חומר רקע
06
ב
דצמבר
2020
כ' כסלו תשפ"א
ח"כ'מיקי חיימוביץ
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
:הנדון
הגדרת 'זיקה' לצורך)תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים
"(תיקון), התש
ף-
2020
1.
,ביום רביעי25
בנובמבר
2020
ה
תבקשנו
בישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה בנושא הצעת תקנות
העיריות (מכרזים לקבלת עובדים) (תיקון), תש"ף-
2020
" :(להלן
התיקון המוצע )"
להציע הגדרה
,"מפורטת ל"זיקה פוליטית, כלכלית או אישית שתחול, בשינויים מסוימים שיפורטו להלן, על מועמדים
,למשרות בכירות ברשויות המקומיות ועל מועמדים לנציגי ציבור בוועדות המכרזים לעניין סעיפים7 ו-
18
לתיקון המוצע , היינו–
תקנה4(7
) ותקנה23ב+א.
2.
לעניי
ן ה
סעיפים הנ"ל, אנו מבקשים להציע שה זיקות
ה ,פוליטית
ה כלכליות או
ה ,אישיות יוגדרו
בהתאם
או בדומה
לסעיף6
לתוספת
לתקנת העיריות (נציגי העיריה בתאגיד עירוני), תשס"ו-
2006
)(ראו נספח1 ,
.ושלעניין זה יידרשו המועמדים לחתום על שאלון הנוגע לאותן הזיקות עוד במסגרת הליך המועמדות
אמנם תקנות אלו
מחילות הגדרה רחב
ה , אך לשיטתנו זוהי הדרך.בה יש לנהוג
3.
ככל שאופן הגדרת הזיקות נוגע לסעיף7
לתיקון
המוצע
(תקנה4(7
))
המתייחס למשרות בר שות
המקומית , ראוי
לדעתנו להחיל חובות גילוי נרחבות
,המעוגנות בתקנות
ואין להותיר מונח עמום המצוי
כיום בתיקון המוצע, לפיו הטופס יכיל מידע בדבר עיסוקיו, תפקידיו וענייניו האישיים של המועמד
"
...
"העלולים לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
,לעמדתנו
בחובות הגילוי יש לכלול התייחסות
ברורה
למידע על זיקות אישיות ומשפחתיות, זיקות פוליטיות וזיקות עסקיות הנוגעות גם למתן/קבלת
טובת הנאה
, כפי המוצע בנוסח המובא בנספח.
עם זאת, יודגש כי בכל הנוגע למועמדות למשרות
ב רשות
– אין ב
חובות גילוי אלו
בכדי למנוע את מועמדתו של אדם בשל זיקה פוליטית, כלכלית או אישית, אלא
מדובר
בחובת גילוי בלבד אשר תישקל ע"י ועדת המכרזים , ובמקום בו יימצא כי ישנם
כישורים
מיוחדים למועמד בעל הזיקה, ניתן יהיה לאשר את מועמדותו על אף הזיקות2, מטעמים שיירשמו.
4.
ככל שאופן הגדרת הזיקות נוגע לסעיף18
לתיקון המוצע
(תקנות23
+א23
)ב,
המתייחס לנציגי הציבור
,בוועדות המכרזים לעמדתנו
יש להטיל את חובות הגילוי על נציגי הציבור, כאשר בעניין זה הימצאותה
של זיקה כאמור
, צריכה לפסול מועמדות לכהונה כנציג ציבור בוועדת המכרזים. זאת, מהטעם ש
תפקידו
של נציג הציבור בוועדת המכרזים להוות גורם אובייקטיבי וניטרלי המשרת את האינטרס הציבורי ,
ועל כן
יש מקום להחיל ה גדרות מחמירות ומרחיבות שימנעו מאדם בעל זיקה כאמור לשמש כנציג
ציבור .
1נדגיש ,כי סעיף
146
)א(ד
לצו המועצות המקומיות ,תשי
"א-
1950
מחיל את הוראות תקנות העיריות
(נציגי
העיריה בתאגיד
עירוני ,)תשס
"ו-
2006
,, לרבות הכללים בדבר הזיקות המובאים בנספח
אף על קבלת עובדים לתאגיד
המיוסד על ידי מועצה
.מקומית
2בדומה לסעיף
18
ג
לחוק החברות הממשלתיות ,תשל
"ה-
1975
5.
