חומר רקע

PDF 15,715 תווים המסמך המקורי ↗
חברת ניהול המערכת בע"מ אריה שנקר14 , הרצליה א' ב כסלו ה תשפ "א 17 ב נובמ בר 2020 לכבוד ד" ר יובל שטייניץ שר האנרגיה @ לכבוד מר ישראל כץ שר האוצר @ לכבוד מר דוד אמסלם שר הדיגיטל הלאומי והסייבר @ ,שרים נכבדים שלום רב :הנדון בקשה לתחילת פעילות מדורגת - חברת ניהול המערכת בע"מ כללי "( חברת ניהול המערכת בע"מ החברה " " או חנ"מ" ) קמה כחלק מהרפורמה במשק החשמל בישראל. אחריות ופעילות החברה כוללים תכנון, פיתוח וניהול משק החשמל בישראל. הקמת החברה נועדה, בין היתר, כדי ליצור תחרות בין יחידות ייצור החשמל הפרטיות ואלה של חח"י; להביא לסחר בחשמל; לנהל את מערך החירום והדלקים של משק החשמל ; ול .הביא לייעול בכל משק החשמל בישראל החברה נמצאת מזה למעלה משנה בהליך מורכב וקשה, הכולל מאות משימות ומטלות, בהם עוסקת הנהלת החברה, .בהנחיית דירקטוריון החברה לאור קשיים שונים, ובהם ,נסיבות משבר הקורונה מורכבות תהליך הקמת מערכות המידע של החברה, היעדר ,תקציב ומימון מטעם המדינה מבקשת החברה לקבל אחריות ב-2 שלבים :האחד , מעבר יחידת תכנון ופיתוח טכנולוגי ה והיחידה לסטטיסטיקה ושווקים מחברת החשמל לחברה החל מיום01.12.2020 ;ו השני , קבלת אחריות על יחידת ניהול מערכת החשמל ב יום 03.06.2021 , לפי סעיף60 ()א(ב1)(א) לחוק משק החשמל. החברה מבהיר ה ,כבר עתה ש נוכח מורכ ב ות תהליך ההקמה והשפעות מגפת הקורונה תתכן בעתיד דחייה נוספת של חודשים בודדים . הבקשה 'בהחלטת הממשלה מס3859 מיום3.6.2018 בעניין הרפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל) :להלן "הרפורמה"(, נקבע כי פעילות יחידת ניהול המערכת ( ינ "מ) , יחידת תכנון ופיתוח טכנולוגי ה )תפ"ט( והיחידה לסטטיסטיקה ושווקים יועברו מחברת החשמל " :לישראל בע"מ (להלן חח"י)" לחברה אשר הוקמה בהתאם 'להחלטת הממשלה מס3704 מיום30 ביוני2008 . עוד נקבע כי החברה תפעל כבעלת רישיון בתחומי הפעילות שהוגדרו לה ובמקום חח"י החל יום מ 03.12.2020 " :(להלן מועד ההפעלה)" . .הנהלת החברה מובילה את תהליכי ההקמה של החברה בהתאם להנחיות החלטת הממשלה תהליכי ההקמה ( מתקדמים מאד ראו בנספח שלהלן.), אך טרם הושלמו תהליכי ההקמה המורכבים התארכו מעבר ל הערכה המוקדמת של משך ההקמה שנקבה הממשלה ב- 2018 . יש לכך שלושה מסבירים עיקריים: תוך כדי ההקמה התבהרה מורכבות יישום החלטות הרפורמה; המערכת המוסדית פעלה בסביבה של ממשלות מעבר והעדר תקציב מדינה ; וההתמודדות עם מגפת הקורונה , אשר .השפיעה על כלל הפעילות במשק יום ב 25.06.2020 העניקה רשות החשמל למנהל המערכת רישיון לניהול המערכת, והרישיון אושר על ידי שר האנרגיה. תחילת חלק מ הפעילות לפי הרישיון, לאחר קבלת אישור הרשות והשר למוכנות החברה, צפויה להיות ביום 01.12.2020 . ב ספטמבר 2020 התברר לדירקטוריון ולהנהלת החברה כי בקשת דחייה נוספת היא בלתי נמנעת. הסיבה העיקרית לכך היא מורכבות הקמת מערכות המחשוב ומערכות המידע, מנהלתיות ותפעוליות , כך שיהיו נפרדות .