חומר רקע
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
כסלו תש פ"א
נובמבר2020
נייר עמדה :
בחינת צמצום קווים לל א ביקוש בהתאם לתקנה386א
מוגש לוועדת הכלכלה
מטעם התנועה למדינה יהודית ודמוקרטית1
, לקראת דיון בנושא
מסמך זה הוכן עבור ישיבת ועדת הכלכלה כת המ נסת לדון בעניין בחינת
צמצום קווי תחבורה ציבורית על-ידי
הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
במשרד התחבורה
בקווי
אוטובוס שקיבלו היתר לפעול בשבת בהתאם
לתקנה386א לתקנות
.התעבורה
התנו עה למדינה יהודית ודמוקרטית עומדת בשנים האחרונו
ת ב חוד
החנית למילוי הוראות החוק
על-
ידי
משרד התחבורה בכל הקשור לתחבורה
.ציבורית בימי המנוחה
נושא זה הוא חל
ק ממכלול שלם באשר לאופן הלקוי ש בו מ מלא משר ד
התח בורה בעשור האחרון את
תפקידו בכל הקשור לתח .בורה ציבורית בשבת
ב ין היתר, ניתן למנות שורה של מחטפים ובהם היתרים שניתנו בניגוד לדין
תוך הכפלת מספר ההיתרים ,תוספ ת
נסיעות שבת , פתח להפרת איס ור
העסקה אסורה ביום המנוחה ותקנת מנוחת הנהגים ו
כן ל ביטול נוהל
הסטטוס-
.קוו שתחם סייג לפעילות הקווים שלא קיבלו היתר
ההתייחסות במסמך זה היא
בעיקר
לסעיף האמו ,ר בכותרת המסמך
והתנועה
ממליצ ה ל וועדה
ל
קיים דיונ
ים נוספים ב .יתר החריגות
1
המסמך חובר לבקשת התנועה
על-ידי
העיתונאי
עידן יוסף .
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
תקציר
תיקון28
לפקודת התעבורה(
סעיף71
7
)(א)
לפקודת התעבורה ותקנה386
א
מכוחו
לא
נועדו לאסור או להרחיב את התחבורה הציבורית בשבת , אלא
לצמצמה למינימום ההכרחי . בשל היעדר ידע ארגוני במשרד התחבורה
נעשה שימוש סו פ
ל בחקי .קה כדי להרחיב את התחבורה הציבורית
סעיפי החקיקה
סעיף71
7
)(א
:לפקודת התעבורה
"איסור הפעלת אוטובוס ציבורי בימי
מנוחה בקו שירות; לענין זה יתחשב השר ככל שניתן במסורת ישראל בכל
הנוגע לאיסור תנועת כלי רכב בימי מנוחה".
תקנות התעבורה-
תקנה386
:א
הגבלת הפעלה של קו שירות בימי
'מנוחה [תיקון התשנ"ב (מס2
])
386
.א
)(א הרשות לא תיתן רשיו ן קו להפעלת אוטובוס ציבורי בימי
מנוחה אלא בקו שירות -
(
1
)
;המשרת נוסעים לבית חולים
(
2
)
;המשרת נוסעים לישוב ספר
(
3
)
;המשרת נוסעים לישובים שתושביהם אינם יהודים
(
4
) שהוא חיונ י, לדעת ה ;רשות, מבחינת בטחון הציבור
(
5
) שהוא חיוני ., לדעת הרשות, מבחינת קיום שירותי תחבורה ציבורית
)(ב
האמור בתקנת משנה (א) לא יחול על קו שירות רצוף שניתן לגביו
( רשיון קו לפני יום ט"ו בטבת התשנ"א1
בינואר1991
); לענין זה, "קו
"שירות רצוף - קו שירות שהרשי ון שלו ניתן להפעלתו הרצופה ביום
המנוחה החל בשעה
13:00
.של ערב יום המנוחה
תקנות התעבורה-
תקנה168א שעות נהיגה ומנוחה:
168
(
א) הנוהג רכב ציבורי, אוטובוס פרטי או רכב מסחרי שמשקלו הכולל
המותר עולה על6000
ק"ג, והנוהג רכב מנועי מסוג אחר המסיע או המורשה
על פי רש יון או היתר להסיע אחד עשר אנשים או יותר בנוסף על הנהג –
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
(
1
)
לא יתחיל את יום עבודתו בנהיגה אלא אחרי מנוחה
שמחוץ לעבודה במשך7
;שעות רצופות לפחות
(
2
) לא ינהג בו יותר מ -
12
שעות בכל תקופה של24
שעות
ולא יותר מ-
68
שעות בכל תקופה של7
;ימים
(
5
) יימצא במנוחה שמח וץ לעבודה לפחות במשך25
שעות
רצופות (להלן בתקנה זו -
יום מנוחה), בכל תקופה של8
ימים, ובלבד שמספר ימי המנוחה כאמור בשנה לא יפחת מ-
52
...
הקדמה
1
.
על מנת להבין את החוק יש להביט עליו בהקשרו הכולל תוך בחינת
.הרקע שהביא לחקיקתו
נושא
התחבורה הציבורית בשבת היה שנוי
במחלוקת עזה מאז ימי ראשית
היישוב העברי בסוף שנות השלושים של המאה ה-
20
, שידעה עליות ומורדות
בהן מלחמות דתיים-חילוניים
, ש אף כללו הפגנות אלימות. מתווה הפעילות
בשבת סוכם בהסדרים ובסיכומים מקומיים וארציים
בהתאם למאזן הכוחות
הפוליט יים
.שפעלו אז
ב-
9
בדצמבר1983
הורה המפקח הארצי :על התעבורה (להלן מפע"ת)
למפקחים האזוריים להקפיד שנסיעות לא ייצאו לפני שבת, למעט קווים
בחיפה רבתי ובאילת , בעקבות כרסום בסטטוס-
קוו שהוביל לנסיעות רבות
בשבת.
המשרד טען כי
מעולם לא אישר לאגד לבצע נסיעות כלשהן בשבת .
בישיבה בלשכת
שר התחבורה
חיי
ם ק ורפו
כחודש אחר כך, ב-
9
בינואר
1984
,
נאמר כי כל שרי התחבורה סברו שאסור לנסוע בשבתות ולא נתנו
.רשיונות
עוד נאמר כי נסיעות שהוקדמו ויצאו לפני צאת השבת לעתים היו
בידיעת המפע"ת ולעתים לא , וכי
פעילותן היא בניגוד לחוק שעו ת עבודה
ומנוחה . בישיבה האמורה
נעשה ניסי
ון לבירור
עובדות היסטוריות באשר
.לקווים שפעלו בשבת
הוראת המפע"ת הייתה כי החל ביום12
במאי1984
תופסק התחבורה
הציבורית בשבתות או
תתאחר . ההוראה כללה גם קווים שפעלו שנים רבות
בשבתות . יחידים ורשויות מקומיות
עתרו ל בג"ץ
בטענה
לאי -
נוחות ולסיכון
הנוסעים בנסיעה בשע
ות החשכה.
בהחלטה מיום11
במאי1984
תינ נו צווי
ביניים לגבי33
קווים -
4
,קווים עירוניים9
קווים אזוריים ו-
20
קווים בינעירוניים
[בג"ץ252/84
], וההוראה בוטלה.
בג"ץ קבע כי
אם בעתיד יהיה בכוונת מ שרד
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
התחבורה לעשות שינויים בקו וים
הנדונים
בעתירות יהיה עליו להודיע30
יום
.לפני :בהחלטה נאמר ,"אם לא קוימה תעבורה בימים מסוימים מימים ימימה
שום זכות של העותרים לא נפגעה; ועניין קיום תעבורה במקומות בימים
ובשעות מסוימים היא תחילה ובראש ראשונה עניין להסדר בין המשיבים
(מ שרד התחבורה
.)ואגד אך מכל מקום אין לעותרים כל עילה ובסיס
לטעון
לפגיעה בזכות כלשהי שעמדה להם א
ו כי זכאים הם לה" [בג "ץ
764/83
] .
לכן בהעדר איסור מ פורש לאסור נסיעות אלה נזקק המחוקק להסמכת השר
בעניין.
ב-
8
במאי1984
פנה היועץ המשפטי לממשלה למפע"ת, וכתב כי בג"ץ בוחן
את חוקיות ההוראה להפסיק את התחבורה הציבורית בשבת, וב עקבות
עתירות נתן צווים על תנאי וצווי ביניים. היועמ"ש המל יץ להורות
,לקואופרטיבים לחזור בשלב זה למתכונת שקדמה להוראה. כשבוע אחר כך
ב-
13
במאי1984
,
הנחה
היוע ץ המשפטי לממשלה את מ שרד התחבורה
שלא
להגיש כת בי אישום על הפעלת תח
בורה ציבורית
,בשבת מבלי לתאם עימו
הן ל נוכח העתירות לבג"ץ והן לנו כח חוו.ת הדעת האמורה
במכתב
מי ום18
באוגוסט1985
של ,יועמ"ש משרד התחבורה לסגן המפע"ת
בעקבות פניית
המועצה המשפטית להגנה על ערכי היהדות,
נאמר כי
בתשוב
ת
ה לבג"ץ , חילקה המדינה את הקווים לשלושה סוגים
)(ציטוט :
"
א. קווים שובתים –
שמעולם ל;א נסעו בשבת
ב. קווי שבת-
מעט קווים שתמיד נסעו ;בשבת
ג. קווים
בעייתיים
–
ש[ב]משך השנים "כרסמו" בשבת. בתשובה לביהמ"ש
העליון הוצע שתוקם ועדה לעניין הקווים הבעייתיים " [
ההדגשה אינה במקור] .
