חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :אלימות במשפחה הטיפול בגברים אלימים בישראל :כתיבה עדו אבגר :| אישור אורלי אלמגור-לוטן :תאריך כ"ב בחשו ון "תש ף , 20 בנובמבר 2019 סקירה אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 5 2. מענה ראשוני בקהילה– המחלקות לשירותים חברתיים ................................ .......................... 10 3. מענה ייעודי בקהילה– המרכזים למניעה ולטיפול ב אלימות במשפחה ................................ ...... 11 3.1.1 תוכנית עו"ס משטרה בשיתוף משטרת ישראל ................................ ............................. 12 4. מענים למעורבים בהליך הפלילי ................................ ................................ ......................... 13 4.1 שירות המבחן למבוגרים ................................ ................................ ................................ . 13 4.1.1 אבחון ובניית תוכנית טיפול ................................ ................................ ......................... 14 4.1.2 טיפול קבוצתי ................................ ................................ ................................ ............ 15 4.1.3 )בתים טיפוליים (בית נועם ................................ ................................ ......................... 15 4.1.4 היקף הפעילות הטיפולית במסגרת שירות המבחן ................................ ........................ 17 4.2 בתי משפט קהילתיים................................ ................................ ................................ ...... 20 5. מענים לגברים שהורחקו מביתם ................................ ................................ ......................... 22 5.1 )דירות של"ב (פעלו בעבר ................................ ................................ ............................... 24 5.2 סיוע בשכר דירה ממשרד הבינוי והשיכון ................................ ................................ ........... 25 6. מענים לאסירי ם ................................ ................................ ................................ ................ 26 7. מענים לאסירים משוחררים ................................ ................................ ................................ 27 7.1 שחרור מוקדם של אסירי אלמ"ב: ועדות מחוזיות לאלימות במשפחה ................................ . 28 7.2 הוסטל מפתחות ................................ ................................ ................................ ............. 29 7.3 שיקום אסירים משוחררים בקהילה................................ ................................ ................... 30 7.4 אתגרים בטיפול ב אסירי אלמ"ב משוחררים ................................ ................................ ...... 31 8. יישום המלצות הוועדה הבין-משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה ............................... 32 אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לוועדה לקידום מעמד האישה ו ל שוויון מגדרי, לקראת ציון היום הבי ן- לאומי למאבק באלימות כלפי .נשים במסמך נסקרים המענים הטיפוליים הניתנים לגברים ש נהגו באלימות במערכת יחסים זוגית: מענים בקהילה הניתנים על ידי המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים למניעה וטיפול באלימות במשפחה; מענים לגברים המעורבים בהליך פלילי הניתנים על ידי שירות המבחן למבוגרים ובמסגרת תוכנית בתי המשפט הקהילתיים; מענים לגב רים שהורחקו מביתם עקב אלימות; מענים לאסירים כלואים הניתנים על ידי שירות בתי הסוהר; ומענים לאסירים משוחררים הניתנים על ידי הרשות לשיקום האסיר. נוסף על כך, במסמך נבחן יישום המלצות הוועדה הבין- משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה בתחום הטיפול ב .גברים אלימים ל צורך כתיבת המסמך פנינו מ מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל ה גורמים המטפלים בנושא, אך לא כולם השיבו .על פניותינו לשירות בתי הסוהר (להלן גם שב,)"ס ש לו תפקי ד חשוב בכל הנוגע לטיפול באסירים הכלואים בגין ,עבירות אלימות במשפחה הועברה באמצעות המשרד לביטחון הפנים בקשה לקבל נתונים על אסירי ם שנכלאו בגין אלימות במשפחה ועודם בבתי הכל א ועל אלה ששוחררו , ומידע על הטיפול ב הם . באמצעות המשרד לביטחון הפנים העברנו גם ב קשה לקבל ת נתונים ממשטרת ישראל על עבירות אלימות ב ין בני זוג, על הוצאת צווי הגנה והרחקה ו על .הפרתם חרף הזמן הרב שחלף ,ממועד בקשת המידע ועד פרסום המסמך לא העביר אלינו המשרד לביטחון הפנים את המידע המבוקש. נזכיר כי הדבר מנוגד לסעיף64 לחוק הכנסת, התשנ"ד– 1994 , המחייב את הגופים המבוקרים למסור למרכז המחקר והמידע של הכנסת מידע מלא ללא דיחוי . להלן תמצית המידע הנכלל ב:מסמך  ה טיפול בגברים הנוהגים באלימות כלפי בנות זוגם הוא אחד מהנדבכים של התמודדות עם אלימות במשפחה ומניעתה . סעיף16 ב אמנת איסטנבול, אמנה של מועצת אירופה למאבק באלימות כלפי נשים ואלימות במשפחה, מוקדש לתוכניות טיפול בגברים אלימים. ב סעיף זה נקבע כי על המדינות לנקוט את האמצעים הדרושים כדי להקים ת ו כניות שנועדו ללמד מי שנוהגים ב אלימות במשפחה לאמץ התנהגות בלתי אלימה ביחסים בין-אישיים,, או לתמוך בתוכניות כאלה במטרה למנוע אלימות נוספת ולשנות דפוסי .התנהגות אלימים האמנה נחשבת כיום במידה רבה ה מודל הראוי להתמודדות עם נושא האלימ ות כלפי נשים , ומוצעים בה קווים מנחים לפעולה לכל מדינה שמבקשת להתמודד עם אלימות כלפי נשים, אם היא חתומה על .האמנה ואם לא אומנם ישראל לא חתמה על האמנה, אולם היא הצהירה בעב ר ,על כוונתה להצטרף אליה והוועדה הבין-משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה הת בסס ה בדיוניה בין השאר על עקרונות יה .  כאמור, המענים הטיפוליים בישראל לגברים אלימים ניתנים במגוון מעגלים– ,בקהילה, כחלק מההליך הפלילי בבתי הכלא ולאחר השחרור– ועל ידי מגוון גורמים, שהמרכזיים ש בהם הם משרד ,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים )(להלן: משרד הרווחה , שיר ות בתי הסוהר והרשות לשיקום האסיר. במסמך זה ניסינו למפות את המענים שנותנים כלל הגורמים ולהעריך את מספר הגברים שקיבלו טיפול. במהלך העבודה על המסמך עלה כי אין נתונים מלאים ומדויקים על הגברים המקבלים טיפול ב מסגרות השונות : חלק מהנתונים מבוססים על הערכה של הגורמים המטפלים ולא על ספירה מדויקת, בחלק מהמקרים אין הבחנה בין גברים שנקטו אלימות כלפי בנות זוג לבין אלו שנקטו אלימות כלפי בני משפחה אחרים ו לעיתים יש חפיפה בין נתונים של כמה גורמים (למשל: חלק מהגברים נספר ו גם ב שירות המבח ן, שהוא הגורם המופקד על הטיפול, וגם ב מרכזים ,לטיפול באלימות במשפחה בש.)הם ניתן הטיפול משום כך אי- אפשר לדעת כמה גברים שנהגו ב אלימות אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .כלפי בנות זוגם מטופלים מדי שנה  ,עם זאת מהנתונים המוצגים במסמך נראה כי רק מיעוט של הגברים שנהגו ב אלימות כלפי בנות זוגם משתלב בטיפול.במסגרת כלשהי ב המלצות הוועדה הבין- משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה , שאומצו עקרונית על ידי הממשלה בשנת2017 ,, נכללות גם המלצות בתחום הטיפול בגברים אלימים ו בין היתר הרחבה ושדרוג של המענים הניתנים לגברים אלו בקהילה וכן הרחבת המענים הניתנים לאס ירים ולאסירים משוחררים. יישום ההמלצות תוכנן להתבצע בהדרגה על .פני חמש שנים משרד הרווחה הוא ,הגורם המתכלל את יישום ההמלצות, ולדבריו רוב סעיפי התוכנית הנוגעים לטיפול בגברים אלימים יושמו נמצאים בתהליך יישום, או נכללים בתוכנית היישום לשנים הקרובות. בהקשר זה יו דגש ש הממשלה לא קבעה מקור תקציבי למימון התוכנית במלואה ; יישום התוכנית כפוף לתקציבים שמוקצים לעניין בכל שנה ו בהתאם לכך נקבע ים סדרי עדיפויות חדשים, .ועל כן עשויים לחול שינויים בתוכנית היישום יש לציין כי טרם החל יישום המלצות הוועדה הבין- משרדית ל הרחבת המענים שנותנים שירות בתי הסוהר ו הרשות לשיקום .האסיר  במהלך העבודה על המסמך לא נמצא מידע מספק על יעילות תוכניות הטיפול השונות הפועלות בישראל ועל המידה ש בה כל אחת מגישות הטיפול מפחית ה את העבריינות החוזרת. לפי מחקר שהוכן עבור מועצת אירופה , לתוכניות לטיפול בגברים אלימ ים יש לכל הפחות תרומה מתונה להפחתת החומרה של אירועי אלימות או תדירותם, אולם המידע המחקרי שנאסף עד כה אינו מאפשר לקבוע איזו גישה טיפולית עדיפה .  את המענה הראשוני לגברים אלימים בקהילה נותנים העובד ים הסוציאלי ים במחלקות לשירותים חברתיים )(עו"ס משפחה , ה נדרש ים לזהות מצבי אלימות בין בני זוג ולתת ב מצבים אלו מענה ראשוני . אין בידינו נתונים המעידים על היקף העבודה הטיפולית עם גברים אלימים שנעשית במחלקות לשירותים חברתיים.  מענה נרחב יחסית ניתן בקהילה, במרכזים לטיפול ומניעה של אלימות במשפחה : 113 מרכזים ויחידות פועלים בר ,שויות המקומיות חלקם יחידות קטנות שבהן מועסק עובד סוציאלי אחד בחצי משרה וחלקם מרכזים אזוריים שנותנים מענה גם לרשויות סמוכות. במרכזים ניתן מענה לגברים, נשים וילדים אך רק כרבע מהמטופלים בהם הם גברים. חלק מהמטופלים הגברים מופנים למרכזים לאלימות במשפחה משירותי המבחן למבוגרים, חלק מאותרים בתחנות המשטרה, אחרים מאותרים לאחר שנשותיהם פנו למרכזים וחלקם פונים למרכזים עצמאית. למשרד הרווחה אין נתונים על התפלגות הגורמים המפנים גברים לטיפול .הוועדה הבין- משרדית נוכחה לדעת כי יש במרכזים מחסור בכוח אדם ייעודי לטיפול בגברים, ו בהתאם להמלצת ה הוקצו60 תקנים נוספים לעובדים שיתמחו בטיפול ב כך . עם זאת, .קיים קושי באיוש התקנים בפועל  במסגרת תוכנית עו"ס משטרה , שפעלה בשנת2018 ב- 30 תחנות משטרה , בתחנ ו ת משטרה נוכח עובד ( סוציאלי לרוב מה)מרכז לאלימות במשפחה שתפקידו ל תת סיוע מיידי באירועי אלימות בין בני זוג , לערוך מיון ראשוני ולגייס את מחולל האלימות ואת הקורבן לטיפול במרכז לאלימות במשפחה. לפי נתונים שפרסם משרד ,הרווחה ב טיפול השתלבו ב פועל רק כ- 12% מהגברים שהוגשה נגדם תלונה בתחנות המשטרה בה ש ן פעלה התוכנית בשנת2018 .  שירות המבחן למבוגרים מפעיל מענים טיפוליים ייעודיים לגברים שהופנו לשירות ממערכת אכיפת החוק בשלבים שונים של ההליך הפלילי בגין מעורבותם בעבירות אלימות במשפחה ,. לפי משרד הרווחה ייחודו של הטיפול במסגרת שירות המבחן הוא ב היותו טיפול סמכותי : הוא עושה שימוש בהליך המשפטי כמנוף לרתימת המטופל ולשימור ו בתהליך הטיפולי . הטיפול הייעודי בתחום האלימות הזוגית נעשה בעיקרו במסגרת קבוצתית בהנחיית קצין מבחן; או בליווי ופיקוח קצין מבחן. נוסף על כך, שירות המבחן מציע טיפול אינטנסיבי בבתים אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טיפוליים "הנקראים "בית נועם וטיפול פרטני. ככלל, ככל שרמת הסיכון גבוהה יותר המטופל מ ופנה לת ו כניות .אינטנסיביות יותר ובפיקוח הדוק יותר ,כמו כן אפשר להפנות גברים אלימים לקבלת טיפול במרכזים לאל ימות במשפחה ב פיקוח קצין מבחן. אם מאותרת בעיית התמכרות תב הליך האבחון של גברי ש ם הופנו לשירות המבחן בגין עבירות אלימות זוגית– הגברים מופנים.לטיפול במסגרות לגמילה מהתמכרויות  בשנת2018 הופנו לשירות המבחן כ- 2,330 גברים בגין מעורבות בעבירות אלימות כלפי בנות זוגם . אין ביד י משרד הרווחה נתונים מלאים על מספר המטופלים בפועל, אך לפי הערכה בשנת2018 טופלו מתוקף צווים טיפוליים כ- 1,200 גברים, כו- 400 מהם :טופלו בשירות המבחן כ- 250 טופלו ב- 16 קבוצות טיפול, כ- 60 – בבית נועם וכמה עשרות– בטיפול פרטני. המטופלים שלא טופלו ב שירות המבחן הופנו למרכזים לאלימות .במשפחה ולמסגרות לגמילה מהתמכרויות ממשרד הר ווחה נמסר כי בשירות המבחן נ דרשים תקנים נו ספים בתחום האלמ"ב , וכי בעקבות יישום"החלטת בג ץ להפח תת צפיפות הכליאה והמלצות ועדת דורנר, בין השאר באמצעות מענים מתאימים בקהילה כחלופה ל תקופות מאסר קצר ות ,צופים במשרד עלייה בהיקף ההפניות לשירות ובדרישה למתן מענים אינטנסיביים ומפוקחים.  בשנים האחרונות פועלים בישראל בתי משפט קהילתיים – מסגרות שיפוטי תו-שיקומי ו ת המבקש ות לצמצם את העבריינות החוזרת ולסייע לנאשמים הסובלים מבעיות שונות באמצעות התאמה אישית של תהליכי שיקום שיהיו חלופה למאסר .בתהליך זה הגברים מופנים ל מענים שמציע .משרד הרווחה ממשרד הרווחה נמסר כי אין בידי המשרד נתונים מדויקים על מספר הגברים האלימים שהשתתפו בתוכנית בתי המשפט הקהילתיים ו על מספר מסיימי התהליך בהצלחה והנושרים ממנו ;לפי הערכ ת המשרד בשנת2018 הופנו לתוכנית כ- 90 גברים בגלל עבירות אלימות כלפי בנות זוגם וכ- 70 מהם נמצאו מתאימים ל.טיפול  על פי נתונים של שירות בתי הסוהר שפורסמו באתר היחידה הממשלתית ל ,חופש המידע ב ספטמבר2019 הוחזקו במתקני ש ב"ס כ- 1,000 אסירים שנשפטו על עבירות אלימות במשפחה; כל- 270 המ ם לא היה זה מאסרם הראשון. בשנת2018 טופלו במחלקות טיפוליות ייעודיות לאלימות במשפחה165 ;אסירים50 אסירים .סיימו תהליך טיפול מלא במחלקות באותה שנה סיימו טיפול קבוצתי באלימות במשפחה , שאורך3 – 5 חודשים , 212 מ- 300 ה אסירים ;שהשתתפו בו כ- 60 אסירים שהתקשו להשתלב במסגרות טיפול אחרות סיימו טיפול פרטני; כו- 110 אסירי אלמ"ב קיבלו טיפול מקדים במחלקות התמכרויות ואלימות .  כאמור, המשרד לביטחון ה פנים לא השיב על בקשתנו לקבל משירות בתי הסוהר נתונים בדבר אסירים ה כלואים בגין עבירות אלימות במשפחה ובדבר הטיפול הייעודי הניתן להם בתחום האל ,ימות במשפחה. בין היתר התבקש שב"ס למסור נתונים על מספר אסירי האלמ"ב ששוחררו בשנת2018 , ועל שיעור האסירים המ ם אשר עברו ,טיפול כלשהו. ללא מענה על שאלות אלו אי- אפשר לדעת אם היקף המענים הטיפוליים הניתנים כיום ,בשב"ס לאסירי אלמ"ב מספק. עם זאת מאחר ש הוועדה הבין- משרדית המליצה על הרחבת המענים ,לאסירי אלמ"ב ומכיוון ש משרד הרווחה מסר כי המלצה זו טרם יושמה, אפשר להניח כי יש כיום פער בכל .הנוגע לטיפול באסירים המוגדרים אסירי אלימות במשפחה הוועדה הבין–משרדית ציינה גם כי שיעורם הגבוה של אסירי האלמ"ב שנשפטים ל תק ופות מאסר קצר ות מקשה את השתלבות ם בתוכניות השיקום הקיימות. נראה כי הרחבת השימוש בכלי של שחרור מ י )נהלי (כחלק מהמהלכים להקטנת צפיפות הכליאה עשויה להגדיל.