ועצמאיות מתשתיות חח"י ביום 12.10.2020 התקיים דיון בראשות מנכ"ל משרד האנרגיה, בהשתתפות הנהלת חנ"מ, הנהלת חח"י, נציגי ,משרד האוצר ,רשות החשמל חשכ"ל ורשות החברות הממשלתיות, ובתיאום עם שר האנרגיה . בדיון הוסכם על ידי מנכ"ל משרד האנרגיה , חח"י וחנ"מ ו בתיאום עם גורמי הממשלה , כי הפעילות של חנ"מ במועד הקובע ( 03.12.2020 ) תתחיל על בסיס של מעבר תפ"ט והיחידה ל סטטיסטי קה ושווקים ,מחח"י לחנ"מ תוך דחיית המעבר של יחידת ניהול המערכת לחנ"מ ב.מספר חודשים יום ב 21.10.2020 אישר דירקטוריון החברה להתחיל את פעילות החברה בצורה מדורגת, קרי, להתחיל את פעילות החברה יום ב 01.12.2020 עם יחידת תפ"ט והיחידה לסטטיסטיקה ושווקים, ו להמשיך לפעול לקבלת אחריות ל העברת אנשי ופעילות ניהול המערכת מחח"י לחנ"מ, לכל המאוחר ביום 1 .202 8 0. 31 1. ,לאור האמור לעיל הרינו לפנות אליכם בבקשה לעשות שימוש בסמכותכם לפי סעיף60 ()א(ב1 )(א) לחוק משק החשמל, התשנ"ו- 1996 , ולאשר תחילת פעילות החברה בצורה מדורגת בשלב הראשון עם יחידות תפ"ט וסטטיסטיקה בלבד החל מ יום 01.12.2020 , ,ולדחות בצו ,גם באישור ועדת הכלכלה של הכנסת את מועד קבלת יחידת ניהול המערכת ליום 03.06.2021 . אנו חשי ם זכות לממש את הצעד הראשון ביישום רפורמה חשובה ומורכבת זו, ובטוחים שצעד זה בונה יכולת .טובה יותר למימוש המלא ,בכבוד רב 1 זאת עקב קשיים אפשריים בה קמת מערכות המידע ובתיאומים מול חח "י בנושא זה; בהמשך משבר הקורונה וב אפשרות לסגר שלישי וכל המשמעויות הנלוות לכך ;בהיעדר תקציב מדינה ,ולכן לגיוס הון לחברה .כל הנ "ל מפורט בנספח לבקשה זו . __________________ יורם כהן מנכ"ל חברת ניהול המערכת __________________ אלוף (מיל') שלמה (סמי) תורג'מן יו"ר דירקטוריון חברת ניהול המערכת בע"מ נספח לבקשה - תיאור תמציתי של תהליכי הקמת החברה רקע כללי 1. הרפורמה הטילה על רשות החשמל ועל שר האנרגיה להעניק רישיון לניהול המערכת לחברה על מנת שהיא תפעל כבעלת רישיון לפי חוק משק החשמל, התשנ"ו- 1996 "(חוק משק החשמל .)" 2. אחת המטרות המרכזיות בהחלטת הממשלה ה יא הפרדת ניהול המערכת מידי חברת החשמל . 3. ב החלטת הממשלה נקבעו הוראת אופרטיביות להשלמת פעולות מהותיות אל מול חח"י, אשר המועד להשלמתן נקבע, לכל המאוחר, לחודש דצמבר2019 ,ובהן, בין היתר : 3.1 . עד מועד ההפעלה, תפעל החברה מול חח"י להעברת כ- 220 עובדי חח"י ,מהיחידה לניהול המערכת תכנון פיתוח טכנולוגי (תפ"ט), המחלקה לסטטיסטיקה שווקים ועובדים מיחידות נוספות, בהתאם .לצרכי המשק ובאופן שיאפשר את תפקוד החברה 3.2 . עד מועד ההפעלה, תפעל החברה לקליטת המתקנים מהם פועלים יחידות חח"י, אשר .