עוד נאמר שככל שיש לפונים בעיה עם קווי שבת –
,הם יכולים לעתור לבג"ץ
אך
המשרד כמובן לא יציע זאת .
2
.הממשלה פעלה לקיום ההסכמים הקואליציוניים בהם
נכתב כי "יובטח
שהתחבורה הציבורית תיפסק לפני כניסת השבת או החג, ולא תחודש אלא
לאחר צאת השבת או החג, תוך שמירת הסטטוס-
קוו בנושא זה. משרד
התחבורה והרשויות המוסמכות בהתאם לחוק ידאגו לביצוע מל א של סעיף
"זה.
על פי עדותו במליאה של ח"כ מנחם פרוש הוסכם גם שהתחנות
.המרכזיות של אגד יושבתו בשבת
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
3
.
בהנחיות לשכת השר בעקבות
ה עתירות
לבג"ץ ב ,אמצע שנות השמונים
הוזכר במפורש שבקווים הפועלים לכל אורך השבת מדובר על כאלה
שנסיעותיהם מתחילות בבוקר, ושיש קווים שמקדמת דנא פועלים
קצת
לפני
.צאת השבת השר הציע
שהוועדה שתדון בקווים הבעייתיי ם תדאג לשבץ
אותם באחת משתי
הרשימות ותביא זאת לחקיקה בפועל (כך נעשה)
, אולם
הוסיף ש לפי הבג"ץ לא יינתנו היתרים
לקווים לפעו ל מ שעות הבוקר אלא לפי
המתכונת שקדמה.
גם פרקליטות המדינה הציעה ב-
28
בא וקטובר1984
להקים "
ועדת שרים או ועדה ציבורית שתורכב מאנשי ,ציבור, מומחי תחבורה
רבנים, משפטנים וכד"ומה.
4
.
המדיניות עד חקיקת החוק ב-
1991
ובשנים לאחר שנחקק הייתה שמירת
הסדר ה סטטוס-קוו במתכונת ובהיקף שקדמו להנחיית המפע"ת ב -
1984
.
ב-
5
באפריל1989
הצהיר שר התחבורה במליאת ה
כנסת
על מדיניות צמצום
חילולי השבת : "המדיניות הנקוטה על-
ידי משרד התחבורה מאז1984
,היא
שלא לאשר הפעלת קווים חדשים בימי שבתות וחגים, וזאת במסגרת מדיניות
כללית לשמירת הסטטוס-
קוו בתחבורה הציבורית בשבת...אני מקבל בהחלט
את העיקרון, שיש לפעול ככל שאפשר כ ,די לצמצם את חילולי השבת
ובדעתי לקיים דיון במשרדי על האפשרויות לצמצום חילולי השבת על-
ידי
"הקואופרטיבים לתחבורה.
5
.
במפלגת אגודת ישראל דרשו להבטיח את נושא שמירת השבת התחבורה
הציבורית ,במסגרת המשא-ומתן לתמיכה בקואליציה .
שתי מפלגות השלטון
הסכימו עם החרדים כי הס טטוס-
קוו בנושא התחבורה הציבורית בשבת אכן
,הופר ויש לע .צור זאת ולהגביל את השירות מפלגת
המערך הסכי
מה לכך
באופן גורף כדי לקדם את מצע
ה
,המדיני לתהליך שלום
ובטיוטת הסכם
עקרונות מיום25
במרס1990
התחייב ה
כי "בתחבורה הציבורית יוקפד על
שמירת השבת
באופן מוחלט
מכניס
ת השבת
ועד צאתה עד1
בינואר1990
."
היו שראו בכך הסכמה גם לביטול תחבורת השבת ב
מקומות
.כגון חיפה
אולם בסופו של דבר .החליטה אגודת ישראל לתמוך בממשלת הליכוד
במסגרת
ה משא–
ומתן מול
הליכוד לא דרש
ה אגודת ישראל
.חוק אולם היועץ
המשפטי של משרד התחבורה הבהיר, ש
בלי שינו
י
בחקיקה, אשר יעניק
סמכות למשרד התחבורה לבצע, לא יוכ לו במשרד התחבורה
ל אסור הפעלת
תחבורה ציבורית בשבת.
ב-
16
ב
יוני
1990
, הודיע שר התחבורה
:במליאת הכנסת"משרד התחבורה
מקפיד על מדיניות של שמירת הסטטוס –קוו במתכונת שהי
י תה קיימת
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
בשנת1984, שנה שבה אימץ בג"ץ פעילו ת זו כנורמה מחייבת, ומאז
לא נוספו קווי
נסיעה חדשים בשבתות" .
,אגודת ישראל שביקשה לאפשר תחבורה ציבורית רק במקומות בהן פעלה
לפני1
בינואר1977, יצאה וחצי תאוותה בידה
, לאחר ש
תיקון ל חוק שהתקבל
בכנסת ה כשיר קווים שפעילותם בשבת החלה גם
ב
שנים אחר כך . הדרישה
לחזור ל מצב
שקד ם לשנה האמורה נבע מכך
שבאגודת ישראל ה
צליח ו
להוכיח כי הכרסום החל בעת עליית הליכוד לשלטון
(הרחבה בהמשך בפרק
הסטטוס-
)קוו.
6
.
תיקון28
לפקודת התעבורה
נועד לתת משקל מכריע
,למסורת ישראל
לאחר שהתברר כי
קיימת בעייתיות בהגשת תביעות
משום
שבמשרד
התחבורה
לא יכלו ל
ומר באופן
חד-
משמעי שיש בהפעלת תחבורה ציבורית
בשבת משום
.עבירה פלילית
זאת לאחר ש המשרד נוכח כי אין די בסעיפי
החקיקה ה
קיימ
ים כדי להגביל תחבורה ציבורית בשבת.
ממכתב ששלח שר התחבורה למ"מ מזכיר הממשלה ב-
2
ביולי1990
,
עולה
ש "השיקול ה"דתי
קודם לחקיקת החוק היווה פקט ור, אך
כ "
שווה בין שווים"
לצד יתר השיקולים " . במכתב נאמר כי
מתן הרשיונות נעשה על-
ידי שר
התחבורה באמצעות
המפע"ת, שבבואו ליתן רשיונות יביא בשיקוליו: עניינים
תחבורתיים, כלכליים, צרכי האוכלוסייה שתשתמש בתח
בורה הציבורית
ורגשות דתיים ואחרים שלה ."
בבואו להציג את הת יקון לחוק בקריאה
ראשונה [
20
בנובמבר1990
]
, אמר
" :שר התחבורה במליאת הכנסת הממשלה מעוניינת לאפשר לכל מגזרי
האוכלוסייה חיים בהרמוניה, בצורה תקינה, זה בצד
,זה
תוך
הבנה לצרכים
החשובים ביותר של כל מגזר ומגזר, ובכלל זה התחשבות ברגשות של
הציבור
הדתי גם בכל הנוגע ל
שמירת קדושת
השבת, וכמובן, תוך סובלנות
הדדית. הצעת
החוק באה
להעניק סמכות מפורשת
לשר
התחבורה להתקין
תקנות הנוגעות להפעלת קווי שירות באוטובוסים ציבוריים בימי מנוחה" .
הוא הסביר כי"בחוק הקיים אין
הבחנה, לגבי הקריטריונים למתן קו שירות
באוטובוס, בין יום חול לבין יום מנוחה", וכי "
המבחנים למתן קווים הצטמצמו
בעיקר למבחנים תחבורתיים"
.
מכך נית
ן להסיק ש מיום החקיקה הורחב
המבחן
בעיקר למבחנים לא תחבורתיים
, קרי: דתיים.
"השר אישר ש
במשך
השנים
אכן חל סחף מסוים בהפעלת חלק מקווי
השירות באוטובוסים, שבמקורם אמורים היו לפעול רק
מצ
את
השבת אך
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
הקדימו יציאתם לשעות אחר–
.הצהריים של השבת..
אפילו מצויים קווים
שבחלקם לא הי י.תה הצדקה תחבורתית להפעלתם זאת
ועוד, עלות הפעלת
התחבורה הציבורית בשבת גבוהה בהרבה מעלות ההפעלה בימי חול. עלות
זו ממומנת בחלקה הגדולה מתקציב המדינה. יש בדעתי לאסור הפעלת קו וים
שאמורים היו לפעול עם צאת השבת אך הוקדמה הפעלתם לשעות אחר –
הצהריים ב
יום השבת, עוד לפני צאת השבת".
למעשה, הצעת החוק קובעת שהשיקול הדתי אינו שיקול זר , וכדברי השר
:במליאה "
היו שהטילו ספק, אם הקריטריון אשר התחשב ברגשות
האוכלוסייה הדתית לעניין מתן רשיון להפעל ת קווי
אוטובוס בימי
מנוחה
הוא
קריטריון ענייני שאינו זר למכלול הקריטריונים התחבורתיים
שבמסגרת
פקודת
.התעבורה על–מנת להסיר ספק בעניין זה, אדוני היושב–
,ראש
אני
מבקש להבהיר כי הצעת החוק נועדה לקבוע הוראות האוסרות תחבורה
ציבורית בימי מנוחה, שבת ומועד
, וביניהן ג
ם הצורך בהת חשבות במסורת
.ישראל, למען כיבוד רגשות האוכלוסייה הדתית בכל הנוגע לשמירת השבת
"התיקון
המוצע
בפקודה יאפשר לאסור
הפעלת תחבורה ציבורית בקווי
שירות בשבת, ומצד שני
גם
יאפשר הפעלת תחבורה ציבורית בשבת בקווים
שיש [ודוק: בלשון הווה ]צורך חיוני בהפעלתם, כ
גון קווי
שירות ארוכים, קווי
שירות המשרתים בתי–
חולים ויישובי ספר, קווי שירות הבאים למלא צרכים
.ביטחוניים וקווי שירות המשרתים את חיילי צה"ל..