קושי זה  הרשות לשיקום האסיר (רש"א) היא הגוף המופקד על שיקום אסירים משוחררים ,ש רובם מטופלים בהיותם תחת התניה שיפוטית (משוחררים על תנאי). שחרור מוקדם של אסירים שביצעו עבירות אלימות במשפחה מותנה בחוות דעת של ועדה משותפת לשירות בתי הסוהר ו ל משרד הרווחה– הוועד ה המחוזית לאלימות אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במשפחה – בדבר מידת הסכנה הנשקפת לציבור משחרור .האסיר בשנת2018 התקיימו דיונים ב- 1,679 תיקי אסירים שנשפטו על עבירות אלימות במשפחה . אין בידי משרד הרווחה נתונים על החלטות הוועדות, לרבות בדבר הערכת מסוכנות האסירים , אך ברש"א העריכו כי הקביעה בעניינם של מרבית אסירי האלמ"ב המועמדים לשחרור מוקדם הייתה כי רמת המסוכנות שלהם גבוהה ועל כן הם אינם מתאימים לשחרור מוקדם . משום כך, אסירי אלמ"ב מעטים בלבד משתחררים שחרור מוקדם לתוכנית שיקום בפיקוח רש"א – אם בשל קביעת רמת מסוכנות גבוהה ואם בשל עיכוב בתהליכי השחרו.ר  כיום מפעילה רש"א מסגרת אחת ה מיועדת לאסירי אלימות במשפחה משוחררים– הוסטל מפתחות, המיועד ל- 14 מטופלים. בשנת2018 טופלו בהוסטל 15 דיירים ו כן 10 בוגרים, שבע בנות זוג וחמישה ילדים ש השתתפו .בטיפול משפחתי מ- 25 ,הדיירים והבוגרים שטופלו בהוסטל10 היו ערבים, ארבעה יוצאי ברה "מ לשעבר .ושניים יוצאי אתיופיה  לצד השיקום בהוסטל מפתחות ל רש"א יש ,גם תוכניות שיקום בקהילה שאותן מפעילים עובדי רש"א ברשויות או עו"סים מה,מחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות בפיקוח וייעוץ של רש"א. נוסף על כך רש"א עשויה להפנות .אסירים משוחררים למרכזים לטיפול באלימות במשפחה בפועל, רק מקצת האסירים המשוחררים משתלבים בתוכ .ניות שיקום בקהילה  נוסף על סקירת תוכניות הטיפול השונות בגברים אלימים, במסמך זה ביקשנו להתייחס למענים אחרים הניתנים לגברים המורחקים מביתם , בפרט בתחום הדיור. ה"חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ א– 2001 , ו חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב– 2001 , מאפשרים הוצאת צו הגנה או צו למניעת הטרדה מאיימת במקרים .של אלימות או חשש לאלימות במשפחה מכוח הצו אפשר , בין השאר, לאסור על אדם להיכנס לדירה בה ש .מתגורר בן משפחתו או להתקרב אליה סביר להניח שחלק מהגברים שהורחקו מביתם בצו כאמור מתקשים .במציאת מקום מגורים חלופי לפי רש"א קיים קושי למצוא מקום מגורים ל אסירי אלמ"ב משוחררים שהוצא נגדם צו הרחקה או צו הגנה; לרש"א ו גם לרבות מהרשויות מהמקומיות אין פתרונות די ל ור זמני במצבי חירום. בעבר הפעיל שירות פרט ומשפחה במשרד הרווחה שתי דירות שיועדו לתת פתרון מגורים לגברים שהורחקו מביתם עקב אלימות, אך כבר כמה שנים הדירות אינן פעילות . ל פי ,משרד הרווחה הן נסגרו משום שלא היה להן ביקוש מצד ה אוכלוסייה ה .רלוונטית ,לצד זאת לפי נ ו הלי משרד הבינוי והשיכון, מי שהוצא נגדו צו הגנה או צו הרחקה עשוי להיות זכאי לסיוע בשכר דירה, בכפוף למבחן הכנסה. משרד הבינוי והשיכון לא השיב על שאלתנו בדבר מספר הבקשות לסיוע בשכר דירה שהוגשו ושאושרו.  .החוק אוסר על המחויב בצו הגנה להחזיק או לשאת נשק אם יש ברשות ו נשק, בית המשפט מורה במעמד מתן הצו על תפיסת נשקו בצו לאלתר . אין בידי הנהלת בתי המשפט נתונים על הצווים שניתנו בפועל, לרבות הצווים שבהם ניתנה הוראה על תפיסת נשקו של המחויב בצו . מהנהלת בתי המשפט נמסר כי עם הוצאת הצו נמסר דיווח מ י ידי לאגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטח ון הפנים, למשטרת ישראל .ולגורמים רלוונטיים נוספים בכל .המקרים הדיווח מועבר בפקס שליחת הפקס ל משטרת ישראל ו ל משרד לביטחון ה פנים מלווה גם ב שיחת טלפון ל אישור קבלה, אך בתשובת הנהלת בתי המשפט מצוין כי במקרים רבים היעדר מענה מקשה מציב קשיים בקבלת האישור. אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא אלימות היא פעולה הנעשית מתוך כוונה לפגוע בזולת או הנתפסת כך ונכללות בה פגיעות מסוגים שונים: נפשית- ,פסיכולוגית, פיזית, מינית חברתית)גרימת בידוד חברתי ) .וכלכלית אלימות במשפחה מתרחשת במסגרת המשפחה ובהקשר של היחסים שבתוכה, לרבות עם בני זוג.לשעבר1 אלימות במערכת יחסים אינטימית ,היא בעיה רבת פנים החוצה תרבויות, דתות מצב חברתי-כלכלי .ורמת השכלה2 אין נתונים מדויקים על היקף תופעת האלימות כלפי נשים בישראל , אך ההנחה הרווחת היא שמספר הנשים שנפגעו מאלימות גדול הרבה יותר ממספר המקרים המדווחים למשטרה, שכן .מרבית הנשים נמנעות מסיבות שונות מהגשת תלונה למשטרה על פי נתוני השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת2018 ,באותה שנה נפתחו כ- 18,100 תיקים בגין עבירות אלימות גופנית ואיומי ם בין בני זוג, ומ ה ם כ- 13,000 תיקים נפתחו בגין עבירות אלימות גופנית בין בני .זוג3 נתוני עבירות האלימות שפורסמו בשנתון לא פולחו לפי מגדר ,החשוד4 אך מנתונים שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי המשרד לביטחון ה פנים לפני כשנה עולה, כי 69% מהתיקים בגין עבירות אלימות גופנית ואיומים בין בני זוג ש נפתחו בשנת2017 היו עקב תלונת אישה, כעשירית מהתיקים נפתחו עקב תלונת גבר, ובחמישית מהתיקים נרשמו תלונות הדדיות. באותה שנה נפתחו במשטרת ישראל קרוב ל- 12,000 תיקים ב גין עבירות אלימות במשפחה ש בהם המתלו.ננת הייתה אישה5 ,לפי נתונים שהועברו מהנהלת בתי המשפט בשנת2018 התקבלו בבתי המשפט לענייני משפחה כ- 9,800 בקשות להוצאת צו הגנה או צו למניעת הטרדה מאיימת , רובן כפי הנראה הוגשו.בעקבות אירועי אלימות במשפחה6 לפי נתונים שפורסמו על ידי שירות בתי ,הסוהר 1 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה , יוני2016 ', עמ20 . 2 ,ענת בן פורת ואחרים ?חוויתם של גברים אלימים המקבלים סיוע במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בישראל: מה עוזר בעזרה דוח מחקר שהוג ש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , אוניברסיטת בר- אילן, יולי2018 ', עמ7 . 3 ,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון השנתון הסטטיסטי2018 , 18 בינוי019 2 ', עמ40 – 41 . 4 בשנתון מופיע פילוח מגדרי של כלל התיקים ה משטרתיים שנפתחו בגין עבירות בין בני זוג– 23,000 תיקים .עבירות אלו כוללות לצד עבירות אלימות גופנית, גם עבירות רכוש, הסגות גבול, הפרות צווים ועוד . מתוך תיקים אלו, בכ- 19,200 תיקים (כ- 84%) החשוד בביצוע העביר.ה היה גבר 5 נורית יכימוביץ כהן , אלימות במשפחה בדגש על אלימות כלפי נשים: ריכוז נתוני המשטרה לשנים6 201 – 7 201, מ רכז המחקר והמידע של ,הכנסת19 בנובמבר2018 ', עמ3 – 4. 6 ,אורית במני, יועצת בכירה למנהל בתי המשפט מידע בעניין צווי הגנה למניעת אלימות במשפחה , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת מכתב, 23 בספטמבר2019 ,; קובי משמוש מנהל תחום כלכלה וסטטיסטיקה , הנהלת בתי ,המשפט, שיחת טלפון28 באוקטובר2019 . בספטמבר2019 הוחזקו במתקני שב"ס כ- 1,000 אסירים שנשפטו על עבירות אלימות במשפחה; כל- 270 המ ם לא היה זה מאסרם הראשון. בשנת2017 נפתחו במשטרת ישראל קרוב ל- 12,000 תיקים ב גין עבירות אלימות במשפחה ש בהם המתלוננת הייתה אישה . ההנחה הרווחת היא שמספר הנשים שנפגעו מאלימות גדול הרבה יותר ממספר המקרים המדווחים למשטרה. אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בספטמבר2019 הוחזקו במתקני השירות כ- 1,000 אסירים שנשפטו על עבירות אלימות במשפחה; כל- 270 המ.ם לא היה זה מאסרם הראשון7 אחד הנ דבכים של ההתמודדות עם אלימות במשפחה הוא תוכניות טיפול בגברים הנוהגים .באלימות רוב רובם של הגברים הנוהגים באלימות כלפי בנות זוגם אינם פונים לטיפול מיוזמתם . הם מתקשים להכיר ב התנהגותם האלימה והשלכותיה , ו נוטים להכחיש את דפוסי התנהגות אלו ולהדחיק.ם נוכח זאת ,מספר הגברים האלימים אשר מ קבל ים טיפול וסיוע אינ ו גבוה, ומצוי בפער ביחס לכמות הנשים נפגעות האלימות המופנות לטיפול .אין בישראל כיום טיפול מחייב לגברים הנוהגים באלימות כלפי בת זוגם , וממילא האפשרות לכפות טיפול כזה מוטלת בספק . וא מנם גברים המצויים בהליך פלילי המו פנים לשירות המבחן למבוגרים על ידי מערכת אכיפת החוק מחויבים להשתתף בטיפול מתוקף צווי מבחן או צווי פיקוח מעצר , אך גם במקרים אלה הטיפול דורש את הסכמת המטופל (ובהיעדרה עשוי בית המשפט להחליט על הישארותו של העצור בבית המעצר או על ענישה )אחרת. 8 אמנת מועצת אירופה9 למאבק באלימות כלפי נשים ואלימות במשפחה ומניעתן :(להלן )אמנת איסטנבול נכנסה לתוקף בשנת2014 , ומבקשת להיאבק באלימות כלפי נשים :ואלימות במשפחה בארבעה תחומי פעילות ,מניעה, הגנה הליכים משפטיים ו שיתוף פעולה בין גורמים רלוונטיים. 10 45 מדינות והאיחוד האירופי חתמו על האמנה והיא אושררה ונכנסה לתוקף ב- 34 .מדינות, כולן חברות במועצת אירופה11 סעיף16 ב אמנה מוקדש לתוכניות מניעה וטיפול בגברים אלימים ו נקבע בו כי על המדינות לנקוט את ה אמצעים הדרושים כדי להקים ת ו כניות שנועדו ללמד מי שנוהגים ב אלימות במשפחה לאמץ התנהגות בלתי אלימה ביחסים בין-אישיים, ,או לתמוך בתוכניות כאלה במטרה למנוע .אלימות נוספת ולשנות דפוסי התנהגות אלימים בנקיטת האמצעים הנזכרים יש לוודא כי הבטיחות של הקורבנות והתמיכה בהם יהיו בראש סדר העדיפויות, וכשניתן – להבטיח ש ות כניות אלה יוקמו וייושמו בשיתוף פעולה הדוק עם שירותי תמיכ ה .לקורבנות12 בדברי ההסבר לאמנה מובהר, כי על המדינות ליזום תוכניות לטיפול במחוללי אלימות זוגית, או לתמוך בתוכניות קיימות, אם .יש כאלו בדוח לא נקבע אילו מודלים טיפוליים יש ליישם במסגרת תוכניות אלו, אך מצוין כי מספר אלמנטים מרכזיים צריכים להיות חלק מכל מודל 7 רב כלאי אילנה איבגי,, בשם הממונה עם חופש המידע ,שירות בתי הסוהר מידע אודות נתוני אלימות לדו"ח השנתי לציון המאבק באלימות נגד נשים ,)(מענה על בקשת חופש המידע19 בספטמבר2019 . 8 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים תכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה , מרץ2017, עמ' 203 , 212 . 9 מועצת אירופה היא ארגון בין- לאומי שבו חברות47 מדינות באירופה שמטרתו קי .דום הדמוקרטיה, זכויות האדם ושלטון החוק באירופה 10 Council of Europe, Istanbul Convention: The Convention in brief, accessed: 19 November 2019. 11 Council of Europe, Chart of signatures and ratifications of Treaty 210, Status as of 19 November 2019. 12Council of Europe, Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and domestic violence, 2011. ב סעיף16 באמנ ת איסטנבול נ קבע כי על המדינות לנקוט את ה אמצעים הדרושים כדי להקים תוכניות טיפול בגברים אלימים או לתמוך בתוכניות .כאלה אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :טיפולי תוכניות ההתערבות צריכות להתבסס על דרכי פעולה מיטביות, אפקטיביות ומבוססות מחקר ;ב תוכניות יש לעודד את המטופלים לקחת אחריות על פעולותיהם ולבחון את ;יחסם לנשים ואת אמונותיהם לגביהן להפעלת תוכניות אלו נדרש צוות מיומן ומוכשר בתחומי הפסיכולו גיה והאלימות במשפחה, ובעל כישורים תרבותיים ולשוניים שיאפשרו לו לעבוד עם המגוון הרחב של הגברים המשתתפים בתוכניות; חשוב שהתוכניות לא י ו פעלו במנותק משירותי התמיכה בנשים, סוכנויות אכיפת החוק, מערכת אכיפת החוק, שירות המבחן והשירותים לרווחת ;הילד אם ההשתתפות בתו כניות היא מכוח הוראת בית משפט או וולונטרית– כך או כך היא עשויה לתת לקורבן תחושת ביטחון כוזבת ולהשפיע על החלטתו לגבי המשך קשריו עם התוקף. נוכח ,זאת יש לשים את הצרכים והביטחון של קורבן האלימות .בראש סדר העדיפויות13 לאור סעיף16 באמנת איסטנבול נערך בשנת2014 מחקר שבחן עבור מועצת אירופה תוכניות לטיפול בגברים אלימים . המחקר קבע כי מאז שנות ה- 80 של המאה ה- 20 הפכה העבודה הטיפולית עם גברים אלימים להיות אחד ממרכיבי היסוד של הניסיון לצמצם את תופעת האלימות במשפחה. המחקר העלה כי ,ככלל באירופה קיימים ארבעה סוגי תוכניות: תוכניות טיפול לאסירים שפוטים המתקיימות בבתי הסוהר; תוכניות לשינוי התנהגותי לעבריינים מורשעים תחת פיקוח של שירותי המבחן; תוכניות בקהילה לשינוי התנהגותי, המובלות על ידי ארגונים לא- ,ממשלתיים וגורמים אחר ים , הקשורים למערכת המשפט הפלילית; תוכניות בקהילה לשינוי ה תנהגותי, המובלות על ידי ארגונים לא- ממשלתיים שאינם קשורים למערכת המשפט הפלילית. לפי המחקר, רוב התוכניות ש ייכות לשדה המשפט הפלילי– קרי מוצעות על ידי שירותי הכליאה או שירותי המבחן, ומיעוטן מוצעות בקהילה. התוכניות מובחנות זו מזו גם באופני ההצטרפות אליה ן : הצטר פות וולונטרית, אשר עש ו יה להיות מונעת על ידי אירוע משברי או לחץ מגורמים חיצוניים דוגמת שירותי הרווחה או הבריאות , או הצטרפות המערבת אלמנט .של כפייה, במסגרת ההליך הפלילי או בבית הסוהר14 עוד עולה מהמחקר, ב כי רוב התוכניות ננקטת גישה המשלבת טכניקות מתחום ההתערבות הפסיכו-תרפויטית, ובעיקר מהתחום ההתנהגותי- קוגניטיבי, לצד פעילויות חינוכיות ופעילויות להעלאת המודעות. תוכנית אלו מבוססות לרוב על הבנה מבוססת מחקר של אלימות במשפחה כתופעה בעלת אופי מגדרי ודינמיקה מגדרית. תוכניות אחרות עשויות להיות מבוססות יותר על 13 Council of Europe, Explanatory Report to the Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and domestic violence, 2011, pp. 19–20. 14 Marianne Hester, Sarah-Jane Lilley, Domestic and Sexual Violence Perpetrator Programmes: Article 16 of the Istanbul Convention, Council of Europe, September 2014, pp. 8–10. לפי מחקר שהוגש למועצת אירופה , יש עדויות מחקריות לכך שלתוכניות הקיימות יש לכל הפחות תרומה מתונה להפחתת החומרה של אירוע י האלימות ,או תדירותם ושהגדלת מספר הגברים המשתתפים בתוכניות יכולה להפחית את מספרן הכולל של עבירות .האלימות במשפחה אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גישה פסיכו-דינמית, אך יש ב הן עדיין נטייה לעצב את ההתערבויות שלהן לאורם של עקרונות .דומים ב תוכניות יש .פעמים רבות שילוב של טיפול קבוצתי וטיפול פרטני15 אלמנט מרכזי של תוכניות ההתערבות הוא טיפול לשינוי התנהגותי המבוסס על העיקרון שגברים .