חומר רקע
26
אוקטובר
2020
לכבוד ,
,גב' שרית יהודאי הממונה על עבודת נשים ,
:דוא"ל [email protected]
מר
יאן להגנק :, אגף ההסדרה, דוא"ל[email protected]
א.ג.נ ,
הנדון: סוגיות לדיון לקראת השולחן העגול ביום
4.11.2020
סימוכין :
מכתבנו מיום
4.8.2020
;
מכתב
תשובה של גב '
שרית יהודאי מיום
24.8.2020
;בג"ץ
2499
/
20
;מכתבנו
מיום
17.9.2020
;תגובת משרדכם מיום
17.9.2020
אנו ,
הארגונים שבכותרת ,
פונים
אליכם
לקראת השולחן
העגול שעתיד להתקיים ביום
4.11.2020
, בנושא
סוגיות בנוגע לחוק עבודת נשים-
,בעקבות משבר הקורונה
כדלקמן :
1.
הנושאים והדרישות שנבקש להעלות
לדיון במהלך
פגישת השולחן
.העגול
2.
נתונים שנבקש לקבל
בנוגע לבקשות היתר שהגיעו למשרדכם לקראת ובמהלך הסגר השני .
ו הכל כפי
שנרחיב להלן:
א.
לא
קיים
נוהל בקשת היתר
:להוצאה לחל"ת ולהארכת חל"ת
1.
כזכור ,נעשתה פניה אליכם בעניין מטעם
עמותת
איתך-מעכי ,משפטניות
למען צדק חברתי
והקליניקה
לנשים וכלכלה במרכז לחינוך משפטי קליני באוניברסיטה העברית בירושלים (להלן" :המכתב ,)"עוד
בתחילת אוגוסט
2020
.
2.
במסגרת המכתב נתבקשתם ,בין היתר ,להעביר לידינו את הנוהל לטיפול בבקשות להיתר בתקופה זו .
לחילופין ,וככל
שנוהל כאמור אינו קיים ,
נתבקשתם לגבש נוהל ברור
ושקוף אשר יופץ לציבור ויועבר
גם אלינו .
3.
ביום
24.8.2020
קיבלנו מכתב תשובה מטעם גב 'שרית יהודאי ,
מנהלת תחום חוק עבודת נשים .
במכתב
ה
בחינה גב '
יהודאי בין
היתר להוצאה לחל "ת/הארכת חל "ת
קיים ,לגביו גובש טופס ייעודי,
לבין היתר
לפיטורים וצמצומים ,שעליו
יחול הטופס והנוהל הרגיל .
4.
תחילה נציין כי
אנו סבורות שיש
להחיל
את
הטופס שגובש גם על פיטורים
ופגיעה במשרה
ובשכר
של
עובדות בתקופה זו ,ובמיוחד לאור הדרישה מהמעסיק לפרט את החלוקה המגדרית של העסק
והצעדים
הננקטים .
2
5.
משכך ,אנו חוזרות על דרישתנו לגבש נוהל מפורט של הוצאה לחל "ת/הארכת
חל"ת ולכל פגיעה
במשרה
בתקופה רגישה זו ,אשר יכלול מידע והנחיות בין היתר בעניין:
5.1
. הבטחת שקיפות
:ותקינות ההליך
•
העברת הבקשה על
נספחיה לעובדת עוד טרם הגשתה
ולבטח זמן סביר לפני השיחה
עם
העובדת. כיום ידוע לנו שגורמים מטעם הממונה פונים אל העובדת ומתחקרים
אותה בטרם
הוצגו לה המסמכים מטעם המעסיק .
•
הקלטת גביית הגרסה מהעובדת והמעסיק
ו העברת
ה תיעוד
לצדדים .
•
פרסום
השאלון המותאם שמשמש את נציג
ה
ממונה לגבית
.גרסה
5.2
. הבטחת
: זכות הטיעון של העובדת
•
,זימון העובדת, בכתב או בכל דרך אחרת שתבטיח את ידיעת העובדת על ה שיחה
ה
טלפוני ת/
.זום עם הממונה זמן סביר מראש
•
הנגשה
שפתית של
ההליך לכל אורכו ,לרבות ידוע
העובדת על זכותה
לקיים את
השיחה
בשפת
האם שלה .
•
לספק
לעובדת הסבר ברור ומלא
ובשפה
מובנת
באשר לזכויותיה
במהלך ההליך .
מפניות שאנו
מקבלות עולה ,ש כיום גורמים מטעם הממונה על עבודת נשים יוצרים קשר עם העובדת מבלי
.להציג לה מראש מהו ההליך בו היא נמצאת
•
יידוע העובדת
בכתב ומראש כי באפשרותה להיות מיוצגת ע"י נציג מטעמה או על ידי עו"ד .
