חומר רקע

www.knesset.gov.il גרסה לפני עריכה לשונית [email protected] מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת החינוך בישראל :כתיבה מריה רבינוביץ' ועדו אבגר :| אישור יובל וורגן, ראש צוות :תאריך ט"ו באייר תשע"ט , 27 בפברואר2019 סקירה מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 1 www.knesset.gov.il [email protected] תוכן מבוא ותמצית................................ ................................ ................................ .............................. 2 1. ייצוג מגדרי וסטריאוטיפים מגדריים בחומרי למידה ................................ ............................... 5 2. מדיניות משרד ה חינוך בנושא ייצוג מגדרי בחומרי הלמידה ................................ ..................... 7 2.1 . הנחיות לבחינת ייצוג מגדרי בתהליך פיתוח חומרי למידה חדשים ................................ ........ 10 2.2 . הערכה מגדרית במסגרת סבב הע רכה של חומרי למידה חדשים מטעם אגף ספרי לימוד במשרד החינוך................................ ................................ ................................ ................. 14 3. מדיניות ביחס לייצוג מגדרי בחומרי למידה עבור קבוצות אוכלוסייה שונות .............................. 16 3.1 . החינוך הממלכתי-דתי ................................ ................................ ................................ ...... 17 3.2 . החינוך חרדי ................................ ................................ ................................ ..................... 18 3.3 . החינוך הערבי ................................ ................................ ................................ .................. 20 4. סקירת ה ספרות המחקרית בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת החינוך ....................... 21 2 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] 1 חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד . 2 :להרחבה בנושא שיוון מגדרי בחינוך ראו: עדו אבגר מ דיניות לקידום שוויון מגדרי במערכת החינוך– סקירה משווה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2017 . 3 חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשס"ג\ 4 )(ד4 - 9.4 , 1 בדצמבר2002 :, בנושא חינוך לשוויון מגדרי במוסדות החינוך. מבוא ותמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת יפעת שאשא ביטון, יושבת ראש הוועדה לזכויות הילד בכנסת ה- 20 והוא יעסוק בנושא ייצוג מגדרי בספרים ובחומרי למידה במערכת החינ וך. במסמך יוצגו עיקרי המדיניות של משרד החינוך שמטרתה להבטיח ייצוג מגדרי שיווני בחומרי למידה שונים ובהם ספרי לימוד, במערכת החינוך בכלל ובזרמי חינוך השונים בפרט. כמו כן, במסמך תוצג סקירת ספרות מחקרית בנוגע לייצוג מגדרי בספרי הלימוד המשמשים בתי- ספר .בישראל י צוין כי ספרי לימוד מהווים אחד המרכיבים המרכזיים בתהליך הלמידה במערכת החינוך, אך לא אמצעי הלמידה היחיד: כיום יש מגוון חומרי למידה שכולל גם ספרים שאפשר לכתוב בהם (חוברות עבודה), ספרים דיגיטליים וסביבות תוכן ממוחשבות וכן עזרי למידה . בכל אלה ישנו מקום לתכנים מ גדריים. בנהלי משרד החינוך העוסקים באישור ,ספרים וחומרי למידה1 ישנה התייחסות למגוון חומרי למידה ולא רק לספרי לימוד. לפיכך, לאורך המסמך נשתמש .במונח חומרי למידה, אשר כאמור, כוללים בתוכם גם ספרי לימוד בחלק הראשון של המסמך יובא הסבר על עיקרי המדיניות והפעילות של משרד החינוך בתחום ייצוג מגדרי בחומרי למידה, תוך הצגת תהליכי הפיתוח, ההערכה והאישור של חומרי לימוד במערכת החינוך בכלל ובזרמי החינוך השונים כגון החינוך הממלכתי- .דתי, החרדי והערבי בחלק השני של המסמך מובאת סקירת ספרות מחקרית בנוגע לייצוג מגדרי בחומרי למיד ה בישראל, וזאת במטרה לבחון כיצד משתקפת מדיניות המשרד האמורה במחקרים שבהם נבדקו חומרי הלמידה עצמם. בפרק זה מוצגים .ממצאים עיקריים של המחקרים המעטים שנערכו בתחום בשני עשורים האחרונים לפני החלקים העיקריים של המסמך יוצג רקע, בו הסבר קצר על מושגים מתחום השווי ון המגדרי, כגון מגדר .וסטריאוטיפים מגדריים, בהקשר לחומרי למידה יצוין כי המסמך אינו עוסק בנושא הכללי של מדיניות השוויון בין .המינים במערכת החינוך2 :מהמסמך עולים ממצאים אלו  ,החינוך לשוויון מגדרי במערכת החינוך בישראל מוגדר על ידי משרד החינוך כהוראה מחייבת3 כ חלק .מעקרונות היסוד של שוויון בין המינים במערכת החינוך אחד המרכיבים של החינוך לשוויון מגדרי הוא הערכה ביקורתית של חומרי למידה מבחינת הייצוג המגדרי בהם, כלומר , בחינה האם הייצוג המגדרי בחומרי הלמידה תורם לקידום שוויון זה, או שמא כולל סטריאוטיפים מגדריים שאי נם מקדמים אותו. מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 3 www.knesset.gov.il [email protected] 4 חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד . 5 :דוח הוועדה בנושא סטריאוטיפ ים מגדריים בספרי הלימוד במערכת החינוך בישראל ,, הוגש לשרת החינוך דאז גב' לימור לבנת, מרס2002 . 6 חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשס"ג\ 4 )(ד4 - 9.4 , 1 בדצמבר2002 :, בנושא חינוך לשוויון מגדרי במוסדות החינוך.  אגף ספרי לימוד של משרד החינוך הוא הגורם האחראי על פיתוח מנגנון לאישור חומרי למידה בהם נעשה ,שימוש במערכת החינוך הארצית אשר פועל על פי קריטריונים מוגדרים, בהם קריטריונים בתחום השוויון בין .המינים כל חומרי הלמידה במהלך תהליך קבלת אישור של האג ף, אמורים להיבדק גם מבחינת עמידתם .בקריטריונים ביחס לייצוג מגדרי, כפי שנקבעו על ידי המשרד  :כללי אישור חומרי למידה חדשים מעוגנים בחוזר מנכ"ל בנושא הנוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד4 בו נקבע כי כל חומרי הלמידה יכללו ייצוג נאות ולא סטריאוטיפי של שני המינים ושל כל ,המגזרים בחברה הישראלית בהתאמה לדרישות תכנית הלימודים.  על פי חוזר מנכ"ל זה, תהליך אישור חומרי הלמידה כולל כמ( :ה שלבים שהעיקריים בהם הם1 ;) שלב הפיתוח (2 ( ;) שלבי ההערכה של חומר הלמידה שפותח3 ) .ומתן אישור סופי  ,ביחס לשלב הראשון חוזר המנכ"ל קובע כי ,על צוות המפתחים של חומרי למידה חדשים לכלול עורך מגדר אשר אחראי גם על ייצוג מגזרים שונים בחומרי למידה, ולכן מכונה על ידי משרד החינוך "עורך המגדר- ."מגזר ,באופן כללי חוזר מנכ"ל זה אינו מציג קריטריונים המפרטים את הייצוג המגדרי הנדרש בחומרי למידה .)ואת הדרישות לתפקיד של עורך מגדר (פרט לניסיון רצוי בבדיקות סטריאוטיפים מגדריים בספרי לימוד הקריטריונים לבדיקת סטריאוטיפים מגדריים בספרי הלימוד (אשר פותחו בעקבות המלצות הוועדה שהוקמה ב- 2002 על ידי שרת החינוך דאז לימור לבנת ובדקה סטריאוטיפים מגדריים בספרי הלימוד במערכת החינוך בישראל (ועדת גרא5 ,)) מעוגנים בחוזר מנכ"ל אחר, שעוסק בנושא חינוך לשוויון מגדרי במוסדות החינוך. 6  ,הדרישות המפורטות לתפקיד עורך מגדר מופיעות במסמך נוסף של אגף ספרי לימוד שמתפרסם בנפרד משני החוזרים שצוינו לעיל .מהמידע של אגף ספרי לימוד משתמע כי להוציא מקרים מסוימים בהם מתע ורר ,צורך בכך האגף לא בודק את עמידתם של עורכי המגדר בדרישות התפקיד. הדבר נתון באחריותם של המפתחים אשר נדרשים, על- .ידי משרד החינוך, להצהיר כי עומד לרשותם צוות המומחים הנדרש  בנוסף לדרישות לתפקיד עורך מגדר, המסמך האמור מפרט גם את הקריטריונים בתחום שוויון בין המינים שיש .לבדוק בחומרי למידה, שנכתבו בהתאם להמלצות של ועדת גרא מדובר במסמך שמיועד לחברות ההוצאות .לאור ולמפתחי חומרי למידה אחרים  הן חוזר מנכ"ל העוסק בחינוך לשוויון מגדרי והן מסמך הקריטריונים בתחום שוויון בין המינים ודרישות לתפקיד עורך מגדר , פורסמו על י די משרד החינוך בשנים שקדמו לחוזר מנכ"ל העדכני העוסק בנושא אישור ( ספרי לימוד2015 ), בשנים2002 ו- 2010 ,, בהתאמה. למרות זאת שניהם אינם מוזכרים בחוזר מנכ"ל שעוסק 4 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] 7 שם; סעיף2.2 :הגדרות)מנהל תחום דעת (מפמ"ר: מפקח מרכז מקצוע: מנהל תחום הדעת ממליץ על אישור או על דחייה של חומר הלמידה לאחר הערכתו, וזאת לאחר שהתייחס לכל ההיבטים הנוגעים לאיכותם של חומרי .