יקלטו בחברה 4. בסעיף60 ()א(ב1)(א) לחו ק משק החשמל נקבע כי חח"י תמשיך לבצע את פעילות ניהול המערכת עד להקמת ( החברה שיהיה לא יאוחר מיום ה' בכסלו התש"ף3 בדצמבר2019 ). עוד נקבע בחוק כי השרים, בהתייעצות עם רשות החשמל ורשות החברות הממשלתיות רשאים לדחות מועד זה בשתי תקופות שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת. המועד הקבוע בחוק הוארך בשתי תקופות בנות שישה חודשים כל אחת לפי המנגנון הקבוע בו עד ליום3 בדצמבר2020 . 5. בפועל - החברה נמצאת זה למעלה משנה בהליך הקמה ארוך ומורכב. ההנהלה ועובדי החברה פועלים במרץ רב ובהשקעה אדירה כדי להתחיל את פעילותה , בלוח זמנים קצר, כל זאת, תוך קידום תהליכים רבים במקביל, אולם במגבלות קשות. כך למשל, משבר קורונה מתמשך, שהביא פעמיים לסגר ולעיכובים בבניית ,הדאטה סנטר ורכש ציוד מחשוב לחברה כהונה של ממשלת מעבר , היעדר תקציב מדינה ותקציב הון ;לחברה בחי נת פעילות החברה מבהירה כי התבצעה התקדמות משמעותית בקידום הרפורמה . 6. להלן הפעולות העיקריות שבוצעו עד כה, כך שיאפשרו עליה לאוויר ותחילת פעילות מדורגת עם יחידת תפ"ט והיחידה לסטטיסטיקה ב- 1.12.2020 0 :, ובהמשך לקיחת אחריות גם על היחידה לניהול המערכת 6.1 . בתחום הפיננסי : 6.1.1 . סוכם על ידי מנכ"ל משרד האוצר מתווה ההון העצמי הנדרש לחברה לצורך העמדת כריות בטחון הנאמד על ידי כלל הגורמים בכ- 500 מיליון ש"ח לכל הפחות : − 200 מיליון ש"ח יועברו לחברה כהלוואה מחברת החשמל, עד לתקצוב הסכום במסגרת תקציב המדינה ואזי יזקפו לחברה כהון עצמי ., לאחר קבלת תקציב המדינה − סכום של150 מיליון ש״ח יצטבר על פני זמן בהתבסס על מודל הכנסות ורווח שייבנה על ידי רשות החשמל )(מודל תשואה . − העמדת ערבות מדינה לגוף מממן כנגד הלוואה שתועמד לחברה בהיקף של עד150 מיליון ,ש"ח ,לאחר אישור מודל התשואה אשר תא פשר לחברה את הגמישות התזרימית הדרושה לה . 6.1.2 . ,בהמשך סוכם על ידי מנכ"ל משרד האנרגיה כי טרם הקמת הממשלה ואישור תקציב המדינה חח"י תפעל באופן מיידי לאשר הלוואה לחנ"מ בהיקף של200 במתווה שיסוכם בין₪ מיליון החברות ובתיאום עם נציגי הממשלה. מועד פירעון ההלוואה ייקבע ל- 31.12.2022 או עד לאישור ,תקציב המדינה על ידי הממשלה לפי המוקדם מביניהם , ובכל מקרה פירעון ההלוואה יבוצע בכפוף לחלוקת דיבידנד על ידי חברת החשמל. בהקשר זה, התקבלה טיוטת הסכם הלוואה מחח"י .והתקבל אישור דירקטוריון חח"י לחלוקת הדיבידנד 6.1.3 . עוד סוכם על ידי מנכ"ל משרד האנרגיה כי עם הקמת ממשלה ואישור תקציב מדינה, משרד האנרגיה יפעל מול מש רד האוצר לתקצוב200 במסגרת תקציב המדינה לשנת₪ מיליון2020 או לשנה הראשונה לגביה יחול התקציב המאושר, שיוקצו כהון עצמי לחברה. הסכום יתוקצב כהון בעלים ויחויב עם משיכת דיבידנד מחברת החשמל. עם קבלת התקציב ממשרד האנרגיה, תפרע החברה בהקדם את ההלוואה מידי חברת הח .