חייבים לקחת אחריות על ההתנהגות האלימה, וכן שהתנהגות זו היא בת שינוי ב חלק מהתוכניות עוסק ים בלימוד ההשלכות של ההתנהגות האלימה על מי שהאלימות מכוונת כלפיהם, בניסיון להגביר את האמפ ת יה, תחושת האחריות והמוטיבציה לשינוי, ולהיאבק בסטריאוטיפים מגדריים ותחושת עוינו.ת כלפי נשים16 לפי המחקר, יש עדויות מחקריות לתרומה מתונה ,לכל הפחות ,של התוכניות הקיימות ל הפחתת החומרה של אירועי האלימות או תדירותם ,ושהגדלת מספר הגברים המשתתפים בתוכניות יכולה להפחית את מספרן הכולל של עבירות האלימות במשפחה . עם זאת ,עורכות המחקר מציינות שהמידע המחקרי שנאסף עד כה באירופה וארצות הברית אינו מאפשר לקבוע איזו גישה טיפולית משיגה תוצאות טובות מאחרות ,בין השאר , היות שתוכניות רבות מ ממ שות גישות טיפוליות שונות. למרות שעד כה הצטרפו לאמנת איסטנבול רק מדינות החברות במועצת אירופה , האמנה אינה מוגבלת למדינות אלו ופת,וחה להצטרפות לכל מדינות העולם17 ו כפי שמצוין במסמך בנושא שהוציאה :מועצת אירופה כתוכנית אב כוללנית המשרטטת עקרונות לתגובה לאומית מקיפה לאלימות כלפי ,נשים ואלימות במשפחה מוצעים ב אמנה קווים מנחים והשראה לכל מדינה שמבקשת להתמודד עם אלימות כלפי נשים, אם היא חתומה על האמנה ואם .לא18 במידה רבה ,הא מנה נחשבת כיום ה מודל הראוי להתמודדות עם נושא האלימות כלפי נשים. ישראל טרם הצטרפה לאמנת איסטנבול, אך היא הצהירה בעבר על כוונתה להצטרף אליה19 ו קיימה הליך לבחינת הה תכנות להצטרף)(ההצטרפות דורשת עמידה בתנאי האמנה. 20 15 Marianne Hester, Sarah-Jane Lilley, Domestic and Sexual Violence Perpetrator Programmes: Article 16 of the Istanbul Convention, Council of Europe, September 2014, pp. 9. 16 Marianne Hester, Sarah-Jane Lilley, Domestic and Sexual Violence Perpetrator Programmes: Article 16 of the Istanbul Convention, Council of Europe, September 2014, pp. 10. 17 Council of Europe, A global tool to prevent and combat violence against women and girls; Chart of signatures and ratifications of Treaty 210, Status as of 19 November 2019. 18 Council of Europe, A global tool to prevent and combat violence against women and girls. 19 למשל בפני וועדת האו"ם האחראית על יישום האמנה לביטול כל צורות האפליה נגד נשים ( CEDAW ) . ראו דבריה של אמי פלמור, מנכ"לית משרד המשפטים דאז בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי: הכנסת ה- 20 ,, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי פרוטוקול198 ,יישום המלצות ה וועדה הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה , 21 בנובמבר2017, עמ' 29 . 20 הכנסת ה- 20 , הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול157 ,אמנת איסטנבול- האמנה האירופאית בדבר מניעה ומאבק באלימות נגד נשים ואלימות במשפחה , 14 במרץ2017 . אמנ ת איסטנבול נחשבת כיום במידה רבה ה מודל הראוי להתמודדות עם נושא ,האלימות כלפי נשים והיא מציעה קווים מנחים לפעולה לכל מדינה שמבקשת להתמודד עם אלימות כלפי ,נשים אם היא חתומה על האמנה ואם לא. אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוסף על כך, לדברי נציגי משרד המשפטים ומשרד הרווחה בדיון שקיימה הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת במר ץ 2017, הוועדה הבין- משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה (להלן: הוועדה הבין- )משרדית התבססה בדיוניה בין השאר על עקרונות האמנה תוך ניסיון ל זהות את הפערים בין המצב ה קיים ובין דרישות האמנה ולמצוא להם פתרונות במסגרת המלצותיה. לאור זאת, יישום המלצות הוועדה אמור לתת מענה לחלק לא מבוטל מהפערים בין .דרישות האמנה והמצב הקיים בישראל21 הוועדה הבין- משרדית סימנה את תחום הטיפול בגברים כאחד התחומים ש בהם יש לערוך שינויים ושיפורים על מנת לקדם את צמצום תופעת האלימות במשפחה, בין השאר באמצעו ת הרחב ה ושיפור של המענים הקיימים בקהילה, המענים החוץ-ביתיים ו המענים לאסירים ול אסירים משוחררים. 22 לאור כל זאת, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לבחון את המענים הניתנים בישראל לגברים שנהגו באלימות במערכת יחסים זוגית , בדגש על מענים טיפוליים . מענים אלו כוללים מע הנ ראשוני בקהילה, הנית ן על ידי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות; מענה ייעודי בקהילה הניתן ב ;מרכזים למניעה וטיפול באלימות במשפחה מענים אינטנסיביים יותר ומענים בפיקוח הדוק יותר עבור גברים אלימים שנמצאים ב שלבים שונים של ה הליך ,הפלילי הניתנים על ידי שירות המבחן למבוגרים ובמסגרת ת וכנית בתי המשפט הקהילתיים; מעני דיור לגברים שהורחקו מביתם עקב אלימות; מענים לאסירים כלואים שנותן שירות בתי הסוהר ומענים לאסירים משוחררים שנותנת הרשות .לשיקום האסיר בתוך כך המסמך בוחן גם את יישום המלצות הוועדה הבין– משרדית לטיפו ל בתופעת האלימות במשפחה בתחום הטיפול ב .גברים אלימים יצוין, כי לא כל הגורמים שמהם ביקשנו נתונים ומידע על המענים הנמצאים תחת אחריותם השיבו לבקשתנו :, חרף הזמן הרב שניתן להכנת התשובה המשרד לביטחון הפנים לא השיב על בקשה ל קבל נתונים מפורטים ממשטרת ישראל על עבירות אלימות במשפחה ועל הוצאת צווי הגנה והרחקה והפרתם ,ו על בקשה לקבל משירות בתי הסוהר מידע ונתונים על אסירי אלימות במשפחה ועל הטיפול בהם .משרד השיכון לא השיב על בקשה לקבל נתונים על סיוע בשכר דירה לגברים שהורחקו מביתם עקב אירועי אלימות. במידת האפשר נכללו .במסמך נתונים ומידע הלקוחים ממקורות חלופיים מעבר לכך, במקרים לא מעטים גורמי המקצוע הרלוונטיים התקשו לספק נתונים מלאים על היקף הפעילות הטיפולית עם גברים אלימים בשל היעדר נתונים זמינים , או בשל קיומם של 21 הכנסת ה- 20 , הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול157 ,אמנת איסטנבול- האמנה האירופאית בדבר מניעה ומאבק בא לימות נגד נשים ואלימות במשפחה , 14 במרץ2017 . 22 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים תכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה , מרץ2017 , 'עמ204 – 212 . אומנם ישראל לא ,חתמה על האמנה אולם היא הצהירה בעב ר על כוונתה ,להצטרף אליה והוועדה הבין- משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה התבססה בדיוניה בין השאר על עקרונות יה. אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים שאינם מפולחים לפי קטגוריות מתאימות . לכן, חלק מהנ תונים הרלוונטיים להבנת התמונה המלאה חסרים, ו נתונים אחרים המוצגים במסמך מבוססים על אומדנים (הדבר )מצוין במקומות הרלבנטיים. בהקשר זה נציין, כי לעיתים קרובות מקורות המידע ש נעשה בהם שימ ו ש במסמך אינם עושים הבחנה ברורה בין גברים שהיו מעורבים באירועי אלימות במערכת יחסים זוגית ובין גברים שהיו מעורבים באירועי אלימות במשפחה שאינם בהכרח במסגרת מערכת יחסים .)זוגית (דוגמת אלימות כלפי ילדים הדבר נכון הן לגבי קהל היעד של המענים השונים והן לגבי הנתונים המעידים על היקף .התופעה ועל היקף המטופלים במסגרות השונות ב מקומות מסוימים במסמך מצוין מפורשות שהמידע מתייחס לאלימות זוגית, אך ב מרבית מקרים נעשה שימוש במונח הכללי של אלימות במשפחה והוא עשוי להיות רלוונטי גם למקרים של אלימות .שאינה במסגרת מערכת יחסים זוגית 2 . מענה ראשוני בקהיל ה– המחלקות לשירותים חברתיים23 בכל רשות מקומית פועלת מחלקה לשירותים חברתיים שתפקידה לתת שירותי רווחה לתושבי הרשות. במחלקות ניתנים שירותים בתחומי האבחון, הטיפול, ,התמיכה ,האיתור, המניעה ההגנה והשיקום, במגוון דרכי התערבות ובשיטות העבודה השונות של העבודה הסוצי אלית– פרטנית, קבוצתית וקהילתית. 24 ה עובד ה סוציאלי )(להלן גם עו"ס במחלקות לשירותים ,)חברתיים (עו"ס משפחה שנות ן מענה לכלל הפונים למחלקה לשירותים חברתיים בכלל ,תחומי הרווחה נדרש לזהות מצבי אלימות בין בני זוג ולתת ב .מצבים אלו מענה ראשוני בשנת2018 הוכן מדריך ייעודי לעו"ס המשפחה המנחה אותו באיתור, אבחון וטיפול במקרים חדשים של אלימות במשפחה ב שלבים הראשונים ועד לכניסת עו"ס מומחה .למקרה על פי המתווה, תחומי האחריות של עו"ס המשפחה כוללים: זיהוי ואיתור של מצבי אלימות בין בני זוג ;אבחון, הערכה ובניית ת ו כנית התערבות בהתאם ,למידת הסיכון, לרצונותיה לצרכיה ,למשאביה ולרקע החברתי-התרבותי של המשפחה ; יישום ו הת כנית בשותפות עם עובדים סוציאליים אחרים ועם מרכזים מומחים ומעקב אחר יישומה ; גיוס המשפחה להבטחת מוגנות ולהפסקת האלימות ; הנגשת ידע ומידע שיאפשר למשפחה לקבל עזרה ולמצות את זכויותיה ;הפעלת שיקול דעת לדיווח לפי חוק על מצבים קיצוניים של אלימות במשפחה. אין בידי נו נתונים על היקף העבודה הטיפולית עם גברים אלימים שנעשית במחלקות לשירותים חברתיים . ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה רק, ש מאחר וטיפול בבני זוג במערכת יחסים אלימה מחייב טיפול בנפרד בשני בני הזוג על ידי שני אנשי מקצוע , ברשויות ש יש בהן רק עו"ס אחד המומחה באלימות במשפחה, נדרש עו"ס המשפחה 23 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מתווה להתערבות עובד סוציאלי משפחה במחלקה לשירותים חברתיים באלימות במשפחה , 2018 ', עמ8 ,; רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל, 3 בנובמבר2019 . 24 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,המחלקות לשירותים חברתיים :, כניסה11 בנובמבר2019 . עו"ס המשפחה נדרש לזהות מצבי אלימות בין בני זוג ולתת ב מצבים אלו מענה ראשוני ; אין בידינו נתונים על היקף העבודה הטיפולית עם גברים אלימים שנעשית במחלקות .לשירותים חברתיים אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,ללוות גם הוא את אחד מבני הזוג תוך הדרכה וליווי של עו"ס המומחה באלימות .במשפחה בתשובת משרד הרווחה צוין כי הנתונים הנאספים במשרד לא מאפשרים לקבוע .את היקף התופעה, אך היא אינה רחבה 3 . מענה ייעודי בקהילה– המרכזים למניעה ו ל טיפול ב אלימות במשפחה25 113 מרכזים ויחידות למניעה ו ל טיפול באלימות במשפחה (להלן: מרכזים לאלימות במשפחה או ,מרכזים) פועלים ברשויות המקומיות חלקם יחידות קטנות שבהן מועסק עובד סוציאלי אחד בחצי משרה וחלקם מרכזים אזור יים שנותנים מענה לרשויות .סמוכות מה ,ם ארבעה מרכזים ;מיועדים לחרדים 37 מרכזים ויחידות פועלים ביישובים ערבים, מרביתם יחי דות קטנות; שמונה מרכזים נוספים פועלים בערים מעורבות :. ההתערבות הטיפולית במרכזים כוללת  הערכת מסוכנות, בניית ת ו ו כני ת התערבות ות ו ו כני ת הגנה.  מתן ט יפול פרטני ו קבוצתי ל גברים , נשים ו.ילדים  ייעוץ והדרכה לעובדים במחלקות לשירותים חברתיים.  ייזום ת ו .כניות מניעה ואיתור בקהילה ,על פי תשובת משרד הרווחה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עובדי המרכזים לאלימות במשפחה עוברים הכשרה בטיפול באלימות במשפחה ו כן הכשרות ספציפיות הנוגעות לסוגיות מגדריות . לפי תשוב ,ת המשרד המרכזים ערוכים לטפל בגברים על כל רצף הה תנהגות , גם כאלו הנמצאים בהליך,פלילי .המעוניינים לבצע שינוי ,עם זאת ,לפי נתוני משרד הרווחה רק כרבע מהמטופלים במרכזים הם גברים: לפי נתונים שמתייחסים ל- 95 ,מהמרכזים בשנת 2018 טופלו ב הם2,478 ( גברים25% ) מתוך9,724 ( מטופלים בסך הכל67% מהמטופלים היו נשים ו- 8% .)היו ילדים26 בהקשר זה יצוין, כי הוועדה הבין- משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה נוכחה לדעת כי יש במרכזים מחסור ב ,כוח אדם ייעודי לטיפול בגברים וכי על פי המלצתה, הוקצו60 תקנים נוספים לעובדים המתמחים בטיפול בגברים. עם זאת קיים קושי באיוש התקנים בפועל, ועד ספטמבר2019 אוישו רק3.5 תקנים. 16% מהגברים שטופלו במרכזים היו ערבים ו- 14% עולים (כמחציתם ממדינות בריה"מ לשעבר וכ- 40% מהם יוצאי אתיופיה). אחוז הגברים מכלל המטופלים (גברים, נשים וילדים) בקרב הערבים והעולים נמוך במקצת מהאחוז בכלל האוכלוסייה (כאמור– 25% :) 23% מהמטופלים והמטופלות הערבים הם גברים ו- 21% .מהמטופלים והמטופלות העולים הם גברים 25 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים השירות לרווחת הפרט והמשפחה: סיכום פעילות ונתונים לשנת2018 ,, הועבר בדוא"ל 10 באוקטובר2019 ,; רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב, 25 בספטמבר2019 ;דוא"ל, 3 בנובמבר2019 . 26 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים השירות לרווחת הפרט והמשפחה: סיכום פעילות ונתונים לשנת2018 ,, הועבר בדוא"ל 10 באוקטובר2019 ', עמ53 . 113 מרכזים ויחידות למנ יעה ו ל טיפול באלימות במשפחה פועלים ברשויות המקומיות , ובהם ניתן ,טיפול ייעודי לגברים נשים וילדים במעגל .האלימות במשפחה רק כרבע מהמטופלים במרכזים הם גברים. על פי המלצת הוועדה הבין- משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה הוקצו60 תקנים נוספים לעובדים המתמחים בטיפול בגברים. עם זאת, קיים קושי באיוש התקנים בפועל ועד ספטמבר 2019 אוישו רק3.5 .תקנים אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלק מהמטופלים ה גברים מופנים למרכזים לאלימות במשפחה מ שירותי המבחן ,למבוגרים חלק מאותרים בתחנות המשטרה (ובהקשר זה ראו את תת-הפרק העוסק ב ת וכנית )עו"ס משטרה בהמשך, אחרים מאותרים לאחר שנשותיהם פנו למרכזים, וחלקם פונים .למרכזים עצמאית למשרד הרווחה אין נתונים על התפלגות הגורמים המפנים גברים ,לטיפול אלא רק נתונים לגבי כלל המופנים – נשים וגברים גם יחד (וכאמור גברים מהווים רק רבע )מהמטופלים במרכזים . לפי נתונים אלו , בשנת2018 בוצעו כ- 14,800 ,הפניות 42% הן מ מקורן במשטרה , 21% מגיעות מ ,מחלקות לשירותים חברתיים16% ,הן פניות עצמיות6% ה מה פניות ( 937 ה פניות) למרכזי האלימות במ .שפחה מקורן בשירות המבחן ,לפי משרד הרווחה היות שנשים כמעט ואינן מופנות משירות המבחן למרכזי האלימות במשפחה, במשרד מעריכים שכמעט כל הפניות האלו הן של גברים, אך לא יודעים לומר .כמה מהם טופלו במרכזים בפועל הטיפול בגברים נעשה במסגרת פרטני ת או קבוצתי ת . במקרים המתאימים נעשה גם טיפול .זוגי. לגברים עולים קיים טיפול ייעודי במסגרת תוכנית גשרים27 מכ- 1,800 הגברים שסיימו טיפול במרכזי האלימות במשפחה בשנת2018 , 64% טופלו בטיפול ,פרטני24% השתתפו בטיפול קבוצתי ו- 12% טופלו בטיפול משולב פרטני וקבוצתי . חלוקת המטופלים הגברים בין .מסלולי הטיפול דומה לחלוקה בקרב כלל המטופלים במרכזים ממשרד הרווחה נמסר כי אחוז ההצלחה בהשגת יעדי הטיפול במרכזים בתום ההת ערבות עומד על60% מכלל המטופלים , וכי נתון זה זהה לגברים ונשים , אם כי המשרד לא פירט בתשובתו כיצד נמדדת הצלחה ומה משמעותה .