חומר רקע

________________________________________________________________________ 1 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ה לשכה מש פטית היועצת המשפטית לוועדת החוץ ו הביטחון ירושלים", כ ב בכסלו התשפ "א 08 בדצמבר 2020 לכבוד חברי ועדת החוץ והביטחון ,נכבדיי הנדון: דיון בנושא חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי למניעת התפשטות נגיף הקורונה ה חדש וקידום השימוש בטכנולוגיה אזרחית– "הדיווחים המתקבלים בהתאם לחוק 1. ביום 8 בדצמבר2020 צפויה ועדת החוץ והביטחון לקיים דיון בנושא "חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי ל מניעת התפשטות נגיף הקורונה בחדש וקידום השימוש בטכנולוגיה אזרחית– ."הדיווחים המתקבלים בהתאם לחוק 2. ,לקראת דיון זה מצורף מסמך עזר ובו, ,בין היתר ניתוח של הנתונים המרכזיים המתקבלים על פי חוק על ידי הצ.וות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון א. תמונת מצב בתמצית בנושא הסמכת שירות הביטחון הכללי  ממועד חקיקת החוק, ביום1.7.2020 , ועד היום, עמדו בתוקפן הכרזות ממשלה באופן רציף, כך שלמעשה השב"כ היה– ועודנו– .מוסמך לבצע פעולות סיוע במהלך כל התקופה  במהלך תקופה זו, בדיונים שהתקיימו בוועדת החוץ והביטחון התמקדה הוועדה במספר סוגיו ת :הנוגעות ליישום החוק ולהשלכותיו יישומון המגן; טכנולוגיות לאיתור מגעים במדינות אחרות; שיפור מערך החקירות האפידמיולוגיות, והיחס בין יכולות האיתור שלו לבין יכולות האיתור של אמצעי השב"כ; השלכות איכוני השב"כ על היקפי הבידודים, והאפשרות לקצר את ימי הבידוד; תהל יכי קבלת החלטות בממשלה; מנגנון ההשגות והיקף האיכונים השגויים; עמדות ארגונים ציבוריים וארגוני חברה .אזרחית  החוק נחקק כהוראת שעה, ותוקפו צפוי לפוג ביום20.1.2021 .  ,נגד החוק תלויה ועומדת עתירה לבג"ץ בה נטען כי יש לבטל את הסמכת השב"כ מכיוון שהיא פוגעת בזכות לפ רטיות ולצנעת הפרט, לחירות, לפרנסה, לחופש התנועה ועוד, באופן לא מידתי, מכיוון שקיימים אמצעים חלופיים פחות פוגעניים, והנזק שבהפעלת הכלי של השב"כ עולה על התועלת .המופקת ממנו ________________________________________________________________________ 2 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ב. יישום החוק עד כה: הכרזות הממשלה והדיונים שהתקיימו בוועחו"ב 3. ממועד חקיקת החוק, ביום1.7.2020 , ועד היום, עמדו בתוקפן הכרזות ממשלה באופן רציף, כך שלמעשה השב"כ היה – ועודנו– .מוסמך לבצע פעולות סיוע במהלך כל התקופה 4. להלן ההכרזות שניתנו עד כה: הכרז ו ת הממשלה אישור ועדת החוץ והביטחון 1.7.2020 – 21.7.2020 (כהוראת מעבר בחוק )עצמו )(לא נדרש 21.7.2020 – 11.8.2020 (כהוראת מעבר בחוק )עצמו (בהוראת מעבר בחוק עצמו נקבע שיראו כאילו ניתן )אישור 12.8.2020 – 1.9.2020 (לא נדרש – סעיף3א לחוק הסמכת השב"כ) 2.9.2020 – 16.9.2020 ההכרזה אושרה ע"י הוועדה ב- 6.9.2020 לתקופה של14 ( ימים עד16.9 ), ולא21 ימים (עד22.9 ) כפי שביקשה הממשלה 17.9.2020 – 7.10.2020 לא נדרש – סעיף3א לחוק הסמכת השב"כ) 8.10.2020 – 28.10.2020 ההכרזה אושרה ע"י הוועדה ב- 12.10.2020 לתקופה של21 ימים כפי שביקשה הממשלה 29.10.2020 – 18.11.2020 (לא נדרש – סעיף3א לחוק הסמכת השב"כ; התקיים דיון בוועדה ב- 2.11.2020 אך לא התקיימה בו הצבעה) 19.11.2020 – 9.12.2020 ה הכרזה אושרה ע"י הוועדה ב- 23.11.2020 עד ליום 03.12.2020 )(כולל ולא21 ימים (עד9.12 ) כפי שביקשה הממשלה 04.12.2020 – 17.12.2020 ל פי החלטת הוועדה בדיון היום ________________________________________________________________________ 3 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ג. השלכות החוק כפי שעולה מה דיווחים שמועברים לוועדה– ניתוח הנתונים 5. לפי הוראות החוק, משרד הבריאות והשב"כ מעבירים לוועדה דיווחים אחת לשבוע. בדיווחים אלה מוצגים נתונים רבים הנוגעים ליישומו של.