הלמידה ולהתאמתם לתכנית הלימודים בתחום הדעת שהוא מופקד עליו 8 חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד . בתהליך אישור ספרי לימוד שבו, כאמור, מעוגנת דרישה לייצוג נאות ולא סטריאוטיפי של שני המינים ודרישה ל.ביצוע עריכה מגדרית  לאחר שלב הפיתוח, כל חומר למידה חדש מוגש לאגף ספרי לימוד לבדיקת העמידה בתנאי הסף, שאחד מהם הנו אישור של עורך מגדר על כך שהחומר עומד בקריטריונים בתחום השוויון בין המינים שנקבעו על ידי משרד "החינוך. הבדיקה נערכת על ידי מנהל תחום דעת (מפמ.)ר: מפקח מרכז מקצוע7  לאחר מכן, מועבר חומר הלמידה לסבב הערכות פדגוגיות ומדעיות (על ידי מעריכים חיצוניים שנבחרים על ידי האגף; ראו הסבר בהמשך). ההערכות נעשות על בסיס "מחוון המדדים להערכה ולאישור חומר למידה "איכותי , של אגף ספרי לימוד. ההתייחסות להיבט של ייצוג מגדרי באה לידי ביטוי במחוון בחלק שמיועד להערכה של היבטים מגדריים- .מגזריים והיבטים גרפיים עם זאת, במחוון לא מצאנו התייחסות לכמה היבטים אפשריים .של ייצוג מגדרי שוויוני, כמו למשל, בחינת הצגה שוויונית של התפקידים השונים שמבצעים שני המינים הקריטריונים בתחום שו ויון בין המינים, שכאמור, נקבעו על ידי משרד החינוך בעבור המפתחים והמוציאים לאור של חומרי למידה, אינם באים לידי ביטוי במלואם במחוון למעריכים. לפיכך, נשאלת השאלה כיצד ?ניתן להעריך באופן מלא את הייצוג המגדרי השוויוני ואת העמידה בקריטריונים לכך בחומר הנבדק  על ,פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך שעוסק באישור חומרי למידה8 כאשר מדובר בחומרים המיועדים לקבוצות אוכלוסייה שונות, בנוסף להנחיות הכלליות לאשור חומרי למידה, ישנה הנחיה לפיה אגף ספרי לימוד יאשר את חומרי הלמידה בהתאם להמלצות של בעלי התפקידים המטפלים באוכלוסיות אלו במ שרד החינוך (חינוך ערבי, חינוך ממלכתי-דתי (חמ"ד), חינוך חרדי .)ועוד בחוזר המנכ"ל עצמו אין הנחיות ספציפיות לגבי ייצוג מגדרי בחומרי הלמידה המיועדים לקבוצות אלו, פרט להתייחסות לשני היבטים העשויים להיות רלוונטיים לתחום המגדר, במסגרת התאמת חומרים לחינוך החרדי: ה תאמת איורים להשקפת העולם .החרדית והכנסת דמויות צנועות עם זאת, על- פי גורמי משרד החינוך, גם במינהל החינוך הדתי וגם במחוז החרדי .נבדקים היבטים של ייצוג מגדרי ונבדקת התאמתו למאפיינים של קבוצות האוכלוסייה אלו  באופן כללי, על פי מדיניות המשרד נדרשת התייחסות להיב ט של ייצוג מגדרי בכל השלבים העיקריים של העבודה על חומרי למידה חדשים, והנחיות אלו חלות על כל זרמי החינוך. עם זאת, במסגרת תהליך האישור נעשית התאמה של החומרים לקבוצות אוכלוסייה שונות, על- ידי בעלי תפקידים באגפי המשרד הרלוונטיים. לפיכך, יתכנו מצבים בהם ישנה דיל מה בין הייצוג המגדרי לבין השיקולים המגזריים, ומכאן .שעולה שאלת האיזון בין שני ההיבטים  על פי משרד החינוך, ללא עמידה בקריטריונים ביחס לייצוג מגדרי וללא אישור של ביצוע הערכה מגדרית, לא .ניתן לפרסם חומר למידה עבור מערכת החינוך מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה א ל אגף ספרי לימוד בבקשה להציג נתונים על חומרי הלמידה שאושרו או לא אושרו בשל ליקויים בנושא ייצוג מגדרי. מהאגף נמסר כי מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 5 www.knesset.gov.il [email protected] 1 ייצוג מגדרי וסטריאוטיפים מגדריים בחומרי למידה בספרות המחקרית ישנן הגדרות שונות של ה'מושג 'מגדר ) gender ( ,עליהן לא נרחיב במסמך הנוכחי ,אך נציין כי בבסיסן הבחנה בין גברים ונשים לפי ,קריטריונים חברתיים ,פסיכולוגיים ותרבותיים9 ל הבדיל " מהמושג מין( " sex) כ מציין הבדלים ביולוגיים מולדים בין גבר לאישה. 10 מערכת החינוך מהווה אחת הזירות העיקריות לחינוך ולהתפתחות החברתית ,התרבותית והערכית של הילדים .במדינות שונות החינוך נתפס כ זירה בה חשוב לעצב מדיניות המוכוונת להש .גת יותר שוויון מגדרי על פי מחקר אירופי , שב חן את המדיניות לגבי שוויון מגדרי בחינוך 9 Janan Faraj Falah, The Issue of Gender in Elementary Schools' Hebrew Textbooks for the Arab Sector In Israel, British Journal of Education 5(3), February 2017, pp. 30-44. 10 :דוח הוועדה בנושא סטריאוטיפ ים מגדריים בספרי הלימוד במערכת החינוך בישראל ,, הוגש לשרת החינוך דאז גב' לימור לבנת, מרס2002 . כל החומרים עוברים כמה סבבי הערכה ומקבלים דרישות שונות ומגוונות לתיקונים. אין תחום דעת בו הספר אושר ללא בקשה לתיקונים מצד השותפים בהערכה. עם ,זאת לגורמי האגף אין נתונים כמותיים או מידע אחר על .בעיות או קשיים שעלו בתחום הייצוג המגדרי במהלך תהליכי הערכה  על מנת לבחון כיצד משתקפת מדיניות משרד החינוך בתחום הייצוג המגדרי בחומרי הלמידה ערכנו .סקירת ספרות מחקרית בתחום מהסקירה עולה כי כפי הנראה לא נערך ניתוח שיטתי ורחב היקף של ייצוג .מגדרי בספרי הלימוד בישראל מאז תחילת שנות האלפיים ככלל, נמצאו בסקירת הספרות מחקרים מעטים בלבד שעוסקים בניתוח תוכן של ספרי לימוד בישראל בהיבט המגדרי, וגם אלו שנמצאו ניתחו לרוב מספר מצומצם של ספרים, המיועדים לטווח גילאים מצומצם ולתלמידי זרם חינוכי אחד, לרוב בתחום תוכן אחד וחלקם נכתבו בשנות90 של המאה ה- 20 .ואף לפני כן לפיכך, נראה כי יש חשיבות רבה לבחינת הייצוג המגדרי בספרים שראו אור בשנים האחרונות.  המחקרים שנסקרו מצביעים על שני ממצאים מרכזיים: ראשית, תת- ייצוג של נשים בספרים– מי עוט הדמויות הנידונות או מוצגות בספרים הן נשים; שנית, נמצאו סטריאוטיפים מגדריים מסוימים של נשים בהקשר לתפקידן בחברה ובמשפחה. למשל, במחקרים שבדקו ספרי לימוד בחינוך החרדי נראה שהסטריאוטיפים המגדריים לובשים צורה מעט ייחודית, בהתאם למאפיינים הייחודים של החברה ה חרדית. הספרים משקפים את אידיאל הצניעות, ועל כן כוללים ייצוגים חזותיים מעטים של נשים, וכאשר ייצוגים אלו קיימים הם מופיעים לרוב בצורת .איור ולא תמונה. חלק מהספרים החדשים יותר לא כוללים ייצוגים חזותיים של נשים כלל יש לזכור שמדובר במחקרים מעטים שנעשו בדרך כלל.על כמות קטנה של ספרים בתחום מצומצם, ורובם אינם עדכניים 6 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] במדינות שונות ב אירופה ( 2010 ,) 11 המטרה העיקרית של מדיניות שוויון מגדרי בחינוך היא לאתגר תפקידי מגדר מסורתיים ולפעול לנטרול סטריאוטיפים מגדריים. קרי- לספק לתלמידים הזדמנויות ל פתח יכולות ותחומי עניין ללא קשר למגדר שלהם ולעודד הערכה ביקורתית של מקרים של חוסר שוויון בשביל להתגבר על יחס סקסיסטי. 12 החינוך לשוויון מגדרי במערכת החינוך בישראל הוגדר כהוראה מחייבת בחוזר מנכ"ל ,מיוחד לנושא זה13 אשר קבע את עקרונות היסוד של שוויון הזדמנויות בחינוך לשני .המינים14 לצד קידום הוראה רגישה מגדרית ו עיצוב תוכניות הוראה ,מודעות מגדרית אחד המרכיבים הנוספים במדיניות לקידום חינוך מגדרי בחינוך הוא הערכה ביקורתית של חומרי למידה בתחום השוויון בין המינים, כלומר, בחינה האם היבטים שונים של הייצוג המגדרי בחומרי הלמידה תורמים לקידום שוויון זה, או שמא כולל ים .סטריאוטיפים מגדריים שאינם מקדמים אותו החל מסוף שנות ה- 70 של המאה הקודמת ננקטו בישראל כמה יוזמות בתוך משרד החינוך ומחוצה לו, במחקר ובהכנת תדריכים לגיבוש קווים מנחים להצגה שוויונית של בני שני המינים. בין המרכז יות בהן ניתן למנות את הוועדה 'לבדיקת סטריאוטיפים מגדריים בספרי הלימוד במערכת החינוך בישראל,' 15 אשר הוקמה בשנת תשס"א על ידי שרת החינוך דאז ,הגב 'לימור לבנת. הוועדה פעלה בראשות עו "ד אלה גרא ,המנהלת הכללית של שדולת הנשים בישראל דאז והגישה את דוחה הסופי בשנת2002 :(להלן ועדת גרא.) לפי הוועדה ,טס ריאוטיפי ם מ גדר ים י הם "תב ניות חשיבה שגורות נוקשות וכוללניות המייחסות לגבר או לאישה אפיונים ,תכונות אישיות והתנהגויות ""טיפוסיות בשל מינם הביולוגי בלי לבחון אותם מו ל מציאות פרטית כלשהי." 16 סטריאוטיפים מגדריים עשויים לבוא די לי ביטוי בטקסט כתוב כמו גם בביטויים חזותיים :(ציור, איור, תצלום, קריקטורה), והם כוללים בין השאר17 11 European Commission, Eurydice, Gender Differences in Educational Outcomes: Study on Measures Taken and the Current Situation in Europe, 2010 (Hereinafter: European Commission, 2010). 12 :עדו אבגר מדיניות לקידום שוויון מגדרי במערכת החינוך– סקירה משו וה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פברואר2017 . 13 חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשס"ג\ 4 )(ד4 - 9.4 :בנושא חינוך לשוויון מגדרי במוסדות החינוך . 