חומר רקע
א ג ף ה ש כ ר
והסכמי עבודה
הממונה על השכר והסכמי עבודה
רח' קפלן1
, ירושלים
9103002
, ת.ד3100
'טל :
5317415
-
02
:דוא"ל
[email protected]
אתר:
www.gov.il/mof/sachar
ט"ו בכסלו התשפ"א
1
בדצמבר2020
.שכ2020-12533
לכבוד:
ישראל כץ
שר האוצר
משרד האוצר
:הנדון
הרחבת ההסדר החלופי לחישוב המשכורת הקובעת לעובדי הוראה בפנסיה תקציבית אשר עברו
להעסקה לפי תנאי רפורמה במשרד החינוך
רקע
1.
ביום
10.9.07
נחתם בין המדינה לבין הסתדרות המורים הסכם לתחילת יישום רפורמה במערכת
החינוך-
"אופק חדש". ההסכם כלל, בין היתר, הוראות בדבר מבנה העסקה חדש ותנאי שכר
.חדשים, אשר יחולו על עובדי ההוראה אשר ייכנסו לרפורמה
תוקפה
של רפורמה שכרית
במערכת החינוך הותנה בשינו י שיטת חישוב המשכורת הקובעת בפנסיה התקציבית, לגבי עובדי
הוראה אשר יעברו לרפורמה. שינוי זה נדרש , בין היתר, כיוון שלא ניתן היה להוציא לפועל
רפורמה שכרית בעלות כה גבוהה אלמלא השינוי במודל הפנסיה התקציבית של עובדי ההוראה
שיעברו להעסקה בתנאי רפורמה וצמצום העלות
האקטוארית הכרוכה בחישוב המשכורת
,הקובעת בהתאם להוראות פרק ב' לחוק הגמלאות. כמו כן, לצד השיקול הכלכלי כבד המשקל
הרי שאין הצדקה לכך שעלייה רפורמטיבית ויוצאת דופן, אשר חורגת מההתפתחות הטבעית
והמקובלת של השכר במהלך הקריירה בשירות המדינה, תקבל ביטוי מלא בעת חי שוב
.)המשכורת הקובעת (וראו למשל את תיקון חוק הגמלאות בעניין עובדי רשות מקרקעי ישראל
על-
כן
שינוי שיטת חישוב המשכורת הקובעת היה
חלק בלתי נפרד מההסכמות שהושגו בין
המדינה לבין הסתדרות המורים
, כתנאי בלעדיו אין .הסכמה יסודית זו ,לשינוי שיטת אופן
חישוב
המשכורת ה
קובעת ,נלוותה להסכמות הקיבוציות להחלתה של רפורמה שכרית במערכת החינוך
לכל אורך הדרך. יצוין בהקשר
זה
כי עם תחילת יישום הרפורמה ,היא
לא הוחלה לגבי כל עובדי
.)ההוראה בשירות המדינה (כגון גננות, עובדי הוראה במכללות ועוד
2.
בהחלטת
ממשלה שהתקבלה מכוח סעיף4 לחוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
(להלן
–
חוק המינויים), ואשר פורסמה ביום2.5.67
(י"פ1359
', תשכ"ז עמ1502
), נקבע כי הוראות
אותו חוק
,יחולו על עובדי הוראה
למעט מספר הוראות בחוק שעניינן הליכי אישור תקן
וחובת
מכרז.
3.
סעיף
108
לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-
1970
(להלן–
חוק
הגמלאות) קובע כי במקרה בו קבעה הממשלה שירות, מפעל או יחידה, שעל עובדיהם או על
רח' קפלן1
, ירושלים
9103002
, ת.ד3100
:'טל5317415
-
02
:דוא"ל
[email protected]
:אתרwww.gov.il/mof/sachar
סוג של עובדיהם לא יחולו הוראות חוק המינויים, או מקצתן, היא רשאית, לאחר התייעצות עם
.ועדת העבודה של הכנסת, לקבוע כי על אותם עובדים לא יחולו הוראות חוק הגמלאות או חלקן
4.
נוכח האמור
, היות ו
חלק מהוראות חוק המינויים לא
חלות
על
עובדי הוראה , רשאית הממשלה
להחליט כי חוק הגמלאות או חלקו לא יחול על עובדי ההוראה בשירות המדינה ,ו בעקבות קבלת
החלטה כאמור
.ניתן לקבוע בהסכם את אופן החישוב של המשכורת הקובעת של עובדים אלו
5.
