חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים :כתיבה רננה גוטרייך :| אישור שירי ספקטור בן-ארי תאריך :ט"ו בכסלו תשפ"א , 1 בדצמבר 2020 סקירה אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 2. סמכויות אכיפת עבירות צער בעלי חיים ................................ ................................ ................. 7 2.1 הגופים המוסמכים לפיקוח ולאכיפת חוקים למניעת פגיעה בבעלי חיים ................................ 7 2.1.1 משטרת ישראל ................................ ................................ ................................ ........... 8 2.1.2 משרד החקלאות ................................ ................................ ................................ ....... 10 2.1.3 רופאים וטרינרים רשותיים ................................ ................................ .......................... 11 2.1.4 המשרד להגנת הסביבה ורשות הטבע והגנים ................................ .............................. 14 2.2 חלוקת סמכוי ות בין גופי האכיפה בתחום הגנה על בעלי חיים ................................ ............. 15 3. נתוני אכיפה ................................ ................................ ................................ ..................... 17 3.1 נתוני אכיפה- משטרת ישראל ................................ ................................ ......................... 17 3.1.1 תיקי חקירה................................ ................................ ................................ ............... 17 3.1.2 נתוני חשודים ................................ ................................ ................................ ............ 20 3.1.3 מעצרים ................................ ................................ ................................ .................... 21 3.1.4 כתבי אישום ................................ ................................ ................................ .............. 21 3.1.5 הכרעות שיפוטיות ................................ ................................ ................................ ...... 22 3.2 נתוני אכיפה– פרקליטות המדינה ................................ ................................ ................... 24 3.2.1 מספר תיקים ................................ ................................ ................................ ............. 25 3.2.2 נתונים על כתבי אישום ................................ ................................ .............................. 28 3.3 נתוני אכיפה– משרד החקלאות ................................ ................................ ...................... 28 3.3.1 הליכי פיקוח וביקורת ................................ ................................ ................................ .. 28 3.3.2 מספר תיקים וכתבי אישום ................................ ................................ ......................... 29 3.3.3 קנסות מנהליים ................................ ................................ ................................ ......... 30 3.4 המשרד להגנת הסביבה– נתוני קנסות ................................ ................................ ............ 35 אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , ,מצוי באחריותו של שר החקלאות ופיתוח הכפר ומתייחס לכל בעלי החיים בעלי החוליות (למע ,)ט אדם וכולל בין היתר .איסור התעללות בבעלי חיים ב- 13 בדצמבר2015 'אישרה ממשלת ישראל את החלטה מס833 העוסקת בקידום ההגנה על בעלי חיים ורווחתם, ,במסגרתה נקבע כי יוקם צוות בין- משרדי בראשות נציג היועץ המשפטי לממשלה, אשר יגבש נוהל מחייב להגברת התיאום בין כלל הגורמים העוסקים בפיקוח ואכיפת תחום צער בעלי ח יים ל , ו הבהרת חלוקת העבודה ביניהם , בתוך חצי .שנה ממועד ההחלטה ביוני2019 , הצוות סיים את כתיבת הדוח המפרט את מסקנות הצוות. הדוח קיבל את ברכת היועץ המשפטי לממשלה באוקטובר2020 ., אולם טרם פורסם חלוקת סמכויות אכי פה סמכויות הפיקוח והאכיפה של החוקים הנוגעים למניעת פגיעה בבעלי חיים נתונות בידי שלושה גורמים מרכזיים : משטרת ישר אל, היחידה המרכזי ת ל אכיפה וחקירות במשרד החקלאות ופיתוח הכפר (יחידת פיצו"ח), והרשויות .המקומיות לפי דו ,ח הצוות זהות הגוף המטפל בתיק צב"ח נקבעת לעית ים בצורה שרירותית ולא אחידה,. כמו כן סמכויות האכיפה ,המקבילות וריבוי הגורמים המטפלים בעבירות אלו מקשים על תכלול הנושא ועל קביעת מדיניות אכיפה אחידה ואפקטיבית . הצוות מציע לסווג את הטיפול בעבירות על פי תחום המומחיות והי .דע של גורם האכיפה הרלבנטי למשטרת ישרא ל הסמכות הכללית לאכוף את חוק צער בעלי חיים, ככל חוק אחר. התיקים נחקרים על ידי תחנות המשטרה לפי הסמכות המקומית ויחידת התביעות האזורית מגישה את כתבי האישום. במשטרת ישראל קיים גם מדור ייעודי המופקד על עבירות סביבתיות במשטרה, לרבות עבירות על חוק צב"ח, השייך ל אגף המבצעים במשטרה. במדור .ישנה תובעת ייעודית לעבירות אלו וכן קצין משטרה ייעודי בשנת2018 התקבלו במשטרה 11,579 קריאות של אזרחים בנושא צב"ח , שפחתו בשנת2019 ל- 10,210 . משרד החקלאות הוא הגוף ה אמון על אכיפת חוק צב"ח ותק נותיו. במשרד החקלאות קיימת יחידת חקירות עצמאית שעוסקת בין השאר בעבירות צב"ח )(יחידות הפיצו"ח, וכן מחלקת תביעות .מהמשרד נמסר כי ישנם 62 מפקחות ומפקחים ביחיד ת הפיצו"ח ,, המוסמכים, מוכשרים ופועלים לאכיפת חוק/תקנות צער בעלי חיים כחלק מתחומי האכיפה בה ם פועלת היחידה. על פי המשרד, יחידת הפיצו"ח הקצתה6 ( מפקחים לאכיפת חוק צער בעלי חיים2 מפקחים בכל מרחב), וזאת בהתאם ל החלטת ממשלה מספר833 . בשנים2015-2020 התקבלו במשרד החקלאות מאות פניות ותלונות בשנה על פגיעה והתעללות בבעלי חיים, הן באגף רווחת בעלי חיים בשירות הווטרינרי, והן ב יחידת הפיצו "ח. הרופאים הווטרינר יים ברשויות המקומיות , מכוח תפקידם, מצויים בקשר יום יומי עם המתרחש בתחומי הרשויות המקומיות בהן הם עובדים בכל הנוגע לבעלי חיים, ופעמים רבות, עשויים להיות הכתובת הראשונה לפניות בנושאי בעלי חיים. עם זאת, מרבית הרופאים הווטרינרים הרשותיים אינם בעלי סמכויות אכיפ ה כלשהן לפי חוק צב"ח, מאחר שטרם .עברו הכשרה מתאימה מטעם משרד החקלאות או שטרם הוסמכו לכך על ידי ראש הרשות המקומית נכון לספטמבר אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2020, כ- 90 רופאים וטרינרים עירוניים עברו את קורס ההכשרה ומהם, הוסמכו16 רופאים וטרינרים עירוניים מ- 10 .רשויות מקומיות לשם הטלת קנס ות מנהליים על ידי הוטרינרים הרשותיים נדרשת הסמכה נפרדת, אולם לעניין זה טרם בוצעה הסמכה. נתוני אכיפה– משטרת ישראל במקרים רבים עבירות הקשורות בפגיעה בבעלי חיים בוצעו כעבירה נלווית לעבירות נוספות, ולכן הנתונים בדבר פתיחת תיקי חקירה, הגשת כתבי אישום וגזר הדין – שמובאים ביחס לתיק כמכלול , אינם משקפים בהכרח את היקף האכיפה .והענישה בגין עבירת הפגיעה בבעלי חיים בין השנים2015 ועד יוני2020 , נפתחו1,982 תיקי חקירה בהם נכללו עבירות שקשורות להתעללות בבעלי חיים – לפי סעיף451 לחוק העונשין, תשל"ז- 1977 , וכן לפי חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , וזאת ביחס ל- 1,284 .חשודים מתוך1,982 ,תיקי חקירה אלו ב- 81% מהתיקים עבירת ההתעללות בבעלי חיים הייתה עבירה ראשית בתיק. נכון לסוף יוני 2020 , מתוך1,982 תיקי חקירה אלו ,כ- 82% מהתיקים נגנזו . באשר לסוגי בעלי חיים שהי ו מעורבים בתיקים אלו, הועברו אלינו נתונים חלקיים מאד ביחס ל- 53 תיקים בלבד , לדברי גורם במשטרה, הסיבה לנתונים החלקיים היא אי- הזנה של נתון זה. ,באשר ללאום וגיל החשודים כשני שלישים מהחשודים"מוגדרים "יהודי/לא ידוע( , וכשליש מתוכם418 )חשודים "מוגדרים "לא יהודי .מתוך כ- 1300 חשודים בין השנים2015 ועד אוגוסט 2020 , להגדרת המשטרה כ- % 15 מכלל החשודים הם קטינים , וכ- 85% מכלל החשודים הם בגירים . כ- 7% מכלל החשודים מוגדרים כקשישים . בשנים2015 ועד יוני2020 הוגשו 201 כתבי אישום)(גם ביחס לתיקים שנפתחו בשנים שקדמו לשנים אלו. מתוכם 177 הוגשו על ידי התביעה המשטרתית , ו- 17 .הוגשו על ידי הפרקליטות בין השנים2015 ליוני2020 ניתנו153 פסקי דין .בתיקים בהם נכללו עבירות צער בעלי חיים מתוכם, ב- 118 (כ- 77% ) ,היתה הרשעה ו רק ב-2 ( 1%) היה זיכוי . בין השנים2019-2015 , הוטלו71 קנסות במסגרת פסקי דין (ב- 46% מההכרעות), בסך של310,750 ₪ . בין השנים2016 - 2020 ,ניתנו כ- 65 פסקי דין הכוללים רק עבירות על אישומים בגין פגיעה בבעלי חיים. נתוני אכיפה–פרקליטות בדצמבר2015 תוקן חוק צב"ח והוספה נסיבה מחמירה לעבירת ההתעללות הקבועה בסעיף2(א) לחוק, לפיה המתעל ל .בבעלי חיים "תוך גרימת סבל חמור בכוונה" דינו מאסר ארבע שנים התביעה בעבירה זו היא .בסמכות הפרקליטות בפועל ,נפתחו רק תיקים בודדים בגין הנסיבה המחמירה . בנוסף, הפרקליטות מגישה כתבי אישום בעבירות אחרות לפי 'חוק צער בעלי חיים או לפי ס451 לחוק העונשין, למשל כא.שר הן נלוות לעבירות שבטיפולה לפי חוק סדר הדין הפלילי בין השנים 2015 ועד יוני 2020 נפתחו בפרקליטות 77 תיקים הכוללים עבירה לפי סעיף 451 לחוק העונשין. ,מתוכם ב- 30 מהתיקים (כ- 39% מהתיקים), עבירה זו סווגה כעבירה הראשית בתיק. מתוך77 ,תיקים אלו40 ( 52% )מהתיקים נגנזו במחוז, ו- 28 ( 36% .מהתיקים) הועברו לגוף תובע אחר אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משנת 2015 ועד יוני2020 נפתחו65 תיקים שכללו עבירה לפי חוק צער בעלי חיים (ה תיקים כללו85 ,)חשודים מתוכם ב- 17 ( תיקים26% מהתיקים), עבירה זו סווגה כעבירה הראשית בתיק. מתוך65 התיקים ,שנפתחו בשנים אלו 27 ( 42% מהתיקים) הועברו לגוף תובע אחר, ו- 26 ( 40% .מהתיקים) נגנזו במחוז בשנים 2015 - יוני2020 הגישה הפרקליטות 13 .כתבי אישום בגין פגיעה בבעלי חיים נתוני אכיפה- משרד החקלאות בין השנים2019-2015 נפתחו סך הכל523 תיקים, נסגרו סך הכל162 תיקים, והוגשו58 כתבי .אישום :קנסות מנהליים בשנים2015-2019 מספר הקנסות המנהליים שהוטלו בממוצע בכל שנה היה107 . סכום הקנסות בשנים אלה נע בין342 אלף שקלים בשנת2019 ל- 519,450 שקלים בשנת2017 . משרד החקלאות מתקשה בקב לת מידע שוטף מפורט בקשר לתשלו ם הקנסות. מהנתונים של המרכז לגבי ית קנסות עולה כי משנת2015 ועד אוקטובר 2020 נקלטו במרכז260 תיקים של משרד החקלאות בתחום צער בעלי חיים, מתוכם136 תיקים נסגרו, ו- 124 .טרם נסגרו עוד עולה כי מתוך חוב בגובה של 899,054 ₪ בתיקים שנקלטו במרכז לגביית קנסות בתקופה זו , נגבו במרכז כ- 58% .מהקנסות פי ל הערכה , בין השנים2015 - 2019 נקלטו ב מרכז לגביית קנסות בין % 57 - % 22 מסכומי הקנסות שהוטלו על ידי משרד החקלאות, ו נגבו בין% 39 - % 11 מסכומי הקנ.סות שהוטלו על ידי משרד החקלאות עוד עולה כי בשנים אלו נקלטו במרכז לגביית קנסות בין % 74 - % 29 ממספר תיקי הקנסות ,ונגבו בי ן% 38 - % 13 .מתיקים אלו אין בידנו מידע לגבי גביית יתר הקנסות שלא הועברו למרכז לגביית קנסות, וזאת מאחר שלמשרד החקלאות אין מידע אודות קנסות אלו,. לפיכך ,לא ניתן ללמוד אודות כלל הגבייה של הקנסות שהוטלו על ידי משרד החקלאות אלא רק על גבייה שבוצעה על ידי המרכז לג .ביית קנסות מהמשרד נמסר כי לאחרונה, לאור הקושי בקבלת המידע בקשר לגביית הקנסות , גובש נוהל עבודה חדש לפיו נפתח .חשבון בנק ייעודי חדש במשרד החקלאות, והוכן שובר קנסות חדש עם חשבון הבנק החדש הקרן למען בעלי חיים ,על פי חוק צער בעלי חיים המשרד להגנת הסביבה אחרא,י על ניהול הקרן למען בעלי חיים אליה מגיעים בין היתר כל כספי הקנסות וגזרי הדין הנובעים מאכיפה של חוק צער בעלי חיים, מכלל גורמי האכיפה (משטרת ישראל ומשרד )החקלאות .בפועל , רוב הכנסות הקרן הן מתקציב המשרד ,להגנ"ס.ורק סכום מצומצם מתקבל מאכיפת החוק מהמשרד לה גנת הסביבה נמסר כי הוא אינו אמון על אכיפת החוקים בתחום צער בעלי חיים, ולא מועבר אליו מידע בדבר .הטלת קנסות או שיעור הגבייה נציין כי קיים פער משמעותי בין סכומי הקנסות שהוטלו כפי שהופיעו בנתוני משרד החקלאות והמשטרה, לבין סכומי ההכנסות שהגיעו לקרן מקנסות וגזר.י דין אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך זה .