חומר רקע
29.11.2020
:לכבוד
כב' היו"ר וחברי וועדת הכלכלה
נייר עמדה – תיקון תקנות מכסות ייצור הביצים לשנת
2020
הרינו לפנות אליכם לקראת הדיון הקבוע ליום3.12.20 בת קנות המועצה לענף הלול(כללים בדבר מכסות
לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת2020
( )תיקון ,)התש"
– ף
2020
:(להלן
ה
תקנות ,)כדלקמן:
,הגם שענף הביצים הוא מתוכנן, התיקון המוצע מעיד על שרירותיות רבה
הן בנוגע
להצעה לתוספת מכסות
סטנדרטים לגידול תרנגולות המציבים את ישראל-ללא הצדקה או הנמקה, והן בנסיון לקבע שלא כדין תת
בתחתית רשימת המדינות הדואגות לרווחת בעלי
ה חיים. נסיון משרד החקלאות לתקן את מכסות2020
בחודש דצמבר של אותה שנה ה
ו
א מהלך חריג ביותר בפני עצמו, ה
מחייב בקרה מצד הכנסת.
חרף דברי
ה הסבר לתקנות ,"לפיהם "מוצע לעודד גידול בלולים ללא כלובים התיקון המוצע
חוטא ל
כך
ולא
מציע תמרי צים רלוונטיים. מנגד, הוא מעודד גידול בכלובים, עד כדי החזקת תרנגולות בצפיפות קיצונית
של
350
, סמ"ר-באופן החורץ את גורלן של למעלה מ400,000 תרנגולות
.ככל שתאושר תוספת המכסה המבוקשת
מדובר בהמשך ישיר של אותה-מדיניות שהביאה לכך שכ94% מהתרנגולות בתעשיית הביצים מוחזקות בלולי
כלובים בהן הן אינן מסוגלות אפילו לפרוש כנפיים .
דיבור זה בשני קולות
הוא
בלתי תקין ו
מוביל להנצחת
סטנדרטים
המנוגדים ל-חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד1994
: (להלן
חוק צער בעלי חיים,)
,תוך הגדלת צפיפות בלולים סיכון .בריאות הציבור והקצאה בלתי סבירה של משאבים ציבוריים
-התקנות המוצעות מותירות את המשק הישראלי מאחור: לולי הכלובים המוצעים בתקנות נאסרו כבר ב37
מדינות, וכיום רוב התרנגולות באיחוד
ה ,אירופי מוחזקות בלולים ללא כלובים
בעוד בארה"ב חל בשנים
האחרונות זינוק משמעותי
בתחום .
,בנוסף-כ1,800
, תאגידי מזון, תיירות רשתות
שחלקם-קמעוניות ועוד
.פועלים בישראל – כבר התחייבו לעבור לביצים מלולים ללא כלובים
מנת להיערך-על להשפעות הגלובליות
הצפוי
ות
על המשק הישראלי, יש לעודד מעבר ללולים מודרניים ללא
כלובים כנהוג במדינות מתקדמות, המקיימות תעשייה יציבה תוך שמירה על מחיר הוגן לצרכן. ודאי שאין
לעודד השקעה בלולי כלובים המנוגדים לחוק צער בעלי חיים, הכרוכה ב,בזבוז משווע של כספי ציבור ומגדלים
באשר לולים אלה צפויים להיפסל או שהביקוש לביצים שיוצרו בהם יקרוס, כפי שקורה בכל רחבי העולם. כך
.גם אין לקבוע בתקנות הסדרים המחריפים את ההתעללות בבעלי החיים, וסותרים חקיקה ראשית
לפיכך , יש לקבוע תמריצים של ממש לעידוד הגידול בלולים ללא כלובים, ובכלל זה להתנות כל תוספת
והחכרת מכסות
בגידול ב לולים ללא כלובים, ולייעד אחוז משמעותי מהמכסה הארצית לגידול
ב.לא כלובים
להלן השינויים הנדרשים בתקנות:
1
. טל- עו"ד אמנון קרן03-6407646
פקס077-4704008
דוא"ל[email protected]
.א
סעיף
2
-
תיקון תקנה
2 , מכסה ארצית
:
1.לא ברורה ההצדקה לשינוי כלשהו בגובה המכסה הארצית, בניגוד להצהרות משרד החקלאות עצמו, לפיהן
,אין כל מחסור בביצים
ולנתונים מהם עולה שהמכסה הקיימת
כבר מוערכת בעודף משמעותי .