ברוח
הדברים האמורים, נחתם ביום31.8.08
הסכם קיבוצי, אשר עניינו שינוי בשיטת החישוב
המשכורת הקובעת לפנסיה תקציבית (להלן-
הסכם
הפ נסיה הראשון)
. הסכם הפנסיה הראשון
חל
על עובדי הוראה העוברים להעסקה בתנאי רפורמת אופק חדש ואשר מועסקים
במקומות
המפורטים בנספח א '
להסכם (בתי-ספר יסודיים ,חטיבות ביניים ,בתי ספר לחינוך מיוחד ,
מרכזים טיפוליים ומרכזי תמיכה יישובים אזוריים.)
6.
בהתאם להסכם
,הפנסיה הראשון
אומצו ,כמעט במלואן , הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות, כפי
,שהן וכפי שהן תשתנינה מעת לעת
למעט השינויים שנקבעו בהסכם בעניין אופן
חישוב
המשכורת הקובעת לגמלה .עיקרו של ההסדר המוסכם עם הסתדרות המורים והמעוגן בהסכם
הפנסיה הראשון בעניין חישוב המשכ
ור
ת הקובע
ת ,הוא שהמשכורת
הקובעת תחושב על פי
ממוצע משוקלל של שתי תקופות: האחת-
עובר לרפורמה, והאחרת-
לאחר שעובד ההוראה
.עבר לעבוד בתנאי הרפורמה
7.
ביום
31.8.08
'התקבלה החלטת ממשלה מס4045
, אשר תוקנה ביום25.9.08
בהחלטת ממשלה
'מס4114. ההחל .טות מצ"ב להחלטות הממשלה האמורות קדמה, בין היתר, התייעצות עם
ועדת העבודה הרווחה והבריאות, כנדרש לפי סעיף108
.לחוק הגמלאות
בהחלטתה
המתוקנת קבעה הממשלה כי הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות לא יחולו על מורים
ומנהלים המועסקים במקומות המפורטים בנספח א' להסכם הפנסיה ו
אשר עברו להעסקה על -
פי תנאי הרפורמה במערכת החינוך. יובהר כי על עובדי הוראה אלו
חל האמור
בהסכם קיבוצי
בעניין חישוב המשכורת הקובעת לגמלה אשר חל לגביהם ,במקום הוראות פרק ב '
לחוק
הגמלאות.
8.
בהמשך ,החל משנת
2008
ועד ימים אלו ,הורחבה בהדרגה אוכלוסיית עובדי
ההוראה
המועסקים ב
תנאי רפורמה במערכת החינוך .כך למשל ,ביום
25.12.2008
נחתם בין המדינה
לבין הסתדרות המורים הסכם קיבוצי ליישום רפורמת אופק חדש במערכת החינוך ,
שלפיו
הוחלה רפורמת "אופק חדש" בהדרגה גם לגבי גננות ועובדי הוראה נוספים, ביום11.11.2013
הושגה הסכמה קיבוצית בעניין יישום הוראות רפורמת עוז לתמורה לגבי עובדי הוראה בשירות
המדינה המועסקים בחטיבה עליונה
ובהמשך, בתאריכים7.5.2015
ו-
21.1.2019
הושגו
הסכמות קיבוציות .לעניין החלת תנאי רפורמה במכללות
יצוין כי
גם בימים אלו מתקיים בין
המדינה לבין הסתדרות המורים משא ומתן להחלת רפורמה במערכת החינוך על אוכלוסיות
רח' קפלן1
, ירושלים
9103002
, ת.ד3100
:'טל5317415
-
02
:דוא"ל
[email protected]
:אתרwww.gov.il/mof/sachar
עובדי
ה הוראה שנותרו (כגון מנהלי מרכזי מחוננים). בהתאם להסכמה היסודית הנטועה בין
הצדדים כמפורט לעיל, הרחבת אוכלוסיו ת עובדי ההוראה בשירות המדינה אשר מועסקים
בתנאי רפורמה במערכת החינוך הותנתה בשינוי שיטת חישוב המשכורת הקובעת לגמלה כך
שהוראות פרק ב' לחוק הגמלאות לא יחולו לגבי עובד ההוראה אשר עברו להעסקה בתנאי
.רפורמה
9.