מאידך, המשרד גם מסר כי ב מ חקרים מטעמו נמצא קושי של אנשי טיפול בקהילה בעבודה מול גברים פוגעים ונפגעים . על רקע זה רואים במשרד צורך בשילוב עבודה משמעותית בדבר התפיסות של אנשי הטיפול ועמדותיהם בהכ שרות של אנשי הטיפול בקהילה. בהקשר זה נציין, כי מחקר שפורסם ביולי 2018 מביא נתונים של משרד הרווחה משנת2013 , על פיהם בקרב הפונים לטיפול במרכזים למניעת אלימות קיימת נשירה של50% בחודש הראשון לטיפול. 28 3.1.1 תוכנית עו"ס משטרה בשיתוף משטרת ישראל עו"ס משטרה א הי ות כנית משותפת של 'עיר ללא אלימות', משרד הרווחה והשירותים החברתיים .ומדור נפגעי עבירה במשטרת ישראל במסגרת התוכנית עובד סוציאלי, שלרוב משתייך לצוות ,מרכז לאלימות במשפחה נוכח בתחנת המשטרה ותפקידו לתת סיוע מיידי באירועי אלימות בין 27 יחידות טיפוליות מקומיות ואזוריות לטיפול בעולים חדשים יוצאי אתיופיה ומדינות בריה"מ לשעבר. התוכנית מופעלת בשיתוף עם המשרד לקליטת העליה , משנת2004 . 28 ,ענת בן פורת ואחרים חווית ?ם של גברים אלימים המקבלים סיוע במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בישראל: מה עוזר בעזרה דוח מחקר שהוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , אוניברסיטת בר- אילן, יולי2018 ', עמ7 . מ משרד הרווחה נ מסר כי ב מחקרים שבוצעו מטעמו נמצא קושי של אנשי טיפול בקהילה בעבודה מול גברים פוגע ים ונפגעים . על רקע זה רואים במשרד צורך בשילוב עבודה משמעותית בדבר התפיסות של אנשי הטיפול ועמדותיהם בהכשרות של אנשי הטיפול בקהילה. אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בני זוג , לערוך מיון ראשוני ולגי יס את מחולל האלימות ו את הקורבן לטיפול במרכז אל לימות .במשפחה ההפניה אל עו"ס משטרה מ ת בצעת רק בהסכמ ת.המופנים29 לפי דוח חופש המידע של משרד הרווחה לשנת2018 , 30 בשנה זו פעלה התוכנית ב- 30 תחנות משטרה31 (מתוך כ- 75 תחנות ש פעלו בישראל32 .) בשנת2018 הוגשו בתחנות ש בהן פ עלה התוכנית 12,500 תלונות על;אלימות במשפחה33 המשטרה הפנתה כ- 6,500 נשים וגברים לעו"ס המשטרה; שני שליש מהם (כ- 4,350) נפגשו עם עו"ס המשטרה, מ ה ם כ- 70% נשים וכ- 30% ;גברים כ- 2,520 גברים ונשים עברו טיפול התערבות במרכזים לאלימות במשפחה – 58% מאלו שקיימו שיחה ראשונית עם עו"ס המשטרה, ו- 38% מכלל המופנים לעו"ס .משטרה מהמשטרה החלוקה המגדרית של משתתפי התוכנית שעב רו טיפול במרכזים אינה מצוינת בדוח חופש המידע, א ך בדוח סיכום הפעילות של השירות לרווחת הפרט והמשפחה ו מצ ין כי בסופו של דבר, רק כ- 12% מהגברים שהוגשה נגדם תלונה במשטרה השתלבו בטיפול במסגרת התוכנית. 34 4 . מענים ל מעורבים בהליך ה פליל י 4.1 שירות המבחן למבוגרים35 שירות המבחן למבוגרים )(להלן: שירות המבחן מפעיל מענים טיפוליים ייעודיים לגברים שהופנו לשירות ממערכת אכיפת החוק, בשלבים שונים של ההליך הפלילי, בגין מעורבותם בעבירות .אלימות במשפחה בשני מוקדים: אלימות זוגית ואלימות הורית ההפניות לשירות מתקבלות מגורמי אכיפת החוק – רובן המכריע מבתי המשפט בערכאות השונות, הן בשלב הליך המעצר .והן בשלב ההליך לעונש ,לפי משרד הרווחה ייחודו של הטיפול במסגרת שירות המבחן אוה ב ,היותו טיפול סמכותי הוא עושה שימוש בהליך המשפטי כמנוף לרתימת המטופל ולשימור ו .בתהליך הטיפולי ה טיפול ה ,ייעודי בתחום האלימות הזוגית נ עשה בעיקרו ,במסגרת קבוצתית בהנחיית קצין מבחן 29 המשרד לביטחון הפנים ,עו"ס 'עיר ללא אלימות' במשטרה :, עודכן18 במרץ2019 ,; משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים השירות לרווחת הפרט והמשפחה: סיכום פעילות ונתונים לשנת2018 ,, הועבר בדוא"ל10 באוקטובר2019 . 30 , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דין וחשבון לשנת2018, מוגש לפי חוק חופש המידע התשנ"ח– 1998 . 31 יצוין כי בדוח סיכום הפעילות של השירות לרווחת הפרט והמשפחה מצוין כי התוכנית פעלה ב- 23 תחנות משטרה. משרד העבודה הרווחה ,והשירותים החברתיים השירות לרווחת הפרט והמשפחה: סיכום פעילות ונתונים לשנת2018 ,, הועבר בדוא"ל10 באוקטובר2019 . 32 משטרת ישראל, אגף התכנון ,והארגון השנתון הסטטיסטי2018 , 18 בינוי2019 ', עמ13 . 33 נציין כי ההגדרות ששימשו לצורך הפקת נתונים אלו אינן זהות בהכרח לאלו ששימשו לצורך הפקת הנתונים שהוצגו קודם לכן, ועל כן אי- .אפשר להשוות ביניהם 34 ,משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים השירות לרווחת הפרט והמשפחה: סיכום פעילות ונתונים לשנת2018 ,, הועבר בדוא"ל10 באוקטובר2019 . 35 ,אלא אם מצוין אחרת, מקור הנתונים בפרק זה: רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב, 25 בספטמבר2019 ,; דוא"ל3 בנובמבר2019 . ,לפי משרד הרווחה רק כ- 12% מהגברים שהוגשה נגדם תלונה ( בתחנות המשטרה שהיה בהן עו"ס )משטרה השתלבו בפועל בטיפול. אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm או בליווי ו פיקוח קצין המבחן . נוסף על כך שירות המבחן מציע טיפול אינטנסיבי ב בתים טיפוליים טו יפול פרטני. ,ככלל ככל שרמת הסיכון גבוהה יותר המטופל מ ופנה לת ו כניות אינטנסיביות יותר ובפיקוח הדוק יותר. כמו כן , אפשר להפנות גברים אלימים לקבלת טיפול במרכזים ל אלימות במשפחה ב פיקוח קצין מבחן , אם רמת הסיכון מאפשרת הפניה לטיפול מסוג זה. במקרים אלה, קצין המבחן משמש כמתכלל הטיפול, מלווה את המטופל, עוקב אחר התקדמותו בטיפול, מבצע הערכות .סיכון תקופתיות, ומדווח לבית המשפט במידת הצורך ממשרד הרווחה נמסר עוד, כי אם מאותרת בעיית התמכרות בתהליך האבחון של גברי ש ם הופנו לשירות המבחן בגין עבירות אלימות זוגית – הגברים מופנים לטיפו.ל במסגרות לגמילה מהתמכרויות36 ממשרד הרווחה נמסר כי בשירות המבחן נ דרשים תקנים נוספים לאיוש תפקידים בתחום האלימות במשפחה, וכי בעקבות יישום המלצות הועדה הציבורית לבחינת מדיניות ,)הענישה והטיפול בעבריינים (להלן: ועדת דורנר בעניין מתן מענים מתאימים בקהילה כחלופה ל תקופות מאסר קצר ות ,צופים במשרד עלייה בהיקף ההפניות לשירות ובדר ישה למתן מענים אינטנסיביים ומפוקחים. 37 בהקשר זה יצוין, כי על פי ה תוכנית ה תקציבית ליישום המלצות הוועדה הבין– משרדית בשנים2019 – 2024 , שהועברה למרכז המחקר והמידע של ,הכנסת ממשרד הרווחה צפויה תוספת של10 קציני מבחן בשנת2020, ו- 40 קציני מבחן נוספים בשנת2021 . 38 עם זאת יודגש, שהתוכנית טרם תוקצבה במלואה ועל כן עשויים לחול שינויים ביישומה. ממשרד הרווחה נמסר כי נוסף על המחסור בתקנים קיים קושי באיוש התקנים הקיימים עקב .תנאי ההעסקה בשירות המבחן39 4.1.1 אבחון ובניית תוכנית טיפול40 עם ההפניה לשירות , נערך אבחון ,על ידי קצין מבחן הבוחן את רמת הסיכון להי שנות עבירה והפוטנציאל השיקומי . ככלל קיימות שלוש רמות סיכון: רמת סיכון נמוכה, רמת סיכון גבוהה ורמת סיכון גבוהה מאוד. ככל שרמת הסיכון גבוהה יותר, כך קיים סיכון רב יותר להישנות ההתנהגות האלימה, .ולכן קיים קושי לטפל בגבר במסגרת פתוחה, גם אם אינטנסיבית ,גברים ברמת סיכון גבוהה מאופיינים בקושי משמעותי להכיר בקשייהם ובדפוסיהם התוקפניים 36 אסתי שדה, קצינת מבחן ראשית, מנהלת שירות המבחן למבוגרים, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל7 בנובמבר2019 ,; דוא"ל18 בנובמבר2019 ,; שיחת טלפון18 בנובמבר2019 . 37 ,רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת מכתב, 25 בספטמבר2019 . 38 ב אנצ'י אברהם, אגף קשרי חוץ ודוברות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תוכנית תקציבית– אלימות במשפחה, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל, 11 בנובמבר2019 . 39 ,רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשל,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת מכתב, 25 בספטמבר2019 . 40 ,רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת מכתב, 25 בספטמבר2019 ,; דוא"ל3 בנובמבר2019 . ממשרד הרווחה נמסר כי יש מחסור בתקנים בשירות המבחן בתחום האלימות במשפחה ; מחסור זה, צפוי שיחריף עם התקדמות יישום ההמלצ ה של ועדת דורנר להפח תי את צפיפות הכליאה , בין השאר באמצעות הפניית עבריינים ל מענים מתאימים בקהילה כחלופה ל תקופות מאסר קצר.ות ממשרד הרווחה נמסר כי נוסף על המחסור בתקנים, יש קושי באיוש התקנים הקיימים עקב תנאי ההעסקה בשירות המבחן. אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לרוב הם עסוקים בחוויית הפגיעה שלהם, ב"מחירים" ששילמו, בהאשמת הקורבן ולע יתים גם .ברצון לנקמה לכן במרבית המקרים הם אינ .ם פנויים לעבודה טיפולית יעילה יצוין, כי לא תמיד יש קשר בין רמת האלימות שננקטה לבין רמת הסיכון: בהחלט יכולים להיות מצבים שבהם בוצעה עבירת איומים או הטרדה, ולא ננקטה אלימות פיזית, אך רמת הסיכון המוערכת הינה גבוהה מאוד, שכן הביטוי הממשי של רמת הסיכון משתנה ו דינמי ויכול ללבוש צורות שונות .במצבים שונים בהתא ם להערכת הסיכון והסיכוי לשיקום – ופרמטרים נוספים כגון צרכים ו מאפיינים ייחודיים – מגבש קצין המבחן ת ו.כנית שיקום אם תו כנית השיקום מאושרת על ידי בית המשפט, היא מבוצע ת בהתניה שיפוטית במסגרת צווי מבחן או צווי פיק וח מעצר. לחילופין עשוי בית המשפט להחליט על הישארותו של העצור בבית המעצר או על ענישה שאינה כוללת רכיב שיקומי וטיפולי.במסגרת שירות המבחן41 4.1.2 טיפול קבוצתי פרט לתהליך האבחון והוצאת צו הפיקוח או צו ה מבחן, אשר נעש ים באופן פרטני, שירות המבחן מפעיל בפריסה ארצית טיפול קבוצתי ייעודי לגברים הנוהגים באלימות זוגית. הקבוצות מיועדות לגברים שבמסגרת האבחון והערכת הסיכון בעניינם, נמצא כי מתאימה להם ת ו כנית .טיפול קבוצתית ייעודית אמבולטורית, במסגרת הקהילה ות כניות אלה פועלות בהתניה שיפוטית .ובצווי בתי המשפט זמן הטיפול הממוצע.בקבוצה הוא שנה 4.1.3 בתים טיפוליים )(בית נועם משרד הרווחה , באמצעות שירות המבחן, מממן ע הפ לת שני בתים טיפוליים לגברים הנוהגים באלימות כלפי בנות זוגם, ומפקח על פעילותם. הבתים מופעלים על ידי זכיין חיצוני שזכה .)במכרז (עמותת קשת עד סוף שנת2018 פעל ""בית נועם במרכז הארץ ואז החל לפעול "בית "נועם נוסף .בדרום הארץ בכל אחד מה בת ים יכולים לקבל טיפול בו זמנית16 – 24 מטופלים במסלולים האינטנסיביים, ו- 32 מטופלים במסלול הערב ומסלול הבוגרים. בסך הכול ניתן לקלוט בכל בית כ- 100 מטופלים בשנה. נוסף על שני הבתים הקיימים במרכז וב דרום מתכננים במשרד הקמת בית שלישי בצפון הארץ, שייתן מענה לאוכלוסיית האזור , עם דגש .ספציפי לאוכלוסייה הערבית תקציב בסך3.5 מיליון ש"ח להקמת בית נועם בצפון אושר, .וקיים אישור עקרוני לפרסום מכרז להקמתו והפעלתו כמו כן, לאור העובדה ש ,הבית בדרום ממוקם בחלק הצפוני של אזור הדרום במשרד הרווחה בוחנים 41 צו מבחן הוא חלו פת ענישה ה מורה על שילוב בתוכנית שיקום כחלופה לעונש . הצו מוטל על ידי בית המשפט על נאשם ב מסגרת גזר הדין ולאחר הסכמת הנאשם . צו פיקוח מעצר הוא צו המוטל על הנאשם על ידי בית המשפט, במסגרת השחרור לחלופת מעצר וכחלק מתנאי .השחרור והטיפול משרד העבודה, הרווחה והשירות ,ים החברתיים חלופות ענישה בקהילה ,שלבים בהליך הפליל י בהם ניתן להפנות לשירות המבחן למבוגרים :, כניסה7 באוקטובר2019 . אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .היתכנות להרחבת הבית בדרום לשלוחה נוספת דרומית יותר42 בהקשר זה יצוין, כי כבר בסוף שנת2017 דיווח משרד הרווחה לכנסת כי "החל ת ]...[ הליך התנעת מכרז לבית טיפולי נוסף לצפון הארץ", ו כי "תהליך ההתנעה " צפוי בתקווה להסתיים עד סוף שנת2017 י ומ יד לאחר מכן .ייכתב ויפורסם המכרז43 ההפניה הראשונית לבתים הטיפוליים נעשית על ידי קציני המבחן של שירות המבחן, לאחר תהליך אבחון והערכת מסוכנות. לאחר ההפניה מקצין המבחן נערכת בדיקת התאמה נוספת על ידי צוות הבית הטיפולי.ובפיקוח קצין המבחן הממונה על פעילות הבית מטעם שירות המבחן44 הבתים הטיפוליים מיועדים לגברים הזקוקים למענה טיפולי אינטנסיבי יותר מזה הניתן בשירותים בקהילה ו ברמת פיקוח .גבוהה45 הבתים פועלים לפי מודל הפעלה אחיד, הכולל חמישה מסלולי טיפול המותאמים לרמות הסיכון השונות: מסלול ההוסטל:  מיועד לגברים להם נקבעה רמ ת סיכון גבוהה ומטה ובתנאי שהיא מאפשרת טיפול במסגרת שאינה סגורה באופן .הרמטי  .המשתתפים במסלול זה לנים במקום ב שעות 8:00 עד16:00 המטופלים משולבים ,במסגרות תעסוקה ש אליהן הם יוצאים בהתאם למגבלות שיפוטיות אם אלו ק יימות, ועם חזרתם למסגרת הם לוקחים חלק בתפקידי ניהול ואחזקת הבית ומשתתפים .בטיפולים קבוצתיים ופרטניים  משך הטיפול ב מסלול זה הוא ארבעה חודשים , ויכולים להשתתף בו12 גברים בו- .זמנית מסלול מרכז יום:  מיועד לגברים להם נקבעה רמת הסיכון גבוהה ומטה , אשר מתגוררים בקהילה או שוהים במסגרת בקהילה .ואינם משולבים במסגרות תעסוקה בשעות היום  הטיפול מתקיים חמישה ימים בשבוע, בין השעות08:00 ל- 16:00 , וכולל טיפול במרחב .הביתי, טיפול קבוצתי ופרטני וכן התייחסות טיפולית בתחום התעסוקה  המסלול מוכר על ידי המוסד לביטוח לאומי כמרכז ש יקום והטיפול בו מאפשר קבלת קצבת הבטחת הכנסה (בכפוף לעמידה ביתר הקריטריונים המזכים בקצבה.)  משך ה טיפול ב מסלול הוא עד שישה חודשים , ויכולים להשתתף בו12 גברים בו- .זמנית 42 ,יפעת בר, מפקחת ארצית, שירות מבחן למבוגרים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון28 באוקטובר2019 ; ,רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת מכתב, 25 בספטמבר2019 . 43 ,חיים כץ, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב למזכירת הכנסת התייחסות משרד העבודה והרווחה לפניי ה בעקבות דיון "מהיר בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא: "כישלון המדינה בטיפול בגברים אלימים , 3 בדצמבר2017 . 44 ,יפעת בר, מפקחת ארצית, שירות מבחן למבוגרים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון13 בנובמבר2019 . 45 משרד העבודה, הרווחה ,והשירותים החברתיים תכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין- משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה ,מרץ 2017 ', עמ5 20 . אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסלול משולב:  מיועד לגברים שרמת הסיכון שהוערכה עבורם ש או מאפייני האישיות שלהם מצריכים טיפול ברמת אינטנסיביות ופיקוח מרביים .  