חומר רקע

:טכנולוגיות לאיתור מגעים " מעבר מפרדיגמתTop Down "" לBottom Up " וחובת המדינה להפוך מספק שירותי איתור מגעים לרגולטור עו"ד רחל ארידור הרשקוביץ, ד"ר תהילה שוורץ אלטשולר נובמבר2020 מבוא מאז פרוץ מגפת הקורונה במדינת ישראל בחודש מרץ2020 סקרנו מספר פעמים את החל ופות הקיימות בארץ ובעולם לטכנולוגיות לאיתור מגעים. עמדנו על המאפיינים של החלופות הקיימות, על אופני ההטמעה והאימוץ שלהן ברחבי העולם, על האיזון בין השימוש בטכנולוגיה לאיתור מגעים לבין הזכות לפרטיות וכן על הבעייתיות הקשה שבבחירת ממשלת ישראל באיכון סלולרי המבו.צע על ידי השב"כ1 בימים אלה, כאשר מדינת ישראל יוצאת בהדרגתיות ממגבלות הסגר השני והחשש מפני גל מגיפה שלישי הולך וגובר ,בד בבד עם הצורך לפתוח את הכלכלה והמשק מחדש .נדרשים מקבלי החלטות שוב לסוגיית האמצעים הדיגיטליים לאיתור מגעים הצורך בסקירה חוזרת זו מתעור ר גם נוכח נסיבות נוספות:  :השימוש בשב"כ לאורך זמן הוא בלתי מוצדק חלוף הזמן והקושי להצדיק את הפתרון הדרקוני והלא דמוקרטי של ,הסמכת השב"כ ש אולי התאים לצורך במתן פתרון מיידי לפרק זמן קצר ובנסיבות חירום מבלבלות , אבל בוודאי שלא יכ ו ל לשמש פתרון של קבע;  הקונספ:ציה השגויה של השימוש בשב"כ ככלי מרכזי ה הסתמכות על השב"כ ככלי המרכזי לקטיעת שרשאות ההדבקה היתה קונספציה שגויה . סביב הגל הראשון של ,המגיפה ועם שחרור המשק בסופו טענה הממשלה כי הכלי של השב"כ יהיה כלי שבאמצעותו נוכל כולנו לחזור לחיי שגרה רגילים . הדבר הוביל לתח ושת ביטחון מזוייפת ולשאננות ש היוו לפחות חלק מן ה עלייה ה חמורה בתחלואה . ה וא הוביל גם לקבלה חברתית 1 ,תהילה שוורץ אלטשולר ורחל ארידור הרשקוביץ שיקולי פרטיות ומעקב אחר אזרחים , המכון הישראלי ( לדמוקרטיה15 ,במרץ2020 ,); תהילה שוורץ אלטשולר ורחל ארידור הרשקוביץ איסוף נתונים דיגיטליים ומעקב א חר אזרחים במסגרת המאבק בוירוס הקורונה: סקירה השוואתית , ה מכון הישראלי לדמוקרטיה ( 22 ,במרץ2020 ,); תהילה שוורץ אלטשולר ורחל ארידור הרשקוביץ המל צות מדיניות להגנה על הפרטיות בשלב הבא של מגיפת הקורונה– חוות דעת( , המכון הישראלי לדמוקרטיה6 ,באפריל2020 ); תהילה ,שוורץ אלטשולר ורחל ארידור הרשקוביץ 'החלטת ממשלה מס15 – צמצום הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש והארכת תוקף– חוות דעת , המכון ( הישראלי לדמוקרטיה24 ,במאי2020 ,); תהילה שוורץ אלטשולר ורחל ארידור הרשקוביץ תזכיר חו ק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום הת פשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף– 2020 – חוות דעת , המכון הישראלי לדמוקרטיה ( 25 ,במאי2020 ); תהילה שוורץ ,אלטשולר ערן טוך ורחל ארידור הרשקוביץ"חלופות לשימוש בשב"כ לצורך "איתור מגעים דיגיטלי במאבק בנגיף הקורונה: חוות דעת וסקירה בינלאומית , המכון ה( ישראלי לדמוקרטיה20 במאי2020 ); תהילה ,שוורץ אלטשולר ורחל ארידור הרשקוביץ דיון בחלופ ות למעקב השב"כ– חוות דעת , המכון הישראלי ( לדמוקרטיה22 ,ביוני2020 ,); תהילה שוורץ אלטשולר ורחל ארידור הרשקוביץ הצעת חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף – 2020 – חוות דעת , המכון הישראלי לדמוקר( טיה14 ,ביולי2020 ;) 2 של האמצעי הקיצוני של מעקב בהתבסס על אמונה מוטעית שיש בידי הטכנולוגיה יכולת לה וות.פתרון למגיפה דו"ח מבקר המדינה, וניתוח נתוני משרד הבריאות ,לאורך הדרך מלמדים שאי כוני השב"כ, מעבר לבעיה הנורמטיבית הקשה שהם מעוררים, הם בלתי יעילים ביחס לחקירות אפדימיולוגיות אנושיות. הם מאתרים פחות מעשרה אחוז מן החולים, אחוז האות רעש (איכוני חינם- פולס פוזיטיב) שלהם עלה במהלך הסגר השני ללמעלה משישה אחוז2, וקרוב למחצית הערעורים על האי כונים מתקבלים, מה שמלמד על רמת אי הדיוק הבלתי נסבלת שלהם . עשרות, אם לא מאות אלפי ישראלים הוכנסו לבידוד ;לחינם מאות מיליוני שקלים עלו למשק באבדן ימי עבודה עקב בידודי יתר, ובעיקר- הכלי לא מאפשר את פתיחת המשק .ונדרשים כלים יעילים ממנו  הכישלון הקולוסלי בהטמע ת יישומון "המגן2 ": את יישומון "המגן2 " שהושק ביולי התקינו רק371,122 מאזרחי ישראל לעומת כ שניים וחצי מיליון שהתקינו את הגרסה הראשונה . הדבר מלמד ,על כמה עניינים. ראשית האמון הציבורי בממשלה ב מועד השקת המגן2 , היה כבר נמוך מאד . שנית, הציבור הבין שאין צורך ביי שומון במקביל לאיכוני השב"כ. שלישית, הממשלה דיברה בשני קולות. מצד אחד, יישומון" המגן2 " פותח במשרד הבריאות, ומצד שני, הממשלה עשתה כל שביכולתה כדי לקבור אותו, הן בהחלטות מדיניות לגבי הארכיטקטורה שלו, הן בהיעדר קמפיין ציבורי משמעותי להטמעתו בקרב הציבור, ו הן ב חוסר קביעת מדיניות להפעלתו– למשל, מי יחוייב להתקין אותו או כתנאי לכניסה לאיזה מקום .. כך או כך, יש להתייחס גם לנתוני ההסרה של היישומון :הנתונים הם מדהימים מספר המסירים של "המגן2 " הוא362,481 , כלומר כתשעים ושמונה אחוז מהמשתמשים . כיום למעשה "המגן2 " מותקנת על פחות מתשעת אלפים .מכשירים בישראל כולה3  הקונספציה השגויה של"שיח החלופות" : לאור האמור לעיל, את איכוני השב"כ יש להפסיק כי אינם יעילים ולכן אינם עומדים בדרישת המידתיות. אבל, בדיוק כפי שלא ניתן להשתמש בשב"כ ככלי מרכזי לקטיעת שרשראות הדבקה, כך לא ניתן יהיה לעשות זאת באמצעות כלי ריכוזי אחד, דוגמת יישומון "המגן". לכן, הדרישה להראות כלי יחיד מתפקד כחלופה מרכזית לשב"כ היא דרישה מופרכת . עשרה חודשים לתוך המגיפה מסתבר כי יהיה צורך במגוון של דרכים, ממשלתיות ומסחריות, כדי לאפשר למשק לשוב לתפקוד. מכל מקום, הקונספציה ש לפיה מול הכלי של השב"כ יש להעמיד כלי חלופי אחד .לאחד, הולכת ומתבררת כקונספציה שגויה הצו על תנאי שהוציאו שופטי בגץ ביום 17.11.20 ובו הורו לממשלה ולכנסת להסביר מדוע משרד הבריאות אינו עומד בדרישות חוק הסמכת השב"כ לקידום טכנולוגיה אזרחית כחלופה לשב"כ4, מלמד כי יתכן שממילא בג"ץ יקבע כי אסור לממשלה להמשיך להשתמש בכלי של השב"כ. עם זאת, גם הוא מלמד על אותה קונספציה ההולכת ומתבררת כשגויה, והיא שיש לפתח חלופה אזרחית לשב"כ .טרם ייגמלו מן השימוש בו 2 ראו גם את הדיון בצוות השרים לענייני איכוני השב"כ מתאריך17 לנובמבר2020 שהוגש בנספח לפניה לוועדת החוץ והביטחון לאישור מחודש של איכוני השב"כ ב- 18 ל נובמבר2020 . 3 ,טליה אגמון דיווח לפי חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומ י לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש וקידום השימוש בטכנולוגיה אזרחית לאיתור מי שהיו במגע קרוב עם חולים (הוראת שעה), ה תש"ף– 2020 – 'מס18 ( 5 ,בנובמבר2020 ). 4 החלטה בבג"ץ6732/20 'האגודה לזכויות האזרח בישראל ואח' נ' הכנסת ואח ( 17.11.20 .) 3  :הניסיון המצטבר בעולם במקביל, במדינות הדמוקרטיות השונות שבהן נעשה שימוש בסוגים של טכנולוגיות לאיתור מגעים, נצבר ניסיון בנוגע ליעילותן של טכנולוגיות איתור המגעים, להצלחת ההטמעה שלהן.ולחששות הנלווים לשימוש בהן אין כל צורך ,לחקות עכשיו פתרונות שסברנו לפני שישה חודשים שיהיו יעילים לאיתור מגעים טכנולוגי אך מתבררים כיעילים פחות. י ש להתבונן באופן מפוכח על ההצלחות והכ י ,שלונות ולבחור בנקודת הזמן הזאת, .בכלי מדיניות שידועים כיעילים ה חלק הראשון של הסקירה עוסק במיפוי מאפייני החלופות הקיימות בפיתוח ותפעול של מדינות ובסקירה בינלאומית של השימוש המדינתי .ביישומוני איתור מגעים החלק השני מנתח את המחקרים הקיימים בנוגע להערכת יעילותן של טכנולוגיות לאיתור מגעים דיגיטלי, מונה סיבות אפשריות לחוסר הצלחתן ועוסק בדוגמאות לטכנולוגיות ומוצרי "איתור מגעים "בוטום אפ ( Bottom Up ) , כלומר כאלה הצומחים מתוך השוק הפרטי ומיועדים לקהילות וקבוצות קטנות יותר ו .לא באופן מתוכנן או מוכוון על ידי ממשלות החלק השלישי עוסק בהמלצות מדיניות, שלתפיסתנו צריכות בעת הזאת להתחלק לשני טיפוסים: המלצות מדיניות בנוגע לשימוש בטכנולוגיות איתור מגעים על ידי הממשלה , שבהם הממשלה היא ספק שירות איתור המגעים ("טופ דאון") והמלצות מדינ יות בנוגע )"לשימוש בטכנולוגיות איתור מגעים על ידי גורמים מקומיים או פרטיים ("בוטום אפ .שבהם הממשלה צריכה לקחת את תפקיד הרגולטור ולא את תפקיד ספק השירות 1. חלק ראשון: סקירה בינלאומית עדכנית של השימוש ביישומוני איתור מגעים ברחבי העולם כל היישומונים לאיתור מג עים המופעלים על ידי מדינות דמוקרטיות בעולם הם וולנטריים ומרביתם מבוססים על קליטה ושידור אותות בלוטות'. מדובר בטכנולוגיה שרמת הדיוק שלה גבוהה, עלותה נמוכה, צריכת הסוללה וכוח המיחשוב הנדרש להפעלתה נמוך יחסית .וניתן לשלבה במגוון מכשירים ניידים בחלק מהמדינות נ לווה ליישומון לאיתור מגעים המבוסס על קליטה ושידור אותות בלוטות' גם רכיב לסריקת קודיQR שמטרתה לאפשר איתור מגעים במקומות בהם היישומונים מבוססי אותות בלוטות' אוGPS אינם מדויקים– 'מסעדות, ברים, קניונים, כלי תחבורה הומים, מקומות עבודה, בתי מלון וכד . בכל המדי נות שהוסיפו רכיב זה, למעט בסינגפור, סריקת קודי הQR על ידי המשתמש היא וולונטרית ומתקיימת לצד חיוב מנהלי ומפעילי המקומות הציבוריים לנהל מרשם מבקרים . אבל, בחלוף כעשרה חודשים מפרוץ המגיפה נתוני האימוץ וההטמעה של היישומונים במדינות שונות ברחבי העולם עומדים על ממוצע של כ– 20% . 5 כלומר, לא ניתן לראות 5 Jules Bonnard, Varying Degrees of Success for Coronavirus Apps in Europe, YAHOO FINANCE (Sep. 9, 2020) ; Allison Gardner, Contact-Tracing Apps: There’s No Evidence They’re Helping Stop COVID-19, THE CONVERSATION (Oct. 21, 2020) ; Hariz Baharudin, Distribution of TraceTogether Tokens Starts; Aim is for 70% Participation in Contact Tracing Scheme, THE STRAITSTIMES (Sep. 14, 2020) ; Alejandro De La Garza, Contact Tracing Apps Were Big Tech’s Best Idea for Fighting COVID-19. Why Haven’t They Helped?, TIME (Nov. 10, 2020) ; 4 .בהם, בתצורה הנוכחית, כלי שתרומתו להתמודדות עם המגיפה היא משמעותית כפי שנסביר בהמשך, במרבית המדינות אחוזי ההטמעה הנמוכים נובעים מהיעדר אמון של הציבור בממשלה ובחברות הטכנולוגיה בנוגע לשימוש הנעשה במידע אישי אודותיו ב אמצעות היישומון ופחד מפני היווצרותה של"מדינת מעקב" . :להלן, נסקור את הנתונים המעודכנים  ישראל – "כרוניקה של כישלון בהטמעת יישומון "המגן ישראל השיקה בחודש מרץ את יישומון"המגן" המבצע איתור מגעים על בסיס איסוף נתוני המיקום של המשתמש. הנתונים נשמרים על גבי מכ שיר הסלולר האישי של המשתמש. כאשר משתמש מאובחן כ חיובי לנגיף הקורונה, משרד הבריאות מעדכן את רשימת המקומות בהם שהה על גבי שרתי המשרד . לקראת סוף חודש יולי השיק משרד הבריאות עידכון ליישומון בשם המגן2.0 . גרסת העדכון מבצעת איתור מגעים על בסיס איתור נקודות חפיפה על בסיס נתוני המיקום ( GPS ) וכן שידור וקליטה של אותות בלוטות'. בנוסף, התירה גרסת העידכן למשתמש שמאובחן כחולה קורונה מאומת להעביר, אם ירצה בכך, את המידע שנשמר על גבי מכשירו האישי לשרת משרד הבריאות על מנת לתמוך בתהליך החקירה האפ י .