14 יצוין כי "הענקת שוויון הז דמנויות לכל ילד וילדה" היא אחת ממטרות החינוך הממלכתי, כפי שנקבעו בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג- 1953 . 15 :דוח הוועדה בנושא סטריאוטיפ ים מגדריים בספרי הלימוד במערכת החינוך בישראל ,, הוגש לשרת החינוך דאז גב' לימור לבנת, מרס2002 . 16 .שם 17 ,משרד החינוך דוח הו ועדה לב דיקת סטריאוטיפים מגדריים בספרי הלימוד במערכת החינוך בישראל ( ועדת גרא) , מרס2002, ע"מ 7 – 10 ; חוזר מנכ"ל תשס"ג\ 4 )(ד4 - 9.4 , חינוך לשוויון מגדרי במוסדות החינוך, 1 בד צמבר 2002 , סעיף4.1 . מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 7 www.knesset.gov.il [email protected]  ייחוס מוכלל של תכונות אופי ל אחד המגדרים - למשל ייחוס תכונות אופי כמו חשיבה אמוציונאלית, חוסר יציבות, חולשה, בכי ורגשנות לנשים ,וייחוס ,תכונות כמו נחישות כושר ב יצוע, חשיבה רציונאלית ו נוקשות לגברים.  חיזוק תפיסה של חלוקת עבודה מסורתית- שיוך התפקידים הקשורים לפרנסת המשפחה כתפקידים גבריים, ותפקידים הקשורים לתחזוקת הבית ולטיפול בילדים כתפקידים נשיים ,או מתן ערך שו נ ה לאיכויות התפקידים המסורתיים הייחודיים לשני .המינים  חיזוק תפיסה של מקצועות ""גבריים ו""נשיים - התייחסות למקצועות מסוימים ככאלו המתאימים לגברים או לנשים ו דירוג המקצועות והעיסוקים תוך הערכה חיובית או שלילית של הבוחר בהם על בסיס סטריאוטיפיות מגדרית. למשל הצגת הוראה .כמקצוע נשי ונחות יחסית לניהול כמקצוע גברי  תת )ייצוג של נשים (או גברים- הצגה לא מאוזנת מבחינה כמותית של דמויות נשיות וגבריות או של יוצרים ויוצרות והתעלמות ממ גוון דוגמאות של עשייה נשית בעלת ערך למציאות האנושית- .החברתית, על תחומיה השונים, בעבר ובהווה הוועדה ציינה כי היות ש ב תוכניות הלימודים כלולות יציר ות מופת שבחלק מהן משוקעות– בצורה גלויה או סמויה– תפיסות סטריאוטיפיות מגדריות שהן תוצר של הזמן וההקשר התרבותי שבהם הן נכתבו, אין לוותר על הוראתן של יצירות אלה, אך יחד עם זאת על המורים לחדד ולהעמיק את מודעותם של התלמידים לתפיסות הסטריאוטיפיות המגדריות המשת קפות ביצירות אלה .שאינן רלוונטיות עוד לתקופתנו המלצות הוועדה שולבו בחוזר מנכ "ל בנושא :חינוך לשוויון מגדרי במוסדות החינוך, 18 אשר מגדיר את הנהלים המחייבים לגבי חינ וך לשוויון מגדרי בכל מערכת החינוך וקובע כי המלצות הוועדה בנוגע לבדיקת סטריאוטיפים מגדריים בספרי לימוד מחייבות את כלל מערכת החינוך .בישראל כמו ,כן בהתאם להמלצות של הוועדה משרד החינוך מפרסם במסמך נפרד של קריטריונים בתחום השוויון בין המינים בספרים ובחומרי למי דה .את שני המסמכים נציג בהמשך .המסמך 2 מדיניות משרד החינוך בנושא ייצוג מגדרי בחומרי הלמידה אגף ספרי לימוד (להלן גם: האגף) של משרד החינוך (להלן גם :המשרד) מהווה את הגורם המפקח על תהליך הפיתוח וההוצאה לאור של ספרים, חומרי למידה וכל הנלווים אליהם (כגון 18 חוזר מנכ"ל תשס"ג\ 4 )(ד4 - 9.4 , חינוך לשוויון מגדרי במוסדות החינוך, 1 בדצמבר2002 . 8 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] חומרי עזר וערכות נספחות לשימוש התלמיד) בכל שלבי החינוך (קדם-יסודי, יסודי ועל- ,)יסודי .בכל המגזרים ובכל תחומי הדעת19 האגף מתווך בין משרד החינוך לגופים המפתחים חומרי למידה , הן במשרד עצמו והן מחוצה לו, ומייעץ להם בכל הקשור לפיתוח חומרי למידה , ולדיוק המקצועי הנדרש מ הם כדי להשיג אישור לשימוש בחומרי הלמידה. 20 בתי הספר מחויבים לבחור את ספרי הלימוד לתלמידיהם אך ורק מתוך רשימת ספרי .הלימוד המאושרים על ידי משרד החינוך המשרד אוסר על שימוש בספרי לימוד שאינם כלולים ברשימת ספרי הלימוד המאושרים אלא אם ניתן לכך אישור מפורש מאגף .ספרי לימוד21 באגף ספרי לימוד קיים מנגנון לאישור חומרי למידה הפועל על פי קריטריונים מוגדרים :תקפות מדעית ,עדכניות ,תקינות לשונית וגראפית ,היבט .ים פדגוגיים, איסור אפליה ועוד כל החומרים אשר ,עוברים תהליך אישור של האגף אמורים להיבדק גם מבחינת עמידה בקריטריוני ם בתחום שוויון בין המינים , שנקבעו על ידי המשרד . אגף ספרי לימוד מנחה את הכותבים והמפתחים , ואת המעריכים האקדמיים והפדגוגיים של חומרי הלמידה ,באמצעות כללי אישור חומרי למידה חדשים ה :מעוגנים בחוזר מנכ"ל בנושא הנוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד. 22 על פי חוזר המנכ "ל, כל חומרי הלמידה יכללו ייצוג נאות ולא סטריאוטיפי של שני המינים ושל כל המגזרים בחברה הישראלית, בהתאמה לדרישות תכ נית הלימודים [ההדגשה לא במקור.] 23 חוזר המנכ "ל קובע כי על צוות המפתחים של חומרי למידה חדשים לכלול עורך מגדר . חוזר המנכ "ל קובע גם כי במהלך תהליך ההערכה של חומרי למידה חדשים (לאחר פיתוח ,)יש להתייחס גם להיבטים מגדריים . למעשה, על פי מדיניות המשרד נדרשת התייחסות להיבט של ייצוג מגדרי ב כל 19 חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה3 0 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד. 20 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ספרי לימוד בבתי-ספר, כתבה: רוני בר- ,נתן22 בפברואר2004 ; מבקר המדינה, דוח שנתי49 לשנת1998 ולחשבונות שנת הכספים1997 ,אפריל1999 ;איילת פישביין, "שוק חופשי ,"מדי ,הד החינוך83 (1 ,) 2008 ', עמ23-18 . בעבר ,חלק נכבד של ספרי הלימוד פותחו ,נכתבו והופקו באגף לתוכניות לי מודים במשרד החינוך .עקב קיצוצים באגף זה ,היוזמה להוצאתם לאור של ספרי לימוד נתונה בידי מו "לים פרטיים ,או לחלופין בידי משרד החינוך , ופיתוחו וכתיבתו של הספר בפועל נעשית על- ידי גוף חיצוני .המקור: :יובל וורגן הפיק וח על תחום ספרי הלימוד במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2010 . 21 ספרי לימוד מאושרים, הכנת רשימת חומרי לימוד לשנת הלימודים התשע"ט :, משרד החינוך; כניסה אחרונה אוגוסט2018 . 22 חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד . 23 חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד ; סעיף6.2.1 .'.ד מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 9 www.knesset.gov.il [email protected] השלבים העיקריים של העבודה על חומרי למידה חדשים, החל משלב הפיתוח, כולל תהליכי ההערכה השונים ,ועד לשלב מתן אישור סופי. עם ,זאת חוזר המנכ"ל אינו מציג הגדרות של מונחים מתחום השוויון מגדרי ואין בו קריטריונים המפרטים את הייצוג המגדרי הנ דרש בחומרי למידה ואת הדרישות לתפקיד של עורך מגדר (פרט לניסיון רצוי בבדיקות סטר יאוטיפים מגדריים בספרי לימוד .)ה קריטריונים לבדיקת סטריאוטיפים מגדריים בספרי הלימוד ,אשר כאמור , פותחו על ידי צוות ועדת גרא ב- 2002 , ,מעוגנים היום בחוזר מנכ"ל אחר שעוסק בנושא חינוך לשוויון מגדרי במוסדות החינוך. 24 את הדרישות המפורטות לתפקיד של עורך מגדר מפרט מסמך אחר של אגף ספרי לימוד אשר מתפרסם בנפרד משני החוזרים ,שכולל גם הוא את הקריטריוני ם בתחום שוויון בין המינים ,שיש לבדוק בחומרי למידה שנכתבו בהתאם להמלצות של ועדת גרא. מדובר במסמך שמיועד להוצאות לאור ולמפתחי חומרי למידה אחרים .בפרק הבא של המסמך מובא הסבר מפורט על הקריטריונים הללו. יצוין כי הן חוזר מנכ "ל העוסק בחינוך לשוויון מגדרי והן מסמ ך הקריטריונים בתחום שוויון בין המינים ו הדרישות לתפקיד עורך מגדר ,פורסמו על ידי משרד החינוך בשנים שקדמו לחוזר מנכ"ל העדכני העוסק בנושא אישור ספרי לימוד ( 2015 ,)בשנים 2002 ו- 2010 ,בהתאמה . למרות זאת ,שניהם אינם מוזכרים בחוזר מנכ "ל שעוסק בתהליך אישור ספרי לימו ד ,בו ,כאמור , מעוגנת דרישה לייצוג נאות ולא סטריאוטיפי של שני המינים ודרישה לביצוע עריכה מגדרית. על פי משרד החינוך ,התייחסות להיבט המגדרי באמצעות הערכה מגדרית נעשית בכל אחד מהשלבים שלהלן: 25 - במהלך פיתוח/ כתיבת חומרי הלמידה : באמצעות ייעוץ מגדרי של עורך מגדר מטעם החברה המ וציאה לאור, אשר בסופו של התהליך ייתן אישור על כך שנערכה עריכה .מגדרית בהתאם לקריטריונים של משרד החינוך - במסגרת סבב הערכות שעוברים חומרי למידה ,מטעם אגף ספרי לימוד , לפני קבלת אישור האגף: o בהערכה הראשונית ,על ידי האגף לאישור ספרי למידה ,במסגרת בדיקה בעמידה בתנאי הסף; 24 חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשס"ג\ 4 )(ד4 - 9.4 , 1 בדצמבר2002, בנ :ושא חינוך לשוויון מגדרי במוסדות החינוך 25 ,חגית הרשטיג, מנהלת אגף ספרי לימוד, משרד החינוך, מכתב10 באוקטובר2018 . 