המסלול משלב טיפול במסלול ההוסטל ו ב .מרכז היום במקביל  משך המסלול עד3 חודשים ובסיומו ממשיך המטופל באחד מהמסלולים בהתאם .להערכת הסיכון, מאפייניו, צרכיו ויכולותיו  במסלול זה יכולים להשתתף שמונה גברים בו- זמנית. יובהר כי היות שמסלול זה מהווה שילוב של מסלול הוסטל ומסלול מרכז היום, מכסת המשתתפים במסלול המשולב .מגיעה על חשבון מכסות ההשתתפות במסלול ההוסטל ומסלול מרכז היום מסלול ערב:  מיועד לגברים ברמת סיכון המוערכת עד לרף הנמוך של רמת ה סיכון ה גבוהה, המצויים .בשעות היום במסגרת תעסוקתית או אחרת וזקוקים למענה טיפולי אינטנסיבי חלקי המסלול כולל3 .מפגשים קבוצתיים בכל שבוע ומפגש פרטני  משך הטיפול במסלול הוא עד חצי שנה , ויכולים להשתתף בו16 גברים בו- .זמנית  המסלול התחיל לפעול בנובמ בר2018 . מסלול בוגרים:  מיועד לבוגרי הטיפול במסלולים האינטנסיביים בבת י נועם, הזקוקים להמשך תמיכה ו ליווי לשם שימור ההישגים הטיפוליים של בוגר הטיפול, עד לשילוב במסגרת טיפול המשך בקהילה. הטיפול במסגרת המסלול.כולל מפגש קבוצתי אחת לשבוע  משך הטיפול במסלול הוא עד חצי שנה , ויכולים להש תתף בו16 גברים בו- .זמנית  המסלול התחיל לפעול בנובמבר 2018 . ממשרד הרווחה נמסר עוד, כי בתחילת שנת2019 נעשה ניסיון לפתוח דירת מעבר לבוגרי הבתים הטיפוליים במרכז הארץ . הדירה יועדה להיות שלב מעבר בין סיום הטיפול בבית נועם .והחזרה לקהילה מהמשרד נמסר כי בשל היעדר רצון של מועמדים פוטנציאלים לה שתלב ב מסלול, לצד שיקולים כלכליים, הוחלט בשלב זה שלא לפתוח את המסלול. 46 4.1.4 היקף ה פעילות הטיפולי ת במסגרת שירות המבחן בשנת2018 הופנו לשירות המבחן כ- 2,330 גברים בגין מעורבות בעבירות אלימות כלפי ות בנ זוגם (לצ י דם הופנו כ- 160 .)נשים כ- 72% מהגברים שהופנו היו יהודים, כ- 27% היו מוסלמים, וכ- 1% .נוצרים לפי נתונים שהעביר משרד הרווחה למזכירות הכנסת בדצמבר2017 , 46 אסתי שדה, קצינת מבחן ראשית, מנהלת שירות המבחן למבוגרים, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת, דוא"ל18 בנובמבר2019 . בשנת2018 הופנו לשירות המבחן כ- 2,330 גברים בגין מעורבות בעבירות אלימות כלפי בנות זוגם. אין בידי משרד הרווחה נתונים מלאים על מספר ,המטופלים בפועל ,אך לפי הערכה בשנת2018 טופלו מ תוקף צווים טיפוליים כ- 1,200 .גברים אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתוך כלל הגברים האלימים שהופנו לשירות המבחן בשנת2016 , כמעט מחצית היו בשלב המעצר, ושיעור דומה היו בשלב גזר הדי ן. שאר הגברים הופנו לשם בדיקת האפשרות לעיכוב הליכים או אי- .העמדה לדין47 למרות ש ההפני ה לשירות המבחן נעש י ת במהלך ה הליך ה משפטי, ו ש קציני המבחן משתמשים בהליך המשפטי לשם רתימת הגברים ושילובם בטיפול, ניכרים פערים בין מספר המופנים לשירות ו מספר הגברים המשולבים.בטיפול בפועל מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש .לדעת כמה מבין הגברים האלימים שהופנו לשירות המבחן טופלו בפועל ממשרד הרווחה נמסר כי אין בידם נתונים מלאים על,מספר המטופלים בפועל, אך להערכתם בשנת2018 טופלו מ תוקף צ ווים טיפוליים כ- 1,200 גברים מתוך2,330 המופני ם . להערכת המשרד, .שיעור המטופלים מכלל המופנים בשנים קודמות היה דומה48 במשרד הרווחה מסבירים כי הפער הניכר בין מספר המופנים לטיפול שירות המבחן ובין ,מספר המטופלים נובע בין היתר :מסיבות אלו  במסגרת האבחון שנערך, חלק מהמופנים מוערכים על ידי קציני המבחן ברמות סיכון גבוהות שאינן מאפשרות קבלת טיפול במסגרת שאינה סגורה . במקרים אחרים אי ההתאמה למסגרת הטיפול אינה קשורה לרמת הסיכון אלא למצב ו ה נפשי .של המופנה  ,כאמור גברים הנוהגים באלימות זוגית מאופיינים בקושי להכיר בהתנהגותם האלימה ובלק יחת אחריות על החלקים האלימים בדפוסיהם, והדבר ניכר במספר הנמוך של הגברים הנכונים להתגייס להשתלב במסגרות טיפול . לפיכך, חלק מ ה גברים אינם מעוניינים להשתלב בטיפול בכלל או מסרבים להשתלב בטיפול המתאים ל רמת הסיכון .שמוערכת בעניינם  בחלק מה מקרים ש בהם קיימת המלצה של קצין מבחן על תוכנית שיקום וטיפול, בתי המשפט אינם מקבלים את המלצת קצין המבחן ומחליטים על הישארותו של העצור בבית המעצר או על ענישה שאינה כוללת רכיב שיקומי וטיפולי.במסגרת שירות המבחן מכ- 1,200 המטופלים בשנת 2018 , כ- 400 טופלו בתוך שירות המבחן; המ ,כ ם- 250 גברים ( )כחמישית מהם ערבים השתלבו ב- 16 קבוצות טיפול ייעודיות ש פעלו בשירות המבחן; 49 כ- 47 ,חיים כץ, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב למזכירת הכנסת התייחסות משרד העבודה והרווחה לפנייה בעקבות דיון מהיר בוועדה לקידום מעמד האישה ולש"וויון מגדרי בנושא: "כישלון המדינה בטיפול בגברים אלימים , 3 בדצמבר2017 . 48 אסתי שדה, קצינת מבחן ראשית, מנהלת שירות המבחן למבוגרים, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל7 בנובמבר2019 ,; חיים כץ, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב למזכירת הכנסת התייחסות משרד העבודה והרווחה לפנייה בעקבות דיון מהיר בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא: "כישלון המדינה "בטיפול בגברים אלימים , 3 בדצמבר2017 . 49 נוסף על .קבוצה אחת לנשים שנהגו באלימות זוגית אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 60 מטופלים טופלו בבית נועם במרכז הארץ (בהמשך יובאו נתונים מפורטים על היקף )הפעילות בבית נועם; כמה עשרות גברים טופלו באופן פרטני על ידי קציני המבחן. שאר המטופלים שולבו בטיפול במסגרות לגמילה מהתמכרויות ו במרכזי האלימות במשפחה. במשרד הרווחה אין נתונים בדבר מספר המטופלים שהופנו למסגרות טיפול בהתמכרויות ומספרם של אלו שהופנו למרכזים לאלימות במשפחה. 50 כאמור לעיל, לפי נתוני ההפניות למרכזים לאלימות במשפחה, כ- 900 גברים הופנו למרכזים משירות המבחן בשנת2018 , אך במשרד הרווחה לא יודעים לציין כמה מהם טופלו במרכזים.בפועל ,כאמור בכל אחד מה בת ים הטיפוליים ניתן לקלוט בכלל המסלולים כ- 100 .מטופלים בשנה היות שמכסת המ שתתפים במסלול המשולב מגיעה על חשבון מכסות ההשתתפות במסלול ההוסטל בו ,מסלול מרכז היום מספר המטופלים הכולל שיכול להיות בו זמנית במסלול ההוסטל, במרכז היום ובמסלול המשולב נע בין16 ( מטופלים אם כל שמונה המכסות במסלול המשולב מלאות) ועד24 מטופלים במסלול ההוסטל ומ סלול מרכז היום, במקרה ש בו אין אף מטופל במסלול .המשולב 32 מטופלים נוספים יכולים להשתתף במקביל במסלול הערב ו ב.מסלול הבוגרים51 להלן יוצגו נתונים על הפעילות בבית נועם במרכז הארץ בשנת2018 (כאמור, בית נועם בדרום .)החל לפעול רק בסוף שנה זו לוח1 : היקף הפעילות ,בבית נועם במרכז הארץ2018 כל המסלולים הוסטל מרכז יום משולב *ערב *בוגרים הופנו 95 17 7 57 14 התקבלו 54 9 5 31 9 נקלטו בפועל 42 8 3 23 8 טופלו*** 60 26 ( 17 ) ** 8 (2) ** 29 9 4 * מסלול הערב ומסלול הבוגרים החלו לפעול רק במהלך נובמבר2018 . :** בסוגרים.מספר המטופלים שהופנו מהמסלול המשולב למסלול ההוסטל או למרכז היום *** כולל מטופלים שנקלטו בשנת2017 . .סך כל המטופלים קטן מסכום המטופלים במסלולים השונים היות שחלק מהמטופלים עברו בין מסלולים שונים .נוסף על הטיפול באלימות זוגית שירות המבחן למבוגרים מפעיל גם תוכניות לטיפול באלימות הורית בשנת2018 ,פעלו 11 קבוצות ייעודיות לאבות שנהגו באלימות כ לפי ילדיהם, בהן טופלו131 אבות , וחמש קבוצות ייעודיות לאימהות שנהגו באלימות כלפי ילדיהן, בהן השתתפו56 .אימהות נ וסף על כך, השתתפו24 הורים – 15 אבות ו תשע אימהות – תב כניות טיפול באמצעות בעלי חיים המשותפות ל הורים וילדיהם. 50 אסתי שדה, קצינת מבחן ראשית, מנהלת שירות המבחן למבוגרים, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל7 בנובמבר2019 ,; דוא"ל18 בנובמבר2019 ,; שיחת טלפון18 בנובמבר2019 . 51 ,יפעת בר, מפקחת ארצית, שירות מבחן למבוגרים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון13 בנובמבר2019 . מכ- 1,200 המטופלים של שירות המבחן בשנת2018, כ- 400 טופלו בתוך ה :שירות מה ם, כ- 250 גברים השתלבו קבוצות טיפול ייעודיות , כ- 60 טופלו בבית נועם במרכז הארץ ו כמה עשרות טופלו באופן פרטני על ידי קציני .המבחן שאר המטופלים שולבו בטיפול במסגרות לגמילה מהתמכרויות ו במרכזי האלימות במשפחה , אך למשרד אין נתונים על.מספרם אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים עולה כי בשנת2018 טופלו בפועל רק60 מטופלים, אם כי י וזכר שמסלול הערב ומסלול הבוגרים החלו לפעול רק בסוף אותה שנה .בהקשר זה נציין כי בשנת2017 , לפני שהחלו לפעול מסלול הערב ומסלול הבוגרים, דווח משרד הרווחה למרכז המחקר והמידע של הכנסת שבית נועם יכול לתת מענה ל- 75 גברים בשנה. 52 מבין כלל המטופלים בשנת2018 , רק שישית היו ערבי ם , זאת בעוד ש מקרב כלל המופנים לשירות המבחן בגין עבירות אלימות במשפחה, ערבים מהווים,, כאמור קרוב ל- 30% . עוד עולה מנתוני הלוח ש בדומה ל כלל הגברים שהופנו לשירות המבחן – לא כל המופנים לטיפול בבית נועם נקלטים לטיפול :בפועל רק57% מהגברים שהופנו לטי פול בבית נועם במרכז הארץ בשנת2018 התקבלו לטיפול ורק44% .מהמופנים נקלטו לטיפול בפועל 4.2 בתי משפט קהילתיים בשנים האחרונות פועלים בישראל בתי משפט קהילתיים– פרויקט משותף ל משרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט, משרד הרווחה ו משטרת ישראל , ש מבקש לספק פתרון לבעיית העבריינות החוזרת באמצעות התמודדות עם בעיות חברתיות- .כלכליות העומדות ברקע של הפשיעה הנחת היסוד שהביאה להקמת בתי משפט אלה היא שחלק גדול מהעבירות הפליליות נעברות על רקע של בעיות חברתיות- כלכליות ולכן יש להתמודד לא רק עם העבירה עצמה, אלא גם עם .הגורמים לה בתי משפט אלו הם מסגרת שיפוטית- שיקומית המבקשת לצמצם את העבריינות החוזרת ולסייע לנאשמים הסובלים מבעיות שונות, באמצעות התאמה אישית של תהליכי שיקום שיהיו חלופה למאסר. 53 התוכנית החלה לפעול בשנת2014 ועד שנת2018 .הוקמו ארבעה בתי משפט קהילתיים54 לאחר הגשת כתב אישום לבית המשפט )(בהליך הרגיל , יכול כל אחד מהצדדים לבקש מבית המשפט להעביר את התיק לבית המשפט הקהילתי. לאחר בקשת ההעברה, הנאשם מופנה לקצין מבחן אשר בוחן את התאמתו של המקרה .להשתלבות בבית המשפט הקהילתי ב תהליך בחינת התאמת התיק לבית המשפט הקהי לתי נבחנות הבעיות החברתיות העומדות בבסיס ביצוע העבירה וה מוטיבציה של הנאשם ויכולתו להתמודד עם ת הליך שיקום אינטנסיב י. כמו כן נבחנת חומרת העבירה שבוצעה. התיקים המנותבים לבית המשפט 52 נורית יכימוביץ כהן ,מעני דיור לגברים מורחקי בית בגין אלימות כלפי בנות זוגם ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 באוקטובר 17 20 , 'עמ2. 53 רננה גוטרייך ,הטיפול בעבירות סמים בבתי המשפט הקהילתיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בפברואר 8 201 ', עמ2. 54 ג' וינט ישראל– א שלים , :בתי המשפט הקהילתיים דוח סיכום שנת המשפט תשע”ח ', עמ7. בתי המשפט הקיימים נכון לשנת2018 ,פועלים במחוז הדרום מחוז המרכז, תל אביב ו מחוז צפון (בו נפתח בית משפט ק הילתי ביולי2018 .) יצוין כי לפי החלטת הממשלה בנושא מאוגוסט2016 , בסוף2018 היו אמורים לפעול בישראל שישה בתי משפט קהילתיים. בספר תוכניות העבודה של הממשלה לשנת2019 מצוין כי עד סוף שנת2019 אמורים לפעול6 בתי משפט קהילתיים, שכל אחד מהם יכול לטפל ב- 100 נאשמים .בשנה החלט ה 1840 של הממשלה ה- 34 ,ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל , 11 באוגוסט2016 ; משרד ראש ,הממשלה ספר תוכניות העבודה לשנת2019 , פברואר2019 ', עמ451 . אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הקהילתי הם אלו ש בהם צפוי שי.יגזר על הנאשם עונש מאסר קצר רק לאחר המלצת קצין ,המבחן, ובכפוף להסכמת הצדדים55 .ניתן לנתב את התיק לבית המשפט הקהילתי56 ההליך בבית המשפט הקהילתי כולל עריכת תסקיר מקיף, בניית תוכנית טיפול ויישומה תוך קיום דיוני מעקב. לקראת כל דיון יוגש לבית המשפט תסקיר משלים על מצבו של הנאשם והתקדמותו תב הליך השיקום. בדיונים ניתן להחליט על עריכת שינויים בתוכנית השיקום ובית המשפט יכול להורות בכל שלב על הפסקת התהליך והחזרת הנאשם להליך פלילי רגיל. עם סיום מלא של תוכנית השיקום נקבע מועד לטיעון לעונש ולסיום ההליך הפלילי. דינו של הנאשם נגזר על פי הסדר הטיעון. ב גזר הדין של נאשם שסיים בהצלחה את התהליך ניתן גם צו מבחן לתקופה שנקבעת בידי בית המשפט– .בדרך כלל על פי המלצת שירות המבחן57 ממשרד הרווחה נמסר כי המענים המרכזיים הניתנים לגברים אלימים במסגרת התוכנית כוללים טיפול קבוצתי ייעודי במסגרת שירות המבחן; טיפול במרכזים לאלימות במשפחה; טיפול זוגי; טיפול בהתמכרויות; הדרכה הורית. 58 על פי מכתב שהעביר בנובמבר2017 משרד הרווחה לוועדה ל קידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת לקראת דיון בנושא תרומת בתי המשפט הקהילתיים למאבק באלימות כלפי נשים, בכל תהליך אבחון של גבר שנהג באלימות כלפי בת זוגו, מתקיים מפגש עם בת הזוג בכדי לקבל ממנה מידע התורם להערכת הסיכון ולגייס אותה להשתלב בתהליך הטיפול. עם זאת, .סירובה של בת הזוג להשתלב בטיפול לא ישפיע על קבלתו של הגבר לתוכנית ,בכל מקרה במהלך הטיפול יישמר הקשר עם בת הזוג ויוצע לה בכל שלב להצטרף לתהליך ולקבל את התשומ.ות והמענים המוצעים בתוכנית59 בהקשר זה נמסר ממשרד הרווחה כי ק ו שי ברתימת בת הזוג או המתלוננת להשתתפות בתהליך הוא אחד החסמים העיקריים להצלחת התהליך הטיפולי. חסמים עיקריים נוספים שהוזכרו בתשובת המשרד כללו רשימת המתנה ארוכה בחלק מהמרכזים לאלימות במשפחה; היעדר מענים לדוברי שפות אחרות .מעברית; מחסור במענים לטיפול זוגי והדרכה הורית60 55 ב החלטה אם להסכים להעביר את התיק, הפרקליטות שוקלת שורה ארוכה של שיקולים ובראשם האינטרס הציבורי שבמיצוי ההליך הפלילי עם נאשם מסו ים והטלת עונש הולם בגין המעשים שביצע. 56 ,פרקליטות המדינה בתי המשפט הקהילתיים :, כניסה13 בנובמבר2019 . 57 רננה גוטרייך ,הטיפול בעבירות סמים בבתי המשפט הקהילתיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בפברואר 8 201 ', עמ10 – 14 . 58 אסתי שדה, קצינת מבחן ראשית, מנהלת שירות המב חן למבוגרים, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל18 בנובמבר2019 . 