חומר רקע

סקירת שר הפנים על פעילות משרד הפנים שר הפנים אריה מכלוף דרעי וועדת הפנים והגנת הסביבה דצמבר2020 מבנה ארגוני שר הפנים והשר לפיתוח הפריפריה , הנגב והגליל אריה מכלוף דרעי מטה התכנון משרד הפנים רשות האוכלוסין וההגירה משרד לפיתוח הפריפריה הנגב והגליל מנהל התכנון •צמצום הפערים בין הרשויות המקומיות וקידום הצדק החלוקתי. •חיזוק עצמאותן ואיתנותן הכלכלית של הרשויות על ידי תהליכי פיתוח כלכליים וארגוניים,ביזור סמכויות, חיזוק הרובד האזורי ועידוד חדשנות ויזמות. •ייעול ושיפור תהליכים רגולטוריים,טיוב וייעול הבקרה והפיכתה לחכמה ודיפרנציאלית. •הגברת המוכנות וההיערכות לחירום ברשויות וחיזוק ושימור רציפותו התפקודית של השלטון המקומי בהתמודדות עם משבר הקורונה. פעילות משרד הפנים 01 צמצום פערים בין רשויות מקומיות וקידום הצדק החלוקתי צמצום הפערים בין הרשויות המקומיות וקידום הצדק החלוקתי 01הישגים תקציביים 6 6 5 4 5 7 7 2020 10,575 צמצום הפערים בין הרשויות המקומיות וקידום הצדק החלוקתי החלטות ממשלה במהלך2020נוספו החלטות הממשלה הבאות: תקציב משרד הפנים בהחלטה מספר ההחלטה 25מלש"ח449סיוע לעיריית נוף הגליל להתמודדות עם פגעי השריפות 20מלש"ח120סיוע לעידוד התיירות בעיר טבריה 24מלש"ח105סיוע לעיר אילת ולמועצה אזורית חבל אילות 5מלש"ח4822סיוע לשיקום פגעי ההצפות בנהריה 10מלש"ח4865תכנית סיוע לאשקלון 133מלש"ח4397 + 534תכנית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים והצ'רקסים 200מלש"ח566תכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי עוטף עזה 01 01תכניות המראה להלן מספר פרויקטים לדוגמא: שם הרשות שם הפרויקט מענקים מקורות נוספים קריית ים פיתוח חניונים והסדרת רצועת החוף 5,784,981 2,814,433 צפת מרכז מבקרים ומרחב עסקי6,250,000 3,624,000 טירה תכנון וקידום חזית מסחרית3,000,000 1,000,000 שדרות בניין מעונות סטודנטים10,680,000 7,455,000 בית שמש תכנון בניין עירייה3,000,000 3,000,000 ביתר עילית בניית קומה שנייה תחנת המשטרה 2,000,000 2,000,000 צמצום הפערים בין הרשויות המקומיות וקידום הצדק החלוקתי משרד הפנים השיק את תכנית ההמראה בכדי לסייע לרשות המקומית להגיע לעצמאות כלכלית ,לשפר את השירותים לתושב וליצור יציבות . המשרד מסייע ליצירת מנועי צמיחה כלכליים וחברתיים ,לנסח חזון ולתכנן לטווח רחוק .מענקים לביצוע פרויקטים , מימון יועצים וחיזוק המקצועיות הארגונית. צמצום הפערים בין הרשויות המקומיות וקידום הצדק החלוקתי 01וועדות גאוגרפיות לצדק חלוקתי החל מ2017 ישנן7 וועדות גאוגרפיות קבועות כאשר כל ועדה פועלת במרחב הכולל בין 40ל- 60רשויות מקומיות .סה"כ: •כ- 235נושאים שנידונו ונידונים במסגרת הועדות . •התקבלו כ- 57החלטות שהשפיעו משמעותית על עשרות רשויות מקומיות. •הוחלפו כ- 85000 דונם של שטחים בין רשויות מקומיות • חולקו הכנסות בסך150 מיליון ₪מדי שנה . 