10 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] o במסגרת הערכה פדגוגית ומדעית , שנערכת על ידי מערי כים חיצוני ים ,בלתי תלויים ,שנבחרו באמצעות מכרז של משרד החינוך. - במהלך מתן אישור סופי לחומרי הלמידה על ידי מנהל תחום הדעת )(מפמ"ר26 של .משרד החינוך ללא עמידה בקריטריונים של משרד החינוך בי חס לייצוג מגדרי, לא אמור להינתן אישור סופי לפרסום ספר/ חומר לימודי עבור מערכת החינוך . להלן יוצגו עיקרי תהליכי ההערכה המגדרית לפי השלבים שהוצגו לעיל . 2.1 הנחיות לבחינת ייצוג מגדרי בתהליך פיתוח חומרי למידה חדשים  קריטריונים לייצוג מגדרי בחומרי למידה פיתוח וכתי בה של חומרי למידה אמור להתקיים בהתאם לדרישות של משרד החינוך ,המתייחסות להלימה לתכנים לימודיים, לאיכות התוכן, היבטים מדעיים, פדגוגיים, לשוניים גרפיים וגם בהתאם להיבטים מגדריים ומגזריים .כפי שיפורט להלן על ,פי משרד החינוך המפתחים של חומרי הלמידה27 אחראים על ת וכן החומרי ם שהם מפתחים, ובת וך כך גם על הייצוג המגדרי בחומרים אלה, בהתאם לקריטריונים בתחום ,השוויון בין המינים שכאמור נקבעו בעבורם על- ידי אגף ספרי לימוד ,בהתאם להמלצות של ועדת גרא ובשיתוף עם הממונה על השוויון בין המינים בחינוך של משרד החינוך ,באוקטובר 2010 הקריטריונים נקבעו כדי לוודא כי נושא השוויון בין המינים יבוא לידי ביטוי בחומרי למידה בהיבט התוכני , הדידקטי ,הלשוני והגראפי. 28 :הקריטריונים מתייחסים להיבטים אלה באופן הבא - ההיבט התוכני :הכללת מידע על פעילותם של נשים וגברים ,בנים ובנות ,תוך ייחוס ערך שווה לפ עילותם ולמעשיהם ;הדגשת חלקן של נשים ,הצגת תרומתן לתרבות ולחברה במהלך הדורות לצד תרומתם של הגברים ;העמקת מודעותם של התלמידים לתפיסות הסטריאוטיפיות המגדריות המשתקפות ביצירות שאינן רלוונטיות עוד .לתקופתנו 26 מנהל תחום דעת (מפמ"ר: מפקח מרכז מקצוע): מנ הל תחום הדעת ממליץ על אישור או על דחייה של חומר הלמידה לאחר הערכתו, וזאת לאחר שהתייחס לכל ההיבטים הנוגעים לאיכותם של חומרי הלמידה ולהתאמתם לתכנית הלימודים בתחום הדעת שהוא מפקח עליו. המקור: ראו את הערת השולים13 , סעיף2.2 . 27 המפתחים, בדרך כלל גורמים חיצוני ים למשרד, הם מי שפיתחו חומרי למידה, והם מגישים אותם לאגף ומבקשים שייבחנו, יוערכו ויאושרו על ידו לשימוש במוסדות החינוך. המקור: ראו הערת שוליים לעיל; סעיף2.2 . 28 ,חגית הרשטיג, מנהלת אגף ספרי לימוד, משרד החינוך, מכתב10 באוקטובר2018 . מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 11 www.knesset.gov.il [email protected] - ההיבט הדידקטי :המטלות המכוונות לתרגול מיומנויות תנוסח נה באופן שוויוני ;ייצוג מאוזן כמותית ואיכותית של בני שני המינים ;הימנעות מהצגה סטריאוטיפית של תמונת ;מצב חברתי היעדר אבחנה בין המינים לצורך מילוי המשימות; החומרים יכללו מטלות לאיתור הבחנות סטריאוטיפיות ומטלות שמפתחות את הרגישות לנוכחותם או היעדרם של שני המ .ינים - ההיבט הלשוני .: ניסוח המטלות יכלול את שני המינים - ההיבט הגראפי :גברים ונשים יוצגו כעוסקים בכל המקצועות ,כמפגינים סוגים שונים של רגשות ,ויאוזן מספר ההופעות של ציורים ותצלומים של נשים וגברים. 29 קריטריונים אלה ,כאמור , גובשו בהתאם להמלצות ועדת גרא שעוגנ ו בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא חינוך לשוויון מגדרי במוסדות החינוך , בשנת2002 .חוזר מנכ"ל זה מציג קווים מנחים לבדיקת סטריאוטיפים מגדריים בספרי לימוד ,כולל: - הי בטים שונים בהם נושא השוויון בין המינים בא לידי ביטוי בחומרי למידה (שצוינו לעיל;) - דוגמאות לייצוג מגדרי סטריאוטיפי; - דרכים בהן ניתן להימנע מביטויים סטריאוטיפיים, מהצגה סטריאוטיפית, ישירה או עקיפה, של תמונת מצב חברתית שאינה הולמת את ערכיה המוצהרים של מדי.נת ישראל בימינו, ועוד  קריטריונים לתפקידו של עורך מגדר אחת הדרישות המעוגנות בחוזר מנכ"ל בנושא אישור חומרי למידה במערכת החינוך היא כי בכל בית הוצאה לאור חייב להיות עורך מוסמך בתחום העריכה המגדרית– ,עורך מגדר שבאחריותו לוודא שה חומרי הלמידה הוכנו על פי הקר.יטריונים שהוגדרו על פי חוזר המנכ,"ל עורך המגדר ,מהווה חלק בצוות הפיתוח של ספרים וחומרי למידה (הכולל כותבים עורכים, גרפיקאים, מתורגמנים ועוד), ומוודא כי בחומרים שפותחו יש ייצוג נאות ונטול סטריאוטיפים של שני המינים. 30 יש לציין כי עורך המגדר אחראי גם על ייצוג מגזרים שונים בחומרי למידה , ולכן מכונה "עורך המגדר- ."מגזר 29 כפי שניתן לראות, ב ,"סעיפים שונים של הקריטריונים השתמש משרד החינוך במונחים כגון "תפיסה סטריאוטיפית "הבחנה סטריאוטיפית" ו"הצגה סטריאוטיפית". לצד השימוש במונחים אלה, לא מצאנו בקריטריונים הגדרה או הסבר למונח המרכזי- "סטריאוטיפים מגדריים". כאמור, הגדרה זו לא נמצאה גם ב חוזר המנכ"ל /תשעה9 )(ג 6.3-16 ., שעוסק בנושא אישור חומרי למידה ומעגן, בין היתר, גם את הדרישות לייצוג מגדרי בהם 30 חוזר מנכ''ל משרד החינוך תש/עה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד ; סעיף9.6 : עורך המגדר– .מגזר על פי חוזר מנכ"ל, תפקידו של עורך המגדר– מגזר לוודא כי בחומר הלמידה יש ייצוג נאות ונטול סטריאוטיפים .של שני המינים ושל כל המגזרים בחברה הישראלית בהתאם לדרישות תוכנית הלימודים 12 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] לגבי דרישות התפקיד של עורך מגדר ,בחוזר נקבע כי "רצוי שיהיה בעל ניסיון מוכח בבדיקת ."סטריאוטיפים מגדריים בספרי לימוד עורך מגדר יכול להיות גם עורך בתחומים נוספים , הנדרשים לתהליך הפיתוח ואישור ספרי וח ומרי למידה (כמו למשל עורך לשוני). על מנת להבין יותר את דרישות התפקיד של עורך מגדר פנינו למשרד החינוך בבקשה לקבלת מסמכים רלוונטיים .ממשרד החינוך , כאמור, התקבלו הקריטריונים בתחום השוויון בין המינים (שהוצגו לעיל ), על פיהם עורך מגדר בודק ייצוג מגדרי בחומרי למי דה שפותחו על ידי המוצאים לאור . בנוסף, עורך המגדר אחראי לחתום על המסמכים הנלווים להגשת החומר לאישור משרד ,החינוך המהווים אישור כי החומר הלימודי נבדק מבחינת ההיבט של ייצוג מגדרי ועומד בקריטריונים .של המשרד בתשובה לשאלתנו בדבר דרישות התפקיד ביחס לעורכים המגד ,ריים מהמשרד נמסרה רשימת הדרישות הבאות : - בעל/ ת תואר ראשון ומעלה; - בוגר/ ת קורס מגדר של 112 שעות ומעלה; - עוסק/ ת בנושא "שוויון בין המינים בחינוך;" - בעל/ ת ניסיון קודם מוכח בבדיקת סטריאוטיפים מגדריים בספרי לימוד; - עובד/ ת הוראה. 31 קיים חוסר אחידות מסוים בין דרישת הניסיון המוכח של עורך מגדר בבדיקת סטריאוטיפים מגדריים בספרי לימוד כפי שמופיעה בקריטריונים לבחירת עורך מגדר של משרד החינוך (כאמור, משנת2010 )לבין הדרישה שנקבעה בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, אשר נכנס לתוקף ב- 2015 : בקריטריונים נקבע כי על העורך להיות בעל ניסיון ק ודם מוכח בבדיקה כזאת; חוזר המנכ "ל קובע כי "רצוי שיהיה בעל ניסיון מוכח בבדיקת סטריאוטיפים ."מגדריים בספרי לימוד  סוגיות בדבר יישום ההנחיות על מנת להבין כיצד מיושמות בפועל ההנחיות של משרד החינוך בתחום הייצוג המגדרי במסגרת תהליך הפיתוח והכתיבה של חומרי הלמ ידה , פנינו לכמה חברות הוצא ות לאור של חומרי למידה בעבור מערכת החינוך. 32 מהשיחות עם נציגי החברות עלה כי לדבריהם עורכי מגדר מהווים חלק 31 משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף ספרי לימוד: קריטריונים בתחו ם השוויון בין המינים; קריטריונים לביצוע ;עריכה מגדרית7 באוקטובר2010 ,. נשלח על ידי חגית הרשטיג, מנהלת אגף ספרי לימוד, משרד החינוך, דוא"ל 10 באוקטובר2018 . 32 ערכנו שיחות עם מספר חברות הוצאה לאור של חומרי למידה עבור החינוך ממלכתי (עברי וערבי), ההממלכתי- דת י והחינוך החרדי: אייל שפיר, סמנכ"ל, יבנה/בונוס הוצאת ספרים, בתאריך24 בינואר2019 ,; אריה מנדעלי ,מנכ"ל, דוד רכגודל בע"מ, הוצאת ספרים24 ינואר2019 ; סימה נסים, מנהלת תחום ספרי לימוד, מודן הוצאה ,לאור בע"מ31 בינואר2019; חלאד זועבי, הוצאת ספרים ודפוס אלנהד ,ה31 בינואר2019 ; שרה אופק, עורכת מגדר, חברת מטח– ,המרכז לטכנולוגיה חינוכית19 בפברואר2019 . מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 13 www.knesset.gov.il [email protected] בלתי נפרד מצוותי הפיתוח והם פועלים בהתאם להנחיות ולקריטריונים של משרד החינוך, כפי .