שמל 6.1.4 . תשלום של150 מש"ח לצורך מימון עלויות הקמת החברה אושר במסגרת תעריף החשמל לשנת 2020 . בהחלטה מספר58307 של רשות החשמל מתאריך29.06.2020 הוחלט להקדים תשלומים אלו לא יאוחר מ-7 .ימים ממועד תחילת הפעילות של החברה 6.1.5 . גובש ופורסם לשימוע מנגנון התשלומים בין חברת ניהול המערכת לחברת החשמל לצורך ההתחשבנות בין מנהל המערכת לחברת החשמל עבור פעילות האספקה והייצור אשר הציגה את .התעריפים ואופן התשלומים בין שתי החברות 6.1.6 . גובש מודל הסיכונים של החברה אשר התבסס על נייר עקרונות המסלקה של רשות החשמל וגובש מבנה ההון העצמי וכריות הב .טחון הנדרשות לחברה 6.1.7 . נחתמו הסכמים להעמדת מסגרת אשראי למשך שנה בהיקף כולל של50 , לצורך מימון₪ מיליון פעילות החברה והשקעות כ גישור עד לקבלת הכספים מתעריף ההקמה . 6.1.8 . מתקיים מו"מ עם בנקים לצורך גיוס הון זר. להערכת החברה, ביכולתה לגייס מסגרות אשראי הנדרשות לה ככריו ת בטחון למול הסיכונים העומדים מול .פעילותה כמנהל המערכת 6.1.9 . מתקיים מו"מ עם החשכ"ל לקבלת ערבות מדינה ע"ס של150 .מיליון ש"ח 6.1.10 . מתקיימים דיונים עם חברות הדירוג בקשר לדירוג החברה. 6.2 . בתחום משאבי אנוש : 6.2.1 . גויס מנכ"ל לחברה. 6.2.2 . גויסו :בתהליך מכרזי הפקידים הבכירים הבאים סמנכ"ל כספים, יועמ"ש , סמנכ"ל משאבי אנוש , סמנכ"ל מערכות מידע , סמנכ"ל תפעול וסמנכ"ל ינ"מ . 6.2.3 . גויס מנהל אגף ביטחון ו ח רום י, ונכתבה תפישת הפעלה וגיבוש עקרונות עבודה לרשות הכוח בחירום . 6.2.4 . .פורסם מכרז והוקמה ועדת איתור לגיוס סמנכ"ל סחר 6.2.5 . .הסתיימו השימועים לעובדי חברת החשמל העוברים לחברה 6.2.6 . נבחר ספק חשבות שכר "חילן" לניהול שכר ונוכחות. הספק מקיים את מערך השכר והנוכחות של .החברה 6.2.7 . הליך גיבוש המבנה הארגוני של כלל היחידות והאגפים בחברה לקראת סיומו . במסגרת זו יערכו עדכונים סופיים .בתקינת כח האדם 6.2.8 . גובש תקנון קרן ה פנסיה לעובדים העוברים מחח"י לח ברה, אשר זכאים לפנסיה תקציבית, וכן הסתיים חישוב הזכויות האקטואריות לעובדי חח"י העוברים לח ברה. הוגשה בקשה לקבלת .רישיון לרשות שוק ההון 6.2.9 . נערך מיפוי מלא של הטבות העובדים והחברה פועלת להקמת מערך למימוש זכאויות העובדים .בתחום זה 6.2.10 . .החברה מקימה משרדים לאיכלוס עובדיה העוברים מחח"י במבנה הקסטרא בחיפה 6.3 . בתחום הטכנולוגי ומערכות המידע: 6.3.1 . .גובש מתווה לעבודה של עובדי חנ"מ ברשת חח"י המתווה מטפל בסך הפעילויות הנדרשות .בתקופת המעבר, במטרה לאפשר עצמאות תפעולית לחנ"מ, בתמיכת חח"י 6.3.2 . הוקמה מנהלת פרויקט לצורך בניית מערכות המידע של .החברה 6.3.3 . נבחר ספק ומערכתERP .על בסיס אפיון מפורט וכתיבת מסמך דרישות 6.3.4 . בוצע סקר דרישות מערכות מקיף על ידי חברת שטראוס ייעוץ לגיבוש אסטרטגייתIT לקראת ביצוע רכש ציוד, תוכנות, רישיונות והקמת מערךIT . 