חומר רקע
רופאים לזכויות אדם | א.ס.ף - ארגון סיוע לפליטים
ולמבקשי מקלט בישראל | המוקד לפליטים ולמהגרים |
האגודה לזכויות האזרח
בישראל | קו לעובד |
ARDC
- המרכז לקידום פליטים אפריקאים
| היא"ס ישראל
ארגוני זכויות האדם, הפועלים בשיתוף פעולה לקידום ההכרה
פורום ארגוני הפליטים ומבקשי המקלט בישראל
כולל שישה
בזכויותיהם של מבקשי מקלט ופליטים בישראל; לתיקון הליקויים במדיניות הממשלה, וליצירת מדיניות מקלט ההולמת את
:מחויבויותיה החוקיות והמוסריות של ישראל. חברים בפורום
א.ס.ף-ארגון סיוע לפליטים ולמבקשי מקלט בישראל |
המוקד
לפליטים ולמהגרים | קו לעובד |
האגודה לזכויות האזרח בישראל |
ARDC
- המרכז לקידום פליטים אפריקאים |
רופאים
לזכויות אדם
6
דצמבר2020
לקראת דיון הכנה לקריאה שנייה ושלישית של ה חוק)למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט
,)(הוראת שעה
התש
פ"א-
2020
–
עמדת פורום ארגוני הפליטים ומבקשי המקלט בישראל
,ביום שני הקרוב7
בדצמבר2020, תדון ועדת הפנים והגנת הסביבה בהארכת הורא
ו ת השעה שהוכנסו לאורך
השנים ב,חוק למניעת הסתננות
ואנו מבקשים להזכיר על מי יחולו
הוראות השעה האל
ה
.ומה משמעותן
בישראל חיים כיום כ-
30
,אלף מבקשי מקלט רובם מאריתראה ומסודן, עליהם חל
ה
הצעת החוק.
המדינה מכנה
אותם בשם המבזה ,""מסתננים אף על פי שהיא מודעת לסכנות הנשקפות להם במדינותיהם ומשום כך נמנעת
מגירושם .
,יש לציין כי מהרגע שנכנסו לישראל,מבקשי המקלט שוהים בה כדין
"בהתאם למדיניות "אי הרחקה .
למעלה
מ-
15
שנים
לאחר שראשוני מבקשי המקלט חצו את הגבול לישראל, ולמעלה מחמש שנים לאחר שפסקה
לחלוטין הכניסה לישראל דרך הגבול עם מצרים, בקשות המקלט של כ-
18
אלף אזרחי סודאן ואריתריאה טרם
הוכרעו .
אין זה סביר להמשיך ולכנותם ""מסתננים
ולהוסיף ולהתעמר בהם . במקום זאת, הגיעה העת שהמדינה
תבדוק את בקשותיהם למקלט ותעניק זכויות למי ש .חל איסור לגרשם
כזכור, מדינת ישראל חתמה על מסמך הב נות עם נציבות האו"ם לפליטים באפריל2018
. לפי מתווה האו"ם, מעמדם
של כמחצית ממבקשי המקלט מסודאן ומאריתריאה יוסדר במדינות שונות מחוץ לישראל, והיתר יזכו למעמד
.במדינת ישראל פחות מיממה לאחר הצגת פרטי המתווה על ידי ראש הממשלה ושר הפנים הודיע ראש הממשלה
על ביטולו
בשל ביקרות
פוליטי.ת
,ואולם החזרה ממתווה האו"ם אינה משנה את העובדה, שבעצם המגעים עם
הנציבות,
,שעוסקת במי שזכאים להגנה בינלאומית
והחתימה על מתווה עימה , הכירו ראש הממשלה ושר הפנים
,כי מדובר במי שזכאים למקלט
לא ניתן
להחזירם לארצותיהם, ויש להקנות להם מעמד משום
כך. נציין
,עוד
כי
מנכ"ל רשות האוכלוסין פרופ' שלמה מור יוסף תמך בחזרה למתווה האו"ם בשנים שחלפו מאז ביטול
ו .