שצוינו לעיל בחברות הוסבר כי הדגש בתחום ייצ וג מגדרי בחומרי למידה שהם מפתחים ,אכן מושם על ייצוג שיווני של שני המינים ברמה של האיורים ושל הצגת תפקידים חברתיים שונים (תפקידים במשפחה ,במקום העבודה ,בדיאלוגים ,במצבים שונים ועוד .)כמו כן , ישנה גם התייחסות לקבוצות אוכלוסייה שונות אליהן מיועדים החומרים המפ ,ותחים. למשל בחומרים שמיועדים לחינוך ממלכתי ולחינוך ממלכתי- דתי גם יחד ,הושם דגש על הצגת דמויות באופן שמרני יותר :(למשל לבוש צנוע ,נוכחות ילדים עם כיפה וסממנים אחרים של המסורת ,)/הדת אך מצד שני לא באופן כופה על אוכלוסייה בעלת אופי שמרני פחות. 33 גם בתהליך הפי תוח של .חומרים לחינוך החרדי הושם דגש על ייצוג מגדרי בהתאם למאפיינים של החברה החרדית34 אחת הנקודות שניסינו לברר היא כיצד מוודאים גורמי אגף ספרי לימוד את העמידה של עורכי המגדר שעובדים עם המפתחים בדרישות התפקיד שנקבעו על ידי משרד החינוך. על פי חוזר מנכ"ל משר ד החינוך בנושא אישור חומרי למידה במערכת החינוך, על המפתחים להגיש ,הצהרה כי עומד לרשותם צוות של מומחים לתחום הדעת המתאים לחומר הלמידה המוצע .לפיתוחו, לכתיבתו ולהערכתו בהקשר להנחיה זאת שאלנו את האגף ספרי לימוד :שאלות הבאות האם קיימת רשימה של עורכי מגדר מוסמ כים ,אשר עומדים בדרישות של משרד החינוך , והאם ברשימה זאת ישנם עורכים המייצגים את הקבוצות השונות בחברה הישראלית , עבורן נערכת התאמה מיוחדת בפיתוח ?חומרי למידה ממשרד החינוך נמסר כי המפתחים של חומרי הלמידה הם הגורם האחראי על העריכה המגדרית בהתאם לדרישות של משרד החינוך. אין למשרד רשימת עורכים ואין המשרד .ממליץ על עורך כזה או אחר35 נציגה של אחת החברות הוצאות לאור ציינה שרשימת עורכי מגדר מוסמכים הייתה קיימת בעבר ,אך היום לא ידוע לה האם היא עדיין בשימוש. כמו כן, שאלנו את גורמי האגף האם יש דרך נוספת ,מעבר להצהרה של המ פתח ,לוודא שהעריכה המגדרית נעשית אכן על ידי עורך מגדר מוסמך . מהמידע של אגף ספרי לימוד משתמע כי להוציא מקרים מסוימים בהם מתעורר צורך בכך ,האגף לא בודק את עמידתם של עורכי המגדר בדרישות התפקיד. הדבר נתון באחריותם של המפתחים אשר נדרשים , על- ידי ,משרד החינוך להצ.היר כי עומד לרשותם צוות המומחים הנדרש 36 33 ,סימה נסים, מנהלת תחום ספרי לימוד, מודן הוצאה לאור בע"מ, שיחת טלפון31 בינואר2019 . 34 שרה אופק, עורכת מגדר, חברת מטח– המרכז לטכנולוגיה חינוכית, שיחת טלפון , 19 בפברואר2019 . 35 ,חגית הרשטיג, מנהלת אגף ספרי לימוד, משרד החינוך, דוא"ל19 בפברואר2019 . 36 ,חגית הרשטיג, מנהלת אגף ספרי לימוד, משרד החינוך, דוא"ל27 בפברואר2019 . 14 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] 2.2 הערכה מגדרית במסגרת סבב הערכה של חומרי למידה חדשים מטעם אגף ספרי לימוד במשרד החינוך כל ספר וחומר למידה חדש שנכתב או פותח מוגש לאגף ספרי לימוד על מנת לעבור בדיקת עמידה בתנאי הסף37 (על ידי גורמי האגף) ועל מנת לעבור תהל יך הערכה מדעית ופדגוגית (על ידי מעריכים חיצוניים שנבחרים על ידי האגף; ראו הסבר בהמשך). הערכתם של כל סוגי חומרי הלמידה היא באחריות אגף ספר י לימוד .תהליך הערכה נעשה לכל חומרי הלמידה , ללא הבדל בשלבים או זרמים בחינוך .להם חומר זה מיועד לאחר שחומרים חדשים נבדק ים על ידי גורמי האגף האמונים על כך ונמצאים כעומדים בתנאי הסף, הם מ ועברים לסבב הערכה . סבב ההערכה כולל את מסירת החומר להערכה על ידי מעריכים מקצועיים .ואת החזרתו לבעליו לתיקונים או להפסקת המהלכים אגף ספרי לימוד מאפשר לקיים שלושה סבבים של הערכה לחומרי למידה. ת הליך ההערכה כולל בתוכו הערכה פדגוגית ,הערכה מדעית והערכה טכנולוגית (הערכה לחומרים/ספרים דיגיטאליים38 .) ההערכות ,נעשות על ידי מעריכים חיצוניים, בלתי תלויים :אשר נבחרו במכרז על ידי משרד החינוך מעריכים מדעיים, מעריכים פדגוגיים או מעריכים .טכנולוגיים39 בכל שלבי ההערכה , פרטי המעריכים נשארים חסויים מפני שהם מהווים גורם בלתי 37 :תנאי סף מינהליים ופדגוגיים: משרד החינוך קובע שורה של דרישות למפתחי חומרי למידה, בהן דרישות להרכב של צוות המומחים השותפים בפיתוח של חומר הלמידה המוצע; דרישות לתוכן החומרים, הלימה לתוכנית הלימודים, לסביבה, המשתנה והמתחדשת, דרישות השפה, ייצוג מגדרי ומגזרי; דרישות טכניות כגון מספר עמודים, פורמט ספרים, מפרט טכני של החומרים הדיגיטליים ועוד; דרי ,שה למסמכים (כגון: הצהרות משפטיות אישור תשלום עבור תהליך האישור במשרד החינוך ועוד) אותם יש להגיש בעת המסירה של החומרים מפותחים .לאישור של אגף ספרי לימוד :מקור חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד ; סעיפים שונים בפרקים3 , 5 , 6 . 38 מפתחים המבקשים לקבל אישור לחומרי למידה דיגיטליים נד רשים להגיש את חומר הלמידה לתהליך אישור משותף של האג ף לאישור ספרים וחומרי למידה ושל המינהל למדע ולטכנולוגיה. האישור יינתן על ידי האגף ויפורסם ברשימת חומרי הלמידה המאושרים באתר האגף בלבד. מ :קור חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי5 201 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד . 39 המעריכים הם השותפים לתהליך הערכת חומרי למידה, והם מחויבים לכל המפורט בחוזר מנכ"ל המדובר . תפקידם לבחון ולבדוק את איכות חומרי הלמידה ואת התאמתם לתכניות הלימודים. המעריכים פועלים בהתאם .לתחום האחריות שהוגדר עבורם: מעריכים מדעיים, מעריכים פדגוגיים או מעריכים טכנולוגיים :מקור חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9( ,ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד . מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 15 www.knesset.gov.il [email protected] .תלוי והמשרד אינו מאפשר קשר ישיר בינם לבין המפתחים40 כמו כן ,לתהליך ההערכה שותפים מנהלי תחומי הדעת מטעם האגף41 ובמידת הצורך- שותפים נוספים. ההערכות הפדגוגיות והמדעיות נעשות על בסיס מחוון המדדים להערכה ולאישור חומר למידה איכותי ,שהוכן בעבור המעריכים על ידי אגף ספרי לימוד. 42 במחוון קריטריונים להלימה .לתכנים הלימודיים בהיבטים שונים ההתייחסות להיבט של ייצוג מגדרי באה לידי ביטוי במסגרת ההערכה של היבטים מגדריים- .מגזריים והיבטים גרפיים במסגרת הערכה של הה יבטים הללו ,המעריכים מתבקשים להעריך: - באיזו מידה יש ייצוג נאות ומכבד בתיאור ,בהערכה ובכמות של שני המינים ? (היבטים מגדריים- מגזריים;) - באיזו מידה תכני חומרי הלמידה עלולים לפגוע במגדר מסוים ? (היבטים מגדריים- מגזריים;) - באיזו מידה האיורים, התמונות והתצלומים מציג ים את בני האדם המתוארים בהם .)באופן צנוע (בנות ובנים לבושים באופן סביר ולא בבגדים חושפניים)? (היבטים גרפיים לא נמצאה במחוון התייחסות להיבטים נוספים אפשריים של ייצוג מגדרי ,שוויוני, למשל כמו אלה המפורטים ב קריטריונים בתחום שוויון בין המינים ,שכאמור ,נקבעו לע ידי משרד החינוך בעבור המפתחים והמציאים לאור של חומרי למידה. לפיכך, נשאלת השאלה כיצד ניתן להעריך באופן ?מלא את הייצוג המגדרי השוויוני ואת העמידה בקריטריונים לכך בחומר הנבדק בסיום הבדיקה על- פי המחוון , על המעריכים להציג למפתחים את רשימת התיקונים הנדרשים (א ם ישנם) ולתת המלצות אודות החומר שנבחן לפי אחת משלוש האפשרויות הבאות: 1. לאשר את החומר ואת כל הנלווה אליו כפי שהוצע או לבצע תיקונים קלים ללא החזרת .החומר למעריך לבדיקה נוספת 40 חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד ; סעיף10.2.1 . 41 מנהל תחו ם ( דעת)מפמ"ר: מפקח מרכז מקצוע ממלי ץ ,על אישור או על דחייה של חומר הלמידה לאחר הערכתו וזאת לאחר שהתייחס לכל ההיבטים הנוגעים לאיכותם של חומרי הלמידה ולהתאמתם לתכנית הלימודים בתחום הדעת שהוא מופקד עליו. :מקור חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד . 42 מחוון המדדים ל הערכה ולאישור חומר למידה איכותי, קובץ להערכת האיכות הפדגוגית והמדעית של מגוון חומרי למידה ,; האגף לאישור ספרים וחומרי למידה, משרד החינוך, נשלח על ידי חגית הרשטיג, מנהלת אגף ספרי לימוד ,משרד החינוך10 באוקטובר2018 . 16 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] 2. לאשר את החומר ואת כל הנלווים אליו לאחר תיקונים ולהחזיר את חומר הלמידה למעריך לבדיקה ח .וזרת לאחר ביצוע התיקונים 3. לא לאשר את החומר .במתכונתו הנוכחית בצירוף נימוקים לכך לאחר ביצוע מלוא התיקונים שנדרשו במהלך ההערכות בתחומים השונים , יינתן לחומרי הלמידה אישור על ידי המעריכים וניתן יהיה לשלוח את החומרים לאישור של מנהל תחום הדעת (מפמ"ר) ולאישור ס ופי של אגף ספרי לימוד. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל אגף ספרי לימוד בבקשה להציג נתונים על חומרי הלמידה שאושרו או לא אושרו על ידי המעריכים בשל ליקויים בנושא ייצוג מגדרי, בשלוש השנים האחרונות (תשע"ו, תשע"ז ותשע .)"ח מהאגף נמסר כי רוב החומרים אשר עוברים את תנאי הסף של האגף אינם נפסלים .כל החומרים עוברים כמה סבבי הערכה ומקבלים דרישות שונות ומגוונות לתיקונים. אין תחום דעת בו הספר אושר ללא בקשה לתיקונים מצד .השותפים בהערכה על פי נתוני האגף, כל שנה נפסלים בין חמישה עד עשרה ספרים עקב חוסר התאמה לתכנים ( לימודיים מתוך כ- 110 – 150 .)ספרים המאושרים, תלוי בשנה לגורמי האגף אין נתונים כמותיים או מידע אחר על בעיות או קשיים שעלו בתחום הייצוג המגדרי במהלך תהליכי הערכה. 43 כמו כן, משרד החינוך נשאל האם מתקבלות תלונות מהציבור הרחב בנוגע לייצוג מגדרי בספרי לימוד. על פי תשובת המשרד ,התלונות שהתקבלו הן בעיקר לגבי ייצוג מגדרי בספרים שלא אושרו על ידי משרד החינוך. במשרד ציינו כי "אין משרד החינוך יכול לקחת אחריות על ספרים שלא עברו תהליך אישור של המשרד .במידה שמתקבלות תלונות על הספרים שאושרו על ידי המשרד ,נבדקת מהות התלונה ובמידת הצ ורך הספר נשלח לתיקון על ידי המוציא לאור." 44 3 מדיניות ביחס לייצוג מגדרי בחומרי למידה עבור קבוצות אוכלוסייה שונות כאשר מדובר בחומרי למידה המיועדים לקבוצות אוכלוסייה שונות , באגף ספרי לימוד נערכת בדיקת התאמה על- ידי בעלי התפקידים האחראים על הפיקוח בזרמי החינוך בהם לומדים תלמידים מקבוצות אוכלוסייה אלו. חוזר מנכ "ל בנושא: נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד קובע כי חומרי למידה לאוכלוסיות מגוונות יאושרו על ידי אגף 43 חגית הרשטיג, מנהלת אגף ספרי לימוד, משר ,ד החינוך, דוא"ל2 בדצמבר2018 . 44 ,חגית הרשטיג, מנהלת אגף ספרי לימוד, משרד החינוך, מכתב10 באוקטובר2018 . מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 17 www.knesset.gov.il [email protected] ספרי לימוד בהתאם להמלצות של בעלי התפקידים המטפלים באוכלוסייה אלו , ובתיאום עם .מנהל תחום הדעת45 לפיכך ,באגפים השונים של משרד החינוך (כגון האגף לחינוך קדם- יסודי, האגף לחינוך ,מיוחד מנהל החינוך הדתי או המחוז החרדי ,)ישנם ב עלי תפקידים האחראים על תחום אישור חומרי למידה. בתפקידם לבדוק את החומרים החדשים ולתת חוות דעת על ההתאמה של החומרים לאוכלוסייה הרלוונטית .על- פי גורמי המשרד ,במסגרת הבדיקה נבדקים גם .היבטים של ייצוג מגדרי למעשה ,על פי מדיניות המשרד נדרשת התייחסות להיבט של יי צוג מגדרי בכל השלבים העיקריים של העבודה על חומרי למידה חדשים. בתוך תהליכים אלה קיים גם תהליך ,התאמה של החומרים לקבוצות אוכלוסייה שונות. לפיכך יתכנו מצבים בהם ישנה דילמה בין הייצוג המגדרי לבין השיקולים המגזרי ים ו מכאן שעולה שאלת האיזון בין שני ההיבטים. להלן נציג התייחסות להיבט מגדרי ב חומרי למידה בכמה אגפים של משרד החינוך , האחראים :על קבוצות אוכלוסייה שונות בחינוך הממלכתי–דתי ,בחינוך החרדי ובחינוך הערבי . 3.1 החינוך הממלכתי- דתי רוב חומרי הלמידה המיועדים לחינוך ממלכתי- ( דתי חמ )"ד הנם חומרי למידה שפותחו עבור התלמידי ם בחינוך הממלכתי (פרט ל ספרים במקצועות כמו תנ"ך, תורה שבעל פה, מחשבת ישראל, ספרות והיסטוריה , אשר מפותחים באופן ייעודי עבור החינוך ממלכתי-דתי.) 46 בחמ "ד קיים תהליך התאמה של ספרי לימוד שעיקריו נקבעו ב חוזר המנכ"ל העוסק בנושא .)קבלת אישור ספרים וחומרי למידה (שצוין לעיל47 הנחיות החוזר מפרטות את בעלי התפקידים בחמ"ד ש אחראים על מתן אישור מטעם החמ "ד לחומרים במקצועות מסוימים, 48 אך אינן 45 חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד ; סעיף6.3.1 .'.ב 46 ,דוד עצמון)ממונה (הוראת תושב"ע בחמ"ד , מנהל החינוך הדתי, משרד החינוך, שיחת טלפון, ספטמבר2018 . 47 חוזר מנכ''ל משרד החינ וך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד ; סעיף6.3.3 . 48 ,במקצועות שיש בהם מפמ"ר בחמ"ד או שיש מפקח ממונה מטעם החמ"ד על המקצוע (תנ"ך, תלמוד ותושב"ע מחשבת ישראל, היסטוריה, אזרחות, ספרות, חינוך לשוני, מוזיקה ואמנות) יומלצו לאישור חומרי הלמידה על ידי בעלי התפקיד האלה ויועברו לאחראי על אישור חומרי הלמידה בחמ"ד ל.פי הצורך חומרי הלמידה במקצועות אנגלית, גיאוגרפיה, מולדת, חברה ואזרחות, עברית, תחומי הדעת באגף חברה ורוח בעל- יסודי ובאגף מדעים לכל שכבות הגיל יועברו לאחראי על אישור חומרי למידה בחמ"ד לאחר שנתקבלה חוות דעת מהמעריכים. הבדיקה תתייחס אך ורק להתאמת חומרי הלמידה לחמ"ד. אם יתמנה בחמ"ד בעל תפקיד .בתחומים אלו תיעשה הבדיקה על ידו 18 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] מתייחסות ל היבטים מגדרי ים הנדרשים לקבלת אישור זה. ,עם זאת האחראי על נושא התאמה ואישור ספרים במנהל החינוך הדתי מציין כי יש חשיבות לנושא הייצוג המגדרי בספרים המיועדים לחינוך הממלכתי ולחינוך הממלכתי- דתי גם יחד. במנהל החינוך הדתי מדגישים כי חומרי למידה המשותפים לחינוך המ מלכתי ולחינוך הממלכתי- דתי פונים לאוכלוסייה מגוונת שכוללת ציבור חילוני ,דתי ומסורתי ,ועל כן יש להתאים את החומרים לאוכלוסיות השונות. במנהל החינוך הדתי פיתחו דגשים, עליהם הם מבקשים להתבסס בהכנת חומרי למידה המשותפים לזרמי חינוך ממלכתי ו ממלכתי- ,דתי בניהם :  התמ ונות בספר צריכות להיות צנועות באופן סביר (הבנות לבושות באופן סביר - עם שרוול בחולצה ,לא מיני או מכנסונים;)  התמונות צריכות לשקף את מגוון האוכלוסייה שהספר פונה אליה ,(בנים בנות , חילוניים ,דתיים;)  שימוש בלשון נקיה שאינה כוללת דיבורים ;גסים או רמיזות מיניות  ב סיפורים , בסיטואציות או בדוגמאות שמובאות, חשוב להקפיד על תיאורים ,המתאימים לכלל האוכלוסייה (כגון: מוּדעות לאופי שמירת השבת באוכלוסיות השונות או תיאורים של חיי תרבות ההולמים את כלל האוכלוסייה.) 49 3.2 החינוך חרדי חומרי הלמידה במקצ ועות השונים בעבור החינוך החרדי נכתבים על ידי מוציאים לאור על פי התבחינים לכתיבת ספרים של משרד החינוך, אך גם בהתאם למאפיינים של האוכלוסייה החרדית, אשר אותם מגדירים אנשי המקצוע הממונים על החינוך החרדי במשרד החינוך . חוזר המנכ"ל העוסק בנושא קבלת אישור ספרים וחומרי למידה ,קובע כי בנוסף לתהליך הכללי שנקבע בחוזר, חומרי למידה יעברו תהליך הערכה לשם התאמתם למוסדות החינוך של ספרי לימוד בתחומי הדעת שאינם מפורטים כאן יועברו לאחראי על אישור חומרי למידה בחמ"ד לבדיקה ולהתייעצות במקרים שבמהלך ההערכה יעלו שאלות הקשורות להתאמת הספרים לחמ"ד . :מקור חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד ; סעיף6.3.3 . 49 ,דוד עצמון)ממונה (הוראת תושב"ע בחמ"ד , מנהל החינוך הדתי, משרד החינוך, דוא"ל, ספטמבר2018 . מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 19 www.knesset.gov.il [email protected] .המחוז החרדי50 ההתאמות תיעשינה על ידי נציגי המחוז החרדי בשיתוף פעולה עם מנהל .תחום הדעת המתאים51 החוזר קובע כי דוחות המעריכים יתייחסו להלימה לצורכי החינוך החרדי בנושאים שונים , בנוסף ,להלימה לתכנית הלימודים בהם נושא איורים המותאמים להשקפת העולם החרדית ולהיבט .הכנסת דמויות צנועות כך ,בחומרי למידה בחינוך החר די גברים ונשים מיוצגים בתפקידים .המסורתיים בחברה, ברמת הצניעות ועל פי המאפיינים של המגזר כמו כן , בספרים לא יופיעו תמונות של נשים ,אלא רק איורים של נשים. 52 באופן כללי ,הספרים המיועדים לחינוך החרדי (בחינוך היסודי )נכתבים בעבור שני המינים ,ללא הפרדה ,פרט לספרי לימוד אנגלית ,בהם יש הבדלים בין רמת הלימוד המיועדת לבנות לבין הרמה המיועדת לבנים. בשאר תחומי הדעת (חשבון, גאוגרפיה, מדעים וכו') אין, כאמור, ספרים המיועדים רק לבנות או רק לבנים. 53 פרט לקביעה בחוזר מנכ"ל שצוינה לעיל, אין כיום קריטריונים מוגדרים של משרד החינ וך להערכת חומרי למידה ייעודיים לחינוך החרדי וכתוצאה מכך אין גם קריטריונים מפורטים המתייחסים לייצוג מגדרי בחומרי למידה בחינוך החרדי. 54 הייצוג המגדרי בחומרי למידה אלה .נבחן על ידי הממונים על ההתאמה של חומרי למידה מהמחוז החרדי לפי משרד החינוך ,הדבר נובע מכך שב משרד הוחלט להפגין רגישות תרבותית ,להיענות להשקפת העולם החרדי ולהתאים את החומרי למידה לעולמם . לפי תפיסת המשרד, בדרך זו בתי ספר במגזר חרדי ישתמשו בספרי למידה איכותיים ומאושרים, 55 ולא יהיה שימוש בחומרים לא מאושרים אשר לא עברו את בקרת האיכות של המשרד ונכתבו על ידי גורמים לא מוכרים . 