נכתב לבקשת חה"כ מיקי חיימוביץ', יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת המסמך עוסק ב אכיפת הוראות שונות לעניין הגנה על בעלי חיים, ובפרט חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד- 1994 ותקנותיו, וכן אכיפת סעיף451 לחוק העונשין, תשל"ז- 1977 )(היזק לבעל חיים . במסמך תוצג חלוקת הסמכויות בין הגורמים השונים האמונים על אכיפת חוקים אלו ,)(משטרה, משרד החקלאות, הרשויות המקומיות וכן יובאו נתוני האכיפה כפי שהועברו ליד י נו מהמשרד לביטחון ה פנים, מהפרקליטות, וממשרד החקלאות. בנוסף, יוצגו נתונים שהועברו לידנו ,מהמרכז לגביית קנסות וכן מהמשרד להגנת הסביבה בכל הנוגע ל קרן למען בעלי חיים, אליה מגיעים בין היתר כספים מאכיפת חוק זה . 1. מבוא לפי אתר משרד החקלאות ופיתוח הכפר, פגיעה בבעלי חיים יכולה להיות התעללות ופגיעה מכוונת,או לחילופין הזנחה וחוסר יכולת לספק טיפול או ת נאים מינימאליים הדרושים לבעלי .החיים פעולה או מחדל בשני התחומים יכולים להגיע כדי עבירה על החוק , ובפרט על חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , 1 )(להלן: חוק צער בעלי חיים ועל סעיף451 לחוק העונשין, תשל"ז- 1977 )(היזק לבעל חיים. 2 חוק צער בעלי חי ,ים מצוי באחריותו של שר החקלאות ופיתוח הכפר ומתייחס לכל בעלי ,)החיים בעלי החוליות (למעט אדם וכולל בין היתר איסור התעללות בבעלי חיים ,המכיל איסור עינוי ,בעלי חיים, התאכזרות כלפיהם, שיסוי בעלי חיים אחד בשני ארגון קרבות בין בעלי חיים,, איסור חיתוך ברקמה חיה והעבדת בעל חיים שאינו מסוגל לעבוד או מעבר ליכולתו; כמו כן ,אוסר החוק על בעליו של בעל חיים לנטוש אותו , ואף מטיל על הבעלים חובה לדאוג לצרכיו של בעל החיים, לדאוג לבריאותו ולמנוע התעללות בו .בנוסף , אוסר החוק על המתה ברעל של בעל חיים ללא היתר. החוק עוסק בנושאי ם נוספים כגון: הסמכת מפקחים, סמכויות פיקוח ואכיפה, מינוי נאמן בעלי חיים, הקמת קרן למען בעלי חיים, ועוד. במשך השנים התווספו לחוק .הראשי קובצי תקנות המסדירים תחומים שונים של החזקת בעלי חיים והטיפול בהם3 1 חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד- 1994 . 2 דיו וח על הזנחה/ התעללות בבעלי חיים :, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, כניסה8 בספטמבר2020 . 3 דיווח על הזנחה/ התעללות בבעלי חיים , משרד החקלא :ות ופיתוח הכפר, כניסה8 בספטמבר2020 . ראו תקנו ת: תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (מופעים של בעלי חיים), תשס"א- 2001; תק נות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (החזקה של עגלי חלב), תשס"ו- 2006 ; תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (הובלת בהמות), תשס "ו- 2006 ; תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (החזקה שלא לצרכים חקלאיים), תשס"ט- 2009; תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (הובלת עופות), תשע"ב- 2011; תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (גידול חזירים והחזקתם לצרכים חקלאיים), תשע"ה- 2015 . יש לציין כי בדוח מבקר המדינה משנת2014 , נכתב כי נכון לשנת2013 , עדיין חסרים כללים מחייבים בתחומים נוספים הקשורים לנושא, לדוגמא .בנוגע לשטח המזערי שיש להקצות לרווחתה של תרנגולת מטילה ,מבקר המדינה דוח שנתי64 ג לשנת2013 ולחשבונות שנת הכספים 2012 ,פיקוח על מוצרי מזון מן החי. ראו התייחסות להתקנת תקנות מכוח חוק צער בעלי חיים בשנים האחרונות בהערת שוליים7 . חוק צער בעלי חיים מצוי באחריותו של שר החקלאות ופיתוח הכפר, ומתייחס לכל בעלי החיים בעלי החוליות (למעט אדם), וכולל בין היתר איסור התעללות בבעלי חיים אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,נוסף על חוק צער בעלי חיים סעיף451 "לחוק העונשין, תשל ז- 1977 (היזק לבעל חיים) מתייחס " גם הוא לנושא הגנה על בעלי חיים מפני התעללות. על פי סעיף זה ההורג חיה הניתנת להיגנב או חובל בה, פוצעה או מפעיל עליה רעל, במזיד ושלא כדין, דינו- ".מאסר שלוש שנים במהלך השנים הצביעו גורמים שונים על כשל ים בתחום יישומו של חוק צ ער בעלי חיים ובאכיפתו. 4 (ראו למשל דוח מבקר המדינה וכן דוח ועדת בדיקה לבחינת התנהלות השירותים הווטרינריים משנת2010 .) 5 ב- 13 בדצמבר2015 אישרה ממשלת ישראל את'החלטה מס 833 העוסקת בקידום ההגנה על בעלי חיים ורווחתם, 6 במטרה לקדם את ההגנה על בעלי חיים ורווחת ם בהתאם לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד- 1994, ו בה הוחלט לאמץ את המלצות הצוות הבין- משרדי לבחינת האחריות המינ יסטריאלית על תחום צער בעלי חיים ,המפורטות בהחלטה ולנקוט בשורת צעדים לתגבור הפעילות בתחום, במסגרת אחריות משרד החקלאות ופיתוח הכפר . בין היתר, הוחלט להקים ועדה ציבורית מייעצת לחיזוק השקיפות ולהגברת השיתוף של גופים חוץ ממשלתיים בנעשה בתחום; ליצור מסגרת ארגונית ייעודית לטיפול בתחום המחויבת במתן דין וחשבון על פעילותה; להקצות משאבים נדרשים לתחום; להרחיב את האסדרה המשפטית בתחום; ולבצע מעקב ובקרה .אחר יישום ההחלטה7 ,כאמור בסעיף14 להחלטה זו נקבע, במסגרת פרק הגברת הפיקוח והאכיפה, כי יש להקים צוות ,מיוחד בראשות נציג היועץ המשפטי לממשלה בו חברים נציגים ממשרדי הממשלה הרלוונטיים 4 כגון השתמטות מהתקנת תקנות לביצוע החוק, העדר תכני ות עבודה, הימנעות מהקצאת תקנים ומשאבים, וחסימת כל יוזמה לשיפור בתחום . ,דוח אנימלס25 שנה לחוק צער בעלי חיים– תמונת מצב והמלצות מדיניות לצמצום הפגיעה בבעלי חיים , דצמבר2019 . 5 ועד ת הבדיקה לבחינת התנהלות השירותי ם הווטרינריי ם, מרץ2010 ', עמ153 - 152 . 6 החלטה מספר833 של הממשלה מיום13.12.2015 :בנושא קידום ההגנה על בעלי חיים ורווחתם :, תאריך עדכון18.9.2017 . 7 החלטה מספר833 של הממשלה מיום13.12.2015 :בנושא קידום ההגנה על בעלי חיים ורווחתם :, תאריך עדכון18.9.2017 . במכתב שהועבר ביום25 באוקטובר2020 לח"כ מיקי חיימוביץ מאלון שוסטר– שר החקלאות ופיתוח הכפר, בנושא: יישום החלטת ממשלה833 בנושא קידום ההגנה על בעלי חיים ורווחתם, נכתב כי משרד החקלא ות ופיתוח הכפר מקדם בשנים האחרונות התקנת תקנות בנושאים הבאים הנזכרים בהחלטת הממשלה: רווחת מטילות, גידול עגלים, הובלת בהמות, רווחת בהמות בבתי מטבחיים, החזקת והמתת אפרוחים במדגרות. צוין כי הואיל ומלאכת ההתקנה של חלק מהתקנות לעיל החלה עוד קודם לכינון הוועדה המייעצת בנושא צער בעלי חיים, הן הוצגו בפני הוועדה בדצמבר2018 . צוין כי בנוסף המשרד פועל לתיקון לתקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (הובלת עופות), תשע"ב- 2011 וכן לקידום תיקוני חקיקה ותקנות מכוח חוקים אחרים עליהם אמון המשרד. צוין כי לגבי תקנות (הגנה על בעלי חיים) (גידול חזירים והחזקתם לצרכים חקלאיים), תשע"ה- 2015 , המשרד עדכן את ועדת החינוך ביום4.6.17 אודות ההתקדמות ותוצאות הביניים של המחקר שנערך בהתאם לתקנה31 לתקנת אלה. ולגבי תקנות לעניין תנאי החזקה של תרנגולי פטם, נכתב כי חסר בסיס מקצועי מחקרי לשם גיב ושן. עוד נכתב כי באתר האינטרנט של המשרד קיים דף העוסק בפעילות הוועדה המייעצת לשר החקלאות בנושאי צער בעלי חיים, ובו מפורטים הפרוטוקולים של הישיבות וההמלצות של הוועדה. הוועדה המייעצת העבירה מספר המלצות להנהלת המשרד בספטמבר2020, ואלו כוללות בין היתר המלצה לב חון את השוואת תנאי יבוא המקנה לעומת ייבוא בשר מצונן בהיבטי מיסוי ומכסות; המלצה לאסור יבוא מקנה לשחיטה מיידית עם ההגעה לישראל; המלצה לקידום בחינת הארכת תוקף חיי המדף של הבשר המצונן; המלצה לקידום חקיקה לשיפור רווחת בעלי חיים בהובלה ימית ואווירית; המלצה לתת ב ידי משרד החקלאות אמצעי פיקוח ואכיפה מעשיים, לשם הבטחת רווחת בעלי חיים בהובלה ימית וא ווירית. בשלב זה מונה צוות בין- משרדי בנושא יבוא מקנה לישראל אשר .התכנס זה מכבר בתחילת אוקטובר ויוסיף להתכנס מדי שבוע בדצמבר2015 אושרה החלטת 'ממשלה מס833 העוסקת בקידום ההגנה על בעלי חיים ורווחתם. במסגרתה נקבע כי יוקם צוות בין- משרדי שיגבש נוהל מחייב להגברת התיאום בין כלל הגורמים העוסקים בפיקוח ואכיפת תחום צער בעלי חיים אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אשר יגבש נוהל מחייב להגברת התיאום ושיתוף הפעולה בין כלל הגורמים העוסקים בפ יקוח ואכיפת תחום צער בעלי חיים )(לרבות תפיסת בעלי חיים לפי החוק והטיפול בהם כמו גם להבהרת חלוקת העבודה ומניעת כפילויות , בתוך חצי שנה ממועד ההחלטה. 8 ביוני2019 , ,כשלוש וחצי שנים לאחר החלטת הממשלה הצוות סיים את כתיבת ה דוח המפרט את מסקנות .הצוות הדוח קיבל את ברכת היועץ המשפטי לממשלה באוקטובר2020 ., אולם טרם פורסם9 ח בדו צויין,, בין היתר כי" ריבוי הגורמים האחראים על אכיפת חוק צער בעלי חיים יש בו כדי ללמד על המורכבות הרבה והאתגרים הממשיים שעמדו בפני צוות זה במהלך עבודתו". ה קושי בא לידי ביטוי בין היתר באיסוף הנת ונ ים ה רל בנטי י ם מידי הגורמים השונים ובהעדר שפה .משותפת בהגדרת המעשים העולים כדי עבירות על פי חוק צער בעלי חיים לפי דו ,ח הצוות סמכויות האכיפה המקבילות וריבוי הגורמ ים המטפלים בעבירות אלו ,מונע ים,, בין היתר ראיה רחבה של גורם מתכלל אחד וקביעת מדיניות אכיפה אחיד.ה ואפקטיבית ,לפיכך הצוות הגדיר את חלוקת הסמכויות בין גורמי האכיפה השונים, וכן את מימון עלויות האכיפה . הצוות הציע בין היתר לסווג את הטיפול בעבירות על החוק והתקנות על פי תחום המומחיות וה ידע של גורם האכיפה הרלוונטי )(כפי שנפרט בהמשך ; לפעול להגברת המעורבות של הרשויות המקומיות באכיפת עבירות מסוימות על חוק צער בעלי,חיים10 ו להקים מוקד פניות ציבור ארצי.(טלפוני ואינטרנטי) לטיפול בתלונות צער בעלי חיים11 באשר למימון פעולות האכיפה, בהחלטה833 נקבע כי תקציב ייעודי למשרד החקלאות למימון פעולת הגנה על בעלי חיים ובכלל זה פעילויות אכיפה, יעמוד על סך6.6 מיליון₪ כל שנה החל משנת2016 . 12 8 החלטה מספר833 של הממשלה מיום13.12.2015 :בנושא קידום ההגנה על בעלי חיים ורווחתם :, תאריך עדכון18.9.2017 . ביום28.1.16 מינה היועץ המשפטי לממשלה דאז, מר יהודה וינשטיין, את עו"ד רחל מטר, ראשת תחום פלילי בכירה בפרקליטות המדינה לעמוד בראש הצוו ת. עו"ד עירין ענבר- אייזינגר, אחראית עבירות צב"ח בפרקליטות המדינה, ריכזה את הצוות, ולאחריה ריכז עו"ד יאיר זילברברג .מפרקליטות המדינה 9 גל דבוש , ,רפרנטית חקלאות וצער בעלי חיים משרד המשפטים, ,שיחת טלפון17 בנובמבר2020 . 10 בדוח הוסבר כי עובדי הרשות המקומית נח שפים ראשונים, במסגרת עבודתם, לביצוען של עבירות שעניינן החזקה לקויה של חיות בית על ידי הבעלים ועבירות דומות, לפיכך נמצא כי יהא נכון לעודד ולתמרץ את הרשויות המקומיות לעשות שימוש בסמכות המוקנית להן לפי חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית- "סמכויות פקחים), התשס ח- 2008 , ולהסמיך רופאים וטרינריים ופקחים ברשויות המקומיות לשמש כפקחים לצורך אכיפת החוק וכן ליתן מענה דומה במערך התביעה ה מקומית. כן מומלץ לשקול שימוש בסמ כויות הקבועות בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו- 1985, לשם מינוי פקחים לעניין עבירות מנהליות לפי חוק צער בעלי .חיים ותקנותיו 11 לפי אתר משרד החקלאות, במידה ואדם חושד כי בעל חיים כלשהו עובר התעללות או הזנחה, יש לפנות למשרד החקלאות, למשטרת .ישראל או אל הרופא הווטרינר הרשותי לפי דו ח הצוות לבחינת חלוקת סמכויות האכיפה , מוקד פניות ציבור ייעודי נועד לפשט ולהנגיש לציבור א ת תהליך הגשת התלונות בצער בעלי ,חיים במצב זה בו קיימים מספר גופי אכיפה ושונים. מוקד הפניות ינתב את התלונות לגורם הרלבנטי, יידע את הפונה על העברת הפניה, ובמידת הצורך יפנה את הפונה להגשת תלונה רשמית לגוף המוסמך. בנוסף, ריכוז המידע באשר לתלונות שהוגשו על ידי הציבור בתחום זה יאפשר הבניית מדיניות אכיפה ראויה בהתאם לכלל התלונות שהתקבלו. בדוח הוסבר .כי על הקמת המוקד להיות מלווה בקמפיין פרסומי נרחב 12 במכתב מאת שר החקלאות לח"כ מיקי חיימוביץ מיום25 באוקטובר2020 , נכתב סיכום הפעולות שתוקצבו לשנת2020 והפעולות שעוד צ פוי לתקצב עד לסוף השנה לפי החלטת ממשלה833 . לפי פירוט זה, התקציב הכולל לפעולות עומד על7.5 מליון₪ , כלומר מעבר לסך ,לפי דוח הצוות סמכויות האכיפה המקבילות וריבוי הגורמים המטפלים בעבירות אלו מקשים על תכלול הנושא ועל קביעת מדינ יות אכיפה אחידה ואפקטיבית . הוצע לסווג את הטיפול בעבירות על החוק והתקנות על פי תחום המומחיות והידע של גורם האכיפה הרלוונטי, ולהקים מוקד פניות ציבור ארצי לטיפול בתלונות אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, מסמך זה בוחן את חלוקת הסמכויות נכון להיום, בין הגורמים השונים האמונים על ,)אכיפת חוקי צער בעלי החיים שהוזכרו לעיל(משטרה, משרד החקלאות, הרשויות המקומיות וכן יובאו בו נתוני האכיפה עדכני ,ים כפי שהועברו לידינו מהמשרד לביטחון הפנים, מהפרקליטות וממשרד החקלאות. ראוי לציין כי היו מספר קשיים באיסוף הנתונים, שנבעו בין היתר מריבוי גורמי האכיפה בתחום זה, חוסר בהירות בחלוקת הסמכויות בין הגורמים, והשוני בסעיפי החוק .