חומר רקע

מסגרות משלימות במערכת החינוך www.knesset.gov.il/mmm 2020 בפברואר24 | כ"ט בשבט תש"ף כתיבה: אתי וייסבלאי אישור: יובל וורגן, ראש צוות עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת עיצוב: מחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת סקירה תמציתית זו מוגשת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת לרגל , כחלק מסדרת מסמכי מבוא הנכתבים 23-תחילת עבודת הוועדה בכנסת ה במרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושאי חינוך ותרבות | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע2 מבוא מסגרות חינוכיות משלימות נועדו לספק מסגרת לילדים הלומדים בגן ילדים או בבית ספר יסודי בזמן שהוריהם עובדים בשעות שלפני בית הספר ואחריו ובימים שבהם מערכת החינוך אינה פועלת. שירותים אלה מתבססים לעיתים קרובות על בתי הספר והמרכזים הקהילתיים ומספקים מסגרת בטוחה לילדים להשלמת שיעורי בית ולפעילויות פנאי אחרות, בעוד להורים ניתנת אפשרות להתאים את היקף השהייה של ילדיהם במסגרת הלימודית לשעות העבודה שלהם (להבדיל ממסגרות המיועדות לילדים עם מוגבלויות, ילדים בסיכון או תלמידים הנזקקים לסיוע לימודי נוסף הפועלות במסגרת משרד החינוך ומשרד הרווחה). בישראל שלושה סוגים עיקריים של מסגרות משלימות הנותנות מענה בזמנים שונים: צהרונים, הפועלים לאחר שעות הלימודים; מסגרות הפועלות בזמן חופשות בית הספר במהלך שנת הלימודים; קייטנות ומסגרות הפועלות בזמן חופשת הקיץ. מדיניות מדינות אירופה בתחום המסגרות המשלימות ואופי השירותים שכל אחת מן המדינות מספקת קשורים בקשר הדוק במבנה מערכת החינוך בכל מדינה ובתפיסה שלה בדבר ייעודן של המסגרות המשלימות. יש מדינות שבהן מושם דגש על תפקידן כמסגרת בטוחה לילדים המאפשרת להוריהם לעבוד; יש מדינות שבהן המסגרות נחשבות להשלמה של בתי הספר ותפקידן להעשיר את התלמידים ולהרחיב את ההזדמנויות החינוכיות שלהם; באחרות הן מאפשרות לילדים ליהנות מפעילויות פנאי של חינוך בלתי פורמלי כגון ספורט ואומנויות. לפיכך יש הבדלים ניכרים בין המדינות במספר הילדים המשתתפים במסגרות בממוצע מן 28.3% ,OECD-אלו, במאפיינים שלהם ובשיעורם בכלל הילדים במערכת החינוך. על פי נתוני ה הילדים בגיל בית הספר במדינות האיחוד האירופי שוהים בצהרונים. המדינות שבהן השיעור הגדול ביותר ואף יותר מן הילדים 60% השוהים בצהרונים הן דנמרק, סלובניה ושבדיה, שבהן11 של ילדים בגיל שש עד . בספרד, בליטא ובאיטליה, 8-6- מן הילדים בני ה75%-בבתי הספר היסודיים שוהים בצהרונים, ויותר מ מן הילדים שוהים במסגרות משלימות. 5%-לעומת זאת, רק כ , גדלה המעורבות הממשלתית בהפעלה ובמימון של 2012 בשנים האחרונות, וביתר שאת מאז שנת מסגרות משלימות. לאחר שבעשורים הקודמים המעורבות הממשלתית בהפעלת מסגרות משלימות הייתה מעטה. הגורם הממשלתי המרכזי העוסק כיום במסגרות משלימות הוא משרד החינוך, באמצעות האגף לתוכניות משלימות למידה שבמינהל הפדגוגי, העוסק במסגרות משלימות כאמצעי לקידום שוויון הזדמנויות וחינוך בלתי פורמלי. מעורבותו של משרד החינוך בהפעלה ובסבסוד של מסגרות משלימות . בשנים שלאחר מכן הרחיב 2011 ובפיקוח עליהן החלה אחרי פרסום המלצות ועדת טרכטנברג בסוף שנת נקבע 2019 משרד החינוך את מגוון המסגרות וקבוצות היעד שלהן. בתוכנית העבודה של המשרד לשנת קידום רצף חינוכי מלא בין שלבי החינוך ובין מסגרות חינוך כאחד היעדים המרכזיים של המשרד, והוצגו מדדי תפוקה בתחום זה. ) מפעיל משרד החינוך בשיתוף הרשויות המקומיות 2017 מאז תחילת שנת הלימודים תשע”ח (ספטמבר מסגרות משלימות לאחר שעות הלימודים, קייטנות קיץ ומסגרות משלימות בחופשות חנוכה ופסח, כלכליים. אוכלוסיות היעד של כל אחת מהתוכניות והשתתפות -ביישובים בכל האשכולות החברתיים כלכלי של היישוב שבו היא פועלת. במקביל, -משרד החינוך במימונה תלויות בתוכנית ובאשכול החברתי זרוע העבודה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים עוסקת בסבסוד מסגרות משלימות כאמצעי מיליארד שקלים בסבסוד ובהפעלה של 1.4- כ2018 לקידום תעסוקת נשים. הממשלה השקיעה בשנת מיליון שקלים לפני כעשור.90-מסגרות משלימות, לעומת כ 3 | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע מעורבות ממשלתית במסגרות משלימות במערכת החינוך – נקודות ציון מרכזיות "משרד החינוך – ציל"ה ו"ניצנים מסגרות לימוד לשעות אחר הצוהריים לתלמידי גני ילדים וכיתות א' וב'. בשנת הורחבה התוכנית לכלל היישובים.2017 2012 ,האגף לתעסוקת נשים מעונות יום ומשפחתונים סבסוד שהות ילדים לאימהות עובדות בצהרונים מוכרים על פי הכנסה ואשכול חברתי של יישוב המגורים.