חומר רקע
ט"ו
כסלו תשפ"א
1 ב
דצמבר
2020
לכבוד
חברי הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל
,א.נ
: הנדון
הגברת השקיפות והפיקוח על הכנסות הקרן לאזרחי ישראל
1.
בדיוני הועדה
המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל (להלן–
"הקרן )"
,הוצגה בהרחבה
בחודשים
,האחרונים
אי העמידה בתחזיות הגבייה של
היטל
.רווחי היתר על משאבי טבע
פערים אלה בהיקף של
מיליארדי שקלים בין התחזיות שהוצגו, לבין המציאות בה בקרן לא הצטברו הכנסות אינה מתקבלת
על הדעת–
.ופוגעת באמון הציבור
2.
אנו מציעים להרחיב את תפקידי הקרן ולקבוע במסגרת תיקון לחוק קרן לאזרחי ישראל, תשע"ד-
2014
(להלן-
)""החוק ,
כי
הקרן תפרסם את תחזית ההכנסות וההכנסות בפועל מהיטל רווחי היתר
וכן את
חלקה של המדינה בהכנסות מאוצרות הטבע .
כמו כן, תפרסם הקרן במסגרת דו"ח שנתי את הסיבות
לפערים בין התחזית להכנסות אם יהיו כאלה. זאת במטרה להגביר את השקיפות וכן ל
טייב
את תכנון
השקעות הקרן על בסיס תחזית הכנסות
ברורה .
רקע
3.
חשוב להזכיר בהקשר זה את
נתוני התחזיות :בדיונים בכנסת ב חוק שאפשר את הקמת
הקרן
בשנת
2013, העריכו כלכלני בנק ישראל
כי לקרן יכנסו בין השנים2018
ל-
2022
כ-
14
מיליארד שקלים1 .
בתחזית רשות המיסים שהוצגה לוועדה בחודש יולי השנה, העריכו כלכלני הרשות, כי עד שנת2022
יצטברו בקרן כמיליארד שקלים2 בלבד.
4.
נוסיף כי הגם שהפערים
בין התחזיות לבי
צוע עד כה
היו
משמעותיים ,
הפער בין התחזית לביצוע עשוי
.אף להחריף בעשור הקרוב זאת מכיוון שעד כה הרוב המוחלט של הגז נצרך על ידי צרכנים בישראל
בליבם חברת החשמל; ולעומת זאת, בעשור הקרוב שותפויות תמר ולוויתן חוזות מכירה ממוצעת של
20.83
BCM
בשנה עם חלק הולך וגובר שמוכוון לייצוא. השנה לדוגמא, נמכרו עד כה כ-
1.2
BCM
בלבד
,למצרים3 לעומת ההי
קפים שפורסמו ב-
2019
– מע ל2
BCM
.
4
5.
.ניתן לראות כי התחזיות אינן יציבות השנה לדוגמא, בעקבות משבר הקורונה נדרשו שותפויות הגז
לפרסם תחזיות חדשות בחודש יולי, בנוסף לאלו שפורסמו בחודשים ינואר-
פברואר. אלא שלצד עדכון
,התחזית לשנים הקרובות בהן הקורונה תשפיע על המכירות תחזיות חברות הגז השתנו משמעותית גם
1
https://www.bizportal.co.il/gazandoil/news/article/361267
2 מצגת
רשות המיסים, ע"מ15
23/Committees/23_cs_bg_578282.pdf
/
http://fs.knesset.gov.il
3 מבוסס על
דו "חות
דלק קידוחים לרבעון 3
4
,פרסום רציו לבורסה100243
-
01
-
2019
, אוקטובר2019
:
https://maya.tase.co.il/reports/details/1256578
ביחס ל
שנים קדימה שלכאורה לא אמורות להיות מושפעות. כך, התחזית הכלל ית לתשלומי ההיטל על
ידי שותפויות תמר ולוויתן עד2064
ירדה מ-
152.9
ל₪ מיליארד-
123.46
₪ מיליארד-
ירידה של19.3%
.
6.
נזכיר כי( חלקה של המדינה בהכנסות מאוצרות טבעGovernment Take
)
.מורכב משלושה מרכיבים
תמלוגים, מס חברות והיטל רווחי יתר. דוח ועדת ששינסקי קבע כי
חלקה של המדינה צריך להגיע ל-
52%
-
62%
מרווחי המאגר/ החברה. אך, חלק זה מרווחי אוצרות הטבע יתקבל רק לאחר מספר שנים
בהם י
י.גבה היטל רווחי היתר
ההצעה לתיקון חקיקה
7.
הצע
ת ל נו
תיקון החוק נועדה
להגביר את השקיפות בתחום הכנסות המדינה מניצול משאבי הטבע
ובעיקר במגזר הנפט והגז, בראייה כי משאבים אלו הינם בבעלות המדינה–
.הציבור מעבר לשקיפות
( אודות נתוני העבר, ההצעה מייצרת אחריותaccountability
) לעניין התחזיות, תוך הגדרה ברורה של
אחריות בתחום זה; ללא מעקב אחראי אחר תחזית מול ביצוע, לא תהיה אפשרות להאיר בעיות בגביית
י המ .סים שנועדו להעביר לציבור את חלקו הראוי ממיצוי משאבי הטבע
8.
במוקד ההצעה, דו"ח שנתי שיפורסם על ידי
מנהל הקרן\ בנק ישראל,
אודות מיסוי משאבי גז ונפט
ומשאבי טבע נוספים. ה דו"ח ידווח על
,חלק המדינה ברווחים בחלוקה למרכיבים השונים (תמלוגים
מס חברות והיטל); יציג תחזית מעודכנת אודות הכנסות הקרן בעתיד; ויסביר את הפערים בין התחזית
לביצוע ואת השינויים בתחזיות. בעלי החזקות על פי חוק הנפט, בעלי הזכויות לניצול משאבי טבע
אחרים, וכן רשו
יות המדינה הנוספות ביניהן רשות המ
י סים, החשב הכללי ומשרד האנרגיה יספקו לבנק
.ישראל את הנתונים הנדרשים להכנת הדו"ח
9.
,לסיכום תיקון חוק שיאפשר את הגברת ה
שקיפות על הכנסות
ותחזית ההכנסות של הקרן , כמו גם על
,חלקה של המדינה במשאבי הטבע צריך להיות נדבך מרכזי בפעילות
ה של
.הקרן
,בברכה
מרב דוד
אריאל פז-
סוויצקי
סמנכ"לית
מנהל מחקר