כיום גורמים מטעם הממונה אינם מביאים זאת לידיעת העובדת ,בוודאי שלא מראש ובכתב.
•
ביטול שיקול
הדעת להוצאת
"ד עו /
נציג העובדת
מדיון ., אשר קבועה בנוהל הקיים כיום
•
יידוע העובדת הן
בע"פ והן
בכתב לאחר
גב
יית הגרסאות ,כי באפשרותה להעביר מסמ
ך
השלמת טיעונים
בכתב וזאת לאחר שיועבר אליה תיעוד גביית הגרסאות מהמעסיק
וממנה
וזאת בשפתה (ערבית ,אמהרית ,אנגלית ועוד) ,וכן
בנוגע לאפשרות שה
למת
מסמכים .כיום ,
מרבית העובדות כלל לא יודעות על פ הא
שרות ו הז ,ולא מועבר אליהן תיעוד השיחה
שהתבצעה עם המעסיק .
5.3
.
:הנגשת המידע לציבור הרחב ובמיוחד לנשים המוחלשות
•
תרגום הנוהל הזמני והנוהל הקבוע לשפות נוספות :ערבית ,אמהרית ,רוסית ואנגלית .
•
פרסום הנוהל באתר משרד העבודה והרווחה ,
והפצתו לארגוני זכויות נשים ,וכן
פרסומו
בא
תר "כל
זכות "ובכל מקום אחר הנראה רלוונטי .כיום ,ובפרט נוכח "ההיתר הגורף "
שבוטל ,עובדות מבולבלות ביחס לזכויותיהן וישנו צרוך להוציא נוהל ברור ,מתוקן ,
המתייחס
להתאמות לתקופה
הנוכחית .
5.4
. אימות הנתונים והמידע
,שמספק המעסיק באמצעות דרישה לצירוף מסמכים, לרבות תלושים
אישור על מצבת כוח אדם
וכו.'
3
5.5
. התייחסות מפורשת
ושקופה לאופן הטיפול בבקשה חוזרת לחל "ת/בקשה
להארכת חל "ת
קיים .
יש לוודא שכאשר מעסיקים פונים בבקשה להיתר יותר מפעם אחת, הדברים נשקלים מחדש בכל
פניה של המעסיק (כלומר, אין ה
א .)רכות אוטומטיות של היתר לחל"ת וכיו"ב
5.6
. יש
להבטיח ולקבוע מפורשות, כי
נשים מוגנות יהיו הראשונות לחזור לעבודה
עם סיום העילה
שבגללה
הוצאו לחל"ת/נפגעה משרתן או עם סיום תקופת
החל ."ת
ב.
פגיעה
מהותית ב
ימים המוגנים שלאחר תקופת
הלידה וההורות
6.
לצערנו נוצר מצב בו
לא ברורה זכאותה של
עובדת אשר נמצאת בחל"ת בתקופה המוגנת שלאחר
,החזרה מחופשת הלידה לימים
מוגנים
.עם חזרתה לעבודה
7.
זהו מצב אבסורדי, שמרוקן זכות זו מכל תוכן ורציונל. הרי שזכות זו נועדה לאפשר לנשים
.השתלבות וחזרה לעבודה לאחר חופשת הלידה
8.
על כן, נבקש לקבוע
ולהביא
לידיעת המעסיק במסגרת היתר
ההוצאה ל
חל
"ת וכתנאי לו ,
כי תקופת
חל ה
"ת אינ
ה פוגע
ת
בתקופה המוגנת, ועובדת אשר שהתה בחל"ת בתקופה זו תזכה להגנה זו מיד
.עם חזרתה לעבודה
9.
במילים אחרות - החלטה של הממונה לאשר חל"
ת של עובד/
ת בתקופה שלאחר תקופת הלידה
וההורות תנחה את המעסיק לאפשר לעובדת
60
ימים מוגנים .לדוגמא :עובדת שהתה
בחופשת
לידה וחזרה ממנה ביום
25.10.20
.ביום
30.10.2020
המעסיק קיבל אישור להוציא את העובדת
לחל"ת .העובדת
נהנתה רק מ-5 ימים מוגנים
לאחר חופשת הלידה ,
ולכן הממונה תקבע
בהחלטתה
לאפשר לעובדת עוד
55
ימים מוגנים
לאחר חזרתה
מהחל"ת .
ג.
הגנה על עובדות
זמניות
10
. חוק עבודת נשים אינו חל
על עובדת אשר הועסקה
בחוזה קצוב לתקופה של
פחות מ12
,חודשים
.שלא הוארך ולא הייתה היתכנות וציפייה של העובדת להמשך העסקתה
11
.