-כלכלי 2007 ,חוק הפיקוח על צהרונים 2017 – התשע"ז הסדרת כללי הפעלת הצהרונים לילדים מגיל שלוש עד כיתה ג' וקביעת מנגנוני פיקוח ובקרה על המסגרות האלה. 2017 – משרד החינוך בתי ספר של החופש הגדול קייטנות לילדי כיתות א' עד ג'. 2014 משרד החינוך – ניצנים בחופשות מסגרת מסובסדת לילדי כיתות א' וב' בחופשת חנוכה ופסח. 2018 | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע4 צהרונים – מסגרות משלימות להארכת יום הלימודים צהרונים הם מסגרות להארכת יום הלימודים הפועלות בשעות שלאחר הלימודים, על פי רוב בשטח המוסד הגדיל משרד החינוך את מעורבותו בהפעלת צהרונים, ראשית באמצעות תוכנית 2012 החינוכי. מאז שנת כלכליים הנמוכים, ובהמשך באמצעות תוכנית “ניצנים”, -ציל”ה, שיועדה ליישובים באשכולות החברתיים שפועלת בכל היישובים. לצהרונים המופעלים במסגרת התוכניות של משרד החינוך ניתן סבסוד על פי חברתי של היישוב. במקביל האגף לתעסוקת נשים, מעונות יום ומשפחתונים שבמשרד -האשכול הכלכלי העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ממשיך בסבסוד צהרונים שהוא מכיר בהם ואינם מקבלים סבסוד מעגן בחקיקה את הפעלת 2017 שנחקק ביולי2017 – ממשרד החינוך. חוק הפיקוח על צהרונים, התשע”ז הצהרונים הציבוריים והפיקוח עליהם. החוק צפוי, עם כניסתו המלאה לתוקף לאחר פרסום תקנות, להחליף את תכנית ניצנים שכיום ההשתתפות בה נתונה לבחירתן של הרשויות המקומיות. . בחוק נקבע כי 1997 – חוקקה הכנסת את חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ”ז1997 ביולי . נוסף על כך נקבע כי החוק 37-מספר שעות הלימוד השבועיות בבתי ספר שבהם מיושם החוק לא יפחת מ 1998 ייושם בהדרגה באמצעות צווים של שר החינוך שיחילו את החוק ביישובים ובשכונות מסוימים. בשנת רשויות מקומיות. כיום, בעקבות תיקון משנת 100-התפרסם צו שהחיל את החוק על בתי ספר יסודיים ב 2007 רשויות מקומיות. צו שני (ואחרון עד היום) להחלת החוק התפרסם בשנת107 , מנויות בצו2005 כלכלי- רשויות מקומיות באשכולות אחד עד שש על פי המדד החברתי92-והחיל את החוק על גני חובה ב של הלשכה המרכזית לסטטיסטקה. תלמידי בתי 271,000- תלמידי גן ילדים וכ40,000-) חל החוק על כ2018/19( בשנת הלימודים תשע”ט מתלמידי בתי הספר היסודיים במערכת החינוך. לפי 15%- מתלמידי גני הילדים ו8%-ספר יסודיים, שהם כ הנוסח המקורי של החוק החלתו תושלם עד שנת הלימודים תשס”א, אולם השלמת ההחלה נדחתה פעמים ).2022 אחדות בחוק ההסדרים. על פי נוסח החוק כיום החלתו תושלם בשנת הלימודים תשפ”ג (ספטמבר הוצאות משקי בית על צהרונים כדי לבחון את השפעת ההתפתחויות האחרונות על משקי הבית פנינו ללמ”ס בבקשה לבדוק את מספר משקי הבית שיש בהם ילדים המשתמשים בשירותי צהרון ואת ההוצאה החודשית הממוצעת על שירותים השתמשו בשירותי צהרון 2018 אלה על בסיס סקר הוצאות משקי הבית. נתוני הלמ”ס מלמדים כי בשנת ש”ח לחודש. 581 ילדים. ההוצאה החודשית הממוצעת לילד על מסגרות משלימות היא335,000-יותר מ מיליון ש”ח. 195-ההוצאה של משקי הבית על צהרונים הסתכמה ב 2014 עד2010 חלה ירידה בהוצאה החודשית של משקי בית על צהרונים לאחר שבשנים2018 בשנת היא שמרה על יציבות. אפשר להניח כי הירידה בהוצאה 2017 עד2014 חל גידול ניכר בהוצאה זו, ובשנים מושפעת מן ההתערבות הממשלתית, כפי שתוצג להלן. הנתונים מפורטים בטבלה הבאה: 5 | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע 2018-2000 ,: הוצאות משקי הבית על צהרונים1 לוח מספר הילדים המשתמשים בשירותי צהרון סך הוצאות משקי הבית על צהרונים (במיליוני שקלים) הוצאה חודשית ממוצעת לילד (בשקלים) 2000 73,503 24.1 328 2005 100,319 41.0 409 2010 145,051 74.7 515 2011 162,289 82.6 509 2012 196,094 113.7 580 2013 230,254 138.9 603 2014 244,618 149.6 