המטופלים בפועל על ידי כל גורם לפי כך, הנתונים שהועברו על ידי כל אחד מהגורמים יוצגו ,בפרקים נפרדים ובלא תלות של האחד במשנהו וקשה יהיה לשרטט תמונה מלאה של אכיפת חוק צער בעלי חיים ותקנותיו ו אכיפת סעיף451 לחוק העונשין, תשל"ז- 1977 .)(היזק לבעל חיים עוד נציין כי במקרים רבים עבירות אלו הקשורות ב פגיעה בבעלי חיים בוצעו כעבירה נלווית לעבירות נוספות , ולכן הנתונים בדבר ,פתיחת תיקי חקירה הגשת כתבי אישום וגזר הדין– שהובאו ביחס לתיק כמכלול , אינם משקפים בהכרח את היקף האכיפה והענישה בגין .עבירת הפגיעה בבעלי חיים 2 . סמכויות אכיפת עבירות צער בעלי חיים 2.1 הגופי ם המוסמכים ל פיקוח ו ל אכיפת חוקים למניעת פגיעה בבעלי חיים סמכויות ה פיקוח הו אכיפה של חוק ה ים הנוגעים למניעת פגיעה בבעלי חיים וביצוע הליכי חקירה בעניינם נתונות בידי שלושה גורמים מרכזיים: משטרת ישראל, היחידה המרכזית ל אכיפה וחקירות במשרד החקלאות ופיתוח הכפר (יחידת )פיצו"ח ,ו .הרשויות המקומיות(ברשויות המקומיות מועסקים רופאים וטרינרים רשותיים ה כפופים מ בחינה מקצועית למשרד החקלאות.) 13 של6.6 מליון₪ לפי החלטת הממשלה, והוא יושלם מתקציב השירותים הווטרינריים במשרד. צוין כי הסיבה לחריגה האמורה הינה הצורך בהגדלת התקציב לחילוץ וה צלה של בעלי חיים עקב גידול באירועי אכיפה לתפיסת בעלי חיים והעברתם למתקן מוגן לפי החוק. מכתב ,מאת שר החקלאות אלון שוסטר, לח"כ מיקי חיימוביץ25 באוקטובר2020 .יודגש כי אלה רק נתו ני התקצוב לשנת 2020 ולא ניתן להסיק מהם על כלל הביצוע התקציב י של החלטת הממשלה. סו גיה זו לא .נידונה במסגרת מסמך זה 13 הווטרינר הרשותי כפוף לשני גורמים– מ שרד החקלאות, הקובע את הדרישות ה וע צקמ יות ממנו,ומסמיך אותו לתפקידיו והרשות המקומית המשלמת את שכרו. בשל כך נוצר מתח בין השאיפה של המשרד להבטיח פיקוח וטרינרי איכותי ומ קיף ככל שניתן ובין הר צון של הרשו יות המקומיות לחסוך עד כמה שניתן בהוצאות הכספיות הקשורות לעניין זה. בפועל היקף משרתו של הווטרינר הרשותי נתון .לשיקול דעתה של הרשות המקומית ,מבקר המדינה דוח שנתי64 ג לשנת2013 ולחשבונות שנת הכספים2012 , פיקוח על מוצרי מזון מן החי. סמכויות הפיקוח והאכיפה בתחום צער בעלי חיים נתונות בידי שלושה גורמים מרכזיים: משטרת ישראל , היחידה המרכזית ל אכיפה ו חקירות במשרד החקלאות ופיתוח הכפר (יחידת הפיצו"ח), והרשויות המקומיות אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,נוסף על כך ,סמכויות מסוימות בתחום זה ,חלקן קשורות לאכיפה נתונות על פי חוק צער בעלי חיים למשרד להגנת הסביבה, 14 ובכלל זה ניהול הקרן למען ב עלי חיים, אליה מגיעים בין היתר כספים מאכיפת חוק צער בעלי חיים. 15 בדו ח הצוות שצוין לעיל נכתב כי במצב הקיים יש סמכויות אכיפה מקבילות וריבוי גורמים ,המטפלים בעבירות צער בעלי חיים וכי זהות הגוף המטפל בתיק צב"ח נקבעת לעיתים בצורה .שרירותית ולא אחידה בתוך כך מת ייחס הדוח גם להיעדר דרך סדורה להגשת תלונות בעבירות של צער בעלי חיים בשל ריבוי ה גורמים המטפלים במקביל ( ,לפי אתר משרד החקלאות במידה ואדם חושד כי בעל חיים כלשהו עובר התעללות או הזנחה, יש לפנות למשרד החקלאות, למשטרת יש ראל או אל הרופא הווטרינר הרשותי) 16 , דבר המק שה על קבלת מענה ראוי ומונע .אכיפה אפקטיבית כך למשל, חלק מהתלונות לרשויות המקומיות אינן מקבלות מענה, בהעדר גורמי פיקוח ואכיפה מתאימים ברשות. בחלק מהמקרים, התלונות מופנות למספר גורמים במקביל, ובחלק מהמקרים חשיפת העבירות נעשית באמצעות הרשתות החברתיות ומבלי שה.וגשה תלונה רשמית לגורם מוסמך ,כאמור, לפי הדוח מוקד פניות הציבור הארצי אמור יהיה לתת מענה לבעיה זו באמצעות ניתוב התלונות לגורם הא כיפה.הרלוונטי17 להלן נפרט באשר לכל אחד משלושה גורמי האכיפה המרכזיים – סמכויותיו ,היקף התלונות ,המוגשות בתחום צער בעלי חיים היקף כוח האדם הייעודי לתחום זה ,וכן מה הקשיים המרכזיים שהועלו על יד ו בנוגע לאכיפת החוקים בדבר הגנה על בעלי חיים . 2.1.1 משטרת ישראל .למשטרת ישראל מסורה הסמכות הכללית לאכוף את חוק צער בעלי חיים, ככל חוק אחר התיקים נחקרים על ידי תחנות המשטרה לפי הסמכות המ קו מית ויחידת ה תביעות האזורית יגמ .שה את כתבי האישום יצוין כי יחידת התביעות מטפלת בעבירות בעלות מאפיינים של צער 14 אגף הגנה על בעלי חיים במשרד להגנת הסביבה נוסד במטרה לרכז את פעולות הקר ן למען בעלי חיים, שהוקמה לפי סעי ף14 לחוק צער בעלי חיים. האגף, מבצע פעולות נוספות כ גון סיוע לארגונים למען בעלי חיים, פעילות חינוך והסברה למניעת התעללות בב על ,י חיים הקמה והפעלה של מערך נאמני בעלי חיים– הסמכה של מתנדב ים המסייעים בקידום מטרות האגף לפי סעיף7 ,לחוק צער בעלי חיים .חילוץ והצלה של בעלי חיים במצוקה, ועוד ,המשרד להגנת הסביבה הגנה על בעלי חיים :, כניסה8 בספטמבר2020 . 15 ישנ ן סמכ ויות נוספות למשרד להגנת הסביבה. לדוגמא, השר להגנת הסביבה, בהסכמת מפקד מחוז במשטרת ישראל, רשאי למנות כל אדם להיות נאמן בעלי חיים, ו כן שר החקלאות מחויב להתייעץ עם השר להגנת הסביבה בעניין צמצום התרבות בעלי חיים משוטטים. על אף ששר החקלאות הוא האמון על החוק, ולמשרד החקלאות קיימות סמכויות הפיקוח והאכיפה של חוק זה, (ובכלל זה הסמכות להסמיך ,)מפקחים מבין עובדי המשרד להגנת הסביבה המשרד להגנ ת הסביבה מ"ממן שוטרים הפועלים ב"מדור הגנת הסביבה ביניהם קצין הגנה על בעלי חיים שתפקידו להוות חוליה מקשרת בין המשרד לבין משטרת ישראל לקידום הנושא . המשרד להגנת הסביבה פעיל גם במישורים נוספים למען קידום רווחת בעלי חיים מלבד ניהול הקרן למען בעלי חיים, כגון תמי כה מקצועית וכלכלית בעמותות ובארגונים ,הפועלים למען בעלי חיים; תמיכה בתחנות הסגר רשותיות; חילוץ והצלה של בעלי חיים בסכנה מיידית; חינוך; שותפות בהליכי חקיקה וקביעת מדיניות בתחום רווחת בעלי חיים. יצחק בן דוד (בנדה), סמנכ"ל בכיר פיקוח ואכיפה במשרד להגנת הסביבה ,, מכתב1 ביולי 2020 . 16 דיווח על הזנחה/ התעללות בבעלי חיים :, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, כניסה8 בספטמבר2020 . 17 דוח הצוות לבחינת חלו קת סמכויות אכיפה בתחום עבירות צער בעלי חיים, משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, יוני2019 . אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בעלי חיים גם אם בפועל העבירות מסווגות לפי סעיפי עבירה אחרים בחוק העונשין (כגון עבירה של היזק לחיה בהתאם לסעיף451 לחוק העונשין התשל"ז- 1977 ). לצד הטיפול השוטף של ,החקירות והתביעות בתיקים אלו קיים במשטרת ישראל מדור ייעודי המופקד על עבירות ,סביבתיות במשטרה .לרבות עבירות על חוק צב"ח, השייך לאגף המבצעים במשטרה במדור .ישנה תובעת ייעודית לעבירות אלו וכן קצין משטרה ייעודי18 יצוין כי במהלך עבודת הצוות הבין-משרדי, עלה ה צורך ליצור נוהל משטרתי פנימי הקובע את חלוקת העבודה בין המדור, .ליחידות החקירה והתביעה המשטרתיות המקומיות והאזוריות לפי הדוח ,נוהל פנימי כזה הכרחי לשיפור מדיניות האכיפה בתחום זה. 19 ,על פי תשובת המשטרה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת פעילות משטרתית בתחו ם צ ער בעלי חיים מתקיימת הן באמצעות פעילות חקירתית יזומה, והן באמצעות פעילות מבצעית כמענה למידע. 20 ,בנוסף הועברו לידנו נתוני ם בדבר קריאות שנפתחו במשטרה בתחום צער בעלי חיים, בפילוח על פי סוג המודיע , כלומר דיווח של אזרחים (מופיע להלן תחת הקטגוריה "אזרח") או מיד ,ע שהגיע לידי המשטרה בדרכים אחרות (לדוגמה, במסגרת פעילות מבצעית .)"ועוד. מופיע להלן תחת הקטגוריה "משטרה בתרשים להלן מוצגים נתוני קריאות בנושא צער בעלי חיים בשנים2018 , 2019, ו מחצית2020 , על פי סוג המודיע: מ נתוני שנים2019-2018 , עולה כי בשנת2018 היו11,579 קריאות של אזרחים, שפחתו בשנת 2019 ל- 10,210 .באשר ל מידע שהתקבל מגורמי ,משטרה בשנת2018 היו1,936 דיווחים שעלו בשנ ת2019 ל- 3,138 דיווחים. לגבי שנת 2020 , יש בידינו רק את הנתונים למחצ ית הראשונה של השנה , ממנה עולה כי בחודשים אלה מספר תלונות האזרחים היה3,421 (כשליש ממספר 18 .)התובעת עוסקת בכל מה שקשור לתחום הגנת הסביבה, ואילו הקצין הינו קצין צער בעלי חיים (וסגן רמ"ד הגנת הסביבה ,אמיר בלכר ס' רמ"ד הגנת הסביבה, המשרד לבטחון פנים, שיחת טלפ ,ון29 באוקטובר2020 . 19 דוח הצוות לבחינת חלוקת סמכויות אכיפה בתחום עבירות צער בעלי חיים, משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, יוני2019 . 20 ,סנ"צ מאיר לנקרי, רמ"ד הגנ"ס ותשתיות במשטרת ישראל, מכתב1 ביולי2020 ., הועבר על ידי גל יונה, המשרד לבטחון פנים ,אמיר בלכר ,ס' רמ"ד הגנת הסביבה, המשרד לבטחון פנים, שיחת טלפון29 באוקטובר2020 . 1,936 3,138 1,610 11,579 10,210 3,421 0 5,000 10,000 15,000 2018 2019 2020 נתוני קריאות על פי סוג המודיע משטרה אזרח במשטרת ישראל קיים מדור ייעודי המופקד על עבירות ,סביבתיות במשטרה לרבות עבירות על ,חוק צער בעלי חיים השייך לאגף .המבצעים במשטרה במדור ישנה תובעת ייעודית וקצין משטרה ייעודי לעבירות אלו אכיפת עבירות פג יעה בבעלי חיים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תלונות האזרחים בש נת2019) ומספר דיווחי המשטרה היה1,610 (כ חצי ממספר דיווחי המשטרה בשנת2019 ) . חשוב להדגיש כי אין בידינו נתונים לגבי החודשים המקבילים בשנים 2018-2019 ., אלא רק נתוני השנה המלאה בתשובת המשטרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת מהמ שטרה נמסר כי מדור הגנת הסביבה במשטרת ישראל וכן יחידות המשטרה מקיימות שיתוף פעולה באופן שוטף הן עם גורמי .אכיפה אחרים והן עם גורמים היכולים לסייע ולשפר את הפעילות בתחום הצב"ח21 ,אולם להגדרת המשטרה, אחת הבעיות המרכזיות באכיפה המשטרתית של תחום הצב"ח היא שהתחום מנוהל על ידי אדם אחד במשטרת ישראל שזהו תפקידו (קצין צב"ח במדור הגנת )הסביבה22 – .דבר שאינו נותן מענה יעיל מול הצורך ,כמו כן ציינו במשטרה כי על מנת לייעל ,את הטיפול המשטרתי בתחום הצב"ח נדרש שינוי חקיקה– הן בנוגע לתפיסת חיה כראיה, וכן קביעת עבי רות קנס (גב.וה) במקום העמדה לדין, אולם לא נרחיב על סוגיות אלו במסגרת זו23 עוד נמסר כי קיימת תכנית עתידית להזנת תוצאות חקירה וגזרי דין של משרד החקלאות במערכת המשטרתית מפ"ל (תוכנית זו אינה פעילה)כעת. 24 על פי תשובת המשטרה, קידום מהלך זה יחזק את הקשר מול משרד החקלאות ויאפ שר הצגת תמונה מלאה בפני בית המשפט. 25 2.1.2 משרד החקלאות .משרד החקלאות הוא הגוף האמון על אכיפת חוק צב"ח ותקנותיו במשרד החקלאות קיימת יחידת חקירות עצמאית לעבירות אלה ולעבירות אחרות על חיקוקים שבאחריות משרד החקלאות (יחידות הפיצו"ח) וכן מחלקת תביעות הפועלת כחלק מהלש כה המשפטית של .המשרד וכפופה ליועצת המשפטית של המשרד26 בשנים2015-2020 התקבלו במשרד החקלאות מאות פניות ותלונות בשנה על פגיעה והתעללות בבעלי חיים, הן באגף רווחת בעלי חיים בשירות הווטרינרי, והן ביחידה המרכזית לאכיפה וחקירות – יחידת הפיצו "ח, 27 רבות מהן נשלחו על ידי הפונה במקביל לשתי היחידות 21 ,כגון משרד החקלאות. אמיר בלכר, ס' רמ"ד הגנת הסביבה, המשרד לבטחון פנים, שיחת טלפון29 באוקטובר2020 . 22 יש תובעת אחת לתחום הגנת הסביבה, וקצין צער בעלי חיים אחד. אמיר בלכר, ס' רמ"ד הגנ ת הסביבה, המשרד לבטחון פנים, שיחת ,טלפון29 באוקטובר2020 . 23 ,סנ"צ מאיר לנקרי, רמ"ד הגנ"ס ותשתיות במשטרת ישראל, מכתב1 ביולי2020 ., הועבר על ידי גל יונה, המשרד לבטחון פנים 24 ,אמיר בלכר, ס' רמ"ד הגנת הסביבה, המשרד לבטחון פנים, שיחת טלפון29 באוקטובר2020 . 25 ,סנ"צ מאיר לנקרי, רמ"ד הגנ"ס ותשתיות במשטרת ישראל, מכתב1 ביולי2020 ., הועבר על ידי גל יונה, המשרד לבטחון פנים 26 דוח הצוות לבחינת חלוקת סמכויות אכיפה בתחום עבירות צער בעלי חיים, משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, יוני2019 . 27 ,פיקוח על הצומח והחי)יחידה מרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח :, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, כניסה8 בספטמבר2020 . במשרד החקלאות יש יחידת חקירות עצמאית (יחידת הפיצו"ח), וכן מחלקת תביעות הפועלת כחלק מהלשכה המשפטית של המשרד. לפי המשרד, כמחצית מהפניות מגיעות מארגונים למען בעלי חיים, שליש מאנשים פרטיים והשאר ממגוון מקורות אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הללו , אך כל התלונות מועברות לטיפול .יחידת הפיצו"ח מהמשרד נמסר כי לפי הערכה גסה , כמחצית מהפניות מגיעות מארגונים למען בעלי חיים, שליש מאנשים פרטיים והשאר .ממגוון מקורות ובהן רשויות מקומיות, משטרה, גורמים במשרד ועוד יחידת הפיצ ו"ח פועלת לאכיפת חוקים וביצוע חקירות לשם גילוי עבירות ומניעתן . אחת ממשימותיה היא שמירה והגנה על זכויות בעלי חיים תוך שיתוף פעולה עם השירות הווטרינרי ברשויות המקומיות, וביצוע ביקורות יזומות במתקני גידול ובמפעלי.