דמיולוגית בחירת משרד הבריאות היתה ליצור יישומון שיש בו לצ ד קליטה ו 'שידור של אותות בלוטות ( גם נתוני מיקוםGPS ) לא איפשר להשתמש בפרוטוקול( איתור המגעיםExposure Notification ) ששיחררו חברות הטכנולוגיה גוגל ו אפל לטובת פיתוחם של יישומונים " :מדינתיים לאיתור מגעים (להלן טכנולוגיית גאפל") . גירסת שיפורים ל"מגן2 " (גרסה מספר2.2.6 ) הושקה בתחילת חודש ספטמבר2020 וכללה , בין השאר, תמיכה ב תפ עול היישומון גם במכשירי טלפון ניידים של חברת שיואמי וכן פתרון המיועד למזער את צריכת הסלולה על ידי היישומון באמצעות כיבוי לד וה קת .הבלוטות' במכשיר6 - ה נימוקים לאי בחירה בטכנולוגיית גאפל: משרד הבריאות נימק את בחירתו ביישומון המבוסס עלGPS לצד אותות בלוטות' בכך שכך תתאפשר רמת דיוק גבוהה יותר באיתור מגעים לעומת הי שענות עלGPS או אותות בלוטות' בלבד . בנוסף, פתרון המבוסס על אות ות בלוטות' בלבד ד ורש שיעורי אימוץ גבוהים עד גבוהים מאד על ידי הצ יבור ו כ ן אינו מאפשר אינטגרציה עם נתוני חקירה אפידמיולוגית אנושית שכן אינו מספק נתונים .כגון זיהוי האנשים או מקום המפגש כמו כן, הצביעו במשרד הבריאות על הכוח הרב שניתן לחברות גוגל ואפל באימוץ פתרון המבוסס על הטכנולוגיה המו .צעת על ידן הן השולטות על הגדרת מדע אישי ק )רוב (מבחינת זמן ומרחק ו באפשרותן להחליט האם להפסיק את ה.שירות שמעניקות בהתאם למצב התחלואה7 עם Department of Health, Ireland Is One of the First Countries to Link Contact Tracing Apps With Other EU Member States (Oct. 21, 2020) ; Kelvin Chan, As Europe Faces 2nd Wave of Virus, Tracing Apps Lack Impact, AP (Sep. 22, 2020) . 6 חוות דעת טכנולוגית מט ע ם אגף מערכות מידע ומחשוב, משרד הברי אות ביחס לאפ "ליקציית "המגן ( ופתרונות טכנולוגיים נוספים לאיתור מגעים9 ,בנובמבר2020 .) 7 חוות דעת טכנולוגית מט ע ם אגף מערכ ות מידע ומחשוב, משרד הבריאות ביחס לאפ "ליקציית "המגן ( ופתרונות טכנולוגיים נוספים לאיתור מגעים9 ,בנובמבר2020 .) 5 זאת, בשלב זה נוכח הקשיים הטכנולוגיים שנלוו ליישומון "המגן2 " , אחוזי ההטמעה הנמוכים ו היעדר אמון הציבור , יש ל בחון ב שנית א ת ה משקל שניתן לני .מוקים אלו - ה יעדר מעקב נתונים אחר יעילות"המגן" משרד הבריאות אינו מנהל נתוני טלמטריה על פעילות "המגן". משום כך, אי ן בידי ו מידע שי כול לסייע בהערכת יעילותו של היישומון כגון מידע על כמות החש יפות האפשריות שאותרו, כמות ההתראות שנשלחו , תוצאות ההתראות (האם המשתמש אישר את נכונ ות ה התראה) וכמות האנשים שהפעילו און כיבו את כריבי ה– GPS וה– BLE במכשירי .הם לדברי משרד הבריאות ניהול טלמטריה מאובטח השומר על פרטיות אפשרי טכנולוגית, אך .אינו נכלל כרגע וגם לא צפוי להיכלל ביישומון המגן לפיכך, הערכת יעילות היישומון מבוססת אך ורק על השוואת כ מות ההתק נות וההתקנות הפעילות לעומת כמות הה סרות של היישומון כפי ש נאספים על ידי חנויות האפליקציותGoogle Play ו– App Store . 8 - מנ יפולציה בהצגת נתוני התקנות"המגן" לפי נתוני משרד הבריאות המעודכנים ליום19 ,בנובמבר2020 ,עד חוד ש נובמבר הותקן יישומון "המגן" בשתי הגרסאות שלו 2,639,200 ( פעמים1,976,855 התקנות מחנות האפליקציותGoogle Play ו– 662345 מחנות האפליקצ יותApp Store ) , כלומר מספר .גבוה מאד אולם, מרבית ההתקנות היו של "המגן" בגרסא הראשונה שלו, בחודשי המגיפה הראשונים, בעוד ש החל מחודש יולי2020 עת ה ושקה גרס ת "המגן2" ה יא הו הנ תק רק 391,323 פעמים ( 310,840 מחנות האפליק ציותGoogle App ו– 80,483 פעמים מחנות האפליק ציותApp Store ). הדבר מלמד הן על כך שהאמון הציבורי במעקב המגע ים ביולי 2020 , מועד השקת המגן2, היה כבר נמוך מאד והן על היעדר קמפיין ציבורי משמעו תי .להטמעתו בקרב הציבור9 .כך או כך, יש להתייחס גם לנתוני ההסרה של היישומון:הנתונים הם מדהימים בסך הכל 1,595,180 משתמשים הסירו את היישומון( 1,250,200 מחנות האפליקציותGoogle Play ו– 344,882 מחנות האפליקציותApp Store ) – כ- שישים אחוז מהמש.תמשים10 על ב סיס נתונים דומים נכונים לחודש אוקטובר2020 אף דיווחו במ שרד הבריאות כי 11.5% מהאוכלוסייה במדינה, שהם17% מהאוכלוסיית המדינה המחזיקה במכשיר נייד .חכם11 אולם בחינה מעמיקה של הנתונים מעוררת , בעדינות , שאלות לא מעטות . לא ברור מדוע משרד הבריאות ממשיך להתי יחס לנתוני ההתקנה של יישומון המגן הראשון, שהינו גר סה מיושנת שלא ברור אם משרד הבריאות בכלל .משתמש בה . יתרה מכך, מרגע השקת 8 חוות דעת טכנולוגית מט ע ם אגף מערכות מידע ומחשוב, משרד הבריאות ביחס לאפ "ליקציית "המגן ( ופתרונות טכנולוגיים נוספים לאיתור מגעים9 ,בנובמבר2020 .) 9 ,טליה אגמון דיווח לפי חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמ ץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש וק ידום השימוש בטכנולוגיה אזרחית לאיתור מי שהיו במגע קרוב עם חולים (הוראת שעה), התש"ף– 2020 – מס ' 20 ( 19 ,בנובמבר2020 .) 10 ,טליה אגמון דיווח לפי חוק הסמכת שירות הביטחון הכל לי לסייע במאמ ץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש וקידום השימוש בטכנולוגיה אזרחי ת לאיתור מי שהיו במגע קרוב עם חולים (הוראת שעה), התש"ף– 2020 – מס ' 20 ( 19 ,בנובמבר2020 .) 11 חוות דעת טכנולוגית מט ע ם אגף מערכות מידע ומחשוב, משרד הבריאות ביחס לאפ ליקציית ""המגן ( ופתרונות טכנולוגיים נוספים לאיתור מגעים9 ,בנובמבר2020 .) 6 המגן2 לא ניתן כבר ל התקין את גרסת המגן הראשונה. לפיכך, על מנת לקבל תמונה מדויקת יותר בנוגע למס פר ההתקנות הפעילות של היישומון יש לבחון את הנתונים המספריים לגבי ההתקנות וההסרות של יישומון "המגן2 " בלבד מרגע השקתו בחודש יולי 2020 . כשמתב וננים בנתוני "המגן2 ," בלבד נמ צא שסך הכל הותקן היישומון391,323 פעמים ( 310,840 פעמים מחנות האפליקצ יותGoogle App ו– 80,483 פעמים מחנות האפליקציותApp Store ). אולם מספר המסירים לפי דיווח משרד הבריאות מיום19 בנובמבר2020 גבוה באופן לא ברור ממספר ההתקנות ו עומד על399,693 .פעמים כלומר כיום למעשה "המגן2 "לא מותקנת אצ ל אף משתמש . ב "דו ח משרד הבריאות אף מוצגת תמונה אבסורדית בה סך ההתקנות החדשות עומד על מספר ש לילי של8,370 -. 12 אחת מ הסיב ות .להסרה הוא תקלות טכניות וממשק משתמש לא מתאים של היישומון סיבה אחר ת נובע ת מבעיית סוללה ש נוצרה כתוצ אה מכך ש מפתחי היישומון בחרו להשאיר בו גם מעקב באמצעותGPS , בחירה שממנה נגזרה התוצאה של אי שימוש בטכנולוגיית גאפל . ,אבל מעבר לכך בתגובת המדינה לבג"צ האיכונים מ אוקטובר הבהירה הממשלה שאין בכוונתה להתייחס ליישומון"המגן" כאל חלופת ריאלית אזרחית לש ימוש בכלי השב"כ שכן הוא וולנטרי וביזורי , ומכך ניתן ללמוד שהמדינה מעוניינת בכלי שתהיה לה שליטה מוחלטת בתנועות האזרחים באמצעותו .בנוסף, ,טענה המדינה ה יישומון אינו מהווה חלופה למי שאין ברשותו מכשיר נייד מתאים כמו אוכלוסיה חרדית שאינה משתמשת בטלפון חכם. 13 מצד ש ני, נ כון ל נובמבר2020 , מעבר לדיבורים ותכנונים, בפועל המדינה לא יצרה שום כלי אלטרנטיבי דוגמת כרטיסים חכמים, אמצעים לבישים או "טוקנים" עבור אלה שאין להם .מכשירים חכמים ,מכל מקום תגובה זו מלמדת יותר מכל על חוסר הנכונות לכתחילה של הממשלה להשקיע באופן רציני ומש מעותי בפית .וח היישומון ובהטמעתו ,יתרה מזאת בדיון בוועדת המדע של הכנסת בנובמבר, טען נציג משרד הבריאות כי המשרד אינו מתכוון להשיק יישומון חדש תואם טכנולוגיית גאפל במקום "המגן2 " וזאת למרות הכישלון האדיר בהטמעה . נציג המשרד טען כי הסיבה לכך היא היעדר יעילות י ישומו נים ב .אופן כללי בדיון בוועדת השרים לענייני איכוני השב"כ בסוף אוקטובר הודיעה מנהלת מערכות המידע של משרד הבריאות כי המשרד הפסיק להשקיע בפיתוח טכנולוגי של .המערכת הדבר לא מנע מראש הממשלה ומשר המדע לשלוח הצהרות לתקשורת לפיהן בכוונתם לאכוף את השימוש ב"המגן 2 " ב מרחבי ,ם מסויימים. דבר זה מלמד, שוב על שני הקולות שבהם מדברת הממשלה ביחס ליישומון. מצד אחד, היא אינה משקיעה בשדרוג שלו או בשינוי האכיטקטורה שלו כך שתתאים למקובל בעולם ותאפשר שימוש נוח בו, ומצד שני היא מבקשת לאכוף את השימוש בו. הכתובת לפיצוץ נמצאת על הק .יר ,במקביל בדיון צוות השרי ם לבחינת הצורך בהמשך ההסתייעות בכלי השב"כ הוצג על ידי מנהלת מערכת המידע של משרד הבריאות יישומון חדש שברצון משרד הבריאות לפתח 12 ,טליה אגמון דיוו ח לפי חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמ ץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש וקידום השימוש בטכנולוגיה אזרחית לאיתור מי שהיו במגע קרוב עם חולים (הוראת "שעה), התש ף– 2020 – מס ' 20 ( 19 ,בנובמבר2020 .) 13 תגובת המשיבים2 – 5 לעתירה בבג"ץ6732/20 האגודה לזכויות האזרח ואח' נ' הכנס'ת ואח (מיום20 ,באוקטובר2020 .) 7 "בשם "רמזור לעסקים שייוחד לבתי עסק כחלק מהתוכנית שתאפשר את חזרתם לפעילות. היישומון יכלול מנגנון לסריקת קודיQR וב שלב ה פיתוח האחרון שלו יכלול גם יכולת לאיתור מגעים. אולם, לעת עתה, נתקל פיתוח היישומון בקשיים בהיעדר תקציב מתאים. 14 נציין ש הצורך בפיתוח יישומון חדש אינו ברור ואין מענה לשאלה מדוע לא להוסיף יכולות טכנולוגיות ליישומון המגן הקיים , להגביר את ההשקעה בפרסומ ו והטמעתו ובמת ן פתרו נות בדמות מכשירים לבישים או כרטיסים חכמים למי שאין ברשותו מכשיר נייד חכם מתאים.  :אוסטרליה באוסטרליה, שהשיקה יישומון לאיתור מגעים בשםCovidSafe בגישה ריכוזית מבוסס על 'שידור וקליטה של אותות בלוטות בליווי קמפיין הסברתי נרחב כבר בחודש אפריל, הורידו למ עלה משבעה מיליון אזרחים את היישומון. אולם, מספר ההור דות אינו מלמד על מספר האנשים אשר ממשיכים להחזיק ביישומון פעיל על מכשי ריהם. הממשל האוסטרלי סירב בחודש ספטמבר לפרסם נתונים לגבי אחוז המשתמשים הפעילים ביישומון, ובקרב הציבור האוסטרלי גוברים הקולות להפסיק לעש ות שימוש ביישומון ולפנות לאימוץ יישומון המבוסס על טכנולוגי, .גאפל15 יתרה מכך, שירותי הבריאות במחוז ויקטוריה הודו שאחוזי ה הטמעה הנמוכים הובילו לכך שהם נטשו את השימוש ביישומון בעיצומו של גל המגיפה .השני בחודשי הקיץ16 לאחרונה התגלה שסוכנויות המוד יעין במדינה א ספ ו באקראי , במ ,הלך איסוף מידע אחר באופן חוקי ג ם מידע שנ .אגם באמצעות היישומון אף שאין ראיות לכ ך שהסוכנויות ,השתמשו במידע זה ה גילוי הוביל לחששות גדולים עוד יותר בקרב הציבור באוסט רליה מפני ה.אפשרות שהיישומון יהפך לכלי מעקב בידי הממשל17 בפועל במהלך החו דשים האח רונים ה מיקוד של טכנולוגיות איתו ר המגעים .השתנה מהתמקדות ביישומוןCovidSafe שבפיתוח ובניהול מדינתי , אל מגוון של מערכות ל סריקת קודיQR .בכניסה למקומות ציבוריים כגון ברים ומסעדות השימוש במערכות לסריקת קודי QR פותח נוכח החיוב שהוטל בחלק מהמחוזות על עסקים ונו תני שירותים ציבוריים לנהל רישום אחר הנ כנסים לשטחם .התפי סה שבבסיס טכנולוגיות סריקת קודיQR היא שהן כלי המסייע ומקל על ביצוע החקירות האפידמיולוגיות האנושיות . זאת בניגוד לתפיסה שהובילה בתחילה לפיתוח היישומוןCovidSafe ככלי אוטומטי המחליף חקירה אפידמיולוגית א .נושית כאשר אדם נמצא חיובי לקורונה החוקרים האפידמיולוגים פונים למקומות בהם ביקר ומבקשים מהם את רשימת האנשים והעובדים ששהו במקום באותו .