611 2015 269,086 163.6 608 2016 289,238 173.2 599 2017 328,985 202.4 615 2018 335,728 195.0 581 ההוצאה הממוצעת על צהרון תלויה בהכנסה לנפש במשפחה, ומשפחות שהכנסתן גבוהה משלמות על שירותי צהרון קרוב לפי שישה ממשפחות שהכנסתן נמוכה. הנתונים מפורטים בתרשים להלן: 2018 ,: הוצאה חודשית על צהרון לפי עשירוני הכנסה1 תרשים 1 עשירון2 עשירון3 עשירון4 עשירון5 עשירון6 עשירון7 עשירון8 עשירון9 עשירון10 עשירון ממוצע 153 238 425 501 622 599 688 719 888 891 581 | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע6 ”משרד החינוך – תוכנית ציל”ה ותוכנית “ניצנים ) החל משרד החינוך להפעיל את תוכנית ציל”ה – מסגרות 2012 בראשית שנת הלימודים תשע”ג (ספטמבר כלכלי -פי הדירוג החברתי- על3-1 לימוד לשעות אחר הצהריים בגני ילדים ובבתי ספר ביישובים באשכולות שבה אימצה הממשלה את 2012 של הלמ”ס, וכן בירושלים. התוכנית עוגנה בהחלטת ממשלה מינואר המלצות ועדת טרכטנברג על פתיחה אוניברסלית מדורגת של מסגרות לימוד לשעות אחר הצהריים בימים נקבע כי התוכנית לא תורחב 2014 ה’ בגנים ובבתי הספר לבני שלוש עד תשע. בהחלטת ממשלה משנת-’א כלכליים הנמוכים ביותר ותיועד לילדים עד גיל שמונה בלבד. תקציב -מעבר לשלושת האשכולות החברתיים מיליון שקלים בשנת תשע”ז. ואולם, בשל פעילות 300- מיליון שקלים בשנת תשע”ג לכ830-התוכנית נע בין כ מיליון שקלים בשנה. בשנת הלימודים 350- ל150 מצומצמת ביחס לתכנון ניצול התקציב היה נמוך – בין 69- תלמידים ב101,000-), שהייתה השנה האחרונה להפעלת התוכנית, השתתפו בה כ2016/17( תשע”ז מיליון שקלים. 364-רשויות מקומיות. התקציב הכולל של התוכנית בשנה זו היה כ בעקבות המחאה החברתית באותו 2011 חברתי (ועדת טרכטנברג) הוקמה באוגוסט-הוועדה לשינוי כלכלי . הן עסקו בהרחבה בחינוך, ובכלל זה במסגרות 2011 הקיץ. הוועדה פרסמה את המלצותיה בספטמבר לימודים לשעות אחר הצהריים. על פי הוועדה הפעלת מסגרות לימודים בשעות אחר הצהריים מזמנת אפשרויות להעצמת החינוך ולצמצום הפערים החינוכיים בין תלמידים. כמו כן, חוסר התאמה הברור בין שעות העבודה הנדרשות ברוב המשרות במשק לבין שעות הפעילות של המסגרות הציבוריות לילדים מחייבת הורים למצוא מסגרת כלשהי לילדיהם בשעות אחר הצהריים, ולעיתים הדבר כרוך בנטל כספי כבד. על רקע זה המליצה הוועדה על פתיחה אוניברסלית מדורגת של מסגרות לימודיות אחר הצהריים עד . ממשלת ישראל אימצה את המלצות הוועדה בדבר סבסוד מסגרות לימודים בשעות אחר 16:00 השעה . בהחלטה נקבעה המסגרת התקציבית של התוכנית, ולפיה בשנת 2012 הצהריים בהחלטת ממשלה בינואר מיליארד שקלים. 2.35 , השנה שבה הייתה החלת התוכנית אמורה להגיע להשלמה, יוקצו להפעלתה2016 הודיע משרד האוצר על סבסוד צהרונים במסגרת התוכנית “נטו משפחה”, שאושרה בהחלטת2017 באפריל (שנת הלימודים תשע”ח) הרחיב משרד החינוך את 2017 . בהמשך לכך, בספטמבר2017 ממשלה במאי תוכנית המסגרות המשלימות שהוא מפעיל באמצעות תוכנית “ניצנים”. התוכנית מיועדת לילדים בכיתות . מטרת התוכנית, על פי משרד החינוך, היא 5-1 א’ וב’ בכל היישובים ובגני ילדים ביישובים באשכולות לקדם מענה חינוכי איכותי לצורכיהם של המשתתפים, ובין היתר להקל את נטל התשלומים על משפחות ולעידוד את השתלבות ההורים בשוק העבודה. ההשתתפות בתוכנית “ניצנים” היא כיום וולונטריות ותלויה 2017 – ברצונן של הרשויות המקומיות. לאחר החלתו המלאה של החוק לפיקוח על צהרונים, התשע”ז (ראו הרחבה להלן), צפויות הנורמות הנדרשות לפעול בכל הרשויות המקומיות מכוח החוק. שעל בסיסה התוכנית פועלת נקבע כי התקציב השנתי הכולל של התוכנית 2017 בהחלטת הממשלה ממאי מיליון 905 יהיה2018 תוקנה ההחלטה כך שתקציב התוכנית בשנת2018 מיליון שקלים. בינואר300 הוא . על פי נתוני משרד החינוך 2019 מיליון שקלים נוספים הוקצו עבור סבסוד התוכנית בשנת605 ;שקלים מיליון שקלים. 