חומר רקע
עמוד 0 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מדיניות לקידום שוויון מגדרי במערכת
החינוך– סקירה משו
וה
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
:כתיבה
עדו אבגר
אישור: יובל וורגן, ראש צוות
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
ה' בשבט"תשע
ז
1 בפברואר
2017
הכנסת, מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6408240/1
-
02
:פקס
6496103
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 1 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכן
מבוא
2
1. רקע 2
2
. מדיניות לשוויון מגדרי במערכת החינוך במדינות
מפותחות 4
2.1
. הגורם המופקד על מדיניות השוויון המגדרי בחינוך 5
2.2
. מאפייני המדיניות לקידום שוויון מגדרי במערכת החינוך 6
3. יישום מדיניות לקידום שוויון מגדרי במדינות שונות 9
3.1
. הטמעת חשיבה מגדרית (
GENDER MAINSTREAMING
)
10
3.2
. אסטרטגיות בתחום תוכניות לימודים וחומרי
,לימוד בחירת נושאי לימוד
והישגים
10
3.2.1
. מגדר בתוכניות הלימודים
10
3.3
. התמודדות עם הטיות מגדריות בחומרי לימוד
11
3.3.1
. נטרול דפוסי ההישגים מבוססי המגדר
12
3.3.2
. אתגור הבחירה בנושאי לימוד ובכיווני קריירה מסורתיים
13
3.4
. אסטרטגיות בתחום כוחות ההוראה
15
3.4.1
. התמודדות עם הטיות מגדריות בפרקטיקות הוראה
15
3.4.2
. חינוך מגדרי בהכשרות מורים ובפיתוחם המקצועי
15
3.4.3
. קידום האיזון המגדרי בקרב העוסקים בהוראה
16
3.5
. אסטרטגיות בתחומים נוספים
17
3.5.1
. מאבק בהטרדות על רקע מגדרי
17
3.5.2
. חינוך נפרד על בסיס מגדרי
18
3.5.3
. פרויקטים המיועדים להורי התלמידים
18
4. מדיניות לקידום שוויון מגדרי במערכת החינוך בישראל
18
4.1
. פעילות היחידה לשוויון בין המינים
20
4.1.1
. הטמעת חש
יבה מגדרית (
GENDER MAINSTREAMING
) בתוכניות
הלימודים
21
4.1.2
. חינוך מגדרי בהכשרות מורים ובפיתוחם המקצועי והתמודדות עם הטיות
מגדריו
ת בפרקטיקות הוראה
21
4.1.3
. אתגור הבחירה בנושאי לימוד ובכיווני קריירה מסורתיים
22
4.1.4
. תוכניות ייעודיות בחינוך הערבי
23
4.1.5
. תוכניות נוספות
24
עמוד 2 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת מיכל
רוזין, ו יש בו סקירה של המדיניות לקידום שוויון מגדרי
.במערכת החינוך בישראל ובמדינות מפותחות שונות
ב מסמך
יש התייחסות ל
מדיניות ו
ל אסטרטגיות
פעולה שמטרתן
להתמודד עם הגורמים ל
אי-
שוויון מגדרי
במערכת החינוך ולאפשר לכל התלמידים
.והתלמידות לממש את הפוטנציאל החינוכי שלהם במגוון תחומי לימוד
ב
מסמך אי
ן התייחסות ל לימודי
מגדר כדיסציפלינה (בדומה ללימודים הנערכים בחוג למגדר במוסדות אקדמיים), וגם כמעט שאין בו
עיסוק
במנ
י
עת הטרדות מיניות ו אלימות על רקע מגדרי– נושא רחב,
שלמרות
חשיבותו ו
הרלו ונטיות שלו
לנושא
קידום השוויון המגדרי,
לא תמיד נהוג לראותו
כ חלק אינהרנטי
מ
מנו.
:מבנה המסמך
לאחר הרקע לדיון, מובאת סקירה משווה של המדיניות לקידום שוויון מגדרי במדינות
שונות ,
ובה התייחסת למסגרות החקיקה הרלוונטיות לקידום המדיניות, לגורם
האמון
,על קידומה
למאפייני המדיניות ולאסטרטגיות שננקטות במדינות שונות
כדי ליישם א
ותה .בין ה
אסטרטגיות:
( הטמעת שוויון מגדריgender mainstreaming
);
אסטרטגיות בתחום תוכניות הלימודים, ובהן תוכניות
להתמודדות עם הטיות מגדריות בחומרי הלימוד, לנטרול דפוסי הישגים מבוססי מג ו דר לאתגור
ה
בחיר
ה
ב
נושאי לימוד ו
ב
כיווני קריירה מסורתיים ,; אסטרטגיות בתחום כוחות ההוראה
ו בהן תוכניות
להתמודדות עם הטיות מגדריות בפרקטיקות ההוראה, חינוך מגדרי בהכשרות המורים ובפיתוחם
,המקצועי וקידום האיזון המגדרי בקרב העוסקים בהוראה; אסטרטגיות נוספות כגון
מא בק בהטרדות
.על רקע מגדרי, חינוך נפרד על בסיס מגדרי והתמקדות בהורי התלמידים לאחר מכן נסקרת המדיניות
לקידום שוויון מגדרי במערכת החינוך בישראל ,
תוך הצגת
מגוון תוכניות וי
ו זמות של היחידה לשוויון
בין המינים
ב
משרד החינוך.
1. רקע
ב עשורים
האחרונ
ים ,ה
מדינות ה
מפותחות
התקדמו
בצורה ניכרת בצמצום פערי ם בין גברים לנשים
בתחומים רבים
כמו חינוך ותעסוקה, הישגיות, שכר והשתתפות בשוק העבודה,
אך בה בעת מתגלים
פערים מגדריים חדשים :
בנים נוטים יותר
מ
בנות ל
תת-
,הישגיות בלימודים1 הם נוטים ל היות פחות
מעורבים
בבית-
הספר
ו
לנשור מ
הלימודים בשלב מוקדם
.יותר ,עם זאת ההבחנה בין מקצועות לימוד
הנחשבים גבריים ומקצועות לימוד הנחשבים נשיים נשמרת–
,לדוגמה בחינוך
העל-
יסודי ובאקדמיה
ה נשים אינן מיוצגות בשיעור התואם
ל שיעורן באוכלוסייה
בתחומי
ם
.מתמטיקה, פיזיקה, מדע ומחשבים
לעומת זאת, בתחומים אחרים,
,דוגמת חינוך ומדעי הרוח יש
להן ייצוג יתר.
2
1
,במדינות המשתתפות במבחני פיז"ה בשנת2012
,
9%
מהתלמידות בנות ה-
15
לא
הגיעו
לרמה הבסיסית של מיומנויות בכל
שלושת נושאי הליבה שנמדד:ים במבחני פיז"ה קריאה, מתמטיקה ומדעים , אך מקרב התלמידים הבנים הגיע שיעור אלו
שלא הגיעו לרמה הבסיסית לכדי14%
.
60%
מה תלמידים שלא הגיעו לרמה הבסיסית של מיומנות בכל הנושאים האלה
היו בנים.
OECD, The ABC of Gender Equality in Education: Aptitude, Behaviour, Confidence, 2015, p. 20.
2 Ibid.
( בישראל, בשנת תשע"ד2013/14
)
55%
,מהנבחנים בבחינת הבגרות במתמטיקה ברמה של חמש יחידות לימוד64%
מהנבחנים בבחינת הבגרות בפיזיקה ברמה של חמש יחידות לימוד, ו-
68%
מהנבחנים בבחינת הבגרות במדעי המחשב
הרמה של חמש יחידות לימוד הם בנים, זאת למרות שהבנים מהווים רק47%
מכלל התלמידים בוגרי י"ב שנבחנו בלפחות
בחינת בגרות אחת באותה השנה. לעומת זאת, בנות מהוות רוב מבין הנבחנים בבחינת הבגרות בביולוגיה ובכימיה ברמה
.של חמש יחידות לימוד
נעם כאהן ו
אלי קליינברגר ,
'מאפייני היבחנות בוגרות יב בבחינת הבגרות במדעי המחשב , מכון
,הנרייטה סאלד29
בספטמבר2016
;רונית קרק, קרן דביר ו
רחל זורמן ,תקציר ממצאי מחקר על הפוטנציאל של תלמידות
להצטיין במתמטיקה ובמדעים ,
מכון הנרייטה סאלד, אוקטובר2016
.
עמוד 3 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תופעות אלו אינן תולדה של הבדלים מולדים בין גברים ונשים, אלא של חשיפה מגיל צעיר לתפיסות
תרבותיות ו
ל מסרים חברתיים ביחס למה שנחשב נורמטיבי ומקובל בחברה. תהליך זה מכונה בספרות
סוציאליזציה או חִ ברּות,
והוא מבוצע
על י
די סוכני חברות,
שהעיקריים שבהם הם המשפחה, מערכת
.החינוך, הסביבה החברתית ותקשורת ההמונים
מערכת החינוך–
גני הילדים ובתי-
הספר–
נחשבת
לגורם הסוציאליזציה השני במעלה לאחר המשפחה, ומכאן חשיבותה הרבה בעיצוב תפיסות של ילדים
,ובני נוער
וב
כלל
ן נושא המגדר –
מכלול התפיסות החברתיות והתרבותיות הנוגעות למאפיינים של גברים
.ונשים ולהבדלים ביניהם3
במערכת החינוך יש זירות שונות
ש
בהן מועברים מסרים מגדריים ,
ואת
העיקריות שבהן אפשר
לחלק לשתי קטגוריות:
4
תוכנית הלימודים הפורמלית, דהיינו נושאי הלימוד ו
התכנים הנלמדים בבית-הספר.
o
תוכני
ו ת לימודים
עשויות לכלול
מסרים לגבי תפקידי מגדר וסטריאוטיפים מגדריים, למשל
באמצעות התמקדות בנקודת המבט הגברית ובדמויות מובילות של גברים, או באמצעו ת הצגה
סטריאוטיפית של גברים במגוון תפקידים לעומת
הצגה של נשים בעיקר במר
ח
ב הביתי.
o
תוכני
ו ת לימודים
עש ויות גם לכלול
מסרים המבססים את ה תפיסה שמקצועות לימוד מסוימים
מתאימים יותר לגברים
)(למשל מדעים, מתמטיקה וטכנולוגיה או לנשים
)(למשל ספרות ושפות.
תוכנית
הלימודים הסמויה ,כלומר
כל מה שמתרחש
בבית-
הספר
ו אינו חלק מהליך הלימוד
הפורמלי:
.היחסים החברתיים בכיתה ומחוצה לה, חברויות, יחסים בין מורים ותלמידים וכדומה
o
,פעמים רבות תוכנית הלימודים הסמויה משדרת לתלמידים מסרים המחזקים סטריאוטיפים
מגדריים, למשל באמצעות דומיננטיות של תלמידים בנים, בעיקר כקבוצה, במרחב הכיתתי
והבית-ספרי.
o
מחקרים גם מראים כי באופן בלתי מודע מורים נוטים להתייחס באופן שונה לתלמידים
ולתלמידות, למשל מבחינת הזמן המוקדש ל
כל קבוצה , אופן הדיבור השונה עמם והציפיות
השונות מהם .
o
ההרכב המגדרי של העובדים במערכת החינוך ויחסי הסמכות בה (ריבוי נשים בדרג ההוראה
לעומת מ
יעוט י
חסי של הן.)בדרגי הניהול
גם בהיעדר אפליה מפורשת, התכנים וההתנהגויות בזירות האל
ה וב אחרות משפיעים על עיצוב התפיסות
המגדריות של התלמידים והתלמידות ומצמצמים את מנעד
ה אפשרויות העומדות
ב
פניה
ם.
בין המדינות החברות באו"ם יש הסכמה כללית בכל הנוגע לחשיבות של העצמת
נשים ו של קידום שוויון
.מגדרי5
האו"ם הגדיר את קידום השוויון המגדרי בחינוך (ובפרט
ב
חינוך היסודי והעל-
)יסודי כאחת
( ממטרות הפיתוח של המילניוםMillennium Development Goals
) ש
עליה
ן הוא
שם דגש מיוחד
הסגרגציה המגדרית נשמרת גם בהשכלה הגבוהה–
( בשנת תשע"ו2015/16
) נשים היוו55%
מכלל הסטודנטיות
באוניברסיטאות, אך רק29%
,מהסטודנטים להנדסה ואדריכלות30%
מהסטודנטים למתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי
המחשב, ו-
37%
מהסטודנטים לפיזיקה. לעומת זאת הן היוו80%
מהסטודנטים ל
חינוך והכשרה להוראה ו-
83%
מהסטודנטים במקצועות עזר רפואיים. הל ,שכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח2.13
אחוז הנשים מבין הסטודנטים
באוניברסיטאות, לפי תואר, תחום לימוד ומוסד ,תשס"ח-תשע"ו.
3
,"שמחה שלסקי, "מין אחר חינוך אחר
בתוך: שמחה שלסקי (עורך), מיני
ות ומגדר בח
ינוך, אוניברסיטת תל-אביב, תשס"א.
4 European Commission, Eurydice, Gender Differences in Educational Outcomes: Study on Measures Taken
and the Current Situation in Europe, 2010 (Hereinafter: European Commission, 2010). Pp. 26–30.
5 UN Women, Gender Mainstreaming, accessed on 16 June 2016.
עמוד 4 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנים00
20
–
15
20
.
6
מטרות אלו הוחלפו ב-
2015
ב
מטרות לפיתוח בר-קיימא (
Sustainable
Development Goals
), והמטרה החמישית
שבהן
.היא העצמת נשים ובנות והשגת שוויון מגדרי7
2. מדיניות לשוויון מגדרי ב
מערכת ה
חינוך
במדינות מפותחות
להלן מידע על המדיניות בנושא השוויון המגדרי הנהוגה במדינות שונות. חלק ניכר מהמידע מבוסס על
מחקר מקיף שנערך
ב( עבור הנציבות האירופיתEuropean Commission
)
8
ובחן את מדיניות
ה שוויון
ה מגדרי בחינוך כמעט.בכל מדינות אירופה9
חשוב להדגיש שהמחקר מבוסס על המדיניות שהייתה
נהוגה במדינות אירופה בשנת2009-2008
,ו סביר
שחלו שינויים
במדיניות ובאסטרטגיות הפעולה
הנגזרות ממנה.
מקור מרכזי נוסף הוא מחקר שנערך
על ידי ה-
OECD
בקרב מדינות שמשתתפות
במבחני פיז"ה, אך במחקר זה השתתפו רק12
,מדינות10
וגם המידע ש
ה
תקבל מ
הן לא תמיד מלא. בנוסף
לכך
יובא מידע על מדינות ספציפיות שהתקבל ממקורות אחרים, אך
נוכח ההסתייגויות שהובאו לעיל,
אין לראות במי דע שלהלן מידע מייצג
ע ל המדיניות במדינה ספציפית או בכלל מדינות אירופה או
מדינות ה-
OECD
,
כי אם דוגמאות לגישות ולאסטרטגיות
לקידום שוויון מגדרי במערכת החינוך.