"
אני
חוזר ומדג,יש אדוני היושב –
,ראש כי אין
הכוונה לאסור הפעלת תחבורה
ציבורית בשבת באופן כולל וגורף, ובמיוחד אין כל כ וונה לאוסרה במקום
שהשירות ניתן לצרכים ח יוניים ודרושים
לציבור הרחב .
"
אין בדעתי לאסור הפעלת
קווי
תחבורה שפעלו בימי שבתות ומועד במשך
כל השנים. יש בדעת י לאסור הפעלת קווים שאמורים היו לפעול עם צאת
השבת אך הוקדמה הפעלתם לשעות אחר–
הצהריים ביום השבת, עוד לפני
צאת
השבת ... אהיה
מוסמך ורשאי לבטל קווים –
רק אותם קווים שמתחילים
לפעול בשבת אחר –
,הצהריים
ולא לבטל אותם אלא לדחות את תחילת
הפעלתם עד לאחר צאת השבת" .
השר התייחס בנאומו גם לקווים בי
ן -
עירוניים א
רוכים שפעלו בש
ב
ת אחר -
הצהריים " :, והבהיר בדעתי להמשיך ולשמור על פריסה אר צית מלאה של
רשת קווי התחב ורה הציבורית גם בשבתות באופן שיאפשר לתושבי המדינה
להגיע מכל מקום לכל מקום. במסגרת זו לא ייפגעו כלל קווי
התחבורה
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
הציבורית בגליל העליון, ובכלל זה קריית–
שמונה, מטולה, אזור הנגב, אילת
.ועוד
7
.
הצעת החוק אושרה סופית
ביולי
1991
. פרסום התיקו
ן לחוק ברשומ ות היה
ב-
31
ביולי1991
.
סטטוס -קוו : לפי קווים ולא לפי איזור
8
.
התיקון לחוק מחק למעשה את הסטטוס-
קוו ההיסטורי שבו ,בחיפה רבתי
באילת ובנצרת לא הייתה מגבלה חוקית
על הפעלת תחבורה
ציבורית
בשבת,
מחק את התנהלות ה"משיכה בחבל" בין קבוצות האוכלוסייה השונות
בה כל דאלים גבר ,
ועיגן מצב בו אין עוד אזורים בהם מותרת ואזורים בהם
אסורה תחבורה ציבורית בשבת, אלא גרסה מחודשת ל "סטטוס-
"קוו
שב ה
האיסור/ההיתר נקבע לפי מספר ה קו ואופיו.
ב הנחיית
,שר התחבורה דאז הוקם
צוות עבודה לעיגון הסטטוס-
קוו בעניין
הפעלת התחבורה הציבורית .בשבת בתקנות התעבורה וברשיונות הקווים
צוות העבודה, שהורכב מנ ציגי משרד התחבורה ונציגות הזרמים החרדיים, דן
בניסוח תקנה386
(א) המסדירה את הסטטוס-
קוו בתחום ואת רשימת הקווים
שבהם מ
ותרת פעילות בשבת.
בלשכת שר התחבורה הוחלט ב-
5
באוגוסט
1991
כי
התחייבויות השר כפי ש
נמסרו לכנסת יילקחו ב חשבון וייכללו
בהסדר שיוסכם .
התקנה נחתמה ב-
8
באוקטובר1991
, פורסמה על-
ידי
המפע"ת ב-
29
באוקטובר1991
ונכנסה לתוקף ב-
1
בדצמבר1991
.
המוח שמאחורי ניסוח התקנות
9
.לנגד עיניהם של מ
נסח
י
התקנו ת עמד צמצום משמעותי של התחבורה
הציבורית
בהתאם להסכם הקואליציוני והיפוך המגמה בה מ ספר הנסיעות
בשבת גד
ל. בדיון שהתקיים ב-
7
בינואר1991
:סוכמו שני עקרונות מרכזיים
א. ה
תבחינ ים להצעת החוק לא יעמדו בסתירה להסכם הקואליציוני; ב. כל
שינוי ייעשה
בתיאום עם שותפי הקואליציה בממשלה .כלומר,
ההיוועצות
לשינוי מדיניות היא בדרג הפוליטי ולא המקצועי.
על "רוח המשורר "
ששררה
:באותם ימים ניתן ללמוד מדבריהם של בכירי משרד התחבורה לשעבר
עו"ד עדה וייס, לשעבר סגנית
היוע ץ המשפטי במשרד התחבורה
, העידה :
"
המגמה הייתה
לצמצם
את התחבורה הציבורית בשבת בהתאם להנחיות
הממשלה. במשרד התחבורה ניסו הפקידים בראשות גבי נאור(
יועמ"ש
משרד הת
חבורה )להציל מה שאפשר .. עיקר היתר השירות נועד עבור חיילים
בחיפה הכוונה הייתה שמה שפעל עד אז ימשיך לפעול ומה שלא פעל לא
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
.יפעל בשום פנים לא הייתה כוונה להגדיל שם את השירות"
.
-
ומה לגבי
?קווים שאין בהם ביקוש"יבוטלו. לא היה לנו עניין להסיע אוטובוסים ריקים"
(יש חה ב-
16.5.2016
).
אלכס לנגר, סגן
בכיר למפע"ת
, אשר
שימש תחת18
שרי תחבורה
, העיד :
"היינו עם הרבה מוטיבציה להגיע להסכם,
כי הערכנו שפוליטית -
במקרה
של עימות חזיתי בנושא הזה -
החילונים יפסידו והחרדים יקחו את הסטטוס -
קוו רחוק עוד יותר לכיוון ההחמרות, ולא רצינו להתנגש מ
ולם .
ההסדר נועד
להרגיע את הרוחות. המטרה הייתה לא לעשות מריבה. הערכנו שבמקרה
של עימות,
החרדים ינצחו ו'יגלחו' אותנו עוד. כאשר הגענו לסיכום, כל
המערכת התייצבה מאחוריו והסיכום קיבל הסכמה ממשלתית מלאה. איש
משרי התחבורה לא העז עד היום לקרוא תיגר נגד החרדים בדבר .הזה
ההסדר הקפיא את תמונת המצב שהייתה ב-
1
בינואר1991
, ולאורך השנים
שמרנו עליו מכל משמר. כלומר, עשינו משחק הגון לשמור על ההסדר
כלשונו בלי'
לסדר'
אף אחד, שדי ששני הצדדים יהיו שקטים עם ההסדר
בידיעה שהסטטוס -
קוו נשמר כמו שצריך. האמינות גרמה להסדר להחזיק
המון ש
נים. ההסדר משקף את מאזן הכוחות הפוליטי במדינה. בצד
זה צריך
להזכיר שהחרדים הם הקליינט הכי טוב של התחבורה הציבורית, אפילו
ברמה העסקית -
אין כמוהם בישראל! זה מגזר שכמעט כולם נוסעים
בתחבורה הציבורית, הנושא הזה חשוב להם מאוד ואין מגזר שנאמן כל כך
לתחבורה הציבור."ית
:החוק במבחן המעשה מאות
קווים
נדחו לצאת השבת
10
.על יסוד התקנה הנ"ל הוציא המפקח על התעבורה הנח יות מפורטות
המסדירות את פעילות קווי אוטובוסים בשבת על-
.פי רשימת קווים שפרסם
ההנחיות נכנסו לתוקפן ב -
1
בדצמבר1991
. מאז ועד
השנים האחרונות
פעלה
המערכת בהתאם להנחיות שנקבעו וללא חריגות משמעותיות. בכל מקרה
שבו
התגלו חריגות בשטח, הן טופלו מיד להחזרת המצב לקדמות
ו.
,עם כניסת התקנה לתוקף
הורה
משרד התחבו
רה לבטל מ
יד
מאות או אלפי
נסיעות בשבת (מספרן המדויק אינו י
דוע),
במאות(!) קווי תחבורה ציבורית
.של אגד ודן
מספרם המדויק אינו ברור והוא נע בין260
ל -
350
!
בדיון במליאת הכנ סת, שהתקיים כעבו ר שלושה שבועות (
18
בדצמבר
1991
), התייחס שר התחבורה להגבלות הקווים שהוטלו והדגיש כי "
רק אלה
שגלשו אל תחום השבת ואמורים היו
להתחיל לפעול
,רק לאחר צאת השבת
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
אלה נדרשו לדחות את היציאה שלהם, את התחלת הפעלת הקווים, עד
.לאחר צאת השבת באותו דיון הלי ן
ח"כ משה ש )חל (מערך
על הדומ יננטיות
של השיקול הדתי
שהוענק בסמכות לשר התחבורה, ואמר לשר : "נקבע
ששר התחבורה קובע את לוח הזמנים, את מועד תחילת הנסיעות בקו ואת
מועד סיומן, תכיפות הנסיעות לפי עונות השנה, ימי השבוע והשעות השונות
של היממה...תושב קריית–שמונה שיש ל
ו עניין להפסיק את התחבורה, ו הוא
יפנה
לבג"ץ, לא תוכל להגיד: שקלתי והגעתי למסקנה שכאן מותר לשמור
על מסורת ישראל ושם
."לא
11
.
עתירה
בה
נטען
כי התקנות "
פגומות בשיקולים
זרים ובאי-סבירות"
נמחקה (בג"
צ
5683/91
ברד נ 'שר
התחבורה
ואח)'
.
מהות החוק : צמצום השירות בשבת
12
.התי
קון ל חוק ממשלתי זה לא נועד כאמור לאסור כליל תחבורה ציבורית
.בשבת, אלא לצמצם אותה ובוודאי שלא להרחיבה
13
.