החוק ולהשלכותיו 6. ,בשלב מסוים בעת בחינת הנתונים לאחר קבלת נתוני דיווח14 ( דיווח משרד הבריאות מיום08.10.2020 ) העלנו תהיות לעניין הנתונים ו החלטנו לערוך בדיקה השוואתית של דיווחי משרד הבריאות שהוגשו לוועדה. 7. ביום 2.11.2020 כאשר היו בידינו דיווחים1-17 , התחלנו לעבור על כל הדיווחים, אחד אחד, ולסכום כל אחד מהפרמטרים המופיעים בדיווח, ולהשוות את הסכימה לנתונים שמשרד הבריאות מדווח בתור הנתונים .המצטברים מתחילת הפעילות 8. במהלך הבדיקה הגיעו גם דיווחים18-20 והוספנו אותם לבדיקה זו. 9. ום בי 22.11.2020 עם סיום הבדיקה, מצאנו פערים במרבית הפרמטרים, ושלחנו את הממצאים למשרד הבריאות ( 27 .)טבלאות בפילוחים שונים שחולקו לחברי הוועדה בדיון הקודם 10 . בשיחות שקיימנו עם משרד הבריאות ובהמשך להסברים שקבלנו מהם עולה כי החל מדוח15 ( דיווח המתייחס לתאריכים8 א וקטובר ועד ליום14 באוקטובר בלילה ) ואילך, ניתוח הנתונים מתבצע בדרך אחרת מאשר בתקופה שבין 16 ביולי ועד ליום07 אוקטובר בלילה (דוחות3-14 ) , בהתאם להוראות חוק הסמכת השב" כ שהתקבל ב יום20.7.2020 . ו .על כן לא ניתן להשוות בין שתי התקופות נציגי משרד הבריאות אמורים להסביר בדיון את השינויים.שביצעו ( נציין כי דיווחים קוד מים ( 1-3 ) התייחסו לנוסח החוק שלפני אישורו של החוק הנוכחי). 11 . לאור ,האמור לעיל בעמודים הבאים יוצג ניתוח של עיקרי הנתונים המתייחסים רק לתקופה שבין8.10.2020 ( דיווח15 ) ועד2.12.2020 ( דיווח22 ), מלבד נתונים לגבי השגות כפי שיוצג להלן. ________________________________________________________________________ 4 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 12 . להלן נ יתוח הנתונים שערכנו העולים מניתוח הנתונים המתקבלים לוועדה וזאת בתמצית ובמספר :שקפים עיקריים אשר יוצגו להלן איתור החולים מבין החולים המאובחנים- אלה שאותרו לפני כן כמגעים ע"י שב" כ בלבד5245, 9% מבין החולים המאובחנים- אלה שאותרו לפני כן כמגעים ע" י חקירה אנושית בלבד , 17096, 30% מבין החולים המאובחנים- אלה שאותרו לפני כן כמגעים ע"י השב"כ וגם ע" י חקירה אנושית , 5656, 10% מבין החולים המאובחנים- אלה שלא אותרו לפני כן כמגעים ע"י השב" כ וגם לא ע"י חקירה אנושית , 29063, 51% מבין סה"כ החולים המצטברים שאובחנו במהלך כל התקופה , כמה אותרו לפני כן כמגעים ע"י השב"כ או ע" י חקירה אנושית או שלא אותרו ע"י אף אחד משניהם ________________________________________________________________________ 5 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 10.57% 9.53% 7.15% 8.53% 10.06% 10.76% 7.18% 6.17% 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00% 100.00% 8-14.10 15-21.10 22-28.10 29.10-4.11 5.11-11.11 12.11-18.11 19.11-25.11 26.11-02.12 מספר החולים שאובחנו בכל תקופת דיווח מבין החולים שאובחנו בכל תקופת דיווח- כמה אותרו לפני כן כמגעים ע"י השב"כ בלבד תקופת הדיווח מבין החולים המאובחנים-שיעור החולים שאותרו לפני כן כמגעים ע"י השב" כ בלבד אחוז החולים שאותרו על ידי השב"כ בלבד מסה"כ החולים שאובחנו בתקופת הדיווח 28.25% 27.9… 29.72% 18.07% 22.99% 26.51% 38.