בשנת2010
פורסם מחקר מקיף11
שנערך
ב( עבור הנציבות האירופיתEuropean Commission
) ובחן את
מדיניות
ה שוויון
ה מגדרי בחינוך כמעט
ב.כל מדינות אירופה12
עורכי המחקר חילקו את מסגרות
:החקיקה הרלוונטיות לקידום שוויון מגדרי במערכות החינוך במדינות אירופה לשלושה מודלים
1.
שוויון כללי ושוויון הזדמנויות–
במסגרת הרלוונטית יש חקיקה נגד אפליה על בסיס מגדרי וחקיקה
לקידום יחס
שווה ושוויון הזדמנויות בין נשים וגברים. החקיקה מתבצעת בחוק נפרד או במסגרת
חקיקה רחבה יותר (לרוב במסגרת חוקי עבודה). תחום החינוך מוזכר בדרך כלל כאחד התחומים
ש
הוראות החוק תקפות בהם , אבל החקיקה בענייני חינוך אינה עוסקת בשוויון מגדרי (גם אם היא
מגדירה את קידו)ם השוויון כאחת ממטרות החינוך;
13
2.
יחס שווה ושוויון הזדמנויות בחינוך–
חוקי החינוך מתייחסים ספציפית למגדר
בהקשר ש
ל
שוויון
זכויות, קידום יחס שווה ושוויון הזדמנויות במערכת החינוך. הוראות החוק מבקשות להבטיח גישה
,שווה ויחס שווה במערכת החינוך לכל התלמידים
אך אין בהן
הוראות בדבר תפקיד מערכת החינוך
במיגור
אי ה-שוויון בחברה;
14
6 UN, Millennium Development Goals: Goal 3:A: Eliminate Gender Disparity in Primary and Secondary
Education, preferably by 2005, and in all levels of education no later than 2015, accessed on 9 June 2016.
7 UN, Sustainable Development Goal 5: Achieve Gender Equality and Empower all Women and Girls,
accessed on 19 June 2016.
8 European Commission, 2010.
9
המחקר מקיף את כל המדינות החברות ברשת המידע החינוכי באירופה–
Eurydice Network
מלבד הקהילה הגרמנית
,בבלגיה, בולגריה וטורקיה (ברשת חברות כל מדינות האיחוד האירופי, ובנוסף בוסניה והרצגובינה, מקדוניה, איסלנד
.)מונטנגרו, סרביה, טורקיה, ליכטנשטיין וטורקיה
10 אוסטר
ליה, ארצות הברית, בלגיה, ברזיל, גרמניה, הולנד, סקוטלנד, פולין, צ'כיה, קנדה, שוודיה, שווי
י.ץ
11 Ibid.
12
המחקר מקיף את כל המדינות החברות ברשת המידע החינוכי באירופה–
Eurydice Network
מלבד הקהילה הגרמנית
בבלגיה, בולגריה וטורקיה (ברשת חברות כל מדינות האיחוד האי,רופי, ובנוסף בוסניה והרצגובינה, מקדוניה, איסלנד
.)מונטנגרו, סרביה, טורקיה, ליכטנשטיין וטורקיה
13 מודל זה מתקיים ב
בלגיה, דנמרק, אסטוניה, איטליה, קפריסין, לטביה, הונגריה, הולנד ופולין.
14 מודל זה מתקיים ב .יוון, ליטא, פורטוגל, רומניה וסלובקיה
בארצות הברית החקיקה הפדרלית אוסרת על אפליה על בסיס מין בכל היוזמות והתוכניות החינוכיות ובכל מוסדות
( החינוך המקבלים מימון פדרליEducation Amendments
of the
Title IX
;
Title VI of the Civil Rights Act of 1964
עמוד 5 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.
קידום פעיל של שוויון מגדרי בחינוך–
לצד הוראות נגד אפליה, שוויון מגדרי מוגדר כאחת ממטרות
החינוך: לא רק גישה שווה ויחס שווה במערכת החינוך,
אלא שוויון מגדרי כתפוקה שעל מערכת
החינוך ליצור. בספרד ,
,לדוגמה
אחת ממטרות החינוך היא קידום שוויון אפקטיבי בין גברים
.ונשים15
הכותבים מדגישים שלמרות
ה קשר בין חקיקה
ל מדיניות, קיומה של מסגרת חקיקה מפורטת ומקיפה
.אינו מבטיח קיום מדיניות מקיפה לשוויון מגדרי בחינוך ואינו תנאי לקיומה16
2.1
.
הגורם המופקד על מדיניות השוויון
המגדרי בחינוך
ה מודלים החקיקתיים שהוצגו לעיל נבדלים זה מזה בשאלת הגורם המרכזי
המופקד
על קידום מדיניות
ה שוויון
ה.מגדרי בחינוך
עורכי מחקר הנציבות האירופית מצאו
ש באופן כללי, במודל הראשון והשני
הגורם האחראי הוא בדרך כלל הרשות הכללית לשוויון מגדרי או
ל שוויון
הזדמנויות, ש במקרים רבים
נמצאת במשרד הרווחה או
ב.משרד לעניינים חברתיים17
במודל השלישי משרד החינוך הוא הגורם
העיקרי שמעצב את סדרי העדיפויות לגבי שוויון מגדרי בחינוך. עם זאת, מדינות המיישמות אסטרטגי ה
של
הטמעת חשיבה מגדרית(
gender mainstreaming
18
), מקימות בדרך כ לל מנגנונים לתיאום בין משרד
החינוך לרשויות
שעוסקות בענייני מגדר. יתרה מכך, בכמה מדינות מעורבים
( משרדים נוספים למשל
משרד הבריאות) בעיצוב מדיניות בתחומים
מסוימים.
19
אשר ל
פיקוח על יישום המדיניות
, ממחקר הנציבות האירופית עולה ש לעתים הרשויות
ה
מופקדו ת על
שוויון הז
דמנויות
הן אלה
שמפקחות על יישום מדיניות השוויון המגדרי בבתי-הספר.
20
במקרים אחרים
of 1972
). מבדיקה שנערכה עבור מרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי ראלף אמלן מהמרכז האמריקאי בשגרירות
ארצות הברית בישראל, בשלוש מדינות שנבחרו באקראי–
,אוהיו קנטקי וניו-
מקסיקו, מדינית החינוך המדינתית חופפת
.לדרישות החוק הפדרלי או שמסתפקת בהדגשת חובת הציות לחוק הפדרלי
Ralph Amelan, Information Resources, The American Center, Jerusalem, Embassy of the United States of
America, e-mail message, 26 January 2017.
15
מודל זה מתקיים,בצ'כיה, גרמניה, ספרד, צרפת, אירלנד, לוקסמבורג, מלטה, אוסטריה, סלובניה, פינלנד, שבדיה, בריטניה
.איסלנד, ליכטנשטיין ונורבגיה
16
לדוגמה בהקשר זה, בצרפת, חוק החינוך משנת2013
מציין מפורשות כי יש לשלב את מטרות השוויון המגדרי בהוראת
אתיקה ואזרחות
, אך מחברי דוח בנושא שוויון מגדרי בצרפת טוענים, כי בכל זאת נושא השוויון המגדרי אינו מיוצג ב צורה
.מספקת בהוראה
European Parliament, The Policy on Gender Equality in France, study for the FEMM committee, 2015.
17
.היוצאות מן הכלל הן קפריסין והולנד, בהן למשרד החינוך יש תפקיד מרכזי יותר בעיצוב מדיניות כזו בדנמרק מ
ד שר
החינוך הוא ה
ד שר מ שאחראי על נושא השוויון המגדרי באופן כללי – במערכת החינוך ומחוצה לה .
Minister for Children, Education and Gender Equality (Denmark), Report / Perspective and action plan 2016,
Submitted to the Danish Parliament (Folketinget), 25 February 2016.
בארצות הברית, הגורם האחראי על מניעת אפליה בין המינים במוסדות חינוך המקבלים מימון פדרלי היא המחלקה
( לזכויות אזרחOffice of Civil Rights – OCR
) במשרד החינוך, אך גם למחלקת זכויות האזרח במשרד המשפטים יש
סמכויות בכל הנוגע להוראות
חוק זכויות האזרח מ-
1964
. ברמה המדינתית–
במדינות שנבחנו–
אוהיו, קנטקי וניו-
מקסיקו, הגורם האחראי על מניעת אפליה בין המינים במוסדות חינוך הוא משרד החינוך המדינתי, בו יש לפחות בעל
תפקיד אחד שאחראי על יישום החוק הפדרלי האוסר על אפליה על בסיס מין. בנוסף החוק מ( חייב כל מחוז חינוךschool
district
) וכל מוסד חינוך למנות בעל תפקיד שאחראי על יישום החוק במחוז או במוסד. בפועל היישום של חובה זו כנראה
אינו מלא (יצוין כי יש יותר מ-
100,000
.)מוסדות שמחויבים על פי החוק למנות אחראי למניעת אפליה
Ralph Amelan, Information Resources, The American Center, Jerusalem, Embassy of the United States of
America, e-mail message, 26 January 2017.
18
אסטרטגיה שמיועדת להבטיח שפרספקטיבת השוויון המגדרי מוטמעת בעיצוב וביישום מדיניות בתחומים שונים; הנושא
יידון ביתר הרחבה בהמשך המסמך.
19 European Commission, 2010.
20
.כך למשל בצרפת
עמוד 6 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הניטור הוא באחריות משרד החינוך או הפיקוח על בתי-
.הספר21
במדינות אחדות
יש שילוב של שתי
.שיטות הניטור22
על
,פי המחקר בחלק מהמדינות החוקים הרלוונטיים מחייבים את הממשל המרכזי או המקומי לקבוע
מדיניות לשוויון מגדרי או לנקוט אמצעים מסוימים לקידומו,
בהתבסס על מסגרת
החקיק
ה הכללית .
כך
למשל
ב
קהילות האוטונומי
ות
.בספרד23
במדינות אחרות החקיקה מחייבת את מוסדות החינוך עצמם
לפתח וליישם מדיניות שוויון מגדרי בתחומם, ולעתים החובה
הזו
מוטלת במקביל על גורמים ממסדיים
ברמות שונות. בבריטניה,
למשל, מוטלת חובה על כל הרשויות הציבוריות (כולל משרדי ממשלה, רשויות
מקומיות ובתי-
ספר) לקדם את
שוויון ההזדמנויות בין גברים ונשים;
24
,בפרובינציית אונטריו בקנדה
תיקון שהוכנס לחוק החינוך בשנת2012
מחייב את מועצת החינוך הא( זוריתdistrict school board
)
25
לפתח וליישם מדיניות חינוך שוויונית ומכילה ולפעול לקידום אקלים בית-ספר י מכיל ומקבל לכל
התלמידים (מכל המינים, הנטיות המיניות
ו
הזהויות המגדרי
ות ,) ולמניעת בריונות
ובכללה
בריונות על
רקע מגדרי. כ
מו כן, על מועצת החינוך האזורית
לתמוך בכל תלמיד שיבקש
להקים ארגון הפועל
לקידום
י סב בת לימודים בטוחה ומכילה
ו
קבל
ת ה
אחר וליצירת אקלים בית-ספר ,י חיובי
ובכלל זה
פעילות
לקידום שוויון מגדרי
ו לקידום מודעות, הבנה וקבלה של אנשים בעלי נטיות מיניות שונות וזהויות
.מגדריות שונות26
לשם ביצוע משימות אלו, משרד החינוך של הפרובינציה הוציא
נייר מדיניות
ה מספק
הוראות המתייחסות לבחינה, לפיתוח
ו ליישום של
מדיניות חינוך שוויוני ומכיל ולפיקוח על
יה.
27
בנוסף
לכך פרסם המשרד מסמך ה
מיועד לסייע למועצת בית-הספר
,לבחון
לפתח וליישם את מדיניות השוויון
וההכלה בהתאם לעקרונות המפורטים.בנייר המדיניות28
2.2
. מאפייני ה מדיניות לקידום
שוויון מגדרי ב
מערכת החינוך
על
,פי מחקר הנציבות האירופית מלבד כמה יוצאות מן הכלל, בכל המדינות האירופיות יש
מדיניות
מוצהרת
לקידום
שוויון מגדרי ב
מערכת החינוך , או שמדיניות שכזו
היית
ה אמורה
להתפרסם סביב
מועד פרסום המחקר.
29
ככלל, מהמחקר עולה ש
מדינות נוטות להדגיש שנ י היבטים מרכזיים
הנוגעים לאי-
שוויון מגדרי
בחינוך, שמצביעים על כיווני המדיניות הפוטנציאליים. ה
היבט
הראשון קשור אינהרנטית למטרה
ולתפקוד של מערכת החינוך –
פיתוח מדיניות להתמודד
ות
עם ההבדלים בין תלמידים
ל תלמידות
21
)לדוגמה בבלגיה (הקהילה הפלמית.
22 European Commission, 2010.
23
כך למשל בבלגיה)(הקהילה הפלמית ,ליטא ,פינלנד ו
שבדיה.
24 Ibid.
25
גוף נבחר אשר אחראי על בתי-הספר
.הציבוריים במחוז ועל הקשר שלהם עם ממשלת הפרובינציה
לעתים מכונה
chool
S
Board
או רקboard
.
26 Education Act (Ontario), PART VI: Boards: Duties and Powers, 29.1; 169.1 (1); 303.1 (1); 310. (1)
27 Ontario Ministry of education, Policy/Program Memorandum No. 119, Developing and Implementing Equity
and Inclusive Education Policies in Ontario Schools, April 22, 2013.
הנייר פורסם במקור ב-
1993
( ומאז עודכן מספר פעמים
העדכונים העיקריים נוגעים להרחבת
רשימת הממדים אליהם יש
.להתייחס בעיצוב המדיניות
בעדכון האחרון מ-
2013
הוספו הממדים זהות מגדרית וביטוי מגדרי. העדכון האחרון גם
מתאים את הכללים לשינוי החקיקה שמחייב כאמור את מועצות החינוך לפתח וליישם מדי.ניות חינוך שוויוני ומכיל
28 Ontario Ministry of Education, Equity and Inclusive Education in Ontario Schools: Guidelines for Policy
Development and Implementation - Realizing the Promise of Diversity, 2014.
29
במדינות היוצאות מן הכלל
,)(אסטוניה, איטליה, הונגריה, פולין וסלובקיה המדיניות היא בדרך כלל חלק מהמדיניות
הכללית לשוויון מגדרי של המשרד לעניינים חברתיים,
או שהיא נקבעת
על ידי הרשויות המקומיות.