דברים אלה חייבים לשמש מצע לדיון בוועדה בה .צעת החוק
במהלך הדיון בוועדה צפוי ים
לשוב ולהישמע אותם
הקולות , שנשמעים כבר שנים, על
כך שמדובר ב
מהגרי עבודה ולא במי שזכאים להגנה ,
אודות
האפשרות לגרשם ,
.ועוד כהנה טענות שנשמעות כבר שנים. מי שטוענים אותן יודעים שהם עושים שקר בנפשם
האמת,
בה גם הממשלה
הכירה, ולפיה אין מדובר במהגרי עבודה, אלא במי שזכאים
למקלט , התגלתה. מציאות עובדתית ומשפטית זו אי
אפשר לשנות, וה
כנסת וה
ממשלה אינ
ן יכול
ות
.להתנער ממנה עוד
על רקע
,דברים אלו והמציאות שהשתנתה בשנים שחלפו מאז שנחקק התיקון האחרון לחוק למניעת הסתננות יש
לבטל את כל התיקונים שהוכנסו בחוק למניעת הסתננות לאורך השנים, ולכל הפחות לא להאריכם עוד . באופן
מיוחד יש
לבטל את הסעיפים הבאים ב הצעת
החוק , ולא לאפשר את הארכתם :
1.
סעיף2
לתזכיר החוק- איסור הוצאת רכוש מישראל
סעיף זה מציע להאריך בשנתיים את תוקפן של הוראות סעיפים7א-7
ג לחוק העיקרי שעניינן איסור הוצאת
רכוש, לרבות כספים, של או עבור "מסתנן" מישראל, שהפרתו מהווה עבירה פלילית. סעיפים אלו נחקקו
בשנת2013
ומטרתם העיקרית הייתה צמצו .ם התמריץ להסתננות לישראל ועידוד יציאה מרצון הוטלה על
שר הפנים חובה למסור דיווח מידי שישה חודשים לבחינת יעילות ההוראות, חובה שעל פי המפורסם באתר
.הכנסת הופרה
בחלוף השנים ברור לכל כי תכליות אלו לא רלוונטיות בימים אלו
: ראשית, משום ש מאז
2012
הגבול הדרומי נחסם
בגדר אותה לא עבר אף לא מבקש מקלט אחד מאז2017
.שנית ,
בשנים
רופאים לזכויות אדם | א.ס.ף - ארגון סיוע לפליטים
ולמבקשי מקלט בישראל | המוקד לפליטים ולמהגרים |
האגודה לזכויות האזרח
בישראל | קו לעובד |
ARDC
- המרכז לקידום פליטים אפריקאים
| היא"ס ישראל
ארגוני זכויות האדם, הפועלים בשיתוף פעולה לקידום ההכרה
פורום ארגוני הפליטים ומבקשי המקלט בישראל
כולל שישה
בזכויותיהם של מבקשי מקלט ופליטים בישראל; לתיקון הליקויים במדיניות הממשלה, וליצירת מדיניות מקלט ההולמת את
:מחויבויותיה החוקיות והמוסריות של ישראל. חברים בפורום
א.ס.ף-ארגון סיוע לפליטים ולמבקשי מקלט בישראל |
המוקד
לפליטים ולמהגרים | קו לעובד |
האגודה לזכויות האזרח בישראל |
ARDC
- המרכז לקידום פליטים אפריקאים |
רופאים
לזכויות אדם
האחרונות חלה ירידה במספרם של מבקשי מקלט שעזבו את ישראל מרצון, ורובם המוחלט של אלו שעשו
זאת יצאו למדינות מערביות שהעניקו להם זכויות מלאו ת, מדינות אליהן היו מבקשים לצאת גם ללא
כספם ורכושם.
בנוסף ,ה איסור על הוצאת
כספים מביא לשימוש מוגבר בדרכים בלתי חוקיות להעברת כספים ו אף מעודד
.פעילות עבריינית
יש
נוכלים ישראלים ה
מנצלים את מצוקת מבקשי המקלט,
מבטיחים להעביר עבורם
,"את הכספים על שמם, שהרי להם מותר להוציא כספים מישראל. הם גובים עמלה תמורת "השירות
ובפועל
אינם מעבירים דבר, אלא.משלשלים לכיסם הן את הכספים שהתחייבו להעביר והן את העמלה
2.