888- היה כ2018 התקציב הכולל שהועבר להפעלת התוכנית בשנת רשויות 209- ילדים ב223,000-) השתתפו בתוכנית “ניצנים” כ2018/19( בשנת הלימודים תשע”ט מן התלמידים המשתתפים 5,500- תלמידי בתי ספר. כ90,000- תלמידי גני ילדים וכ133,000-מקומיות – כ בתוכנית הם תלמידי החינוך המיוחד. נתוני התוכנית מלמדים על עלייה במספר הילדים המשתתפים בה בשנות פעילותה: 7 | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע )2018/19( ) ותשע”ט2017/18( : מספר התלמידים בתוכנית “ניצנים” בשנים תשע”ח2 לוח תשע”ח תשע”ט גני ילדים בתי ספר סך הכול גני ילדים בתי ספר סך הכול ערבי26,830 8,557 35,387 33,285 10,227 43,512 עברי91,642 71,960 163,602 99,550 80,004 179,554 סך הכול118,472 80,517 198,989 132,835 90,231 223,066 , צפוי שעד לשנת הלימודים התשפ”ב (ספטמבר2019 על פי תוכנית העבודה של משרד החינוך לשנת . 285,000-) מספר התלמידים המשתתפים בתוכנית “ניצנים” יהיה כ2021 . צהרוני14:30 תוכנית “ניצנים” פועלת גם במסגרות חינוך מיוחד שיום הלימודים בהן מסתיים עד השעה “ניצנים” בחינוך המיוחד מותאמים לצורכי התלמידים מבחינת גודל הכיתות, היחס בין מספר התלמידים 5,500-למספר אנשי צוות והכשרת אנשי הצוות בצהרון. בשנת הלימודים תשע”ט השתתפו בתוכנית כ כיתות גן. בשנה זו כמחצית מתלמידי החינוך המיוחד בגנים 700- גנים ו500-תלמידי החינוך המיוחד בכ מתלמידי החינוך המיוחד בכיתות בית הספר שבהן פעלה התוכנית השתתפו בתוכנית. 20%-וכ תלמידי החינוך המיוחד במסלול שילוב שלומדים בכיתות הרגילות וזכאים לליווי סייעת שילוב בשעות הלימודים לא זכאים לליווי מובנה בשעות הפעילות של התוכנית אלא רק מתקצוב במסגרת התכנית המורחבת באחריות הרשות המקומית. רשויות מקומיות המעוניינות להשתתף בתוכנית נדרשות לעמוד בתנאי הקול הקורא שמשרד החינוך מפרסם מדי שנה. בקול הקורא נקבעים קריטריונים לתקצוב הרשויות המקומיות, לרבות סלי השירותים שיינתנו בצהרונים, כוח האדם בצהרונים, העשרה פדגוגית והזנה. הרשויות המקומיות יכולות לבחור להשתתף בתוכנית בשתי רמות שירות: • ש”ח לחודש לילד, ולא נכללים בו ימי חופשה; 650 מודל בסיסי, שמחירו • ש”ח לחודש לילד, ונכללים בו שירותים נוספים, כגון פעילות בימי 935 מודל מורחב, שמחירו עד חופשה, הרחבת שעות הפעילות של הצהרון וחוגים נוספים. - לפי הדירוג החברתי3-1 ) הן חלשות (באשכולות39%- רשויות (כ81 הרשויות המקומיות בתוכנית209-מ ) הן 27%( רשויות57-) ו6-4 כלכלי בינוני (אשכולות-) מצבן החברתי34%( רשויות95 ,)כלכלי של הלמ”ס ). 10-7 חזקות (אשכולות | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע8 רשויות בתוכנית בחרו במודל209 מתוך115 )2018/19( על פי נתוני משרד החינוך, בשנת הלימודים תשע”ט מן הרשויות שבחרו במודל הבסיסי הן רשויות חלשות וכמחצית מן 79% . – במודל מורחב94-בסיסי ו הרשויות שבחרו במודל המורחב הן רשויות חזקות. הנתונים מפורטים בתרשים להלן: )2018/19( : רשויות מקומיות בתוכנית “ניצנים” לפי אשכול, תשע”ט2 תרשים שקלים לילד, על פי 600 שקלים עד150 משרד החינוך משתתף בתשלום על הצהרונים בסכומים של כלכלי של הרשות. על ההורים להשלים את התשלום על הצהרון על פי המודל שבו -האשכול החברתי שקלים לילד בחודש. 785- שקלים ל50 בחרה הרשות – בין משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים – סבסוד צהרונים מוכרים באגף לתעסוקת נשים, מעונות יום ומשפחתונים היה האגף לתעסוקת נשים, מעונות יום ומשפחתונים שבמשרד התמ”ת (אחר כך משרד 2012-2007 בשנים הכלכלה) הגורם הממשלתי המרכזי שעסק במסגרות משלימות, על סמך תפיסה שלפיה הצהרונים הם כלי לקידום תעסוקת נשים. מעורבות האגף בהפעלה ובסבסוד של צהרונים התבססה על החלטות ממשלה שעסקו בשילוב אימהות במעגל העבודה והקנו לאגף סמכויות להכרה בצהרונים, 2009- ומ2005-מ לפיקוח עליהם ולסבסודם. הורים יחידים זכאים להחזרים עבור הוצאות על מסגרות משלימות, ובכללם צהרונים, קייטנות ושמרטפות, במסגרת התוכנית “סל שעות גמיש” של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. הזכאות להחזר חודשים. 18- או כיתה ה’), במבחן תעסוקה ובמבחן הכנסה ומוגבלת ל11 הוצאות מותנית בגיל הילד (עד גיל משפחות עצמאיות קיבלו סיוע כספי במסגרת התכנית. סך 285 , ועד חודש נובמבר2019 מתחילת שנת אלפי שקלים עבור 367.3- מיליון שקלים, מתוכו כ1.5-הסיוע הכספי למשפחות במסגרת התכנית עמד על כ החזר הוצאות צהרונים. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 11 33 2 35 30 5 35 10 15 25 6 20 26 3 17 20 24 24 1 26 27 5 5 1 1 מודל מורחב מודל בסיס 9 | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע עבר האגף לתעסוקת נשים, מעונות יום ומשפחתונים ממשרד הכלכלה לזרוע העבודה במשרד 2016 בשנת העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. מאז החלה התוכנית “ניצנים” מטעם משרד החינוך לפעול ) האגף מסבסד את הצהרון לילדי הגנים באשכולות 2017 בראשית שנת הלימודים תשע”ח (ספטמבר . הסבסוד ניתן לילדי אימהות עובדות, 10-6 הוריות – גם באשכולות- בלבד, ולילדים במשפחות חד7- ו6 . שקלים בחודש, על פי הכנסת המשפחה600-375 וסכום הסבסוד הוא צהרונים והעביר סבסוד 3,000-) הכיר האגף ביותר מ2018/19( על פי נתוני האגף, בשנת הלימודים תשע”ט ילדים השוהים בצהרונים אלה. עקב השינויים במדיניות הממשלה כלפי מסגרות 15,221 למשפחות של משלימות צומצם בשנים האחרונות במידה ניכרת מספר הילדים שקיבלו סבסוד וקוצץ תקציב האגף לסבסוד שהות ילדים בצהרונים. הנתונים מפורטים בתרשימים להלן: תשע”ט-: ילדים שקיבלו סבסוד עבור שהות בצהרון מטעם משרד העבודה והרווחה, תש”ע3 תרשים 2018-2010 ): השתתפות משרד העבודה והרווחה בהשתתפות ילדים בצהרונים (מיליוני שקלים4 תרשים מיליון שקלים בלבד. 29.4- יש הפחתה נוספת בתקציב, ל2019 בתקציב שאושר לשנת 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 44.01 70.61 98.05 77.21 91.89 67.22 63.86 73.03 49.07 תש"ע תשע"א תשע"ב תשע"ג תשע"ד תשע"ה תשע"ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט 12,916 22,601 35,147 26,980 32,677 24,827 24,545 28,128 13,521 15,221 | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע10 2017 – החוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע”ז , שמטרתו לעגן 2017 – התקבל בכנסת החוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע”ז2017 ביולי27-ב בחקיקה את הפעלת הצהרונים הציבוריים והפיקוח עליהם. החוק מסדיר את כללי הפעלת הצהרונים לילדים מגיל שלוש עד כיתה ג’ וקובע מנגנוני פיקוח ובקרה על המסגרות האלה. בחוק מוגדר צהרון “מסגרת חינוכית בלתי פורמלית לילדים עד כיתה ג’, המשמשת לשהות יומית של ילדים [...] חמישה ימים בשבוע ופועלת לאחר שעות הלימודים או גם בתקופות של חופשות לימודים במהלך שנת הלימודים”. על פי הגדרה זו החוק חל על כל מסגרת הפועלת בשטח מוסד חינוך, מלבד מסגרות הפועלות בשטח מוסד חינוך שהמדינה או הרשות המקומית אינן משתתפות בתקצובו, וכן על מסגרת הפועלת בשטח מרכז קהילתי אם היא מופעלת על ידי רשות מקומית או על ידי חברה ממשלתית. החוק מטיל על שר החינוך את האחריות ליישום החוק. על השר לקבוע, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, תנאים לפתיחת צהרון והפעלתו בהתאמה לסוגי צהרונים שונים, למספר הילדים בהם ולגילם, ובין השאר: • התנאים הנדרשים מבעלי תפקידים בצהרונים ותקני כוח אדם; • תנאים פיזיים, בטיחותיים וסביבתיים; • סל השירותים הניתנים בצהרונים והוראות בדבר איכות השירותים. אשר למחיר חודשי מרבי של צהרון ושיעור השתתפות של המדינה בו, נקבע בחוק כי שר החינוך – בהסכמת שר האוצר ולאחר התייעצות עם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת – רשאי לקבוע בצו מחיר חודשי מרבי לצהרון בעד כל ילד השוהה בצהרון, בין השאר על בסיס עלות הצהרון, סל השירותים הניתן בו, האזור שבו הצהרון פועל, מספר הילדים ושכבות הגיל של הילדים השוהים בו וכד’. כמו כן, השר רשאי לקבוע את שיעור ההשתתפות של המדינה בעלות הפעלת הצהרונים. בחוק נקבע כי מפעיל הצהרון לא ייתן שירותי צהרון במחיר העולה על המחיר המרבי שייקבע. , העוסק בתחולת החוק, נקבע כי החוק יחול חלקית מראשית שנת הלימודים התשע”ח (ספטמבר 41 בסעיף ). החלת החוק כפופה לפרסום 2018 ) והחלתו תושלם בראשית שנת הלימודים התשע”ט (ספטמבר2017 פרסם משרד החינוך טיוטת2018 התקנות הנוגעות להפעלת הצהרונים. במחצית הראשונה של שנת תקנות מפורטות הנוגעות לפיקוח על הפעלת צהרונים, לתנאים תברואיים ותנאי הזנה בצהרונים ולמחיר מרבי לצהרון. תקנות אלה עדיין לא הובאו לאישורה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת. לפיכך, על אף שהחוק היה אמור לתת תוקף משפטי מחייב , ולא רק למשתתפי תכנית “ניצנים” שההשתתפות בה היא וולנטרית עבור הרשויות המקומיות, הוא לא ניתן עדיין להחלה כלשונו בשל העדר תקנות על פיו, ומשרד החינוך ממשיך להפעיל את התכנית במתכונת שקדמה לחוק למרות שהוא נכנס לתוקפו. הוא חוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה 20-חוק נוסף הקשור בהפעלת צהרונים שאושר בכנסת ה . מכוחו הותקנו תקנות לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, 2016 – בצהרונים, התשע”ז . החוק חל על צהרונים הפועלים מטעם רשות מקומית או צהרונים מוכרים על ידי משרד 2017 – תשע”ז העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. בחוק ובתקנותיו נקבעו הוראות מפורטות בנוגע למזון שמוגש בצהרונים, הרכבו ומזונות אסורים ומותרים בצהרון. התקשרות של רשות מקומית עם מפעיל צהרון מותנית בעמידה של המפעיל בתנאים שנקבעו. התזונאי הראשי במשרד הבריאות הוא הגורם הממונה על יישום החוק, ועליו למנות מפקחים לצורך ביצוע הוראותיו. תקני כוח אדם כדי להפעיל את סמכויות 80-זאת ועוד, על פי משרד החינוך, דרושה לו תוספת של כ הפיקוח על צהרונים הנתונות בידיו על פי החוק. לפי המשרד, בשלב זה משרד האוצר לא נתן לכך מענה תקציבי. נציין כי מאז חוקק החוק מפקחי האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה אינם עוסקים בפיקוח על הצהרונים המוכרים על ידם, אף כי עסקו בפיקוח כזה בשנים שקדמו לחקיקת החוק. 11 | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע מסגרות משלימות בחופשות ) מפעיל משרד החינוך קייטנות לתלמידי הכיתות הנמוכות של בית 2014 מאז שנת הלימודים תשע”ד (קיץ ) הורחבה תוכנית “ניצנים” המסובסדת של משרד 2018 הספר היסודי. בשנת הלימודים תשע”ח (אפריל ילדים. 500,000 החינוך לחופשות במערכת החינוך בפסח ובחנוכה והשתתפו בה כ בתי ספר של החופש הגדול ), ובמסגרתה מוארכת 2014 תוכנית “בתי ספר של החופש הגדול” פועלת מאז שנת הלימודים תשע”ד (קיץ ג’ בשלושה שבועות. בשלושת השבועות האלה בתי הספר פועלים -’שנת הלימודים של תלמידי כיתות א ומתקיימים בהם פעילויות תרבות, למידה, העשרה וכד’. צוות ההוראה בתוכנית מורכב 13:00 עד השעה ממורים מצוות בית הספר או מבתי ספר אחרים וממדריכים שהם סטודנטים להוראה או מדריכים מוסמכים בעלי ניסיון בעבודה עם נוער. כמו כן אפשר לשתף בצוות ההדרכה מדריכים מסייעים בוגרי כיתות י’ עד י”ב. השתתפות ההורים בתשלום עבור התוכנית היא דיפרנציאלית: תלמידים המתגוררים ברשויות באשכולות צריכים 7-5 כלכלי של הלמ”ס אינם צריכים לשלם כלל; תלמידים ברשויות באשכולות- במדד החברתי4-1 שקלים. רשויות מקומיות450 צריכים לשלם10-8 שקלים; תלמידים ברשויות באשכולות300 לשלם הבוחרות להפעיל את התוכנית נדרשות להשתתף בעלויות נלוות, ובהן הסעות, סייעות, הוצאות תפעול של נדרשות להעמיד מלגות עבור התלמידים המתקשים 10-5 בתי ספר ומינהלה. כמו כן הרשויות באשכולות לעמוד בתשלומי ההורים. פרסם שר הפנים את צו הפיקוח על מחירי קייטנות ציבוריות (סל שירותים ומחיר מרבי), 2018 בפברואר . 2017 – לחוק הפיקוח על מחירי קייטנות ציבוריות, התשע”ז5 , שהוצא על פי סעיף2018 – התשע”ח הצו חל על קייטנה ציבורית שהיא קייטנה לילדי הגן והחינוך היסודי המופעלת על ידי גוף ציבורי או גורם מטעמו או קייטנה המופעלת במבנה ציבור. בצו נקבעו סל השירותים שהקייטנות הציבוריות מחויבות לתת ומחיר הקייטנה המרבי, בהתאמה לגיל הילדים, למספר הילדים בקייטנה, לאורך יום הלימודים בקייטנה שקלים ולתלמיד בית 1,236 מחיר הקייטנות ליום מלא לילדי הגן הוא עד2019 ולגורם המפעיל. ככלל, בקיץ שקלים. משרד הפנים מוסמך להעסיק מפקחים שיפקחו על עמידה בהוראות החוק. 1,183 הספר – עד שקלים.50,000 המשרד רשאי להטיל על מפעיל קייטנה שהפר את ההוראות עיצום כספי בסכום של ) השתתפו בתוכנית 2018/19( על פי נתוני משרד החינוך, בחופש הגדול של שנת הלימודים תשע”ט תלמידים) הם 69,541( מן התלמידים בתוכנית23%- רשויות מקומיות. כ250- תלמידים ב302,000-כ הם תלמידי כיתות החינוך המיוחד. מאז החלה התוכנית לפעול גדל מספר 5,181-תלמידי החינוך הערבי ו התלמידים בה במידה ניכרת, בין השאר בעקבות החלתה בחינוך המוכר שאינו רשמי בשנת הלימודים תשע”ה והרחבתה