עמוד 7 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבחינת נשירה והישגים ומבחינת
ה
בחיר ב ה
תחומי לימוד, וכן פיתוח מדיניות בנוגע לס טריאוטיפים
מגדריים בחומרי לימוד
.ובפרקטיקות ההוראה
ה היבט
ה שני שמדגישות מדינות בנושא
אי-
שוויון
מגדרי בחינוך קשור לבעיות
שוויון מגדרי רחבות יותר, שבאות לידי ביטוי גם במערכת החינוך . היבט זה
,מוביל לפיתוח מדיניות שמטרתה העלאת שיעור הנשים בדרגי ניהול ובמוקדי קבלת ההחלטות
התמודדות עם פער
י
שכר בין
המגדרי
ם ומאבק בהטרדות על רקע מגדרי בבתי-
.ספר
בהקשר זה ראוי לציין כי
עורכי המחקר טו ענים שלמרות ההשלכות החשובות שעשויות להיות למדיניות
שוויון מגדרי בתחום החינוך עצמו, ברבות ממדינות אירופה נראה ששוויון מגדרי נתפס כסוגיה בתחום
התעסוקה יותר
מאשר סוגיה חינוכית. כתוצאה מכך, צעדי מדיניות רבים בתחום השוויון המגדרי בחינוך
מבקשים להציע פתרונות לבע "יות של שוויון בשוק העבודה, דוגמת סגרגציה למקצועות "גבריים
ו"נשיים" ומסלולי קריירה נפרדים לגברים ו
ל
נשים. עוד אפשר לציין בהקשר זה כי בדוחות רבים על
מדיניות שוויון מגדרי באירופה שנכתבו בשנים האחרונות על ידי
שירותי המחקר של הפרלמנט האירופי
בשביל
הוועדה
לזכויות נשים ושוויון מגדרי , אין התייחסות
מספקת לתחום החינוך.
30
רוב הדוחות
עוסקים בהשתתפות שוויונית בקבלת החלטות, בנשים
ב שוק העבודה, באיזון בין חיי משפחה
ל עולם
העבודה, באלימות מבוססת מגדר ובסוגיות בריאות ומיניות. רק חלק מהדוחות עוסקים בנושא הטיות
מגדריות, וב תוך כך חלקם נוגעים גם
ב.תחום החינוך
במחקר שערך ה-
OECD
בקרב המדינות המשתתפות במבחני פיז"ה,
31
מציעים החוקרים, בהסתמך על
מידע שהתקבל מ-
12
,מדינות שהשיבו לסקר32
חלוקה מעט שונה של אופני התפיסה של תחום השוויון
המגדרי בחינוך. לפי מחקר זה,
יש מדינות
ש בהן
שוויון מגדר
י נתפס כטיפול
שווה בתלמידים
וב
תלמידות ו
כ
מאבק באפליה.
33
המגדר אינו נתפס כגורם שמשפיע על האופן
ש
בו בתי-ספר
מנסים לספק
.חינוך איכותי לתלמיד הבודד
מדינות שאימצו את גישת הטיפול השוויוני לא מיישמות מדיניות
המוכוונת באופן ספציפי לתלמידים או
ל
תלמידות . מדינות אחרות מאמצות מדיניות נבדלת לפי קווים
מגדריים (
differentiated approach
-
gender
.) במטרה להשיג שוויון מגדרי34
לפי גישה זו,
גם בהיעדר
אפליה גלויה, ציפיות סטר
י
אוטיפיו
ת
הקשורות ליחס השונה של תלמידים ותלמידות לנושאי לימוד
שונים יכולות להשפיע בצורה שלילית ע ל הביצועים שלהם בנושאים אלו ועל הבחירות העתידיות שלהם
.בתחומי לימוד חלק מהמדינות שאימצו מדיניות נבדלת לפי קווים מגדריים תמכו ב
כמה
תוכניות
ספציפיות שמיועדות לתלמידים או לתלמידות;
מדינות אחרות שילבו את השוויון המגדרי בתוך מטרות
רחבות יותר של שוויון ומאבק באפ
ליה,
בלי להפעיל בהכרח.תוכניות ספציפיות35
ב פרובינציית
אונטריו
ב
קנדה, בה ש מופעלות תוכניות ספציפיות בנושא מגדר לצד תוכניות כלליות יותר,
שוויון מגדרי אינו
30
את המחקרים ניתן למצוא באתר
הוועדה לזכויות נשים ושוויון מגדרי של הפרלמנט האירופי:, בקישור
analyses.html
-
http://www.europarl.europa.eu/committees/en/femm/supporting
.
31 OECD, 2015, The ABC of Gender Equality in Education Aptitude, Behaviour, Confidence, PISA, OECD
Publishing, Annex A: What some countries are doing to promote gender equality in education, pp. 164–171
(Hereinafter: OECD, 2015).
32
בגלל מיעוט המדינות המשיבות, החוקרים מציינים כי אין לראות במידע
המוצג במחקר
כמייצג את המדינות המשתתפות
בפיז"ה,
.אלא כדוגמאות לגישות הננקטות בתחום
33
במחקר מוזכרות בהקשר זה
סקוטלנד, פולין, צ'כיה וש
דיה ב.
34
במחקר מוזכרות בהקשר זה א,רצות הברית, בלגיה ברזיל, גרמניה, הולנד, קנדה, ש
בדיה ו
שוויץ .
באוסטרליה נעשה שימוש
.בשתי הגישות במערכות חינוך במדינות וטריטוריות שונות
35 OECD, 2015.
עמוד 8 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מוגדר כמטרה שמערכת החינוך צריכה לקדם בפני עצמה (אם כי כך היה בעבר36
), והמגדר נתפס כאחד
הממדים הרלוונטיים
לקידום גיוון, הוגנות ושוויון.
37
עורכי מחקר הנציבות האירופית ציינו לסיכום סוגיה זו כי
בעוד רוב מדינות אירופה היו מוטרדות
,מחוסר שוויון מגדרי בחינוך במועד עריכת המחקר נמצאה שונות רבה בהיקף מסגרות החקיקה
והמדיניות –
מ הימנעות כמעט מלאה מכל פעולת מדיניות
ועד
הגדרה רחבה של הבעיות הדורשות
.טיפול
אף ששוויון הזדמנויות בין גברים
ל נשים הוא מטרה מוצהרת כמעט בכל מדינה, מדינות מעטות
יותר הגדירו אותה
במפורש במונחי תפוקות– קרי יישמו תפיסה ש לפיה אחד מתפקידי מערכת החינוך
הוא קידום שוויון מגדרי בחברה בכלל, או יישמו בהצלחה
אסטרטגיות להטמעת חשיבה מגדרית
.במערכת החינוך
,יתרה מכך בעוד מדינות
רבות מ
יישמו
ת
,כלי מדיניות שונים ומגוונים לרוב לא נמצאו
אסטרטגי
ו.ת כלליות יותר לטיפול בסוגיה38
עורכי
ה מחקר
מה-
OECD
מדגישים גם הם בהקשר זה כי
במדינות שנסקרו,
הפעילויות
לקידום שווי
ו ן מגדרי
נבנ
ות בדרך כלל על ידי מוסדות החינוך ש
משתתפים
בתוכנית בהתאם לקווים המנחים המוגדרים להם, ולעתים רחוקות מוסדות נדרשים לאמץ צעדי
מדיניות שתוכנם מעוצב
על ידי קובעי המדיניות. באופן כללי, עורכי המחקר טוענים
כי רבות מהתוכניות
שנסקרו הן חד-פעמיות, וההשתתפות בהן היא בד.רך כלל וולונטרית39
בהקשר זה ראוי גם להזכיר כי במדינות שונות מקובלות תפיסות שונות של הערכים המשותפים
,הראויים ו בחברות
הנוטות
,לשמרנות
ל מסורתיות או
ל דתיות, עשויה להיות התנגדות לפחות לחלק
מהשינויים שמדיניות השוויון המגדרי מבקשת לקדם,
בתחום החינוך ובכלל .
,למשל
בדוח של
הפרלמנט האירופי על מדיניות השוויון המגדרי בפולין, מצוין כי
בדומה למדינות קומוניסטיות לשעבר
.במזרח אירופה, החברה הפולנית היא בין החברות השמרניות באיחוד האירופי בכל הנוגע לשוויון מגדרי
בדוח מצוין כי מ שנת2013
השיח המתנגד לשוויון מגדרי ולמושג"מגדר"
כקטגוריה נפרדת ממין ביולוגי
התעצם, בעיקר בהובלת הכנסייה הקתולית. הכנסייה יזמה קמפיין ש
ל
תפילות המוניות נגד מה שהיא
כינתה"הפצת האידאולוגיה של המגדר",
אשר הורסת משפחות וילדים. כותבי הדוח מציינים כי
הממשלה הפולנית לא נקטה כל צעדים נגד
זה.
40
בדוח אחר של הפרלמנ ט האירופי
שעסק ב מדיניות
השוויון המגדרי
בצרפת, מוזכר פרויקט פיילוט שיועד לילדים צעירים,
שמטרתו להכיר להם את
ה מושג
"שוויון מגדרי"
ולהיאבק בסטריאוטיפים מגדריים. נגד הפרויקט נמתחה ביקורת חריפה במסגרת
המאבק נגד נישואים חד-מיניים, בטענה שהוא עושה אינדוקטרינציה ל ילדים צעירים ומנסה לשנות את
הזהויות המגדריות הטבעיות שלהם. בעקבות הביקורת הפרויקט הופסק
על ידי
.הממשלה41
36
,אורלי לוטן
חינוך לשוויון בין המינים , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת5
ביולי2005
.
37 Ontario Ministry of education, Achieving Excellence: A Renewed Vision for Education in Ontario, 2014.
ממדים אלו כוללים מוצא, תרבות, אתניות, מגדר, זהות מגדרית, ש פה, יכולות פיזיות וקוגניטיביות, גזע, דת, מין, נטייה
מינית, מצב חברתי-
.כלכלי ועוד
יצוין כי המונח שבו משתמשים בהקשר זה הואequity
., שמשמעותו היא מצב של הוגנות, הכלה וכבוד לכל בני האדם
בשונה מפירוש אפשרי למושגequality
, משמעות המונחequity
אינה יחס זהה לאנשים שונים מבלי להתייחס להבדלים
.האינדיבידואליים ביניהם
Ontario Ministry of education, realizing the Promise of Diversity: Ontario’s Equity and Inclusive Education
Strategy, 2009.
38 European Commission, 2010.
39 OECD, 2015.
40 European Parliament, The Policy on Gender Equality in Poland – Update, study for the FEMM committee,
2016.
41 European Parliament, The Policy on Gender Equality in France, study for the FEMM committee, 2015.
עמוד 9 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יתרה מכך, לעתים מדווח על
מקרים
ש בהם ממשלות פועלות לביטול צעדים שננקטו בעבר לקידום שוויון
מגדרי. בדוח הפרלמנט האירופי על מדיניות שוויון מגדרי בהונגריה, מדווח כי הממשלה שינתה לאחרונה
את תוכנית הלימודים הלאומית לחינוך הקדם-יסודי:
משפט על הצורך במאבק בסטריאוטיפים מגדריים
הוחלף במשפט על
הימנעות מדעות קדומות מכל סוג, ותוכנית הלימודים א ינה קוראת למאבק פעיל
בסטריאוטיפים מגדריים. גם תוכנית הלימודים החדשה לחינוך היסודי שמה דגש על החינוך הערכי
והדתי ועל הכנה לחיי משפחה,
אך( לפי הדוח
שהוכן
בשנת2013
) היא כמעט שאינה מזכירה את הצורך
.בתמיכה בשוויון ומגדרי ובאתגור סטריאוטיפים מגדריים42
בפרק הבא י וצגו מגוון כלי מדיניות
ש בהם
השתמשו
במדינות שונות כדי לקדם שוויון מגדרי במערכת
.החינוך
3. יישום מדיניות לקידום שוויון מגדרי במדינות שונות
לפי
מחקר הנציבות האירופית, במדינות רבות
ִהחינוך נתפס כאמצעי חשוב לח
ברות, ועל
כן חשוב במיוחד
לעצב מדיניות חינוך המוכוונת לה
גברת ה שוויון
ה .מגדרי ,כתוצאה מכך המטרה העיקרית של מדיניות
שוויון מגדרי בחינוך(ה
קיימת בכל מדינה שיש לה מדיניות כזו)
היא לאתגר תפקידי מגדר מסורתיים
ו לנטרל
סטריאוטיפים מגדריים, כלומר
לספק לתלמידים הזדמנויות לפתח יכולות ותחומי עניין ללא
קשר למגדר שלהם,
.ולעודד הערכה ביקורתית של מקרי חוסר שוויון בשביל להתגבר על יחס סקסיסטי43
לצד עיצוב תוכניות לימודים ראויות
ו
מודעות מגדרית , כלי
מדיניות מקובל ה
ו א
עידוד תלמידים, ובעי קר
תלמידות, לבחור תחומי
ם לא מסורתיים ב השכלה
ה גבוהה או
ב הכשרה
ה
מקצועית.
כלי
זה
תורם גם
ל שיפור
הישגים ו
ל
מניעת נשירה.
מדינות רבות גם
תו שמ י מי
צעדים כמו קידום
הוראה רגישה מגדרית
ומתן כלים ל
הערכה ביקורתית של ספרים וחומרי לימוד ,
באמצעות קביעת קווים מנחים להכשרת
.המורים או מתן תמיכה לפרויקטים לפיתוח מקצועי של מורים בנושא זה
מלבד
מוקדי מדיניות אלו, רוב המ דינות מפעילות אמצעי מדיניות נוספים. עורכי המחקר מזהים שלושה
:מוקדי עניין חשובים מדיניות המתרכזת ב
אקלים הבית-
ספרי–
בעיקר מאבק בהטרדות על רקע מגדרי
בבתי-הספר
,(בהקשר זה מדובר על מדיניות שאינה עיוורת למגדר אלא מוכוונת במפורש כלפי אלימות
הטרדות ובריונות מבוסס ;)ות מגדר
קידום האיזון המגדרי בקרב עוסקים בהוראה –
הגדלת הייצוג של
גברים בקרב עובדי ההוראה, בעיקר לגילאים צעירים, ושל
נשים בדרגי קבלת החלטות
;בסקטור החינוכי
נטר
ו
ל דפוסי הישגים מבוססי מגדר
במעט מדינות–
לרוב הכוונה ל
תת-הישגיות ונשירה
,של בנים
ולעתים רחוקות של בנות.
44
42 European Parliament, The Policy on Gender Equality in Hungary – update 2013, study for the FEMM
committee, 2013.
יצוין כי נסיגה מקידום תוכניות לשוויון מגדרי עשויה לנבוע ג ם מטעמים אחרים–
בדוח הפרלמנט האירופי על שוויון
מגדרי בספרד למשל, מדווח כי במדינה נרשמה מאז שנת2009
נסיגה ממדיניות השוויון המגדרי שהייתה נהוגה בה (בכלל
התחומים ולא ספציפית בחינוך) בעקבות המשבר הכלכלי שהתרחש במדינה. בעקבות המשבר הונהגה מדיניות צנע
שהביאה ל ביטול תוכניות שונות, למשל בתחום התעסוקה והטיפול בילדים צעירים, ובכך נפגעו המאמצים לקידום שוויון
.מגדרי במדינה
European Parliament, Gender equality policies in Spain – update, 2016.
43 European Commission, 2010.
44 Ibid.
עמוד
10
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.1
.