הזמן 14 צוות השרים לבחינת הצורך בהמשך ההסתייעות בכלי השב"כ במסגרת קטיעת שרשראות ההדבקה– סי 'כום דיון מס8 (נובמבר17 , 2020 .) 15 Josh Taylor, Releasing Covidsafe App Usage Numbers Could Risk Public Safety, Government Claims, THE GUARDIAN (Sep. 19, 2020) ; Jack Snape, What Will It Take for Australians to Download the COVIDSafe App, and will it Even Matter Amid Coronavirus?, ABC NEWS (OCT. 16, 2020) . 16 Samantha Dick, Four Months of the COVIDSafe Contact Tracing App: Where Are We Now?, THE NEW DAILY (Aug. 24, 2020) . 17 JAKE BLIGHT, COVID APP DATA AND INTELLIGENCE AGENCIES WITHIN ICIS JURISDICTION, INSPECTOR GENERAL OF INTELLIGENCE AND SECURITY (Nov. 16, 2020) ; Zack Whittaker, Australia’s spy agencies caught collecting COVID-19 app data, TECHCRUNCH (Nov. 24, 2020) . 8 מרבית מערכות סריקת קודי הQR מנוהלות על ידי חברות פרטיות, אולם לאחר ונה כמה מחוזות בא( וסטרליהNew South Wales, South Australia, Victoria ) החלו בפיתוח מערכות דומות מטעמן . ב- New South Wale אף הוחלט שהחל מסוף חודש נובמבר ת וטל חובה על הציבור לסרוק את קודי הQR .בכניסה למקומות ציבוריים שונים נכון לעכשיו מערכות סריקת קודי הQR נעדרות מנגנון אחיד , ברור או סדור בנוגע למידע הא ישי הנאסף על יד ן , לאיזו מטרה ומה .ו השימוש שנעשה בו ב- Queensland למשל מחייבות הרשויות את העסקים לשמור פרטי דוא"ל וטלפון נייד של אורחים ועובדים למשך 56 ימים. ב- New South Wales נדרשת שמירה רק של מספר טל פ ון או דוא"ל למש ך29 .ימים בלבד בחלק מהמקרים חברות פרט יות מ נצלות את היעדר האוריינות הדיגיטלית של עסקים קטנים ואת רצונ ל ם שוב לעבודה ומשכנעות אותן להתקין בחינם בשטחם מערכות סריקת קודיQR ה אוספות מידע אישי וצרכני לא רק לצרכי י איתור מכך געים אלא גם לצורך ניתוח צרכני ומ כירת המ ידע למ פ רסמ ים .כתוצאה ,הפריחה במגוון מערכו ת סריקת קוד י הQR והיעדר התאימות בניהן מ עוררת חששות רבי ם לפגיעה בזכות לפרטיות ב קרב ארגוני זכויות אדם באו טס ה רלי ו כן חשש מפני רמת יעילות המערכות בא יתור מגעים וקטיעת שרשראות הדבקה לקראת חו פשות החגים המתקרבות ו העלייה ב תנועת המטיילים במדינה. גי נד ש כי הרשות להגנת הפרטיות במדינה החלה בניסיון לגבש כללים אחידים לשימוש במערכות סריקת קודי הQR . 18  :ניו זילנד יישומוןNZ Covid Tracer שהשיקה ניו זילנד במאי השנה מבוסס על סריקת קודיQR .בכניסה למקומות ציבוריים במקום לבצע רישום ידני היישומון מבוסס על גישה ביזורית . ב עת סריקת קו די ה- QR נשמר על מכשיר המשתמש מספר בן13 ספרות המכונה Global Location Number (GLN) , תאריך ושעת הביקור. מידע זה מועבר רק בהסכמתו של המשתמש .לרשות הבריאות במידה שנמצא חיובי לקורונה ה- GLN אינו כולל מידע .אישי אלא רק מזהה את המקום בו ביקר המשתמש זהו מספר הזיהו י ש ל בית העסק בו ביקר המש .תמש רשות הבריאות שולחת באמצעות היישומון התראה הכוללת מידע על המקומות בהם ביקר החולה והמשתמשים יכו לים לבדוק באמצעות היישומון האם שהוו בקרבתו באופן המחייב א.ת כניסתם לבידוד19 עם השקתו רמת הציות בקרב הציבור לסריקת קודי הQR היתה גבוה ה . נכון לסוף חודש נובמבר2.37 מיליון אנשים , שהם כ48 אחוז מאוכלוסיית ניו ,זילנד רשומי ם כמש תמשים של היישומון. 20 אולם ב עוד ש מקומות ציבוריים, למעט אלו שהוחרגו במפורש, מחוייבים בהצגת קודי ה- QR ,בכניסה ממשלת ניו זילנד לא חייבה או התנתה את הכניסה למקומות ציב וריים או השימוש בשירותים ציבורי ים בסריקת קודי הQR על ידי המשתמשים .מ שום כ ך מספר המשתמשים הרשומים אינו מעיד על שימוש בפועל וי ש הט וענים שמרבית 18 James Purtill, The Proliferation of QR Code Check-ins is a ‘dog’s breakfast’. Is there a better way?, ABCNEWS (Nov. 20, 2020) ; Kevin Nguyen, The QR code has turned COVID-19 check-ins into a golden opportunity for marketing and data companies, ABCNEWS (Oct. 31, 2020) . 19 James Purtill, The Proliferation of QR Code Check-ins is a ‘dog’s breakfast’. Is there a better way?, ABCNEWS (Nov. 20, 2020) . 20 Brittney Deguara & Georgia Forrester, COVID-19”Global location number on QR code scanning app ’nothing scary’, STUFF (Nov. 25, 2020) . 9 הציבור לא סורק את קודי הQR כלל. זאת, בה תבסס על נת ונים ר המ ם אי שמ ידי ום נסרקים באמ צעות היישומון רק כ1.1 מליון קו דיQR . 21 תקלה ביישומון במכשירי אנ דרואיד שמנעה את סריקת קודי הQR או מחקה מידע לאחר סריקתו, הו בילה לתלונות רבות ולהסרת היישומון על ידי חלק מהמשתמשים. עידכו ן אוטומטי לשם פתרון תקלה זו יופץ לקראת סוף .חודש נובמבר22 בניסיון להתמודד עם אחוזי השימו ש הנ מוכים בפועל, וצי ה א משרד הבריאות בניו זילנד עידכון ליישומון ה מבטל את חיוב המשתמש להתחבר מחדש ליישומון מידי30 יום . אמצעי אחר להעלאת אחוזי השימוש ביישומון נוסה במהלך פסטיבל במחוזWellington . המדובר ב"מגדלורים" ( Beacon) שהוצבו ברחבי הפ סטיבל ו הקלי וט אוטומטית את נוכחו תם של מכשירי טלפון ניידים שהותק ן עליהם יישומון לאיתור מגעים של חברתRippl מבלי לדרוש מהציבור לסרוק באופן אקטיבי את קודי הQR . 23 ,בנוסף משרד הבריאות ב ניו זילנד פועל להוספת פונקציית איתו ר מגעים על בסיס טכנולוגיית גאפל ליישומוןNZ Covid Tracer לקראת סוף חודש דצמבר. 24 במקביל ניו זילנד החלה בניסוי שני לבחינת היתכנות השימוש בכרטיסים חכמים של חב רתContact Harald האוסטרלית הקולטים ומשדרים אותות בלוטות' בלבד כחלופה לשימוש במכשיר הסלו.לר האישי25 תמונה1 : כרטיסי הCovidCard המחולקים במסגרת .ניסוי השימוש בהם בניו זילנד  :צרפת 21 Jamie Morton, COVID19 Coronavirus: Why are QR Scan Counts Plummeting?, NZ HERLAD (Sep. 30, 2020) Charles Anderson, New Zealanders Urged yo Be Vigilant on Long Weekend as Covid App Use Falls, The Guardian (Oct. 23, 2020) ; Tom Pullar-Strecker, Covid Tracer app will no longer log people out, after ‘privacy’ rethink, STUFF (Nov. 21, 2020) . 22 Andrew Macfarlane, NZ Covid Tracer app to be updated after Android Glitches, 1NEWS (Nov. 23, 2020) . 23 Tom Pullar-Strecker, Covid Tracer app will no longer log people out, after ‘privacy’ rethink, STUFF (Nov. 21, 2020) . 24 Andrew Macfarlane, Bluetooth tracking could be added to NZ Covid Tracer app ‘as soon as next month’, 1NEWS (Nov. 18, 2020) . 25 Katarina Williams, Coronavirus: Bluetooth Technology Could Be in October’s NZ Covid Tracer App Update, STUFF (Sep. 18, 2020) ; Matt Shand, Bluetooth Covid-19 Contact Tracing Card Trails Launched. STUFF (Oct/ 29, 2020) . 10 גם היישומוןStopCOVID 'המבוסס על קליטה ושידור אותו בלוטות בגישה ריכוזית שהשיקה צרפת בתחילת חודש יוני לא זכה להצלחה יתרה. נכון לחודש אוגוסט הורד היישומון2.4 מיליון פעמים, אולם700,000 משתמשים כבר הסירו אותו ואחוז ההטמעה הנוכחי מוערך בכ- 3% . וועדה לאומית שמונתה לבחינת התנהלות המדינה במאבקה במגיפת הקורונה המליצה לחזור ולהשיק קמפיין פרסומי לעידוד הורדת היישומון, אולם לצד דרישה זו גברו הקולות בצרפ ת שקראו לזנוח את היישומון ולאימוץ יישומון חדש .המבוסס על טכנולוגיית גאפל26 אי הצל חת היישומון הובילה את ממשלת צרפת להשיק גרסה אינטראקטיבית ודינמית יותר שלו בסוף חודש אוקטובר, עם תחילתו של גל התחלואה השני במדינה, בשםTousAntiCovid. גרסה זו תכלול בעתיד גם אפש רות וולונטרית לסריקת קודיQR בכניסה למקומות ציבוריים כגון ברים, מסעדות, חנויות וא צטדיוני ספורט לשם איסוף מועד הכניסה למקום ואופני יצירת קשר עם הנכנס, רישום .הנעשה כיום ידנית במקומות אלו27  :שווייץ שוויץ השיקה אתSwissCovid - יישומון בגישה ביזורית המבוססת על ט כנולוגיית גאפל - בסוף חודש יוני. היישומון זכה בעשרת הימים הראשונים להשקתו להיקף הורדות מרשים של כ 1.6 ,מיליון פעמים וכיום עומד מספר המשתמשים הפעילים בו על1.84 מיליון , כלומר כ– 21.5% מהאוכלוסייה. 28 אבל הרש ויות עצמן הבהירו שמספר ה התקנות של היישומון אינו מלמד על תדירות השימוש בו ואף עשוי להוביל ל הערכת יתר של מספר המשתמשים הפעילים. ז את משום ש המכשירים בהם מותקנת התוכנה אינם מ זוהים ועל כן עשוי להיות מצב בו יישומון יותקן על אותו מכשיר מספר פעמים. לפיכך, הרשויות אומדות את מספר המשתמשים הפעילים באחת משתי השיטות המפורטות להלן : 1 ) מרגע התקנתו של היישומון על מכשיר נייד אישי הוא שולח באופן אוטומטי מידי6 שעות ה ודעת תקשורת טכנית למרכז ה .מידע מטרת הודעות אלו היא להשוו ת את ה תצורה הטכנית של היישומון המותקן עם .ההגדרות המעודכנות ביותר של היישומון בסו ף כל יום מספר ה ודעות התקשורת שנשלחו למרכז המידע מכל המכשירים מחולק ב- 4. התו צאה המתקבלת היא המספר המוערך של המשתמשים הפעילים ביישומו .ן בד רך זו מכשירים שה יישומון המותקן בהם אינו פעיל מ או ותקן במכשיר המצוי במצב טיסה 6 שעות ומעלה, אינם נספרים .כמשתמשים פעילים ,מצד שני סגירת חיישן הבלוטות' במכשיר אינה משפיעה על שליחת ה ודעות התקשורת הטכניות , ולכן אלו יחשבו כמשתמשי ם פעילים גם אם אין להם חיישן בלוטות' פעיל ו לא ניתן לבצע איתור מגעים באמצעות ם . 26 Chirs O’brien, France Tries to Salvage Failed StopCovid Tracing App as Cases Surge, VENTUREBEAT (Sep. 18, 2020) . 27 Hannah Thompson, Franse to Release ‘More Interactive’ StopCovid App, THE CONNEXION (Oct. 13, 2020) ; Sara Mageit, France Launches New Contact Tracing App, TousAntiCovid, HEALTHCAREITNEWS (Oct. 26, 2020) . 28 Swiss Info, Swiss Covid-19 Contact Tracing App Losing Ground, SWISSINFO (July 13, 2020) ; Serge Vaudenay & Martin Vuagnoux, Lessons From SwissCovid (Aug. 31, 2020) ; Federal Statistical Office, SwissCovid App Monitoring, - https://www.experimental.bfs.admin.ch/expstat/en/home/innovative monitoring.html - app - sscovid methods/swi . 11 2 ) מספר ה"בקשות הט י( "פשותdummy request) ש היישומון שולח למרכז המידע באופן רנדומלי בממוצע מידי5 .ימים מכשיר שהייישומון בו לא פעיל או שאינו מחובר לאינטרנט לא ישלח"הודעות ט י פשו ת" למרכז המידע. מספר ה ות דע הו י הט פשות הנשלחות ביממה למרכז המידע מוכפל ב- 5, בהתבסס על ה הנחה ש בנוסף למכשיר ששלח את ההודעה באותו יום קיימים עוד4 מכשירים פעילים שלא שלחו הודעה באותו היום. 29  :גרמניה גרמניה השיקה באמצע יוני את היישומוןCorona Warn App בגישה הביזורית ובהת בסס על טכנולוגיית גאפל . היישומון מאפשר למשתמש להזמין תור לבדיקת קורונה ולקב ל את תוצאות הבדיקה ליישומון. היישומון אף מתקשר כיום ע ם היישומונים הקיימים בחלק .ממדינות אירופה כמו למשל אירלנד ואיטליה נכון לסוף חודש נובמבר היישומון הורד כ- 2 2 ,מיליון פעמים כלומר כ26% מה אוכל.וסייה30 אולם , רק מחצית מהמשתמשים שקיבלו הודעה על היותם חיוביים לנגיף הקורונה באמצעות היישומון; ו כ– 10% מכלל חולי הקורונה בגרמניה, עשו שימוש ביישומון לשם שליחת הודעות אזהרה על קיומו של מגע אי .