אציין עוד, כי
לטעמנו
יש לתת פומביות לשאלון הזיקות, עוד במסגרת הליך, שכן אך ורק שקיפות
השאלון תאפשר לבחון דיווחי אמת בדבר הזיקות, ותהווה גורם ממריץ לגילוי אמת על ידי המוע .מדים
כן
נוסיף
.כי יש לבחון עיגון של סנקציה הנוגעת לדיווח שקרי במסגרת שאלון הזיקות במסגרת התקנות
,בברכה
עו"ד ימית מלול ינאי
לוביסטית ציבורית
נספח
תוספת לתקנות העיריות (נציגי העירה בתאגיד עירוני), תשס"ו-
2006
שאלון למועמד/ת לכהן כנציג
עיריי
ה
בגוף המנהל של תאגיד עירוני, או כיושב ראש גוף מנהל של תאגיד
עירוני
6
.זיקות לראש הרשות המקומית או לחבר מחברי מועצת הרשות
""זיקה פוליטית–
,לרבות השתתפות ברשימה מפלגתית לכנסת או לרשות מקומית
השתתפות בבחירות מקדימות, מועצת סניף מפלגה, ועידת מפלגה או מוסד אחר, גם אם לא
.נבחרת
."אם יש זיקה או קשר נא לפרט. אם אין זיקה נא לכתוב בשורה המתאימה "אין
6.1
זיקה או קשר אישי או פוליטי כלשהו לראש הרשות או לחבר מועצה (לרבות קרבה
משפחתית) בהווה או בעבר (אם הזיקה התקיימה בעבר– נא לציין מת:)י נפסקה
6.2
זיקה או קשר עסקי, בהווה או בעבר, עם ראש הרשות או עם חבר מועצה לרבות קשרי
עבודה, תרומות או קשרים עסקיים אחרים בין בכסף או בשווה כסף (אם הזיקה
התקיימה בעבר–
:)נא לציין מתי נפסקה
6.3
,מתן שירות בהווה או בעבר, לקידום ענינו הפוליטי העסקי או האישי של ראש הרשות
או של חבר מועצה או לקידום עניני מפלגתו או סיעתו (אם השירות ניתן בעבר ו-
נא לציין
:)מתי נפסק
6.4
עבודה משותפת קרובה בפעילות מפלגתית או פעילות במסגרת הסיעה עם ראש הרשות
או עם חבר מועצה בהווה או בעבר (אם הזיקה התקיימה בעבר-
נא לציין מתי
:)נפסקה
6.5
השתייכות בהווה או בעבר, לאחד מאלה: גוף בוחר (לרבות מרכז מפלגה), גוף נבחר, גוף
ממנה או בסיעה דן במינוי, בין במישרין ובין בעקיפין, לתפקידים במפלגה הנמנית עם
מפלגות או בסיעה של ראש הרשות או של חבר מחברי המועצה או לגוף אחר כלשהו
של
מפלגות או סיעות לרבות עמותות הקשורות למפלגה או סיעות כאמור (אם הזיקה
התקיימה בעבר–
:)נא לציין מתי נפסקה
6.6
חברות במוסד, במועצה, בוועידה, בוועדה או בגוף אחר כלשהו של מפלגתו או סיעתו של
ראש הרשות או חבר מועצה, לרבות עמותות הקשורות למפלגה או סיעה
כאמור, בהווה
או בעבר (אם החברות התקיימה בעבר–
:)נא לציין מתי נפסקה
6.7
זיקה או קשר אחרים כלשהם לראש הרשות או לחבר מועצה לרבות תרומות בכסף או
:)בשווה כסף בהווה או בעבר (אם בעבר, נא לציין מתי נפסקו הזיקה או הקשר
6.8
ייצוג ראש הרשות או חבר המו עצה, מפלגותיהם או רשימותיהם בגוף או במוסד או
ארגון לרבות עיריה או מועצה מקומית, או ייצוג לענין מסוים, בהווה או בעבר (אם בעבר
–
:)נא לציין מתי נפסק הייצוג
6.9
פעילות במסגרת מפלגה או סיעה מסיעות המועצה בהווה או בעבר, שאינה מפורטת לעיל
– נא לפרט ולציין
:מהי הפעילות ומתי התרחשה
6.10
זיקה או קשר, בהווה או בעבר, כאמור באחד מהסעיפים6.1-6.9
בין ראש הרשות או
חבר מועצה לבין קרוב משפחה מדרגה ראשונה (בן זוג, הורה או אח) של המועמד נא
.לפרט את מהות הזיקה ולציין מתי התקיימה