( הטמעת חשיבה מגדריתGender Mainstreaming
)
ה
אסטרטגי
ה ל הטמעת החשיבה המגדרית כוללת ארגון מחדש, שיפור, פיתוח והערכה של תהליכי
מדיניות,
כדי להבטיח שהשוויון המגדרי
י
ובא בחשבון בכל השלבים והרמות של עיצוב המדיניות
ויישו
מה
. הטמעת ח
שיבה מגדרית, אם כן, אינה
יעד מדיניות כשלעצמה, אלא דרך להבטיח שהמטרה
הכללית של שוויון מגדרי
מובאת בחשבון בעיצוב מדיניות ו
ב.יישומה45
ממחקר הנציבות האירופית עולה כי
הטמעת החשיב
ה המגדרית מופיע
ה במסמכי מדיניות
(לאו דווקא
)בתחום החינוך כמעט בכל המדינות האירופיות
(בין השאר הודות לתמיכת האיחוד האירופי
.)באסטרטגיה זו לצד העיסוק בנושא ברמה ההצהרתית, חלק מהמדינות מיישמות גם
אסטרטגיות
הטמעת חשיבה מגדרית קונקרטיות . לעתים
ה :אסטרטגיות נוגעות לכלל המערכת השלטונית בבלגיה
(ב קהילה
ה פלמית), חוק שוויון ההזדמנויות ומניעת האפליה מחייב כי בכל תחום מדיניות
תהיה
תוכנית
פעולה מגדרית; בספרד יש יחידות לשוויון מגדרי בכל משרד ממשלתי, שאחראיות גם ל הטמעת
ה חשיבה
ה מגדרית
במדיניות המשרד:. במדינות אחרות יש אסטרטגיות ספציפיות לתחום החינוך
,באירלנד
,למשל
תוכנית הפיתוח הלאומית לשנים2000
–
2006
דרשה שכל מדיניות ו כל תוכנית שממומנת
במסגרתה תשלב את עקרון שוויון ההזדמנויות בין
גברים
ל נשים ובין ילדים
ל
ילדות.
46
בנוסף לכך ,
ב מדיניות משרד החינוך והמדע בנושא תוכניות לימודים, הערכה ותמיכה בתלמידים
יש
פרספקטיבה
מגדרית, אך עם ,זאת
הטמעת חשיבה מגדרית
אינה קריטריון
במודל ההערכה הבית-ספר( יWhole
WSEs
–
School Evaluations
.)
47
בשבדיה, כפי שעלה מחוקי התקציב לשנים2015
ו-
2016
, הממשלה
קבעה כי בכוונתה לפעול לשילוב פרספקטיבת השוויון המגדרי
ב מטרות החינוך, מתוך שאיפה להטמיע
את מדיניות השוויון המגדרי בתחום ולהגביר את מאמצי הממשל ל ה
הטמעת החשיב
ה המגדרית
באופן
כללי. הממשלה הודיעה כי בכוונתה לבחון
איך אפשר
לשנות את מטרות התחום כך שיכללו נקודת מבט
מגדרית,
ואילו מדדים אפשר.לקשר למטרות אלו
עוד קבעה הממשלה במסגרת חוקי התקציב שקידום
שוויון מגדרי בבתי-הספר
צריך להיות מאמץ מתמשך שהוא חלק טבעי משגרת
היום-יום.
48
3.2
. אסטרטגיות
בתחום
תוכניות
,לימודים וחומרי לימוד
בחירת נושאי לימוד והישגים
3.2.1
.
מגדר
בתוכניות הלימודים
ר
וב מדינות
אירופה דיווחו לנציבות האירופית
בש תוכניות הלימודים שלהן יש
התייחסות לנושא המגדר.
,כאמור בכמה מדינות יש מדיניות של הטמעת חשיבה מגדרית(
gender mainstreaming
) בתחום
החינוך. במסגרת זו ה שוויון
ה מגדרי
הוא עקרון-על של תוכניות הלימודים
, ו נקודת המבט המגדרית
צריכה
בוא ל
.בחשבון בכל התחומים ומקצועות הלימוד
לפי גישה זו,
השוויון המגדרי
נתפס כ
תמה בין-
דיסציפלינרי
ת
שמורים יכולים לפתח
בקונטקסט הנתון של נושא הלימוד.
49
45 Ibid.
46 Ibid.
47 European Parliament, The Policy on Gender Equality in Ireland, study for the FEMM committee, 2012.
48 Sveriges Riksdag (The Swedish Parliament), Reply on ECPRD Request # 2953: Gender equality schemes in
education and research, European Centre for Parliamentary Research & Documentation (ECPRD), 23
October 2015.
49 European Commission, 2010.
יע קרון זה מצוין מפורשות
ב.מלטה, אוסטריה, פינלנד, שבדיה, ליכטנשטיין ונורבגיה
עמוד
11
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
גם במדינות
ש
בהן נקודת המבט המגדרית לא מנוסחת כעקרון-
על, נושאים שקשורים למגדר נלקחים
בחשבון. המגדר לרוב נדון כנושא בתוך תחום לימודים או כתמה שחוצה את תוכניות
ה לימודים, דוגמת
,מדעי החברה, חינוך אזרחי
היסטוריה ו
שפות.
50
ב תוכניות הלימוד המעודכנות
באונטריו ב
קנדה, א נשי
החינוך נקראים
להימנע מייצוגים סטר
י
אוטיפיים ולהפנות את תשומת לב התלמידים לתר
ו מה של נשים
ושל קבוצות מיעוט ו
לנקודות המבט של
הם
,בכל נושאי הלימוד ובכך לאפשר לתלמידים מרקעים שונים
לראות את עצמם משתקפים בתוך תוכנית הל .ימודים
לצד זאת, ב תוכנית הלימודים המעודכנת במדעי
החברה
יש גם
קורס בלימודי מגדר המיועד לתלמידי כיתה י"א, במסגרת חטיבת לימודים חדשה בשם
לימודי שוויון, שבה
גם קורסים
שעוסקים ב
שוויון וצדק חברתי ו
ב.תרבויות העולם51
יש מדינות
ש בהן נושא זה אינו
בולט
.בתוכניות הלימודים בדוח עדכני של הפרלמנט האירופי על מדיניות
השוויון המגדרי בפולין מצוין כי
נעשו מעט מאמצים לשינוי תוכניות הלימודים כך שיכללו ביטויים
.מפורשים של אספקטים שונים של שוויון מגדרי52
,זאת ועוד
במספר לא מבוטל של מדינות, לבתי-
הספר
ניתנת אוטונומיה ר חבה למדי בקביעת
ה
תוכן של תוכניות הלימודים. במקרים אלו,
למורים ולמנהלים
תפקיד משמעותי בקביעת המידה
של
.הפרספקטיבה המגדרית53
,בשבדיה
,למשל
תוכנית הלימודים
החדשה, שמיושמת מ שנת2011, קובעת שעל כל מי שעובד בבתי-הספר
מוטלת אחריות להבטיח שוויון
בין תלמידים
ל
תלמידו ת ולפעול לנטרול השפעת המגדר שלהם על הבחירות הלימודיות שלהם ועל
.עתידם54
3.3
. התמודדות עם הטיות מגדריות בחומרי לימוד
מעט מדינות
באירופה דורשות כי ספרי הלימוד יוערכו ויאושרו, ובחלקן יש
פיקוח פדגוגי על חומרי
לימוד בנושאי מגדר,
55
ב אך
כמה
מדינות פורסמו קווים מנחים רשמיים בנושאים מגדריים לשימושם של
הגורמים הכותבים ספרי לימוד56
,או לצורך הערכת חומרי הלימוד57
ובמדינות אחרות פורסמו קווים
מנחים בנושא
על ידי
.ארגוני מגזר שלישי או במסגרת פרויקטים אירופאיים58
במדינות רבו ,ת על אף
שאין קווים מנחים בנושא, יש המלצה ל
כותבים ו
ל
מוציא ים לאור שחומרי הלימוד שהם מפיקים יתאימו
למטרות תוכניות הלימודים או למדיניות השוויון, ובתוך כך
ל.מדיניות השוויון המגדרי59
50 Ibid.
51 Ontario Ministry of education, realizing the Promise of Diversity: Ontario’s Equity and Inclusive Education
Strategy, 2009; p. 15. The Ontario Curriculum Grades 9 to 12: Social Sciences and Humanities, 2013, pp. 43–
44.
52 European Parliament, The Policy on Gender Equality in Poland – Update, study for the FEMM committee,
2016.
53 European Commission, 2010.
ההתייחסות לסוגיות מגדריות
אינה מהווה מטרה מוצהרת של תוכנית הלימודים ב ,בלגיה (הקהילה הצרפתית), אסטוניה
.איטליה, לטביה, הונגריה, פולין, פורטוגל, רומניה וסלובניה
54 Sveriges Riksdag (The Swedish Parliament), Reply on ECPRD Request # 2953: Gender equality schemes in
education and research, European Centre for Parliamentary Research & Documentation (ECPRD), 23
October 2015.
55
.פיקוח פדגוגי מתבצע בקפריסין, ליטא, פורטוגל ורומניה
56
.כך למשל בגרמניה, אירלנד, לטביה, אוסטריה ואיסלנד
57
בפורטוגל למשל, יזם משרד החינוך פיתוח של מודל להערכה מג דרית של לומדות מולטימדיה חינוכיות, ובעקבות פיתוחו
.אף פורסם ספר בנושא
European Parliament, The Policy on Gender Equality in Portugal, study for the FEMM committee, 2013
58
.כך למשל בספרד, איטליה, פולין, פורטוגל ורומניה
59 European Commission, 2010.
עמוד
12
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
גם בהיעדר הערכה שיטתית
של ספרי לימוד, במדינות אירופיות רבות מתבצעות ה
ערכות אד-הוק ,
פעמים רבות
על ידי חוקרים באקדמיה.
60
לעתים מתבצעת הערכה של ספרי הלימוד
על ידי
משרדי
הממשלה המופקדים.על נושא השוויון המגדרי61
המחקר שנערך
על ידי ה-
OECD
מעלה כי יש מדינות
אשר מקדמות תוכניות
ומדריכים שתפקידם לסייע
למורים עצמם
לבח
ון
את חומרי הוראה בכדי
.להבטיח שהם חפים מסטריאוטיפים מגדריים62
3.3.1
. נטר
ו ל ד
פוסי ההישגים מבוססי המגדר
יש מדינות
ש
מפעילות או תומכות בי
ו
זמות שמבקשות להתמודד עם קשיי לימוד אשר מקושרים למגדר,
כלומר
קשיים המאפיינים במיוחד
מגדר מסוים , אך
מ
מחקר הנציבות האירופית עלה
כי רוב המדינות לא
מפעילות אסטרטגיות ספציפיות בנושא הישגים תלויי מגדר .
אלה בדרך כלל הנושאים שאליהם
מתייחסים
המענים ה קיימים
במדינות שונות:
63
שיפור הישגים לימודיים
בקרב בנים – לרוב
אלה ,תוכניות לקידום סגנונות למידה והוראה חדשים
פיתוח אסטרטגיות ושיטות הוראה או שיפור יחסי מורה-תלמיד;
64
רבות
מהתוכניות מתמקדות
בתחום הקריאה
ומיועדות
לעידוד קריאה, לשיפור אוריינות הקריאה
ו לרכישת הרגלי קריאה
טובים,
והן
מכוונות ל ילדים מהגיל הרך ולהוריהם. חלק מהתוכניות מערבות גברים מבוגרים כמודל
.חיובי לחיקוי65
מניעת נשירה –
למרות דפוסים מגדריים ברורים בנשירה מבת
י-הספר במדינות ה-
OECD
(בנים
נושרים בשיעורים
גדולים מבנות ,)ב מדינות שמפעילות מדיניות
למניעת נשירה66
(
שכוללת ניטור
אוכלוסיות בסיכון לנשירה, הכוונה וליווי לתלמידים מתקשים ופתרונות לימוד גמישים ומותאמים
לתלמידים מנותקים), המדיניות אינה מוכוונת מגדר ואינה מבחינה בין
המגדרים ב פעילות למניעת
.נשירה אומנם
באוסטרליה אין מדיניות מערכתית (מלבד בטריטוריה הצפונית, ש בה יש תוכנית
לעידוד תלמידות לסיים12
שנות לימוד), אבל בתי-ספר
רבים בה
מפעילים תוכניות כאל
ה
באופן
.עצמאי67
גם
מ
מחקר הנציבות האירופית ע
ו ש לה במדינות מעטות בלבד יש תוכניות ייעודיות למניעת
,נשירה בקרב בנים68
אך גם אם התוכנית בהגדרתה
לא מתמקדת בבנים, בפועל
היא
עושה זאת
היות
.שרוב הנושרים הם בנים69
60
.כך למשל בבלגיה (הקהילה הפלמית), גרמניה, אסטוניה, יוון, צרפת, הונגריה, ליטא, לטביה, אוסטריה, פולין וסלובניה
61
.כך למשל בצרפת ובלטביה
62 OECD 2015.
מדריכים כאלה יצאו בגרמניה, ב
בלגיה (ה
קהילה הצרפתית.) ובאלברטה בקנדה
63 European Commission, 2010; OECD 2015.
64
.תוכניות כאלה קיימות בבלגיה (הקהילה הפלמית), אירלנד, סקוטלנד ואנגליה
65
,תוכניות כאלה קיימות באוסטריה
אנגליה., גרמניה, אוסטרליה, שבדיה וארצות הברית
66 ארצות הברית, בלגיה, ברזיל וקנדה.
67 OECD, 2015.
68
המחקר מציין את פורטוגל, שבדיה וסקוטלנד. בנוסף לכך, גם
בדנמרק פועלת תוכנית במימון המשרד לשוויון מגדרי,
ה
מתמקדת בשיפור הישגים ו
ב
מניעת נשירה בקרב בנים.
European Parliament, The Policy on Gender Equality in Denmark, study for the Committee on Constitutional
Affairs, 2011; The Policy on Gender Equality in Denmark – Update , study for the FEMM committee, 2015.
69 European Commission, 2010.
עמוד
13
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכניות ייעודיות לקבוצות של בנים או בנות מקבוצות מיעוט (למשל בנים ממיעוטים אתניים,
בני
מהגרים ובנות רומה.)
70
3.3.2
.
אתגור
ה
בחיר
ה ב
נושאי לימוד ו
ב
כיווני קריירה מסורתי
ים
נשים צעירות נוטות פחות ללמוד מקצועות מדעיים וטכנולוגיים(
STEM – Science, Technology,
Engineering and Mathematics
),
ואילו גברים צעירים נוטים להימנע ממקצועות הבריאות, הרווחה
.ומדעי הרוח,בעקבות זאת
במדינות רבות באירופה מבקשים
לעודד תלמידים, ובעיקר תלמידות, ל בחור
תחומי השכלה גבוהה או הכשרה מקצועית
ללא קשר למגדר שלהם.