שי קרוב באמצעות היישומון ברקע נתונים אלו משרד הבריאות הג רמני שב והסביר כי היישומון הוא אומנם כלי חשוב אך הוא רק א.חד מהכלים הקיימים בארגז הכלים שלו למאבק בהתפשטות המגיפה31  :איטליה איטליה השיקה יישומון בגישה ביזורית אשר נשען על טכנולוגיית גאפל בשםImmuni ב חודש יוני השנה. נכון לחודש אוקטובר נמצא שכ- 7 מיליון אנשי ,ם הורידו את היישומון אך בפרוץ הגל השני של התחלואה במדינה ,לא ברור כמה מהם עושים בו שימוש אקטיבי שכן נמצא שרבים כלל לא מפעילים כלל את חיישן הבלוטות' במכשיר הסלולר. אחוזי ההטמעה של היישומון שונים בין המחוזות השונים במדינה אך אף מחוז לא מצטיין באחוזי הטמעה ג בוהים במיוחד. בסיציליה אחוז הטמעה נמוך העומד על5.4% ובמח וז בולזאנו אחוז ההטמעה הגבוה ביותר- 15.1% . בשל כך, החלה ממשלת איטליה בתחילת חודש .אוקטובר בקמפיין פרסומי לעידוד הציבור לעשות שימוש ביישומון32  :אירלנד 29 Federal Department of Home Affairs, Federal Statistical Office, Calculation methods for estimating the number of active SwissCovid Apps (July 2020) . 30 Reuters Staff, Give the coronavirus app bonus benefits to increase downloads, German state says, REUTERS (Nov. 24, 2020) . 31 Jens Thurau, Germany’s Coronavirus App Goes International and Gets a Boost, DW (Oct. 23, 2020) ; Abi Carter, 18 Million Downloads: Germany’s Corona-Warn-App Hailed A Success, I AM EXPAT (Sep. 24, 2020) ; Philip Oltermann, Glitches Dent German Enthusiasm for Covid Contact-Tracing App, The Guardian (Sep. 23, 2020) . 32 Immuni: Here’s What You Need to Know About Using Italy’s Contact-Tracing App, THE LOCAL (Oct. 6, 2020) ; Sara Bluhm, Immuni Application Campaign by the Italian Government, EXPAT BULLETIN ITALY (Oct. 8, 2020) . 12 אירלנד השיקה בתחילת חודש יוני את היישומוןCovid Tracker בגישה ביזורית המבוססת על טכנולוגיית גאפל . בתחילה הורד היישומון על ידי1.65 מיליון משתמשים, אולם נכון לתחילת חודש אוקטובר נמצא שכ– 34% מהאוכלוסייה עושים בו שימוש פעיל. 33  :אנגליה אנגליה השיקה ,יישומון לאיתור מגעים רק בסוף חודש ספטמבר. היישומוןNIH covid-19 , זמין להורדה לתושבים מעל גיל16 . הוא מאופיין בגישה ביזורית ומבוסס על טכנולוגיות גאפל . היישומון כולל פונקציות נוספות כגון אפשרות סריקת קודיQR בכניסה למקומות ציבוריים המחוייבים בהצבת קודיQR בכניסה, הזמנת בדיקת קורונה, התראה בנוגע לרמת הסיכון האזור ית לפי מספרי המיקוד, כלי לדיווח על תסמינים ו מעקב אחר משך זמן הבידוד העצמי הדרוש . בתוכנית אמור ה הי תה להינתן גם האפשרות להגיש באמצעות היישומון בקשה לקבלת סיוע כלכלי מהממשלה במידה שקיבלו הודעה באמצעות היישומון שעלי הם להיכנס לבידוד ביתי והם משתייכים לעובדי ם המ וגדר ים כעובדים בשכר נמוך. ,נכון לעכשיו אפשרות זו אינה פעילה שכן המשתמש ביישומון אי.נו מזוהה התוצאה היא שעובד בשכר נמוך המקבל הודעה מהיישומון שעליו להיכנס לבידוד אינו יכול להגיש בקשה לסיוע כלכלי אלא עליו לנסות ולפנות לח קיר ה אפידמיולוגית אנ ושית שת נס ה לבחון ה אם הוא חב בבידוד ואם כן תעניק לו את הקוד.הנדרש להגשת בקשת הסיוע כתוצאה מכך עו בדי ם אלו מעדיפים של א לעשות שימוש ביי.שומון מלכתחילה34 המידע הנאסף באמצעות סריקת קודי הQR נשמר על גבי מכשיר המשתמש בלבד ובמידה שחולה קורונה מאומת ביקר באחד מהמקומות בהם בי קר המשתמש ה וא יקבל על כך הודעה באמצעות היישומון. אולם, בעוד שמקומות ציבוריים מחוי בים לנהל מעקב ידני או באמצעות סריקת קודיQR על הנכנסים לשטחם, ממשלת אנגליה לא הטילה חובה על משתמשי היישומון לסרוק את קודי הQR . משום כך, רמת הציות של המשתמשים לסריקת קודיQR .נמוכה נכו ן ל סוף חודש אוקטובר התקינו את היישומון רק כ28% מהאוכלוסייה שהם, להערכת רשות הבריאות הבריטית, כ- 40% מהאוכלוסייה הבוגרת במדינה . רבים אחרים מתלוננים שהיישומון אינו מתאים למכשירי סלולר שאינם תומכים בגרסאות העדכניות של מערכות ,ההפעלה של אפל או גוגל אינו מתאים למכשירי וו( אווי ואחוז הטעויות השליליותfalse negative ( ) והחיוביות בוFalse Positive .) בו גבוה35 33 Reuters Staff, Active Irish COVID-19 Tracing App Users Drop On Battery Problem – HSE, Reuters (Aug. 27, 2020) ; Billy Perrigo, U.S. States Are Rolling Out COVID-19 Contact Tracing Apps. Months of Evidence From Europe Shows They’re No Silver Bullet, TIMES (Oct. 9, 2020) . 34 Rowland Manthorpe, Corobavirus: People told to self-isolate stopped from claiming ₤500 grant by flaw in contact tracing app¸ SKY (Oct. 23, 2020) . 35 Chloe Kent, A Comedy of Errors: The UK’s Contact-Tracing Apps, MEDICAL DEVICE NETWORK (Oct. 6, 2020) ; Nicole Wetsman, Contact Tracing App for England and Wales Failed to Flag Pople Exposed to COVID-19, THE VERGE (Nov. 2, 2020) ; James Cook, NHS Covid-19 App: How Does Track and Trace Work, and What Does the ‘Possible Expousyre’ Message Mean?, THE TELEGRAPH (Oct. 30, 2020) ; James Cook, NHS Covid-19 App: How Does Track and Trace Work, and What Does the ‘Possible Exposure’ Message Mean?, THE TELEGRAPH (Oct. 30, 2020) ; Nicole Kobie, The NHS Test and Trace App has Two Flaws: QR Codes and People, WIRED (Sep. 23, 2020) ; Alex Hern, Arrival of NHS Contact-Tracing App Heralds Return of QR Codes, THE 13  :יפן יפן השיקה בחודש יוני אתCOCOA , יישומון לאיתור מגעים בגישה הביזורית המבוסס על טכנולוגיית גאפל . היישומון הורד7.7 ,מיליון פעמים כ- 6% מאוכלוסיית יפן ואינו מ שמש כלי חשו.ב להתמודדות עם המגיפה36 .ביפן קיים מנגנון מקיף של חוקרי איתור מגעים אנושיים אלו אינם מתמקדים בזיהוי האנשים שהיו במגע עם חולה מאומת אחד אלא בזיהוי מפיץ המקור, כלומר אותם "מפיצי העל" שהובילו או יובילו להתפשטות גדולה של הנגיף באזור מסוים. 37  טייוואן: בטיוואן הופעלה כבר בחודש פברואר טכנולוגיה מבוססתGPS המכונהIntelligent Electronic Fences System (IEFS). ה- IEFS מבוססת על שיתוף פעולה בין המרכז ( האזרחי לפיקוד לטיפול במגיפהCentral Epidemic Command Center ) ומפעילי רשתות הסלולר במדינה. בהתבסס ע ל אותות המש ודרים מהמכש יר הנייד ומגדלים סלולריים סמוכים, המערכת מזהה את היסטוריית המיקומים של כל אדם שנמצא חיובי .לנגיף הקורונה ואת הסובבים לו וכן מפקחת על הציות לחובת הבידוד המערכת אינה מופעל ת על כלל האוכלוסייה אלא רק על מי שנמצא חיובי לנגיף הקורונה ועל ח .בי הבידוד עם זאת, ממש לת טאיוואן הדגישה שהמערכת היא כלי אחד במערך האכיפה של חובת הבידוד הכולל פיצוי בגובה35 ליום לכל חב בידוד, שיחת טלפון יומית$ ובה מציע נציג הממשל סיוע בכל דבר לחב הבידוד, אספקת ערכות מיגון אישי למשך כל ימי הבידוד, גישה חינם לסרטים ולמשח קי וידאו וק נסות גבוהים למפרי חובת הבידוד או למי שנמנעים מלדווח על הופעת תסמיני הנגיף. זאת לצד הגברת השקיפות, עידכון ושיתוף הציבור במהלכי הממשלה והפעולות הננקטות למאבק בהתפשטות הנגיף במטרה לרכוש .את אמון הציבור ושיתוף הפעולה מצדו38  :איסלנד לפי הנתונ ים הזמינים בציבור כיום המדינות שמציגות נתוני הטמעה גבוהים מהממוצע הן איסלנד וסינגפור. איסלנד התקינה את היישומוןRanking C-19 , המבוסס על הגישה ,הריכוזית40% מהאוכלוסייה. עם זאת, המדינה שאוכלוסייתה מונה רק364,000 תושבים "ומתוארת פעמים רבות כאוכלוסייה בה "כולם מכירים את כולם , מתייחסת ליישומון ככ לי עזר בלבד לצד צוות חוקרים אפידמיולוגיים המונה למעלה מ- 50 אנשים, צוותים ייעודיים מהמשטרה ומהרשויות המנהלים שיחות יומיות עם חבי הבידוד על מנת לספק להם כל ,סיוע דרוש ולוודא שהם מצייתים לחובת הבידוד ביצוע בדיקות קורונה בהיקף נרחב ביותר נו יתוח גנטי של הן במטרה לאפיין את מקור ההדבקה , מאפייני הנגיף וצפי התפשטותה GUARDIAN (Sep. 24, 2020) ; Sam Trendall, NHS ‘Improve Accuracy’of Contact-Tracing App as Downloads Near 20 Million, PUBLIC TECHNOLOGY.NET (Oct. 30, 2020) . 36 Reuters Staff, Downloads of Japan’s COVID-19 App Reach 7.7 Million in Slowing Pace Since Debut, REUTERS (July 21, 2020) . 37 Naomi O’Leary & Derek Scally, Covid-19: How Asian Countries Got Contact-Tracing Right While European States Are Struggling, THE IRISH TIMES (Sep. 25, 2020) . 38 Po-Chang Lee et. al., What We can Learn from Taiwan’s Response to the Covid-19 Epidemic, THEBMIOPION (July 21, 2020) ; Contact Tracing, Quarantine Keys in Covid-19 Fight: ex-VP Told CNN, FOCUS TAIWAN (Sep. 14, 2020) ; Megan Molteni, Taiwan’s Digital Minister Knows How to Crush Covid -19: Trust, WIRED (Sep. 30, 2020) . 14 .באוכלוסייה הבדיקות הגנטיות של הנגיף יכולות ללמד מאיזה מקום גיאוגרפי הוא הגיע (למשל, אתר סקי מסויים בדולומיטים ) ולכן להתריע בפני כל מי שחזר לשם לצאת ולהיבדק או להחיל צעדי ריחוק חברתי גם לפני שמספר אנשים ר ב באוכלוסייה חווה את תסמיני הנגיף. 39 בניסיון לעצור את הירידה במספר המשתמשים ולעודד את התקנת היישומון השיקה ממשלת אירלנד עדכון גרסה בסוף אוגוסט שכלל אפשרות קלה לדווח על תקלות .ביישומון והצגת תמונת מצב חולים וחולים קשים בחלוקה לבתי חולים40  :סינגפור סינגפור עו שה שימוש בטכנולוגיית איתור מגעים המורכבת משני יישומונים- TraceTogether ו- SafeEntry . יישומוןTraceTogether היה יישומון איתור המגעים הראשון שהושק בעולם. הוא מבוסס על גישה ריכוזית וטכנולוגיית בלוטות'. על מנת להגדיל את שיעור המשתמשים בייש ומון באוכלוסייה החלה סינגפור בחודש יוני2020 ( לחלק מכשירים לבישיםTokens ) לאוכלוסייה הבוגרת. המכשירים הלבישים קולטים ומשדרים אך ורק אותות בלוטות' ומצוידים בסוללה הצפויה להחזיק למשך6 חודשים ללא צורך בטעינה. בהמשך חולקו המכשירים הלבישים גם למי שאין באפשרותו להתקין את היישומון ע ל מכשיר הסלולר שלו (למשל, מי שמחזיק במכשיר סלולר שאינו חכם או במכשיר חכם שגרסת מערכת ההפעלה שלו מיושנת). החל מאמצע ספטמבר חולקו .המכשירים לבישים בחינם לכלל האוכלוסייה 39 Bobbie Johnson, Nearly 40% of Icelanders are Using a Covid App – and It Hasn’t Helped Much, MIT TECH. REV. (May11, 2020) ; Elizabeth Kolbert, How Iceland Beat the Coronavirus, THE NEW YORKER (June 1, 2020) ; Jelena Ćirić, COVID-19 in Iceland: Contact Tracing is Key to Taming Third Wave, ICELAND REVIEW (Sep. 21, 2020) ; Jordan Kelly-Linden, Could Iceland’s Forensic-Style Contact Tracing be the Key to Defeating Covid-19?, THE TELEGRAPH (Nov. 5, 2020) ; Paul Waldie, With Novel Testing Program, Iceland’s COVID-19 Battle a Model for the World, The Global & Mail (June 24, 2020) . 40 Colm Gorey, The Covid Tracker Ireland App Has Updated, So What’s New?, SILICONREPUBLIC (Aug. 28, 2020) . 