בדברי ההסבר לתיקון28
לפקודת התעבורה נכתב: "החוק המוצע בא
להוסיף סמכות לשר התחבורה להתקין תקנות בדבר איסור
הפעלת אוטובוס
ציבורי בימי מנוחה בקו שירות תוך התחשבות ככל
"שניתן במסורת ישראל .
:ודייק לא
נאמר: להתקין תקנות בדבר היתר
הפעלת אוטובוס ציבורי בימי
מנוחה בקו שירות תוך התחשבות ככל שניתן במסורת ישראל , וכך גם
ניסוחה של תקנה386א על דרך השלילה . גם שמה של תקנה386
א -
הגבלת
הפעלה של קו שירות בימי מנוחה
–
.מעיד על כך
בעת
חקיקת
,החוק אף הודיע שר התחבורה למליאה כי הוא אינו
מוצא שום היגיון לחייב
את שר התחבורה להפעיל תחבורה ציבורית בשבת .
14
.
,יתרה מכך בהקשרים רבים מכונה תיקון זה החוק לצמצום תחבורה
.ציבורית בשבת
החל בשר התחב( ורה שבנאומו בכנסת18
בדצמבר1991
)
אומר זאת
, המשך בפקידי מ שרד התחבורה, חב רי הכנסת והעיתונות
באותם
ימים.
15
.
כפי שעולה מדברי שופטי בית המשפט העליון בבג"ץ5396/16
התקנה
נגזרת מן הפקודה ולא להפך (פרוטוקול)
. אשר על כן יש לקרוא את התקנה
ככזו ששואבת מכוח האיסור בפקודה ובאה לאסור את הקיים ולא ככזו
שבאה להתיר לעתיד .
16
.זאת ועוד
, כל ההחר
גות עליהן מדברת התקנ ,ה מדברות על המצב ההווי
קרי : מועד התיקון לחוק, ומתייחסות לקווים שפעלו
באותה עת בלבד ,
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
ולשאלה האם צריך לחדש את רשיונם כך שנסיעות השבת בהם יותרו או
ייאסרו .
התחשבות
ככל הניתן
במסורת
17
.
דברי רש
,התחבורה
בנאום במליאת הכנסת מיום
20
בנובמבר1990
:
"
היו
שהט
ילו ספק
, אם הקריטריון אשר התחשב ברגשות האוכלוסייה
הדתית
לעניין מתן רשיון
להפעלת קווי
אוטובוס בימי
מנוחה
הוא קריטריון ענייני
שאינו זר למכלול הקריטריונים התחבורתיים
שבמסגרת פקודת
.התעבורה
על–
,מנת להסיר ספק בעניין זה
אדוני היושב–
,ראש אני מבקש
להבהיר
כי
הצעת ה חוק נו עדה לקבוע הוראות
האוסרות תחבורה
,ציבורית בימי מנוחה
שבת ומועד, וביניהן גם הצורך בהתחשבות במסורת ישראל, למען כיבוד
רגשות האוכלוסייה הדתית בכל הנוגע לשמירת השבת".
בתקופה האמורה
.לא ידוע על תנועה של קווי תחבורה ציבורית בשבתות בתוך שכונות דתיות
כיבוד רגש ות האוכלוסייה הדתית לא נתפש ר ק במעגל הפנימי של נסיעה
,בשכונות דתיות כפי שיש גורמים חילוניים התופשים אותו היום, אלא
במעגל
החיצוני
של ה מדינה כולה,, לרבות בשכונות מעורבות מתוך הבנה שאי -
שמירת
השבת הציבורית פוגעת ברגשות הדתיים כתוצאה מכך שהמדינה
מאבדת על-ידי כך
.את צביונה היהודי
18
.
ב-
18
ביולי
1995
הסביר שר התחבורה במליאת הכנסת את כוונת
המחוקק בתיקון28
:
"בשנת1991
נקבע בחוק, כי שר התחבורה רשאי
.להתקין תקנות לגבי איסור הפעלת אוטובוס ציבורי בימי מנוחה בקו שירות
בתקנות אלה יתחשב השר במסורת ישראל-
לא מספיק להגיד שאני
,מכבד
צריך להתחשב - בכל הנוג ע לאיסור תנועת רכב בימי מנוחה".
19
:. ודוק בחוק נאמר "בהתחשב במסורת ישראל "
ולא"
בהתחשב בסטטוס -
וו ק"
.
שיקול המסורת גובר על יתר השיקולים התחבורתיים
בשל היותו גורם
.מעצב בצביונה של מדינת ישראל כמדינה יהודית
מדיניות ממ
שלות ישראל לשמירת הסטטוס -
קוו
20
.
כל ממשלות ישראל מאז כינונה של המדינה נטלו על עצמן התחייבות
.קואליציונית לשמירת השבת בתחבורה הציבורית
ההסדרים שנגעו
לשמירת
השבת ברשות הרבים,
ערב חקיקת
תיקון
28
, לא היו מעוגנים בחקיקה , אלא
בנוהג שלפיו נקבע
הסדר שעל
פיו מותרת ההסעה
במוניות ואסורה
התח
בורה באוטובוסים.
ההסדר
ה ושתת על הסטטוס–קוו" .
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
21
.מתן הרשיונות נעשה על-
ידי שר התחבורה באמצעות המפקח על
( התעבורה המפע"ת),
אשר
על
יסוד תקנה
386
א
הוציא
הנחיות
מפורטות
המ
סדירות פעילות קווי
אוטובוסים בשבת על-
פי רשימת קווים שפרסם.
בין
היתר לא הורשו המפעילים לגלות כל
גמישות תפעולית בכל הקווים שאינם
מו רשים לנוע בשבת
ונקבע כי השירות ביום שישי יסתיים כחצי שעה לפני
.כניסת השבת ויתחדש כחצי שעה אחרי צאתה הגורם המ וסמך לעניין מתן
,רשיונות בהתאם לתקנה הוא השר או המפע"ת .
22
.ב
דיונים שהתקיימו ב
חודשים הראשונים לאחר חקיקת החוק
באשר
ל
היתרים ל
קווי ם ל
חיילים, קבע היועץ המשפטי של משרד התחבורה
כי
המפע"ת
הוא-הוא הגורם שצריך להפעיל שיקול דעת לפי התקנה ,כל עוד
הוא פועל
לפי התקנות ו משיקולים ענייניים וסבירים.
דהיינו הא בלא הא
לא
סגי.
23
.
אולם
מפאת רגישות העניין,
נקבע כי על המפע"ת לבחון לעומק
כל
בקשה ל
שינוי הפעילות בטרם יחליט בנושא. המפע"ת
הארצי בתחילת שנות
התשעים
קיים כמה וכמה ישיבות בעניין שבחלקן השתמרו סיכומים. כפי
שניתן להיווכח, מדובר אמנם בהחלטתו הבלעדית, אך
קדמה לה היוועצות
:בגורמי מקצוע, ובהם
נציגי משרד העבודה והרווחה, נציגי משרד הביטחון
וצה"ל, אגד ו
גורמי המקצוע השונים במשרד התחבורה.
מבירור מול גורם
בכיר במשרד התחבורה החפץ בעילום שמו , אופן ההתנהלות לאורך שנים
,היה כזה שכל קו שאישר המפע"ת היה טעון חתימה מצד מנכ"ל המשרד
.ולאחר מכן חתימה של השר
תנאי קשיח זה הביא לכך
שהמשרד נמנע
לחלוטין ממתן היתרים לקווים שלא פעלו בשבת .
24
.כיום, החלטות ניתנות כלאחר-
יד, באופן שרירותי
, ל לא היוועצות
בגורמי המקצוע (ואף לא בשיתוף הציבור או נציגיו ברשויות
)המקומיות , לפעמים כתגובה ללחץ תקשורתי או למבוכה אחרת
אליה נקלע משרד התחבורה שנוכח כי פעל שלא כדין. ב
רוב
הקווים
שקיבלו היתר
אפילו לא
הגיעה בקשה מה!ציבור להפעילם בשבת
לא
מתקיימים דיונים .בנושא וממילא גם אין פרוטוקולי ישיבות
שימו
ר ידע ארגוני
25
.
,לאורך השנים
משרד התחבורה לא שש, בלשון המעטה, לתת היתרים
.לפעילות קווים בשבת קודם לחקיקת התיקון לחוק, השמיע שר התחבורה
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
את מדיניותו בעניין
:במליאת הכנסת "משרדנו
פועל כנגד
כל מי שמ פעיל
'קווי
שירות'
ללא רשיון ,ואין משרדנו נותן רשיונות להפעלת 'קווי
שירות' חדשים
בשבת".
דבריו אמנם נאמרו ב-
20
ביולי1988
, אך מדיניות זו
נמשכה גם בשנים שאחרי החקיקה
עד לשינוי המדיניות, כאמור, בשנים
האחרונות בידי ה דר
ג הפקידותי .
26. ואכן,
לאחר שנים רבות של מדיניות מצמצמת ומגבילה, פחת משמעותית
מספר הקווים
הנסיעות בשבת ,וזאת
בעיקר בשל שיקולים תחבורתיים
טהורים
הנובעים מביקוש דל, מעלויות תפעול גבוהות וכדומה שלא הצדיקו
הפעלה
ש .ל קווים מסוימים בשבת ולפעמים גם בימי חול
27
.אולם בשנים האח רונות קם במשרד התחבורה מלך חדש אשר לא ידע
,את יוסף אשר
שינה את המדיניות
באופן זוחל, וזאת ללא הצדק סביר וללא
דיון מסודר
.ונימוקים כלשהם החוק והתקנה אשר במשך שנים פורשו
כתמרור א
ין-כניסה אדום הפכו באחת לתמרור הוריה כחול
–
מהנהגת שבת ציבורית בתחבורה להנהגת תחב ורה ציבורית בשבת.