02 חיזוק עצמאותו ואיתנותו הכלכלית של השלטון המקומי פיתוח אזוריות בישראל02 חיזוק עצמאותו ואיתנותו של השלטון המקומי פריסת האשכולות בישראל 02 2020 2015 2010 11 5 1מס 'אשכולות 145 37 7מס ' רשויות באשכולות 57% 14% 3%אחוז מכלל הרשויות 36 24 2 רשויות מיעוטים\מעורבות 91 55 6 רשויות בפריפריה גיאוגרפית 12 0 0 רשויות בפריפריה חברתית 28 0 0 רשויות שהאצילו סמכויות לאשכולות פיתוח אזוריות בישראל חיזוק עצמאותו ואיתנותו של השלטון המקומי פיתוח תשתיות הון אנושי 02 תכנית צוערים לשלטון המקומי- •כ- 250צוערים בשלבי ההכשרה. •כ- 400צוערים שהושמו בכ- 120רשויות , אשכולות וועדות מרחביות- מתוכם ,כ- 300עדיין ברשויות אלו. •כ- 60בוגרים בתפקידי ניהול. תכניות עתודה לדרגי הביניים ובכירים במגזר הציבורי(תכנית מקום ) –כ- 150 איש הוכשרו וברשת הבוגרים . משרד הפנים מכיר בחשיבות הגבוהה שיש למבנה מערכת הרשות המקומית וליכולת ההשפעה של ההון האנושי על מצב הרשות .לאור כך , המשרד מקדם תכניות אסטרטגיות לפיתוח ההון האנושי בשלטון המקומי . הכשרת נבחרי ציבור–תכניות ניהוליות ומוניציפאליות ל- 140ראשי רשויות. ימי עיון וסדנאות–ל- 3600חברי המועצה ויו" ר ועדות החובה הכשרות בעלי תפקיד בכירים–מערך הכשרות דיגיטלי ל- 400בעלי תפקיד חדשים ניהול תהליכי פיתוח ארגוני ב- 86רשויות בסך של כ- 250מלש"ח וכן פיתוח ידע ותורה מקצועית לעובדי ומנהלי הרשויות המקומיות חיזוק עצמאותו ואיתנותו של השלטון המקומי פיתוח חדשנות ודיגיטציה 02 צמצום פערים טכנולוגיים בין הרשויות , שיפור מוכנות הרשות לשיפור השירות ומתן"שירותים מרחוק "לתושב 03 ייעול ושיפור תהליכים רגולטוריים טיוב הבקרה והפיכתה לחכמה ודיפרנציאלית 03 רפורמות לטיוב עולם העבודה בשלטון המקומי- שיפור הליכי המיון והגיוס בכח אדם;חיזוק מעמד יחידות ההון האנושי ויצירת מסלולי קריירה. בקרת ההון האנושי גיוון תעסוקתי–ביצוע הכשרות ,שיתוף ציבור , יצירת מדד מגדרי והגדרת תגמול לתפקידי יועצת לקידום מעמד האישה וממונה על מניעת הטרדה מינית . השקת מערכת נמ"ר לפרסום מכרזי כ"א ברשויות המקומיות פרויקט נקודת ראות– תהליך שיתופי להרחבת תפיסת הניהול בשלטון המקומי לביצוע רפורמות בתחום ההון האנושי ,והתאמה לעולם העבודה החדש. ביזור סמכויות בתחום ההון האנושי– מלקחי משבר הקורונה- האצלת סמכויות לניהול בתחומי כח אדם ושכר לרשויות בעלות וסטנדרט גבוה של מינהל התקין ,נמצא בשלבי חתימה מול הממונה על השכר ומשרד הפנים. גיוון תעסוקתי–קידום נשים לתפקידי ניהול , מתווה לעמידה בדרישות החוק לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ושיתוף ציבור לשילוב האוכלוסייה החרדית. בעתיד 03הרפורמה ברישוי עסקים פעולות החקיקה להשלמה של רפורמת הרישוי לאחר תיקון34לחוק: • "צו רישוי עסקים " - לסיוג עסקים טעוני הרישוי למסלולי רישוי מקוצרים המבוססים על תצהיר •תיקון ל"תקנות