… 39.7… 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00% 100.00% 8-14.10 15-21.10 22-28.10 29.10-4.11 5.11-11.11 12.11-18.11 19.11-25.11 26.11-02.12 מספר החולים שאובחנו בכל תקופת דיווח מבין החולים שאובחנו בכל תקופת דיווח- כמה אותרו לפני כן כמגעים ע"י חקירה אנושית בלבד תקופת הדיווח מבין החולים המאובחנים- שיעור החולים המאובחנים שאותרו לפני כן כמגעים ע"י חקירה אנושית בלבד אחוז החולים שאותרו על ידי חקירה אנושית בלבד מסה"כ החולים שאובחנו בתקופת הדיווח ________________________________________________________________________ 6 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 10.57% 9.53% 7.15% 8.53% 10.06% 10.76% 7.18% 6.17% 28.25% 27.96% 29.72% 18.07% 22.99% 26.51% 38.67% 39.75% 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00% 100.00% 8-14.10 15-21.10 22-28.10 29.10-4.11 5.11-11.11 12.11-18.11 19.11-25.11 26.11-02.12 מספר החולים שאובחנו בכל תקופת דיווח מבין החולים שאובחנו בכל תקופת דיווח- כמה אותרו לפני כן כמגעים ע"י השב"כ בלבד ,וכמה ע"י חקירה אנושית בלבד תקופת הדיווח שיעור החולים המאובחנים שאותרו לפני כן כמגעים ע"י השב"כ בלבד וע" י חקירה אנושית בלבד אחוז החולים שאותרו על ידי השב"כ בלבד מסה"כ החולים שאובחנו בתקופת הדיווח 52.11% 53.76% 57.85% 44.86% 59.83% 54.73% 38.40% 38.98% 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00% 100.00% 8-14.10 15-21.10 22-28.10 29.10-4.11 5.11-11.11 12.11-18.11 19.11-25.11 26.11-02.12 מספר החולים שאובחנו בכל תקופת דיווח שיעור החולים שלא אותרו לפני כן כמגע לא ע"י השב" כ לא ע"י השב"כ ולא ע"י חקירה אנושית תקופת הדיווח מבין החולים המאובחנים-שיעור החולים שלא אותרו לפני כן כמגעים לא ע" י חקירה אנושית ולא ע"י השב"כ אחוז החולים שלא אותרו על ידי השב"כ או על ידי חקירה אנושית מסה"כ החולים לאותה תקופה ________________________________________________________________________ 7 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ________________________________________________________________________ 8 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 10.57% 9.53% 7.15% 8.53% 10.06% 10.76% 7.18% 6.1… 28.25% 27.96% 29.72% 18.07% 22.99% 26.51% 38.67% 39.75% 52.11% 53.76% 57.85% 44.86% 59.83% 54.73% 38.40% 38.98% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 8-14.10 15-21.10 22-28.10 29.10-4.11 5.11-11.11 12.11-18.11 19.11-25.11 26.11-02.12 מגמות השינוי בהשוואה-חקירה אנושית למול שב" כ ולמי שלא אותר באף אחת מהדרכים אחוז החולים שאותרו על ידי השב"כ בלבד מסה"כ החולים אחוז החולים שאותרו על ידי חקירה אנושית בלבד מסה"כ החולים אחוז החולים שלא אותרו על ידי השב"כ או על ידי חקירה אנושית מסה"כ החולים לאותה תקופה ________________________________________________________________________ 9 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] י חס מגעים 2.0 2.2 1.7 4.0 3.9 4.4 4.8 3.5 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 8-14.10 15-21.10 22-28.10 29.10-4.11 5.11-11.11 12.11-18.11 19.11-25.11 26.11-02.12 האנשים שקיבלו מסרון להכנס לבידוד ,על כל חולה שפרטיו הועברו לשב"כ ________________________________________________________________________ 10 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] השגות - 1 יולי עד02 בדצמבר2020 :שימו לב בשני השקפים הבאים היתן היה להציג תמונה מצטברת של ההשגות .