חומר רקע
________
_____
_________
____
__
______________________
________________________________
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731
., טל03-6362200
.פקס03-6918696
ועדת זכויות בעלי חיים
:יו"ר הועדה
עו"ד אהוד פלג
עו"ד אלון דוידוב
: סגן
עו"ד דפנה פלר
עו"ד רות מכנס
עו"ד שגיב לוי
עו"ד סיון רובין נוה
עו"ד יוסף וולפסון
עו"ד אורן אדרת
,ת"א יום שני אכ
' כסלו תשפ"א
07
דצמבר2020
:לכבוד
יו"ר ועדת
ה כלכלה
חה"כ יעקב
מרגי
,.ח.נ,שלום רב
הצעת תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת0202
)
(תיקון), התשפ"א-
0202
נייר עמדה
.)"הוועדה בחנה את נושא ההחזקה בכלובים של תרנגולות בתעשיית הביצים (להלן: "תרנגולות
הוועדה סבורה שהחזקה בכלובים של תרנ
גולות היא הפרה של חוק צער בעלי-
חיים (הגנה על בעלי
חיים), התשנ"ד-
1994
:(להלן“חוק צערב עלי חיים .)”
,קביעה זו מתייחסת לכל סוגי הכלובים
:לרבות אלו המכונים "כלובים מאובזרים", "כלובים מצוידים" או "כלובי מושבה" (להלן
"כלובים מאובזרים"). לקביעה זו שורה של השלכות שמפורטות בסיום מסמך זה, לרבות לעניין
.קביעת מכסות הביצים
הפגיעות בתרנגולות בתעשיית הביצים
1
.
תעשיית הביצים כרוכה בפגיעות קשות בבעלי-
חיים. התרנגולות המיועדות להטלה
בוקעות במדגרות באופן שנשללים מהן קשר לאמהותיהן וטיפול הורי. אפרוחים זכרים
ואפרוחות נכות או מאח רות לבקוע מושמדות במדגרה. התרנגולות מוחזקות בצפיפות
ובקבוצות שאינן תואמות את צרכיהן החברתיים. נמנע מהן לדגור על ביציהן ולגדל
אפרוחים. בעקבות ברירה מלאכותית ואמצעים ממשקיים, הן מטילות ביצים בקצב של
כמעט ביצה ליום, מה שיוצר לחץ חריף על גופן. ממיתים אותן בגיל
צעיר, מבלי שמיצו
.את תוחלת החיים שלהן
2
.
תנאים קונקרטיים של כל לול, תחזוקה ותפעול לקויים ופרקטיקות כמו קיטום מקורים
.והרעבה יכולים להגדיל את הפגיעה בתרנגולות
3
.
בלולי כלובים מתווספות לכך פגיעות נוספות. תרנגולת בלול כלובים לא יכולה לבטא
כמעט שום התנהגות טבעית, ל ,רבות הליכה, התעופפות, ניקור בקרקע, אמבטיית חול
לינת לילה במקום מוגבה, בחירת מקום מוסתר להטלה ועוד. פגיעות אלו מתקיימות גם
בלולי כלובים מאובזרים. בלולים אלו השטח לכל תרנגולת מעט גדול יותר, ובכלוב
משולבים מספר אביזרים, אולם שינויים אלו אינם מאפשרים ביטוי מש מעותי (או ביטוי
________
_____
_________
____
__
______________________
________________________________
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731
., טל03-6362200
.פקס03-6918696
בכלל) של התנהגות טבעית. בלול כלובים ההחפצה של התרנגולת היא קיצונית, קיומה
הוא כשל מכונה להטלת ביצים, וכל ממד שלה כבעל-
.חיים מדוכא ומתוסכל
4
.