ניתן היה להעריך
שמדובר בכניעה ללחצים מצד גורמים
אנטי-דת יים
הפועלים ל טשטוש זהותה היהודית של
המדינה או ב פקידים שניסו לקדם
סדר-
יום התומך בתחבורה ציבורית בשבת, אך נראה יותר כי הדבר נובע
כתוצאה.מחוסר שימור ידע ארגוני ב ש ל אריכות הדברים וריבוי הפרטים לא
נר
רחיב
. כך קרה, שממשרד התחבורה נשתכחה תורה שבעל-
פה ונשארה רק
תורה שבכתב, אותה לא היה מי שיידע
לבאר
ה .
28
.
לפני שנים אחדות טילטלו את אגף יבשה במשרד התחבורה פרשות
שחיתות ציבורית שזכת
ה להד תקשורתי רחב , שבעקבותיהן נאלצו לפרוש
.בכירים באגף
מנהלי אגפים סמנכ "
לים התחלפו בתכיפות גב
והה
כאשר
.בחלק מן המקרים כלל לא התבצעה חפיפה לימים השתנה המבנה הארגוני
במשרד התחבורה בכל הקשור לניהול הת
חבורה הציבורית, ו הוקמה הרשות
הארצית לתחבורה ציבורית שבידי
אנשי ה היה מידע חלקי בלבד באשר
.למדיניות המשרד ולפרשנויות לחוק בכל הקשור לתחבורה ציבורית בשבת
מאז
שנות התשעים
לא ה שונ החוק ,והדבר היחיד
שהתחלף היה הפקידות
הבכירה
במשרד התחבורה .הפקידים החדשים
אולי לא היו
מודעים
לפרשנות
המשפטית שנתן הייעוץ המשפטי של המשרד ,
בעיקר לנוכח העובדה
שמעל
20
ומשהו
שנים
איש לא התעסק בעניין וכמו
כל דבר ששוכב
כאבן
ללא
הופכין -
דברים נשכחים מן הלב במרוצת הזמן.
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
29
.
ע
ל ה
ידע
ה
ארגוני
החסר במשרד נמתחה ביקורת
ב דוח מבקר המדינ ה
(
66
)א
, שב ה
:נאמר בין היתר "
עולה חשש כי המשרד
מעביר סמכויות לביצוע
תפקידי ליבה לגורמים פרטיים. דרך פעולה זו גורמת ל ,אבדן ידע ולמחסור
בכוח אדם מקצועי ואיכותי במשרד התחבורה, ול אבדן הפיקוח והשליטה על
ניהו
ל תקציבי הייעוץ ותקציבי הפיתוח של המשרד" .
הפיכת הפירמידה–
ה מן פרט אל הכלל
30
.בהיעדר ידע ארגוני , לא יכלו פקידי המשרד להבין את החוק לאשורו
וליישמו כפי כוונת המחוקק , אלא דחקו אותו לתוך סד פרשנות חדש שמהווה
בפועל"שלטון הפקידים". במשרד התחבורה ניסו
ללמוד מן הפרט אל הכלל
ולא להפך.
הפירמידה נהפכה, הוצבה על ,קודקודה אבניה החלו קורסות בזו
,אחר זו ומפת תנועה סדורה והגיונית
הפכה לגבינה שוויצרית מלאת חור.ים
31
.
ב-
22
באפריל
2012
הכין
מנהל
אגף
בכיר
תחבורה ציבורית
במשרד
התחבורה רשימ ה ובה164
קווים המורשים ל
פעול בימי מנוחה ,
לבקשת
הכנסת.
( במחקר שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת 'עי ,בקר פעילות
קווי אוטובוס המגיעים ליעדם
לאחר כניסת השבת ,
14
בפברואר2016
)
התברר כי בתוך זמן קצר זינק מספר ההיתרים פי2.3
(!!
)
ל כ-
378
קווים עם
רישיון לפעול בימי המנוחה.
נכון להיום יש היתרים לכ -
380
קווים (המשרד
אינו מפרסם א ת הרשימה בגלוי על אף בקשת
ועדת הכלכלה ב-
2
בדצמבר
2014
לפרסם א ת הרשימה באתר המשרד ולעדכן את הוועדה ב כל
ש .)ינוי
32
.
בעוד שב עת כניסת החוק לתוקף
מתן היתרים היה הליך סדור שבו נכחו
כלל הגורמים הרלוונטיים (
כגון ,בכירי משרד התחבורה נציגות דתית מטעם
בסיעות הדתיות בכנסת, משרד הביטחון ומשרד העבודה )
וגובה
,בפרוטוקולים ככל הידוע
ביטול האיסורים בשנים האחרונות נעשה במחי-
יד
בצורה של מינהל לא תקין –
ללא דיונים מסודרים, ללא רישום פרוטוקולים
ו אולי אף בהחלטה של פקידים שלא הואצלו ל
הם סמכויות חוקיות לנהוג כן .
היבטים כלכליים
33
.בבואה לחוקק את התיקון ה מצמצם את פעילות התחבורה הציבורית
בשבת ראתה הכנסת
לנגד עיניה גם היבטים כל
כליים
והיבטים ארוכי טווח
של פיתוח התחבורה הציבורית.
במסגרת אישור הצעת החוק בקריאה
הראשונה
ב-
20
בנובמבר1990
:, אמר שר התחבורה במליאת הכנסת "
עלות
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
הפעלת התחבורה הציבורית בשבת גבוהה בהרבה מעלות ההפעלה בימי
חול. עלות זו ממומנת בחלקה הגדולה מתקציב המדינה" .
34
.בתשוב ת הממשלה מיום29
בפברואר2012
להצעת חוק שביקשה
להרח
יב
" :את התחבורה הציבורית בשבת, נאמר בין היתר
הביקוש
הנמוך
הצפוי
לשימוש
בתחבורה
הציבורית
ביום
המנוחה השבועי אינו מצדיק
את
הנטל
הכלכלי הגבוה
של עלות
שכר כפולה מהרגיל
בהפעלה
ביום
המנוחה
השבועי" .
35
.
גם מר אלכס לנ
גר , שהיה המפקח על התעבורה ושימש תחת18
שרי
תחבורה, אמר בראיון
עיתונאי ב -
13
ביולי2015
ב מענה לשאלה כיצד היה
משנה היום את המתכונת הנוכחית לו היה יכול :
"גם אם יפעילו
בשבת
צריך
לזכור
שזאת הפעלה
יקרה מאוד ,שגם
צריכה להיות סלקטיבית מאוד כדי
לא
להסיע אוטובוסים שמ
סיעים
אוויר...אני חושב
שהמשאבים של המדינה
הם
דבר חשוב
ולא 'שורפים '
אותם
"סתם.
משרד התחבורה מבין היטב כי הכסף
המבוזבז על תחבורה ציבורית
בשבת
ב א על-
חשבון התחבורה הציבורית בימי
החול
, ו יכול היה לשמש
ליותר
תחנות נגישות לנכים ,
ליותר תדירות
שתפחית
קווים צפופים
"(קווי סרדינים)"
,ליותר קווים
בלילה
.ולתועלות רבות נוספות
גם
חברות התחבורה הציבורית מפסי
דות : תשלום משכורות שבת בגובה
200%
(
78
)שקל לשעה לנהג שאינו יהודי עשוי לבוא על-
חשבון רווחתם של
יתר עוב
ד
י החברה .
36
.
הפעלת תחבורה
ציבורית
בשבת מייצרת אתגר ברמת כלי הרכב .
כך
למש
ל ,אם חברה תרצה
להשתמש
בצי הרכב
הקיים שלה גם בשבת ,הדבר
יגרור עלייה
בעלויות
הדלקים
וכן
בבלאי - שתוביל
לעלייה
בתדירות החלפת
האוטובוסים .לחלופין ,
ייאלצו המפעילים להגדיל
את צי
האוטובוסים
כדי
לצמצם
את תדירות ההחלפה .
במקרה כזה ,מעבר
לעלות הכספית יידרשו
לשם
כך םג
מקומות חנייה ,למרות שכבר כיום אין
מספיק מתחמי חנייה
פנויים לאוטובוסים .
37
.על
כל ז את יש
להוסיף תשלום
200-150
אחוז
גמול
שכר
הניתן לעובדים
;בשבת
לא
רק לנהג
אלא
לכל המעטפת - ב
מוסך ,
ב
תדל קו ו כל
אנשי
הציוות.
,הגמול ניתן גם לעובדים שיום מנוחתם השבועי אינו שבת אחרת הם
.מסרבים לעבוד לא לחינם לא מקבל משרד התחבורה בקש
ות מ צד
המפעילים
.להפעיל שירות בשבת
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
38
.
משרד התחבורה
אינו
קושר
בין
תחבורה
ציבורית בשבת
לרמת ההכנסה ,
וכך
קורה ש
ערים ו שכונות
מבוססות ואמידות שיש להן אפשרות
להשתמש
בתחבורה פרטית
מקבלות
תחבורה ציבורית בשבת . בבואו לה חליט האם
היתר שניתן
אכן חיונ י ,גם כיום
על המפע"ת לבחון את הן
את התמורות
שחלו ב
פילוח האוכלוסייה
ב
היבט התרבותי-דתי
(שיעור שומרי השבת עלה
)משמעותית הן את המצב החברתי -
כלכלי של הישוב הכולל את שיעור
החזקת
ה רכב
ה
פרטי והן את זמינות החלופות שאינן תחבורה ציבורית.