71
בשבדיה למשל, תוכנית
הלימודים החדשה שמיושמת החל מ-
2011
קובעת שעל בתי-הספר
להיאבק בדפוסים מגדריים ולהבטיח
שבחירות התלמידים
ב
נושאי לימודים ו
ב( כיווני קריירה לא יוגבלו על ידי המגדר שלהם וגם לא
על ידי
.)הרקע החברתי והתרבותי שלהם נוסף
,על כך
בחוקי התקציב לשנים2015
ו-
2016
קבע
ה
הממשלה
שנקודת המוצא
לש מוסדות החינוך צריכה להיות שלילדים ו
ל תלמידים ניתנת האפשרות המלאה לבחון
ולבדוק את יכולותיהם ו את.תחומי העניין שלהם ללא קשר למגדר שלהם או לזהותם המגדרית72
ייעוץ תעסוק
ה רגיש למגדר נכלל במדיניות המגדר של רבות ממדינות אירופה, ו במחציתן ייעוץ כזה אף
ניתן
,בפועל
לרוב
לתלמידות בחינוך העל-יסודי, במטרה לעודד אותן ו לסייע להן לבחור במקצועות לימוד
טכנולוגיים ומדעיים
. בכמה מדינות73
יש ב ספרי ההדרכה של היועצים התעסוקתיים התייחסות
.לאלמנטים מגדריים74
בבריטניה למשל, בתי-ספר
בשליטת הרשויות המקומיות מחויבים לתת
לתלמידים בני12
–
18
ייעוץ תעסוקתי חסר פניות . הקווים המנחים שפרסמה הממשלה בנושא מדגישים
בפני בתי-הספר שעליהם להיות מודעים לכך שסיכוייהן של תלמידות להגביל את עצמן בבחירת קר יירה
כפועל יוצא של ויתור על למידת
מקצועות מדעיים וטכנולוגיים
גבוהים יותר משל תלמידים בנים, ולכן
.עליהם להקפיד במיוחד על חשיפתן למקצועות הדורשים לימודים כאלו75
ב כמה מדינות מתקיימות
תוכניות להגברת העניין של תלמידות במקצועות מדע , לעתים לאורך שנת
הלימודים ולעתי( ם כפרויקט ממוקד בקיץsummer school
). בחלק מהמדינות יש פרויקטים אשר
מתבססים על הצגת
מודל נשי לחיקוי.
76
ב
חלק מהמדינות77
נערכים "ימי
בנות" להכוון תעסוקתי, ש בהם
מוסדות השכלה גבוהה וחברות עסקיות מזמינים
תלמידות
ליום
חשיפה
לתחומים
ש בהם
ייצוג ה נשים
70
תוכנית למיעוטים קיימות
ב ,דנמרק
הב ,ולנד
ב
שבדיה ו
ב
בריטניה
. תוכניות לבנות רומה פועלות ב ,פורטוגל
ב
רומניה ו
ב
ספרד.
71 European Commission, 2010; European Parliament, The Policy on Gender Equality in Cyprus, study for the
FEMM committee, 2012. The Policy on Gender Equality in Denmark, study for the Committee on
Constitutional Affairs, 2011; The Policy on Gender Equality in Denmark – Update , study for the FEMM
committee, 2015; The Policy on Gender Equality in France, study for the FEMM committee, 2015. The
Policy on Gender Equality in Poland – Update, study for the FEMM committee, 2016; OECD, 2015.
72 Sveriges Riksdag (The Swedish Parliament), Reply on ECPRD Request # 2953: Gender equality schemes in
education and research, European Centre for Parliamentary Research & Documentation (ECPRD), 23
October 2015.
73
.צ'כיה, ספרד, אירלנד, מטה ונורבגיה
74 European Commission, 2010.
75 House of Commons Library, Social Policy Section, UK, Reply on ECPRD Request # 2953: Gender equality
schemes in education and research, European Centre for Parliamentary Research & Documentation
(ECPRD), 20 October 2015.
76 European Commission, 2010; OECD, 2015.
,כך למשל בארצות הברית, קנדה, אוסטרליה, בלגיה (הקהילה הפלמית), ספרד, אירלנד, מלטה, הולנד, שבדיה.וסקוטלנד
77
,בלגיה, גרמניה, לוקסמבורג, אוסטריה פולין
י שוו
יץ וגרמניה.
עמוד
14
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.חסר78
בבריטניה למשל פועלים
כמה
,פרויקטים79
שאת חלקם יזמה הממשלה ובחלקם היא משתתפת
במימון הפעילות, שמטרתם עידוד תלמידים ללמוד
מקצועות מדעיים וטכנולוגיים
.ברמה מוגברת
הפרויקטים השונים שמים דגש על עידוד תלמידות להרחיב את לימודיהן הטכנולוגיים, למשל
על ידי
עריכת מפגש.ים עם נשות מקצוע שמתנדבות להציג בפניהן את עבודתן ואת מסלול הקריירה שלהן80
תוכניות להגברת העניין של בנים במקצועות שמאופיינים בדומיננטיות נשית נפוצ
ות פחות.
81
בכמה
מדינות מתקיימים
"ימי בנים "
.במתכונת דומה לימי הבנות82
בגרמניה
מתקיימת פעילות המשלבת כמה מהאסטרטגיו
ת ל אתגור
ה
בחיר
ה ב
נושאי לימוד ו
ב כיווני
קריירה מסורתיים –
יוזמה של המשרד הפדרלי לענייני משפחה, אזרחים ותיקים, נשים וצעירים
(
BMFSFJ
), ה .עוסקת בקידום רגישות מגדרית בתחום יעוץ הקריירה לגברים ולנשים בין הפעילויות
המתקיימות במסגרת יוז:מה זו מציאת דרכים להטמע
ת
גישה שוויונית בקרב יועצי קריירה; קיום "יום
"בנות" ו"יום בנים
לעידוד
תלמידים לבחירה חופשית של נתיבי הכשרה לקריירה מתוך מגוון אפשרויות
רחב; פרויקט לתמיכה בגורמים מקומיים ואזוריים שעוסקים בייעוץ קריירה ומפעילים תוכניות
הדרכה
המיועדות לבנים הלומדים בכ
ות תי
'ה–
'י( ; שיתוף פעולה עם פורום הגברים הפדרליBundesforum
Männer) בקידום ו
ב
מימון של פרויקט בשם "גברים ל
ו קחים אחריות כאבות, בני זוג ועובדים" שמטרתו
להרחיב את מנעד אפשרויות הקריירה המוצעות לבנים (וכן לתמוך בתאגידים המקיימים מדיניות
.)ידידותית למשפחות ולעובדים המטפלים בילדיהם
כמו כן ,
הברית הלאומית לנשים במקצועות
( הטכנולוגייםThe National Pact for Women in STEM Careers
),
רשת ארצית המאגדת גורמים
,מהממשל
מ
המגזר העסקי ו
מ ,האקדמיה
פועלת לעידוד
.נשים ללמוד ולעסוק במקצועות טכנולוגיים
הארגון מתמקד בעיקר בנשים צעירות המסיימות את בית-הספר או את לימודיה
ן העל-
תיכוניים
ו מבקש
לקדם תפיסה מציאותית של מקצועות ההנדסה והמדעים ולזהות הזדמנויות
ל
נשים בתחומים אלו,
לעודד נשים צעירות ללמוד מקצועות מדע וטכנולוגיה, ו לעודד נשים
שלמדו את ה מקצועות
ה אל ה
לפתח
קריירה בעסקים מבוססי טכנולוגיה ובמוסדות מחקר.
83
עורכי
ה
מחקר של
הנציבות האירופית מציינים כי למרות קיומם של יוזמות ופרויקטים מקומיים ברבות
ממדינות אירופה, ברובן חסרה אסטרטגיה לאומית כוללת למאבק בסטריאוטיפים מגדריים בבחירת
קריירה ולתמיכה בתלמידים באמצעות
הדרכה שיטתית
בנושא רגישות מגדרית בבחיר
ה של
תחומי
.לימודים וכיווני קריירה
עוד
מציינים עורכי המחקר כי.ניכר מחסור ביוזמות המיועדות לבנים84
78 European Commission, 2010; Minister for Children, Education and Gender Equality (Denmark), Report /
Perspective and action plan 2016, Submitted to the Danish Parliament (Folketinget), 25 February 2016.
79 Inspiring Women; Your Life campaign; STEMNET; Stimulating Physics Network; Further Mathematics
Support Programme.
80 House of Commons Library, Social Policy Section, UK, Reply on ECPRD Request # 2953: Gender equality
schemes in education and research, European Centre for Parliamentary Research & Documentation
(ECPRD), 20 October 2015.
81 European Commission, 2010.
82 OECD, 2015.
כך ב ,בלגיה
ב
שווי
ב ץ ו י
גרמניה.
83 The German Bundestag’s Research Services, ECPRD Request # 2953: Gender equality schemes in education
and research, European Centre for Parliamentary Research & Documentation (ECPRD), 7 October 2015.
84 European Commission, 2010.
עמוד
15
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.4
. אסטרטגיות בתחום כוחות ההוראה
3.4.1
. התמודדות עם הטיות מגדריות ב פרקטיקות
הוראה
בכמה מדינות יש תוכניות שמיועדות לסייע למורים להתמודד עם הטיות מגדריות בפרקטיקות ההוראה
שלהם ו
לשפר את המודעות שלהם לפרקטיקות הוראה רגישות לסוגיות מגדר . מחקר הנציבות האירופית
מעלה כי בכשליש ממדינות אירופה מיושמת
.הוראה רגישה למגדר ככלי לניהול כיתה85
בשבדיה למשל ,
תוכנית הלימודים החדשה שנכנסה
לתוקף בשנת2011
קובעת
ש על ההוראה
בבתי-
הספר להיות מעוצבת
.ומאופיינת בהתאם לנקודת המבט של עקרון השוויון המגדרי86
תוכניות הלימוד המעודכנות
באונטריו
ב
קנדה
מעודדות את אנשי החינוך להכיר בגיוון של התלמידים שלהם ולשלב מגוון נקודות מבט
.בפעילויות הלימודיות המורים נ
קראים גם להתאים את שיטות ההוראה וההערכה לתלמידים השונים.
87
בכמה
מדינות מ
עים צו
כלים או מדריכים
המס
י
יעים למורים להתמודד ע
ם
סטריאוטיפים מגדריים
בתחום החינוך ,
וכן
פרקטיקות הוראה מיטביות
. נוסף על כך ניתן ייעוץ
כיצד לשפר את האינטראקציות
של צוות
י ההוראה עם התלמידים כך שייעשו מתוך מודעות מגדרית רבה יותר, ו כיצד
דד ו לע את ה שוויון
ה
מגדרי בכיתה.
88
בשנת2009
השיק משרד החינוך של פרובינציית אונטריו בקנדה אסטרטגיה לקידום
שוויון והכלה בחינוך, שמטרתה לסייע לאנשי חינוך לזהות הטיות מפלות וחסמים מערכתיים (הקשורים
בין השאר לסקסיזם ולהומופוביה,
)אך גם לגזענות ולצורות אחרות של אפליה,ולנטרל אותם
כדי לסייע
להישגים ולרווחה של כלל
התלמידים
.ולאפשר להם למצות את הפוטנציאל שלהם במלואו89
בשונה
ממקרה זה,
מחקר הנציבות האירופית מעלה שבמקרים שיש
קווים מנחים לבתי-ה
ספר או למורים ,הם
מפותחים לרוב
על ידי ארגוני מגזר שלישי או בשיתוף פעולה איתם,
ולא ישירות
על ידי גופי ממשל.
90
3.4.2
. חינוך מגדרי בהכשרות מורים ובפיתוחם המקצועי
במדינות רבות
באירופה, ה
מוסדות להכשרת מורים נהנים מאוטונומיה מלאה ביחס לת
ו כני הלימודים
בהם. משמעות הדבר היא
ש קיום קורס
מסוים
בנושא מגדר ,נתון לשיקול דעתו של מוסד ההכשרה
ו
משום כך
רשויות החינוך במדינות רבות יודעות רק לומר
ש
קיום
קורס
ש
כזה ה
ו
א בגדר אפשרות,
ומדווחות על קורס אחד או שניים במוסדו
ת מסוימים .אף על פי כן ,
בכמה מדינות המגדר
נכלל ב נושאים
הכלליים של שוויון, שהם חלק אינטגרלי מהכשרת המורים הראשונית,
91
וב
כמה
מדינות
ה
היבט
המגדרי
85 European Commission, 2010.
86 Sveriges Riksdag (The Swedish Parliament), Reply on ECPRD Request # 2953: Gender equality schemes in
education and research, European Centre for Parliamentary Research & Documentation (ECPRD), 23
October 2015.
87 Ontario Ministry of education, realizing the Promise of Diversity: Ontario’s Equity and Inclusive Education
Strategy, 2009 p. 15.
88 European Commission, 2010; OECD 2015.
כך למשל בבלגיה,(הקהילה הפלמית), צ'כיה, דנמרק, איטליה, ליטא, אוסטריה, פולין, רומניה, שבדיה, פינלנד, אנגליה
ליכטנשטיין, שווייץ ו
מדינת קווינסלנד באוסטרליה.
89 Ontario Ministry of education, Greater Equity Means Greater Student Success, Modified: 3 May 2016,
Excessed: 15 August 2016.
90 European Commission, 2010.
זה המצב בבלגיה, צ'כיה, דנמרק, איטליה, ליטא, אוסטריה, פולין, רומניה, שבידה, פינלנד, אנגליה, ליכטנשטיין, ארצ ות
הברית, מדינת קווינסלנד באוסטרליה ושוו.ייץ
91
.כך בבלגיה (הקהילה הפלמית), שבדיה, אנגליה, ויילס וצפון אירלנד
עמוד
16
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
חייב
להיכלל בהכשרת המורים.
92
ב,מדינות אחרות93
תוכניות הפעולה הלאומיות בנושא שוויון מגדרי
קוראות לה
לי כל א ת ההיבט,המגדרי בהכשרת המורים94
ובחלקן ניתנת תמיכה בהכשרת מורים לקידום
,גיוון ושונות
וב
כלל זה גיוון מגדרי בחינוך היסודי והעל-
.יסודי95
בשנת2013
נחתמה בצרפת אמנה בין
שמונה משרדי ממשלה
ה מדגישה את הצורך בהכשרה ספציפית למורים בנושאים של שוויון מגדרי
וסטריאוטיפים. מטרה זו נכללה גם בחוק החינוך משנת2013
כחלק מ
ה
מטרות של
.הכשרת המורים96
ברוב מדינות
אירופה גם מערך הפיתוח המקצועי אינו מרכזי, ו על כן יש
הבדלים ים רב
בין
גורמי
הכשרות
.פרטיים וציבוריים
מדינות מעטות מדווחות על פ
עילות פיתוח מקצועי
של מורים שמתייחסת
ל
אספקטים מגדריים, אך נראה ש
נושא המגדר נכלל ל
עתים
קרובות בפעילויות הקשורות לנושא
ה שוויון
באופן כ .ללי בכמה מדינות יש
וי זמות
ל
פיתוח מקצועי של מורים בנושאי ם של שוויון מגדרי בכלל
ובנושאים ספציפיים כגון בחירת.קריירה, שיפור הישגים וצמצום נשירה בקרב בנים97
,בשבדיה למשל
הסוכנות הלאומית לחינוך יזמה לבקשת הממשלה קורס לפיתוח מקצועי של מורים בנושא ערכי ליבה
וטיפ ,ול שוויוני בתיאוריה ובפרקטיקה
ו
עברו אותו כ-
2,100
אנשי הוראה בחינוך
הקדם-
.יסודי והיסודי98
3.4.3
.