15 תמונה2: המכשיר הלביש ולצידו מכשיר סלו לר שעליו מותקן היישומ ון TraceTogetehr : 41 יישומוןSafeEntry הוא טכנולוגיה משלימה ליישומוןTraceTogether . מטרתו לאפשר סריקת קודיQR בכניסה וביציאה ממקומות שונים באמצעות מכשיר הסלולר שעליו מותקן היישומון או באמצעות המכשיר הלביש. בעת הסריקה נשמר מידע הכולל זמן כנ יסה ,ויציאה מהמקום שם המשתמש, מספר הזיהוי ומספר הטלפון הנייד שלו באופן מוצפן בשרת ממשלתי. לפקיד ממשלתי הסמכות לגשת למי דע רק למטרת מניעה או שליטה על ה תפש טות נ גיף הקורונה. כל שימוש או גישה לא מורשית למטרות אחרות תוביל להטלת קנס או עונש מאסר על הפ.קיד שסרח המידע ישמר על השרת הממשלתי למשך25 .ימים אח"כ יוותר רק מידע מותמם ו א גרג טיבי למטרות מח קר ומידע מזהה ימחק. עם זאת לנושא המידע אין זכות לבקש את מח יקת המידע או עיון בו. 42 תחילה היה השימוש ביישומוןSafeEntry מנדטורי רק במקומות שהוגדרו על ידי ממשלת סינגפור כמקומות עם פעילות שיש בה סכנת הידבקות, כמו אירועים עסקיים בהיקפים 41 התמונה לקוחה מLester Wong, Mandatory TraceTogether Check-ins from End-December: 6 Things to Know About Using the App or Token, THE STRAITTIMES (Oct. 21, 2020) . 42 Stella Cramer et. al., Contact Tracing Apps in Singapore, NORTON ROSE FULBRIGHT (Nov. 5, 2020) . SafeEntry Team, Are there data safeguards in place when using SafeEntry?, - data - there - Are - s/900000702546 us/article - https://support.safeentry.gov.sg/hc/en SafeEntry - using - when - place - in - safeguards - . 16 נרחבים, בתי מלון, חתונות , בתי קולנוע, חדרי כושר ומספר מקומות עבודה. אולם, ככל שחלוקת המכשירים הלבישים לכלל האוכלוסיה הורחבה, הפך השימוש ביישומ ון SafeEntry ,למנדטורי במקומות רבים נוספים כגון מקומות עבודה, קניונים, בתי ספר .מוסדות חנוך, מוסדות שירותי רפואה, סופרמרקטים ומספרות43 בדצ מבר צפויה סינגפור להתחיל לעשות שימוש בכלי טכנולוגי חדש לאיתור מגעים דיגיטלי בשםTraceTogether-only SafeEntry . טכנולוגי ה זו משלבת את שני היישומונים הנפרדיםTraceTogther , שמשמש לזיהוי האנשים שהיו במגע אישי קרוב עם חולה קורונה מאומת, ו- SafeEntry המשמש לזיהוי האנשים ששהו במקום בו שהה חולה קורונה מאומת באותו הזמן. במקביל תטיל סינגפור חובה על המבקשים להיכנס ל כל המקומות הציבורי ים, לרבות מסעדות, בתי ספר, מקומות עבודה וקניונים , לסרוק את קודי ה- QR המוצבים בכניסה . החובה חלה על כל תושבי סינגפור מגיל7 ומעלה, כאשר כל ה רוצה בכך יכול לאסוף את המכשיר הלביש בחינם באחד ממרכזי ה.איסוף החיוב בסריקת קודי הQR לצד השילוב של שני היישומונים יח ייב את מי שעד עתה נמנע מהתקנת היישומוןTraceTogether לעשות כן. במהלך זה מבקשת ממשלת סינגפור להגיע למצב שבו75% מן האוכלוסי י ה יעשו שימוש בט כנולוגיה לאיתור מגעים. אבל, היא .טרם השיגה את המטרה הזאת עם זאת, כבר עתה מצטברות עדויות על היעדר אכיפה מתאימה של חובת הסריקה במקומות ציבורי ים ושלל התנהגויות שמטרתן לה ערים על החיוב בסריקה. כך , למשל, האחר אים על אכיפ ת סריקת הקוד בסופרמרקט יושבים במרחק מהמכשיר ומסתפקים בכך שהלקוח מנפנף במכשירו האישי עם הודעת אישור סקירה מבל י לבדוק האם זו הודעה עדכנית ונכונה .או רק צילום מסך של הודעה ישנה44 סריקת קודיQR באמצעות מצלמת מכשיר הסלולר היתה נתונה למספר מת קפות סייבר בסינגפור ועל כן החל מדצמבר, ועל מנת להבטיח הגנת סיי בר מרבית, תחייב ממשלת סינגפור את סריקת קודי הQR אך ורק באמצעות היישומון הייעודי או המכשיר הלביש שמזהה ים האם קוד הQR .הנסרק מזויף45 אם ננסה להסיק מסקנות מהצלחתה של סינגפור בהטמעת היישומון, הרי ש היא נובעת משילוב של:  מתן פתרון טכנולוגי בחינם למי שאין ברשותו מכשיר סלולרי חכם או שאין ברצונו להתקין את .היישומון כך מתאפשרת גם הטלת חובת סריקת קודי הQR כתנאי לכניסה למקומות ציבוריים או לשימוש בשירותים ציבוריים מבלי להוביל לפיקוח ואפלייה של מעוטי יכולת וכ.ל מי שאין ברשותו מכשיל סלולרי מתאים 43 Eileen Yu, Singapore to Begin Nationwide Distribution of COVID-19 Contact Tracing Wearables, ZDNet (Sep. 9, 2020) . 44 Alex Yo, Forum: Signs of people not following SafeEntry measures strictly, The STRAITSTIMES (Nov. 20, 2020) ; Zhangxin Zheng, SafeEntry staff rage posts 13 antics by people in S’pore who just cannot check-in properly, MOTHERSHIP (Nov. 20, 2020) . 45 Irena Tham, TraceTogether Check-In At Venues Is Better, (Cyber) Safer, THE STRAITSTIMES (Nov. 10, 2020) ; Lester Wong, Mandatory TraceTogether Check-ins from End-December: 6 Things to Know About Using the App or Token, THE STRAITTIMES (Oct. 21, 2020) . 17  שקיפות הממשל בנוגע להגנת הפרטיות)(או להיעדרה ולשימוש שנעשה במידע האישי , תוך ענישה מחמירה במקרה של שימוש לא מורשה במידע אישי המושג באמצעות היישומון.  חיוב מקומות ציבוריים שונים בניהול רישום הנכנסים והיוצאים מהם באמצעות הצגת קודיQR בכניסה וביציאה מהמקום. כך, הופכים בעלי או מפעילי המקומות הציבוריים לזרוע אכי .פה נוספת של הממשל באיתור מגעים 18 2. חלק שני: הערכת יעילות איתור מגעים טכנולוגי א. הקושי להעריך יעילות של יישומונים לצד אחוזי ההטמעה הממוצעים הנמוכים, מתעוררת השאלה מהי יעילותם של יישומוני איתור מגעים46 והאם הם מציגים פתרון טכנולוגי יע יל שה ה שקעה בו מוצדקת או שעדי ף להשקיע את המשאבים בפיתוח מערך חקירות אפידמיולוגיות אנושי שיעילותו מוכחת לפי הניסיון במגיפות קודמות ושהסיכון שהוא יוצר .לפגיעה בזכויות יסוד נמוך יותר47 הארכיטקטורה של איתור המגעים היתה נושא דיון מרכזי בשיח על היישומונים המדינתי ים , וזאת נוכח חשיבותה והשפעת ה על הגנת הפרטיות של המשתמשים וכן על אבטחת המידע שנאסף. משמעות הביטוי "ארכיטקטורה של איתור מגעים" היא ה משקל וה תפקיד של שרת מרכזי המוחזק, מ תופעל ונגיש לממשלה או לגוף המפעיל את היישומון, לעומת המשקל והתפקיד שניתן למכ רי שי הקצה ( מכשירי סלולר חכמים, שעונים וצמידים 'לבישים, כרטיסים חכמים וכו ככלל, קיימות שלוש גישות מרכזיות לארכיטקטורה– הגישה הריכוזית בה עיבוד המידע נעשה על גבי השרת שבידו גם מפתח הצפנת המידע , הגישה הביזורית בה המידע מוצפן ומעובד במכשירי הק ,צה עצמם וגישת הביניים– הגישה ההיברידית - בה מפתח ההצ פנה נשמר בי די מכשיר הקצה אך עיבוד המידע המוצפן נעשה בשרת המרכזי . הבחירה בארכיטקטורה ביזורית, שהיא זאת שנמצאת ביסוד טכנולוגיית גאפל ומעוצבת כך בשל הצורך להגן על פרטיות המשתמשים, לא מאפשרת למעשה לאסוף נתונים באופן מרוכז על יעילות היישומונים - לגבי אחוז ה( טעויות החיוביות והשליליותFalse positive , False negative ) ומידת הציות להודעות בדבר קיומו של מגע אישי קרוב המחייב בידוד הנשלחות באמצעותם . כך, נוצר מצב שבו הידע שנצבר לגבי יעילות יישומונים מבוסס על "מחקרי אקסטרפולציה" שלמעשה מנסים להסיק מסקנות מן הקשר בין רמת ההתקנה ,של יישומונים לבין ירידה בתחלואה. אבל, יש להתייחס למסקנות אלה בזהירות הראויה ראשית בשל מיע וט ה מחקרים הקיימים וההטיה שלהם ושנית משום שמדובר בעניין רב )ממדי (למשל, נכונות אזרחית לשתף מידע ביישומון אחרי התקנתו שיוצר שונות בין קהילה לקהילה ובין מדינה למדינה . :נסביר הערכת יעילות של יישומונים יכולה להתבצע ב כמה :דרכים 46 Allison Gardner, Contact-Tracing Apps: There’s No Evidence They’re Helping Stop COVID- 19, THE CONVERSATION (Oct. 21, 2020) ; Alejandro De La Garza, Contact Tracing Apps Were Big Tech’s Best Idea for Fighting COVID-19. Why Haven’t They Helped?, TIME (Nov. 10, 2020) ; Douglas J. Leith & Stephen Farrell, Measurement-based Evaluation of Google / Apple Exposure Notification API for Proximity Detection in a Light-Rail Tram, 15(9) PLOS ONE (Sep. 30, 2020) . 47 זו אחת השאלות שהועלתה על ידי מועצת האיחוד האירופי. ראוCouncil of Europe, Joint Statement on Digitla Contact Tracing by Alessandra Pierucci, Chair of the Committee of Conention 108 & Jean – Philippe Walter, Data Protection Commission of the Council of Europe 2 (Strasbourg, 28 April 2020) ; Alejandro De La Garza, Contact Tracing Apps Were Big Tech’s Best Idea for Fighting COVID-19. Why Haven’t They Helped?, TIME (Nov. 10, 2020) . 19  כמות ההתקנות וההסרות של יישומון כאחו ז מן האוכלוסיה (או מהאוכלוסיה הבוגרת או מבעלי מכשירי הטלפון .  נתונים לגבי השימוש בפועל ביישומון ,. למשל מספר הפעמים שהיישומון שולח הודעות טכניו ת לשרת מרכזי( כפי שנעשה למשל בשוויץ); 48 מספר הדיווחים העצמיים ( על מחלה נתון שניתן לבדוק רק ביישומונים בשיטה הריכוזית), מתוך כלל המשתמשים ; או אחוזי הציות להודעה הנשלחת באמצעות היישומון לפיה על ה משתמש להיכנס לבידוד. מחקר של ממשלת אנגליה מצא שרק18% מהאנשים שמקב לים הודעה מחוקר אפ י ,דמיולוגי שעליהם להיכנס לבידוד אכן מצייתים לדרישה זו .ואין כל נתון לגבי המצייתים לדרישה זהה המגיעה רק מהיישומון49  נתונים לגבי אחוזי הטעות ( False positive ) של היישומונים בי חס למידת ההצלחה שלהם באיתור מי שאכן נחשפו לחולים. הקושי הוא שבמערכ ת המבוססת על ארכיטקטורה ביזורית, אין אפשרות לקבל נתונים ואין כל יכ ולת להעריך את רמת .היעילות  מחקרי אקסטרפולציה: 50 עם תחילת החשיבה על שימוש ביישומוני איתור מגעים במסגרת התמודדות עם מגיפת הקור ונה, הציעו חוקרים מאוניברסיטת אוקספורד שנדרש ש- 56% ,מהאוכלוסייה בהנחה שכ80% ממ נה מחזיקים במכשירי סלולר חכמים, יתקינו ויעשו שימוש ביישומון, על מנת להביא להפסקת התפשטות .המגיפה51 לאחר מכן הם הבהירו את דעתם, וטענו כי יש יעילות לכלי איתור המגעים גם באחוזי התק נה נמוכים יותר, אבל ההסכמה היא שככל שהאחוזים האלה נמוכים כך יעילו ת הכלי נמוכה. כ אשר רק20% מהאוכלוסייה עושה שימוש ביישומון, יש סיכוי של4% בלבד לכך שמשתמש אחד יבוא במגע עם משתמש אחר. כאשר אחוזי השימוש עולים ל40% - הסיכוי לפגישה בין שני משתמשי היישומון עו לה ועומד על 16% . 52 לכן, אם מעט אנשים מתקינים את היישומון הוא יעיל פחות, וחוסר היעילות מוביל, בתורו, לחוסר נכונות ל .התקין אותו מחקר אקסטרפולציה נוסף של חוקרים מאוקספורד וממרכז המחקר של גוגל, קובע כי אחוז הטמעה של15% מהאוכלוסייה עשוי להביא לירידה של בין6%-8% במספר ,ההדבקות ושיעור התמותה אבל מסייג וקובע שהדבר יקרה רק אם מערכ ת איתור 48 ראו דיון בטקסט הנלווה להערות השוליים29 28 - 30 29 . 49 Allison Gardner, Contact-Tracing Apps: There’s No Evidence They’re Helping Stop COVID- 19, THE CONVERSATION (Oct. 21, 2020) ; Nadeem Ahmed et al. , A Survey of COVID-19 Contact Tracing Apps, IEEE Access (July 20, 2020) . 50 אקטרפולציה, בעברית חיוץ, היא שיטה להעריך בקירוב .