ייצור28 מהמשרד נמסר כי ישנם 62 מפקחות ומפקחים ביחידה , המוסמכים, מוכשרים ופועלים לאכיפת חוק/תקנות צער ,בעלי חיים כחלק מתחומי האכיפה ם בה פועלת היחידה. על פי החלטת ממשלה מספר833 , נקבע כי יחידת הפיצו "ח תקצה6 מפקחים )"("ייעודיים לאכיפת .חוק צער בעלי חיים ,ואכן על פי תשובת המשרד, בפועל נקבעו ששה מפקחי צ ,ער בעלי חיים2 ,מפקחים בכל מרחב הנמצאים בקשר שוטף עם גורמי המקצוע ביחידת השירותים הוטרינריים , עוברים ימי השתלמות .ועוד29 מהמשרד נמסר כי מפקחי הפיצו"ח מוסמכים בכל הסמכויות לפי סעיפים5א ו-6 לחוק ,צער בעלי חיים וחלקם מוסמכים בסמכויות לפי סעיף8 לחוק העבירות "המינהליות, התשמ ו- 1985 , וביניהן הטלת קנסות.מנהליים30 בהקשר זה יצוין לפי עמדת משרד החקלאות, כי על מנת לשפר את מצב האכיפה ושיתוף הפעולה בין הגופים השונים, יש להקים מוקד מאוחד ארצי לטיפול בתלונות צער בעלי חיים , עבורו נדרש תקציב הקמה ותפעול; כמו כן, לתפיסת המשרד נדרש שילוב כוחות בין יחידות האכיפה והכשרתן לעבירות צער בעלי חיים (כיום עבירות צער בעלי חיים נחקרות על ידי יחידת הפיצו"ח או על ידי משטרת ישראל כאשר אין יחידה מרכזית לחקירות עבירות מסוג זה .)במשטרה 31 לפי החלטת ממשלה833 נקבע תקן תובע צער בעלי חיים אחד במחלקת תביעות של משרד החקלאות, אולם לדברי המשרד- .אין זה מספק32 2.1.3 רופאים וטרינרים רשותיים הרופאים הווטרינריים ברשויות המקו מ יות, מכוח תפקידם, מצויים בקשר יום יומי עם המתרחש בתחומי הרשויות המקומיות בהן הם עובדים בכל הנוגע לבעלי חיים, ו ,פעמים רבות עשויים להי ות .הכתובת הראשונה לפניות בנושאי בעלי חיים הרופאים הווטרינרים הרשותיים יכולים להיות, לפיכך, גורם נוסף בטיפול בנושאי צב"ח בשטח המוניציפאלי שבסמכותם, בהיותם אנשי 28 יחידה מרכזית לאכיפ)ה וחקירות (פיצו"ח :, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, כניסה8 בספטמבר2020 . 29 אושר גבריאלי יעקב ,יועצת מנכ ,"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,דוא"ל , 23 בספטמבר 2020 . 30 רואי קליגר ,, דוא"ל13 באוגוסט2020 , הועבר על ידי ישי גוטויליג , יועץ למנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפ .ר 31 ,ד"ר נחום איצקוביץ, מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב28 ביוני2020 . 32 ,ד"ר נחום איצקוביץ, מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב28 ביוני2020 . ביחידת הפיצו"ח ישנם62 מפקח ות ומפקחים, מתוכם ששה מפקחים מוקצים לאכיפת חוק צער בעלי חיים אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מקצוע מומחים בתחום ובעלי סמכויות מכוח דברי חקיקה משיקים לחוק צב"ח33 בנוסף, הם עומדים בקשר עם תח נת המשטרה הרלוונטית ופועלים על פי ה נחיות מקצועיות של השירותים הווט יר נריים במשרד החקלאות. עם זאת, במצב הדברים היום מרבית הרופאים הווטרינרים הרשותיים אינם בעלי סמכויות אכיפה כלשהן "לפי חוק צב ח, מאחר שטרם עברו הכשרה מתאימה מטעם משרד החקלאות או שטרם הוסמכו לכך על ידי ראש הרשות המקומית , .כפי שיתואר להלן יצוי ן עוד כי לתובעים ברשויות המקומיות אמנם ישנה הסמכה להגיש כתבי אישום בגין עבירות על חוק צב"ח ותקנותיו ,בבית המשפט לעניינים מקומיים, אולם בפועל ובהעדר הכשרה מתאימה לרופאים הווטרינרים הרשותיים לבצע אכיפה בנושא ,כמעט לא נעשה שימוש .בסמכות זו על ידי התובעים העירוניים34 ,לדברי המשרד עד שנת2008 הסמכות להסמיך עובדי רשויות מקומיות כמפקחים מכוח חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד- 1994 היתה בידי מנהל השירותים הווטרינרים במשרד החקלאות. 35 במהלך השנים שקדמו לה, הוס מכו כ- 100 רופאים וטרינרים עירוניים כמפקחים. בשנת2008 , כשחוקק חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), תשנ"ח- 2008 (להלן– חוק האכיפה הסביבתית), הועברה הסמכות להסמיך עובדי רשויות מקומיות מידי מנהל השירותים הווטרינריים לראשי הרשויות המקומיות. י צוין כי בתשובת משרד החקלאות למרכז המחקר והמידע של הכנסת, נטען כי חוק צער בעלי חיים הוכנס לחוק האכיפה הסביבתית שלא בתיאום עם משרד החקלאות ובניגוד לעמדתם המקצועית , לפי ה אכיפת החוק .מחייבת ידע והיכרות עם מגוון בעלי חיים וצרכיהם במסגרת גוף שקם במרכז השלטון המק ומי כדי ללוות את כניסת חוק האכיפה הסביבתית לתוקף ולתכנן את ארגוני קורסי ההכשרה של הפקחים, ובתאום עם השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ,ופיתוח הכפר ועם ועד ארגון הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות הוחלט לפיכך כי רק רופאים וטרינרים רשותיים יוכשרו ויוסמכו ל אכיפת צער בעלי חיים ברשויות המקומיות (וזאת בשונה מההסמכה של פקחים עירוניים לאכיפת החוקים האחרים שכלולים בחוק האכיפה הסביבתית.) 36 באשר לעובדים אחרים ביחידות הפיקוח העירוניות (שאינם וטרינרים ,)נמסר 33 ,כך למשל,הרופאים הווטרינריים הרשותיים הם בעלי סמכויות סטטוטוריות ייחודיות בתחומי הרשויות המקומיות לעניין רישוי כלבים לפי החוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג- 2002 וכן לפי פקודת הכלבת. בנוסף מחזיקים הרופאים הווטרינרים הרשותיים בסמכויות .מכוח חוקי העזר העירוניים בתחומן של הרשויות המקומיות 34 ,דוח הצוות לבחינת חלוקת סמכויות אכיפה בתחום עבירות צער בעלי חיים משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, יוני2019 . 35 מהמשרד נמסר כי בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד- 1994 , נעשה השימוש במנוח "מפקח", ואילו בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), תשס"ח- 2008 – נעשה שימוש במונח "פקחים". הוסבר כי מאחר והס מכת הרופאים הווטרינרים הרשותיים .היא מכוח חוק האכיפה הסביבתית, הרי שהמונח הנכון הוא פקחים 36 אושר גבריאלי יעקב ,יועצת מנכ ,"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,דואל , 23 בספטמבר 2020 . למרבית הרופאים הווטרינרים הרשותיים אין סמכויות אכיפה לפי חוק צב"ח, מאחר שטרם עברו הכשרה מתאימה מטעם משרד החקלאות או שטרם הוסמכו לכך על ידי ראש הרשות המקומית אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .כי הללו אינם בעלי סמכות לאכוף את חוק צער בעלי חיים יש ברשויו ת פקחים של המחלקות הווטריניריות , העוסקים בלכידת כלבים, חתולים, פינוי פגרים, כלבנות וכו ,'אך הללו אינם קשורים לצער בעלי חיים. 37 ,כיום הרופא הוטרינר הרשותי נדרש לעמוד בהוראות ובדרישות המפורטות בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), תשס"ח- 2008 , ובכלל זה עמידה בדרישות הכשרה שאושרה על ידי שר הפנים, השר ,לביטחון פנים והשר האמון על החוק והסמכה ברשומות .על ידי ראש הרשות סמכויותיהם של הרופאי ם הוטרינריים הרשותיים כוללות בין היתר סמכות לתפיסת בעל חיים לפי סעיף8 לחוק צער בעליי חיים, וכן סמכויות פיקוח לפי סעיף4 לחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), תשס"ח- 2008 . 38 אגף רווחת בעלי חיים בשירותים הוטרינרי י ם קיים מספר הכשרות בנושא עבור רופאים וטרינריים .עירוניים עובדי הרשויות המקומיות39 בהמשך להכשרות אלו, חלק מהרופאים הוסמכו על ידי ראשי הרשו יות המקומיות מכוח חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית– ,)סמכויות פקחים תשס"ח- 2008 לפקחים לעניין חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד- 1994 . נכון ל- 21 בספטמבר2020 ,כ- 90 רופאים וטרינרים עירוניים עברו את קורס ההכשרה, ומהם הוסמכו16 רופאים וטרינרים עירוניים מ- 10 רשויות מקומיות. הרשויות שהסמיכו רופאים וטרינרים עירוניים לאכיפת צב"ח הן: פתח תקווה, באר שבע, ירושלים, ק.ביאליק, מ.א.חוף הכרמל, מודיעין-מכבים- .רעות, רמלה, חולון, ראשון לציון וחיפה40 לעניין הטלת קנסות מנהליים על ידי הוטרינרים הרשותיים נדרשת הסמכ ה נפרדת, אולם לעניין זה טרם בוצעה הסמכה . דרישת הסף הינה שהרשות ערוכה להטלת קנסות מנהליים 37 ,אושר גבריאלי יעקב, יועצת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, דואל23 בספטמבר2020 . 38 חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד- 1994 ; בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), תשס"ח- 2008 . 39 ד"ר אבי צרפתי, יושב ראש ארגון הרופאים הוטרינרים ברשויות המקומיו ת, מסר בשיחת טלפון ב-8 בספטמבר2020 :את הנתונים הבאים עד כה בוצעו3 קורסי הכשרה כאלו: אחת בשנת2010 בה השתתפו כ- 40 רופאים וטרינרים רשותיים, ורק בודדים מהם הוסמכו, ושתי השתלמויות נוספות לאחר שנת2017 , בהן השתתפו 50 רופאים וטרינרים בכל השתלמות, מתוכם25 רופ אים וטרינרים רשותיים , כלומר סך של50 רופאים וטרינרים רשותיים בשתי ההשתלמויות הללו. בקרוב יחל קורס נוסף בו ישתתפו עוד כ- 25 רופאים רשותיים . ,במקביל ממשרד החקלאות נמסר ו הנתונים הבאים במכתב לח"כ מיקי חיימוביץ מיום25 באוקטובר2020 : בדצמבר2009 השתתפו בקורס40 וטרינריים עירוניים; בקורס שהתקיים ביוני2018 השתתפו26 רופאים וטרינרים עירוניים; בקורס שהתקיים ב- 16.12.19 ועד3.3.2020 השתתפו35 רופאים וטרינרים עירוניים. למחזור הבא, המתוכנן לדצמבר2020, נרשמו כבר כ- 30 וטרינרים עירוניים. מנתונים עולה שהשתתפו עד כה בהש תל מויות כ- 100 רופ אים וטרינריים עירוניים. עוד צוי ן כי בשנת2015 התקיימו שלושה מחזורי הכשרה בהם לא השתתפו רופאים וטרינרים עירוניים, הואיל ולא .התקבל אישור שר הפנים לשתף אותם אין בידינו להסביר את הסיבה לפער בין הנתונים שנמסרו מהמשרד באשר לסך הרופאים הוטרינרים שעברו את קורס ההכשרה (כ- 90), לבין הנתונים שנמסרו במכתב לפיהם כ- 100 רופאים וטרינריים עירוניים השתתפו .בקורס ההכשרה כמו כן איננו יודעים מה הסיבה לפער בין הנתונים שהועברו משר החקלאות ביום 25 באוקטובר 2020 לגבי פירוט המשתתפים בכל אחת מההכשרות (כ- 100 ,)משתתפים לבין הנתונים שנמסרו ע ד "י "ר אבי צרפתי בנושא זה (כ- 90 משתתפים.) 40 אושר גבריאלי יעקב ,יועצת כ מנ ,"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,דואל , 23 בספטמבר 2020 . נכון לספטמבר2020 , כ- 90 רופאים ו טרינרים עירוניים עברו את קורס ההכשרה, ומהם הוסמכו16 רופאים וטרינריים עירוניים מ- 10 רשויות מקומיות אכיפת עבירות פגיעה בבעל י חיים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ומפעילה אותם לאכיפת פקודת הכלבת והחוק להסדרת .הפיקוח על כלבים על פי תשובת משרד החקלאות , חלק גדול מהרשויות כלל לא ערוכות לכך. 41 מהמשר ד נמסר כי בימים אלו מתקיים פיילוט עם מספר רשויות מקומיות בהן הוסמכו רופאים וטרינרים לאכיפת החוק, שמטרתו הסמכתם של הרופאים הוטרינרים גם לצורך הטלת קנסות .מנהליים הצוות הבין- משרדי מצא כי יש לפעול להגברת המעורבות של הרשויות המקומיות באכיפת עבירות מסוימות ש ל חוק צער בעלי חיים, זאת מכיוון שע ובדי הרשות המקומית נחשפים ראשונים, במסגרת עבודתם, לביצוען של עבירות שעניינן החזקה לקויה של חיות בית על ידי הבעלים ועבירות דומות. לפיכך נמצא כי יהא נכון לעודד ולתמרץ את הרשויות המקומיו ת לעשות שימוש ב סמכות המוקנית להן לפי חוק הרשויות המקומיו ת (אכיפה סביבתית- ,)סמכויות פקחים התשס"ח- 2008, ולהסמיך רופאים וטרינריים ופקחים ברשויות המקומיו ת לשמש כפקחים לצורך אכיפת החוק וכן לתת מענה דומה במערך התביעה המקומית. כן מומלץ לשקול שימוש בסמכויו ת הקבועות בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו- 1985 , לשם מינוי פקחים לעניין עבירות מנהל.יות לפי חוק צער בעלי חיים ותקנותיו42 2.1.4 המשרד להגנת הסביבה ורשות הטבע והגנים כאמור הסמכות המרכזית של המשר ד להגנת הסביבה בתחום זה היא ניהול הקרן למען בעלי חיים ,שהוקמה בהתאם לסעיף14 בחוק צב"ח. מטרת הקרן לרכז אמצעים כספיים שישמשו לחינוך, להסברה, להדרכה לסיוע .לארגונים למען בעלי חיים ולקידום מטרותיו של חוק צב"ח נציין כי שר החקלאות רשאי להסמיך מבין עובדי משרדו או מבין עובדי המשרד להגנת הסביבה ,בהסכמת השר להגנת הסביבה מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי חוק צב"ח .כולן או חלקן43 ,עם זאת, לדברי המשרד להגנת הסביבה הניסיונות להסמיך את מפקחי המשרד להגנת הסביבה לאכיפת עבירות לפי חוק צער בעלי חיים כשלו בשל התנגדות משרד החקלאות .להסמיכם לפעול לאכיפת עבירות צער בעלי חיים במשקים החקלאיים44 ממשרד החקלאות נמסר כי לא מונו מפקחים לפי חוק צער בעלי חיים מקרב עובדי משרדי ממשלה אח רים מלבד משרד החקלאות , וכי מינויים של מפקחים אלה יתאפשר בכפוף לנוהל אכיפה שיבטיח תיאום בפעילות האכיפה של המשרדים הרלוונטיים . 41 אושר גבריאלי יעקב ,יועצת מנכ ,"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,דואל , 23 בספטמבר 2020 . 42 דוח הצוות לבחינת חלוקת ס מכויות אכיפה בתחום עבירות צער בעלי חיים, משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, יוני2019 43 ,יצחק בן דוד (בנדה), סמנכ"ל בכיר פיקוח ואכיפה במשרד להגנת הסביבה, מכתב1 ביולי2020 . 