החרגת
נשים אלה בתקופה רגישה מהווה
פתח
לפגיעה בנשים מוגנות המועסקות לתקופה קצובה
ופגיעה במשרתן בטרם השלימו את התקופה הקבועה בחוזה העבודה בי ן הצדדים. לדוגמא, במצב
הקיים עובדת בהיריון החתומה על חוזה לתקופה של11
חודשים, מעסיק יכול לפטר אותה בטרם
השלימה את תקופה החוזה בהיותה בהיריון ללא ההיתר שנועד להבטיח שהפיטורים לא נעשו בשל
.היותה בהיריון
12
. אנו מודעות היטב לתחכום של המעסיקים ולהסוואת הפיטורים ה מפלים בשלל עילות ונימוקים
"חוקיים". על כן, דרישת היתר במקרים אלה יכולה ולו
בקצת
.להגן על הנשים בתקופה רגישה זו
ד.
קמפיין מיצוי זכויות
13
. במהלך התקופה האחרונה ,עקב משבר הקורונה ,נשים רבות המוגנות לפי החוק ,מוצאות
עצמן
מבולבלות
בסבך הנהלים והחוקים
המשתנים
לעיתים קרובות
בתקנות
שעת החירום ,
וכך בין
השאר התיקונים שבוצעו ולאחר מכן בוטלו בחוק
עבודת נשים .
4
14
. נבקש כי משרד העבודה והרווחה ישיק קמפיין העלאת מודעות לזכויות של נשים מוגנות לפי החוק ,
על מנת להנגיש את המידע לכלל האוכלוסיות הרלוונטיות . הקמפיין יפורסם בערוצים השונים
ובשפות שונות על מנת להבטיח
שהמידע
יגיע לקהל
הרחב.
ה.
דרישה לקבלת נתונים :
15
. כאמור לעיל ,לקראת השולחן העגול ,
ועל
מנת
לנהל
דיון
מהותי ויעיל
באשר להגנה על
זכויות נשים
מוגנות בתקופה זו ,נבקש לקבל נתונים אשר יסייעו לנו להבין את מידת הנגישות והמודעות לזכויות
נשים
מוגנות בתקופה זו
כדי לחשוב יחדיו האם וכיצד להגביר
את ההגנה לסייע לנשים מוחלשות
בתקופה ייחודית זו .
16
. וין צי , כי על מנת לא להכביד על משרדכם נבקש נתונים
שית
י יחסו
לתקופת הסגר השני, קרי החל
.מסוף אוגוסט ועד ליומנו זה
17
. על כן ,נבקש לדעת :
17.1
.
כמה בקשות להיתרים
הגיעו לממונה .
17.2
.
כמה בקשות אושרו /
.נדחו
17.3
.
מה אחוז הבקשות שהגיעו לממונה לפי העילות השונות .לדוגמא ,כמה בקשות שנוגעות
להריון/
טיפולי
פוריות ולעילות השונות .
17.4
.
חלוקת הבקשות
לפי סעדים מתבקשים ,קרי
פיטורים/
חל"ת/הארכת
חל "ת/פגיעה
בשכר/
.צמצומים
17.5
.
חלוקת העובדות /
ים
לגביהן נתבקש היתר לפי מגדר ולאום.
17.6
.
חלוקת הבקשות
שנדחו לפי עילות דחיה .
17.7
.
כמה תלונו
ת
קיבלה הממונה בערוצים השונים, קרי המייל"י הי
עודי " הטלפון וכו '
ומה
עילות התלונות .
17.8
.
כמה ערעורים הוגשו על החלטות הממונה .
17.9
.
בנוסף נשמח לדעת מה מצבת כוח האדם הנוכחית באגף .
18
. לסיום, מסמך
זה נועד על מנת ליעל את
המפגש
ולאפשר דיון
ענייני בסוגיות המהותיות והחשובות
.למען הגנה על נשים בתקופת המשבר ובכלל
19
. למעלה מהצורך נחזור ונזכיר כי תפקיד הממונה על עבודת נשים אינו רק לבחון האם מדובר
בפיטורים ו/או חל"ת בעילה מוגנת ,אלא לפעול לצמצום ככל הניתן של
הפגיעה בנשים
מוגנות
בשוק העבודה ואנו מודות י לה
ענותכם לקידום שולחן עגול בו נבקש לדון בנושאים האמורים
במכתב זה .
ב
כבוד רב ,
עו"
ד תמר בן דרור ,איתך מעכי
עו"ד מהא שחאדה-
סויטאת ,איתך
מעכי
[email protected]
[email protected]