נתונים לא ידועים על סמך נתונים ידועים 51 :ראו Digital Contact Tracing Can Slow or Even Stop Coronavirus Transmission and Ease Us Out of Lockdown, BIG DATA INSTITUTE (April 16, 2020) . וכן הבהרת תוצאות המחקר נוכח ההשתרשות בתקשורת בנוג ע לצורך ב60% חדירה :של היישומוןPatrick Howell O’Neill, No, Coronavirus Apps Don’t Need 60% Adoption to Be Effective, MIT TECHNOLOGY REVIEW (June 5, 2020) . 52 Yip Wai Yee, Coronavirus: More Need to Use Contact Tracing App for it to be Effective, THE STARITSTIMES (May 1, 2020) . 20 המגעים המדינתית תתבסס על שילוב צוותי חקירות אפידמיולוגיות אנושיים מקצועיים .ובכמויות המתאימות עם היישומון53 ב. מה ניתן ללמוד ע ד ?כה על יעילות יישומוני איתור מגעים  איתור מגעים טכנולוג י אינו יעיל ככלי יחיד או מרכזי במאבק בקורונה עשרה חודשים לתוך המג יפה, הספרות המת פרסמת בעולם מלמדת שטכנולוגיה לאיתור מגעים אינה יכולה לשמש הכלי היחיד במאבק לקטיעת שרשראות הדבקה. הישענות על טכנולוגיה לאיתור מגעים ככלי יחיד או מרכזי עלולה להוביל לתחושת ביטחון מזוייפת ולשאננות שמביאות בסופן לעלייה חמורה בתחלואה וכן לקבלה חב רתית של מעקב דיגיטלי בהתבסס על אמונה מוטעית שיש בידי הטכנולוגיה ל.הציג פתרון למגיפה54 בהתאם לגוף הידע שנצבר עד היום בעולם, מתחזקת העמדה שטכנולוגיה לאיתור מגעים יכולה לשמש אך ורק ככלי משלים לצד ,קיומן של חקירות אפידמיולוגיות אנושיות מקיפות מהירות ויעילות וכן ,צעדים אחרים כגון מעטפת תמיכה בחבי הבידוד הכוללת סיוע כלכלי סוציאלי ונפשי, אכיפה מחמירה של חובת הבידוד, כפיית ריחוק חברתי ואכיפת חובת .עטיית מסיכה55 ע ה מד זו תואמת גם את ההבנה ש אין פתרון קסם יחיד וחף מ חסרונות למאבק במגיפה אלא אסטרטגיית המאבק במגיפה צריכה לה יות מ בוססת על "מודל ,הגבינה השוויצרית" כאשר נוקטים שכבות הגנה שונות ש כל אחת מהן נדמת לפרוסת גבינה שוויצרית מחוררת . רק השילוב של השכבות ביחד , כלומר של פרוסות הגבינה זו על ,זו מגביר את כיסוי "החורים" שיש בכל פרוסה לבדה ומביא למצב בטוח יותר מבחינת המאבק במגיפה. 56 בנוסף, קיימים קשיי יעילות גם ביישומונים מ .'בוססים בלוטות חסרונה של טכנולוגיה המסתמכת רק על אותות בלוטות' נעוץ בעובדה ש נגיף הקורונה עלול להיות מועבר על גבי משטחים שאנשים רבים נוגעים בהם באופן תדיר. הסתמכות רק על אותות בלוטות' אינה מאפשרת איתור אות ם מקו מות שאירעה בהם הדבקה שכזו ועקב כך עלולה להובי ל לטעויות מסוגFalse Negative . ב מקביל , אותות בלוטות' עלולים לחדור מבעד קירות בעוד הנגיף .אינו מדבק באופן זה כמו כן, מחקר שבחן את יעילות יישומונ י איתור המגעים של איטליה, שוויץ וגר מניה בנסיעות בחשמליות המאופיינת בקירות, תקרה ורצפה ממתכת הגורמות לשיקוף האותו ת, מצא שהיישומונים אינם מצליחים להבחין מבחינת 53 Matthew Abueg et. al., Modelling the Combined Effect of Digital Exposure Notification and Non-Pharmaceutical Interventions on COVID-19 Epidemic in Washington State, MEDRXIV (Sep. 2, 2020) ; University of Oxford, New Research Shows Tracing Apps Can Save Lives at all Levels of Uptake (Sep. 3, 2020). 54 Frantz Rowe, Contact Tracing Apps and Values Dilemmas: A Privacy Paradox in a Neo- Liberal World, 55 INT’L J. OF INFO. MANGN. (2020) . 55 Frantz Rowe, Contact Tracing Apps and Values Dilemmas: A Privacy Paradox in a Neo- Liberal World, 55 INT’L J. OF INFO. MANGN. (2020) ; Anglemyer A. Et. al., Digital Contact Tracing Technologies in Epidemics: A Rapid Review, 8 COCHRANE DATABASE OF SYSTEMATIC REV. (2020) . 56 Rajeev Venkayya, A ‘Swiss cheese’ Approach can give us a second chance to contain Covid-19, STAT (April 24, 2020) ; Siouxsie Wiles, Covid-19 and the Swiss Cheese System, The UNI. OF AUCKLAND (Oct. 22, 2020) . 21 עוצמת אות הבלוטות' במרחב של בין פחות משני מטר ועד5 .מטרים בין המכשירים57 כתוצאה מכך עלולות להתרחש טעויות מסוגFalse positive . חלק מהיישומונים המדינתיים עושה בנוסף ש ימוש באותותGPS . לצד הסיכון הגובר לפגיעה בפרט יות עקב איסוף מסלול התנועה של משתמש, הישענות אך ורק על נתוני מיקום אינה מתאימה לזיהוי קירבה מדוייקת של פחות משני מטרים בין משתמש שאובחן חיובי לק ורונה לבין המשתמשים ששהו באותו מיקום גיאוגרפי. משום כך היא עלולה לה וביל למספר רב יותר של שגיאות מסוגfalse positive .לעומת טכנולוגיות אחרות58 .ברמת היעילות, זהו המקור לחולשת הכלי של השב"כ  טכנולוגיות איתור מגעים אינן תמיד יעילות גם בהינתן הטמעה רחבה אבל, גם כאשר ה שימוש בטכנולוגיה הוא מנדטורי וחל בכפיה על כלל האזרחים, יעילותו אינה גבוהה. זהו למעשה הלקח שלמדנו מהשימוש שנעשה באיכוני השב"כ- אחוזי השגיאה הגבוהים שלו לצד אחוזי הדיוק הגבוהים יותר של החקירות האנושיות, מלמדים .על יעילותו הנמוכה מדו"ח מבקר המ דינה לה עו תמונה ברורה לפיה האפקטיביות של השימוש בכלי של ,השב"כ נמוכה מאד ומובילה לשיתוק מתמשך של המשק. כפי שציין המבקר גם אם מספר החולים המאומתים שאותרו באמצעות המגעים שאיתר השב"כ הינו גבוה יחסית (ועומד על כ– 30%), היחס בין מספר האנשים שנדרשו להיכנס לבידו ד לבין מספר הא נשים שהתבררו כחולים עומד על3.5% בסבב ההפעלה הראשון ועלה במקצת בסבב ההפעלה הנוכחי ל4.6%. המשמעות היא שאנ שים רבים, שכלל לא היו במגע קרוב עם חולה מאומת, נדרשו להיכנס לבידוד ונמנעה מרבים מהם האפשרות להתפרנס במשך תקופה זו שלא לצורך. וכפי שמצוטט סגן ראש השב"כ בדוח המבקר, הכלי של השב"כ ".הפך "בעצם לכלי של משרד הבריאות להכנסת אזרחים לסגר59 לפ ,י הנתונים שהציג משרד הבריאות בחוות דעת בנוגע ליעילות סיוע השב"כ נכון ל- 11 בנובמבר שיעור המגעי ם שאמורים להיכנס בפוע ל לבידוד עקב סיוע השב"כ בלבד עומד על 1.29 מגעים לכל ח.ולה 6.3% מהאנשים שקיבלו מסרון על בסיס סיוע השב"כ בלבד שעליהם להיכנס לבידוד .נמצאו בהמשך חיוביים לנגיף הקורונה משרד הבריאות הסביר שמדובר ב11.4% ממקבלי המסרונים על בסיס סיוע השב"כ בלבד בניכ וי אלו שקי בלו .מסרון והשגתם על חובת הבידוד התקבלה כפי ,שכתבנו כבר בעבר נוכח ה השלכות הקשות של הטלת חובת בידוד יש להבי א בחשבון בבחינת יעילות כלי השב"כ את כלל מקבלי המסרונים טרם ניכוי הFalse 57 Douglas J. Leith & Stephen Farrell, Measurement – Based Evaluation of Google / Apple Exposure Notification API for Proximity Detection in a Light-Rail Tram, 15(9) PLOS ONE (Sep. 30, 2020) . 58 Nadeem Ahmed et. al., A Survey of COVID-19 Contact Tracing Apps, IEEE Access (July 20, 2020) ; Aaqib Bashir Dar et. al., Applicability of Mobile Contact Tracing in Fighting Pandemic (COVID-19): Issues, Challenges and Solutions, 38 COMP. SCI. REV. (2020) . 59 ,מבקר המדינה דו"ח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה (אוקטובר 2020 .) 22 positive . התעלמות משרד הבריאות מנתון זה היא ניסיון ליצור מיסוך של הנתונים ומבקר .המדינה כבר עמד על כך בעצמו ,בנוסף משרד הבריאות עצמו מסביר ש"כלי השב"כ מפגין יעילות טובה ככלי משלים ."לחקירות אפידמיולוגיות60 3. :חלק שלישי טכנולוגיות לאי" תור מגעיםBottom Up " הממצא הבולט ביותר מן הסקירה ההשוואתית הוא אחוזי התקנה נמוכים של יישומוני .איתור מגעים כדי לה תגבר על הקושי בהטמעה של יישומוני איתור מגעים, נדרש למעשה ל התגבר על "פער האמון" שהוא הסיבה להיעדר ההתקנה. פער זה נובע מכמה גורמים : 1 ) היעדר אמון בשלטון המרכזי וחשש מפני חדירה לפרטיות ושימוש לרעה במידע שנאסף 2 ) היעדר פרסום והסברה מספקים ושקופים לאוכלוסיה 3 ) חוסר ה זדהות מספק עם חשיבות המ טרה וחוסר הבנה מספק של הקשר בין הפעלת יישומון לבין סיוע לחברה, למדינה ולקהילה 4 ) קושי טכנולוגי (למשל, אי הבנה שיש להפעיל )את הבלוטות' של המכשיר 5 ) היעדר תמיכה מספקת במי שמתגלה כחב בידוד, מה שגורם לאנשים לא לדווח דרך היישומונים על כך שחלו האתגר הוא, אם כן, להת גבר על "פער האמון". למשל, ליצור הסברה טובה ואינטנסיבית (כדי להתגבר על סיבות2,4 )לעיל , לפצות את חבי הבידוד ולהבטיח תנאי ם כספיים 'שיעודדו כניסה לבידוד (כדי להתגבר על סיבה מס5 ,) או לעגן בחוק את האיסור לעשות שימוש במידע על ידי כל רשות אחרת מלבד רשות הבריאות כחלק מהמאמץ לקטוע שרשראות הדבקה , כדי להקטין את החשש של אזרחים מפני פגיעה בפרטיותם (כדי 'להתגבר על סיבה מס1 )לעיל. 61 אבל , ,ממה שאנו רואות שעולה מן הספרות 'יש להתמודד עם סיבה מס3 – עם חוסר ההבנה לגבי חשיבות השימוש ביישומון ו חוסר הזדה ות עם הצורך להתקין אותו כדי להגן .על הסביבה. ככל הנראה, כאשר מדובר ביישומון מדינתי, מדובר בפער גדול מידי להכלה ,לכן הדרך המועדפת להתגבר על הפער היא באמצעות שינוי הפרדיגמה– במקום לעבוד "טופ דאון", כלומר לייצר יישומונים מדינתיים, לעודד יוזמות "בוטום אפ", כל ומר, יוזמות 60 ,ד"ר אודי קלינר עדכון חוות דעת– סיוע של שירות הביטחון הכללי במאב ק בקורונה ( 15 ,בנובמבר 2020 .) 61 הצעה זו מבוססת על הניסיון שנצבר בארה"ב בעבר בכל הנוגע לעידוד מכורים לסמים לפנות למרכזי טיפול וגמילה. נמצא שרק לאחר שעוגנה בחוק הוראה מפורשת המחייבת שמי רה על פרטיהם בסודיות ואיסור שימוש בהם לצורך אכיפה, ענישה או כל מטרה אחרת שאינה קשורה לטיפול הנפשי והרפואי :בהתמכרות עצמה עלה אחוז הפונים עצמאית לקבלת טיפול. ראו Joy Pritts, If You Build It They Will Come, Future of Privacy Forum (Oct. 2020) . +גוף מחדל) (ברירת גופן:מעוצב: ושפות עברית עבור גופן ,)irbilaC( )irbilaC( +גוף אחרות: 23 מקומיות המגי עות ממקומות עבודה, מקומות מסחר, בתי ספר, בתי חולים, קהילות קטנות .ועוד ביולי התפרסם מחקר שמסקנתו היתה שיש לאמץ יישומונ י איתור מגעים קודם כל .בקבוצות ובאוכלוסיות קטנות, כשלב התחלתי והכרחי להטמעה ברמה הלאומית62 למסקנה דומה הגיעה צוות חוקרים משוויץ שהסביר שאח וזי ההטמעה הנמוכים של ,יישומוני איתור מגעים במרבית מדינות העולם נובעים מהניסיון למצוא פתרון ריכוזי ( מלמעלהtop-down). ל שיטתם, הדרך להביא להגברת אמון הציבור ולהגדלת אחוזי ההטמעה של יישומונים לאיתור מגעים היא באמצעות מה שהם מכנים "משי לות ( "מותאמתadaptive governance ), כלומר פעולה ברמה המקומית, בשיתוף פעולה ובזריזות. כך, היישומונים יותאמו לצרכים של האוכלוסייה המקומית, יפותחו וישווקו על ידי אנשים שהציבור נותן בהם אמון מהקהילה המקומית, והטמעתם תיתפס כאקט של ערבות הדדית שיתרונותיו הם בריאו ת מקומית וחזרה לשגרה מקו.מית63 חוקרים ניסו גם ליישם מסקנות לגבי הטמעת יישומים דיגיטליים (למשל פלטפורמות אינטרנט מצליחות כמו פייסבוק, וואטסאפ וא ) על יישומוני+ובר לעומת כישלונה של גוגל ,איתור מגעים ואחת התובנות היא שניסיונות להשיק יישומון בקנה מידה רחב לאומי ללא התייחסות מיוחדת לסו גי אוכלוסיה שונים- נדונה לכישלון. לפיכך ההמלצה היא להתחיל בהטמעת יישומון איתור מגעים בקהילות קטנות בהן הוכחת השימ ושיות של ו תהיה מהירה וקלה יותר. למשל, בקרב קהילות דתיות, מקומות עבודה, מסעדות וברים, בתי מלון, חופי רחצה, רכבות, שדות תעופה ובנקים. זאת משום שלקהילות כאלה יהיה אינטרס גבוה ,וישיר לאמץ יישומון לאיתור מגעים על מנת לחזור לשגרת עבודה במהירות האפשרית, או לחלופי ן, מוצדק יותר יהיה לכפות הטמעה. כאשר היישומון יגיע למסה קריטית של משתמשים בקהילות הקטנות, השימוש בו יתרחב באופן טבעי לקהילות נוספות שיהיו מעו.