50 על פי גב' תרצה יהודה, מפקחת (הוראת עברית) בחינוך החרדי, שימוש במונח "מחוז חרדי" משמעותו לצורך ,העניין שווה למונח "חינוך חרדי"; שיחת טלפון18 בפברואר2019 . 51 חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספר ים ולחומרי לימוד ; סעיף6.3.4 . במחוז החרדי קיימת רשימה של אנשי הוראה שמייעצים בחברות הוצאה לאור, העוסקות בפיתוח ספרי לימוד עבור החינוך החרדי. כל הספרים בעובר המגזר מפותחים בייעוץ צמוד שלהם. לאחר מכך, החומרים עוברים שלבי הערכה המקובלים אצל מעריכים חיצוניים בלתי תלויים, כמו כל החומרים חדשים המוגשים לאישור (כפי שפורטו לעיל). במידה וישנן הערות ודרישות לתיקון בהיבטים של ייצוג מגדרי, התיקונים נערכים בתאום עם היועצים מהמחוז החרדי. כל הספרים וחומרים שעברו הערכה, עוברים לאישור המחוז החרדי ומשם– לאישור האגף ספרי לימ ,וד. מקור: תרצה יהודה, מפקחת (הוראת עברית) בחינוך החרדי, משרד החינוך, שיחת טלפון31 בינואר2019 . 52 ,תרצה יהודה, מפקחת (הוראת עברית) בחינוך החרדי, משרד החינוך, שיחת טלפון31 בינואר2019 . 53 .שם 54 ,חגית הרשטיג, מנהלת אגף ספרי לימוד, משרד החינוך, מכתב10 באוק טובר2018 . 55 .שם 20 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] כך ,לדברי 'גב תרצה יהודה ,מפקחת ,(הוראת עברית) בחינוך החרדי במשרד החינוך בשביל שגורמי ההוראה בחינוך החרדי ישתמשו בספרים המאושרים, ישנו צורך להתאים אותם באופן מלא לנורמות ולערכים חברתיים, תרבותיים ודתיים של האוכלוסייה וכן להתגמש בנוגע לתחומים מסוימים ,בהם גם היבטים של ההצגה של שני המינים והצגת .תפקידם56 במשרד סבורים כי בעתיד ייכנסו שינוי ים באופן הדרגתי בחומרי למידה עבור החינוך החרדי ,אך מדובר בתהליך מורכב ולפיכך קורא המשרד .לדגול בגישה מקרבת ללא כפייה57 יצוין כי למרות השוני בין הזרמים ה שונים בחינוך החרדי, 58 על פי משרד החינוך, כל החומרים .מפותחים בהתאם לרגישות תרבותית וללא הבדל בין הזרמים השונים בחינוך החרדי59 3.3 החינוך הערבי הקריטריונים של ייצוג מגדרי שחלים על כל המערכת החינוך (כפי שפורטו לעיל) תקפים גם לגבי חומרי למידה המיועדים לתלמידים בח ינוך הערבי. אך גם בחינוך הערבי, בדומה לחינוך ממלכתי- דתי הממלכתי- דתי ולחינוך החרדי ,קיים מנגנון התאמה ייעוד י .של חומרי למידה דרישות ההתאמה, המעוגנות בחוזר המנכ ,"ל שצוין לעיל, מתייחסות לרוב להקפדה על ניסוחים תרגום וביטויים תקינים בחומרי למידה בערבית . חוזר המ נכ "ל קובע כי "חומר למידה מתורגם יותאם למאפיינים התרבותיים המיוחדים לכלל דוברי הערבית כשפת- אם ולמאפיינים של כל תת- ,קבוצה בהם (בדווים צ ,'רקסים דרוזים ,מוסלמים ונוצרים.") 60 בדומה לשאר הקבוצות שצוינו לעיל, גם לגבי התאמת חומרי למידה בחינוך הערבי אין בחוזר מנכ"ל התייחסות להיבטים מגדריים . יצוין כי ביוני 2017 קיימה הוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת דיון בנושא חינוך רגיש מגדר בספרי לימוד של השפה הערבית בבתי הספר. 61 לוועדה הוצג מחקר שהתבצע על ידי המועצה 56 ,תרצה יהודה, מפקחת (הוראת עברית) בחינוך החרדי, משרד החינוך, שיחת טלפון31 בינואר2019 . 57 ,חגית הרשטיג, מנהלת אגף ספרי לימוד, משרד החינוך, מכתב10 באוקטובר2018 . 58 :להסבר על החינוך החרדי אנא ראו אתי וייסבלאי ואסף וינינגר : מערכת החינוך בישראל– סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ; לקראת עבודתה בכנסת ה- 20 , 17 במאי015 2. 59 ,חגית הרשטיג, מנהלת אגף ספרי לימוד, משרד החינוך, מכתב10 באוקטובר2018 60 חוזר מנכ''ל משרד החינוך/תשעה9 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה03 במאי2015 : 6.3 ;ספרי לימוד6.3 - 16 : נוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים ולחומרי לימוד ; סעיף6.3.5 . 61 הכנסת ה- 20 , הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול182 ,חינוך רגיש מגדר בספרי לימוד השפה הערבית בבתי הספר , 11 ביולי2017 . מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 21 www.knesset.gov.il [email protected] ,הפדגוגית הערבית62 אשר בחן את תכניות הלימודים וספרי הלימוד של השפ ה הערבית בבתי .הספר, את התכנים המועברים בהם ואת הדמויות הנשיות והגבריות שמופיעות בהם במועד ,הדיון בכנסת ממצאי המחקר טרם פרסמו, אך בדיון הוועדה הוצג כי נמצא שרוב האסטרטגיות המנחות את תכנית לימוד של השפה הערבית מתמקדות בלימוד השפה ובדקדוק , אך לא מעבירות מסרי ם הקשורים לחיי היומיום בכלל או לתכנים מגדריים בפרט (ראו להרחבה על המחקר בפרק 5 .) לאחר הדיון, פנתה יו"ר הוועדה, חה"כ עאידה תומא - סלימאן לשר החינוך נפתלי בנט בבקשה לבנות מאגר של מומחים/ות ערבים בנושא המגדרי כדי שישמשו כבודקי הספרים מבחינה מגדרית לספרי הלימ וד בתחום השפה הערבית ולספרי הלימוד לחברה הערבית בכלל. 63 בתשובתו למכתב ה ,פירט שר החינוך את הקריטריונים לייצוג מגדרי בספרי לימוד )(שצוינו לעיל ואת עיקרי הבדיקה של ספרי הלימוד, בהם התייחסות להיבט הייצוג המגדרי. 64 יו"ר הוועדה ,שלחה לשר החינוך מכתב נוסף בו ביקשה בין היתר, לקבל נתונים ו כן את רשימת המומחים הבודקים ספרי לימוד בשפה הערבית. כמו כן, ביקשה יו"ר הוועדה לדעת כמה מתוכם– .נשים65 לא התקבלה תשובה של משרד החינוך למכתב החוזר .של יו"ר הוועדה במזכירות הוועדה כפי .שצוין כבר לעיל, אין למשרד החינוך רשימה כזאת 4 סקירת הספרות המחקרית בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת החינוך הנחיות משרד החינוך שהוצגו לעיל נועדו להביא לייצוג מגדרי הולם בחומרי הלמידה במערכת החינוך, וזאת בין היתר בעקבות המלצות ועדת גרא שהוצגו בתחילת מסמך זה. במסגרת הכנת המסמך ביקשנו לבחון את תמונת הייצו ג המגדרי העולה כיום מחומרי הלמידה בהם נעשה .שימוש במערכת החינוך, וזאת באמצעות סקירת הספרות המחקרית הקיימת בנושא זה תחילה נציין כי לצד מתן המלצות לעדכון ההנחיות הקיימות לאישור ספרי ל י מוד מנקודת המבט של החינוך לשוויון בין המינים, בחנה ועדת גרא במסגרת עבודתה את קיומם של סטריאוטיפים מגדריים בספרי הלימוד ה נפוצים ביותר בישראל בשנת הלימודים ( תשס"ב2002/3 .) 62 המועצה הפדגוגית הערבית הנו גוף לא ממשלתי, שהוקם על ידי ועדת המעקב לענייני החינוך הערבי, מיסודה .של ועדת המעקב העליונה של הציבור הערבי בישראל 63 מכתב של חה"כ עאידה תומא– סלימאן, יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי לשר החינוך נפתלי ,בנט12 ביולי2017 . 64 מכתב של שר החינוך נפתלי בנט לחה"כ עאידה תומא- סלימאן, יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשיוויון ,מגדרי24 באוקטובר2017 . 65 מכתב חוזר של חה"כ עאידה תומא– סלימאן, יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי לשר החינוך ,נפתלי בנט12 בדצמבר2017 . 22 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] במסגרת המחקר נ בדקו130 ספרי לימוד וחוברות עבודה נפוצים, המיועדים למגוון מקצועות לימוד וגילאי ם . בספרים שנבדקו נמצא שימוש רב בסטריאוטיפים מגדריים– 96.4% מהספרים ,דורגו כמכילים שימוש רב בסטריאוטיפים מגדריים, לפחות באחד ההיבטים שנבחנו (תוכני דידקטי, לשוני או גרפי) . לכן קבעה הוועדה כי רוב ספרי הלימוד אשר היו מצויים בשימוש בשנת תשס "ב לא עמד ו בקריטריונים הנדרשים לקבלת תו אישור ספרי לימוד בתחום השוויון בין המינים . עוד נמצא כי ככל שעולה גיל התלמידים אלי הם מיועדים הספרים, יש בהם יותר שימוש בסטריאוטיפים מגדריים וכי לא רק ששכיחות ההופעה של סטריאוטיפים מגדריים בספרי לימוד לא קָ טנה בחלוף השנים , בהיבט התוכני נמצא שימוש רב יותר בסטריאוטיפים מגדריים בספרי הלימוד שיצאו לאור אחרי 1995 .בהשוואה לספרי לימוד שיצאו לאור עד שנה זו ממצאים לגבי החינוך הערבי ,שהתבססו על ניתוח מדגם קטן יחסית של ספרים ,העלו עדות ראשונית לכך ש סטריאוטיפים מגדריים היו נפוצים יותר בספרי הלימוד הערבים , מאשר בספרים שנבדקו ב חינוך העברי. 66 מסקירת הספרות המחקרית בתח ום שנערכה עבור מסמך זה, עולה כי כפי הנראה לא נערך ניתוח מגדרי שיטתי ורחב היקף של ספרי הלימוד בישראל מאז שערכה ועדת גרא את מחקרה. ככלל, נמצאו בסקירת הספרות מחקרים מעטים בלבד שעוסקים בניתוח תוכן של ספרי לימוד בישראל בהיבט המגדרי, וגם אלו שנמצאו ניתחו לרוב מס פר מצומצם של ספרים, המיועדים לטווח גילאים מצומצם ולתלמידי זרם חינוכי אחד, לרוב בתחום תוכן אחד. יתרה מכך, חלק מהספרים שנבדקו במחקרים אלו נכתבו בשנות ה- 90 של המאה ה- 20 .