2
.
,כך לפי נתוני
המועצה , לענף הלול עצמה בשנת
2019
עמד היקף הייצור על2,171 מיליון ביצים, בעוד
מכסת הייצור עמדה על2,330
. מיליון בשנת
2020
, עומד היקף הייצור על1,629 מיליון ביצים (עד
אוקטובר), כך
ש ניצול
גובה המכסה לשנה זו כלל אינו נראה באופק ,. למעשה
בחינת
הנתונים לאורך זמן
מעלה כי היקף הייצור בשנת2019
נמוך אף מגובה המכסה לשנת2016
!
3
.
חוסר הבהירות סביב הגדלת המכסה
הנוכחית מתעצם גם כשלוקחים בחשבון את
גודל האוכלוסיה :לפי
המועצה לענף הלול ,
צריכת הביצים הממוצעת בישראל היא250
ביצים לאדם
לשנה .בהתחשב בכך שלפי
נתוני הלמ"ס גודל האוכלוסיה הוא9.25
,) מיליון (נכון לספטמבר מדובר בממוצע-של כ252
. ביצים לנפש
4
.
,כמו כן
ר ק ביום21.7.20
הודיע משרד החקלאות שקיים
עודף ביצים בשוק
, ובימי הסגר השני של הקורונה
.לא נרשם מחסור בביצים לפני מספר חודשים
התנגדו השירותים הווטרינריים נחרצות ל
תוספת מכסות
,רוחבית מחשש ממשי לפגיעה בבריאות הציבור וברווחת בעלי החיים
ו.מאז לא נראה כל שינוי בנסיבות
5.ככל שתיקבע תוספת מכסה, יש להתנותה בתנאים הבאים
:
.א ההחלטה בנדון צריכה להיות מנומקת ומבוססת
על נתונים ברורים , ובהיקף שאינו עולה על
הנדרש .
.ב יש להחיל תוספת. הן ביחס ללולים הקיימים והן ביחס לקביעת מכסות חדשות-רק בלולים ללא כלובים
.כככל, יש להקצות חלק משמעותי מהמכסה הארצית למכסות ייעודיות לייצור בלולים ללא כלובים
.ג
אין להתיר את הגדלת הצפיפות בלולים מעבר ל זו שהייתה קיימת
טרם
תיקון התקנות, ובכך להסיג
,לאחור עקרונות בסיסיים של הגנת בעלי חיים ולדרדר את התעשייה אל מעבר לסף החוקיות
תוך הגדלת
הסיכון .לבריאות הציבור
.ד על אחת כמה וכמה אין לאשר החזקת תרנגולות בכלובים של350
- סמ"ר פחות ממרצפת20X20
! ס"מ
נזכיר כי בטיוטת התקנות לפי חוק צער בעלי חיים-מ2016 נקבעה תקופת מעבר של חמש שנים להפסקת
הגידול בלולים
אלו ,. כעת
במקום ש שנת2020
תהיה ה
אחרונה בה קיימים לולים מסוג זה, מבקש משרד
החקלאות לתמגל
שיטת גידול שהוא עצמו ביקש לעצור ושאין חולק שה
י א התאכזרות קשה
.
.ב סעיף
3
-
הוספת תקנה
4 א, מכסות חדשות
:
6.