59 יפעת בר, מפקחת ארצית מעצרים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב אל הוועדה למעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא בתי משפט קהילתיים– ,תרומתם למאבק באלימות נגד נשים26 בנובמבר2017 . 60 אסתי שדה, קצינת מבחן ראשית, מנהלת שירות המבחן למבוגרים, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל18 בנובמבר2019 . ,על פי משרד הרווחה סירובה של בת הזוג של גבר אלים שהופנה לתוכנית להשתלב בטיפול לא ישפיע על קבלתו של הגבר לתוכנית. עם זאת, קושי בגיוס בת הזוג או המתלוננת להשתתפות בתהליך הוא אחד החסמים הוא אחד החסמים העיקריים להצלחת התהליך הטיפולי. אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי דוח סיכום הפעילות של בתי המשפט הקהילתיים,בשנת תשע"ח עד שנה זו הצטרפו לתוכנית480 משתתפים. 61 מ משרד הרווחה נמסר כי אין בידיו נתונים מדויקים על מספר הגברים האלימים שהשתתפו בתוכנית בתי המשפט הקהילתיים ועל מספר מסיימי התהליך בהצלחה ו על מספר הנושרים ממנו , אך לפי הערכה, בשנת2018 הופנו לתוכנית כ- 90 ,גברים בגלל עבירות אלימות כלפי בנות זוגם ונמצא ש כ- 70 מהם מתאימים להש תלב בטיפול. 62 לפי מחקר שפורסם ביולי2017 , מתוך167 משתתפים בתוכנית בתי המשפט ,הקהילתיים37 ( 22% .) נאשמו בעבירות אלימות במשפחה63 לפי נתונים שהעביר משרד הרווחה לכנסת בדצמבר2017 ( , עד סוף שנת המשפט תשע"ז2016/17 ), מבין90 המשתתפים בתוכנית בבית המש פ ט הקהילתי ,ברמלה23 ( 26% .) הופנו בגלל עבירות אלימות כלפי בנות זוגם64 5 . מענים לגברים שהורחקו מביתם ה חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 2001 ,מאפשר לבית משפט או בית דין דתי להוציא לבקשת אחד מבני המשפחה, צו ה .גנה במקרים של אלימות או חשש לאלימות במשפחה מכוח הצו אפשר , בין השאר, לאסור על אדם להיכנס לדירה ש בה מתגורר בן משפחתו או להתקרב אליה. יצוין כי אם ניתן צו הגנה ייאסר על המחויב בצו להחזיק או לשאת נשק. לחלופין יכול בן משפחה לבקש מבית המשפט צו למניעת הטרדה מאיימ ת מכוח ,חוק מניעת הטרדה מאיימת התשס"ב– 2001 , שגם מתוקפו אפשר .להורות על הרחקת אדם ממקום מגוריו של מבקש הצו ,לפי נתונים שהועברו מהנהלת בתי המשפט65 בשנת2018 התקבלו בבתי המשפט לענייני משפחה כ- 9,800 .בקשות להוצאת צו הגנה או צו למניעת הטרדה מאיימת מהנהלת בתי המשפט נמסר כי אין ביכולתם לומר כמה מהבקשות אושרו בבית המשפט, אך בדיקה ידנית מדגמית שנערכה בעבר על השנים2014 – 2016 העלתה כי בשנים אלו7% - 9% מהבקשות נדחו והשאר התקבלו או שנסגרו ללא דח י יה– ל משל במקרה של השגת פשרה בין 61 ג'וינט ישראל– אשלים ,בתי המשפט הקהילתיים: דוח סיכום שנת המשפט תשע”ח ', עמ7 . 194 ,משתתפים סיימו את ההליך בעניינם93 ( 48% ) מהם סיימו את ההליך בהצלחה והשאר נשרו. יצוין כי שיעור מסיימי ההליך בהצלחה עלה מאז ה( חלה לפעול התוכנית בשנת תשע"ה2014/15 ), ובשנת תשע"ח הוא עמד על65% .מהמסיימים לפי נתונים שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת בינואר2018 , 44% מהנאשמים שהושלמה בחינת התאמתם לתוכנית התקבלו .אליה רננה גוטרייך ,הטיפול בעבירות סמים בבתי המשפט הקהילתיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בפברואר 8 201 ', עמ15 . 62 אסתי שדה, קצינת מבחן ראשית, מנהלת שירות המבחן למבוגרים, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל18 בנובמבר2019 . 63 טלי גל ו הדר דנציג- ,רוזנברג בתי משפט קהילתיים בישראל– מחקר מלווה , אוניברסיטת חיפה ואוניברסיטת בר- אילן, יולי2017 ', עמ5 6. 64 ,חיים כץ, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב למזכירת הכנסת התייחסות משרד העבודה והרווחה לפנייה בעקבות דיון "מהיר בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא: "כישלון המדינה בטיפול בגברים אלימים , 3 בדצמבר2017 . 65 אורית במני, יועצת בכירה למנהל בתי המשפט, מידע בעניין צווי הגנה למניעת אלימות במשפחה, תשובה על פניית מ רכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב23 בספטמבר2019 . ממשרד הרווחה נמסר כי אין בידיו נתונים מדויקים על מספר הגברים האלימים שהשתתפו בתוכנית בתי המשפט הקהילתיים, על מספר מסיימי התהליך בהצלחה ועל מספר הנושרים ממנו; לפי הער כ ת המשרד , בשנת2018 הופנו לתוכנית כ- 90 גברים בגלל עבירות אלימות ,כלפי בנות זוגם ונמצא ש כ- 70 מהם מתאימים להשתלב .בטיפול אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הצדדים. 66 עוד נמסר מהנהלת בתי המשפט כי אין ביכולתם להבחין בין צווי הגנה למניעת ,אלימות במשפחה וצווי הטרדה מאיימת, לרבות צווים שאינם קשורים לאירועי אלימות במשפחה אך בדרך כלל לבית המשפט לענייני משפחה מוגשות בקשות לצווים במקרים של אי רועי אלימות במשפחה , ואילו מבתי השלום מתבקשים בדרך כלל צווים שאינם קשורים לאירועי אלימות במשפחה. לכן הנתונים שהובאו לעיל מספקים אינדיקציה אמינה יחסית למספר הבקשות לצווים ש הוגשו ב עקבות.אירועי אלימות במשפחה67 מרכז המחקר והמידע של הכנ ס ת פנה גם לבתי הדין הדתיים. בתי הדין הרבניים ובתי הדין של העדות הנוצריות לא השיבו על הפנייה . מבתי הדין השרעיים נמסר כי בשנת2018 התקבלו 36 ,בקשות להוצאת צווי הגנה21 .מהבקשות אושרו והוצאו בגינן צווי הגנה68 מבתי הדין הדתיים הדרוזיים נמסר כי בשנת2018 הוצאו3 ,צווי הגנה במקרים של אלימות בין בני זוג .ושני צווים נוספים ניתנו לשם הגנה על ילדים מפני אלימות של אביהם69 הפנייה לכל ל בתי הדין כללה בקשה לפילוח ים שונים לפי מאפייני האירוע בגינו הוגשה בקשה ל צו, מאפייני המחויב בצו ומאפייני הצו עצמו. הן הנהלת בתי המשפט והן הנהלת בתי המשפט השרעיים השיבו כי אין בידם את הנתונים הללו, וכי שליפתם מחייבת בחינה ידנית של כל תיק .בנפרד70 מהנהלת בתי הדין הדתיים הדרוזיים נמסר כי מבין של ו שת הצווים שהוצאו, בשני צווים המחויב בצו היה הגבר ובצו אחד האישה; בשני מקרים הוצאו הצווים בגין אירועי איומים והטרדה .ובמקרה אחד בגין אלימות לרבות אלימות פיזית71 ככלל תוקפו של צו הגנה הוא עד שלושה חודשים , אך בית המשפט רשאי להאריך א ת תוקפו עד .שישה חודשים, ובנימוקים מיוחדים אף יותר מכך72 לאור זאת, סביר שחלק מהגברים שהורחקו מבית ם מכוח .צו כאמור מתקשים במציאת מקום מגורים חלופי בהקשר זה נמסר מ הרשות לשיקום האסיר:להלן רש"א( כי קיים קושי למצוא מקום מגורים ל אסירי אלמ"ב משוחררים שהוצא נגדם צו הרחקה או צו הגנה .בתשובת רש "א מצוין כי ה יעדר דיור קבע ומצבי דחק עלולים להוביל לרמת מסוכנות גבוהה, וכי לרש"א ו לרבות מהרשויות מה מ קומיות אין 66 ,מריה צ'ירקינה, הנהלת בתי המשפט, נתונים על צווי הגנה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 באוקטובר2016 ; קובי ,משמוש, מנהל תחום כלכלה וסטטיסטיקה, הנהלת בתי המשפט, שיחת טלפון7 באוקטובר2019 . 67 קו ,בי משמוש, מנהל תחום כלכלה וסטטיסטיקה, הנהלת בתי המשפט, שיחת טלפון28 באוקטובר2019 . 68 ,ניבאל חסנין, ממונה, מחלקה משפטית, הנהלת בתי הדין השרעיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל19 בספטמבר2019 . 69 ,כמיל מולא, מנהל בתי הדין הדתיים הדרוזיים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 באוגוסט2019 . 70 ,ניבאל חסנין, ממונה, מחלקה משפטית, הנהלת בתי הדין השרעיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל19 בספטמבר2019 ; קובי משמוש, מנהל תחום כלכלה וסטטיסטיקה, הנהלת בתי המשפט, שיחת ,טלפון7 באוקטובר2019 . 71 ,כמיל מולא, מנהל בתי הדין הדתיים הדרוזיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 באוגוסט2019 . 72 סעיף5(א) ל חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 2001 . לפי רש"א קיים קושי למצוא מקום מגורים ל אסירי אלמ"ב משוחררים שהוצא נגדם צו הרחקה או צו הגנה; לרש"א ו לרבות מהרשויות מהמקומיות אין פתרונות ל דיור זמני במצבי חירום. אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .פתרונות דיור זמני במצבי חירום73 יצוין, כי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים בבקשה לקבל נתונים על מספר התלונות המוגשות למשטרה עקב הפרת צו הגנה או צו הטרדה מאיימת בין בני זוג ו על הטיפול במקרים אלו, אך המשרד לא השיב על פנייה זו. מנתונים שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת בעבר עולה, כי בשנת2015 התקבלו במשטרה מעל ל- 500 ,תלונות על הפרת צווי הגנה כמעט90% .מהן היו של נשים74 הנהלת בתי המשפט נשאלה גם על יידוע המחויב בצו בדבר מסגרות וגורמי טיפול לגברים אלימים וזכאות לסיוע בשכר דירה . מהנהלת בתי המשפט נמסר כי מידע כאמור מצוי בידי גורמי הרווחה הרלוונטיים. משכך, ובמקרים המתאימים, מערבים בתי המשפט את גורמי הרווחה, בין היתר, בניסיון למצוא מקום מגורים למורחקים, או מיידעים על האפשרות לפנות למחלקת הרווחה על מנת לברר זכאויות לסיוע. במקרים הרלוונטיים ובכלל זה לאחר הגשת ,תסקיר עו"ס לסדרי דין או המלצה של יחידת הסיוע, מופנה בעל הדין, בהחלטה שיפוטית למרכזים למניעת אל.ימות וטיפול במשפחה75 5.1 דירות ש)ל"ב (פעלו בעבר בעבר הפעיל שירות פרט ומשפחה במשרד הרווחה שתי דירות שיועדו לתת פתרון מגורים לגברים שהורחקו מביתם עקב אלימות– דירות של"ב– .שהייה למורחקי בית כבר כמה שנים הדירות אינן פעילות – הדירה שפעלה בחיפה נסגרה, ואילו הדירה שפעלה בבאר שבע, הפכה עם השני ם להיות בית טיפולי לגברים אלימים, אשר נסגר גם הוא, והוחלף במסגרת מכרז חדש בבית נועם בדרום. 76 בהקשר זה נציין, כי במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מאוקטובר2017 שעסק בנושא, הובאו דברי,חגי מויאל, מפקח ארצי אלימות במשפחה במשרד הרווחה לפיהם רובם המוחלט של הגברים מורחקי הבית ,מוצאים פתרון מגורים זמני אצל קרובי משפחה או חברים ו על כן הביקוש לדירת של"ב נמוך יחסית למספר צווי ההגנה המוצאים בכל שנה; מסיבה זו, בית של"ב כמעט ולא נתן שירות לגברים השייכים לאוכלוסיית היעד המקורית, דהיינו גברים שהורחקו 73 ר ותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב, 19 בספטמבר2019 . 74 ,שלי מזרחי סימון ואילה אליהו אלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים לשנת2016 , 21 בנובמבר2016 . 75 אורית במני, יועצת בכירה למנהל בתי המשפט, מידע בעניין צווי הגנה למניעת אלימות במשפחה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב23 בספטמבר2019 . 76 אסתי שדה, קצינת מבחן ראשית, מנהלת שירות המבחן למבוגרים, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל18 בנובמבר2019 . בעבר הפעיל שירות פרט ומשפחה במשרד הרווחה שתי דירות שיועדו לתת פתרון מגורים לגברים שהורחקו מביתם עקב אלימות, אך כבר כמה שנים הדירות אינן פעילות. לטענת ,משרד הרווחה הדירות נסגרו משום שלא היה להן ביקוש מצד ה אוכלוסייה ה רלוונטית. אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מביתם באמצעות צו;הגנה בפועל, הבתים אוכלסו בעיקר ב גברים ה נמצאים בהליך פלילי .ומטופלים על ידי שירות המבחן77 5.2 סיוע בשכר דירה ממשרד הבינוי והשיכון לפי נהלי משרד הבינוי והשיכון, מי שהוצא נגדו צו הגנה או צו הרחקה עשוי להיות זכאי לסיוע .בשכר דירה, בכפוף למבחן הכנסה78 הסיוע יינתן ל משך תוקפו של הצו ולא יותר מ- 12 .חודשים .לא תינתן השתתפות בשכר דירה למי שבת זוגו מקבלת השתתפות בשכר דירה כאישה מוכה גובה הסיוע הוא מ- 540 ש"ח ביישוב קטן עד774 .ש"ח ביישוב גדול79 באתר משרד הבינוי והשיכון מובהר כי הליך הנפקת תעודת ה זכאות כרוך בבדיקת נתונים רבי ם מול כמה גורמים, ולכן אורך זמן מה, וכי ה משרד אינו יכול להתחייב לסיום ההליכים ולהנפקת .תעודת הזכאות במסגרת זמן קצובה80 מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מ משרד הבינוי והשיכון מידע על מספר הבקשות לסיוע בשכר דירה שהוגשו ושאושרו, אך למרות פניות חוזרות לא התקבל.מענה מהמשרד נקודה למחשבה: איסור על המחויב בצו הגנה להחזיק או לשאת נשק .כאמור, החוק אוסר על המחויב בצו הגנה להחזיק או לשאת נשק אם יש ברשותו נשק, בית המשפט מורה .במעמד מתן הצו על תפיסת נשקו בצו לאלתר81 כאמור, מערכות המידע הקיימות מאפשרות להנהלת בתי המשפט לאתר בחיפוש בקשות להוצאת צווים בלבד, ללא נתונים על הצווים שניתנו בפועל, לרבות על מספר הצווים שבהם ניתנה הוראה על תפיסת נשקו של המחויב בצו. הנהלת בתי המשפט נשאלה מהם ממשקי ה עבודה שלה מול גורמים אחרים בכל הנוגע ליידוע בדבר הוצאת הצו .והתנאים שנקבעו בו מהנהלת בתי המשפט נמסר כי עם הוצאת הצו נמסר דיווח מ י ידי לאגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים, למשטרת ישראל ו ,לצה"ל וא ם המחויב בצו נמנה ע ם כוחות הביטחון– גם למחלקת משאבי אנוש בגוף ש בו הוא משרת . בכל המקרים הדיווח מועבר בפקס .שליחת הפקס ל משטרת ישראל ול משרד לבי טחון ה פנים מלווה בשיחת טלפון ל אישור קבלה, אך בתשובת הנהלת בתי המשפט מצוין כי במקרים רבים היעדר מענה מציב קשיים בקבלת האישור. 82 77 נורית יכימוביץ כהן ,מעני דיור לגברים מורחקי בית בגין אלימות כלפי בנות זוגם ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 באוקטובר 17 20 , 'עמ2 – 3. 78 הכנסתו של מבקש הסיוע מקצבת קיום או הכנסתו מעבודה אינן עולות על150% משכר המינימום. 79 ,משרד הבינוי והשיכון בקשה לקבלת סיוע בתשלום שכר דירה לגברים מכים מורחקי בית :, עודכן23 במאי2019 ; סכומי סיוע בשכר דירה לקבוצות מיוחדות : 4. גברים מכים מורחקי בית : , עודכן7 במרץ2019 . 80 ,משרד הבינוי והשיכון בקשה לקבלת סיוע בתשלום שכר דירה לגברים מכים מורחקי בית :, עודכן23 במאי2019 . 81 סעיף2ב. ל חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 2001 . 82 אורית במני, יועצת בכירה למנהל בתי המשפט, מידע בעניין צווי הגנה למניעת אלימות במשפחה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב23 בספטמבר2019 . אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד נמסר כי לאחרונה העלה המשרד לביטחון ה פנים את האפשרות לבחון פיתוח ממשק מחשב לשם דיוור הצווים .הרלוונטיים לאגף לרישוי כלי ירייה הנושא נבחן בימים אלה, אולם בדיונים מקדימים שנערכו הוברר כי יש בנושא זה כמה קשיים.שיש להתמודד עימם83 6 . מענים ל אסירים מרכז המחקר ו המידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים בבקשה לקבל משירות בתי הסוהר נתונים בדבר אסירים שנשפטו על עבירות אלימות במשפחה המוחזקים במתקני שב"ס ובדבר הטיפול הייעודי הניתן להם בתחום האלימות במשפחה. כאמור , חרף פניות חוזרות ונשנות וחרף הזמן שחלף, עד למועד הגשת המסמך המשרד לביטחון הפנים לא העביר לידינו .