44 ,יצחק בן דוד (בנדה), סמנכ"ל בכיר פיקוח ואכיפה במשרד להגנת הסביבה, מכתב1 ביולי2020 . אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצו ין כי רשות הטבע והגנים אחראית על עבירות הקשורות לחוקים שבטיפולה (למשל, עבירות ציד בלתי חוקי או הרעלה). לעיתים יכולות עבירות אלה .להוות גם עבירות התעללות בבעלי חיים במקרים.אלה מטופל התיק בצוותא עם משטרת ישראל או עם משרד החקלאות45 2.2 חלוקת סמכויות בין גופי האכיפה בתחום הגנה על בעלי חיים כאמור, בהחלטת הממשלה833 בשנת2015 הוחלט להקים צוות בראשות נציג היועץ המשפטי לממשלה ובהשתתפות נציגי ם נוספים אשר יגבש נוהל מחייב להגברת התיאום ושיתוף הפעולה בין כלל הגורמים העוסקים בפיקוח ואכיפת תחום צער בעלי חיים, וכן להבהרת .חלוקת העבודה והסמכויות בין הגופים הצוות מציע לסווג את הטיפול בעבירות על החוק וה תקנות, על פי תחום המומחיות והידע של גורם האכיפה הרלבנטי. לדו ח צורפה טבלה ובה חלוקה של הסמכויות האמורות בין גורמי ,האכיפה השונים. לפיה משרד החקלאות הוא הגורם ה אמון על המגזר החקלאי, וכן על נושא .גידול והחזקה של בעלי חיים יחד עם זאת, הצוות מצא כי נכון ויעיל יהיה לעודד ולתמר ץ מעורבות של הרשויות המקומיות כ בא ,יפת עבירות מסוימות על חוק צער בעלי חיים ותקנותיו זאת כיון שהם נחשפים ראשונים, במסגרת עבודתם, לביצוען של עבירות שעניינן החזקה לקויה של חיות בית על ידי הבעלים ועבירות דומות. לפיכך נמצא כי יהיה נכון להסמיך עובדים מתוך הרשות המקומית לשמש כפקחים לצורך אכיפת הח וק וכן לתת מענה דומה במערך התביעה .המקומית לפיכך הצוות רואה חשיבות רבה בביצוע ההכשרה הנדרשת לצורך הסמכת הפקחים ברשויות המקומיות, וקורא לרשויות לממש את סמכותם ולפעול להסמכה בפועל של עובדים .שסיימו את הכשרתם, ולהסמיך בעתיד עובדים אשר יעברו הכשרה כאמור לטיפול המשטרה יועברו עבירות עם מ אפ יינים של עבריינות "קלאסית" (עבירות כגון התעללות שלא במגזר החקלאי, שיסוי בעלי.)חיים, קרבות, הרעלה46 על פי המצב הקיים, עבירת התעללות לפי סעיף 2(א ) לחוק המבוצעת בנסיבות מחמירות 'ס17 ()(א2) לחוק הינה עבירת פשע בסמכות 45 דוח הצוות לבחינת חלוקת סמכויות אכיפה בתחום עבירות צער בעלי חיים, משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, יוני2019 . 46 עם זאת, עבירות של הפרת חובות בעלים או עבירות הקשורות לתנאי החזקת חיות בית על ידי בעליהן המטופלות כיום בדרך כלל על ידי משרד החקלאות, יוסיפו וטי.פולו על ידי משרד החקלאות אף אם מתברר כי הן עולות כדי עבירת התעללות הצוות הבין- משרדי הציע לסווג את הטיפול בעבירות על החוק והתקנות, על פי תחום המומחיות והידע של גורם .האכיפה הרלוונטי כמו כן, הצוות המליץ לעודד את מעורבות הרש ויות המקומיות באכיפת עבירות מסוימות אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפר קל יטות, 47 ומו צע לבחון האם יש מקום לפעול לתיקון חקיקה אשר יקבע כי הטיפול והסמכות .גם בעבירה זו יהיו מסורים למשטרת ישראל48 בהתאם לחלוקת הסמכויות יכינו בכל שנה במשטרת ישראל , משרד החקלאות ורשויות מקומיות בהן הוסמכו פקחים תכנית שנתית לטיפול בעבירות צער בעלי חיים שבתחום אחר יותם. על התוכנית לכלול יעדי אכיפה פלילי ים ומנהליים לרבות בחינת המקרים והמאפיינים להטלת .קנסות על פי דין, וכן יעדים בנוגע לפעילויות יזומות לאיתור עבריינים בתחום צער בעלי חיים49 בדוח ין צו כי במקרים פרטניים בהם קיימת מחלוקת או ספק באשר לגוף האכיפה הרלבנטי לטי פול, ייבחן הדבר על ידי רמ"ד הגנת הסביבה במטה הארצי של משטרת ישראל וממונה התביעות במשרד החקלאות, וכ כ ל שלא יבואו לכדי הסכמה, תובא המחלוקת להכרעת מנהלת .המחלקה להנחיית תובעים מוסמכי היועמ"ש בפרקליטות המדינה או פרקליט מטעמה כ ,אמור, במקביל לחלוקה שלעיל הצוות ה מליץ להקים מוקד פניות ציבור ארצי (טלפוני ואינטרנטי) לטיפול בתלונות צער בעלי חיים, אשר נועד לפשט ולהנגיש לציבור את תהליך הגשת התלונות בצער בעלי חיים, במצב זה בו קיימים מספר גופי אכיפה ושונים. יצו ין כי כיום אין למשרד להגנת הסביבה תפקיד מרכזי בפיקוח ואכיפה ב ,תחום צער בעלי חיים וגם בדוח אשר בוחן מחדש את חלוקת הסמכויות בין הגורמים השונים המשרד להגנת הסביבה אינו נזכר. על פי עמדת המשרד להגנת הסביבה הקושי המרכזי באכיפת חוק צער בעלי חיים טמון בכך שהשר האמון על החוק הינו שר החקלאות ומכאן שקיים ניגוד עניינים מובנה שב ו ,עומד קידום אינטרסים לגיטימיים של רווחת החקלאים ואינטרסים כלכליים במשק החקלאי למול אינטרס ההגנה על בעלי החיים בתעשיות המזון מן החי, אשר בהגדרה יקבלו עדיפות .נמוכה יותר הניסיונות להעביר את הסמכויות עד כה לא צלחו , בשל התנגדות משרד .החקלאות50 47 בדצמבר2015 תוקן חוק צב"ח והוספה נסיבה מחמירה לעבירת ההתעללות הקבועה בסעיף2 (א) לחוק, לפיה המתעלל בבעלי חיים "תוך גרימת סבל חמור בכוונה" דינו מאסר ארבע שנים (סעיף17 לחוק). בהיות העבירה המחמירה עבירה מסוג פשע, הטיפול בה הוא בסמכות הפרקליטות . יש לציין כי בנסיבות מסוימות ישנם תיקים המטופלים על ידי הפרקליטות למרות שהם מצויים בסמכות התביעה )המשטרתית/משרד החקלאות, למשל במקרים בהם עבירות צער בעלי חיים (להלן: צב"ח נלוות לעבירות שבסמכות הפרקליטות . אלון ,סיון, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים), דוא"ל31 ביולי2020 . 48 מנהלת המחלקה להנחיית תובעים מוסמכי היועמ"ש בפרקליטות המדינה תבחן סוגיה זו במהלך 12 החודשים הקרובים ותגיש המלצותיה למשנה לפרקליט המדינה (פלילי). כן מוצע כי יגובש נוהל עבודה על ידי מנהלת המחלקת להנחיית תובעים מוסמכי היועמ"ש בפרקליטות .המדינה אשר יגדיר אלו נסיבות יעלו כדי הנסיבה המחמירה, ואלו יוסיפו ויטופלו כנסיבות רגילות 49 דוח הצוות לבחינת חלוקת סמכויות אכיפה בתחום עבירות צער בעלי חיים, משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, יוני2019 . 50 ,יצחק בן דוד (בנדה), סמנכ"ל בכיר פיקוח ואכיפה במשרד להגנת הסביבה, מכתב1 ביולי2020 . על פי עמדת המשרד ,להגנת הסביבה הקושי המרכזי באכיפת חוק צער בעלי חיים טמון בכך שהשר האמון על החוק הינו שר החקלאות המצוי בניגוד עניינים מובנה מול אינטרסים כלכליים של המגזר החקלאי אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . נתוני אכיפה מר כז המחקר והמידע של הכנסת פנה לשלושה ג ורמים על מנת לשרטט תמונת מצב של :האכיפה בתחום ההגנה על בעלי החיים למשרד לב י טחון פנים )(משטרת ישראל , לפרקליטות המדינה ולמשרד החקלאות .כאמור ,הנתונים נאספים על ידי כל גורם בנפרד, ו כן יש הבדל בסעיפים הנאכפים על כל אחד מהגו .פים לפיכך, הנתונים שהועברו על ידי כל אחד מהגורמים יוצגו בנפרד וללא קשר לגורמים האחרים . בדוח הצוות לבחינת חלוקת סמכויות האכיפה צוין, כי חוסר הבהירות באופן הגשת התלונה ולעניין זהות גורם הטיפול הרלבנטי לצד סמכויות האכיפה המק בילות, הביאו לתת-אכיפה בתחום זה ,וכי ההמלצות בו נועדו להגביר את .האכיפה בתחום צער בעלי חיים51 יצו ין כי נתוני המשטרה ומשרד החקלאות מתייחסים שניהם ,לשלב החקירה ושלב התביעה ואילו נתוני הפרקליטות מתייחסים לשלבים שלאחר סיום החקירה המשטרתית. 3.1 נתוני אכיפה- משטרת ישראל להלן יוצגו נתונים באשר לשני ם2015 ועד יוני2020 , ובהם מס פר תיקי החקירה שנפתחו בגין חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) תשנ"ד- 1994 , ועבירה לפי סעיף451 ,לחוק העונשין תשל"ז- 1977, מספר התיקים בהם ה י יתה זו ,העבירה הראשית נתוני החשודים, מספר כתבי האישום שהוגשו בכל אחת מהשנים, מספר התי קים שנגנזו, מספר פסקי הדין שניתנו בגין עבירות אלו– כולל זיכויים והרשעות, וקנסות שניתנו . 3.1.1 תיקי חקירה לפי מידע שהועבר למרכז המידע והמחקר של הכנסת , עולה כי בין השנים2015 ועד יוני2020 52 , נפתחו1,982 תיקי חקירה ב הם נכללו עבירות שקשורות להתעללות בבעלי חיים– לפי סעיף 451 לחוק העונשין, תשל"ז- 1977, וכן לפי חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד- 1994 . ככלל, חשוב לציין שתיק חקירה עשוי לכלול כמה עבירות; ובהקשר זה יתכן גם כי אותו תיק יכלול הן עבירה לפי סעיף451 .לחוק העונשין והן עבירה לפי חוק צער בעלי חיים עו ד יצוין כי אין בהכרח חפיפה בין מספר תיקי החקירה למספר החשודים, שכן תיק חקירה יכול לכלול כמה חשודים, ומנגד יתכן שיש חשודים שנפתח נגדם יותר מתיק אחד. כך, בשנים האמורות נפתחו כאמור1,982 תיקי חקירה בתחום צב"ח, וזאת ביחס ל- 1,284 חשודים. 53 51 דוח הצוות לבחינת חלוקת סמכויות אכיפה בתחום עבירות צער בעלי חיים, משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, יוני2019 . 52 תאריך הפקת הנתונים היה27.6.20. אסף שחור, ראש חוליית הפק ,ת מידע במחלקת אסטרטגיה, שיחת טלפון9 באוגוסט2020 . 53 .יש חשודים שנפתחו נגדם מספר תיקים בין השנים2015 ועד יוני2020 , נפתחו במשטר ת ישראל 1,982 תיקי חקירה בהם נכללו עבירות שקשורות להתעללות בבעלי חיים, ביחס ל- 1,284 חשודים אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתוך1982 ,תיקי חקירה ב- 1,070 תיקים( % 54 )נכללה עבירה לפי סעיף451 לחוק העונשין, תשל"ז- 1977 ,וב- 1,066 תיקים ( % 54 ) נכללה עבירה לפי חוק צער בעלי חיים ( ,כאמור .)תתכן חפיפה בין התיקים כיון שיש תיקים שעשויים להכיל את שתי העבירות מתוך התיקים בהם נכללה עבירה לפי חוק צער בעלי חיים, 984 תיקים( 92% )מהתיקים כללו עבירה על איסור התעללות בבעלי חיים. 54 להלן יוצגו מספר תיקי חקיר ה שנפתחו לפי חוק צער בעלי חיים וכן לפי סעיף451 לחוק העונשין ( 2015 עד יוני2020 :) בשנים אלו נפתח סך של1,982 תיקים הכוללים עבירות לפי חוק צער בעלי חיים או סעיף451 .)לחוק העונשין (היזק לבעל חיים מהתרשים עולה כי מבין השנים לגביהן יש לנו נתונים מלאים ( 2019 - 2015 ), 55 בשנת2015 ( , נפתח המספר הגדול ביותר של תיקים בנושא זה393 ), ואילו בשנת2019 ( נפתח המספר הקטן ביותר של תיקים בנושא311 .) להלן יוצג מספר התיקים בהם עבירות לפי חוק צער בעלי חיים או לפי סעיף451 לחוק העונשין היו עבירה ראשית בתיק . יצוין כי העבירה הראשית בתיק היא העבירה החמורה בתיק, שנקבעת על פי חומרת העונש או כללים נוספים: 56 באשר למספר התיקים שנפתחו עבור חשודים אלו, עולה כי עבור1,241 חשודים מתוך1,284 (כ- 97% ,)מהחשודים נפתח תיק אחד בלבד . עבור40 חשודים, נפתחו שני תיקים, עבור שלושה חשודים .נפתחו ארבעה תיקים, ועבור חשוד אחד נפתחו ששה תיקים סנ"צ מאיר ,לנקרי, רמ"ד הגנ"ס ותשתיות במשטרת ישראל, מכתב1 ביולי2020 ., הועבר על ידי גל יונה, המשרד לבטחון פנים 54 89 ( תיקים% 8 מהתיקים לפי חוק צער בעלי חיים) כללו עבירה על איסור המתת בעל חיים ברעל ; ותיק אח( ד% 0 מתיקי חוק צער בעלי חיים) כלל עבירה על איסור העבדת בעל חיים שאינו מסוגל. 55 לא כולל נתוני2020 שמשקפים חצי שנה בלבד. 56 ,אסף שחור, ראש חוליית הפקת מידע במחלקת אסטרטגיה, שיחת טלפון9 באוגוסט2020 . 393 375 357 368 311 178 0 100 200 300 400 500 2015 2016 2017 2018 2019 2020 מספר תיקי חקירה שנפתחו לפי חוק צער בעלי חיים וסעיף451 לחוק העונשין , לפי שנים( 2015 עד יוני2020 ) אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתוך1,982 ,תיקי חקירה אלו ב- 1,600 תיקים( 81% מהתיקים) עבירת ההתעללות בבעלי חיים תה י הי ע בירה ראשית בתיק. מתוך 1600 תיק ים אלו, ב- 879 מקרים העבירה הראשית הי י תה לפי סעיף451 לחוק העונשין ( 55% מהתיקים בהם העבירה הראשית עוסקת בנושא התעללות בבעלי חיים) ,ואילו ב- 721 מקרים העבירה הראשית הי תה י לפי חוק צער בעלי חיים( % 45 מהתיקים). 57 באשר לסוגי בעלי חיים שהיו מעורבים בתיקים אלו, הועברו אלינו נתונים חלקיים מאד ביחס ל- 53 תיקים בלבד, ולכן לא ניתן לקבל מהם תמונה מלאה לגבי סוגי בעלי החיים המעורבים בתיקים אלו , ולא ניתן לבחון האם יש סו גים מסוי מים של בעלי חיים בעניינם נדרש מיקוד אכיפה. 58 לדברי גורם במשטרה, הסי בה לנתונים החלקיים היא אי- הזנה של נתון זה. 59 להלן יוצגו נתונים באשר לסטטוס התיקים שנפתחו בין השנים2015 ליוני2020 : 57 מתוך721 התיקים העוסקים בעבירות לפי חוק צער בעלי חיים כעבירה ראשית בתיק , ב- 669 מקרים מדובר בעבירה לפי סעיף2 – ( התעללות בבעלי חיים93% מהתיקים לפי חוק צער בעלי חיים, ו- 42% מכלל התיקים בנושא); ב- 51 מקרים מדובר בעבירה לפי סעיף 4 – ( איסור המתת בעל חיים ברעל7% מהתיקים לפי חוק צער בעלי חיים, ו- 3% מכלל התיקים בנ ושא), ואילו במקרה אחד מדובר בעבירה לפי סעיף3 – איסור העבדת בעלי חיים שאינו מסוגל לכך ( 0% מהתיקי.)