לאורך כל התקופה מספר האנשים שלהם הודיע משרד הבריאות שעליהם )להיכנס לבידוד (מקבלי המסרונים 878048 מסך אחוז ההשגות אחוז מבין מקבלי המסרונים השגה התקבלה- שוחררו מבידוד 346811 59.79% 39.50% השגות שנדחו 57192 9.86% 6.51% השגה- התקבלה חלקית- קיצור לאחר בחינה 1415 0.24% 0.16% ( סך ההשגות לתקופה1 יולי2020 עד02 בדצמבר 2020 ) 580083 100.00% 66.07% 297965, 34% 580083, 66% ההשגות מתוך כלל האנשים שקיבלו מסרון* לא הגישו השגה הגישו השגה ________________________________________________________________________ 11 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ד. סמכות הוועדה וההחלטות האפשריות בדיון 13 . על שולחן הוועדה מונחת הכרזת הממש לה מיום 03.12.2020 ,להסמיך את השב"כ לפעול מכוח החוק עד ליום 17.12.2020 . הוועדה רשאית לאשר את ההכרזה, לא לאשרה, או לאשרה לתקופת זמן קצרה .יותר 14 . יש לציין כי החוק עומד בתוקפו עד ליום20.1.2021 ,, ואם הממשלה תהיה מעוניינת להאריך את תוקפו .הדבר ידרוש תיקון חקיקה הצוות המשפטי לוועדה עומד לרשותכם בכל שאלה. ,בברכה מירי פרנקל-שור, עו"ד ________________________________________________________________________ 12 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 'נספח א– הוראות החוק בעניין הדיווחים המתחייבים לוועדת החוץ והביטחון פרק ד': דיווחים 19 . )(א :ראש השירות ידווח בכתב לוועדת החוץ והביטחון, אחת לשבוע, על כל אלה ( 1 ) מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לעבד מידע טכנולוגי על פי בקשה ;לקבלת סיוע ( 2 ) מספר האנשים שאת פרטי המידע הדרושים לגביהם העביר השירות למשרד ;הבריאות בשל הימצאם במגע קרוב עם חולה, על פי בקשה לקבלת סיוע ( 3 ) אירועים מיוחדים ותקלות בהפעלת סמכויות השירות לפי חוק זה, ודרך הטיפול בהם; היה המידע כאמור מסווג– יועבר הדיווח לוו עדת הכנסת לענייני ;השירות ( 4 ) סטטוס מחיקת המידע לפי סעיף13 .)(ב )(ב נציג משרד הבריאות או מי מטעמו ידווח בכתב לוועדת החוץ והביטחון, אחת :לשבוע, על כל אלה ( 1 ) מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לעבד מידע טכנולוגי על פי בקשה לקבלת;סיוע ( 2 ) מספר האנשים שלהם הודיע משרד הבריאות כי היו במגע קרוב עם חולה לפי הוראות סעיף8; ( 3 ) מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה, ומתוכם– )(א מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה על בסיס פעולות ;הסיוע בלבד )(ב מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה הן על בסיס פעולות ;הסיוע והן על בסיס חקירה אפידמיולוגית )(ג מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה על בסיס חקירה ;אפידמיולוגית בלבד )(ד מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה על בסיס מידע ;שהגיע ממקור אחר ( 4 ) מספר החולים החדשים שאובחנו באותו שבוע וכן מספר החולים מתוכם– )(א ;שאותרו על בסיס פעולות הסיוע בלבד )(ב ;שאותרו הן על בסיס פעולות הסיוע והן על בסיס חקירה אפידמיולוגית )(ג ;שאותרו על בסיס חקירה אפידמיולוגית בלבד )(ד שאובחנו כחולים ולא אותרו על בסיס פעולות סיוע או חקירה ;אפידמיולוגית ( 5 ) הפעולות שביצע משרד הבריאות בהתבסס על פרטי המידע הדרושים ;שהועברו אליו מהשירות ( 6 ) אירועים מיוחדים ותקלות בפעולות משרד הבריאות לפי חוק זה, ודרך ;הטיפול בהם ( 7 ) מספר ההשגות שהוגשו למשרד הבריאות לפי סעיף8 (ג), אופן הטיפול בהשגות כאמור, וכן מספר ההשגות שלאחר בחינה חוזרת של הנתונים נמצא כי ;מידע שנכלל בבקשה לקבלת סיוע היה שגוי או לא מדויק ( 8 ) מספר האנשים שהתקינו טכנולוגיה אזרחית כאמור בסעיף12 א, מספר דיווח לכנסת וליועץ המשפטי לממשלה (תיקון מס ' 1 )תש"ף- 2020 (תיקון מס ' 1 )תש"ף- 2020 (תיקון מס ' 1 )תש"ף- 2020 (תיקון מס ' 1 )תש"ף- 2020 ________________________________________________________________________ 13 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] האנשים השוהים בבידוד ב עקבות התראה שקיבלו באמצעות הטכנולוגיה והתקציב .