6.3.5 . בוצע סקר דרישות חומרה ותשתיות מערכות על ידי חברתKD לגיבוש תכנון תשתיותIT לקראת ביצוע רכש והתקנות תשתיות, חומרה, תקשורת, ואבטחת מידע לצורך והקמת מערךIT . 6.3.6 . ,כחלק מההשקעה בתשתיות מערכת המידע ה חלה הקמת שלושה אתרי ד א טה סנטר למערכות מידע באתר דניה ובהמשך באתר רמת השרון, מסונכר נ ים בזמינות ושרידות כנדרש, אשר יהוו רשת מנהלתית עצמאית (נפרדת לחלוטין מרשת חח"י) במסגרתה חנ"מ תתן מענה לכל המערכות המנהלתיות והארגוניות שלה (במקום כל המערכות שנ י תנו כשירות מאגף תקשוב של חח"י) כגון מערכותERP ,דוא"ל ויישומי אופיס, מסדי נתונים, ניהולי פרוי טי ק ם הנדסיים, מע' שכר ונוכחות, ניהול מסמכים וארכיון, מערכות ד א ,טהBI , ממשקים, ועשרות רבות של יישומים .ארגוניים נוספים, לרבות דיגיטל ואתר החברה. כל הנ"ל מבוצע בהתאם להנחיות מס"ל ישנו עיכוב משמעותי בהקמת התשתיות בין היתר כתוצאה מ מגבלות ב כניסה למתקנים תפעוליים וזאת .בשל מגפת הקורונה 6.3.7 . צוותי העבודה מתכנסים להכנת אפיונים מפורטים לצרכי הגירת מידע מערכות ותוכנות רלוונטיות, ציוד מחשוב- מרשת חח"י לרשת חנ"מ . 6.3.8 . החל פיילוט משתמשים שמטרתו בדיקה כי סביבת העבודה ועבודה במערכות הייעודיות לחנ"מ מתאפשרות ותקינות במשתמשים החדשים ש הוקמו על ידי חח"י ובדוא"ל365 . 6.4 . בתחום המשפטי: 6.4.1 . גובשו טיוטות הסכמים שונים מול חח"י בנושאי פיתוח, ייצור, הולכה והשנאה . מדובר בהסכמים מורכבים, הקובעים פעילויות שונות מול חח"י ,, העברות מידע, לו"ז לפעילויות, חלוקת אחריות רשימות מורשים לפעילויות, תכניות אחזקה ופעולות טכניות רבות. נכון למועד משלוח מכתב זה .שניים משלושת ההסכמים העיקריים (ממשקים וייצור) נמצאים לקראת חתימת הצדדים 6.4.2 . הסבת הסכמי ה יח"פים מחח"י לחנ"מ- נדרשת הסבה של הסכמי ה- PPA של כ- 30 יח"פים מחח"י לחנ"מ. נכון למועד מכתב זה נשלחו כמעט כל מכתבי ההסבה, ולא נתקבלה תגובה חריגה .מטעם היח"פים 6.4.3 . הסכמי רכישת הנכסים דניה ורמת השרון מחח"י לחנ"מ- מדובר ב-3 ,הסכמי מקרקעין, האחד מכירת אתר דניה מחח"י לחנ"מ. השני, הסכם חכירה מול רמ"י בקשר ,למתקן חח"י ברמת השרון והשלישי, הסכם הרשאה בשטח נוסף ברמת השרון. מבוצעות בדיקות ופעולות מול הרגולטורים .השונים, וההסכמים נמצאים בשלבים מתקדמים 6.4.4 . .מבוצע הליך למיפוי אמות המידה אשר ייכנסו לתוקף עם תחילת פעילות החברה 6.4.5 . מיפוי לרכישת כל הציוד הדרוש מחח"י ,לחנ"מ. מדובר בעשרות רישיונות ותוכנות, בציוד מעבדה ספרייה, כלי רכב והסכמים רבים מול ספקים שונים, שיש להסב אותם מחח"י לחנ"מ. הנושא .נמצא בשלבים מתקדמים 6.4.6 . PPA בין חח"י לחנ"מ- גובשה טיוטה בנושא ההסכם המסחרי בן חח"י לחנ"מ, והצדדים ידונו .בנושא בתקופה הקרובה 6.4.7 . הסכמים שונים מול ספקים - נחתמו ומגובשים עשרות הסכמים שונים מול ספקים שונים בתחומי מערכות מידע, כח אדם, יועצים שונים, רכש ציוד, והכל לאחר פעילות מסודרת בוועדת מכרזים .