באישור הוועדה יש משמעות רבה
י ש לציין כי אכיפה
בדרך של ק נס
היא
,"קלה" מצד אחד, שכן אין היא כרוכה בהגשת כתב אישום, ניהול הליך פלילי
והכתמת האדם בהרשעה פלילית. מצד שני, היא מאפשרת אכיפה :רחבה מעטים
הנאשמים שיועמדו לדין
פלילי בגין
אותן עבירות, כך שהאכיפה באמצעות הטלת קנס היא האכיפה שלמעשה תינקט נגד אנשים ברוב המקר
ים ,. לכן
כש ועדת החוקה
דנה
בקביעת עבירות קנס היא בוחנת הן את גובה הקנסות והן את הנסיבות שבהן היא מתירה את
האכיפה שתבוצע
בידי פקח ,בהתחשב בחומרת העבירה,
,טיב ההתנהגות האסורה
זהות הגורם שיכול שיעבור את
העבירה ,
,סכומי קנסות דומים בתחומים דומים
וב
סכום ה
קנס הדרוש י כד
להרתיע בצורה יעילה אך שהוא גם הוגן
בנסיבות העניין. ככל שיש שוני בין הרשויות שמשפיע על גובה הקנסות, סכום הקנס על עבירות שונות , וכן התנאים
,לקביעה העבירה
.יכול שיהיה שונה בין רשויות