קידום האיזון המגדרי בקרב
ה
עוסקים בהוראה
לפי נתוני ה-
OECD
,
97%
מעובדי ההוראה בחינוך
הקדם-יסודי במדינות ה-
OECD
הן נשים.
בחינוך
היסודי שיעור המורות
הוא83%
, בחטיבות הביניים–
68%
, ובתיכונים–
56%
.
99
מדינות שרואות את
ה דומיננטיות הנשית במקצוע ההוראה
כ בעיה, מתייחסות בדרך כלל
לקשי
ים נגר ה
מי
ם בשל כך
, למשל
מחסור
בכוח אדם בהוראה, וכן ל אספקטים של היעדר מודל גברי
לחיקוי עבור התלמידים הבנים.
100
עם
,זאת
רק חלק
ן פי תחו ויישומו בפועל יוזמות
להגדלת מספר ה גברים
ב
הוראה בכלל, ו
ב חינוך היסודי
.בפרט101
,בגרמניה למשל פועלת תוכנית מטעם הממשל הפדרלי (המשרד לענייני משפחה, אזרחים
ותיקים, נשים וצעירים–
BMFSFJ
( ) במימון הקרן החברתית האירופיתESF
), המיועדת לעודד גברים
באמצע הקריירה לעשות הסבה מקצועית ולעבוד בתחום החינוך לגיל הרך. התוכנית פועלת משנת2015
ועתידה לפעול עד2020
בעלות של כ-
34
.מיליון אירו102
בבריטניה לעומת זאת, כפי שעולה מתשובת בית
92
.כך בבלגיה (הקהילה הצרפתית), דנמרק, צרפת, אוסטריה והולנד
93
.ספרד, פורטוגל ולוקסמבורג
94 European Commission, 2010.
95 OECD, 2015.
.כך בברזיל
96 European Parliament, The Policy on Gender Equality in France, study for the FEMM committee, 2015.
97 European Commission, 2010; European Parliament, The Policy on Gender Equality in Portugal, study for the
FEMM committee, 2013.
.כך לדוגמה בצרפת, אוסטריה ושבדיה
98 Sveriges Riksdag (The Swedish Parliament), Reply on ECPRD Request # 2953: Gender equality schemes in
education and research, European Centre for Parliamentary Research & Documentation (ECPRD), 23
October 2015.
99 OECD, 2015.
100 European Commission, 2010.
כך בבלגיה (הקהילה הצרפתית), גרמניה, דנמרק, ליטא, פינלנד
.וסקוטלנד
101 European Commission, 2010; European Parliament, The Policy on Gender Equality in Denmark, study for
the Committee on Constitutional Affairs, 2011; The Policy on Gender Equality in Denmark – Update , study
for the FEMM committee, 2015; OECD, 2015.
יוזמות כאלה קיימות באירלנד, הול.)נד, צ'כיה, אנגליה, נורבגיה, שבדיה, גרמניה ובלגיה (הקהילה הפלמית
102 The German Bundestag’s Research Services, ECPRD Request # 2953: Gender equality schemes in education
and research, European Centre for Parliamentary Research & Documentation (ECPRD), 7 October 2015.
עמוד
17
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הנבחרים הבריטי על פני( ית המרכז האירופי למחקר פרלמנטרי(ECPRD
, למרות הצהרות שונות בדבר
מחויבות הממשל להביא לגיוון מגדרי בקרב העוסקים בהוראה, בעיקר בשלבים המוקדמים שלה, לא
ננקטות, נכון לאוקטובר2015
, יוזמות כלשהן למשיכת גברים
ל.הוראה103
מ מחקר הנציבות האירופית
עולה
ב כי מדינות רבות
השכר הנמוך ו
חוסר ה אפשרויות
ל קידום מזוהים
כגורמים המסבירים את הימנעות הגברים מהוראה, וחלק מהמדינות
מנסות להתמודד
ע .ם בעיות אלו
עם זאת, עורכי המחקר טוענים שגם במדינות
ן בה ש
מקצוע ההוראה נהנה מיוקרה (פינלנד) או מתגמל
היטב (לוקסמבורג) המקצוע נשלט בידי נשים
, בעי ,קר בשלבי החינוך המוקדמים
ולפיכך
הקושי במשיכת
גברים
ל ,מקצוע אינו נובע רק מבעיות מוחשיות אלו אלא קשור אולי לתפיסה של ההוראה כתחום טיפולי
.שנקשר באופן מסורתי לנשים104
במספר מצומצם יותר של מדינות קיימות יוזמות
למשיכת נשים לניהול מוסדות חינוך .באירלנד
,למשל
משרד
החינוך יזם פתיחת קורס לנשים העובדות במערכת החינוך שמעוניינות להתמנות למשרות ניהול
.במערכת105
3.5
. אסטרטגיות בתחומים נוספים
3.5.1
. מאבק בהטרדות על רקע מגדרי
לפי
מחקר הנציבות האירופית,
מדינות מעטות מאוד הגדירו מניעת אלימות והטרדות כעיקרון מרכזי של
מערכת החינוך, אך כמה מד
ינות הגדירו אלימות מבוססת מגדר כנושא בעדיפות כללית לבתי-
.הספר106
בשבדיה למשל, הממשלה הצהירה במסגרת חוקי התקציב לשנים2015
ו-
2016
שיש להיאבק באופן פעיל
בבריונות ו
ב.אפליה על רקע מגדרי107
חוק
החינוך באונטריו ב קנדה
מחייב את מנהל בית-הספר
להשעות
מהלימודים תלמיד שאיים באלימות, קילל מורה, נהג בבריונות או ביצע פעולות אחרות
שנאסרו על ידי
מועצת החינוך האזורית , אם פעולות אלו מבוססות על ,דעה קדומה או שנאה על בסיס מין, נטייה מינית
זהות והבעה מגדרית (וכן על בסיס גזע,
.)אתניות וכדומה108
רוב המדינות שנ
דרשות לנושא האלימות מבוססת המגדר עושות זאת באמצעות י
ו זמות ופרויקטים
ייעודיים, מבלי להגדיר את הנושא כעיקרון כללי.
109
בכמה מדינות יש התייחסות
נקודתית
לבנות
103 House of Commons Library, Social Policy Section, UK, Reply on ECPRD Request # 2953: Gender equality
schemes in education and research, European Centre for Parliamentary Research & Documentation
(ECPRD), 20 October 2015.
104 European Commission, 2010.
105 Ibid.
מדינות נוספות שיש בהן יוזמות כאלה, או שהיו מתוכננות בהן בזמן עריכת המחקר: הולנד, ליכטנשטיין, קפריסין ורומנ.יה
106 Ibid.
כך לדוגמה ב
ספרד, צרפת ואנגליה.
107 Sveriges Riksdag (The Swedish Parliament), Reply on ECPRD Request # 2953: Gender equality schemes in
education and research, European Centre for Parliamentary Research & Documentation (ECPRD), 23
October 2015.
108 Education Act (Ontario), PART VI: Boards: Duties and Powers, 29.1; 169.1 (1); 303.1 (1); 310. (1)
109
.כך למשל בבלגיה, באנגליה, בפורטוגל, בדנמרק, בפולין ובספרד
עמוד
18
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כאוכלוסייה שחשופה לאלימות מגדרית,
110
ו
מקרים אחרים מתמקדים בבנים כגור
מי
אלימות, אך לא
.בהכרח כלפי בנות111
3.5.2
. חינ
וך נפרד על בסיס מגדרי
מבין מדינות אירופה שיש
בהן בתי-ספר עם הפרדה מגדרי
ת (
לרוב
אלה בתי-ספר דתיים , והם בדרך כלל
חלק ממערכת החינוך הפרטית ולא הציבורית),
רק מדינות מעטות מדווחות
שה
הפרדה בבתי-הספר
נעשית בשביל
מטרות פדגוגיות
מובהקות .
הפרדת הכיתה לפי מגדר לצורך שיעור מסוים נעשית בכל
מדינות אירופה, אך בדרך כלל
לא
בגלל
רצון להתמודד עם חסמים מגדריים, וה
י
א מוגבל
ת
לשיעורים
כמו
.ספורט או חינוך מיני רק
שתי מדינות112
יד ווחו
ש
הפרדת כיתות על בסיס מגדרי קשור
ה
להתמודדות
.עם בעיות של הישגים ובעיות התנהגות113
3.5.3
. פרויקטים המיועדים להורי התלמידים
לפי
מחקר הנציבות האירופית, ברוב מדינות
אירופה אין פרויקטים
ממשלתיים שמיועדים ל הורי
התלמידים או ש
מערבים א
תו ם כדי לקדם את המודעות שלהם לסוגיות מגדריות, אך בכמה מדינות יש
פעילות ש כזו, והיא כוללת בדרך כלל הפצת חומרי הסברה להורים או
מסעות פרסום
הפונים לתלמידים
לו.הוריהם114
4.
מדיניות לקידום שוויון מגדרי במערכת החינוך
בישראל
סעיף2 ב ,חוק חינוך ממלכתי
ה
תשי"ג-
1953
, קובע את מטרות החינוך בישראל. המטרה השמינית קובעת
" כי על מערכת החינוך הממלכתית להעניק שוויון הזדמנויות לכל ילד וילדה, לאפשר להם להתפתח על פי
דרכם וליצור אווירה המעודדת את השונה ותומכת בו".
,עם זאת החוק אינו
מחייב את
מערכת החינוך
לעסוק בנושא,
ולכן נראה
שמדינת ישראל שייכת למודל החקיקה השני שהציעו עורכי
ה
מחקר של
הנציבות האירופית,
שלפיו חוקי החינוך מתייחסים למגדר
ב
תוך עניין
שוויון
ה ,זכויות אך
אין בהם
הוראות בדבר תפקיד מערכת החינוך במיגור
אי ה-
.שוויון בחברה115
עורכי
ה
מחקר של
הנציבות האירופית מצאו
ש
במדינות המשתייכות למודל הח
קיקה השנ,י
הגורם
האחראי על שוויון מגדרי בחינוך הוא בדרך כלל הרשות הכללית לשוויון מגדרי או שוויון הזדמנויות.
בישראל
,לעומת זאת משרד החינוך הוא הגוף העיקרי שאחראי על עיצוב מדיניות זו , באמצעות היחידה
לשוויון בין המינים שהוא מפעיל (בדומה
ל
קפריסין ו
ל
הולנד ,
המוזכרות כיוצאות מן הכלל במחקר
)הנציבות האירופית.
יתרה מכך, מדברי הממונ
ה על השוויון בין המינים במשרד החינוך , שנאמרו
בפברואר2016
בדיון משותף
לש ה וועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
לשו ועדת החינוך,
התרבות והספורט ,
עולה תפיסה רחבה יותר של מטרת
היחידה לש
וויון בין המינים במשרד החינוך ,
110
כך למשל בצרפת וב
ספרד.
111 European Commission, 2010.
.כך למשל בסקוטלנד
112
.דנמרק וסקוטלנד
113 European Commission, 2010.
114 Ibid.
,כך בספרד.פורטוגל, בלגיה (הקהילה הפלמית), אירלנד, צרפת, ליכטנשטיין, וסקוטלנד
115 Ibid.
עמוד
19
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מעבר ל
ק ידום שוויון
ה הזדמנויות
ל
תלמידים ו
ל
תלמידות במערכת החינוך. לדבריה,
התפיסה שמנחה את
פעילות היחידה לשוויון בין המינים היא אחריות לשינוי חברתי ,
ותפקיד היחידה הוא להטמיע את נקודת
המבט המגדרית בכל המערכת,
כדי לאפשר לכל
החברים
בה לזהות הטיות מגדריות, לפתח חשיבה
.ביקורתית ולפעול לשינוי פני החברה116
חוזר המנכ"ל שפרסם משרד החינוך בנושא
חינוך לשוויון מגדרי
בדצמבר2002
,
117
קובע כי על מוסדות
החינוך לעצב
מדיניות ליישום השוויון המגדרי בהם .ה מדיניות צריכה
לפעול למען המטרות האלה:
פיתוח
,תרבות המקיימת שיח מגדרי רציף
המכוון לצמצום פערים בין שני המינים תוך טיפוח
,כישורים יכולות ותחומי עניין;
קידום
שוויון הזדמנויות לשני המינים בתוך אקלים
של כבוד וצמיחה ובתנאים שוויוניים בכל
תחומי
ה
חיים;
מתן הזדמנות שווה לשני המינים בצריכת משאבים רוחניים וחו
מריים;
יצירת אקלים חברתי וסביבה המקדמת רווחה נפשית ותחושת ביטחון על רקע מגדרי;
העצמת הצוות החינוכי וחיזוק הדימוי וההערכה העצמיים של הלומדות, הלומדים, מורות ומורים;
הפעלת
דרכי למידה ,הוראה ו
הערכה המאפשרות שוויון
,הזדמנויות ומתאימות לסגנונות למידה
לצרכים
ולתחומי ה
עניין של בנות ושל בנים;
בחינה ביקורתית
של חומרי הלמידה הקיימים
ואירועי אקטואליה
ה
רלוונטיים לנושא המגדר;
פיתוח
יחידות הוראה המכוונות להתבוננות ממוקדת בסוגיות מגדריות;
התייחסות
שוויוני
ת לשני המינים בשפה הדבורה
.ובשפה הכתובה
כמו כן,
על המוסד למנות
בעל תפקיד שיהי
ה אמו
ן על הטמעת
.השוויון המגדרי בכל תחומיו
,כאמור היחידה לשוויון בין המינים במשרד החינוך היא הגורם
האמון לע
הטמעת
ה חשיבה
ה מגדרית
ועל הנחלתה לעובדי ההוראה ול
תלמידים ברמות החינוך השונות .
ממשרד החינוך נמסר כי רוב
הפעילויות נעשות ישירות
על ידי
משרד
החינוך, ומקצתן בשיתוף גורמי
ם ח
יצוניים (
שנבחרים במכרז או
במסגרת מיזם משותף). היחידה לשוויון בין המינים
אחראית
גם לתכלול פעולות משרד החינוך
הקשורות
למגדר ומקיימ
ת שיתופי פעולה עם היחידות ה
רלוונטיות במשרד : השירות
הפסיכולוגי-ייעוצי
)(שפ"י
, מ
י
נהל חברה ונוע ר, המזכירות הפדגוגית, הפיקוח על הוראת מדע וטכנולוגיה והפיקוח על הוראת
מתמטיקה. היחידה לשוויון בין המינים מנחה את כלל היחידות
בנושא הטמע
ה של
חשיבה מגדרית
.בפעולותיהן118
אלה
מטרות היחידה לשוויון בין המינים
: קידום השוויון בין המינים במערכת החינוך;
העלאת
המודעות של צ וותי
החינו
ך
, ההורים והתלמיד
ים להבניות חברתיות ו
שינוי העמדות המצריכות שינוי ;
חשיפת התלמידים
לדרכי חשיבה יצירתי
ות ולא שגרתי
ות ו
ה
רחבת
אפשרויות ההתנהגות והבחירות
האישיות בקרב בנים ובנות.