לכיתות ג’ בשנת הלימודים תשע”ז, אך בשלוש השנים האחרונות מספר התלמידים בתכנית נותר כמעט ללא שינוי ואף קטן במקצת. נציין כי בעת ההכרזה על התוכנית הודיע משרד החינוך כי היא תיושם במתווה הדרגתי, ועד שנת הלימודים תשע”ו ישתתפו בה כל התלמידים בגני החובה ובכיתות ה’. בתרשים להלן מובאים נתונים על התלמידים בתוכנית בשנים האחרונות:-’א | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע12 : תלמידים בתוכנית “בתי ספר של החופש הגדול” (אלפי תלמידים), תשע”ה – תשע”ט5 תרשים מן האוכלוסייה הרלוונטית בכל אחת 69% עד65% בתוכנית “בתי הספר של החופש הגדול” השתתפו – גבוה משיעור 85%-75% מן השנים האחרונות. שיעור ההשתתפות של תלמידים בחינוך הערבי הוא , 2019 . על פי תוכנית העבודה של משרד החינוך לשנת66%-63% ההשתתפות בחינוך העברי, שהוא תלמידים, ובשנת הלימודים תשע”ט 330,000-בשנת הלימודים תשע”ח היו אמורים להשתתף בתוכנית כ תלמידים, אולם המשרד לא עמד ביעדים האלה. 370,000-) – כ2018/19( מן התקציב שאושר71%- מיליון שקלים – כ217-משרד החינוך הקצה לתוכנית בשנת הלימודים תשע”ח כ לה. תקציב התוכנית גדל במידה ניכרת מאז החלה התוכנית לפעול בשנת הלימודים תשע”ד, בשל הגידול באוכלוסיית היעד של התוכנית. : תקציב תוכנית “בתי הספר של החופש הגדול” (במיליוני ש”ח), תשע”ה – תשע”ח6 תרשים תשע"ט 2018/19 תשע"ח 2017/18 תשע"ז 2016/17 תשע"ו 2015/16 תשע"ה 2014/15 תשע"ד 2013/14 143.7 41.1 184.8 155.7 47.7 203.4 233.7 72.6 306.3 234.5 71.4 305.9 232.5 69.5 302.1 117.3 167.8 50.5 חינוך ערבי חינוך עברי 195.0 126.6 292.8 133.8 305.9 148.0 תשע"ח 2017/18 תשע"ז 2016/17 תשע"ו 2015/16 תשע"ה 2014/15 תשע"ד 2013/14 215.6 217.7 197.3 148.5 ביצוע תקציב תקציב מאושר 13 | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע ”בתי ספר של החגים “ניצנים בחופשות קיימה ועדת המשנה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת 2017 במחצית השנייה של שנת לבחינת ימי החופשה במערכת החינוך סדרת דיונים על ההתאמה בין ימי החופשה במערכת החינוך לימי על השקת תוכנית בתי 2018 החופשה של ההורים. בהמשך לכך הודיע משרד החינוך בראשית שנת (פסח תשע”ח) יופעלו מסגרות החינוך 2018 הספר של החגים (“ניצנים בחופשות”). על פי התוכנית, משנת במתכונת של קייטנה חמישה ימים בימי חופשת הפסח וחמישה ימים בימי חופשת החנוכה. התוכנית ג’ בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד. -’מיועדת לתלמידים הלומדים בגנים ובבתי הספר היסודיים בכיתות א על רשויות מקומיות המעוניינות להשתתף בתוכנית לעמוד בקריטריונים להפעלת התוכנית המתפרסמים משרד החינוך נושא במלוא העלות של התוכנית; 4-1 בקול הקורא של משרד החינוך. ביישובים באשכולות 10-8 שקלים ליום לכל תלמיד; ברשויות באשכולות20 השתתפות ההורים היא7-5 ברשויות באשכולות 16:00 שקלים ליום לכל תלמיד. רשות המרחיבה את התוכנית עד לשעה30 השתתפות ההורים היא עד יכולה לגבות תשלום נוסף מן ההורים. ) הודיע משרד החינוך כי כדי לפתוח את שנת הלימודים 2019 סמוך לתחילת שנת הלימודים תש”ף (ספטמבר בחינוך המיוחד כסדרה הוא נאלץ להסיט משאבים מתוכנית בית הספר של החגים לשנה זו, ולכן התוכנית . לדברי נציגי המשרד, הציפייה הייתה כי עם הקמת ממשלה יימצא מקור תקציבי 2019 לא תתוקצב בחנוכה להפעלת התוכנית. מכיוון שלא הוקמה ממשלה לא הוקצו תקציבים לתוכנית והיא לא הופעלה בחנוכה תש”ף. חלק מן הרשויות המקומיות הפעילו את התוכנית בכל זאת, תוך הגדלת השתתפות ההורים במימונה. נציין כי גם עבור המשך שנת הלימודים תש”ף לא קיים במסגרת תקציב משרד החינוך הנוכחי תקציב לתכנית ) יידרשו העברות תקציביות. 2020 וכדי להפעילה בחופשת פסח (אפריל . בפסח 2019- ו2018 רשויות מקומיות הפעילו את התוכנית בשנים250-על פי נתוני משרד החינוך, יותר מ , ובפסח תשע”ט 500,000-תשע”ח ובחנוכה תשע”ט מספר התלמידים שהשתתפו בתוכנית היה קרוב ל מן המשתתפים בכל אחד מהמועדים היו תלמידי גני ילדים. כרבע 60%-. קרוב ל550,000 עלה מספרם על מתלמידי גני הילדים שהשתתפו בתוכנית הם מרשויות מקומיות ערביות. 15%-מתלמידי בתי הספר וכ הנתונים מפורטים בתרשים שלהלן: : תלמידים בתוכנית בתי הספר של החגים, תשע”ח – תשע”ט7 תרשים ימי פעילות. 