39
.קי ימת
גם
בעיית תמריץ :
במדיניות רפורמת התעריפים של משרד
התחבורה
המונהגת מתח ילת שנת2016
יש משום עידוד הנסיעה בשבתות
מאחר שהיא מאפשרת שימוש בערך חוזי (מינוי חופשי-
/חודשי/שבועי
יומ
י)
בקווים הפועלים בשבת וכן גורמת לאפליה
לעומת הקווים המושבתים
,בשבת. הווי אומר
מינ וי ל
תושב חיפה
שווה ערך יותר מאשר מינוי לתושב
בעיר בה אין תחבורה ציבורית בשבת .
העידוד האמור יוצר ביקוש מלאכותי
ו.עומד בניגוד לרוח החוק שנועדה לצמצם את השירות בשבת
,בניגוד לעבר
שבו כספי הפדיון מהנוסעים היו מועברים למפעילי התחבורה הציבורית, כיום
כל הפדיון מועבר למדינה עצמ
ה .המשמ עות היא שהמדינה אינה רק בגדר
,"מאפשרת" חילול שבת, אלא מחללת שבת בעצמה. יתרה מכך בעצם
ההנאה מרווח כספי על חילול שבת יש החטאה של ציבור דתי , דבר המנוגד
לרוח החוק הקובע "
"התחשבות ככל הניתן במסורת ישראל . לכן, על
המדינה היה לשקול
לאפשר למפעילים לקבל את כספי הפדי
ון
של ימי
המנוחה
, ואולי אף לקבוע את תעריף הנסיעה בשבתות . עליה להפסיק
לסבסד בשבתות
לפי קילומטר נסיעה, כפי שהיא אינה מסבסדת נסיעות של
.מוניות שירות בשבת
תקנה386
א
40
.
כעת נבוא לעצם הביאור של תקנה386
א. תקנה זו
אינה מנותקת מיתר
סעיפי החקיקה מהם היא נגזרת
, שעניינם
:צמצום התחבורה הציבורית בשבת
סעיף71
7(א) לפקודת התעבורה
, שב ו דובר על" :איסור
הפעלת אוטובוס
ציבורי בימי מנוחה בקו שירות ", ולא על הית
ר
הפעלת אוטובוס ציבורי בימי
מנוחה בקו שירות .
גם כותרתה של תקנה386
א
עניינה :איסור"
הגבלת
הפעלה של קו שירות
בימי מנוחה
" דהיי .נו: הקווים שפועלים יוגבלו
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
41
.תחילה ניגע ב תקנת משנה
ב' של התקנה, וממנו נקל יהיה להבין גם את
חלקה הראשון של התקנה .
לכל הדעות מתייחס
ת תקנת משנה
'ב
לקווים
שהופעלו ברציפות כבר משעות הבוקר של יום המנוחה , כפי שמסר לכנסת
שר התחבורה
בנאומו במליאת הכנסת ביום20
בנובמב ר1990
" :
אני מוסר
פה הודעה מוסמכת לכנסת, אין בדעתנו לבטל קווי תחבורה ציבורית
שפעלו
במשך השבת כולה משעות הבוקר"
.
42
.
בעת ניסוח תקנה386
א, הבהיר משרד המשפטים כי "א[ו]פיה של תקנת
משנה (ב) [סעיף ב' של התקנה] הוא אופי של
הוראת מעבר."
43
.
הקווים
עליהם דובר ב תקנת משנ'ה ב
("סטטוס-
)"קוו קצב כללו
בשנים
הראשונות של חקיקת החוק רשימת ברזל
של קווים שפעלו לפני המועד
הקבוע בחוק:
קווים פנימיים בנצרת ומנצרת
לחיפה
עבור
לא-יהודים ,
קו
271
מחיפה לנהריה,
עכו והקריות ,קו
28
בין נו
וה שאנן לכרמל ,קו
75
מחיפה
לקרית טבעון ,
קו
79
מחיפה לרמ
ת
יצחק ולנשר
(וכנראה קווים עונתיים
בנסיעות
אחד ות
)לחופי הים .גם ב אילת הופעלה
,תחבורה ציבורית כולל קו
15
ל מסוף
טאבה .
" :על קווים אלה אמר שר התחבורה במליאה הקווים האלה ימשיכו לפעול
באותם היקפים גם בעתיד"" ו
לא
ניגע כלל בקווים שמתחילים לפעול בשעות
הבוקר בשבת"
.דהיינו הקפאת מצב בכל הקשור לשינויים משיקולי מסורת ,
וכפי שהסבירה עו"ד עדה וייס, יועצת משפטית במשרד התחבורה בתוארה
" :אז בחיפה הכוונה הייתה שמה שפעל עד אז ימשיך לפעול,
ומה שלא פעל
לא יפעל . בשום פנים לא הייתה כוונה להגדיל את השירות".
בכך המשיך השר את מדיניות ק
ודמו בתפקיד , שבנאום מיום20
ביולי1988
:מסר לכנסת
..."
ואין משרדנו נותן רשיונות להפעלת "קווי שירות" חדשים
.בשבת
גם ב-
13
ביולי1990
ציין שר התחבו" רה כי משרד התחבורה מקפיד
על מדיניות של שמירת הסטטוס–קוו במתכונת שהי
י תה קיימת בשנת1984
,
שנה שבה אימץ בג"ץ פע ילות זו כנורמה מחייבת, ומאז לא נוספו קווי נסיעה
חדשים בשבתות" .
מספר הנסיעות בקווים אלה
לא
עלה על
מספר נסיעות הקו
במועד הקבוע
בחוק ,
וכן
שעת התחלת
השירות לא הייתה
מוקדמת יותר מזו שהייתה
במועד
הקבוע בחוק. עם זאת, התאפשרו סטיות קלות כגון שינוי מספר הקו .
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
44
.אולם ל מרות שנאסרה הוספת קווים ונסיעות על פי תקנת משנה
'ב
(
386
(א ב))
, הורה לעצמו משרד התחבורה היתר בדבר
תוך ניצול העובדה
ש
בציבור רו וחת הדעה השגויה כאילו בחיפה מותר להפעיל קווים ללא
.הגבלה כאשר נשאל מר לנגר
באותו ראיון,
מדוע לא פעל משרד התחבורה
כפי שמחייב החוק, השי :ב"זה
באמת נכון .
,האמת שכשכתבנו
את זה
לא
תיארנו
לעצמנו שנעשה
רה-ארגון של כל
הקווים
ואז ישַנו את מספריהם .
תרגמו
את
הדברים לפי
מה
שהעריכו שהייתה '
רוח
המשורר .'
אני לא חושב
שזה נעשה נגד החרדים .
יכול
להיות
שמכל
מיני
סידורים שגו ולא
שמו לב
לפרטי
הסטטוס-
קוו .זה
בערך
מה שקרה ,אבל
לא
בגלל שמישהו מתחכם ."
45
.
,חוסר ההבנה, בין אם בשוגג ובין אם במזיד גרר מצב של מתן היתרים
שלא כחוק לפעילות קווים ביום
המנוחה בעיקר באזור חיפה רבתי,
היווה
הכנסת פיל בקוף של מחט והביא לפריצת הסכר בתוספת של מאות נסיעות
מדי שבת בשנים האחרונות
, בעיק ר מאז תחילת הפעלת קווי הלילה
של
המפעילים השונים
וקו1
של חברת דן בצפון
(שבניגוד לטענת משרד
התחבורה –
לא החליף עם תחילתו באוגוסט2013
)קווים היסטוריים .
46
.
הרשימה שהרכיב משרד התחבורה כללה גם קווים בחיפה שפעילותם
נאסרה
מפורשות
על-
ידי המשרד .מגמת הנסיעות בשבת הי יתה בירידה
תלולה בשל ביקוש דל
, ואך לפני מספר שנים המגמה התהפכה
ומספר
הנסיעות זינק וחלק מן הקווים פועלים אף מסביב לשעון.
47
.
כותרת תקנה386
א נושאת את הכותרת
"הגבלה", וכוללת גם את תקנת
משנה
.'ב בהתאם לכך נקבע (בהמשך למדיניות שהייתה קיימת קודם לתיקון
)החוק , כי ברשיון הקו בימי שישי אחר הצהריים לא תצוין שעת הנסיעה אלא
ייכתב מספר נסיעות ידוע עד תום השירות ו בימי שבת עד השעה20:00
.ייכתב מספר נסיעות ידוע מתחילת השירות
גם מלשונ
ה
של
ה
תקנה "
האמור
בתקנת משנה א '
אל יחול"
ניתן להבין מה כן
יחול –
הסטטוס-
קוו לפיו אין
תוספות שירות מעבר למה שנקבע ב
שנות השמונים .
כך למשל, השוואה בין
מספר הנסיעות של קו271
בשנת2006
לזו של שנת2017
מעלה כי מדובר
.במספר זהה
48
.
,ככלל הרעיון הכללי שמאחד
את
תקנות משנה
א ' ו-
ב 'של תקנה
386א
הוא
הקפאת
המצב הקיים .אולם בעוד שב
תקנת משנה
ב' דובר על המצב
שלפני שנת1991
,
ב
תקנת משנה א' מדובר על רשימת הקווים ש ההיתרים
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
ל פעילותם כמה שעות לפני צאת השבת נקבעו
על-
ידי ועדה
מיוחדת
בסוף
אותה שנה.
49
.
ביטול פעילות
קווים א ו נסיעות
ש הותרו לפי תקנת-
המשנה השנייה אינו
יכול אפוא להתבצע על סמך נימוקים
דתיים בלבד, כפי שמ
אפשרת תקנ ת
המשנה הראשונה, משום שכאמור מדובר בפרמטר שווה בין שווים לנוכח
היותה של תקנה זו מתייחסת ל"קווי סטטוס-
."קוו
אופן קריאת
תקנת-המשנה הראשונה
50
.