את תשובת שב"ס בנושא על פי מידע שפורסם באתר היחידה הממשלתית לחופש המידע ,בתשובה על בקשת חופש המידע של ארגון ויצ"ו ב ספטמבר2019 הוחזקו במתקני שב"ס כ- 1,000 אסירים שנשפטו על עבירות אלימות במשפחה; כל- 270 מה ם לא היה זה מאסרם הראשון. 84 יצוין כי על פי נתונים שהעביר שב"ס לוועדה ל קידום ,מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנובמבר2017 שהו בבתי הסוהר כ- 1,560 אסירי אלמ"ב, מחציתם שפוטים לתקופות של פחות משלוש שנים. 85 בהקשר זה נציין כי על פי ות כנית ה פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין- משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה , שיעורם הגבוה של אסירי האלמ"ב ש נשפטים ל תקופות מאסר קצר ות , מקשה את השתלבותם בת ו כניות הטיפול הקיימות. 86 עוד נציין בהקשר זה כי ב שנים האחרונות , מערכת אכיפת החוק החלה בשורת מהלכים להקטנת מספרם של כלל הכלואים בבתי הסוהר, בין הי תר באמצעות הרחבת השימוש בכלי של שחרור מי נהלי,. כפועל יוצא אסירים רבים– בדגש על אסירים שנשפטו לתקופות מאסר קצרות יחסית– משתחררים בשחרור מ י נהלי לפני תום תקופת המאסר שנגזרה עליהם , ללא תנאים מגבילים. מכאן , שמשך זמן המאסר של גברים אלו, ומכאן גם התקופה המאפשרת שילובם במסגרות טיפוליות שונות– .התקצרה עוד יותר ,על פי התשובה על בקשת חופש המידע87 שב"ס מפעיל מספר מסגרות טיפול לאסירי אלמ"ב:  מסגרות טיפוליות ייעודיות לאלימות במשפחה (מחלקות)טיפוליות – ב מתקני שב"ס פעלו בשנת2018 שלוש מחלקות טיפוליות ייעודיות לטיפול ב אסירי אלמ"ב . תקן 83 .שם 84 רב כלאי אילנה איבגי,, בשם הממונה עם חופש המידע ,שירות בתי הסוהר מידע אודות נתוני אלימות לדו"ח השנתי לציון המאבק באלימות נגד נשים ,)(מענה על בקשת חופש המידע19 בספטמבר2019 . 85 רב כלאי,זיו לוי בר ר ת"ח אלימות ואלימות במשפחה ,, שירות בתי הסוהר מערך הטיפול באלימות במ שפחה ב שב"ס , 22 בנובמבר2017 . 86 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים תכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה , ץ מר 2017 ', עמ203 . 87 רב כלאי אילנה איבגי,, בשם הממונה עם חופש המידע ,שירות בתי הסוהר מידע אודות נתוני אלימות לדו"ח השנתי לציון המאבק באלימות נגד נשים ,)(מענה על בקשת חופש המידע19 בספטמבר2019 . ב ספטמבר2019 הוחזקו במתקני שירות בתי הסוהר כ- 1,000 אסירים שנשפטו על עבירות אלימות במשפחה; לכ- 270 המ ם לא היה זה מאסרם הראשון. אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הכל ו אים במחלקות אלו הוא122 .מקומות בשנת2018 טופלו במחלקות165 אסירים; 50 אסירים סיימו תהליך טיפול מלא במחלקות.  טיפול קבוצתי קצר מועד – טיפול קבוצתי שאורך3 – 5 חו דשים , במטרה להעלות את מודעות המטופל לבעיית האלימות, ו ל הגב רי את ה מוטיבציה שלו לטיפול. הטיפול מיועד לאסירים שנשפטו לתקופה קצרה ומשום כך אינם יכולים להשתלב במסגרת אחרת וכן לשם העלאת ה מוטיבציה של אסירים לשי לוב בטיפול במסגרת מחלקה ייעודית. בשנת 2018 סיימו טיפול קבוצתי באלימות במשפחה212 מ- 300 האסירים שהשתתפו בו.  טיפול פרטני – טיפול פרטני עם עו בד סוציאלי, ה ניתן כחלק מהמענה הטיפולי לאסירים המתקשים להשתלב במסגרות טיפול אחרות. בשנת2018 סיימו טיפול פרטני כ- 60 אסירים. שילוב האסיר בטיפול נקבע על פי אבחון צרכים אשר מתקיים בעת הקליטה בבית הסוהר. אבחון הצרכים מבוסס על,נתוניו האישיים של האסיר צרכיו ויכולתו להפיק תועלת מטיפול. בין יתר הצרכים שנבחנים, נבחנת גם קיומה של התמכרות לסמים או א לכוהול, וכן נבחן מצבו הנפשי .של האסיר אם יש התמכרות או צורך בייצוב נפשי ישולב האסיר ב טיפול מתאים קודם שילובו .בטיפול ייעודי לאלמ"ב בשנת2018 קיבלו כ- 110 אסירי אלמ"ב טיפול מ קדים במחלקות התמכרויות ואלימות. 88 מהנתונים המספריים שהובאו לעיל אי- אפשר להסיק כמה מאסירי האלמ"ב עוברים ת הליך שיקומי במהלך מאסרם. נציין כי בפניית מרכז המחקר והמידע של הכנס ת לשב"ס, התבקש שב"ס למסור נתונים על מספר אסירי אלימות במשפחה שהשתחררו במהלך שנת2018, ומ ה ם מספר האסירים שהשתתפו בתוכניות טיפול ושסיימו תוכניות אלו; אך כאמור, לא קיבלנו מהמשרד לביטחון הפנים את תשובת שב"ס. ,עם זאת מאחר ש הוועדה הבין- משרדית המליצה על הרחבת המענים לאסירי אלמ"ב, ובהינתן התייחסות משרד הרווחה כי המלצה זו טרם יושמה )(וראו להלן בפרק על יישום המלצות הוועדה– אפשר להניח כי יש כיום פער .בכל הנוגע לטיפול באסירים המוגדרים אסירי אלימות במשפחה 7 . מענים ל אסירים משוחררים הג ורם המופקד על שיקום אסירים משוחררים היא הרשות לשיקום האסיר – רש"א, רשות סטטוטורי ת הכפו פה לשר הרווחה . בין היתר רש"א אחראית על שיקומם של אסירים ששוחררו שחרור מוקדם על תנאי, ובתנאי השחרור שלהם נקבע כי השחרור המ ו קדם מותנה בהשתתפות בתוכנית שיקומית במהלך תקופת התנאי(המ שחרור ועד לסיום תקופת המאסר שהיה נושא 88 .שם בשנת2018 טופלו במחלקות טיפוליות ייעודיות לאלימות במשפחה165 ;אסירים50 אסירים סיימו תהלי ך טיפול .מלא במחלקות באותה שנה סיימו טיפול קבוצתי ,באלימות במשפחה שאורך3 – 5 ,חודשים 212 מ- 300 האסירים שהשתתפו בו . כ- 60 אסירים שהתקשו להשתלב במסגרות טיפול אחרות סיימו טיפול פרטני. כ- 110 אסירי אלמ"ב קיבלו טיפול מקדים במחלקות .התמכרויות ואלימות אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האסיר)לפי גזר הדין אילולא שוחרר. 89 בשנת2018 , 76% מתוך כ- 3,300 המטופלים ברש"א .טופלו תחת התניה שיפוטית (משוחררים על תנאי) והשאר היו מטופלים וולונטריים90 בכדי לספק הקשר להיקף הפעילות של רש"א עם אסירי אלמ"ב משוחררים, פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד לביטחון הפנים במטרה לקבל נתונים בדבר מספר אסירי האלמ"ב שהשתחררו במהלך שנת2018 ,ה ומ ם מספר האסירים ששוחררו ב ,שחרור מוקדם על תנאי אך ,כאמור עד למועד פרסום המסמך לא קיבלנו מ המשרד לביטחון הפ נים את תשובת שב"ס. לפני הצגת המענים הטיפוליים המוצעים לאסירי אלמ"ב משוחררים, יוצג תחילה המנגנון לשחרור מוקדם שלהם – ה ועדות ה מחוזיות לאלימות במשפחה. זאת היות ש כאמור ,רוב מוחלט של האסירים המשוחררים הפונים לשיקום ברש "א מטופלים בהיותם תחת התניה שיפוטית. 7.1 :שחרור מוקדם של אסירי אלמ"ב ועדות מחוזיות לאלימות במשפחה91 הוועדות המחוזיות לאלימות במשפחה וגילוי עריות פועלות בשיתוף פעולה של שירות בתי הסוהר ומשרד הרווחה . תפקידן להעריך את מידת מסוכנותו של אסיר אלמ"ב (וכן של אסיר שהורשע )בעבירות גילוי עריות תוך התייחסות ל עמדתו כלפי העבירות שביצע, לתפקודו בכלא ולשילובו בטיפול. כמו כן הוועדה מתייחסת למצבו הנפשי והתפקודי של נפגע העבירה .ולבני משפחתו חוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א– 2001 מעניק לוועדות אלה מעמד סטטוטורי, המחייב חוות דעת של הוועדה לגבי מידת הסכנה הנשקפת לציבור משחרור אסיר השפוט על עבירות אלימות במשפחה וגילוי עריו ת , לרבות הסכנה לנפגע העבירה , ולגבי סיכויי השיקום של האסיר, טרם ההחלטה על שחרור מוקדם ממאסר של אסירים אלו. 92 הועדות דנות גם בענייני חופשות, בקשות התייחדות וביקורי ילדים וממליצות על ת ו כנית טיפולית לאסיר ולבני משפחתו בקהילה. כיום פועלות שמונה ועדות מחוזיות (שתיים בכל מחוז) שמלוות בצוות היגוי ארצי בין- משרדי .שנפגש אחת לשלושה חודשים ,לפי נתוני משרד הרווחה בשנת2018 התקיימו1,894 דיונים ב- 1,679 תיקי אסירים שנשפטו.על עבירות אלימות במשפחה93 ממשרד הרווחה נמסר כי אין בידי המשרד נתונים על החלטות הוועדות , לרבות לגבי הערכת מסוכנות האסירים , אך 89 חוק הרשות לשיקום האסיר התשמ"ג– 1983 ;חוק שחרור על תנאי ממאסר התשס"א– 1 200 . 90 ,הרשות לשיקום באסיר סיכום שנת2018 , יולי2019 ', עמ12 . 91 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים הוראת תע" ס3.37, ועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסי רים ומשפחותיהם , 22 במאי2012 ,; רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת מכתב, 25 בספטמבר2019 ; ,שירות בתי הסוהר פקודת נציבות04.54.03 :אופן עבודת ועדות משרדיות ובין- משרדיות לעבירות במשפחה– אלימות וגילוי עריות , 28 במאי2015 :, עדכון אחרון5 בינואר2017 . 92 סעיפים9(7) ו- 11(א) ל חוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א– 2001 . 93 ,רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת מכתב, 25 בספטמבר2019 . אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החל משנת2019 עבר ניהול הוועדות למערכת ממוחשבת ולכן מסוף שנה זו נתונים אלו צפויים .להיות זמינים94 בהקשר זה יצוין כי ברשות לשיקום האסיר ציינו במענה על פנייתנו שהוועדות המחוזיות לאלימות במשפחה מאפשרות לאסירי אלמ"ב מעטים בלבד להשתחרר שחרור מוקדם לתוכנית שיקום בפיקוח רש"א– אם בשל קביעת רמת מסוכנות גבוהה ואם בשל עיכוב בתהליכי השחרור. 95 כאמור, במשרד הרווחה לא ידעו לציין מהו אחוז אסירי האלמ"ב שהוועדה קבעה כי רמת .המסוכנות שלהם גבוהה ועל כן הם אינם מתאימים לשחרור מוקדם ברש"א העריכו שאחוז זה גבוה ביותר וכולל את מרבית האסירים המועמדים לשחרור מוקדם . כמו כן צוין כי למעט ב מקרים חריגים, נציג רש"א אינו לוקח חלק בדיוני הוועדה , זאת בעיקר מסיבות ארגוניות ותקציביות )(כך נמסר מרש"א. 96 7.2 הוסטל מפתחות97 כיום מפעילה הרשות לשיקום האסיר מסגרת אחת אשר מיועדת לאסירי אלימות במשפחה משוחררים– .הוסטל מפתחות אוכלוסיית היעד של ההוסטל כוללת אסירים משוחררים אשר ביצעו עבירות אלימות כלפי בני משפחתם (בני זוג, ילדים, הורים ועוד) וכן אסירים ש שב"ס מגדיר אסירי אלמ"ב גם אם מאסרם הנוכחי אינו בגין עבירות אלמ"ב, אך קיימות אינדיקציות כי יש ל הם היסטוריה של אלימות במשפחה. כעיק רון עשויים לשהות בהוסטל גם אסירים שהשתחררו שחרור מלא, אך בפועל כל השוהים בהוסטל הם אסירים ברישיון .(משוחררים על תנאי) ושהותם בהוסטל היא תנאי להימנעות מחזרה למאסר98 איתורם הראשוני של האסירים המתאימים לטיפול בהוסטל מתבצע על ידי נציג רש"א בבית הכלא. אם נציג רש "א מתרשם ,כי האסיר זקוק לטיפול בתחום האלמ"ב האסיר יופנה לבחינת התאמה בהוסטל. האסיר יוזמן לראיון, במהלכו תיבדק רמת המוטיבציה שלו לטיפול, יכולתו לקחת אחריות על מעשיו ומוכנותו להשתלב במסגרת שיקום אינטנסיבית. לאחר הריאיון, עניינו יעבור להחלטת ועדת השחרורים לגב י שחרורו על תנאי .לתוכנית שיקום בהוסטל מטרת העל של הטיפול בהוסטל היא ,ללמד את הגברים טכניקות חדשות להידברות ,לשוויוניות לזוגיות ו למשפחתיות , בכדי למנוע אלימות בתא המשפחתי והעברה בין דורית של אלימות זו . הטיפול בהוסטל מדמה מסגרת משפחתית ש בה המ טופלים מתרגלים ח יים ללא אלימות , תוך 94 סאיד תלי ,מפקח הארצי אלימות במשפחה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל7 בנובמבר2019 . 95 רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב, 19 בספטמבר2019 . 96 ,רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר דוא "ל , 17 בנובמבר2019 . 97 רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב, 19 בספטמבר2019 ,; הרשות לשיקום האסיר סיכום שנת2018 , יולי2019, עמ' 20 – 1 2. 98 ,רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, הודעת טקסט17 בנובמבר2019 . ברש"א העריכו כי קביעת הוועדה בעניינם של מרבית אסירי האלמ"ב המועמדים לשחרור מוקדם הייתה כי רמת המסוכנות שלהם גבוהה ועל כן הם אינם מתאימים .לשחרור מוקדם משום כך, אסירי אלמ"ב מעטים בלבד משתחררים שחרור מוקדם לתוכנית שיקום בפיקוח רש"א – אם בשל קביעת רמת מסוכנות גבוהה ואם בשל עיכוב .בתהליכי השחרור אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התמודדות עם החיים מחוץ לכותלי הכלא– ,מציאת מקום עבודה לשם פרנסת המשפחה רכישת מיומנויו ת ביתיות (תחזוקה, ניקיון, קניות וסידורים) והתמודדות עם הדיירים האחרים באמצעות תקשורת ישירה וכנה ללא שימוש באלימות. בכדי לסייע למשפחה להתאחד מחדש אחרי המאסר או להיפרד בדרכי שלום ניתן בהוסטל גם טיפול זוגי או משפחתי. הטיפול בהוסטל ניתן באוריינטציה רב-תרבותית , בהתאם לצרכים המגוונים של גברים המגיעים מחלקים שונים של החברה הישראלית. בהוסטל ניתן טיפול ייחודי לאוכלוסיית אסירי עולם ולאסירים שהורשעו .בעבירות אלימות ובמקביל, בעבירות מין בהוסטל ניתנים ,טיפול פרטני טיפול קבוצתי (שתי קבוצות בכל יום), טיפול זוגי ו ,משפחתי טיפול ייעודי בתחום עבירות מין והשתתפות במפגשי מכורים א נונימיים למי שהיו מכורים לסמים .)(ניתן מחוץ להוסטל נוסף על כך פועלות בהוסטל קבוצת טיפול לנשות ,המטופלים ו קבוצת טיפול ל בוגרי ה הוסטל. ההוסטל מיועד ל- 14 דיירים. בשנת2018 טופלו בהוסטל15 דיירים ו כן 10 בוגרים, שבע בנות זוג וחמישה ילדים ש השתתפו בטיפול משפחתי. מ- 25 הדיירים והבוגרים שטופלו ,בהוסטל10 היו ערבים, ארבעה יוצאי ברה "מ לשעבר .ושניים יוצאי אתיופיה ברש"א מציינים כי היעדר תקצוב מספק ,אינו מאפשר לשים דגש על הטיפול בנשות האסירים וכן מקשה עליהם לתת פעילויות המסייעות בפריקת אגרסיות ופעילויות פיזיות מחוץ לכותלי .ההוסטל 7.3 שיקום אסירים משוחררים בקהילה99 לצד השיקום בהוסטל מפתחות ל רש"א יש תוכניות שיקום בקהילה , שאותן מפעילים עובדי רש"א ברשויות או עו"סים מה מחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, בפיקוח וייעוץ של רש"א . תוכניות אלו אינן ייחודיות לאסירי אלמ"ב, אלא מותאמות לצורכי האסיר לו נבנית התוכנית. התוכניות כוללות לפי הצורך טיפול סוציאלי– ,פרטני וקבוצתי, השמה וליווי תעסוקתי סיוע במיצוי זכויות ובהתמודדות עם חובות., טיפול בהתמכרויות ועוד תהליכי ההפניה של אסירי אלמ"ב למסגרות טיפוליות בקהילה זהים לתהליכי ההפניה להוסטל מפתח ות: נציגי רש"א בכלא נפגשים עם כל אסירי האלמ"ב, ומגבשים חוות דעת על האסיר על סמך ביצוע הערכה פסיכו- .