5- מיליון ש”ח ל120-תקציב התוכנית “ניצנים בחופשות” הוא כ פסח תשע"ט חנוכה תשע"ט פסח תשע"ח 271,259 493,970 222,711 284,362 492,875 208,513 316,494 556,013 239,519 תלמידי בתי ספר תלמידי גני ילדים | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע14 מקורות משרד החינוך, האגף לתוכניות משלימות למידה, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, . 2019 בנובמבר25- ו2019 במאי26 .239 ’, עמ2019 , פברואר2019 משרד ראש הממשלה, ספר תוכניות העבודה לשנת צהרונים לוטן ואתי וייסבלאי, צהרונים: תפעול, סבסוד ופיקוח, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, -אורלי אלמגור . 2011 בנובמבר13 .2016 בספטמבר27 ,אתי וייסבלאי, הפיקוח הממשלתי על צהרונים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת . 2018 בפברואר13 ,אתי וייסבלאי, דחיית יישום חוק יום חינוך ארוך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת אתי וייסבלאי, מסגרות משלימות לילדים בגילאי חינוך חובה: יחס בין מספר ילדים לאנשי הצוות וקביעת 2017 בפברואר2 ,תעריף מקסימלי – סקירה משווה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , סבסוד מסגרות לימודיות נוספות בשעות 21.05.2017 מיום34- של הממשלה ה2659 ’החלטה מס אחר הצוהריים. , סבסוד מסגרות לימודיות בשעות אחר הצוהריים 11.01.2018 מיום34- של הממשלה ה3377 ’החלטה מס – תיקון החלטת ממשלה. . 2019 ביולי22 ,, עיבוד מיוחד2018-2015 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הוצאות משקי בית לצהרונים .2018 בינואר1 ,www.tazkirim.gov.il ,2018 – טיוטת תקנות לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע”ח , 2018 – טיוטת תקנות לפיקוח על הפעלת צהרונים (תנאים תברואיים ותנאי הזנה), התשע”ח .2018 במרץ6 ,www.tazkirim.gov.il ,2018 – טיוטת צו לפיקוח על הפעלת צהרונים (מחיר חודשי מרבי לצהרון), התשע”ח .2019 באפריל17 ,www.tazkirim.gov.il ,: יישום תוכנית “ניצנים” ויישום החוק לפיקוח על הפעלת צהרונים8-3 מריה רבינוביץ, צהרונים לבני . 2017 בנובמבר12 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2017 – התשע”ז . 8-3 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אתר תוכנית ניצנים – צהרוני העשרה לגילאי משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות בשנת הלימודים תש”ף עבור (גן – כיתה ב’) בכל הארץ; תוכנית 8-3 תוכניות ניצנים; תוכנית ניצנים בתום יום הלימודים לגילאי (גן – כיתה ג’) בכל הארץ.9-3 “ניצנים בחופשות” גילאי ב’ ו”ניצנים בחופשות” (בית -’משרד החינוך, חוזר מנכ”ל, “ניצנים” – צהרונים חברתיים לגנים ולכיתות א 2019 בדצמבר3 ,ג’ בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד-’הספר של החגים) לגנים ולכיתות א 15 | מסגרות משלימות – מרכז המחקר והמידע משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, האגף למעונות יום, משפחתונים וצהרונים, תשובה על . 2019 ביולי31 ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תוכנית תעסוקה להורים יחידים, סל שעות גמיש. מענה . 2019 בדצמבר31 ,משרד העבודה והרווחה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת . OECD Family Database, Out-of-school-hours care services, updated: November 5th, 2019 2017 מרבית הנתונים מתייחסים לשנת מסגרות משלימות בחופשות ואילך – 2013- ;מ36142201 – תקנה2013 עד2009-דיגיטלי, מ-אתר משרד האוצר, מערכת פיסקלי . 36410102 תקנה היום בנושא: ביטול מיזם “בתי הספר של החגים” -ועדת הכספים של הכנסת, הצעה דחופה לסדר .2019 בנובמבר18 ,והכוונה לבטל את החוגים המסובסדים בצפון משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, בתי ספר של החופש הגדול – הנחיות להפעלת התוכנית לשנה”ל . 2019 במרץ24 ,תשע”ט עדו אבגר, היערכות ליישום חוק הפיקוח על מחירי קייטנות ציבוריות, מרכז המחקר והמידע של . 2018 במאי7 ,הכנסת :את מסמכי הממ"מ אפשר לקרוא באתר האינטרנט של מרכז המחקר והמידע של הכנסת | משכן הכנסת, ירושלים[email protected] : | דוא"ל02-6408240 : | טלפוןwww.knesset.gov.il/mmm