בבואנו לבאר את סעיפי המשנה של תקנה386
א(א) נקדים כי בעוד
שלושת
סעיפי המשנה
הראשונים (בתי חו לים, ישובי ספר וישובים לא -
)יהודיים
נפתחים במילים "המשרת נוסעים ,"נפתחים
שני האחרונים
,(חיוני
/לדעת הרשות, מבחינת בטחון הציבור קיום שירותי תחבורה ציבורית )
במילה
"שהוא ."ונשאלת
השאלה
מדוע השוני בניסוח ?התשובה
לכך
היא
שלמעשה
אין מדובר ב שתי אמות
מידה נוספות ,
א אל בהגבלה נוספת על
כל
אחד
משלושת הסעיפים הראשונים ,שבלעדיה לא ניתן ליתן היתר
גם
אם
הקו
עונה לאחת
משלוש
אמות-
המידה הראשונות.
51
.
לו הייתה
כוונת המחוקק
לקבוע שמדובר
בשתי
אמות-מידה נוספות
על
ש לוש
הראשונות ,לא
היה
כותב
את המילה "שהוא"
,
אלא "קו המשרת
נוסעים שיש ב
הסעתם מ
שום בטחון הצי
בור" וכיו"ב .
,נוסף לכך
קריאת
החוק
באופן הבא" :הרשות לא תיתן רשיון
קו
להפעלת
אוטובוס
ציבורי
בימי
מנוחה
אלא
בקו שירות שהוא חיוני "
- מוקשה ,שכן בעברית
תקנית ראוי לכתוב :
"
הרשות לא תיתן רשיון קו להפעלת
אוטובוס
ציבורי
בימי מנוחה אלא בקו
שירות חיוני"
,והמחוקק
כידוע אינו מכלה מילותיו לריק .יתרה מכך ,
צמד
המילים "לדעת הרשות "נעדר
אף הוא משלושת
סעיפי המשנה
הראשונים
באופן שממנו משתמע כאילו
לרשות אין שיקול דעת
בעניין
ואסור
עליה
להטיל מגבלות
על
כל הקווים
העונים
להגדרות
שבסעיפים אלה ,
בעוד
שכבר בימים הראשונים
של
יישום
החוק בוטלו רבים
מקווי בתי החולים
וכדומה .
לא זו
אף זו ,גם המילה "
נוסעים "אינה מופיעה בסעיפי
המשנה
האחרונים ,
ולא משום שהמחוקק
סבר שיש
להסיע אוויר במקומם ...
52
.את
דברי המחוקק יש להבין
אפוא באופן המיישב
את
הימצאות המילה
"שהוא "
ואת
היעדרן
כאמור
של המילים "
לדעת הרשות "
ו"נוסעים :"סעיפי
המשנה האחרונים מצרפים
סייג ו בכך
משלימים
את
סעיפי
המשנה
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
הראשונים ,וקריאתם
דווקא באופן
הכורך אותם יחדיו עושה סדר
בלשון
התקנה .
כך למשל ,יש
לקרוא
את הדברים באופן הבא" :הרשות לא תיתן
רשיון קו
להפעלת
אוטובוס ציבורי
בימי
מנוחה
אלא בק ו המשרת נוסעים
לישוב ספר ,
שהוא חיוני ,לדעת הרשות ,מבחינת
בטחון הציבור."
דהיינו לא די
בכך שהקו ישרת את המטרה המנויה בתקנה –
עליו להיות
גם
חיוני מבחינת
.בטחון הציבור ו/או קיום שירותי תחבורה ציבורית
קריאת
הדברים באופן
האמור
–
כהגבלה על גבי הגבלה –
באופן שבו ה מילה "שהוא" מוסבת על
הקו הנזכר באחד משלושת הסעיפים דלעיל, היא-
היא
המכוונ ת לדעת
המחוקק.
53
.
הדברים גם עולים מן האופן בו הציג
שר התחבורה (
20
בנובמבר1990
)
" :את התיקון לחוק בפני הכנסת התיקון המוצע בפקודה יאפשר
לאסור
הפעלת תחבורה ציבורית בקווי שירות בשבת, ומצד
שני גם יאפשר
ה פעלת
,תחבורה ציבורית בשבת בקווים שיש צורך חיוני בהפעלתם
כגון
קווי
שירות ארוכים, קווי שירות המשרתים בתי–
חולים ויישובי ספר, קווי שירות
הבאים למלא צרכים בטחוניים וקווי שירות המשרתים את חיילי צה"ל" .
,כלומר
מהמילה "כגון" ניתן להסיק כי שלוש
ת ה
סעיפים הראשונים הם פיר וט
.של שני העקרונות המנויים בשניים האחרונים יתרה מכך, מול המילה
"לאסור" השר אינו נוקט
היפוכה-
""להתיר , אלא משתמש ב"יאפשר
"הפעלת –
ד היינו הקווים שכבר פעלו לפני צאת השבת, ולא מתן היתרים
.חדשים לקווים שלא פעלו
קווי חבל משגב
54
.קווי השבת ה פועלים בחבל משגב באיזור כרמיאל ,אינם תקלה נקודתית
כפי שע שוי אולי מש רד התחבורה לטעון, אלא תסמין המעיד על אובדן
מדיניות סדורה ברבים מן הקווים
ב .רחבי הארץ
55
.
קווי
חבל משג ב החלו לפעול עם
כ
ניסת המ פעיל לאשכול ההפעלה
בשנת2010
.
הם פעלו
כמה שעות לפני צאת ה
שבת כבר משנ ,תם הראשונה
וזאת מבלי שקיבלו היתר רשמי,
מבלי שנערך דיון כלשהו במשרד התחבורה
וככל הידוע אפילו בלי שה
וגשה לגביהם פניית צי בור המבקשת להפעילם
בשבת !
57
.
פעילות קווים אלה בשבת נחשפה במקרה כעבור שנים אחדות בשנת
2015
על-
ידי כותב ש
ו רות אלו במסגרת תחקיר . אולם במקום לתקן
את
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
המעוות (
,מדובר בחריגה משום שלא מדובר בקווים המשרתים בתי חולים
ישובי ספר א ו ישובים שרוב
אוכלוסייתם לא יהודית)
, ולדחות את הנסיעות
לצאת השבת, כפי שמתרחש ביתר הישובים בארץ
, בחר ה הרשות הארצית
לתחבורה ציבורית "להלבין
" אותה ונת
נה
היתר הפעלה לקווים אלה מבלי
שה תקיים דיון כלשהו בעניינם ,בנימוק עמום כאילו מדובר ב"קווים החיוניים
"לדעת הרשות, לקיום שירותי תחבורה ציבורית.
כאמור ל
עיל , מדובר בנימוק
שאמור להצטרף לשלושת הראשונים
.ולא בנימוק נפרד
58
.
ב אוגוסט2020
, במסגרת תחקיר ר אח , פרס ם הח"מ רשימת קווים לא -
כ לכליים ברחבי הארץ הפועלים, לאו דווקא בשבת, שמספר הנוסעים
הממוצע בהם היה נמוך מ-
5, ואין בהפעלתם היגיון תחבורתי וכלכלי . אחד
מהם היה קו42
הפעיל בשבתות הקיץ. ח"כ משה ארבל פנה בעניין לשרת
התחבורה, ובשא ילתה שהגיש ביקש לדעת מה מספר הנוסעים הממוצע
בחמשת קווי משגב הפועלים בשבת מתחי לת השירות עד צאת השבת, וככל
שאין ביקוש -
.מדוע לא יבוטל ההיתר שניתן להם
59
.
השרה מירי רגב מסרה כי מספר הנוסעים הממוצע בשבת הוא נוסע אחד
או שניים. הווי אומר: חלק מן הנסיעות נוסעות ריקות לחל .וטין במילים
:אחרות
אוטובוס עם51
מקומות כדי להסיע רוח! תשובתה של השרה ,
כפי
שנוסח,ה בידי גורמי מקצוע במשרדה
,הייתה תמוהה
ולפיה לא יבוטלו
,היתרים לשבת
משום ש הם כבר ניתנו. ואם כבר מבטלים- י אז
יש לבטל
את
פעילות הקו כולו בכל השבוע מטעמי ביקוש,
על-פני תקופה,
ולאו דווקא
בשבת .
60
.
נשאלת אפוא,השאלה אם מספר הנוסעים הממוצע בקו
ביומיום נע סביב
4-3
נוסעים בלבד, מדוע לא לבטלו כליל ? על כך ענתה,השרה
שהדבר נועד
.לאפשר קשר של תושבי היישובים הכפריים לתחבורה ציבורית
61
.
מה שלמעשה חושפת תשובת
משרד התחבורה
הם
כמה
דברים-
ראשית, משרד התחבורה, שמחויב על-
פי החוק לצמצם את התחבורה
הציבורית בשבת מתרשל במלאכת ו
ולא מבצע סקרים ובחינות על מנת
למלא אחר לשון החוק,
ומונע ביטול היתרים לקווים דלי-
נוסעים ולכל הפחות
.דחיית הנסיעה שלהם לצאת השבת, כפי שקורה במאות ישובים בארץ
בהתאם לחוק, דרוש תנאי-
בסיס מקדים למתן רישיון לקו שיפעל בשבת -
""קו המשרת נוסעים . הווי אומר: קו לל
א ביקוש יוכל אולי לפעול ביום
,חול
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
אבל לא ב
יום ה
מ
נוחה , וזאת לנוכח השיקול הדתי המונח בבסיסו -
"להתחשב
."ככל הניתן במסורת ישראל
שנית, ככל שקווי חבל-
משגב ממשיכים לפעול בשבת עלולות להיות לכך
השלכות רוחב כאשר ישובים אחרים בארץ בעלי מאפיינים דומים יבקשו
תחבורה צי בורית בשבת ויעתרו לבג"ץ בטענה לאפליה. מה יענה אז משרד
התחבורה
להגנתו –
במה שונה הקו לקיבוץ ליד כרמיאל מהקו למושב
הסמוך ל
רמלה ?