ורכש של החברה 6.5 . שונות: 6.5.1 . באפריל2020 קיבלה החברה שוב דירוג10 על ידי ועדת סיווג של רשות .החברות הממשלתיות 6.5.2 . ה תהליך ה אסטרטגי לגיבוש חזון, יעדים ומטרות החברה בהתאם לרפורמה , נמצא בשלבי סיום . 6.5.3 . הליך מיתוג לבחירת שם ולוגו חדשים לחברה נמצא בשלבי סיום . 6.5.4 . הסתיים תכנון משרדי החברה לקלי טת עובדי היחידות הנקלטות ובניית המשרדים נמצאת .בעיצומה 6.5.5 . החלה כתיבת נהלי ם לטובת פעילות החברה . 7. קשיים בהקמת החברה שהביאו לצורך ב דחייה של לקיחת האחריות על אנשי ופעילות יחידת ניהול המערכת: 7.1 . מגבלות בכניסה לאתרים של ינ"ם- ,עקב חשש להדבקה בנגיף הקורונה הוגבלה כניסת קבלנים העוסקים בהקמת הדאטה סנטר למתקנים ה תפעוליים של חח "י בדניה וברמת השרון במקביל, דבר שהביא לעיכוב משמעותי בהקמת ופריסת התשתיות, שבלעדיהן לא תוכל החברה להיפרד סופית .מחח"י, כפי שחייבה הוראת הממשלה 7.2 . מורכבות תהליך של הגירת נתונים ומערכות מתשתיות חח"י- כדי להשלים את הסביבה התפעולית ,של תפ"ט וינ"ם ליצור את המוכנות הטכנולוגית של מערכות חנ"ם ולבסוף כדי לה ת נתק מתשתיות חח"י נדרש תהליך של מספר חודשים של העברה מדורגת של מערכות, הסבת רישיונות, ועריכת .בדיקות תקינות תפעולית כולל קיום הנדרש בהיבטים של אבטחת מידע והגנה בסייבר המשמעות הישירה עקב כך א הי ש תשתיות ה מחשוב התפעוליות של חנ"מ לא יהיו מוכנות ב דצמבר 2020 , ו לכן לא יהיה ניתן ל פעול בהתאם לחובות המופיעות ברישיון לניהול המערכת . 7.3 . הסדרת מבנה הון שסוכם ל חברה: טרם אושרה הקצאת200 מש"ח כהון עצמי במסגרת תקציב המדינה . טרם הוסדרה קבלת ערבות מדינה בהיקף שלא יפחת מ- 150 ₪ מיליון . 7.4 . שינוי בדפוסי העבודה- החברה חווה קשיים בהקמתה לאור משבר הקורונה אשר הביא לצמצום פעילות וירידה בכ"א בשל הנחיות הממשלה לעבודה מהבית, צמצום הגעה למקומות עבודה, פגיעה באפשרות לגייס עובדים חדשים ואף יציאת עובדים לחל"ת. כבר כיום100% מעובדי תפ"ט (יחידת התכנון) עובדים מהבית, וכך גם חל ק מעובדי ינ"מ (יחידת התפעול). בנוסף, בשל איסור על התקהלויות והקפדה על קיום מרחק של שני מטרים לפחות בין העובדים, לא ניתן היה לקיים ישיבות .עבודה ולקדם בצורה מיטבית הליכים בליבת החברה 7.5 . .חתימה על הסכם קיבוצי המעגן את תנאי העסקת העובדים 7.6 . מו"מ מורכב בין החברה לחח "י לניסוח הסכמים תפעוליים ומסחריים בין החברה לחח"י בתחום הייצור, ההולכה והתכנון . 7.7 . קשיים רגולטוריים ובירוקרטיים לצורך אישורים לשם חתימת הסכמי מקרקעין למכירת מתקני .דניה ורמת השרון מחח"י לחנ"מ 7.8 . קבלת אישור רשות שוק ההון לתקנון קרן ה פנסיה המהווה תנאי למעבר העובדים . יצוין כי תנאי זה הינו גם תנאי ליציאת עובדי תפ"ט ביום ה - 01.12.2020 .