,לולים ללא כלובים, לעומת זאת, מאפשרים לתרנגולת להתהלך, לנקר בקרקע, להתעופף
ללון בגובה, לבחור מקום נסתר
להטלה ולבצע אמבטיית חול. הם מספקים גירויים
מגוונים יותר, פעילות גופנית ומידה של אוטונומיית-
בחירה. בחלקם מתאפשרות יציאה
לחצר ואפשרות לחשיפה לשמש ומתקיימים תנאים שמצמצמים עוד את הפגיעה
.בתרנגולות
החזקת תרנגולות בכלובים בראי החוק: פגיעה לא מידתית המהווה התעל
לות
5
.
חוק צער בעלי-חיים אוסר על התעללות בבעלי-
חיים ומחייב את המחזיקים בהם לספק
את צרכיהם ולמנוע התעללות בהם. נפסק שהתעללות היא כל גרימה של סבל לבעל-
,חיים
שאינה עומדת במבחנים של תכלית ראויה ומידת יות (רע"א1684/96
'תנו לחיות לחיות נ
מפעלי נופש חמת גדר
, פ"ד נא(3
)
832
(
1997
)). עוד נפסק שאיסור ההתעללות חל גם ביחס
לפרקטיקות חקלאיות מקובלות , ושתקנות לפי החוק אינן יכולות להתיר פרקטיקות
שפגיעתן בבעלי-החיים לא עומדת במבחני התכלית הראויה והמידתיות
(בג"ץ9232/01
""נח–
ההתאחדות הישראלית של ארגונים להגנת בעלי חיים נ' היו
עמ"ש לממשלה ,
(פ"ד נז6
)
212
(
2003
.))
6
.
לפי הנתונים העדכניים ביותר שפורסמו, רוב התרנגולות באיחוד האירופי, ויותר מרבע
התרנגולות בארצות-
הברית מוחזקות בלולים ללא כלובים. מבין מדינות ארה"ב נאסרה
החזקת תרנגולות בכלובים בחוק בקליפורניה, באורגון, בקולורדו, בוושינגטון ,
במסצ'וסטס, במישיגן וברוד-
איילנד. בחלקן נאסרה גם מכירת ביצי כלוב. חקיקה
האוסרת לולי כלובים בתעשיית הביצים קיימת גם בגרמניה, בשווייץ, באו ,סטריה
בלוקסמבורג ובצ'כיה ואף בבהוטן. דנמרק וסלובקיה החליטו על מעבר ללולים ללא
כלובים ללא חקיקה. רשתות שיווק והסעדה ותאגידי מזון ברחבי העולם (לרבות כאלו
הפועלים גם בישראל) הפסיקו להשתמש בביצי כלוב ולשווק אותן, או התחייבו לעשות כן
עד שנת2025
.
די בכך כדי ל.הוכיח שלולים ללא כלובים מהווים חלופה סבירה וזמינה ללולי כלובים
7
.
בהתקיים חלופה פוגענית פחות בתרנגולות, החזקתן בלולי כלובים אינה עומדת במבחן
"האמצעי הפוגעני פחות" שהוא אחד ממבחני המשנה של מבחן המידתיות. ממילא מדובר
בפרקטיקה אסורה, שמנוגדת להוראות חוק צער בעל
י-
חיים. זאת אף מבלי להיכנס
.למרכיבים נוספים של מבחני התכלית הראויה והמידתיות
8
.
משמעות הדברים היא שהחזקת תרנגולות בתעשיית הביצים בלולי כלובים היא בלתי-
חוקית ואסורה בהתאם למשפט הפוזיטיבי הקיים במדינת ישראל היום. מדובר בעבירה
.פלילית שדינה עד שלוש שנות מאסר
קרי
אה לאכיפת החוק ולסגירת לולים המחזיקים תרנגולות בכלובים
9
.