רישוי עסקים " -לוחות הזמנים של המסלולים המקוצרים , טופסי ההצהרה והתצהיר , וכן הקלות בתהליך של חידוש רישיון ושינוי בעלות. מפרטים אחידים : • עד תחילת שנת2020 פורסמו20מפרטים אחידים ברשומות . עד סוף 2020יפורסמו סה" כ56מפרטים אחידים נוספים. הטמעת הרפורמה ברישוי עסקים: • 150מלש"ח לשש שנים , תקצוב תוספתי לרשויות מקומיות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים •מענק חד פעמי עבור פרסום מדיניות הרשות לעסקים ל227רשויות • תקצוב שוטף לשש שנים195רשויות זכאיות לתקינת כ" א ברישוי עסקים ודיגיטציה 03 הוועדות הממונות ברשויות המקומיות 3 משרד הפנים רואה בערך הדמוקרטיה כערך בעל חשיבות עליונה , לאור כך נקט בשנים האחרונות בשורה של צעדים אשר צמצמו את מספר הועדות הממונות ברשויות המקומיות לטובת חיזוק הדמוקרטיה המקומית. ברגע זה ממש מתקיים סבב ב'בבחירות לראשות המועצה המקומית תל מונד. משרד הפנים שם לו כיעד להעלות את אחוז ההשתתפות בבחירות לרשויות המקומיות מתוך אמונה כי רמת המעורבות של התושבים משפיעה ישירות על חיזוק הדמוקרטיה המקומית. על כן פעל המשרד לילות כימים על מנת להתאים את ההליך ההצבעה למצב הנוכחי והקים קלפיות ייעודיות למבודדים ולחולי קורונה. 03עדות לא יהודיות בישראל משרד הפנים פועל לאורך השנים על מנת לקדם סובלנות בין-דתית.המשרד אחראי לטיפול בתושבים מן הדתות והעדות הבאות:מוסלמים,דרוזים, נוצרים,צ'רקסים,בדואים,שומרונים,בהאים ואחמדים. בין היתר פועל המשרד לקידום נושאים הבאים: הקמת מועצת ראשי הדתות בישראל בה חברים כל ראשי הדתות. הגברת הפעילות למען הסובלנות בבתי ספר , בין אנשי דת ובקרב אוכלוסיות מגוונות נוספות. שינוי מבנה הארגוני של המועצה הדתית הדרוזית הכולל: •קליטת מנכ" ל מועצה חדש • הסדרת מבנה השכר במועצה • גיבוש תקנות להסדרת פעילות המועצה( התקנות נמצאות כיום בטיפול משרד המשפטים) • קליטת מאדונים למועצה הדתית בתחילת2021 03 הערכות לחירום בשלטון המקומי TALK NATRALLY PAUSE FOR EMPHASIS קידום מוכנות והערכות הרשויות המקומיות למצבי חירום: • 80 מרכזי הפעלה שודרגו בתר"ש( 190מלש"ח) • מימוש תקציבי התגוננות אזרחית( 150מלש"ח) • 35ממונה חירום וביטחון חדשים השנה • קידום אגפי החירום ברשויות המקומיות • סיוע באמצעים לחירום( 20מלש"ח) •ריענון תקינת ציוד לרשות 04 התגייסות משרד הפנים לסיוע בהתמודדות עם נגיף הקורונה 04 סלי סיוע לחירום : ק ש ר עם ה ת ו שב , צי ו ד וה תמ גנ ו ת , פיק וח ו ס ד ר ו אכיפה , הכ ש ר ת פקחים , חל וק ת מ ז ו ן , ת גב ו ר מ של"טים , מ תש אלים תמיכה וליווי רשויות באזור מוגבל ורשויות אדומות הוצאת חוזרים נהלים ומנחים להתמודדות עם התחלואה ולשמירת רציפות תפקודית ברשויות מענה לחבי בידוד חסרי יכולת מתוך הרשויות שמירה על הרציפות התפקודית של הרשויות המקומיות בזמן קורונה באמצעות מנהל החירום והממונים על המחוזות 04 שמירה על