סעיף4
לתזכיר החוק–
החרפת הענישה למעסיקי "מסתננים" ללא רישיון או בניגוד להגבלה
הגאוגרפית
סעיף4(1
) לתזכיר מציע להאריך את תוקפה של הוראת השעה הקבועה בסעיף2(א) לחוק עובדים זרי ,ם
תשנ"א-
1991
וקובע את העונשים על העסקה שלא כדין של עובד זר. הוראת השעה המופיעה בסעיף4(1
)
"לתזכיר החוק קובעת קנסות מירביים גבוהים יותר כאשר העובד הזר הוא "מסתנן שרישיון ה ישיבה שלו
אינה בתוקף, או לחלופין ש רישיון הישיבה שלו בתוקף אך הוא מועסק מחוץ לאזור הגיאוגרפי שנקבע
.באשרתו
,בימים של משבר כלכלי ותעסוקתי חסר תקדים איסור העסקתם של מבקשי מקלט מחוץ לאזורים
שהוגדרו ברישיונות הישיבה
.שלהם מהווה פגיעה חמורה ומרחיקת לכת בזכותם לפרנסה ולחיים בכבוד
,כאמור
רובם המוחלט העובדים שהורא ה זאת חלה לגביהם הם מבקשי מקלט מאריתריאה ומסודאן
.השוהים בישראל כדין המדינה
מעניקה להם
,הגנה, אין כל צפי לעזיבתם את ישראל
ו רשות האוכלוסין
וההגירה מחדשת את .רישיונות הישיבה שלהם בישראל עם זאת, בשמונת החודשים האחרונים חלו
שינויים תכופים במדיניות חידוש הרישיו נות של רשות האוכלוסין, אשר הותירו מבקשי מקלט רבים ללא
.הרישיון אותו הם זכאים לקבל, אך ורק בשל כשלים במערך חידוש הרישיונות למוקד לפליטים ולמהגרים
פנו במחצית השנה האחרונה3,197
מבקשי מקלט שמעסיקיהם מעוניינים עדיין בשירותיהם, אבל רשות
האוכלוסין וההגירה לא
האריכה את רישיונותיהם מסיבות בירוקרטיות.
בניגוד לאזרחים ותושבים ישראלים, מבקשי המקלט אינם זכאים לדמי אבטלה או לקצבאות מן הביטוח
הלאומי ושירותי הרווחה בישראל אינם
נגישים בפניהם,
אלא .במצבי קיצון ולקבוצות מסוימות בלבד
חוק ביטוח בריאות ממלכתי אינו חל על מבקשי המקלט.
ביטוח בריאות פרטי ומוגבל בהיקפו תלוי בעבודה
,סדירה אצל מעסיק, אשר הסדיר זאת, ובהעדרו של ביטוח פרטי, או כשהוא פוקע או אינו מכסה את הדרוש
מבקשי המקלט
נעדרי נגישות לשירותים רפואיים,
.אלא כשהם במצבי חירום מסכני חיים בלבד
כפי ששב
וקבע מבקר המדינה, בהיעד ר סיוע מדינתי ובשל הקושי להתקיים בכבוד, מבקשי המקלט מצטופפים
.יחדיו, ונסמכים על מנגנונים קהילתיים ,משום כך
הגבלות על העסקתם של מבקשי מקלט פוגע ות
אנושות
בסיכויים להצליח לשרוד ומייצרות מצוקה.
כך בכלל, וכך בפרט בעת
המשבר ה כלכלי וה הומניטרי בו
נתונה קהילת .מבקשי המקלט בעקבות הקורונה
,במקום הצעת חוק זו, שמבקשת להמשיך עוד את אותם הסדרים פוגעניים
הגיעה העת ל שינוי. מתוך ההכרה
בכך שמדובר במי שזכאים להגנה, יש לאמץ הסדרים ,שיאפשרו למבקשי המקלט, החיים בקרבנו, קיום בכבוד
אפשרויות פרנסה כדין וגישה לשירותי בריאות ורוו חה. במקום להוסיף ולאשר סנקציות יש לאשר תמריצים
חיוביים עבור מבקשי המקלט ורשויות קולטות, שיעודדו פיזור
ויצמצמו
.את הצורך בהסתמכות על סיוע קהילתי