ם 58 הנתונים שהועברו אלינו כוללים סך של54 מקרים בין השנים2015 ועד יוני2020 ( , הכוללים כלבים16 ( ); פרות9 ( ); עגלים8 ( ); כבשים7 ;) ( עיזים2 ( ); חתולים1); טלאי( ם1 ( ); סוסים1 ( ); עופות1 ( ), ובעלי חיים אחרים8 .) סנ"צ מאיר לנקרי, רמ"ד הגנ"ס ותשתיות במשטרת ,ישראל, מכתב1 ביולי2020 ., הועבר על ידי גל יונה, המשרד לבטחון פנים 59 ,אסף שחור, ראש חוליית הפקת מידע במחלקת אסטרטגיה, שיחת טלפון9 באוגוסט2020 . עבירה ראשית , 1600 , 81% אינה עבירה ראשית , 382 , 19% מספר תיקים בהם עבירה לפי חוק צב"ח / סעיף451 לחוק העונשין- עבירה ראשית( 2015 עד יוני2020 ) מתוך1,982 תיקי חקירה, בכ- 81% מהתיקים עבירת ההתעללות בבעלי חיים הייתה העבירה הראשית בתיק נתונים באשר לסוגי בעלי חיים הועברו ביחס ל- 53 תיקים בלבד, וזאת בשל אי- .הזנה של נתון זה אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נכון ל סוף יוני 2020 , 60 מתוך1,982 תיקי חקירה שנפתחו בשנים 2015 - 020 2 , 1,630 נגנזו (כ- 82% מהתיקים.) שתי הסיבות המרכזיות לגניזת התיקים הינן ( ""עבריין לא נודע661 ,תיקים כ- 41% ( "מהתיקים שנגנזו), ו"חוסר ראיות510 ,תיקים כ- 31% מהתיקים שנגנזו). נציין כי לפי ,הנתונים56 ."תיקים נוספים מצויים ב"תהליך סגירה61 בהקשר זה חשוב לציין כי אין בידינו נתונים על שיעור גניזת תיקי חקירה בתחומים שונים ובעבירות אח רות, ומכאן שלא ניתן לבחון האם שיעור הגניזה של תיקי חקירה בעב ירות צב"ח הוא גבוה או נמוך ביחס .לעבירות אחרות62 3.1.2 נתוני חשודים ,כאמור בין השנים2020 - 2015 נפתחו תיקי חקירה ביחס ל- 1,284 חשודים. 63 להלן יוצג פילוח :החשודים בחלוקה לקטינים, בגירים, וקשישים64 60 יום הפקת הנתו נים היה ה- 27 ביוני2020 ,. אסף שחור, ראש חוליית הפקת מידע במחלקת אסטרטגיה, שיחת טלפון9 באוגוסט2020 . 61 מתוך1,982 תיקי חקירה שנפתחו בין השנים2020 - 2015 , 1,630 ( נגנזו% 82 ;)מהתיקים123 ב פרקליטות– תביעות ( % 6 )מהתיקים ; 104 בהחלטה שיפוטית ( 5% )מהתיקים ; 60 בחק ירה ( 3% )מהתיקים ; 56 תיקים בתהליך סגירה ( 3% )מהתיקים ; 4 בהמתנה ( 0% )מהתיקים . 62 :סטטוס הטיפול בשאר התיקים שנפתחו בשנים האמורות הוא123 תיקים הועברו לטיפול בפרקליטות או בתביעה המשטרתית( % 6 ;)מהתיקים104 ממתינים ל( החלטה שיפוטית5% ;)מהתיקים60 תיקים בשלבי ( חקירה3% ;)מהתיקים56 ( תיקים בתהליך סגירה3% ;)מהתיקים4 תיקים מוגדרים( בהמתנה0% .)מהתיקים ,סנ"צ מאיר לנקרי, רמ"ד הגנ"ס ותשתיות במשטרת ישראל, מכתב1 ביולי2020 , .הועבר על ידי גל יונה, המשרד לבטחון פנים 63 .יש חשודים שנפתחו נגדם מספר תיקים 64 יצויין כי ה אחוזים עוגלו, ולכן סך הכל שמתקבל הינו% 101 :. המספרים הלא מעוגלים הינם % 6.6 ;קשישים% 78.6 ;בגירים שאינם קשישים 14.9% .קטינים בחקירה 3%בתהליך סגירה 3% גנוז 82% החלטה שיפוטית 5% פרקליטות-תביעות 6% סטטוס התיקים שנפתחו בין השנים2015 - יוני2020 . מתוך1,982 תיקי החקירה שנפתחו בשנים2015-2020 , 1,630 מהתיקים נגנזו (כ- 82% ) אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ הנתונים עולה, כי( כשני שלישים מהחשודים866 ,חשודים כ- % 67 )מכלל החשודים- " מוגדרים"יהודי/לא ידוע( , וכשליש מתוכם418 ,חשודים כ- % 33 )מכלל החשודים- " מוגדרים"לא יהודי. 65 באשר לש יעור החשודים הקטינים מתוך כלל החשודים, מהנתונים עולה כי מתוך כ- 1300 חשודים בין השנים2015 ועד אוגוסט 2020 66 , 194 הינם קטינים להגדרת המשטרה (כ- 15% )מכלל החשודים, ו- 1,108 הם בגירים (כ- 85% מכלל החשודים). מתוך הבגירים, כ- 86 חשודים מוגדרים כקשישים (כ- 7% .)מכלל החשודים (כלומר1,022 חשודים הם .)בגירים שאינם קשישים 3.1.3 מעצרים בין השנים2015 לי וני2020 , בוצעו319 מעצרים של חשודים בתיקים בהם נכללה עבירת צער בעלי חיים , כאשר12 .מתוכם היו מעצר שני לאותו חשוד חשוב לסייג ולהדגיש כי יתכן והמעצר לא בוצע כלל בגין עבירת צב "ח, אשר בחלק מהמקרים היא עבירה נלווית לעבירה .החמורה יותר בתיק ומכאן , שיתכן ומספר ה מעצרים שבוצעו בפועל בגין עבירות צער בעלי .חיים באותן השנים הוא קטן יותר מהמתואר לעיל 3.1.4 כתבי אישום באשר למספר כתבי האישום שהוגשו בשנים2015 ועד יוני2020 (גם ביחס לתיקים שנפתחו בשנים שקדמו לשנים אלו), עולה כי סך של201 .כתבי אישום הוגשו בשנים אלו מתוכם177 65 :להרחבה ראה: מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על אכיפת עבירות התעללות בבעלי חיים בפילוח על פי קבוצות אוכלוסייה , 19 באוגוסט2020 . 66 .נתון זה נמסר לנו לאחר יתר הנתונים. תאריך הפקת הנתונים היה מספר שבועות מאוחר יותר, ויתכן שזו הסיבה לפער במספר החשודים קטינים , 15% בגירים , 79% קשישים , 7% פילוח חשודים לפי גיל , 2015 עד אוגוסט2020 כשני שלישים מהחשודים מוגדים ,יהודי/לא ידוע וכשליש מוגדים לא יהודי. כ- 15% מהחשודים מוגדרים קטינים, והיתר בגירים. כ- 7% מכלל החשודים מוגדרים כקשישים בין השנים2015 ליוני 2020 הוגשו201 כתבי אישום בגין עבירות צער בעלי חיים אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוגשו על ידי התביעה המשטרתית , ו- 17 .הוגשו על ידי הפרקליטות67 להלן יוצג פילוח כתבי אישום אלו לפי שנים (שנת15 20 – עד יוני2020 :) 68 מהתרשים עולה כי בשנת2019 הוגש מספר כתבי אישום גדול במידה ניכרת ממספרם בשנים קודמות ( 61 כתבי אישום הוגשו בשנת2019 לעומת כ- 30 תיקים בממוצע בשנים2015-2018 .) .אין בידנו מידע לגבי מקור הפער 3.1.5 הכרעות שיפוטיות בין השנים2015 ליוני2020 ניתנו153 פסקי דין בתיקים בהם נכללו עבירות צער בעלי חיים . מתוך153 ,פסקי דין שניתנו בשנים אלו ב- 118 (כ- % 77) היתה הרשעה, רק ב- 2 ( % 1 ) היה זיכוי. 69 באשר לעונש, ב- 84 מקרים ניתן עונש של מאסר( בפועל כ- % 71 מפסקי הדין בהם הייתה הרשעה.) חשוב להדגיש כי ההכרעות השיפוטיות המוצגות בסעיף זה מתייחסות לתיקים בהם נכללו עבירות צב"ח, כלומר יתכן ויש בתיק עבירה ראשית חמורה יותר. מכאן שלא ניתן ללמוד מהן על פסקי הדין ובפרט על גזרי הדין שניתנו בגין סעיפי העבירה הספציפיים לתחום צער בעלי .חיים באשר ל קנסות , לפי סעיף17 ()(א1) ל,חוק העובר על הוראת סעיף2 (איסור התעללות) דינו מאסר שלוש שנים או קנס עד226,000 ₪ . העובר על הוראות סעיפים2 ,א2א1 , 2 ב(א) או4 , דינו מאסר שנה או קנס של עד75,300 ₪ . לפי סעיף17 (ה), קנס שהוטל לפי חוק צער בעלי 67 ( פנינו למשטרה בבקשה להבין מדוע קיים פער בין סך כתבי האישום שהוגשו201 ), לבין סכום כתבי האישום שהוגשו על ידי המשטרה והפרקליטות (סה "כ194 ). נעננו כי יש מספר כתבי אישום שלגביהם לא היה רישום, ויתכן שמדובר בכתבי אישום שהוגשו על ידי .הפרקליטות הצבאית אסף שחור, ראש חוליית הפקת מידע במחלקת אסטרטג ,יה, שיחת טלפון9 באוגוסט2020 . 68 נציין כי סך כתבי האישום העולה מצירוף נתוני השנים עומד על202 , בעוד שסך כתבי האישום שהועבר לידנו עומד על201 . כמו כן סך כתבי האישום שהוגשו על ידי התביעות ועולה מצירוף נתוני השנים עומד על178 כתבי אישום, בעוד שסך כתבי האישום שהוגש על ידי התביעות והועבר אלינו עומד על177 .כתבי אישום לא ידועה לנו הסיבה לפערים אלו. 69 נ תוני ההכרעה בשאר התיקים כוללים15 ( תיקים% 10 ;מהתיקים) בהם הוצא צו דרכי טיפול, ללא הרשעה9 ( מקרים% 6 ;) ללא הרשעה 7 ( מקרים5% ;) בהם הנאשם אינו מסוגל לעמוד לדין בגין מחלת נפש2 ( מקרים1% .) בהם הנאשם אינו בר עונשין בגין מחלת נפש 19 61 29 36 28 29 0 10 20 30 40 50 60 70 2020 2019 2018 2017 2016 2015 מספר כתבי אישום שהוגשו , 2015 ועד יוני2020 ,לפי שנים: בין השנים2015 ליוני 2020 ניתנו153 פסקי דין בתיקים בהם נכללו עבירות צער ,בעלי חיים. מתוכם ב- 118 (כ- 77% ) היתה הרשעה, ורק ב- 2 ( 1%) היה זיכוי. ב- 84 מקרים ניתן עונש של מאסר בפועל (כ- 71% מפסקי הד ין )בהם היתה הרשעה אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חיים .ישולם לקרן בין השנים2019-2015 , הוטלו71 קנסות (כלומר ב כ- 46% )מההכרעות , בסך של310,750 ₪ . :להלן יוצג פילוח הקנסות לפי סעיף העבירה מהתרשים עולה כ י52% ( מסכומי הקנסות160,750 ₪) ניתנו בעבור הת עללות בבעל חיים . גובה הקנס הממוצע לעבירה זו היה 3,215 "ח ש ; 45% ( מסך הקנסות141,000 ₪ ) ניתנו בעבור הריגה או היזק לבעל חיים .גובה הקנס הממוצע עבור עבירה זו היה 7,050 "ח ש ; ו- 3% ( מהקנסות9,000 ₪), ניתנו בעבור איסור המתת בעל חיים ברעל .גובה הקנס הממוצע עבור עבי רה זו היה 9,000 "ח ש. כאמור ,אין בידנו מידע לגבי עבירות נוספות בתיקים אלו ,ואין בידנו מידע האם קנסות אלו ניתנו גם עבור עבירות נ וספות אלו .לפיכך ,ספק עד כמה נתונים אלו .מאפשרים ללמוד על קנסות הניתנים על עבירות צער בעלי חיים להלן יוצגו מספר הקנסות, סכומם הכו לל )₪(, וגובה קנס ממוצע )₪( , בכל אחת מהשנים 2019-2015 : מספר קנסות סכום הקנסות גובה קנס ממוצע 2015 8 26,400 3,300 2016 21 47,600 2,267 2017 16 78,450 4,903 2018 14 108,800 7,771 2019 12 49,500 4,125 סך הכל 71 310,750 4,377 איסור המתת בעל חיים ברעל , 9,000 , 3% הריגת או היזק לבעל חיים , 141,000 , 45% התעללות בבעל חיים , 160,750 , 52% סך קנסות לפי עבירה(בשקלים) , 2015 עד יוני2020 ,לפי נתוני המשטרה בין השנים2019- 2015 הוטלו71 קנסות (בכ- 46% מההכרעות), בסך של 310,750 ₪ אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באשר לקנסות, נמסר לנו כי הקנסות שלעיל הם רק קנסות ,שניתנים כעונש על ידי בית המשפט וכי בידי המשטרה אין סמכות לתת קנסות מנהליים. 70 מ הטבלה עולה כי משנת2016 ,חלה ירידה במספר הקנסות שהוטל . ,עם זאת סך הקנסות שהוטל עלה בין השנים2018-2015 , וגובה הקנס הממוצע עלה בין השנים2018-2016 . יצוין כי יש תנודתיות ניכרת בין השנים. כך למשל בשנת2019 סכום הקנסות וגובה הקנס הממוצע היו קטנים משמעותית מ שנ ת2018 , .שסכום הקנסות בה היה גבוה מיתר השנים המוצגות אי ן בידנו מידע באשר ל סיבות ל תנודתיות זו. ,על מנת לנסות לשרטט תמונה יותר מדויקת של עונשים הניתנים בגין עבירות צער בעלי חיים פנינו למשרד לבטחון פנים על מנת לקבל נתונים על מספר פסקי הדין שכוללים עבירות פגי עה בבעלי חיים בלבד ,( "פסקי דין "טהורים) . מהמשרד לביטחון פנים נמסר בחודש אוקטובר2020 , כי בין השנים2020-2016 ,ניתנו כ- 65 פסקי דין הכוללים רק עבירות בגין פגיעה בבעלי חיים . באשר לעונשים שניתנו בפסקי דין אלו, עולה כי ב- 43 פסקי דין הוטל מאסר על תנאי; ב- 30 פס קי דין הוטלו קנסות; ב- 25 .פסקי דין הוטל מאסר בפועל71 יודגש כי נתוני פסקי דין שהועברו, יתכן ,שיכללו תיק אחד או צירוף של מספר תיקים, אולם גם אם פסק הדין כולל מספר תיקים כולם כוללים .רק עבירות פגיעה בבעלי חיים72 3.2 נתוני אכיפה– פרקליטות המדינה73 עד לתחילת שנת2016 כלל העבירות בסעיף2 (איסור התעללות) בחוק צער בעלי חיים היו מסוג .עוון ועל כן טופלו, ככלל, על ידי התביעה המשטרתית העובר על הוראות סעיף זה דינו שלוש שנות מאסר או קנס כמוגדר בחוק. בחודש דצמבר2015 תוקן חוק צב"ח והוספה נסיבה מחמירה לעבירת ההתעללות הקבועה ב סעיף2(א) לחוק, לפיה המתעלל בבעלי חיים "ת וך גרימת סבל חמור בכוונה" דינו אמ סר ארבע שנים (סעיף17 לחוק). בהיות העבירה המחמירה עבירה מסוג פשע, הטיפול בה הוא בסמכות .הפרקליטות בפועל ,נפתחו רק תיקים בודדים בגין הנסיבה המחמירה. 74 70 אמיר בלכר, ס' רמ"ד הגנת הס ,ביבה, המשרד לבטחון פנים, שיחת טלפון29 באוקטובר2020 . 71 ,המשרד לבטחון פנים, לשכת מפכ"ל, דוא"ל12 באוקטובר2020 . ,אסף שחור, ראש חוליית הפקת מידע במחלקת אסטרטגיה שיחת ,טלפון10 בנובמבר2020 ,. ככלל פסק דין אחד ואף תיק אחד יכול לכלול מספר עונשים, ולכן סך העו נשים גדול מסך פסקי הדין. 72 הסעיפים הכלולים בפסקי דין אלו: איסור התעללות בבעלי חיים, איסור המתת בעל חיים ברעל, ואיסור הריגה או היזק לבעל חיים. המשרד ,לבטחון פנים, לשכת מפכ"ל, דוא"ל12 באוקטובר2020 . 73 ,)אלון סיון, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים ,דוא"ל31 ביולי2020 . 74 דוח הצוות לבחינת חלוקת סמכויות אכיפה בתחום עבירות צער בעלי חיים, משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, יוני2019 . בין השנים2016 ועד אוקטובר2020, ניתנו כ- 65 פסקי דין הכוללים רק עבירות בגין פגיעה בבעלי חיים. מתוכם, ב- 43 פסקי דין הוטל מאסר על תנאי, ב- 30 הוטלו קנסות, וב- 25 הוטל מאסר בפועל אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנוסף, הפרקליטות מגישה כתבי אישו 'ם בעבירות אחרות לפי חוק צער בעלי חיים או לפי ס451 ,לחוק העונשין למשל כאשר הן נלוות לעבירות שבטיפולה.לפי חוק סדר הדין הפלילי ב מקרים בהם עבירות צער בעלי חיים או עבירות לפי סעיף451 לחוק העונשין היו עבירות נלוות, ניתן עונש כולל על כל העבירות בהן הורשעו הנא שמים, ולא ניתנו עונשים נפרדים .לעבירות אלו להלן יוצגו נתונים לגבי תיקי פרקליטות שנפתחו מיום1.1.2015 ועד ליום30.6.2020 ( :להלן התקופה), וכללו עבירה לפי סעיף451 .לחוק העונשין או לפי חוק צער בעלי חיים75 יצו ין כי רוב הנתונים הועברו בנפרד ביחס לכל אחד משני ה חוקים המתייחסים לעבירות פגיעה בבעלי חיים (סעיף451 .)