הרציפות התפקודית של הרשויות המקומיות בזמן קורונה באמצעות מנהל החירום והממונים על המחוזות 04תקציבי קורונה 2.6 מיליארד– שיפוי הנחות ארנונה לעסקים (שלב א') 2 מיליארד– שיפוי הנחות ארנונה לעסקים ( הערכה תקציבית–שלב ב') 200מלש"ח–לרשויות מוחלשות לטובת מאבק בקורונה 55מלש"ח–סיוע לרשויות החברה הערבית בתקופת הרמדאן 80מלש"ח– כלי סיוע להתמודדות הרשויות המקומיות עם משבר הקורונה והשלכותיו (אכיפה ,הסברה ,העסקת מתשאלים ,תימרוץ ביצוע בדיקות ועוד) 23מלש"ח–שיפוי לרשויות החוף בגין עלויות התו הסגול בעונת הרחצה 20מלש"ח–סיוע לרשויות בהצטיידות לטובת קיום תפילות חגי תשרי 20מלש"ח– החלטת ממשלה120 : סיוע לעידוד התיירות בעיר טבריה 24מלשח– החלטת ממשלה105 : סיוע לעיר אילת ולמועצה אזורית חבל אילות 700מלש"ח–בטחון תזונתי לאוכלוסיות מוחלשות סיוע לעסקים תוך שמירה על יציבות ואיתנות הרשויות המקומיות סיוע לאוכלוסיות מוחלשות סיוע לרשויות המקומיות בהתמודדותם עם נגיף הקורונה והשלכותיו 03 מוסדות התכנון הארציים וחזרתם למשרד הפנים מטה התכנון הלאומי05 •תכלול פעילות המשרד בתחום התכנון , הממשקים שבין היבטי התכנון וההיבטים המוניציפליים ובכלל זה השפעת המדיניות ותהליכי התכנון המתנהלים על יכולות הרשויות המקומיות , איתנותן הכלכלית ויציבותן. ייזום , גיבוש ויישום המדיניות הלאומית בתחומי התכנון והבניה ברמה הארצית , המחוזית והמקומית. •זרוע האסטרטגיה ומדיניות התכנון- קידום תכניות אסטרטגיות ארוכות טווח לקידום תכנון פיתוח יעיל , תוך ייעול עבודת מוסדות התכנון . •זרוע התכנון המקומי ,המרחבי והאזורי- יישום המדיניות דרך עבודת מוסדות התכנון ברמה המחוזית ,המרחבית , המקומית ובהמשך גם באזורית וכן בממשקים שבין היבטי התכנון לבין ההיבטים המוניציפאליים ברשויות המקומיות . עבודת מטה התכנון תתבצע באמצעות שתי זרועות: המועצה הארצית לתכנון ובנייה05 צרכי תכנון לייצור אנרגיה ל- 2030לאור הגדלת הייצור באנרגיות מתחדשות •שיתוף פעולה עם משרד האנרגיה • בהתאם למדיניות הממשלה לאנרגיות מתחדשות לשנת2030 •ביטול תחנות הכח בגז טבעי צבאים , שגיא2000 והמשך בחינת תחנות כח עתידיות בגז טבעי במוסדות התכנון הארציים. הארכת כביש6 צפונה •העברת התכנית להערות ולהשגות הציבור של דרך מהירה מס ' 6 ממחלף אבליים וצפונית למחלף מכר. אישור תכנית חפאג/ 1200באזור מפרץ חיפה • לאחר הליכים משפטיים משנת2006 אושרה התכנית במפרץ חיפה המאפשרת להוציא מכוחה היתרים להפחתת זיהום בלבד. תמ" א47 •תשתיות העל התומכות מתחמי הדיור בשטחי מחנות צה"ל המתפנים ובמחנות הקולטים. תמ" א7/1 •מתן הוראה לתכנית כוללנית ארצית לניקוז ומי נגר בשטחים הפתוחים בישראל תמ" א13/13 •תכנית מתאר כוללנית חדשה לכנרת תמ" א70 •תכנית מתאר למרחב תחנות המטרו ,לעידוד השימוש המיטבי בסביבת התחנות. הוועדה לתשתיות לאומיות הוועדה הוקמה במטרה למסד גוף תכנון ייחודי , אשר יתמחה בקידום סטטוטורי ותכנון של תכניות מפורטות לפני ביצוע,בלוח זמנים קצר , עבור תכניות תשתית בעלות חשיבות לאומית. הוועדה פועלת ליד המועצה הארצית ולה סמכויות שיש למועצה הארצית בענייני תכנון ובנייה, ובנוסף הסמכות לתת היתרי בניה על פי תכניות לתשתית לאומית . 