שהוקצה לקידום השימוש בטכנולוגיה )(ג ראש אגף בשירות ונציג משרד הבריאות או מי מטעמו ידווחו בכתב, כאמור בסעיפים קטנים (א) ו- .(ב), אחת לשבוע, גם ליועץ המשפטי לממשלה )(ד נציג משרד הבריאות ידווח בכתב לוועדת החוץ והביטחון וליועץ המשפטי לממשלה על סטטוס מחיקת המידע לפי סעיף15(ב) ו- (ג), בתוך שבוע מהמועד שנקבע באותו .סעיף ________________________________________________________________________ 14 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 'נספח ב- רקע לחקיקת חוק הסמכת השב"כ 15 . חוק הסמכת השב"כ, שנחקק ביום1.7.2020 ותוקן ביום21.7.2020 , נועד לאפשר לממשלה להסמיך את השב"כ לבצע פעולות.סיוע, במטרה להילחם בהתפשטות נגיף הקורונה החדש 16 . הסמכת השב"כ לבצע פעולות אלה החלה למעשה כבר בחודש מרץ2020 ,, אז עוגנה בתקנות שעת חירום ולאחר מכן בהחלטת ממשלה להוסיף תפקיד לשב"כ מכוח סעיף7 ()(ב6 ) לחוק השב"כ, באישור ועמ"ש מודיעין (בשבתה כוועדת הכנסת לענייני הש ב"כ). בעקבות פסיקת בג"ץ מחודש אפריל2020 , לפיה ניתן .להמשיך את הסמכת השב"כ רק באמצעות חקיקה ראשית, נחקק החוק בראשית חודש יולי 17 . .תיאור מפורט של השתלשלות האירועים טרם חקיקת החוק מצורף בהמשך, בנספח לסקירה זו ה. עיקרי הוראות החוק ומשמעות הכרזות הממשלה 18 . סמכות הממשל:ה להכריז על הסמכת השב"כ באישור ועדת החוץ והביטחון לפי החוק, הממשלה רשאית להכריז על הסמכת השב"כ אם שוכנעה כי בשל חשש להתפשטות רחבת היקף של המחלה, יש צורך מיידי וממשי בכך. הממשלה לא תכריז כאמור אלא אם שוכנעה כי אין חלופה מתאימה להסתייעות בשב"כ, בשים לב לסיכ ון הנשקף לציבור מהמחלה, ולאחר שהונחו בפניה המלצותיו של צוות השרים1 .לבחינת הצורך בהסתייעות בשב"כ 19 . לפי החוק, על צוות השרים לבחון את הצורך בהמשך ההסתייעות בשב"כ בהתחשב במצב התחלואה בישראל בשל הנגיף, בתרומות תוצאות פעולות הסיוע לצמצום התפשטות המחלה, בקיומן של חלופות להסתייעות בשב"כ, וכן בפגיעה בזכות לפרטיות הנגמרת כתוצאה מפעולות הסיוע (לעניין זה קובע החוק .)כי תונח בפני הצוות חוות דעתה של הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים 20 . הכרזת הממשלה על הסמכת השב"כ יכולה להיות לתקופה שלא תעלה על21 ימים, והיא תפורסם ברשומות וב .אתר האינטרנט של משרד הבריאות. כניסתה לתוקף תהיה עם פרסומה ברשומות 21 . הכרזת הממשלה מובאת לאישור ועדת החוץ והביטחון, והוועדה רשאית לאשרה, לא לאשרה, או לאשרה לקופה קצרה יותר. אם הוועדה לא דנה בהכרזה שהובאה לאישורה, רואים את ההכרזה כאילו אושרה; אך ההכרזה שתוכרז לאחר אותה הכרזה, כן תהיה טעונה את אישור הוועדה, וזאת בתוך5 .ימים מיום פרסומה ברשומות מטעם הממשלה 22 . .החלטת ועדת החוץ והביטחון תפורסם ברשומות מטעם הכנסת 23 . בתקופת תוקפה של ההכרזה, משרד הבריאות יהיה רשאי להעביר לשב"כ בקשה לבצע פעולות סיוע, רק אם מספר החולים החדש ים באותו יום או ביום שקדם לו עלה על200 . 24 . אם חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה, על הממשלה לבטלה, והודעה על הביטול תפורסם .ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד הבריאות בהקדם האפשרי 25 . :פעולות הסיוע שמבצע השב"כ כשקיימת הכרזה בתוקף לפי החוק, הפעולות שמוסמך השב"כ לבצע כוללות קבלת מידע ממשרד הבריאות לגבי מי שאובחנו כחולים במחלה הנגרמת מהנגיף, עיבוד מידע טכנולוגי לגביהם בנוגע לתקופה של עד14 ימים לפני מועד אבחונם כחולים, והעברה למשרד הבריאות 1 ,בהתאם להוראות החוק, צוות השרים מורכב מראש הממשלה, שר הביטחון וראש הממשלה החלופי, שר הבריאות, שר האוצר .השר לביטחון הפנים, שר החוץ, שר המודיעין ושרים נוספים כפי שתחליט הממשלה ________________________________________________________________________ 15 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] של נתוני המיקום שלהם באותה התקופה, וכן נתונים לגבי אנשים שאותרו כמי שבאו במ גע קרוב עם .החולים בתקופה זו 26 . :מנגנון השגות למי שאותר ע"י פעולות הסיוע ונדרש להיכנס לבידוד לפי החוק, מי שאותר כמגע קרוב .של חולה, מקבל לפי החוק הודעה ממשרד הבריאות בה מפורטת חובתו להיכנס לבידוד עד מועד מסוים מי שקיבל הודעה כזו רשאי להגיש השגה על ההודעה, ול בקש כי הנתונים שעל בסיסם התקבלה ייבחנו ,מחדש. במקרה כזה, משרד הבריאות רשאי להעביר לשב"כ בקשה נוספת לביצוע פעולות הסיוע בעניינו והשב"כ רשאי לבצען. כמו כן, נקבע כי בהחלטתו בהשגה, יתחשב משרד הבריאות בין היתר בהצהרתו של המשיג לגבי מיקומו במועד הנקוב בהודעה שקי בל ולגבי היותו במגע קרוב עם חולה באותה עת, וכן כי החלטה על דחיית ההשגה תהיה מנומקת, ותימסר לפונה בהקדם האפשרי בנסיבות העניין, ולא יאוחר מ- 24 .שעות ממועד הפנייה בהשגה 27 . :נהלים פנימיים ושמירת מידע החוק קובע הוראות לגבי נהלים שייקבעו במשרד הבריאות (ע"י מנכ"ל ה ,משרד) ובשב"כ (ע"י ראש השב"כ) בעניינים הנוגעים ליישומו, וכן הוראות הנוגעות לשמירת המידע הן במשרד הבריאות והן בשב"כ, מגבלות לגבי השימוש בו והעברתו, הנחיות בדבר מחיקתו לאחר .תקופה מסוימת, הוראות עונשיות לגבי שימוש או גילוי של מידע אסור, ועוד 28 . חובות דיווח:לכנסת בחוק נקבעו גם חובות דיווח שבועיות של משרד הבריאות והשב"כ לוועדת החוץ והביטחון וליועץ המשפטי לממשלה, לגבי נתונים שונים הנוגעים ליישום החוק, הכוללים בין היתר את מספר החולים שלגביהם משרד הבריאות ביקש מהשב"כ לבצע פעולות סיוע, מספר האנשים שאת פרטיהם העבי ר השב"כ למשרד הבריאות כמי שאותרו כי באו במגע קרוב עם חולה, מספר החולים המאובחנים שאותרו לפני כן על בסיס פעולות הסיוע לעומת אלה שאותרו על בסיס חקירה .אפידמיולוגית (או לא אותרו כלל), ועוד 29 . :שימוש בטכנולוגיות אזרחיות לפי החוק, משרד הבריאות היה אמור להעמיד לשי מוש הציבור עד ליום בתוך שבוע מיום חקיקת החוק ,טכנולוגיה אזרחית ללא עלות לאיתור מי שהיו במגע קרוב עם חולים שאינה כוללת הסתייעות בשב"כ ומבוססת על הסכמת המשתמשים, וכן להפיץ ולקדם את השימוש בה בקרב הציבור הרחב. לפי החוק, שר הבריאות נדרש לגבי תכנית לאומית לעידו ד הציבור לשימוש .בטכנולוגיה זו ולהבטיח את התקציב הדרוש למימושה 30 . ביום30 ביולי2020 הושק יישומון "המגן2 ." 31 . :תוקפו של החוק החוק נחקק כהוראת שעה, ותוקפו הוא עד ליום20 בינואר2021 . ________________________________________________________________________ 16 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ו. עתירה לבג"ץ בדרישה לבטל את החוק 32 . נגד החוק תלויה ועומדת עתירה שהוגשה ע"י האגודה לזכויות האזרח, מרכז עדאלה, רופאים לזכויות אדם ופרטיות ישראל. בעתירה טוענים העותרים כי יש לבטל את הסמכת השב" מכיוון שהוא פוגע בזכות לפרטיות ולצנעת הפרט, לחירות, לפרנסה, לחופש התנועה ועוד, באופן לא מידתי, מכיוון שקיימים אמצעים חלופיים פחות פוגעניים, ו.