בהמשך לאמור לעיל וככל שתאושר תוספת מכסה, יש לקבוע בסיפא של תקנה4א(א) כי המכסות החדשות
יוקצו למגדלים שיגדלו את התרנגולות המטילות .בלול בלא כלובים
2
. טל- עו"ד אמנון קרן03-6407646
פקס077-4704008
דוא"ל[email protected]
7
.אין מחלוקת שגידול תרנגולות בלולים ללא כלובים עדיף מבחינת רווחת התרנגולות, ומדובר בממשק
.כלכלי רווחי
לאחרונה ציין
שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות
)(שה"ם
כי :
"בהסתכלות לעתיד, השאיפה בעולם היא לעבור לגידול מטילות חופש, ומסיבה זו מומלץ
."להתחיל לשקול מעבר לגידול חופש, אף שמבחינה ממשקית קל יותר לגדל בסוללות
8.
על משטר המכסות לתמוך במדיניות ,המעודדת מעבר לגידול בלולים ללא כלובים
ממש כפי שנוקט משרד
החקלאות בבואו לקדם בתקנות אלה מעבר
לאתר גידול חדש, עידוד שותפויות ומשטר גידול אחיד של גיל
.הלהקה
9.אלא ש "התמריץ" שמוצע בתקנה4
(א ז)(1)
.אינו אפקטיבי, והלכה למעשה אינו תמריץ כלל
תקנה זו מציעה
"העדפה" ללולים ללא כלובים בתרחיש הלא סביר בו יהיה עודף של ביקוש על היצע, ואף זאת בהיקף של
עד30%
מגובה המכסות לפי אותו סעיף. זאת במצב בו לפי דברי ההסבר טרם חולקו כל
65
המכסות
החדשות שהוצעו
בתקנות
2018
, כאשר כעת מוצעות160
. מכסות חדשות
10
.
עוד נדגיש כי
הקצא
ת מכסות חדשות
ללולים ללא כלובים בלבד לא תפגע במבקשי המכסות
הפוטנציאליים, כאשר מגדלי פטם אף מחזיקים כבר בתשתית מתאימה לגידול בלא כלובים, בעוד הקמת
.לולי כלובים היא בלתי חוקית ותפגע באופן קיצוני ובלתי מידתי במאות אלפי תרנגולות
11
.עוד יצוין כי מדובר בהקצאה של משאב ציבורי, אשר יש לעשותה באופן סביר, ענייני ושוויוני, ותוך עמידה
.בהוראות כל דין-תוספת המכסות משמעה למעלה מ400,000 שעלולות להיות מוחזקות משך כשנתיים
-בלול כלובים, אולם מבחינת התעשייה מדובר בהיקף שולי של כ3.5%
. בלבד מהתרנגולות
12
.
במצב זה יש לבטל את הקצאת השטח שאינה עולה בקנה אחד עם חוק צער בעלי חיים, של350 סמ"ר
לתרנגולת, המופיעה בתקנות4
()א(ג4
())(ד2
), ושל750
סמ"ר שתקנה4
()א(ג4
())(ד3
.)
.ג סעיף
5
תיקון תקנה-
7
: בדבר תוספת רוחבית
13
.בהמשך לאמור לעיל , הגדלת המכסות באופן רוחבי, בהיקף של בין4-5
, אחוזים וללא כל זיקה לסוג הלול
.צפויה להביא להגברת הצפיפות בלולים, תוך הפרת חוק צער בעלי חיים וסיכון בריאות הציבור
התקנות
מגדילות לעשות ומבקשות לקבע סטנדרט של מרחב מחיה לתרנגולת על שטח של350
- סמ"ר סטנדרט-תת
בלתי סביר באופן קיצוני, מתחת לכל קנה מידה של רווחת בעלי חיים, כאשר גם כלובים של750 סמ"ר
.כרוכים בהתאכזרות ושלילת צרכים בסיסיים של בעלי החיים, ולא בכדי נאסרה במדינות רבות בעולם
:אי חוקיות לולי הכלובים
14
.החזקת תרנגולות בלולי כלובים תוך שלילת יכולתן לבצע התנהגויות טבעיות גורמת לעינוי ולסבל בלתי
,סבירים ובלתי מידתיים.בניגוד לחוק צער בעלי חיים
3
. טל- עו"ד אמנון קרן03-6407646
פקס077-4704008
דוא"ל[email protected]
15
.