סוציאלית, דו"ח סוציאלי של שב"ס והמלצות ועדת אלמ"ב ,למרות שככלל אסירי אלמ"ב משוחררים זכאים לשיקום בקהילה ברש"א ביקשו להדגיש ש מספרם של אסירי אלמ"ב ה משתלבים ותב כניות שיקום בקהילה נמוך ביותר, אם כי לא היה ביכולתם לספק מספר מדויק היות שלא נעשית הבחנה בין אסירים אלו לכלל האסירים 99 רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, ת שובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב, 19 בספטמבר2019 ,; שיחת טלפון2 באוקטובר2019 ,; דוא"ל3 באוקטובר2019 . בשנת2018 טופלו בהוסטל מפתחות 15 דיירים ו כן 10 ,בוגרים שבע בנות זוג וחמישה ילדים שהשתתפו בטיפול .משפחתי מ- 25 הדיירים והבוגרים ,שטופלו בהוסטל10 ,היו ערבים ארבעה יוצאי ברה"מ לשעבר .ושניים יוצאי אתיופיה אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בפיקוח.שעברו עבירות אלימות ברש"א מעריכים שפחות מ- 10% מ אסירי האלמ"ב שמשתחררים בכל שנה משתתפים בתוכניות שיקום בקהילה. 7.4 אתגרים ב טיפול ב אסירי אלמ"ב משוחררים מתשובת רש"א עולה, כי רק חלק קטן מאסירי האלמ"ב שמשתחררים ממאסר משתלבים במסגרת שיקומית של רש"א .עם שחרורם בהקשר זה ביקשו ברש"א להדגיש כי קיימת חשיבות לשחרור מדורג ומפוקח מן הכלא אל הקהילה, קל וחומר כאשר מדובר בתקופות מאסר ארוכות ובאסירים בעלי .צרכים מורכבים ,כפי שצוין לעיל ברש"א מסבירים את מיעוט אסירי האלמ"ב ש משתלבים במסגרת שיקומית ב כך שהוועדות המחוזיות לאלימות במשפחה מאפשרות לאסירי אלמ"ב מעטים בלבד להשתחרר שחרור מוקדם לתוכנית שיקום בפיקוח רש"א– אם בשל קביעת רמת מסוכנות גבוהה ואם בשל עיכוב בתהליכי השחרור . ,כאמור המשרד לביטחון הפנים לא העביר לידינו נתונים בדבר חלקם של אסירי האלמ"ב המשתחררים שחרור מוקדם על תנאי. מנתונים שהעביר המשרד למרכז המחקר והמידע של הכנסת לצורך כתיבת מסמך אחר עולה, כי בשנת2018 רק14% מ כלל האסירים הפליליים ו- 12% מהאסירים שהורשעו בעבירות אלימות, שוחררו בשחרור מוקדם על תנאי. 100 ,מעבר לכך גם במקרה של אפשרות לשחרור מוקדם על תנאי מציינים ברש"א כי יתרת ,"השליש" הנותרת לפיקוח ושיקום קצרה ביותר ואינה מאפשרת בניית תהליך שיקומי משמעותי ומקשה הנעת אסירים לטיפול מעבר לתקופת המאסר שלהם. 101 ,זאת ועוד ,לפי רש"א לרבים ממרכזי האלימות במשפחה אין את היכולת או המיומנות לקלוט לטיפול אסירי אלמ"ב משוחררים, בייחוד כשמדובר במקרים מורכבים או באסירים עם מסוכנות גבוהה. כתוצאה מכך, רובם אינם זוכים להמשך טיפול ושיקום בקהילה. מרש"א נמסר כי א ו מנם היא פועלת מול משרד הרווחה לצורך קידום שילובם של אסירי אלמ"ב בפיקוח רש"א במרכזים למניעת אלימות במשפחה שפועלים,במחלקות לשירותים חברתיים אך ,בפועל רק אסירים משוחררים בודדים מ שולבים במסגרות הקיימות של משרד הרווחה. משרד הרווחה ציין בהקשר זה כי ככלל, כל אסירי ה אלמ"ב ה משוחררים זכאים לקבל שירותי ם במרכזי האלימות במשפחה בו מערכת הרווחה בכלל , ו כי המגבלות על קליטת 100 ,רב כלאי כרמית מויאל, ראש לשכת ממלא מקום נציב שירות בתי הסוהר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 14 במאי2019 . 101 רותם ,אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב19 בספטמבר2019 . ככלל, כל אסירי האלמ"ב המשוחררים זכאים לקבל שירותים במרכזי האלימות במשפחה ובמערכת .הרווחה בכלל בפועל, אסירים משוחררים מעטים משולבים במסגרות הקיימות של משרד .הרווחה אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישר אל | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אסירים משוחררים מבחינת המערכת לא שונ ות מהמגבלות לקלוט גברים ללא רקע של מאסר: ,מרכיבים אישיותיים, רמת מסוכנות וסיכון לעובדים מצב נפשי , רקע עברייני מסוים.וכדומה102 עם זאת, בתשובת המשרד מצוין כי בפועל רק אסירים מעטים מגי עים לבקש טיפול עם שחרורם, אך אין בידיהם נתונים על מספרם. במשרד תולים את מיעוט האסירים המשוחררים המקבלים טיפול בקהילה בעיקר בחוסר ,רצון של האסיר המשוחרר להשתלב במסגרת טיפולית ."בין השאר על רקע תחושה שעם השחרור ממאסר הוא "סיים לשלם את חובו לחברה103 ותב כנית הפ עולה ליישום המלצות הוועדה הבין- משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה מצוין, כי אסירים משוחררים רבים מתקשים להשתלב במענים הטיפוליים הקיי מי ם בקהילה, הן בשל רמות סיכון לא מתאימות והן על רקע קשיים וצרכים ייחודיים, ו כי נוכח זאת יש להרחיב ולפתח את המענים הקיימים עבורם. בתוכנית מוצע להקים קבוצות מחוזיות ייעודיות לטיפול באסירי אלמ"ב משוחררים בקהילה, וכן להקים מרכז יום במסגרת הוסטל מפתחות, שי יועד לאסירים.שנשפטו לתקופות מאסר קצרות104 ממשרד הרווחה, המתכלל את יישום התוכנית, ומרש"א נמסר כי טרם החל.יישום מענים אלו105 8 . יישום המלצות הוועדה הבין- משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה ב 10-בספטמבר 2014 הוחלט על הקמת ועדה בין-משרדית לטיפול בתופעת האלימות ,במשפחה בראשות המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון הפנים. תפקידי הוועדה היו גיבוש תמונת מצב עדכנית של תופעת האלימות במשפחה, גיבוש מדיניות ודרכי פעולה מומלצות וסנכרון בין .משרדי הממשלה והארגונים הפועלים בתחום הוועדה הגישה את המלצותיה הסופיות ביוני 2016, ו שר הרווחה אימץ את המלצות י ה והורה על הקמת ועדה בין- משרדית לגיבוש תוכניות פעולה מעשיות למימושה. לשם הכנת תוכניות ,הפעולה גובשו צוותים שדנו בנושאים השונים וגיבשו המלצות לפעולות שיש לעשות בתחומים תשתיתיים וכן המלצות בכל הקשור לאוכלוסיות מסוימות , לרבות המלצות בתחום הטיפול בגברים .אלימים106 ב-7 ביולי2017 קיבלה הממשלה 102 ,רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת דוא"ל, 3 בנובמ בר2019 . 103 .שם 104 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים תכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה , ץ מר 2017 ', עמ203 , 220 – 221 . 105 רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנס,ת מכתב, 19 בספטמבר2019 ,; רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת מכתב, 25 בספטמבר2019 ,; מכתב7 בנובמבר2019 . 106 להרחבה על תוכנית הפעולה ויישומה ,ראו: רינת בניטה יישום המלצות הוועדה הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה , מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת20 בנובמבר2017 ;חדוה קפלינסקי ,מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין- משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה , 15 בנובמבר2018 . אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm את החלטה2820 /(אלמ16 ), שבמסגרתה אימצה עקרונית את עיקרי ת וכנית הפעולה ליישום המלצות הוועדה הבין- .משרדית וקבעה כי יש לפעול למימושה בהקדם האפשרי107 בהחלטת הממשלה על אימוץ עיקרי התוכנית לא נקבע מהו התקציב שיוקצה למימושה או המקורות לתקצוב. על פי הערכות המשרד לביטחון הפנים ומשרד הרווחה, עלות יישום התוכנית היא כרבע מיל יארד ש"ח בפריסה לחמש שנים. משרד הרווחה, שנקבע לגביו שיהיה הגורם ,המתכלל את יישום התוכנית, גיבש בשיתוף עם גורמים רלוונטיים אחרים, תוכנית תעדוף ותערוף של סעיפי התוכנית השונים, לרבות התייחסות לתקציבי הפעולה ולעלויות תקני כוח האדם , בפריסה לשנים2018 – 2022 . 108 כאמ ,ור הממשלה לא קבעה מקור תקציבי למימון התוכנית במלואה– לכן יישום התוכנית מתבצע בהתאם לתקציבים שמוקצים לעניין בכל שנה. בשנים2017 – 2019 הועברו למימון התוכנית50 מיליון ש "ח בסך הכול , ובהתאם .לתקציב זה נקבעו סדרי עדיפויות חדשים ונבנו תוכניות עבודה שנתיות109 במסגרת הוועדה פעל צוות ייעודי שעסק בטיפול בגברים פוגעים ונפגעים . צוות זה המליץ על גיבוש מסמך אמות מידע ל טיפול ייעודי בגבר ים אלימים ,ועל פיתוח תוכניות לאיתור גברים אלימים ורתימתם לתהליך טיפולי; הקמת מרכז משולב ייעודי לטיפול בגברים והרחבת המענים החוץ- ;ביתיים הרחבה ושדרוג של המענים הניתנים בקהילה; הרחבת המענים שנותנים שירות בתי הסוהר והרשות לשיקום האסיר ל אסירים ;ואסירים משוחררים מתן מענים לאוכלוסיות ייעודיות לרבות גברים עם קשיים נפשיים וגברים עם דפוסים התמכרותיים; פיתוח מענים לגברים נפגעי אלימות במשפחה. 110 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הרווחה בבקשה לקבל נתונים בדבר יישום סעיפי התוכנית הנוגעים לטיפול בגברים אלימים , נכון למועד זה. בתשובת המשרד מפורטות :פעולות אלו111  תוספת כוח אדם ייעודי – הוקצו60 תקנים לשם תגבור המערך הטיפולי בגברים :אלימים27 תקנים לרשויות ע ,רביות23.25 תקנים לרשויות יהודיות ו- 9.75 תקנים .לרשויות מעורבות נכון לחודש ספטמבר 2019 אוישו רק 3.5 תקנים. 107 החלט ה 2820 של הממשלה ה- 34 , הצגת תכנית פעולה ליישום המלצות ועדת המנכ"לים למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה אשר הוקמה בהחלטת הממשלה1249 /(אלמ5) מ- 10 במרץ2016 , 7 ביולי2017 . 108 חדוה קפלינסקי ,מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה , 15 בנובמבר2018 . 109 ,רועי בן נעים מנהל תחום קשר י כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת מכתב, 11 בנובמבר2019 . 110 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים תכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה , ץ מר 2017 ', עמ199 – 223 . 111 ,רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת מכתב, 25 בספטמבר2019 ,; מכתב7 בנובמבר2019 ,; יסמין וולך מפקחת ארצית פיתוח תכניות אגפי אלימות במש פחה , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, שיחת טלפון11 בנובמבר2019 . ,לפי משרד הרווחה רוב סעיפי התוכנית הנוגעים לטיפול בגברים אלימים יושמו, נמצאים בתהליך יישום, או נכללים בתוכנית היישום לשנים .הקרובות עם זאת, היות ש הממשלה לא קבעה מקור תקציבי למימון התוכנית במלואה– יישום התוכנית כפוף לתקציבים שמוקצים לעניין בכל שנה. יש לציין כי טרם החל ייש ום המלצות הוועדה הבין- משרדית ל הרחבת המענים שנותנים שירות בתי הסוהר ו הרשות לשיקום .האסיר אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  הרחבת המענים החוץ- ביתיים– בסוף2018 הוקם בית נועם בדרום הארץ. ,כאמור ממשרד הרווחה נמסר כי נוסף על כך אושר תקציב להקמת בית נועם בצפון, וקיים אישור ע קרוני לפרסום מכרז להקמתו והפעלתו. יצוין כי שירותים אלו לא נפתחו במסגרת יישום המלצות הוועדה הבין- ,משרדית ואינם מתוקצבים מתקציב התוכנית אך היות שהם עונים על צרכים שהגדירה הוועדה הבין- משרדית, הוחלט שלא לקדם הקמת מענים חדשים במסגרת התוכנית הבין- .משרדית  הכשרות ייעודיות בנושא הטיפול בגברים אלימים– החל קורס מתקדם לטיפול באלימות במשפחה בראי מגדרי ; החל קורס הכשרה לטיפול בגברים במסגרת הכשרת כוח האדם המגויס לתחום כחלק מרצף הכשרות להרחבת התשתית הטיפולית בגברים במרכזי האלימות במשפחה, בשירות המבחן ו בשב"ס ; בשנת2020 ,מתוכננת הכשרה משותפת לאנשי מקצוע מהמרכזים ל אלימות במשפחה ולבוגרי טיפול , להקניית כלים לקבוצות לעזרה עצמית בתחום.  פיתוח מודל עבודה עם גברים אלימים – גובשה קבוצת למידה הכוללת נציגים ממטה המשרד, מהשטח ומהאקדמיה שהחלה לעבוד בנובמבר2019 ;קול קורא לסקירה של מודל ;ים טיפוליים ודרכי פעולה מיטביות נכתב ונמצא בהליכי פרסום .פורסם קול קורא לאנשי המקצוע מהשטח להצגת תובנותיהם בפני קבוצת הלמידה על סמך כל אלו קבוצת הלמידה צפויה לגבש מודל עבודה עדכני ותורת הפעלה .בשירותים השונים  טיפול באסירים ואסירים משוחררים– הוועדה הבין-מ שרדית המליצה על הרחבת המענים שנות נים שירות בתי הסוהר , תוך מתן דגש על אסירים שנשפטו לתקופות ,מאסר קצרות והרשות לשיקום האסיר. כאמור, הוצע להקים קבוצות מחוזיות ייעודיות לטיפול באסירי אלמ"ב משוחררים בקהילה, ומרכז יום במסגרת הוסטל מפתחות המיועד לאסירים שנשפטו ל תקופות מאסר קצרות . ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה ,כי מלבד העברת תקציב להכשרת אנשי צוות בשירות בתי הסוהר יישום מענים אלו .טרם החל בתשובת רש"א צוין לגבי הקמת מרכז היום כי ות כנית זו לא קודמה משום ש טרם הועבר התקציב לכך.בהתאם להמלצות הועדה112 נציין, כי על פי תוכנית תקציבית ליישום המלצות הוועדה הבין- משרדית בשנים2019 – 2024 , שהועברה למרכז המחקר והמידע של הכנסת ממשרד הרווחה, תקצוב מרכז היום צפוי להתחיל בשנת2020 , אך נזכיר שהתוכנית טרם תוקצבה במלואה ועל כן עשויים לחול שינויים .ביישומה113 עוד צוין"בתשובת רש א כי התקבל " אישור תקציבי עקרוני להקמת שלושה 112 רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב, 19 בספטמבר2019 . 113 באנצ'י אברהם, אגף קשרי חוץ ודוברות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תוכנית תקציבית– אלימות במשפחה, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל, 11 בנובמבר2019 . אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלי מים בישראל | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מרכזי יום לטיפול באלימות, לרבות אלימות במשפחה, וכן ל הקמת הוסטל נוסף לאלימות במשפחה." לפי תשובת רש"א מסגרות אלו יהיו מיועדות לאסירים אשר נשפטו בגין עבירות אלימות, ,לרבות אלימות במשפחה בעלי מסוכנות גבוהה שאינם יכול ים לשוב לקהילה , .או אלו הזקוקים למענים שיקומיים אינטנסיביים והוליסטים114 לצד המענים הייעודיים לגברים אלימים, בתוכנית הבין- משרדית נכללים גם מענים אוניברסליים שיישומם יקדם גם את הטיפול בגברים אלימים . בין מענים אלו נכללים, לפי :תשובת משרד הרווחה115  הרחבת מענים במ רכזים למניעת אלימות – הכנס ת טיפולים קבוצתיים, פאר ה- רפואיים והתערבויות קהילתיות מניעתיות לכל האוכלוסיות המטופלות במרכזים , .לרבות גברים אלימים בתשובת המשרד לא הובאו נתונים לגבי היקף הרחבת המענים .במרכזים  הרחבת פעילות בנושא אלימות במשפחה במסגר ת מוקד118 – בשנת2020 מתוכנן להיפתח קו ייעודי בתחום האלימות במשפחה לפניות של גברים– פוגעים ונפגעים. במוקד118 ניתן מענה ראשוני, ובמידת הצורך מתבצעת הפניה לטיפול .במסגרות בקהילה  תגבור תחנות משטרה בחוקרי אלמ"ב דוברי שפות ובעלי כשירות תרבותית– תקציב בסך2.2 מיליון ש"ח הועבר מ משרד הרווחה למשרד לביטחון הפנים, אך לפי תשובת משרד הרווחה התגבור בפועל .טרם בוצע  מינוי מנהלים יישוביים לתחום אלימות במשפחה– התקבל אישור להקצאת60 תקנים למנהל יישובי אשר יקים וירכז ועדה יישובית בתחום האלמ"ב ויקשר בין גורמים רלוונטיים ברמת הישוב דוגמ ת גורמי רווחה, שיטור, חינוך וקהילה. הקצאת התקנים בפועל צפויה בשנת2020 . 114 רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב, 19 בספטמבר2019 . 115 .שם