,שלישית על משרד התחבורה להבטיח שוויוניות ו
ל מנוע הדרה של שומרי
שבת. לא אחת מדובר בקווים לישובים שהתדירות
( אליהם נמוכה לפעמים
פעם בש
לוש שעות )
.קווים שהנסיעה היחידה שלהם היא בשבת, א ו סמוך
מאוד לצאתה, שאין להם חלופה.במוצ"ש פוגעים באותה שוויוניות ב הנחיות
משרד התחבורה מצוין כי ישנם מספר עקרונות שיש לשלב בתהליך תכנון
התחבורה הציבורית
, ובהם: "מערכת שמשר תת את
כלל התושבים :
התחבורה הציבורית אמורה להבטיח נגישות וניידות של
כלל האוכלוסייה" .
החובה לבחון העדר ביקוש בשבת
62
.
טענת משרד התחבורה כאילו אינו מחויב לבחון את הביקוש באופן פרטני
לשבת 'או לכך שתהיה בקשה מקדימה להפעלתם מצד צד ג מוכחשת הן
על -ידי
המובאות ה
ארכיונ יות שצוטטו לעיל והן על-
ידי
תשובות המדינה לבג"ץ
ועל-י
די הנהלים .
כך למשל, ב סעיף28
ל
תשובת המדינה לבג
"ץ רשפ נכתב :
."
.
.ההפעלה של
קווים ביום שב ת נשקלת על-פי שיקולים
,תכנוניים וכלכליים שמטרתם
התאמת השירות לביקושים. במקרים בהם הפעלה בשבת אינה עונה
לביקושים, הקו א
יננו פועל בשבת"
.
ובסעיף32
:
"
לא לכל בתי החולים קיימים
קווי שירות ייעודיים שמספקים שירות בימי המנוחה. העניין עשוי לנבוע
משיקולי העדר ביקוש."
בסעיף31
" :נכתב מתן רישיונות להפעלת קווי שירות בשבת נעשה ככלל
בהתבסס על הגשת בקשות פרטניות ; לרוב מטעמם של גורמי הרשו ת
המקומית הרל)בנטית או מפעיל שירות (בעל רישיון"
.
63
.
המועצה האזורית משגב
מדורגת באשכול החברתי -
כלכלי7
.
המספר
הממוצע של כלי רכב בשימוש משק בית לבני23
ומעלה הוא0.57
,. כלומר
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
כמעט שש מכוניות על כל עשרה תושבים מעל גיל18
. למעשה, לנוכח
העובדה שרמת החיים בישובים הלא-
יהודיים במועצה נמוך יותר, והוריד את
הממוצע, למעשה בישובים היהודיים רמת החיים גבוהה יותר ובחלקם אף
מגיעה לדירוג8
., ומספר המכוניות לתושב עולה בהתאמה
על פי הנחיות
הרשות הארצית לתחבורה ציבורית (
הנחיות לתכנון ותפעול שירות תחבורה
ציבורית באוטובוסים,
2016
)
", יש לפעול ל יישום של מדדי נגישות השוואתיים
ביחס לשכונות דומות או קרובות כדי להבטיח שוויון הזדמנויות. במידת
הצורך, מתן שירות ייחודי לפי מאפייני
האוכלוסייה (
מגזר, רמת מינוע, קבוצות
גיל וכדומה .")
64
.משרד התחבורה קבע רף שירות ל יישובים בעלי אופי כ פרי עד2,000
תושבים (ללא קשר לשבת)
.
בשירות
אזורי זה ,
"
מומלץ לעודד שירות מותאם
וגמיש, אשר יענה באופן מיטבי על
צרכי הניידות של התושבים"
באופן
"
המותאם לאופי הפעילות, כגון: שעת יציאה/
,חזרה לעבודה או לימודים
שעות ק,בלת קהל במועצה שעות פעילות של קופות חולים וכדומה"
.
לא
מדובר.בנסיעות מותרות לצורכי פנאי וכדומה אלא לצרכים חיוניים
עוד נקבע
סל מדדי שירות תפקודיים לקווים המשרתים את ה התיישבות
הכפר
ית האמורה: "בתקופות השיא סף הנמוך מ -
10
,נוסעים עולים לנסיעה
כאשר סף העולים לק"מ נסיעה נמוך מנוסע אחד לק"מ וכאשר סף ניצול
ההיצע נמוך מהערך30%
" . וב הוראות העבודה
נ
כתב :
טרם קבלת ההחלטה
בנוגע לביטול קו/חלופה, יבחן מנהל תחום תח“צ
אפשרויות לשינויים אשר
,ניתן לבצע בקו/חלופה
ובכך למנוע את ביטולם (
לדוגמה: במקרה שסיבת
הבקשה לביטול קו/חלופה היא רמת ביקושים
נמוכה של נוסעים, ישקול
מנהל תח
ום תח"צ לערוך שינויים במסלול
קו/חלופה או בלוח הזמנים שלהם
במקום לבטלם) . ("נוהל רי
שוי קווי תחבורה ציבורית באוטובוסים , סעיף
3.6.1
.)
65
.הנה כי כן, ביקוש ל
תחבורה ציבורית הוא תנ אי הבסיס(
,""תחנת המוצא
כמליצת משרד התחבורה בבג"ץ רשפ )
לתחבורה ציבורית בכל ל, ולתחבורה
.ציבורית בשבת בפרט
ב עוד שבימי חול אולי אפשר לומר ש
בחינ ת הביקוש
היא רשות
, בימי מנוחה
הבחינה ה
יא חוב תה המינהלית של הרשות על מנת
.שתוכל לצמצם את השירות בהתאם לפקודת התעבורה
66
.
:בהערת אגב ייאמר ייתכן שבקווים שקיבלו היתר בהתאם לתקנת-
משנה
'ב
ניתן לקבל את גרסת משרד ה תחבורה כאילו אינו מקיים בדיקה פרטנית
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
לשבת, אך ההיסטוריה מלמדת שבדיקה פרטנית שכזו התקיי
מה לא-
פעם
בעבר ,לגבי קווים בחיפה, ופעילותם בשבת צומצמה או בוטלה מחוסר ביקוש
.מבלי לבטל את הנסיעות בימי חול
לסיכום:
הסטטוס-קוו בנושאי תחבורה
עבר שינויים במהלך השנים
מאז
קום המדינה ועד למועד חקיקת החוק ש הביאו לפתיחת קווי תחבורה ציבורית
רבים ברחבי הארץ שחיללו את השבת. הכנסת ביקשה ל
בלום
את הסחף
ובאמצעות תיקון28
יצרה מעין סטטוס -
קוו חדש שהיווה פשרה בין דרישה
חילונית שלא להגביל
את הפעילות בשבת לדרי שה חרדית להגביל ,מאוד
כפ י שהיה בתקופה שקדמה למהפך הפוליטי ב-
1977
.
מאז נחקק החוק ועד השנים האחרונות התייחס משרד התחבורה לתקנה
כאל תמ רור אזהרה א
דום ,
בהתאם
לכוונת
המחוקק , והפחית את מספר
ההיתרים והנסיעות בשבת
. בשנים האחר
ו נות
סולפה הפרשנות , התמרור הפך
לתמרור הוריה כחול, והיתרים ניתנו בסיטונ
א .ות משרד התחבור ה הוסיף חטא
על פשע, אישר קווים ,מבלי שיעמדו בתבחיני החוק"
"הלבין
נסיעות ללא
היתר שחרגו, ואף לא טרח לבצע את ה
ד בר הבסיסי-
ספיר ת תיקופי
הנוסעים.
קווי חבל משגב
, שלא ענו לתבחינ
י
ה
תקנה ,
מעולם לא קיבלו היתר מסודר
כמתחייב, ומשנחשף משרד התחבורה בקלונו בחר ל תת הכשר לקווים א ,לה
למרות ש הביקוש להם אפסי (
לא באופן אקראי)אלא באופן קבוע , ולמרות
השלכות הרוח
ב שיש במתן ההיתר על פעילות ם בשבת של קווים אחרים
ברחבי הארץ,
על צביונה היהודי של מדינת ישרא
ל
ועל
שלטון החוק במדינה .
על מנת להרחיב את השירות כפי ש
נהג
משרד התחבורה–
היה עליו לפנות
למחוקק ולבקש לשנות את החקיקה, ומשלא נהג כן
ובח ר
לפנות ל מסלול
עוקף-
כנסת הרי שאין בסמכות הפקידים לשנות את המדיניות
והדבר מהווה
אולטרה וירס .
לטעמה של התנועה למדינה יהודית ודמוקרטית ,
יש להבהיר למשרד
התחבורה כי כוונת המחוקק היא
לצמצם תחבורה ציבורית , ולהורות למשרד
לקיים בחינה מחודשת תקופתית של כלל
ה
קווי
ם ה
פועלים ב
שבת , ל
בדוק
האם הם
ע ידמו ם ב
תבחינ
י התקנה , ולדחות למוצאי
ה שבת(
או
להקדים ליו ם
שישי)
נסיעות העומדות בתבחינים אך אין להן ביקוש
משמעותי המצדיק את
המשך הפעלתן בימי המנוחה .