ניינות ביתרונות הישומון עד להגעה לכיסוי רחב ברמה הלאומית64 יישומונים ופתרונות לאיתור מגעים טכנולוגי צצים בחודשים ה אחרונים כפטריות אחרי הגשם ורובם מבוססים על פתרונות קיימים למציאת הקשר בין משתמשי טלפונים חכמים לבין מרחבים פיסיים (למ של סריקת קודיQR ; שימוש בגלי רדיו; שימוש ב"גיאו- "פנסינג והטמעתBeacons המזהים משתמשים במקומות שונים באמצעות בלוטות' וכמובן אלה המבוססים על .)קשר בלוטות' באמצעות מכשירים חכמים שמותקן בהם אותו היישומון פתרונות אלה אמורים לתת מענה למקומות פיסיים מתוחמים כגון רכבת (בחלוקה לקרונות); ב תי ספר; קניונים; מקומות עבודה גדולים ובתי חולים. הם אמורים להיות רגישים מספיק באופן שיוכל להתייחס למתחמים שונים בתו ך המקומות הללו, כך שלמשל לא יהיה צורך להכניס לבידוד מפעל שלם במקרה של עובד אחד שחלה. הם צריכים להיות 62 Chiara Farronato et. al., How to Get People to Actually Use Contact Tracing Apps, HAR. BUS. REV. (July 15, 2020) ; Cianan Brennan, Covid Tracker App Deleted 500,000 Times, IRISH EXAMINER (Aug. 26, 2020) . 63 Alessandro Blasimme & Effy Vayena, What’s Next for COVID-19 Apps? Governance and Oversight, 370(6518) SCIENCE 760 (Nov. 13, 2020) . ה תמקדות בקהילות קטנות וצפופות הוצ עה גם במאמר דעה בעיתון פרובס שם הוצע גם לעשות שימוש בטכנולוגיית אותות ווי- :פיי הקיימת. ראוMark Pittman, Why Contact Tracing Apps Will Fail Us, FORBES (Oct. 27, 2020) . 64 Ciara Farronato et. al., How to Get People to Actually Use Contact Tracing Apps, HARV. BUS. REV. (July 15, 2020) . 24 מדוייקים (כלומר מבוססים על שילוב של טכנו לוגיות, למשל בלוטות' ו- 'ווייפיי, או בלוטות וסריקת קוד) ובעיקר– .כאלה שהטמעתם תהיה רחבה מאד הטמעה רחבה יכולה להתקי ים במקום שבו קל יחסית לחייב התקנת יישומון, למשל במקום עבודה או כתנאי כניסה- ,למרכז קניות לבתי עסק קטנים (מסעדות, מספ רות ,)וכיו"ב לבית ספר (ב)עיקר בתי ספר תיכון בהם לתלמידים יש טלפונים חכמים .או לרכבת "כך, ניתן יהיה לייצר "שגרת קורונה יעילה . להלן, ניתן מס:פר דוגמאות למוצרים כאלה  מקומות עבודה הרצון לשוב לשגרת עבודה בטוחה לצד מגיפת הקורונה כמו גם היעדר מתווה ברמה הלאומי ת-פדרלית בחלק מהמדינות (כ מו, למשל, בארה"ב) הוביל ארגונים ומוסדות רבים ברחבי העולם לאמץ יישומוני איתור מגעים מקומיים. כך, למשל, הבנק החמישי ב גודלו באיטליהUBI Banca פיתח ישומון לאיתור מגעים בשםUYBISafe שהותקן אוטומטית על כל מכשירי הסלולר של הבנק. עובד שאינ ו מחזיק במכשיר סלולר של ה בנק חויב בהתקנת .היישומון כתנאי לחזרתו לעבודה במתקני הבנק65 גם חברת התוכנה הבריטיתCadline ניתבה עם פרוץ משבר הקור ונה את הטכנולוגיה למיפוי דיגיטלי לתחום איתור המגעים. החברה פיתחה את מערכת מיפוי המגעים iTWOsafe המורכבת מיישומון המת'קשר באמצעות אותות בלוטות עם צמידים לבישים שהעובדים נושאים עליהם. המערכת מזהה עובדים שאינם שומרים על כללי הריחוק החברתי ושולחת על כך התראה ב זמן אמת למחלקת כוח האדם במפעל וכן אוספת מידע על מגעים קרובים בין העובדים. כך, כאשר מתגלה שאחד העובדים חיובי לנגיף הק ורונה המעביד יכול לזהות במ דויק מיהם העובדים שהיו במגע קרוב איתו ולהורות להם להיכנס .לבידוד66 הסטארט- אפ הבריטיSoter Analytics סיפק בתקופה שלפ ני הקורונה מכשירים לבישים למעקב אחר היציבה של עובדים במקומות עבודה במטרה למנוע פציעות. עם סגירת המפעלים והמעבר לעבו דה מהבית, פנה הסטארט-אפ לפ יתוח מכשירים לבישים המתריעים כאשר דרישות הריחוק החברתי לא מתקיימות וכן מאפשרים איתור מגעים באמצעות אותות בלוטות'. ל דברי החברה המכשיר הלביש, שמוצמד לצווארון החולצה של העובד, מאפשר דיוק מירבי באיתור מגעים בניגוד ליישומונים המופצים ע ל ידי ממשלות התלויים באותו.ת הבלוטות' המשודרים ממכשירים שונים67 יישומונים נוספים קיימים ושמישים להפעלה הם למשל היישומוןMobile Programming שה וא מבוסס בלוטות' ומאפשר גם התראות אם לא נשמר מרחק מתאים בין עובדים; 68 יישומוןscaleOut המאפשר מעקבים שונים וכן מאפש ר לעובדים להכניס נתונים לגב י 65 Ciara Farronato et. al., How to Get People to Actually Use Contact Tracing Apps, HARV. BUS. REV. (July 15, 2020) . 66 Laura Miller, Companies Are Enforcing Their Own Contact Tracing to Track Employees, WIRED (June 22, 2020) . 67Soter Analytics, Social Distancing Wearable Solution, ions/soterspace https://soteranalytics.com/solut . 68 s://www http . contacttracingapplication.com / index.aspx . 25 פגישות שלהם מחוץ לקפסולה; 69 היישומון70TraceKeep המבוסס על בלוטות' בגישה ריכוזית; היישומון מביתZYTER המשלב הצהרת ב ריאות יומית בהתאם לנתונים שהעובד מזין; יישומוןsaferMe המבוסס על בלוטות', מאפשר לעובד לרשום מגעים נוספים שהיו לו כולל עם מי שאין לו את האפליק ציה, וברגע שעובד מדווח על תסמינים מועברת התראה לאחראי כוח אדם שרק לו יש גישה למי שהיו במגע עם העובד, כך שיכול לשלוח אותם לבידוד ולבדיקת קורונה; 71 ומערכות המאפשרת אינטגרציה עם נתונים על עובדים שקיימים כחוק אצל המעסיק וצמידים לביש ים קולטי בלוטות' לאיתור מגעים. 72 חברת מטריקס הישראלית, שהיתה מעורבת בפיתוח יישומון המגן הראשון, פיתחה יישומון לאיתור מגעים "בשם "המגן לעסקים ה'עושה שימוש בחיישני הבלוטות, המיקום והווי-פיי של מכשיר הסלולר לשם קבלת איתור מגעים מדויק כמו גם זיהוי וחיטוי מק ום .ההדבקה החברה מייעדת את היי .שומון למקומות עבודה ולבתי חולים בשלב הראשון לדברי נציגי החברה ,בפגישה שקיימנו עמם מספר מפעלי תעשייה ברחבי העולם כב ר עושים שימוש ביישומון . היישומון מבוסס על טכנולוגיה של חברתOnspota והרעיון הוא שמשתמש יכול להתקין ממשק בשם73anyspot browser פעם אחת ולבצע הצ טרפות או יציאה ממגוון יישומונים המבוססים עליו. למעשה, כל לקוח (יהא זה בית חולים או מפעל גדול) יוצר לעצמו את המאפיי נים המתאימים לו והמדיניות הרצויה עבורו מפעיל את השירות עבור הקהילה שלו– עובדים, ספקים או מבקרים. המערכת יכולה לספק הערכת ( חשיפה לחוליםP2P - מי שנמצא חולה מאומת מתבקש לדווח ליישומון); הערכת חשיפה ( למיקוםL 2 P - מה שיאפשר חיטוי וניקיון של מקומות שבהם שהה חו לה); התראה על חריגה ממגבלות תפוסה באיזורים ייעודיים (כמו חדרי ישיבות); ושילוב בין מתקיני יישומון לבין משתמשי אד-הוק אשר מבצעים "צ'ק אין" באמצ ,עות טופס אינטרנטי המבוסס למשל, על סריקת קוד. זמני שמירת המידע תלויים במשך הזמן המותר או הנדרש בהתאם לחוק המקומי וב התאם לבקשת מזמין היישומון; המידע העולה לשרתים לצורך הערכת חשיפה הוא אנונימי ומתקיים לזמן קצר בלבד וכאשר משתמש מ סיר את היישומון המערכת מוחקת א .ת כל שרשור המידע הקשור אליו פרופ' בני פנקס וד"ר אייל רונן, מומחי הצפנה, הגישו למשרד הבריאות הצעה מבוססת סריקת קוד יQR בדומה לגישה הסינגפורית שתוארה לעיל אך נבדלת ממנה ב הגנת הפרטיות ש היא מספקת . לפי הצע תם המידע ישמר על המכשיר האישי של כל משתמש ושם גם יתבצע עיבודו . היתרון של הצעה זו על פני מעקבGPS באמצעות יישומון המגן הוא ברור מבחינת דיוק והגנה על פרטיות. החיסרון הוא הצורך לייצר סריקה אקטיב ית של קודQR. אבל, זהו פתרון מצויין לכנ יסה לרכבת, לכניסה לחנויות וכדומה, שאז קל מאד .להתנות הסכמה לכניסה בווידוא של סריקת הקוד 69 https://www.scaleoutsoftware . time - real - ed/using com/featur - corporate - or f- twins - digital - tracing - contact / . 70 https://www.tracekeep.com / . 71 https://www.safer.me / . 72 למשלhttps://www.zyter.com/covid - 19 /. 73 https://www.anyspot.app . 26 הצעה נוספת ושמישה (בגרסת בטא) בישראל היאGreenSite Pass 74 מבית היזם ירון לשם והסדנא לידע ציבורי. הרעיון הוא ליצור סריקת קודיQR בצורה קלה וידידותית ותוך הסתמכות על א יזורים ספציפיים (קרון רכבת מסויים או איזור ישיבה במסעדה), ותוך שימוש ביישומון היוצר ריחוק בין סימון המ יקומים לבין זהות המשתמש באופן שאינו מאפשר לגוף חיצוני לעקוב אחר תנועות המשתמש. לכל בית עסק יש "מזהה" משלו וככל שיות ר בתי עסק ישתמשו ביישומון כזה, כך האפקט .יביות שלו תהיה גבוהה יותר  :בתי ספר ואוניברסיטאות חברתVolan משווקת כרט יסים חכמים המשדרים אותות בלוט ות' כאמצעי אבטחה ומעקב .בבתי ספר עם פרוץ מגיפת הקורונה החלה החברה להציע את הכרטיסים גם למטרות איתו.ר מגעים75 ואכן לקראת החזרה לל ימודים בבתי הספר במחוזNew Albany שבאוהיו ארה"ב הוחלט לחלק לכל תלמיד כרטיס אלקטרוני של חברתVolan אשר ינטר היכן התלמיד ישב, עם מי ניפגש והאם ה תלמידים התקהלו בקבוצות. המידע יועבר להנהלת בית הספר על מנת שזו תקיים מעקב בזמן א מת אחר קיום הוראות הריחוק החברתי וי וכלו .לזהות בזריזות מי שהה בסמיכות פיזית לחולה קורונה מאומת76 ( אוניברסיטת ניו יורקNYU ) שבארה"ב פיתחה במסגרת היישומוןNYU Mobile App שאלון יו מי אותו מחוייבים עובדי האוניברסיטה ותלמידיה המתעדים להגיע לשטחי האוניברסיטה למלא לפני הגעתם . בשאלון נדרש העובד או ה סטודנט למלא מידע רפואי ,בנוגע לחום גופם האם הוא חש ב תסמינים שונים, האם שה ה במחיצתו של אדם שנמצא חיובי לקורונה או אדם שחש בתסמיני הקורונה, או שהה באחד מהמקומות שלפי האוניברסיטה מוגדרים כמדינות בהם רמת התחלואה גבוהה. בסיום מילוי הנתונים היישומון מעניק למשתמש אישור מעבר ירוק או איסור מעבר אדום. אולם, לצורך הפעלתו נדרש המשתמש להתיר ליישומון גישה לפרטי מידע שונים כגון חיישן המיקום והווי- פיי ומצלמת ה.מכשיר77 74 Greensitepass.org . 75 ™ S Volan Positioning System VP , https://volan.squarespace.com/functionality . 76 Will Knight, Schools Turn to Surveillance Tech to Prevent Covid-19 Spread, WIRED (June 6, 2020) . 77 S.T.O.P Contact Tracing Scorecard: NYU (Nov. 5, 2020) 27 4. :חלק רביעי המלצות מדיניות א. להפסיק את איכוני השב"כ  יש להפסיק לאלתר את איכ.וני השב"כ זאת, הן מן ההיבט הנורמטי בי והן מן ,ההיבט המעשי. מדובר בפגיעה הנרחבת ביותר בזכויות האדם בישראל היום ובמקביל מדובר בכלי שהכניס מאות אלפי ישראלים למעצר בית לחינם. העניי ן הוא, בפשטות, שאין צורך למצוא חלופה לשב"כ כדי לבטל את השימוש בו. הסיבה לכך היא שהכלי עצמו לא הוכיח שיש ביכולתו לסי יע בשום שלב של ההתמודדות עם הקורונה בישראל ברמה המצדיקה את המחירים שהוא גובה . יתרה מכך, כפי שמצא מבקר המדינה, חקירות אפידמיולוגיות אנושיות נמ צאו יעילות בהרבה לעומת השימוש בכלי השב"כ. בעוד אפקטיביות השב"כ עמדה על3.5% בסב ב ההפעלה הראשון ו4.6% בסבב ההפעלה השני, אפקטיביות החקירות האנושיות עמדה על24% . 78 מרגע שמערך "אלון" לחקירות אפידמיולוגיות פועל היטב ובאופן .רחב, הצורך בשב"כ פחת עוד יותר  אין ל העמיק עוד את השימוש בשב"כ למצבים שאינם מנויים היום בחוק (למשל במצב של פחות מ- 200 חולים מאומתים חדשים ביום), כפי שטע ן סגן שר הבריאות בדיון בוועדת החוץ והביטחון באוקטובר . אין צורך להעמיק את השימוש בכלי שחסרונותיו עולים על יתרונותיו, ואין צורך להמשיך ולהגן על השימוש הזה בחירוף נפש. מוטב להודות בכך שהכלי התאים למצב חוסר הוודאות של תחילת ה .