בין לבין נחתמו בין המדינה לבין הסתדרות המורים הסכמי ם קיבוציים נוספים בעניין חישוב
המשכורת הקובעת לגמלה בעניינם של עובדי ההוראה אשר עברו להעסקה בתנאי רפורמה
במערכת החינוך. כך, ביום3.11.11
נחתם בין הצדדים הסכם קיבוצי אשר תיקן את הסכם
הפנסיה הראשון
" :(להלן הסכם הפנסיה
2011
.)"הסכם
הפנסיה2011
מורכב משני חלקים ,
הראשון עניינו בהחלפת הנוסחה לחישוב המשכורת הקובעת אשר נקבעה בהסכם
הפנסיה
הראשון ,והשני
עוסק בהרחבת התחולה של הסכם הפנסיה הראשון, כפי שתוקן, למוסדות חינוך
נוספים-
.גני ילדים, אשכולות גנים, אשכולות פיס, מרכזי פסג"ה, חוות חקלאיות ומרכזים ימיים
לגבי הח לק השני נקבע בהסכם כי הוא ייכנס לתוקף במועד קבלת החלטת ממשלה לפי סעיף
108
.לחוק הגמלאות לגבי עובדי ההוראה אלו
לאחר חתימת הסכם הפנסיה2011
,התקיימה והושלמה הי
תיי
עצות עם ועדת העבודה , הרווחה
והבריאות, כנדרש לפי סעיף108
לחוק הגמלאות , אולם
לפני שהתקבלה
החלטת ממשלה כאמור
הוכרזו בחירות לכנסת, ובסופו של דבר, החלטת ממשלה המרחיבה את אוכלוסיית עובדי
ההוראה אשר הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות לא יחולו לגביהם כאמור בהסכמת הצדדים
בהסכם הפנסיה2011
., לא התקבלה עד היום
הפניה הנוכחית וטעמיה
10
. לאחר חתימת הסכם הפנסיה
2011
התגלו קשיים ביישומו
וקם צורך לתקנו, על כן ביום
1.12.2013
נחתם בין המדינה לבין הסתדרות המורים הסכם קיבוצי
שלפיו הוסכם על
נוסחה
זמנית לחישוב המשכורת הקובעת לגמלה ,חלף זו שנקבעה בהסכם הפנסיה
2011
.ביום
9.11.2015
נחתם בין הצדדים הסכם קיבוצי נוסף המאריך את תוק
פו של הסכם הפנסיה
הזמני
עד ליום
31.8.2016
, ומאז נוהל משא ומתן לחתימה על הסכם קיבוצי אשר יסדיר את הנושא
שלא באופן זמני.
11
. יצוין
כי מיום חתימתו של ההסכם הקיבוצי הנוסף שהאריך
את תוקפו של הסכם הפנסיה הזמני
ועד ליום24.8.2020
,נוהל משא ומתן בין הצדדים אשר
במסגרתו ביקשו
הצדדים להגיע
להסכם
קיבוצי כולל שייתן מענה למורכבות הרבה הנובעת מן הסוגים השונים והמגוונים של עובדי
ההוראה בשירות המדינה וממתכונות העסקתם של אלו. בפועל, לאור ההסכמות הקיבוציות
בנושא הפנסיה ובתיאום עם הסתדרות המורים (וכן בידיעת בית הדין הארצי
לעבודה, על רקע
הליך שנוהל בהקשר זה ), לא שולמו לעובדי ההוראה, לרבות עובדי ההוראה אשר החלטה4114
רח' קפלן1
, ירושלים
9103002
, ת.ד3100
:'טל5317415
-
02
:דוא"ל
[email protected]
:אתרwww.gov.il/mof/sachar
לא חלה לגביהם, קצבאות המחושבות לפי המשכורת האחרונה
כי אם מקדמות על חשבון
הקצבה המגיעה להם בלבד, וזאת עד להסדרה סופית של אופן חישוב המשכורת הקובעת לכלל
עובדי ההו.ראה, כפי שבאה לידי ביטוי בהסכם הפנסיה הכולל
12
. ביום
24.8.2020
, ולאחר משא ומתן ארוך ומורכב במיוחד, נחתם בין הצדדים הסכם קיבוצי
בדבר חישוב המשכורת הקובעת לגמלה לגבי כלל עובדי ההוראה אשר הועסקו בתנאי רפורמה
במערכת החינוך ערב פרישתם (להלן- הסכם
הפנסיה
הכולל.) ההסכם מצ"ב
13
. בהסכם
הפנסיה הכולל נקבע, בין היתר, כי תחילתו ביום1.9.07
וכי
הוא ייכנס לתוקף
במועד
קבלת החלטת ממשלה
מכוח סעיף108
'לחוק הגמלאות, אשר מתקנת את החלטת הממשלה מס
4114
מיום25.9.2008
ואשר לפיה הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות לא יחולו על עובדי הורא ה
אשר עברו להעסקה לפי תנאי רפורמה במערכת החינוך, החל ממועד המעבר המוקדם ביותר
שבו עבר עובד הוראה להעסקה בתנאי רפורמה במערכת החינוך, ואשר פרשו או יפרשו
לגמלאות, בפנסיה תקציבית, החל מיום1.9.07
.