ביחידה פועלים להטמעת החשיבה המגדרית בכל המקצועות ובכל מוסדות
116
אושרה לרר-שייב ,הממונה על שוויון בין המינים ב ,משרד החינוך 'פרוטוקול מס59
מישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה
'ולשוויון מגדרי ופרוטוקול מס144
מישיבת ועדת החינוך התרבות והספורט ,
16
בפברואר2016
.
117
חוזר ,מנכ"ל משרד החינוך חוזר מנכ"ל/תשסג4
)(ד 4-
9.4
:
חינוך לשוויון מגדרי
במוסדות החינוך ,
1
בדצמבר2002
.
118
אושרה לרר-שייב ,הממונה על שוויון בין המינים בחינוך ויועצת המנכ"לי
ת לקידום נשים , מענה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת12
בנובמבר2016
.
עמוד
20
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
החינוך,
כדי( להגביר את מודעות התלמידים
כבר מגיל צעיר ובכל הקבוצות באוכלוסייה )
לתכתיבים
החברתיים-
תרבותיים
ולהופכם ל ,ביקורתיים יותר כלפיהם במטרה לקדם
חברה שוויונית יותר.
119
תקציב היחידה בשנת הלימודים
תשע"ו(
2015/16
)היה כ-
3.8
.מיליון ש"ח120
מהמשרד לא התקבל
מידע על .תקציב היחידה בשנים קודמות יצוין כי בסיכום דיון משותף
לש ה וועדה לקידום מעמד האישה
ולשוויון מגדרי
לשו ועדת החינוך, התרבות והספורט , שהתקיים בפברואר2016
בנושא תוכניות משרד
החינוך לשוויון מגדרי ולחינוך מיני , מתחה
יושבת-
ראש הוועדה לקידום מעמד ,האישה ולשוויון מגדרי
חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן, ביקורת על סך התקציב הניתן לתחום. לדבריה,
המשאבים הניתנים
ליחידה לשוויון בין המינים והכלים שעומדים לרשותה לא מאפשרים את קיום הפעילות החשובה
של
היחידה בהיקף הנדרש. גם בסיכום דיון שקיימה הוועדה
לקידום מעמד ה אישה ולשוויון מגדרי בנושא
הניתוח המגדרי של תקציב משרד החינוך, בדצמבר2016
, חזרה
ה
יושבת-
ראש על הביקורת שלה
כלפי
ה
מיקו
ם
הנמוך של הסוגיה בסדר העדיפויות של משרד החינוך, כפי
ש עולה מסך התקציב המוקדש
לפעילות היחידה לשוויון בין המינים. בשני הדיונים ציינה
יושבת-
ראש הוועדה
ש היא תפעל מול שר
.החינוך להגדלת תקציב היחידה121
ביקורת נוספת הובעה בעבר על כך ש האחריות לנושא במשרד החינוך
נותרה בידי יחידה מצומצמת, שמעמ
דה לא קּו.דם לכדי מחלקה או אגף122
בהקשר זה נציין כי לשאלתנו
אם נבחנים במשרד שינויים או הרחבות לשם קידום שוויון מג ,דרי בחינוך נמסר
ממשרד החינוך ש
וא ה
פועל להטמעת
שינוי חברתי-תרבותי ושוויון מגדרי בכל הגיל
ים ובכל המגזרים ,וש אין ספק
ש זהו תהליך
ארוך הדורש משאבים רבים,
אך
המשרד מכוו
ן
.למטרה זו ופועל להשגתה123
4.1
. פעילות היחידה לשוויון בין המינים124
כל פעילויות היחידה לשוויון בין המינים הן פעילויות
רשות
, ו
בתי-ספר
וצוותי הוראה
הם ש
בוחרים אם
להשתתף בה
ן.
בשנים האחרונות השתתפו
בהשתלמויות ו
ב ימי עיון בנושאי מגדר
כ-
82,000
מורים ,וכ-
170,000
תלמידים השתתפו בת
ו כניות
שעסקו ב ,מגדר
ב שוויון בין המינים
בו מניעת.אלימות מגדרית
בבתי-הספר נערכות פעילויות ממוקדות מגדר, למשל ימי עיון, הרצאות, שבוע מגדר, אירועים לרגל יום
האישה הבין-לאומי ויום מניעת אלימות כלפי
.נשים
לדברי הממונה על השוויון בין המינים בחינוך
, שנאמרו
בדיון משותף
לש ה וועדה לקידום מעמד האישה
וועדת החינוך,
התרבות והספורט בפברואר2016
, הפעילות של היחידה לשוויון בין המינים מתחלקת
לשלושה חלקים
עיקריים :
119
.שם
120
אושרה לרר-שייב ,הממונה על שוויון בין המינים בחינוך ויועצת המנכ"לי
ת לקידום נש
ים , מענה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת12
בנובמבר2016
.
121
הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ,הודעה לעיתונות ,
20
בדצמבר2016
;
'פרוטוקול מס59
מישיבת הוועדה
'לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ופרוטוקול מס144
מישיבת ועדת החינוך התרבות והספורט ,
16
בפברואר2016
.
122
דבורה אדן" ,מדיניות שוויון בין המינים במערכת החינוך: השפעות, עיצוב, יי
שום"
,עיונים בחינוך 4
,
2011
, ע"מ24
1
–
143
.
123
אושרה לרר-שייב ,הממונה על שוויון בין המינים בחינוך ויועצת המנכ"לי
ת לקידום נשים , מענה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת12
בנובמבר2016
.
124
:אלא אם מצוין אחרת, המידע בפרק זה לקוח מהמקורות
אושרה לרר-שייב ,
הממונה על שוויון בין המינים בחינוך ויועצת
המנכ"לי
ת לקידום נשים ,, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
בנובמבר2016
,; הנ"ל 'פרוטוקול מס59
מישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדר 'י ופרוטוקול מס144
מישיבת ועדת החינוך התרבות והספורט ,
16
בפברואר2016
,; משרד החינוך
היחידה לשוויון בין המינים בחינוך , מצגת שהוצגה בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה
ולשוויון מגדרי בנושא
הצגת הניתוח המגדרי של תקציב משרד החינוך ,
20
בדצמבר2016
.
עמוד
21
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
( הטמעת חשיבה מגדריתgender mainstreaming) בתוך ת
ו כניות הליבה–
,תוכניות לימודי החובה
עם דגש על ה
תוכני ות
הערכיות-
.חברתיות
עבודה עם אוכלוסיות יעד מיוחדות (דוגמת
החינוך הערבי), או עם בתי-ספר
שמבקשים להעמיק
בנושא באמצעות
תוכני .ות מיוחדות
.קידום תלמידות בלימודי מתמטיקה, מדעים וטכנולוגיה
מתשובת 'הגב
אושרה לרר-שייב , הממונה על השוויון בין המינים במשרד
החינוך, על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, ומדברים שאמרה
בדיון מש ותף
לש ה וועדה לקידום מעמד האישה
וועדת החינוך,
התרבות והספורט בפברואר2016
, עולה כי היחידה לשוויון בין המינים מפעילה פרויקטים במגוון תחומ י
פעולה מבין אל
ה שהוזכרו בסקירה הבין-לאומית ,
והם ייסקרו להלן. יצוין
ש יש תחומי פעולה נוספים
הו ש
זכרו בסקירה הבין-
לאומית
וא
ין כלפיהם
התייחסות מפורשת בתשובת משרד החינוך, כגון מעורבות
.היחידה בהערכה או באישור של ספרי הלימוד, או קידום האיזון המגדרי בקרב העוסקים בהוראה
4.1.1
.
( הטמעת חשיבה מגדריתGender Mainstreaming
)בתוכניות הלימודים
בתחום זה הפעילות כוללת
שיתוף פעולה עם שפ"י בכל הקשור להטמעת נקודת המבט המגדרית במערכי
.השיעורים בתוכנית כישורי חיים125
,כמו כן
שיתוף פעולה עם מינהל חברה ונוער,
הכולל הכנת שיעורי
חברה בנושאי מגדר ופעילויות לרגל יום האישה הבין-לאומי. נוסף על כך
מתקיים שיתוף פעולה עם
,המפמ"רים במקצועות שונים (ספרות
היסטוריה, אמנו ת, מדעי החברה
ו
מורשת ,)ש במסגרתו נכתבות
יחידות לימודי
ם
מיוחדות שמועברות
על ידי
המורים המקצועיים במהלך שנת הלימודים. לדברי
לרר-
שייב,
המטרה בשיתופי
ה פעולה
ה אל ה
היא שנושא המגדר יוטמע בחומרי הלימוד ולא
ש
יילמד
כסוגיה
בפני עצמה. לשם הגשמת מטרה זו שיתוף הפעולה עם המפמ"רים כולל גם הכנת השתלמויות מיוחדות
.למורים המקצועיים
4.1.2
. חינוך מגדרי בהכשרות מורים ובפיתוחם המקצועי ו התמודדות עם הטיות
מגדריות בפרקטיקות הוראה
כאמור, היחידה, בשיתוף פעולה עם המזכירות הפדגוגית והמפמ"רים, מפתחת השתלמויות למורים
במטרה לעודד אותם ולסייע לה ם לשלב סוגיות מגדריות כחלק אינטגרלי בלימודי .המקצועות השונים
כמו כן ,
היחידה מפתחת( עם המרכז לטכנולוגיה חינוכית
מט"ח )
יחידת השתלמות גנרית שעוסקת
בהוראה רגיש
ה ל
מגדר, שת
שולב בכל ההשתלמויות של כל המורים. השתלמויות כאל
ה
מתקיימות כבר
היום
ל
מור
ים למתמטיקה, למדעים
.ולטכנולוגיה
,כאמור
בשנים האחרונות השתתפו כ-
82,000
עובדי
הוראה בהשתלמויות ו
ב
ימי עיון בנושא מגדר( . בשנת הלימודים תשע"ה2014/15) השתתפו כ-
3,000
עובדי הוראה בהשתלמויות בנושא
זה
. כ-
350
יועצים חינוכיים עברו הש
ת
למויות ייעודיות, שמטרתן
להפוך את היועצים לסוכני שינוי אשר יפעלו להטעמת התפיסה המגדרית בקרב צוותי ההוראה במוסדות
החינוך
ש( בהם הם מועסקים. בשנת הלימודים תשע"ו2015/16) הוקצו כ-
600,000
ש"ח למימון הכשרות
.מורים
125
"כישורי חיים"
היא תוכנית
חינוכית-
התפתחותית המועברת על ידי מחנכי הכיתות מכיתה א' עד י"ב, הפועלת לפיתוח
כשירות רגשית-
.חברתית של תלמידים, ולחיזוק יכולתם להתמודד עם מצבי חיים שונים
ה
תוכני ת עוסקת בנושאים שונים
המותאמים לשלב ההתפתחותי של התלמידים ולגילם ,. משרד החינוך/חוזר מנכ''ל תשעא4
,)(ב9-
9.4
הפעלת ה
תוכני ת
""כישורי חיים ,
1
בדצמבר2010
.
עמוד
22
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כיום ההשתתפות בהשתלמויות היא וולונטרית ותלויה גם במידת המחויבות של בית-ה
ספר או של
.הרשות המקומית לנושא
בהקשר זה ראוי לציין את הצעת חוק הכשרות לאנשי מקצוע בתחום החינוך
בנושא מגדר ונטייה מינית, התשע"ז–
2016
, של חברת הכנסת מיכל רוזין וקבוצת חברי
ה כנסת, אשר
הונחה על שולחן הכנסת
באוקטובר2016
. ה הצעה
מבקשת לחייב
אנשי מקצוע העובדים במערכת
ה
חינוך ,, אשר עיסוקם מותנה בקבלת רישיון או תעודה, או שתעודה היא תנאי להעסקתם לעבור הכשרה
ייעודית בנושא
מגדר ונטייה מינית כתנאי לקבלת הרישיון או התעוד.ה126
הצעת חוק אחרת , שהונחה על
שולחן הכנסת בדצמבר2016
,
–
הצעת חוק סדנאות הכשרה ל
שוויון מגדרי בגיל הרך, התשע"ז–
2016
,
של חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי
ה
כנסת –
מבקשת לחייב את אנשי הצוות החינוכי בחינוך
הקדם-
יסודי הרשמי לעבור סדנאות הכשרה לשוויון ולרגישות מגדרית ופמיניסטית בחינוך
ל.גיל הרך127
4.1.3
.
אתגור
ה
בחיר
ה ב
נושאי לימוד ו
ב
כיווני קריירה מסורתיים
,כאמור, היחידה מפעילה, בשיתוף פעולה עם הפיקוח על הוראת המתמטיקה ומקצועות המדעים
השתלמויות מקצועיות ל
הטמעת חשיבה מגדרית והוראה רגישת מגדר בקרב מור ,ים למתמטיקה
ל
מדעים ו
ל
טכנולוגיה . עד
שנ
ת הלימודים
תשע"ו(
2015/16
)
הוכשרו במסגרות השונות1,300
רומ ים
המלמדים
ב
בתי-ספר יסודיים ו
ב.חטיבות ביניים
בפברואר2016
העריכה
לרר-
שייב כי עד סוף השנה כל
המורים למדע ו
ל.טכנולוגיה בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים יעברו את ההשתלמות כמו כן,
בשנת
הלימודים תשע"ו
הועברה
הרצאה בנושא "מורים כ
סוכני השינוי" לקידום שוויון מגדרי במת
מטיקה ,
ונכחו בה כ-
35
מדריכים מחוזיים ב
חינוך העל-יסודי, כ-
30
מדריכים מחוזיים ב
חינוך היסודי, כ-
120
מורים
ב חינוך
העל-יסודי כו-
20
פרחי הוראה. כ-
60
מורים ב
חינוך ה
על-יסודי השתתפו בימי עיון בנוש א
מגדר ומדע והתוודעו לפרקטיקות
.סמויות וגלויות לקידום תלמידות ותלמידים
מלבד זאת
מתקיימת פעילות ישירות
ל
תלמידות, גון כ
פרויקט בשם
"סודקות את תקר"ת הזכוכית,
שנערך
ב שיתוף פעולה עם( ארגון כל ישראל חברים
כי"ח )ו מתמקד בפעילות עם תלמידות בפריפריה
החברתית שהן
בעלות אוריינטציה מדעית ופוטנציאל לה צלחה. במסגרת התוכנית התלמידות מקבלות
ליווי
משלב חטיבת הביניים, במטרה לעודד אותן לבחור בלימודים מוגברים במתמטיקה ו
ב ,מדעים
ובהמשך לסיים בהצלחה את בחינות הבגרות בתחומי
ה לימודים
ה אל ה . התוכנית מבוססת על חשיפה
למודלים חיוביים לחיקוי, העצמה והעלאת המוטיבציה להצלח .ה ותמיכה לימודית בשנת תשע"ה
השתתפו בתוכנית
יות
ר מ-
900
נערות מ-
18
בתי-ספר. ממחקר הערכה המלווה את התוכנית עולה כי כ-
90%
.מהמשתתפות בוחרות ללמוד מתמטיקה ברמה של ארבע או חמש יחידות לימוד
מכלל הנע רות
שבחרו מגמה בעת המעבר לתיכון ,
92%
בחרו ללמוד לפחות מקצוע מדעי אחד.