לחוק העונשין, ועבירות לפי חוק צער בעלי חיים ,כלומר לא נמסר לנו האם וכמה תיקים כוללים סעיפים משני החוקים הללו באותו תיק, מלבד לעניין כתבי אישום .שהוגשו לפיכך, יתכן כי סך התיקים בהם מופיעה לפחות אחת משתי ה עבירות, קטן מצירוף מספרי שתי קבוצות התיקים הללו. לא ידוע לנו מה סך התיקים הכולל לפחות אחת משתי עבירות .אלו 3.2.1 מספר תיקים כאמור מספר התיקים יוצג בנפרד עבור תיקים שכללו עבירה בגין סעיף451 ,לחוק העונשין .ותיקים שכללו עבירה בגין חוק צער בעלי חיים להלן יוצג מס פר התיקים שכללו עבירה לפי סעיף451 לחוק העונשין , אם כעבירה ראשית ואם .כעבירה נלווית התיקים נפתחו במהלך השנים2015 - יוני2020 ויוצגו בפילוח לפי שנים. 75 התיקים נפתחים בפרקליטות בעת שהמשטרה מעבירה אותם לקבלת החלטה בפרקליטות, לאחר סיום החקירה המשטרתית. מורן לביא, פרקליטות המד ,ינה, דוא"ל17 בנובמבר2020 . אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתרשים עולה כי משנת 2015 ועד יוני 2020 נפתחו בפרקליטות 77 תיקים הכוללים עבירה לפי סעיף 451 לחוק העונשין (על פי נתוני הפרקליטות, בתיקים אלו נכללו102 חשודים). 76 ,מתוכם ב- 30 מהתיקים (כ- 39% .מהתיקים), עבירה זו סווגה כעבירה הראשית בתיק יצוין כי שיעור התיקים בהם עבירת צב"ח סווגה כעבירה ראשית בתיק משתנה בין השנים, כך לדוגמה ב שנת2015 ב- 69% מהתיקים שכללו עביר ת צב"ח ,היא הוגדרה כעבירה ראשית בתיק ובשנת 2018 כ- 18% .בלבד מהתיקים כללו עבירת צב"ח כעבירה ראשית באשר לסטטוס תיקי הפרקליטות שנפתחו ,בתקופה האמורה ,נכון למועד הפקת הנתונים מתוך77 ,תיקים אלו40 ( 52% מהתיקים) נגנזו במחוז, ו- 28 ( 36% מהתיקים) הועברו לגוף .תובע אחר ,נוסף על כך6 ,תיקים נסגרו לאחר הליך שיפוטי2 עדיין מתנהלים, ו-1 .בהכנה להלן יוצג מספר התיקים שכללו עבירה לפי חוק צער בעלי חיים , הן כעבירה ראשית והן ,כעבירה נלווית :ונפתחו במהלך התקופה שלעיל בפילוח לפי שנים 76 באשר לנתוני חשודים, מהפרקליטות הועברו נתונים ביחס למספר החשודים בכל אחת משתי העבירות, אולם נמסר כי אין בידם נתונים אודות עבירות קודמות של חשודים, וכן פילוח לפי גיל ומגזר. כמו כן נמסר כי אין בידם פילוח לפי מספר עצורים, מספר ה מעצרים ומשך המעצרים. עוד צוין כי ברוב המקרים מדובר בעבירה נלווית לעבירה חמורה יותר, כך שקשה ללמוד הרבה מעצם קיומו של מעצר, שיתכן .שנגזר מעילה העולה מן העבירה העיקרית 9 11 3 2 4 1 4 10 6 9 15 3 0 5 10 15 20 25 13 21 9 11 19 4 2015 2016 2017 2018 2019 2020 מספר התיקים שכללו עבירה לפי סעיף451 לחוק העונשין ונפתחו בין השנים2015 ליוני2020 תיקים בהם עבירה451סווגה כעבירה ראשית תיקים בהם עבירה451לא סווגה כעבירה ראשית בין השנים2015 ועד יוני2020 נפתחו בפרקליטות77 תיקים הכוללים עבירה לפי סעיף451 לחוק העונשין; בכ- 39% ,מהתיקים עבירה זו סווגה כעבירה הראשית .בתיק52% מהתיקים נגנזו במחוזו ו- 36% הועברו לגוף תובע אחר אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתרשים עולה כי משנת 2015 ועד יוני2020 נפ תחו65 תיקים שכללו עבירה לפי חוק צער בעלי חיים (על פי נתוני הפרקליטות תיקים אלה כללו85 )חשודים, מתוכם ב- 17 תיקים ( 26% .מהתיקים), עבירה זו סווגה כעבירה הראשית בתיק בשנת2018 היה השעור הגבוה ביותר של תיקים בהם עבירת צער בעלי חיים( סווגה כעבירה ראשית5 מתוך11 ,תיקים45% .)מהתיקים ,באשר לסטטוס התיקים הללו מתוך65 תיקי הפרקליטות שנפתחו ,בשנים אלו27 ( 42% מהתיקים) הועברו לגוף תובע אחר, ו- 26 ( 40% .מהתיקים) נגנזו במחוז ,נוסף על כך5 תיקים ,נסגרו לאחר הליך שיפוטי3 ,עדיין מתנהלים2 בהקצאה ו-2 .בהכנה יצוין כי לב קשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת העביר ה הפרקליטות פירוט בדבר סגירת תיקים בשנים האמורות וכן בדבר ה עילות ל גניזת התיקים. חשוב לציין כי התיקים שנסגרו במהלך השנים2015 - יוני2020 אינם בהכרח מתוך .התיקים שנפתחו באותן השנים עוד יצוין כי עילות גניזת התיקים נבחנות חס בי ,לחשודים בתיקים .ולא ביחס לתיקים עצמם בתקופה הנבדקת נגנזו ללא הגשת כתב אישום42 ,תיקים שכללו עבירה לפי סעיף451 לחוק ,העונשין ביחס ל- 57 חשודים. עילת הגניזה השכיחה ביותר היתה 'חוסר ראיות', שהיתה עילת הגניזה עבור כ- 63% מה חשודים שהתיק שלהם נגנז .במהלך שנים אלו ,נוסף על כך בתקופה זו נגנזו ללא הגשת כתב אישום29 תיקים , שכללו עבירה לפי חוק צער בעלי חיים , ביחס ל- 37 חשודים. שתי עילות הגניזה השכיחות ביותר היו' נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להעמדה לדין' (עבור כ- 41% מה חשודים שתיקם נגנז ), ו'חוסר רא יות' (עבור כ- 32% מה חשודים שתיקם נגנז.) 3 4 3 5 2 0 11 11 9 6 7 4 0 5 10 15 20 14 15 12 11 9 4 2015 2016 2017 2018 2019 2020 תיקים שכללו עבירה לפי חוק צער בעלי חיים ונפתחו בפרקליטות בין השנים2015 ליוני2020 מספר התיקים בהם לא סווגה עבירת צער בעלי חיים כעבירה ראשית של התיק מספר התיקים בהם סווגה עבירת צער בעלי חיים כעבירה ראשית של התיק משנת2015 ועד יוני 2020 נפ תחו בפרקליטות65 תיקים שכללו עבירה לפי חוק צער בעלי חיים, בכ- 26% מתוכם, עבירה זו סווגה כעבירה .הראשית בתיק40% מהתיקים נגנזו במחוז ו- 42% הועברו .לגוף תובע אחר אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2.2 נתונים על כתבי אישום במהלך השנים2015 - יוני2020 הגישה הפרקליטו ת8 כתבי אישום לפי סעיף451, ו- 9 כתבי .אישום לפי חוק צער בעלי חיים4 מתוך כתבי האישום כוללים את שתי העבירות, ולכן סך כתבי האישום בנושא פגיעה בבעלי חיים בתקופה זו עומד על13 .כתבי אישום77 יודגש כי כתב אישום יכול לכלול יותר מנאשם אחד, ולפיכך הנתונים שיוצגו להלן בדבר כתבי האישום, מתייחסים לנאשם בכתב אישום . ביחס לכתבי אישום שכללו עבירה לפי סעיף451 לחוק העונשין, עולה כ י ה סתיימו תהליכים בנוגע ל- 31 נאשמים , מתוכ ם ביחס ל- 22 נאשמים היתה הרשעה, ביחס ל-8 היתה קביעה כי העבירה בוצעה אך הנאשם לא הורשע בה (אי הרשעה) וביחס לנאשם אחד– .הופסקו ההליכים ביחס לכתבי אישום שכללו עבירה לפי,חוק צער בעלי חיים עולה כי6 נאשמים הורשעו, וביחס .לנאשם אחד הופסקו ההליכים באשר לגזרי ד,ין נמסר כי כל גזרי הדין שניתנו בתקופה הנבדקת וכללו עבירה לפי סעיף451 ,לחוק העונשין או עבירה לפי צער בעלי חיים כללו מאסר בפועל . יודגש כי סעיף העבירה הראשי ברוב המוחלט של המקרים .הינו בגין עבירה אחרת ,באשר לפילוח לפי סוגי בעלי החיים עולה כי מתוך סך של 13 כתבי אישום שהוגשו בתקופה ,הנזכרת (שכל אחד יכול שיכלול יותר מסעיף עבירה אחד, וכל אחד מהם יכול שיכלול יותר מבעל חיים אחד), בחמישה כתבי אישום נכללים כלבים; בחמישה כתבי אישום נכללים חתולים; בשני כתבי אישום- תוכים, ובאחד– .ציפור 3.3 נתוני אכיפה– משרד החקלאות78 3.3.1 הליכי פיקוח וביקורת כחלק מהפעילות למען רווחת בעלי חיים במשרד החקלאות, נעשות ביקורות במסגרות מגוונות .בהן מוחזקים בעלי חיים79 ביחס למספר הביקורות שנערכו ביחס לבעלי חיים שונים , הועברו לידינו ביקורות שתועדו במערכת הממוחשבת: 77 "מורן לביא, פרקליטות המדינה, דוא ,ל13 באוקטובר2020 . 78 הנתונים מבוססים על מענה של משר ד החקלאות לבקשה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת: ד"ר נחום איצקוביץ', מנכ"ל משרד ,החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב28 ביוני2020 . 79 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר פעילות למען רווחת בעלי חיים במשרד החקלאות :, כניסה10 בנובמבר2020 . במהלך השנים2015 ועד יוני2020, הגישה הפרקליטות13 כתבי אישום לפי סעיף451 לחוק העונשין ולפי ח וק צער בעלי חיים אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2015 2016 2017 2018 2019 חזיריות 4 רפתות חלב 1 27 26 1 9 מפטמות 18 1 כלביות 1 38 74 76 88 פינות חי 1 סך הכל 2 65 118 77 103 נ וסף על ביקורות אלו שתועדו במערכת הממוחשבת, נמסר ו לנו ,נתונים נוספים באשר לביקורים אשר אינם מתועדים במערכת הממוחשבת. כך למשל נמסר כי ברפתות מבוצעים ביקורים מספר פעמים בשנה ע"י אנשי השירותים הווטרינריים. בלולים מבוצעים ביקורים מספר פעמים בשנה על ידי מפקחי מ חלקת בריאות העוף השירותים הווטרינריים. כ- 100 ביקורות בשנה .מתמקדות בהיבטי רווחה בלולים באורוות סוסים - ;בכל שנה מבוצעות עשרות ביקורות בפינות חי, פינות ליטוף וגני חיות – נבדקים תנאי הרווחה בכמה עשרות מסגרות מסוג זה .בשנה תערוכות ומופעים עם בעל חיים – בכל שנה נערכות כ- 20 ,ביקורות יזומות. בנוסף נמסר כי בחלק גדול מהביקורים השגרתיים של רופאים ווטרינרים ממשלתיים במסגרות הגידול השונות (למשל לצורך חיסון בעלי חיים) ניתנת הדעת גם לעניין תנאי ההחזקה של בעלי החיים ובמקרי הצורך מונחים האחראים לתקן את הליקויים או שהעני ין מועבר להמשך חקירה וטיפול .ביחידת הפיצו"ח, בהתאם לעניין יצוין כי אין בידינו יכולת להעריך את מספר המוקדים הכולל המצוי תחת סמכויות הפיקוח של משרד החקלאות בתחום ההגנה על בעלי חיים. ומכאן שלא .נוכל להעריך מהו שיעור המוקדים אשר בפועל בוצעה בהם ביקורת שכזו 3.3.2 מס פר תיקים וכתבי אישום ליחידת התביעות במשרד החקלאות יש מידע על מספר תיקי החקירה שהועברו למחלקה באותן שנים, אך בשל מגבלות מערכת המחשוב לא ניתן לספק פילוח לפי סעיפי עבירה .ק ושי נוסף בהצגת נתונים מדויקים נובע לדברי המשרד מכך ש בתיקים רבים מ דובר בשילוב של עבירות לפי חוק צער בעלי חיים ו של .עבירות אחרות שאינו בא לידי ביטוי במערכת הממוחשבת באשר לנתוני חשודים ונתוני סיווג לפי מיני בעל החיים– מהמשרד נמסר כי למיטב ידיעתם אין אפשרות לפלח את נתוני התיקים באופן זה באמצעים הקיימים במערכת.הממוחשבת באשר למגזר אליו משתייכים החשודים , נמסר כי לא מתקיים תיע וד במערכות הממוחשבות בנוגע לכך . אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן יוצגו נתוני מספר התיקים שנפתחו ונסגרו, וכן מספר כתבי האישום שהוגשו, בין השנים2015 - 2019 80 : בין השנים2019-2015 נפתחו סך הכל523 תיקים, נסגרו סך הכל162 תיקים, והוגשו58 .כתבי אישום מהנתונים עולה כי קיימת מגמת ירידה ב תיקים שנפתחו וכן ב תיקים שנסגרו מאז שנת2015 , למעט שנת2019 .גם מספר כתבי האישום שהוג שו ירד מאז שנת2015 , למעט שנת2019 . אין בידנו מידע לגבי הסיבה לעליה בשנת2019 . 3.3.3 קנסות מנהליים כאמור, חלק מהמפקחים ביחידת הפיצו"ח מוסמכים להטיל קנסות מינהליים לפי חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו- 1985 . להלן יוצגו מספר הקנסות המנהליים שהוטלו בשנים2019-2015 , ס כום קנסות אלו, וגובה קנס ממוצע )₪( : שנה מספר קנסות מינהליים סכום הקנסות המינהליים גובה קנס ממוצע 2015 128 489,860 3,827 2016 101 484,900 4,800 2017 136 519,450 3,819 2018 85 374,600 4,407 2019 85 342,000 4,024 סך הכל 535 2,210,810 4,132 80 יודגש כי שלוש הקטגוריות בטבלה- תיקים שנפתחו, תיקים שנסגרו וכתבי אישום שהוגשו בשנים2019 - 2015 .אינן תלויות אחת בשניה כלומר, מספר התיקים שנסגרו אינו בהכרח מתוך התיקים שנפתחו באותן השנים, וכך גם מספר כתבי האישו ם. מכאן שיתכן שנסגרו תיקים .או הוגשו כתבי אישום בגין תיקים שנפתחו בשנים קודמות לתקופה האמורה 116 109 113 82 103 56 46 28 9 23 17 16 9 7 9 0 20 40 60 80 100 120 140 2015 2016 2017 2018 2019 מספר תיקים שנפתחו ,תיקים שנסגרו , וכתבי אישום שהוגשו , 2019-2015 מספר תיקים שנפתחו מספר תיקים שנסגרו מספר כתבי אישום בין השנים 2019-2015 נפתחו במשרד החקלאות 523 תיקים, נסגרו 162 תיקים, והוגשו 58 כתבי אישום אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים עולה כי בשנים 2015-2019 מספר הקנסות המנהליים שהוטלו בממוצע בכל שנה היה 107 . יצוין כי בשנים 2018-2019 ניכרת ירידה במספר ה קנסות המינהליים לעומת שנים קודמות. סכום הקנסות בשנים אלה נע בין 342 אלף שקלים בשנת 2019 ל- 519,450 שקלים בשנת 2017 . מהמשרד נמסר כי ההכנסות מקנסות אלו משולמ ות ישירות לחשבון המנוהל על ידי המשרד להגנת הסביבה עבור הקרן למען בעלי חיים כהגדרתה בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד- 1994 ,ה מנוהלת על ידי המשרד להגנת הסביבה (ושאת נתוניה נציג .)להלן81 לדברי משרד החקלאות , המשרד מתקשה בקב לת מידע שוטף מפורט בקשר לתשלומי הקנסות (שם המשלם ,סכום התשלום ,מועד ,מס 'שובר וכו.)' 82 לדברי המשרד, עד שנת2019 תיקי צער בעלי ח יים הועברו להמשך טיפול במרכז לגביית ,קנסות כפי שנפרט בהמשך. 83 לפי המשרד, קנסות אמורים להיות מועברים למרכז לגביית ."קנסות רק אם לא שולמו בתקופה הקבועה בהודעת הקנס עצמה ואז הם הופכים ל"חוב כלומר, אם הנקנס שילם את הקנס בתקופה הקבועה בהודעת הקנס, התיק לא עובר ל מרכז .