הנזק שבהפעלת הכלי של השב"כ עולה על התועלת המופקת ממנו ________________________________________________________________________ 17 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] נספח 'ג : הסמכת השב"כ לסייע במאמץ הלאומי למניעת התפשטות נגיף הקורונה החדש טרם חקיקת החוק הפנייה הראשונה לעיגון הסמכת השב"כ א. ביום16.3.2020, היום האחרון לכהונתה של הכנסת ה- 22 ,, הניחה הממשלה על שולחן ועמ"ש מודיעין בשבתה כוועדת הכנסת לענייני השירות לפי חוק השב"כ, את החלטתה להוסיף לשב"כ תפקיד מכוח סעיף7 ()(ב6 ) לחוק השב"כ– להסמיכו לסייע במאמץ הלאו מי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה. ועמ"ש מודיעין החלה לדון בבקשה, אך לפני שסיימה את הדיון פקעה כהונתה של הכנסת ה- 22 ולא התקבלה .החלטה בנושא הסמכת השב"כ בתקנות שעת חירום ב. ביום17.3.2020 , הסדירה הממשלה את הנושא בתקנות שעת חירום (הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש), התש"ף- 2020 . ג. ,באותו היום17.3.2020 , הוגשו ארבע עתירות לבג"ץ נגד תקנות שעת החירום. ביום23.3.2020 קבע בג"ץ בצו ביניים כי אם עד יום24.3.2020 לא יוקמו ע"י הכנסת הוועדות הרלוונטיות כדי לאפשר פיקוח פרלמנטרי על.תקנות שעת החירום, לא ניתן יהיה לעשות שימוש בסמכויות המעוגנות בהן 'הסמכת השב"כ בהחלטת ממשלה באישור ועמ"ש מודיעין לפי ס7 ()(ב6 ) לחוק השב"כ ד. ביום24.3.2020 הוקמה ועמ"ש מודיעין בכנסת ה- 23 , ובאותו היום הניחה הממשלה על שולחנה מחדש את החלטה להוסיף לשב"כ תפקיד ל פי סעיף7 ()(ב6 ) לחוק השב"כ, בהסדר שנועד להחליף את תקנות .שעת החירום ה. ביום31.3.2020 , בתום5 דיונים בנושא (שלושה דיונים שהיו פתוחים לציבור באופן תקדימי, ושניים שהיו סגורים בשל סיווג המידע), אישרה ועמ"ש מודיעין את החלטת הממשלה לפי סעיף7 ()(ב6 ) לחוק השב"כ. במה לך הדיונים בוועדת המשנה, נפרש בפני חברי הוועדה מנעד רחב של עמדות שונות של גורמים ממשלתיים, גורמי מקצוע ומומחים מארגוני החברה האזרחית, ובהם מומחים מתחומי .הרפואה ובריאות הציבור, המשפט, הטכנולוגיה ואבטחת המידע ו. חברי ועדת המשנה השתכנעו כי נכון לאותה עת, היה מ דובר בשלב קריטי במאמץ למנוע ולצמצם את התפשטות הנגיף, ולכן הייתה הצדקה לנקוט באמצעים כה חריגים. עם זאת, ועדת המשנה סברה שלא .יהיה נכון להשתמש באמצעים של השב"כ לאורך זמן, ולכן יש לפעול למציאת חלופות אחרות ז. בנוסף, ועדת המשנה גם החליטה על מספר שינויים משמעותיי ,ם בהחלטת ההסמכה, שנועדו, בין היתר לגדר ולצמצם עוד את הפגיעה בפרטיות (למשל הגבלות על השימוש במידע, הוראות לגבי מועד מחיקת המידע, ועוד), וכן חובות דיווח שנועדו לאפשר לוועדת המשנה כלי לפיקוח פרלמנטרי הדוק במהלך תקופת ההסמכה, לשם עמידה על מידתיות היישום ועל ה .משך הצורך בשימוש באמצעים אלה ההחלטה אושרה ל- 30 .ימים ________________________________________________________________________ 18 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ח. לאחר אישור ההחלטה, תוקנו העתירות שהוגשו לבג"ץ נגד תקנות שעת החירום, כך שהן כוונו כעת נגד החלטת הממשלה שאושרה בוועמ"ש מודיעין להסמיך את השב"כ לפי סעיף7 ()(ב6 .) לחוק השב"כ הטענות המרכזיות של העותרים הי ו שלא ניתן להסמיך את השב"כ להפעיל אמצעים טכנולוגיים לשם סיוע בהתמודדות עם משבר בריאותי (להבדיל מביטחוני), וכי הפגיעה בפרטיות של בעלי המכשירים שמהם נאסף המידע אינה מידתית. ארגון העיתונאים, שהגיש את אחת העתירות, טען גם כי ההסדר עלול לפגוע בחיסיון העיתונאי, ו.