הוועדה קוראת לכל הגורמים המוסמכים לאכוף את חוק צער בעלי-
חיים, לפעול
.בתקיפות ובמהירות לאכיפת החוק ולסגירת לולים המחזיקים תרנגולות בכלובים
ההשלכות לגבי התקנת תקנות לפי חוק צער בעלי-חיים
11
. הוועדה קוראת למ שרד החקלאות ולוועדת הפנים של הכנסת להתקין בהקדם תקנות
שיקבעו הוראות מינימום להחזקת תרנגולות בתעשיית הביצים. הוועדה מדגישה, כי
תקנות אלו לא יכולות להיות בהתנגשות עם איסור ההתעללות שבחוק. ככל שתקנות
כאלו יכללו הוראות המכשירות החזקה של תרנגולות בכלובים, הוראו.ת אלו יהיו בטלות
ההשלכות לגבי הקצאת מכסות ביצים ותקציבים ממשלתיים
11
. הוועדה מזכירה, כי שיקול ההגנה על בעלי-
חיים הוא שיקול שעל כל רשות לקחת בחשבון
.בהחלטות מינהליות ובחקיקת משנה
תקנות המכסות הן בין הגורמים לכך שכיום כ-
________
_____
_________
____
__
______________________
________________________________
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731
., טל03-6362200
.פקס03-6918696
94%
מהתרנגולות בישראל מוחזקות בלולי כלובי
ם ,
ומכאן גם חשיבותה של מדיניות
שתתווה את המעבר ללולים ללא כלובים ,באופן שהולם את חוק צער בעלי חיים.
12
.
בהקשר דנן יש להבטיח כי היקף משמעותי של מכסות יוקצה מדי שנה לגידול בלולים
ללא כלובים, ואין להסתפק במחוות סמליות שמתיימרות "לתמרץ" מעבר ללולים ללא
כלובים, אול ם הן אינן אפקטיביות. יש לנקוט מדיניות שנגזרת מהיעד להפסיק את
הגידול של תרנגולות בכלובים, ולהימנע מכל מדיניות שמסייעת בהקמת לולי כלובים
.חדשים או מעודדת את המשך הפעילות של לולי כלובים קיימים
13
.
לאור זאת, לקראת הדיון הקבוע ליום9.12.20
בהצעה לתיקון תקנות המכסות
לשנת
2020
,
עמדת הוועדה היא כדלהלן:
1.
בקביעת מכסות ביצים, לפי חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), תשכ"ד-
1963
,
אין להקצות מכסות לייצור ביצים למי שמגדל את התרנגולות בכלובים. למצער, אין
להקצות מכסות חדשות לייצור ביצים אם גידול התרנגולות יהיה בכלובים. כל מכסה
חדשה צריכה להיות מוקצה אך ורק ללולים ללא כלובים. לחילופין, ניתן לפטור ייצור
.של "ביצי חופש" ממשטר המכסות, כפי שהן פטורות מפיקוח מחירים
2.
בהקצאת תקציבים ממשלתיים ומשאבים ציבוריים אין להקצות תקציב לסיוע
בהחזקת תרנגולות בתעשיית הביצים בכלובים, ולא כל שכן להקמת לולי כלובים
.חדשים
סימון ביצים
14
.
הוועדה חוזרת על עמדתה, מיום29.11.2018
, לפיה ראוי לאמץ חקיקה שתחייב לסמן
ביצים, מארזי ביצים ומוצרים המכילים ביצים בהתאם לשיטת הממשק בה גודלו
.התרנגולות שהטילו את הביצים
,בכבוד רב
אלון דוידוב, עו"ד
)יו"ר (משותף
ועדת זכו
יות בעלי חיים
אהוד פלג, עו"ד
)יו"ר (משותף
ועדת זכויות בעלי חיים
העתקים :
גב' עידית חנוכה
, מנהלת ועדת הכלכלה
"חה
כ מיקי חיימוביץ', יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
חה"כ אלי אבידר
חה"כ תמר זנדבר
ג
חה"כ עידן רול
טל גלבוע, יועצת ראש הממשלה
ב
ענייני זכויות בע
לי חיים
עו"ד אבי חימי, ראש לשכת עורכי הדין
מר אורי אלפרסי, מנכ"ללשכת עורכי הדין