לגביית קנסות84 אולם ב מענה לפנייתנו ב בקשה ל מידע אודות גביית ה קנסות שלא הועברו למרכז לגביית קנסות ,מהמשרד נמסר כי אין בידם מידע אודות הגביה של קנסות אלו ,עד ו היום לא היו בידם כלים לעקוב אחר תשלום קנסות אלו. 85 נמסר כי לאחרונה, לאור הקושי בקבלת המידע בקשר לגביית הקנסות , גובש נוהל עבודה חדש לפיו נפתח חשבון בנק ייעודי חדש במשרד החקלאות, והוכן שובר קנסות חדש עם חשבון הבנק החדש. השוברים נמצאים בתהליך עיבוד ויועברו בימים הקרובים להדפסה. קנסות חדשים יינתנו לפי השובר החדש לגביה בחשבון הבנק של משרד החקלאות, ולאחר ה שלמת האמור לעיל, משרד החקלאות יבצע מעקב ,שוטף אחר גביית הקנסות. כל הסכומים שיגבו יועברו באופן אוטומטי למשרד להגנת הסביבה ו בתום פרק זמן מינימלי שיוגדר, .קנסות שלא שולמו יועברו לגבייה על ידי המרכז לגביית קנסות ביום10 בנובמבר הועברו לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על תיקים של משרד החקלאות בנושא צער בעלי חיים שנקלטו במרכז לגביית קנסות משנת2015 ועד אוקטובר 2020 . 86 מהשוואה בין ,מספר הקנסות המנהליים שהוטלו על ידי משרד החקלאות בשנים אלו 81 דוא"ל שהועבר על ידי אושר גבריאלי יעקב, עוזרת מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,(המענה הוכן על ידי מר עופר זיו חשב המשרד ,עו"ד אפרת אביאני היועצת המשפטית של המשרד ,ועו"ד אורי סירוטה מהלשכה המשפטית במשרד), דוא"ל22 בנובמבר2020 . 82 ,דוא"ל שהועבר על ידי אושר גבריאלי יעקב, עוזרת מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר (המענה הוכן על ידי מר עופר זיו חשב המשרד עו"ד אפרת אביאני היועצת המשפטית של המשרד, ועו"ד אורי סירוטה מהלשכה המש)פטית במשרד ,, דוא"ל22 בנובמבר2020 . 83 נציין כי על פי המרכז לגביית קנסות, בשנת2020 נקלטו במרכז רק קנסות בודדים של משרד החקלאות, וזאת נכון ל- 31 באוקטובר2020 . ,רפי גולן, מנהל תחום סטטיסטיקה ברשות האכיפה והגבייה, דוא"ל10 בנובמבר2020 . 84 דוא"ל שהועבר על יד ,י אושר גבריאלי יעקב, עוזרת מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר (המענה הוכן על ידי מר עופר זיו חשב המשרד ,עו"ד אפרת אביאני היועצת המשפטית של המשרד, ועו"ד אורי סירוטה מהלשכה המשפטית במשרד), דוא"ל22 בנובמבר2020 . 85 ,עופר זיו, חשב במשרד החקלאות, שיחת טלפון24 בנ ובמבר2020 . 86 נמסר כי הנתונים נכונים ל- 31 באוקטובר2020 ,. רפי גולן, מנהל תחום סטטיסטיקה ברשות האכיפה והגבייה, דוא"ל10 בנובמבר2020 . בין השנים 2019-2015 הוטלו על ידי משרד החקלאות בממוצע בכל שנה 107 .קנסות מנהליים סכום הקנסות בשנים אלה נע בין342 אלף ₪ בשנת2019, ל- 519,450 ₪ בשנת 2017 למשרד החקלאות אין מידע אודות היקף הגביה של קנסות שלא הועברו למרכז .לגביית קנסות לאחרונה גובש נוהל עבודה חדש שאמור לאפשר מעקב אחר .קנסות אלו ,לדברי המשרד המשרד מתקשה בקבלת מידע שוטף מפורט באשר לתשלומי הקנסות אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,למספר התיקים שנקלטו במרכז לגביית קנסות באותן השנים נראה כי לא כל הקנס ות הועברו למרכז לגביית קנסות , אלא ר כמ ק חצית מה קנסות. להלן יוצגו נתונים באשר לשיעור הגביה על ידי המרכז לגביית קנסות. יצו ין כי הגביה על ידי המרכז לגביית קנסות מתייחסת אך ורק לקנסות .מנהליים של משרד החקלאות ולא לגזרי דין87 בטבלה יוצג שעור הגביה מתוך התי קים שהועברו למרכז לגביית קנסות . כאמור, אין בידי המשרד מידע אודות גביית יתר הקנסות- שלא הועברו למרכז לגביית קנסות, ולכן אין בידינו אפשרות להציג את שיעור הגביה הכולל מתוך כלל הקנסות .שהוטלו על ידי המשרד שנת קליטת התיק במרכז מספר התיקים שנקלטו ,מתוכם מספר התיקים שנסגרו מקור חוב גובה שנקלטו בתיקים )(בש"ח סכום שנגבה בתיקים ) (בש"ח שנקלטו , ושיעור הגבייה מתוך שהועברו התיקים למרכז 2015 68 47 ( 69% ) 263,050 189,548 ( 72% ) 2016 47 23 ( 49% ) 163,400 71,775 ( 44% ) 2017 39 17 ( 44% ) 114,504 56,016 ( 49% ) 2018 63 32 ( 51% ) 211,650 113,157 ( 53% ) 2019 38 17 ( 45% ) 132,200 89,668 ( 68% ) 2020 5 0 ( 0% ) 14,250 2,250 ( 16% ) סך הכל 260 136 ( 52% ) 899,054 522,414 ( 58% ) מהנתונים עולה כי בתקופה זו נקלטו במרכז לגביית קנסות260 תיקים, מתוכם136 תיקים נסגרו )(כמחצית מהתיקים , ו- 124 .טרם נסגרו עוד עולה כי מתוך חוב בגובה של899,054 87 ,גנט אלמו, מנהלת תחום שיטות, תהליכים ופניות, במרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, ברשות האכיפה והגבייה ,שיחת טלפון29 בנ ובמבר2020 . למשרד החקלאות אין מידע אודות היקף גביית הקנסות שלא הועברו למרכז לגביית קנסות, ולכן לא ניתן ללמוד אודות שיעור הגביה הכולל של קנסות משרד החקלאות אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתיקים שנקלטו במרכז לגביית קנסות בין השנים 2015 לאוקט ובר2020, נגבו במרכז כ- % 58 .מהקנסות88 צוין כי חלק מהתיקים שטרם נסגרו מצויים בהסדר לתשלום חוב ומאחר ועדיין לא שולם החוב המלא, הם לא נספרו בתיקים שנסגרו. עוד צו ין כי בחלק מהתיקים החייב נפטר או נמצא בהליך של חדלות פירעון או שהוא תושב הרשות הפלסטינית ועל כן הל יכי הגביה .בהם מורכבים יותר לשאלתנו האם כמות התיקים שנקלטו בשנה מסוימת מתייחסים ד ו וקא לקנסות שניתנו באותה השנה, נעננו כי בדרך כלל אכן הקנסות מועברים לגבייה באופן מיידי ולכן מדובר בקנסות של אותה השנה, אולם בחלק מהמקרים הקנסות שהוטלו עשויים להיות מועברים ב איחור ולכן עשויים להימנות עם תיקים שנקלטו בשנה העוקבת (ובהתאם חלק מנתוני שנה מסוימת עשויים.)לכלול קנסות שניתנו בשנה קודמת ,לפיכך, מתוך הנתונים שלעיל לא ניתן לדעת .במדויק את כמות הקנסות שנגבו מתוך קנסות שהוטלו בשנה מסוימת89 לגבי שנת2020, נמסר מהמרכז לגבי ית קנסות כי הם פנו למשרד החקלאות באוקטובר2020 על מנת לברר מדוע לא הועברו אליהם תיקים לגבייה בשנת2020 , ונאמר כי לטענת משרד החקלאות יש כ- 60 תיקים שאמורים להגיע בהמשך. בנוסף, נמסר כי על מנת למנוע מצבים של אי-העברת קנסות לגבייה, המרכז הציע למשרד החקלאות להיכ נס למנגנון העברת תיקים מהיום הראשון90 בדומה למשטרת ישראל, משרדי ממשלה, ועדות מקומיות ועוד. לדברי המרכז לגביית קנסות, המרכז אמון על גביית קנסות/חובות של משרדי ממשלה, משטרת ישראל, בית המשפט, השלטון המקומי, נפגעי עבירה ועוד, ואחוזי ההצלחה בג בייה מגיעים לאחוזי ם גבוהים מאד , וכי .גם קנסות בנושא הנדון ניתן לגבות בצורה מקצועית ויעילה אם יועברו למרכז בזמן ממשרד החקלאות נמסר כי המשרד אינו עובד לפי מנגנון העברת תיקים מהיום הראשון, וכי קנסות מועברים למרכז לגביית קנסות רק לאחר שחלפה התקופה הקבועה בהודעת הקנס לתשלום ובמ .ידה והנקנס לא שילם המנגנון של גביית קנסות "מהיום הראשון " במרכז לגביית קנסות מוכר למשרד , אך השימוש במנגנון זה מחייב שינויי חקיקה ב חוקים הרלוונטיים, ובכוונת המשרד למפות את כל החוקים מכוחם מוטלים קנסות רלוונטיים לטיפול במנגנון "מהיום הראשון" ולפעול לשינוים.שיאפשרו עבודה על פי מנגנון זה 88 ביחס לשנים המלאות2015 - 2019 , עולה כי מתוך גובה חוב של884,804 בתיקים שנקלטו במרכז לגביית קנסות, נגבו במרכז לגביית קנסות כ- 59% .מהקנסות 89 גנט אלמו, מנהלת תחום שיטות, תהליכים ופניות, במרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, ברשות האכיפה והגבייה, ש ,יחת טלפון2 בנובמבר2020 . 90 מנגנון גבייה מהיום הראשון מאפשר למשרדים להעביר את הקנס למרכז לגביית קנסות ביום הטלתו ולא בחלוף מועד הקובע לתשלום. דוגמא: אם הקנס ניתן לתשלום תוך90 ימים, לפי מנגנון מהיום הראשון, התיק מגיע למרכז ביום שניתן הקנס ולא כעבור90 ימי .ם גנט ,אלמו, מנהלת תחום שיטות, תהליכים ופניות, המרכז לגביית קנסות ,אגרות והוצאות, רשות האכיפה והגבייה דוא ,"ל17 בנובמבר 2020 . מתוך חוב בגובה של 899,054 בתיקים שנקלטו במרכז לגביית קנסות בין השנים2015 לאוקטובר2020 , נגבו במרכז כ- 58% מהקנסות אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור אין בידנו מידע לגבי גביית יתר הקנסות שלא הועברו למרכז לגביית קנסות, וזאת מאחר שלמשרד החקלאות אין מידע אודות קנסות אלו , ולכן לא ניתן ללמוד אודות כלל הגבייה של הקנסות שהוטלו על ידי משרד החקלאות, אלא רק על גבייה שבוצעה על ידי המרכז לגביית קנסות. להלן יוצג שעור הגביה של המרכז לגביית קנסות מתוך כלל הקנסות המנהליים שהוטלו ( .על ידי משרד החקלאות זאת, לצד ההסתייגות שהובאה לעיל, לפיה יתכנו מקרים בהם קנס שהוטל בשנה מסוימת יועבר לגביה רק בשנה העוקבת). בטבלה הבאה יוצג שעור הקנסות שנ קלטו במרכז לגביית קנסות מתוך הקנסות המנהליים שהוטל ו ,על ידי משרד החקלאות וכן שעור הקנסות שנגבו על ידי המרכז לגביית קנסות מתוך הקנסות המנהליים שהוטלו על ידי משרד החקלאות, בכל אחת מ השנים 2019-2015 . הנתונים :יוצגו בסכומי קנסות ובמספרי תיקים שנה שעור קנסות שנקלטו במרכז לגביית קנסות מתוך ה סך קנסות שהוטלו )₪( שעור קנסות שנגבו על ידי המרכז לגביית קנסות מתוך סך הקנסות שהוט לו )₪( שעור התיקים שנקלטו במרכז קנסות לגביית מספר מתוך קנסות ש הוטלו שעור התיקים במרכז שנסגרו קנסות לגביית מספר מתוך הקנסות שהוטלו 2015 54% 39% 53% 37% 2016 34% 15% 47% 23% 2017 22% 11% 29% 13% 2018 57% 30% 74% 38% 2019 39% 26% 45% 20% מנתונים אלו עולה , כהערכה בלבד, כי בין השנים2015 - 2019 נקלטו ב מרכז לגביית קנסות בין 22%-57% מסכומי הקנסות שהוטלו על ידי משרד החקלאות, וכן כי נגבו בין11%-39% מסכומי .הקנסות שהוטלו על ידי משרד החקלאות עוד עולה כי בשנים אלו נקלטו במרכז לגביית קנסות בין 29%-74% מ מספר תיקי הקנסות ,ונגבו בין13%-38% .מתיקים אלו לפי ההערכה, בין השנים2019-2015 נקלטו במרכז לגביית קנסות בין22%-57% מסכומי הקנסות שהוטלו ע ל ידי משרד החקלאות, ונגבו בין 11%-39% מסכומי קנסות אלה אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.4 המשרד להגנת הסביבה– נתוני קנסות91 המשרד להגנת הסביבה אינו אמון על אכיפת החוקים בתחום צער בעלי חיים , ולא מועבר אליו מידע בדבר הטלת קנסות או שיעור הגבייה ,. עם זאת כאמור המשרד להגנת הסביבה מנהל את הקרן למען בעלי חי ,ים שהוקמה בהתאם לסעיף14 בחוק צב"ח. מטרת הקרן לרכז אמצעים כספיים שישמשו לחינוך, להסברה, להדרכה לסיוע לארגונים למען בעלי חיים ולקידום מטרותיו של חוק צב"ח . כל כספי הקנסות וגזרי הדין הנובעים מאכיפה של חוק צער בעלי חיים, מכלל גורמי ( האכיפה משטרת ישראל ומשר ד החקלאות), אמורים להיכנס אל הקרן . ההכנסות מ"קנסות וגזרי דין" מתייחסות לקנסות המנהליים הניתנים ( ע"י משרד החקלאות לדברי ראש אגף הגנה ,על בעלי חיים במשרד להגנת הסביבה ,רק למשרד החקלאות יש סמכות לתת קנסות מנהליים שכן סמכות זו לא הואצלה לאף גורם נוסף) והכנסות מגזרי דין הנובעים מאכיפה של משרד .החקלאות ומשטרת ישראל כספי הקרן מורכבים מתקצי ב המדינה,, מתרומות ומאכיפת החוק אך בפועל ההכנסות הן מתקציב המשרד ו רק סכום מצומצם מתקבל .מאכיפת החוק להלן יוצגו הכנסות מקנסות וגזרי דין שהועברו אל הקרן למען בעלי חיים בין השנים2015 ל- 2020 :)(באלפי שקלים92 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (עד יוני 2020 ) תקציב משרד 5,001 4,000 5,139 4,700 2,250 הכנסות מקנסות וגזרי דין 455 174 259 140 245 47 סך הכל תקציב 5,456 4,174 5,398 4,840 2,495 47 91 ,הנתונים מבוססים על: יצחק בן דוד , סמנכ"ל בעיר פיקוח ואכיפה, המשרד להגנת הסביבה, מכתב1 ביולי2020 . 92 ההכנסות המוצגות בטבלה הן .מקנסות מינהליים, וכן מקנסות שהוטלו במסגרת גזרי דין גלי דוידסון, ראש אגף הגנה על בעלי חיים, שיחת ,טלפון16 בספטמבר2020 . כל כספי הקנסות וגזרי הדין הנובעים מאכיפה של חוק צער בעלי חיים אמורים להיכנס אל הקרן למען בעלי חיים שבניהול המשרד להגנת הסביבה אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהמשרד להגנת הסביבה נמסר כי ההכנסות הגבוהות יחסית בש נת2015, נובע ות מכך שבשנ ה זו החל משרד החקלאות לעבוד עם המרכז לגביית קנסות , דבר שהוביל לעלייה בשיעו ר הגבייה. 93 נציין כי קיים פער משמעותי בין סכומי הקנסות שהוטלו כפי שהופיעו בנתוני משרד החקלאות והמשטרה , לבין סכומי ההכנסות שהגיעו לקרן כתוצאה מקנסות וגזרי דין לפי חוק צער בעלי חיים .כך לדוגמה, בש נת2017 הסכום הכולל של הקנסות שהוטל על ידי משרד החקלאות עמד על 519,450 ₪ , .לא כולל סכומים שהוטלו במסגרת גזרי דין ואילו סכום הקנסות (כולל גזרי דין) שנכנס לקרן באותה שנה היה259 אלף שקלים, כלומר כ- % 50 מסך קנסות שהטיל משרד החקלאות באותה שנה .אין בידנו מידע לגבי כמה מהקנסות שמטילה המשטרה בתחום זה אמורים להיות מועברים לק .רן 93 לדברי גלי דוידסון, ראש אגף הגנה על בעלי חיים, העליה נובעת מכך שבשנה זו נגבו גם קנסות משנים קודמות. גלי דוידסון, ראש אגף הגנה על בעלי ,חיים, שיחת טלפון16 בספטמבר2020 . קיים פער משמעותי בין סכומי הקנסות שהוטלו כפי שהופיעו בנתוני משרד החקלאות ,והמשטרה לבין סכומי ההכנסות שהגיעו לקרן כתוצאה מקנסות וגזרי דין לפי חוק צער בעלי חיים