128
בשנת הלימודים
( תשע"ו2015/16
)
השתתפה היחידה
בכ-
300,000
ש"ח.במימון התוכנית
126
הצעת חוק הכשרות לאנשי מקצוע בתחום החינוך בנושא מגדר ונטייה מינית, התשע"ז–
2016
(
/פ3390/20
). ההצעה הונחה
.על שולחן הכנסת לפני דיון מוקדם
127
הצעת חוק סדנאות הכשרה לשוויון מגדרי בגיל הרך, התשע"ז–
2016
(
/פ3615/20
). ההצעה הונחה על שולחן הכנסת לפני
.דיון מוקדם
128
כל ישראל חברים –
,אליאנס
סודקות את תקרת הזכוכית: קידום נערות למדעים - דו"ח הערכה תשע"ה – תקציר מנהלים .
עמוד
23
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.1.4
.
תוכניות
ייעודיות בחינוך הערבי
להלן יוזמות ייעודיות לחינוך הערבי,
כפי שפורטו בתשובת משרד החינוך על פנייתנו ובדיונים בנושא
.בוועדות הכנסת129
יצוין כי במאמר
של פרופ' ח'אולה
אבו בקר משנת2013
נטען כי המדיניות המוצהרת
של משרד החינוך בנושא המגדרי
איננה מיושמת בבתי-הספר הערביים ואיננה באה לידי ביטוי ב
תוכני ות
הלימודים ובספרי הלימוד , וכי
מערכת החינוך הערבית על תכניה, מודל
הניהול שלה וחלוקת הכוח
בפועל בין שני המגדרים בה,
אינה בגדר סוכן של שינוי חברתי בנושא
ה שוויון
ה
מגדרי (
וגם לא בנושא
השוויון הלאומי, ש החוקרת כורכת את המאמץ להשגתו במאמץ לקידום השוויון המגדרי בחינוך
)הערבי.
130
,לפי משרד החינוך בחינוך הערבי מתקיימות
תוכני ות'לכיתות ו–י
"ב בהיקף של כ-
200
,קבוצות בשנה
באמצעות זכיי
נים. התוכ
ניות מיועדות לצרכים הייחודיים של החברה הערבית בנושא השוויון המגדרי.
131
תוכנית
ל
העצמת נערות – מיועדת ל'תלמידות בכיתות ו–י"ב בבתי-ספר בחינוך
.הערבי, הדרוזי והבדואי
התוכנית מועברת ב
קבוצ
ו
ת ב
נו ת20
תלמידות
ה
נפגש
ו ת אחת לשבוע, במשך15
שבועות , לעבודה עם
מדריכה
ש
עוברת הכשרה והשתלמויות ייעודיות. כל מפגש מוקדש לעיסוק
,בנושא אחר וכולל דיונים
.סדנאות והפעלות חווייתיות בין הנושאים שבהם :עוסקים המפגשים סטריאוטיפיים מגדריים, מנהיגות
נשית, מצוינות אישית, תדמית ודימוי גוף, אסרטיביות, המעגל החברתי שלי, הטרדה מינית, האינטרנט
.והרשתות החברתיות
( בשנת תשע"ה2014/15) השתתפו בפרויקט כ-
1,150
תלמידות ב-
63
קבוצות.
תוכנית לשוויון בין המינים ו
הכנה לחיי משפחה – מיועדת ל'תלמידות בכיתות ו–י"ב בבתי-ספר בחינוך
.הערבי, הדרוזי והבדואי התוכנית מועברת ב
קבוצ
ו
ת ב
נו ת20
תלמידות
ה
נפגש
ו ת אחת לשבוע, במשך15
שבועות,
לעבודה עם מדריכה
ש עוברת הכשרה
ייעודי.ת
התוכנית שמה דגש על הגברת המודעות לנושא
שוויון הזדמנויות וחופש הבחירה. מטרתה לעצב ולאתגר דפוסי חשיבה והתנהגות לגבי
התפיסה
המגדרית בקרב הנערות ולחשוף בפניהן את מגוון האפשרויות הפתוחות בפניהן כדי שיגיעו
למימוש
והגשמה עצמית. התוכנית עוסקת
ב
מקו
ם של הנערה במשפחה הערבית בת זמננו ו
ב השפעתם של קודים
.חברתיים ותרבותיים על מקום זה בין הנושאים שבהם:עוסקים המפגשים
ביתי ומשפחתי, מערכות
יחסים ודילמות מוסריות, נישואי
ם כחסם או כנקודת המשך, שילוב קריירה ומשפ .חה, נישואי קטינות
( בשנת תשע"ה2014/15) השתתפו בפרויקט כ-
940
תלמידות ב-
53
.קבוצות
תוכנית לשוויון בין המינים ו הכוון
תעסוק
ה –
מיועדת ל'תלמידות בכיתות ו–י"ב בבתי-ספר בחינוך
.הערבי, הדרוזי והבדואי התוכנית מועברת ב
קבוצ
ו
ת ב
נו ת20
תלמידות
ה
נפגש
ו ת אחת לשבוע, במשך15
שבועות,
לעבודה עם מדריכה
ש עוברת הכשרה
ייעודי.ת
התוכנית מתמקדת בפיתוח מודעות עצמית
וב
חיזוק המוטיבציה ללימודי המשך ו
ל.רכישת מקצוע תואם
בין הנושאים שבהם:עוסקים המפגשים
129
אושרה לרר-שייב ,הממונה על שוויון בין המינים בחינוך ויועצת המנכ"לי
ת לקידום נשים
, מענה על פניית מר כז המחקר
,והמידע של הכנסת12
בנובמבר2016
,; הנ"ל 'פרוטוקול מס59
מישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
'ופרוטוקול מס144
מישיבת ועדת החינוך התרבות והספורט ,
16
בפברואר2016; מ ,שרד החינוך היחידה לשוויון בין
המינים בחינוך , מצגת שהוצגה בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא הצגת הניתוח המגדרי של
תקציב משרד החינוך ,
20
בדצמבר2016
.
130
ח'אולה אבו בקר" ,חינוך לשוויון מגדרי ולאומי ,"חינוך לערכים בעולם משתנה ,אסופת ניירות דעה , בעריכת עפרה ברנדס
ורעות יששכר, היזמה למחקר יישומי בחינוך , יולי2013
.
131
יצוין כי בדיון
ה
משותף לווע דה לקידום מעמד האישה ולוועדת החינוך התרבות והספורט בפברואר2016
, הביעה יושבת
ראש הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן, מורת רוח מהתפיסה על-
פיה
בתחום השוויון המגדרי לחברה הערבית יש צרכים אחרים מאלו של החברה היהודית, ובעיקר ל אור השילוב של נושא
.השוויון המגדרי עם נושא ההכנה לחיי המשפחה 'פרוטוקול מס59
מישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
'ופרוטוקול מס144
מישיבת ועדת החינוך התרבות והספורט ,
16
בפב רואר2016
.
עמוד
24
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
זיהוי
נקודות חוזק והעדפות אישיות, מיפוי תחומי תעסוקה, חשיפה לשוק העבו דה, שפת גוף והתנהלות
י בר.איון עבודה, תהליך קבלת החלטות, ניהול זמן
( בשנת תשע"ה2014/15) השתתפו בפרויקט כ-
1,050
תלמידות ב-
57
.קבוצות
תוכנית לשינוי תפיסות ועמדות מגדריות של נערים –
מיועדת ל'תלמידים בכיתות ז–י"ב בבתי-הספר
בחינוך
.הערבי, הדרוזי והבדואי
התוכנית
פועלת לפיתוח מודעות לנושא השוויון בין המינים בקרב נער ים
ולשינוי עמדותיהם בנושא זה
. במהלך התוכנית הנערים יבחנו את
,תפיסותיהם לגבי גבריות מסורתית
את המחיר
של הי
צמדות לאידאולוגיה זו,
ובמידת הצורך גם את הרחבת
הגדרתם העצמית
על ידי
מרכיבים ש נתפס
ים בעיניהם
כ"לא
גבריים". התוכנית פועלת לחיזוק מיומנויות של תקשורת בין-
אישית
ולמתן חופש להבניה אישית והתנהגותית,
בלי להיות שבוי בהגדרה הסטריאוטיפית ובלי לראות
ב.אלימות פיזית ומילולית חלק מהזהות הגברית התוכנית מועברת ב
קבוצ
ו
ת ב
נו ת20
תלמידים ה
נפגש
ו ת
אחת לשבוע, במשך15
שבועות, לעבודה עם מדרי
ך ש עובר הכשרה
ייעודי.ת
התוכנית מתמקדת בפיתוח
מודעות עצמית
וב
חיזוק המוטיבציה ללימודי המשך ו
ל רכישת מקצוע.תואם בין הנושאים שנלמדים בה:
מיומנויות
תקשורת, המעגל החברתי שלי, סטריאוטיפים מגדריים, הבניה של זהויות מגדריות, היררכיה
ואי-שוויון, אלימו
ת, אסרטיביות, יחסים בין המינים, הכוון תעסוקתי( . בשנת תשע"ה2014/15
),
השנה
הראשונה
ש
בה פעל הפרויקט, השתתפו בו כ-
434
תלמידים ב-
24
.קבוצות
כאמור, תוכניות אלו מופעלות
על ידי
( זכיינים חיצוניים. בשנת תשע"ו2015/16) הוקצו למימון התוכ ניות
כ-
700,000
ש"ח.
נוסף על התוכניות האלה ,פועלת תוכנית מפתח הל"ב – תו
כנית חברתית ערכית לבתי-הספר היסודיים,
ש במסגרתה מוכנים מערכי שיעור
לשעת חינוך
שמועברת
על ידי מחנכי כיתות,.
ביחידה לשוויון בין
המינים, ב שיתוף פעולה עם הפיקוח על החינוך
הערבי ,
החלו לאחרונה
להטמיע במערכי השיעור ל
כי תות
'ד–
'ו
בחינוך הערבי פעילויות בנושאי מגדר ושוויון בין המינים, שמטרתן חשיפה לתפקידים ממוגדרים
מנקודת מבט ביקורתית ו היכרות עם נושא
ה
אלימות נגד נשים
ועם דרכי התמודדות עמו. במקביל החלו
לערוך הכשרות בנושא לרכזי החינוך החברתי
ולמדריכים
בבתי-הספר היסודיים הערביים.
132
4.1.5
. תוכניות נוספות
""שווה דיבור –
סדנה ה פועלת בשנתיים האחרונות ומיועדת לקדם שיח בסוגיות מגדריות ושוויון בין
המינים . התוכנית מיועדת
לבתי-הספר היסודי'ים (כיתות ה–
'ל ) ו ו'חטיבת הביניים (כיתות ח-ט') בחינו ך
.העברי
יחידות הלימוד פותחו
על ידי מדריכות היחידה לשוויון בין המינים,
והן מועברות
על ידי מור י
בית-הספר , אשר עוברים לשם כך השתלמות ייעודית. בין הנושאים שבהם :עוסקים המפגשים בחינת
הבניות מגדריות והשפעתן עלינו במדיה, בספרי הילדים, במשחקי
ם , בהיסטוריה, בשפה, במשפחה
,ובעולם העבודה וכן
אלימות מגד ,רית
ובכללה
.צריכת פורנוגרפיה וזנות
( בשנת תשע"ה2014/15
)
השתתפו בפרויקט כ-
1,400
תלמידים
'ותלמידות בכיתות ה–
'ו ב-
16
בתי-ספר,
בהיקף כולל של69
שעות
תקן, וכ-
3,200
תלמידי
ם
'ותלמידות בכיתות ח–ט' ב-
29
בתי-ספר,
בהיקף כולל של181
.שעות תקן
132
אושרה לרר-שייב ,הממונה על שוויון בין המינים ב
משרד החינוך, ו
ריהאם חלייף ג'באלי
, מדריכת
מפתח הל"ב לחברה
,ערבית 'פרוטוקול מס59
מישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדר 'י ופרוטוקול מס144
מישיבת ועדת החינוך
התרבות והספורט ,
16
בפברואר2016
,; משרד החינוך
היחידה לשוויון בין המינים בחינוך , מצגת שהוצגה בדיון הוועדה
לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא
הצגת הניתוח המגדרי של תקציב משרד החינוך ,
20
בדצמבר2016
.
עמוד
25
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הערכת
ה
תוכני ת נעשית על
ידי היחידה לשוויון בין המינים בחינוך בהערכה פנימית
. פעמיים במש ך
הסדנה, בתחילתה ובסופה, התלמידים נדרש ים לענות על שאלון
מקוון , ובו הם מדרגים את עמדתם
ביחס להיגדים העוסקים בתפקידים מגדריים
וביכולות
של גברים ונשים.
ממצאי
ה הערכה מצביעים על
צמצום
ה
בחירה ב
חלופה ש"ל "אין לי עמדה ביחס להיגדים השונים,
ועל שיפור בעמדות התלמידים
בנושאים
של שוויון וגיוון מגדרי.
תוכני"ת "שרשרת –
תוכנית מנהיגות לנערות
ב
בתי-ספר על-
יסודיים
שש שנתיים. בבסיס ה
תוכני ת
מתקיימת
חניכה
של
הנערות הצעירות מחטיבת הביניים
על ידי .הנערות הבוגרות מהתיכון את
לתלמידות
ניתן
חדר
ש בו מתאפשר שיח
נשי ויצירת רשת תמיכה בין נערות בוגרות לצעירות יותר
(
sisterhood
). במסגרת ה
תוכני ת מוכשרות נערות מן החטיבה העליונה לשמש כמדריכות וכחונכות של
נערות בחטיבה הצעירה יותר. הנערות הבוגרות מקבלות כלים לעבוד ה עם נערות אחרות, והן לומדות
לזהות סימני מתח, מצוקה ודילמות חברתיות ייחודיות של נערות. הפעילות במרחב הנשי מלווה
על ידי
מורה מצוות בי
ת-הס
פר .כמו כן
, קבוצת הנערות עוסקת במשימות ייחודיות ב
תוכני
:שוויון בן המינים
ציון יום האישה, העברת מערכי שיעור בבי
ת-הס
פר והע.לאת מודעות
התוכנית כוללת השתלמות למורות
בהיקף של30
שעות כדי להכשירן לרכז את התוכנית בבית-הספר
. התוכנית פועלת זה שבע שנים, ו בשנת
הלימודים תשע"ו היא
פעלה בכ-
30
בתי-ספר, והשתתפו בה כ-
350
נערות. ביחידה לשוויון בין המינים
.עובדים על תוכנית דומה לבנים
בנוסף לכך , היחידה מפעילה אתר אינטרנט
המשמש
מקור מידע
זמין ונגיש בתחום החינוך המגדרי , ובו
חומרי למידה מגוונים, כמו חומרים לימים
מסוימים בלוח השנה הבין-
לאומי (יום הילדה, יום למניעת
.)אלימות נגד נשים ועוד היחידה גם פ
ו
עלת עם הרשות הארצית למדידה והערכה (ראמ"ה) להטמע ת
חשיבה מגדרית בכלים להערכת מורים.