לכן יש להחריג ממנו את העיתונאים 'הארכת הסמכת השב"כ בהחלטת ממשלה באישור ועמ"ש מודיעין לפי ס7 ()(ב6 ) לחוק השב"כ ט. ביום30.4.2020 ', לבקשת הממשלה, האריכה ועמ"ש מודיעין את הסמכת השב"כ לפי ס7 ()(ב6 ) לחוק השב"כ, לאחר שהשתכנעה כי עדיין קיים צורך בהסתייעות ביכולות השב"כ לשם התמודדות עם התפשטות הנגיף, וכי אכן הותנע הליך חקיקה שנועד לעגן את ההסדר בחקיקה ראשית כפי שקבע .ביהמ"ש בקשת הממשלה המקורית הייתה להארכה בשבוע, אך הוועדה החליטה להאריכה בחמישה ימים בלבד, כדי להמשיך ולעמוד מקרוב על התקדמות התנעת הליך החקיקה לצד הצורך בהמשך .השימוש בכלי י. ביום5.5.2020 ', לבקשת הממשלה, האריכה ועמ"ש מודיעין את הסמכת השב"כ לפי ס7 ()(ב6 ) לחוק השב"כ פעם נוספת, לאחר שהשתכנעה כי עדיין היה צורך להמשיך ולהסתייע באמצעים של השב"כ, וכי הממשלה ממשיכה לפעול לשם התנעת הליך החקיקה. בקשת הממשלה המקורית הייתה להארכה בשישה שבועות, אך הוועדה החליטה להאריכה בשלושה שבועות בלבד, מאחר שסברה כי יש חשיבות רבה בהמשך הפיקו .ח הפרלמנטרי ההדוק על התקדמות ההליך יא. ביום19.5.2020 .פרסמה הממשלה תזכיר חוק שנועד להסדיר את הנושא בחקיקה ראשית 'צמצום מנגנון הסמכת השב"כ בהחלטת ממשלה באישור ועמ"ש מודיעין לפי ס7 ()(ב6) לחוק השב"כ יב. ביום26.5.2020, לבקשת הממשלה, האריכה שוב ועמ"ש מודיעין את ה 'סמכת השב"כ לפי ס7 ()(ב6 ) לחוק השב"כ, לאחר שהשתכנעה כי עדיין קיים צורך בהסתייעות בשב"כ וכי ההליכים הפנימיים המתקיימים בממשלה לקידום החקיקה נמשכים בקצב הולם. החלטת ההסמכה שאושרה הייתה ,לראשונה במנגנון מצומצם יותר, שהוגבל לסיוע במקרים פרטניים וייחודיים בלבד בהם לא ניתן היה .להשלים את איתור האנשים שבאו במגע קרוב עם חולה באמצעות חקירה אפידמיולוגית רגילה יג. כפי שביקשה הממשלה, ועמ"ש מודיעין קבעה כי ההחלטה תעמוד בתוקפה עד ליום16.6.2020 , אך אם לא תונח הצעת חוק לקריאה ראשונה על שולחן הכנסת עד יום8.6.2020 – ההחלטה תפ .קע באותו היום לצד זאת, קראה הוועדה לנציגי הממשלה להמשיך ולפעול במאמץ לבחינת חלופות אחרות לכלי של ."השב"כ, לרבות שיפור יישומון "המגן יד. ביום8.6.2020, לבקשת הממשלה , האריכה ועמ"ש מודיעין את מועד הנחת הצעת החוק על שולחן .הכנסת ביומיים נוספים פקיעת החלטת הממשלה טו. ביום10.6.2020 , לאחר שלא הונחה הצעת חוק, פקעה ההחלטה שהסמיכה את השב"כ לסייע למשרד .הבריאות ________________________________________________________________________ 19 עו"ד מירי פרנקל-ש ור, היועצ ת המשפטית לוועדת החוץ ו // הביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] טז. ביום11.6.2020 הודיע מזכיר הממשלה לוועדת החוץ והביטחון כי הממשלה החליטה שלא לקדם את .הצעת החוק לפי שעה חקיקת חוק הסמכת השב"כ יז. ביום24.6.2020 הניחה הממשלה על שולחן.הכנסת הצעת חוק ממשלתית להסמכת השב"כ יח. ביום1.7.2020 התקבל החוק בקריאה השנייה והשלישית כהוראת שעה לשלושה שבועות, לאחר שהוועדה החליטה– באישור הכנסת– לפצל ממנו כמה סעיפים מרכזיים, שנגעו בעיקר למצבים שבהם הממשלה תהיה רשאית להכריז על הסמכת השב"כ, לתוקף ההכרזה ולסמכות הכנסת לאשר את .ההכרזה יט. ביום21.7.2020 'התקבל בקריאה השנייה והשלישית תיקון מס1 לחוק, שהתבסס על הסעיפים שפוצלו ,מהצעת החוק המקורית, בשינויים .וכן הוראות נוספות שהוסיפה הוועדה כ. 'בתיקון מס1 ,גם הוארך תוקפו של החוק בחצי שנה עד ליום20.1.2021 . ********************************************************************************************************