מגיפה, ואינו מתאים עוד  יש להוצ יא את הדיון ביישומונים אזרחיים מידי וועדת החוץ והביטחון של הכנסת ולהעבירו לוועדת הקורונה. הדיון צריך להיעשות במסגור של השיקולים הכלכליים והחב רתיים הרחבים ותוך הבנת מכלול דרכי ההתמודדות עם המגיפה ולא במסגרת המצומצמת של "חל ופה לשב"כ", שכפי שכתבנו למעלה היא ק ונספציה .שגויה ב. :להמשיך לעבוד על יישומון מרכזי, כולל מכשירים תומכים  לכתחילה יש להמשיך את הניסיון לפתח יישומון ממשלתי , ב כפוף להגדרות הפרטי ות ולמה שנקבע בתיקון לחוק השב"כ. יישומון מבוסס טכנולוגיית גאפל הוא עדיף בשל כך ש יהיה קל יותר להטמיע אותו והוא יוכל, אולי, בעתי ד, להוות גם "כרטיס יציאה" של ישראלים לחו"ל .  יש לספק "חלופות בדמות "טוקנים כמו בסינגפור או כרטיסים חכמים כמו בניו זילנד ש יהיו בעלי היכולת לקל וט ולשדר אותות בלוטות' כחלופה לשימוש במכשיר סלולרי חכם . התובנה שלפיה שימוש ביישומון יחייב מתן פתרונות לאוכלוסיות שא ין להן טלפון חכם או שאינן רוצות להתקין יישומון– ידועה כבר למעלה מחצי שנה. הפעולה הממשלתית בעניין זה איטית באופן שערורייתי. האחראים על כך 78 ,מבקר המדינה דו"ח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינ ת ישראל עם משבר הקורונה (אוקטובר 2020 .) 28 עסו קים בתכנון ובתכלול אבל היעדר הפעולה- .זועק אספקת חלופות אלו לאוכלוסי יה הנזק ק ת לכך היא תנ אי מקדים לבחינת חיוב בשימוש ביישומון או בסריקת קודיQR בכניסה .למקומות ציבוריים בהיעדר אספקה כאמור חיוב בשימוש ביישומו ן יוב ל לאפליה קשה של אוכלוסייות שאין ברצונן או ביכולתן .להחזיק במכשיר נייד חכם המתאים לשימוש ביישומון  יש לקבוע כללים ,ברורים, בחקיקה לגבי מסגרת ה חיוב להתקין את היישומון או להטיל חובה לסרוק קודיQR כתנאי כניסה למקומות ציבוריים שונים או לקבלת שירותים ציבוריים כגון שירותי תחבורה. יש לזכור שחיוב כזה פוגע בזכויות כגו ן חופש התנועה והזכות לגישה למקומות ציבוריים וחופש העיסוק (במ קרה שבו כופים על עובדי מדינה להתקין יישומונים) ולכן צרי ,ך להיות מידתי. בשום מקרה לתפיסתנו, אין לכפות במקביל על אזרחי ישראל להמשיך ולהיות נתונים למעקבי .השב"כ וגם להתקין יישומון  ,בנוסף חיוב כאמור ,יכול להיעשות רק אם המדינה מחלקת בחינם ובקלות טוקנים כרטיסים או מכשירים לבישים אחרים לכלל האוכלוסיה. התניית הכניסה למקומות ציבוריים או לשימוש בשירותים ציבוריים בהתקנת היישומון או בסריקת קודיQR באמצעות מכשיר הסלולר האישי ללא הבטחת נגישות בחינם של כלל האוכל וסיה למכשירים הלבישים, תפגע באוכלוסייה חלשה ובמעוטי היכולת ו תיצור אפלייה .חמורה  יש ליצור מערך הסברה משמעותי שיוכל לגשר ע ל חוסר האמון המובנה בשימוש ביישומונים, בעיקר אם הוא הופך לחובה, וכן לגשר על חוסר האמון הנובע מ כשלי .העבר ליישומון "המגן" תדמית רעה מאד כפי שעולה מן הנתונים, ואין לאפשר שימוש בכפיה כל עוד לא נעשה שום מהלך הסברה משמעותי להטמעתו באופן .וולנטרי הקושי ה מובנה בהמלצות שלמעלה הוא שיישומון "המגן2 " מותקן היום על כמה אלפים בודדים של מכשירי טלפון בישראל79 ויהיה צורך בתהליך מורכב לגרום למספר מספק של אנשים להתקין אותו ; שיישומון חלופי מבוסס טכנולוגיית גאפל אינו נמצא בכלל בתוכנית העבודה של משרד הבריאות; שלפי מה שפורסם מדיוני וועדת השרים לעניין איכוני השב"כ בשבוע שעבר– יקח כמה חודשים לפיתוח יישומון מבוסס קודQR והכסף שהובטח לכך טרם עבר בכלל ממשרד האוצר למש רד הבריאות . כלומר, הסיכוי שמדינת ישראל תהיה מסוג לת לספק בעצמה טכנולוגיית איתור מגעים בתקופה הקרובה הוא קטן .מאד מא ז פרוץ המגיפה פנו משרד הבריאות, משרד הביטחון, המועצה לביטחון לאומי והמשרד לענייני מודיעין מספר פעמים בקולות קוראים לתעשיית הטכנולוגיה הישראלי ת בבקשה להציע פתרונות למעקב מגעים טכנולוגי. ככל הידוע לנו ממספר גורמים שהגישו הצעות בשלבים שונים, הצעות אלה לא נדונ ו ברצינות ולא הבשילו לכדי התקשרות של המדינה עם אף גוף. הטעם לכך, יש לשער, הוא הסתמכות היתר על הכלי של השב"כ יחד עם הניסיון לפתח יישומון לאומי . כך או כך, מדינת ישראל נמצאת כרגע במצב שבו אין לה 79 אם בכלל. ראו דיון בטקסט הנלווה להערות שוליים9 - 12 ונתוני משרד הבריאות המוצגים שם לפיהם סך ההתקנות החדשות של יישומון "המגן2" עומד עתה על מספר שליל .י 29 .פתרונות טכנולוגיים ישימים ברמה המיידית זוהי הסיבה, למעשה, להארכ ה לחינם של .מעקבי השב"כ לכן, לתפיסתנו, חשוב מאד ל התייחס לצורך בשינוי הפרדיגמה– ולעבור בעת הזאת מן התפיסה של המדינה כספקית שירותי ניטור מגעי ם לתפיסת המדינה כרגולטור על יוזמות .מקומיות כאלה .למדינה אין שום אפשרות להצליח לעמוד באתגר הזה בסדר זמנים סביר לפיכ ,ך .הדרך היחידה האפשרית היא לתת לכוחות השוק לפעול, ולייצר תקינה ג. לשנות פרדיגמה- המדינה כרגולטור ולא כספק: הכשלים בהטמעת יישומונים מרכזיים מ ובילים למסקנה שבד בבד עם התמיכה בהם יש להיערך לפ ,יתוחן של, ואף לעודד באופן אקטיבי יוזמותBottom Up ,במקומות עבודה ב ,קניונים, בבתי קולנוע ,בבתי עסק קטנים כמו מסעדות ומספרות בבתי ספר ובבתי .חולים שפע היישומונים לאיתור מגעים הקיים כיום יאפשר לבתי עסק להתקשר עם ספקים ולהפוך את סריקת הקודים או התקנת יישומונ ים לחלק מתנאי התו הסגול. זוהי למעשה הדרך היחידה לחזרה לשגרת קורונה בעת הזאת ושימוש מוצלח ביישומונים הוא גם .אינטרס עליון של הממשלה אלא, שהשימוש ביישומונים כאלה טומן בחובו גם סכנה, בעיקר לזכות לפרטיות של המשתמ שים ולשליטה שלהם במידע אישי ורפואי אודותיהם לצד חיזוק כוח ם של תאגידי .הטכנולוגיה הסוחרים במידע האישי של המשתמשים אמ ון הציבור גם ביוזמות בוטום אפ יתבסס, בין השאר, על כך שיובהר שהיישומונים אינם עושים שימוש לרעה במידע שהם אוספים, שיש להם רמת דיוק סבירה ושיעיל ותם באיתור מגעים גבוהה. את כל אלה יכולה המדינה ל .הבטיח באמצעות אסדרה במחקר שבחן493 יישומוני איתור מגעים ב– 98 מ דינות שונות, הניתנים להורדה בחנות היישומונים של חברת אפל, נמצא ש- 359 מתוכם מאפשרים איתור מגעים, הודעות חשיפה, ניטור ופיקוח על אכיפת בידוד, ד יווח תסמינים, ניטור במקומות עבודה ומתן מידע מרשו יות בריאות. רק47 מתוכם עשו שימוש במערכת חשיפת הקרבה המבוססת על טכנ ולוגיית גאפל 'אשר מגבילה את המידע שניתן לאסוף מהמשתמש לאותות בלוטות בלבד. הסיבה לכך יכולה להיות שגוגל ואפל הגבילו את השימוש בתשתית שלהם אך ור ק לרשויות בריאות ממשלתיות או עבורן ובכך חסמו את הדרך למוסדות וחברות אחרות המבקשות לעשות שימוש דומה כחלק משגרת הקורו נה שנכפתה עליהם או לרשות בריאות המבקשת לעשות שימוש ביישומון בגישה ריכוזית על מנת לפקח על ציות .האזרחים לחובת הבידוד ,נמצא שמרבית היישומונים כולל אלו שבשימוש אוניברסיטאות ורשויות ממשל מקומי ,ות עושים שימוש במידע אישי רב באופן לא שקוף. כך למשל, חלק מהיישומונ ים מאפשרים קישור למידע רפואי אישי, חלקם אוספים נתוני מיקום בעת פעולת היישומון וחלקם אוספים נתוני מיקום כל העת מרגע התקנת היישומון, חלקם מבקשי ם את אישור המשתמש לגישה למצלמת מכשיר הסלולר, חלק ם למיקרופון המכשיר וחלקם לספריית התמונות שבמכשיר. יישומון אחד למעקב אחר תסמינים בשםCovidNavigator מבקש בצורה לא מפורשת גישה לספריית המוזיקה של המשתמש. יישומונים אחרים עושים 30 שימוש בכלי ניתוח פרסומאים כמו למשל Google’s ad network , Facebook audience Network .ואחרים יש אף יישומונים, כמו למשלCare19, יישומון לאיתור מגעים המבו סס על מיקום בו עשתה מדינת צפון דקוטה שבארה"ב שימוש, המשתפים סוחרי המידע בנתוני המיקום והמזהה של המשתמש עם סוחרי מידע שהעבירו את המידע למפרסמי.ם80 המשמעות היא שיישומונים אלו עלולים לסחור במיד ע אישי רגיש על משתמשי היישומון למפרסמים כאשר המשתמשים כלל אינם מודע ים לכך או שאין להם כל זכות בחירה ביישומון אחר. למשל, כאשר השימוש ביישומון הוא תנאי לחזרה למקום .העבודה81  תפקיד המדינה הוא לפעול כרגולטור בתחו ם יישומוני מעקב המגעים. זאת, כדי למנוע מצב של "מ גדל בבל" של יישומונים ו להבטיח תאימות ב י ניהם לשם הגברת היעילות ולטוב ת המשתמשים ; לייצר תקינה שלהם; לקבוע כללי מותר ואסור בחיוב אזרחים, קונים ועובדים להתקין אותם על מכשירים ; ולהגן על זכויות המשתמשים. העובדה שמדי נת ישראל כשלה ביכולתה לספק לאזרחיה יישומון מתפקד ., הופכת את התפקיד הזה לחשוב עוד יותר הצורך באסדרה מדינתית שכזו אף גובר נוכח ה קריאה של נשיא סין בנאומו בפני מנהיגיG20 לאמץ טכנולוגיית מעקב מ געים שעושה שימוש בקודיQR כדי לעקוב אחר המבקרים במדינות שונות לצרכיי טיו ל או עבודה. בהיעדר תקינה מדינתית השוק יוותר פרוץ וטכנולוגיות מעקב הפוגעות בזכו ת לפרטיות באופן חמור כדוגמת זו הסינית עלולות למצוא את דרכן גם.לישראל82  יש לחוקק במסגרת חוק הקורונה , פרק שיעסוק ביישומונים לאיתור מגעים ויבטיח שטכנולוגיות ל :איתור מגעים יעמדו במספר דרישות סף 1. הבטחת שקיפות : חיוב מפתחי או מפעילי היישומון ל פרט באופן ברור ובשפה פשוטה וקלה, עדיף באמצעות מתן שאלות ותשובות, מהן הרשאות הגישה הנדרשות לשם תפעול היישומון ומדוע; מהו המידע הנאסף מהמשתמש ;היכן מאוחסן המידע בכל אחד משלב י פעולת היישומון (שלב האיסוף עד שהמשתמש מאובחן חיובי לנגיף הקורונה או עד שיש לבחון הא)ם המשתמש היה במגע קרוב עם חולה קורונה מאומת ; משך זמן שמירת המידע; למה ישמש המידע ולמי ניתנת רשות לגשת .למידע 2. הגנה על פרטיות משתמשים : - מטרת השימוש במידע אישי תהא אך ורק ל צורך מאבק בהתפשטות נגיף .הקורונה 80 Steven Melendez, North Dakota’s COVID-19 App has been Sending Data to Foursquare and Google, FASECOMPANY (May 21, 2020) . 81 Jonathan Albright, The Pandemic App Ecosystem: Investigating 493 Covid-Related iOS Apps Across 98 Countries (Oct. 28, 2020) ; Andy Greenberg, The iOS Covid App Ecosystem Has Become a Privacy Minefield, WIRED (Nov. 13, 2020) . 82 Mia Cathell, China pushes for global COVID-19 QR code for contact tracing, THE POST MILLENNIAL (Nov. 23, 2020) . 31 - דרישת קיום המטרה: י י אסף וי י שמר אך ורק מידע אישי הנד רש לצורך .מאבק בהתפשטות נגיף הקורונה - איסוף המידע יעשה בהסכמת המשתמש או לצורך הבטחת ההגנה על ביטחון ובריאות העובדים .או הנתונים לאחריותו של מפעיל היישומון במידה שהאיסוף נע שה בהסכמת המשתמש תינתן לו גם זכות מלאה .לחזרה מהסכמה בכל עת - חיוב במחיקת מידע כעבור14 יום מיום איסופו. מידע המועבר לצורך איתור מגעים י י מחק לאחר21 .יום - איסור על העברת המידע שנאסף באמצעות איתור מגעים דיגיטלי לכל רשות או חברה זולת רשויות הבריאות לצורך מאבק בהתפשטות מגיפת .הקורונה 3. :דרישות תקינה נוספות - אבטחת מידע - אבטחת איכות וחיוב להראות יעילות ברמה שתיקבע בשיטת האיתור שבה נעשה שימוש - סטנדרטיזציה והבטחת תאימות ו כן יכולת ניוד מידע בין יישומונים בכדי לא פשר להם "לדבר" אלה עם אלה ולא ליצור כבילה מיותרת ליישומו ן מסויים.