05 תכניות בולטות שנכנסו להליכי תכנון במסגרת הות"ל: המשך פרויקט חשמול רכבת ישראל–תת" ל18 תכנית אסטרטגיית לפתרונות מי השתייה בישראל–תת" ל100 . קידום מתקני תשתית לתפעול תחבורה ציבורית באוטובוסים–תת" ל120 פתרונות ניקוז להרחבת המסילה הרביעית באיילון –תת" ל33א' בחינה מחודשת של קידום תחנות כח מופעלות בגז טבעי מסילות מהירות לחיבור ארבעת המטרופולינים בישראל מתקנים פוטו וולטאים תכניות המטרו-תת" ל 101א ,'תת" ל102 – הופקדו לאחרונה להערות והשגות. 05הוועדה למתחמים מועדפים לדיור הוועדה למתחמים מועדפים לדיור הוקמה בשנת2014ככלי לפתרון משבר הדיור. מטרת הוועדה היא להביא להגדלת היצע יחידות הדיור , כולל דיור להשכרה לטווח ארוך ובמחיר מופחת . עד שנת2020 אישרה הוועדה226אלף יח"ד , אשר מהווים35%מסך יח" ד שאושרו בכלל הוועדות .השנה ,למרות ממשלת המעבר וחילופי תפקידים ,הותמ"ל צפויה לאשר קרוב ל- 30אלף יח"ד ,כ- 30%מסך יחידות הדיור שיאושרו השנה במוסדות התכנון . נוסח הארכת החוק המקודם ע" י שר הפנים ממקד את פעילות הוועדה באתגרים הבאים: תכניות בולטות שאושרו בותמ"ל לאחרונה: לוד– מתחם הס(פינוי בינוי) 2,440יח"ד גבעת שמואל- מתחם גיורא( פינוי בינוי ) 1,220יח"ד ירושלים– מתחם הנורית( פינוי בינוי ) 1,060יח"ד אעבלין( חברה ערבית ) 770יח"ד .1 התחדשות עירונית וחיזוק מרכזי ערים– הקטנת רף יח"ד ותכנון מתחמי השלמה. .2 מענה לאוכלוסיות ייחודיות– פתרונות דיור לחברה החרדית והחברה הערבית. .3 תחבורה ציבורית– תכנון סביבת מרכזי תחבורה באופן שיעודד שימוש בתח"צ. .4 מתחמים חדשים– הגבלה ומיקוד בתכניות גדולות בעלות חשיבות אסטרטגית אתגרים והזדמנויות 05 תכנון ארוך טווח באמצעות שילוב מיטבי בין עולם התכנון לעולם המוניציפלי- חיבור הצרכים המוניציפליים אל מול הצורך בהרחבת תשתיות לאומיות,בחינת משאבי הטבע והסביבה ומאפייני האוכלוסייה העתידיים. שינויים מבניים בשלטון המקומי-ראיה אזורית רובדית וביזור סמכויות מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי. רפורמת המיסוי המוניציפלי-שינויים בנוסחת שיעור העדכון השנתית של תעריפי הארנונה,האחדה של סיווגי הארנונה ושיטת מדידה אחידה חיזוק הדמוקרטיה המקומית-פיתוח השקיפות בשלטון המקומי ושיתוף ציבור,חיזוק אמון הציבור במערכת ותחושת הזדהות עם פעולות השלטון המקומי. חיזוק ההון האנושי בשלטון המקומי-פיתוח יכולות ניהול איכותיות,בדרגי התיכון ובדרגות הניהול.התייעלות ארגונית ומיצוי יכולות. הרחבת שינויי גבולות וחלוקת הכנסות-לחיזוק רשויות מקומיות מוחלשות וחלוקה הוגנת של המשאבים הציבוריים.