ואף לפני כן המחקרים שנמצאו כללו מחקר שבחן ייצוגים מגדריים בספרי לימוד משנות ה- 90 בשלל מק'צועות לכיתות א– ;ד' בחינוך הממלכתי67 מחקר שבחן סיפורים קצרים שנכללו בתוכניות הלימודים בספרות לחינוך הממלכתי והממלכתי- דתי בשנים1957 – 2008 ; 68 מחקר שבחן את הייצוגים המגדריים בספרי לימוד למורשת הדרוזית לחינוך היסודי והעל- ;יסודי69 שני מחקר ים 66 ,משרד החינוך דוח הו ועדה לבדיקת סטריאוטיפים מגדריים בספרי הלימוד במערכת החינוך בישראל ( ועדת גרא) , מרס2002 , ע"מ12 . 67 Rina Shachar, "Structuring of Gender in Israeli Society Through Children's Reading and Textbooks: Where Is Mom's Apron?", Journal of Research in Childhood Education 26(3), 2012, pp. 249-263. 68 ,תמר מילכיקר סטריאוטיפים מגדריים בתכניות הלימודים בספרות לחינוך העל- יסודי הדתי והכללי בשנים 1957 – 2008: מחקר משווה ,, עבודת מ"א2008 . 69 Janan Faraj Falah The Portrayal of Women in Israeli Arabic Textbooks on Druse Heritage, US- China Education Review 3(1), 2013, pp. 33-37. מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 23 www.knesset.gov.il [email protected] בח נו ייצוגי ם מגדריים ב ספרים ללימוד עברית לתלמידי החינוך הערבי– ,'בכיתה ג70 ;'ובכיתה ז71 מחקר נוסף ניתח את תוכנית הלימודים לשנת בר/בת מצווה בבתי ספר ה ,ממלכתיים הממלכתיים- דתיים ואלו המשתייכים לתוכנית תל "י– .תגבור לימודי יהדות72 בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנס ת, שהתקיים ביולי2017 , הוזכר מחקר עדכני ,שנערך על תוכניות לימודים וספרי לימוד בשמונה מקצועות במערכת החינוך הערבית73 אך נכון .למועד כתיבת המסמך העבודה על המחקר לא הסתיימה והוא טרם פורסם74 למרות ההבדלים בין המחקרים השונים שנסקרו, ניתן לומר כי ככלל הם מצביעים ע ל שני ממצאים מרכזיים: ראשית, תת- ייצוג של נשים בספרים– מיעוט הדמויות הנידונות או ;מוצגות בספרים הן נשים ,שנית נמצאו סטריאוטיפים מגדריים מסוימים של נשים, אשר ממלאות תפקידים של אמהות ,, סבתות, נסיכות, גננות, מבשלות וכדומה, ומאופיינות כחלשות יפות, ביישניות, פח ,דניות, צייתניות, פאסיביות וכדומה ושל גברים אשר ממלאים תפקידים של מלכים ,מנהיגים ,שופטים ,רופאים ,חיילים ,וכדומה ,ומאופיינים כמצליחים ,חזקים ,גיבורים , מובילים ,יוזמים וכדומה. יצוין כי בחינוך החרדי נראה שהסטריאוטיפים המגדריים לובשים ,לצד המאפיינים הדומים לא לו שצוינו לעיל ,צורה מעט ייחודית ,בהתאם למאפיינים הייחודים של חברת הלומדים החרדית. כך עולה ממחקר שניתח מגוון היבטים (ובין השאר את ההיבט המגדרי) בספרי לימוד 'המשמשים את תלמידי כיתות א– ( י"ב בחינוך החרדי בשנת הלימודים תשע"ז2016/17 .) המחקר העלה שבספרי הלימוד לכיתות הנמוכות נשים מוצג ו ת באופן מסורתי כאחראי ו ת על הזירה הבית ית ועל גידול הילדים בעוד שה גברים מוצג ים כראש י המשפחה שעוסקים בפרנסת המשפחה ובלימודי קודש. בכיתות הגבוהות ניתן דגש רב יותר ע ל תפקיד הנשים כאחראיות על פרנסת המשפחה תוך כדי הדגשת תפקידן כאמהות צנוע .ות ומסורות לענייני הבית הנשים מתוארות כאלו שתפקידן לבצע את התפקיד המסורתי הגברי של דאגה ל ,פרנסת המשפחה אך 70 Janan Faraj Falah, The Issue of Gender in Elementary Schools' Hebrew Textbooks for the Arab Sector In Israel, British Journal of Education 5(3), February 2017, pp. 30-44. 71 Janan Faraj Falah & Rana Saed, Women and Girls in Hebrew High School Textbooks, Open Journal of Social Sciences 5, 2017, pp, 251-270. 72 Brenda Socachevsky Bacon, Reading Three Israeli Bat/Bar Mitzvah Curricula as Gender, Theological, and Autobiographical Texts, Journal of Jewish Education 74, 2008, pp. 144–180. 73 הכנסת ה- 20 , הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול182 , חינוך רגיש מגדר בספרי לימוד השפה הערבית בבתי הספר , 11 ביולי2017 . 74 ,ד"ר דיאנא דעבול המועצה הפדגוגית הערבית , ו עדת המעקב לענייני החינוך הערבי ,, שיחת טלפון17 בדצמבר 2018 . 24 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] .זאת לשם שמירת אידיאל חברת הלומדים למרות שהן מוצגות כ אחראיות על פרנסת המשפחה הנשים החרדיות נותרות ברקע ו ,מתוארות כמסורתיות וצנועות תוך שימת הדגש על ת פקידן .בקידום לימודי הקודש של הבעל ובגידול הדור הבא של לומדי התורה75 עוד עולה מהמחקר ש הספרים משקפים את אידיאל ה צניעות ("כל כבודה בת מלך פנימה"), ועל כן כוללים ייצוגים .חזותיים מעטים של נשים, וכאשר ייצוגים אלו קיימים הם מופיעים לרוב בצורת איור ולא תמונה חלק.מהספרים החדשים יותר לא כוללים ייצוגים חזותיים של נשים כלל76 לצד הממצאים בדבר קיומם של סטריאוטיפים מגדריים בספרי הלימוד, יש לציין כי בחלק מהספרים שנבחנו נמצאו ממצאים אחרים :בשני ספרים להוראת עברית בחינוך הערבי , המהווים חלק מאותה סדרת ספרים ,שנבחנו בשני מחק רים שונים שהוזכרו לעיל, 77 הנשים אמנם עדיין סובלות מתת- ייצוג, אך כאשר הן מוצגות זה נעשה באופן לא סטריאוטיפי והן מוצגות ,כעצמאיות, אחראיות, פעילות מחוץ לספירה הביתית, לוקחות חלק בפרנסת המשפחה .מנהלות, לא צייתניות , ועוד המחקר שעסק בניתוח תוכנית הלימודים לשנת בר/בת מצווה, שהוזכר לעיל, העלה כי בעוד שהתוכניות בחינוך הממלכתי והממלכתי- ,דתי פועלות לחיזוק התפיסות המסורתיות ההגמוניות בין השאר בתחומי המגדר, בספרים המשמשים את בתי הספר המשתייכים לתוכנית תל "י, יש איתגור של תפיסות אלו תוך העברת המסר כי התפקידים החברתיים ש ל גברים ונשים הם תוצר של נסיבות היסטוריות ותרבותיות ועל כן ניתן לשנותם. 78 ,נוסף על כך הממצאים הראשוניים שהוצגו בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי (שכאמור, טרם פורסמו במחקר) מעלים כי בסדרת ספרים ללימוד בערבית לתלמידי החינוך הערבי שיצאו מאז2010 שי ייצוג רב יותר לדמויות נשיות מאשר בספרים קודמים והם כוללים תכנים מאתגרים מבחינה מגדרית, אך עדיין ניכר בהם מחסור בטקסטים שנכתבו על ידי נשים .והם אינם מספיק מגוונים מבחינת ייצוגי הנשים הנכללים בהם79 75 Eldad J. Pardo and Tehila Gamliel, Haredi Textbooks in Israel Reinforcing the Barricades, IMPACT-se, May 2017, pp. 70–72. 76 Ibid., pp. 76. 77 Janan Faraj Falah, The Issue of Gender in Elementary Schools' Hebrew Textbooks for the Arab Sector In Israel, British Journal of Education 5(3), February 2017, pp. 30-44; Janan Faraj Falah & Rana Saed, Women and Girls in Hebrew High School Textbooks, Open Journal of Social Sciences 5, 2017, pp, 251-270 78 Brenda Socachevsky Bacon, Reading Three Israeli Bat/Bar Mitzvah Curricula as Gender, Theological, and Autobiographical Texts, Journal of Jewish Education 74, 2008, pp. 144–180. 79 ,ד"ר דיאנא דעבול המועצה הפדגוגית הערבית ,חינוך רגיש מגדר : מבט אל תוכנית וספרי לימו ד בתחום ה וראת השפה הערבית בבתי ספר ערבים , מצגת שהוצגה בדיון הוועדה לק ידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא חינוך ,רגיש מגדר בספרי לימוד השפה הערבית בבתי הספר11 ביולי2017 . מדיניות בנושא ייצוג מגדרי בחומרי למידה במערכת ה חינוך בישראל | 25 www.knesset.gov.il [email protected] למרות שעל פניו נראה כי המחקרים השונים מעלים לרוב תמונה דומה לגבי הייצוגים המגדריים בהם ,יש לזכור שמדובר במחקרים מעטים שנעשו בדרך כלל על כמות קטנה של ספרים בתחום מצומצם .לאור זאת נראה כי קיים מחסור ממשי במחקר שיטתי ורחב היקף (הן מבחינת כמות הספרים והן מבחינת תחומי הדעת, הכיתות ומגזרי החינוך). יתרה מכך, חלק לא מבוטל מהספרים שנבדקו במחקרים שנסקרו נכתבו בשנות ה- 90 של המאה ה- 20 ואף לפני ,כן. גם אם ספרים אלו עדיין משמשים חלקם במערכת החינוך כיום נראה כי יש חשיבות רבה לבחינת ספרים שראו אור בשנים האחרונות – בחינה שעשויה להצביע על תהליכי שינוי באופן הייצוג המגדרי בספרי לימוד בישראל מאז מצאה ועדת גרא ש רוב ספרי הלימוד אינם דים מוע ,בקריטריונים הנדרשים בתחום השוויון בין המינים או לחילופין על היעדרם.