14
. לאור האמור ובהמשך להחלטות הממשלה הנזכרות לעיל, ברצוננו לפעול ל כך שבפני הממשלה
תונח הצעה להחלטה, לפיה הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות (אשר כולל את ההוראות הנוגעות
לחישוב המשכורת הקובעת) לא יחולו על עובדי הוראה בשירות המדינה בשירות המדינה אשר
:חלים עליהם התנאים הבאים
א.
עברו להעסקה על פי תנאי רפורמה במערכת החינוך, כהגדרת מונח זה בהסכם הקיבוצי
אשר נחתם בין הממשלה לבין הסתדרות המורים בישראל ביום24.8.2020
(להלן–
"הסכם הפנסיה הכולל;"), בהתאם להסכם קיבוצי בעניין זה
ב.
;חל עליהם הסכם קיבוצי בעניין חישוב המשכורת הקובעת לגמלה
ג.
פרשו משירות המדינה החל ביום1
בספטמבר2007
.
בהתאם להצעת ההחלטה שבכוונתנו להביא בפני הממשלה, האמור לעיל לא יחול לגבי כל אחד
:מאלה
א.
חלק העסקתו של עובד בדירוג עובדי הוראה בשירות המדינה בתפקיד אחר, שאינו
.תפקיד של עובד הוראה
ב.
,חלק העסקתו של עובד בדירוג עובדי הוראה בשירות המדינה בתפקיד מטה ופיקוח
כהגדרת מונח זה בהסכם.הפנסיה הכולל
,בהתאם להצעת ההחלטה שבכוונתנו להביא בפני הממשלה
מועד התחילה של האמור לעיל
ייקבע ל יום1
בספטמבר2007
וה אמור בהצעת ההחלטה האמורה יבוא במקום האמור בהחלטה
4054
מיום31
באוגוסט2008
ובהחלטה4054
מיום החלטה4114
מיום25
בספטמבר2008
15
.
יצוין כי
עם
קבלת ההחלטה המוצעת הסכם הפנסיה הכולל ייכנס לתוקפו וייתן מענה כולל
לחישוב המשכורת הקובעת לגמלה בעניינם של עובדי הוראה אשר הועסקו בתנאי רפורמה
רח' קפלן1
, ירושלים
9103002
, ת.ד3100
:'טל5317415
-
02
:דוא"ל
[email protected]
:אתרwww.gov.il/mof/sachar
במערכת החינוך ערב פרישתם. בתוך כך, עם קבלת ההחלטה המוצעת וכניסתו לתוקף של הסכם
הפנסיה הכולל יוסדר באופן
סופי נושא חישוב המשכורת הקובעת כאמור ותושלם הרפורמה
השכרית במערכת החינוך בהתאם להסכמה היסודית שבין המדינה לבין הסתדרות המורים-
.הצדדים ליחסי העבודה הקיבוציים
16
. לפיכך , ולאור חובת ההתייעצות הקבועה בסעיף108
לחוק הגמלאות, אודה לך אם תפנה לועדת
העבודה הרווח ה והבריאות, בבקשה לקיום חובת ההתייעצות הנדרשת, טרם העלאת העניין לאישור
,הממשלה. בהתחשב בדחיפות הנושא שהינו בעל משמעויות ניכרות לעניין זכויות עובדי ההוראה
אשר עליהם חל הסכם הפנסיה הכולל, אודה אם תבקש כי ההתייעצות כאמור תתקיים במועד מוקדם
.ככל הניתן
בכב
וד רב,
קובי בר-נתן
העתקים:
עו"ד ארז אנצויג- היועץ המשפטי לאגף השכר והסכמי עבודה, משרד האוצר
עו''ד אסי מסינג- היועץ המשפטי, משרד האוצר
מר משה בכר- סגן בכיר לממונה על השכר
, משרד האוצר
רח' קפלן1
, ירושלים
9103002
, ת.ד3100
:'טל5317415
-
02
:דוא"ל
[email protected]
:אתרwww.gov.il/mof/sachar