:מדובר בפרקטיקה מיושנת, שלא בכדי נאסרה במדינות רבות בעולם
,קליפורניה, מישיגן, מסצ'וסטס
,וושינגטון אורגון
קולורדו; ורוד איילנד; וכן גרמניה, הולנד, אוסטריה, שווייץ, לוקסמבורג ובהוטן
,ולאחרונה גם צ'כיה וסלובקיה
אסרו על כל סוגי הכלובים או קבעו תקנים מחמירים יותר מהדירקטיבה
האירופית המינימלית. באר
ה"ב. אסרו מדינות על מכירת ביצים מכלובים גם אם מקורן במדינה אחרת
16
.
נכון לסוף שנת2019
רוב התרנגולות באיחוד האירופי ובריטניה(
52.2%
,
216 מיליון) הוחזקו בלולים ללא
,כלובים ובמספר מדינות כמעט ולא ניתן למצוא ביצים מכלובים על מדפי הסופרמרקט. בגרמניה94%
;מהייצור הוא בלולים ללא כלובים99.8%
; באוסטריה91.6%
; בשוודיה87%
; בדנמרק85.9%
; בהולנד
65.7%
- בבריטניה; ו100%
בשווייץ, מאז1992
.
בארצות הברית רק בשנה האחרונה חל גידול של20%
במספר התרנגולות בלולים ללא כלובים, וההערכה היא שעד2025
רוב.התעשייה תתבסס על לולים אלו
17
.התרחבות הגידול בלולי ם ללא-כלובים נובעת גם מהביקוש הצרכני: למעלה מ1,800 תאגידים מובילים
בעולם, לרבות כאלו הפועלים בישראל, התחייבו לעבור בהדרגה לביצים שאינן מכלובים עד
2025 – בהם
.רשתות קמעונאיות, יצרני מזון גדולים, בתי מלון, מסעדות וכדומה
גם חברות ישראליות המייצאות מזון
לחו"ל וחברות בינלאומיות שפועלות בישראל יידרשו להתאים עצמן להתפתחויות השוק ולעבור לביצים
,שלא מכלובים
,ביניהן סודקסו, נסטלה, יוניליוור, רשת בתי המלון הילטוןMarriott International
. ועוד
18
.לאור מגמות משפטיות וצרכניות אלו, ובהינתן החלופה הישימה מסחרית של משקים ללא כלובים, כליאת
התרנגולות בכלובים מהווה התעללות בניגוד לסעיף2
חיים, לפיו-(א) לחוק צער בעלי
"לא יתעלל אדם
"בבעל חיים, לא יתאכזר אליו ולא יענה אותו בדרך כלשהי
, ולחובת המחזיק בבעל חיים לספק לו את צרכי
מחייתו, לדאוג לבריאותו ולמנוע התעללות בו, לפי סעיף2
(א1
.) לחוק
19
.
מושכלות יסוד הן
ש תקנות
אינן י .כולות לסתור חקיקה ראשית לא בכדי
החזקת תרנגולות בכלובים
,מעולם לא קיבלה את אישור הכנסת
ו.תקצוב ממשלתי ללולים אלו נבלם בעבר בידי בית המשפט העליון
20
.
.החזקת התרנגולות בכלובים אינה גזירת גורל, אלא תוצאה של מדיניות הנתונה לשינוי
בקביעת המכסות
יש להתייחס בכובד ראש לסוגיות אלו ולהשפעותיהן ארוכות הטווח על המשק, בוודאי בכל הנוגע לקביעת
תוספות והחכרת ,מכסות
שהפכו למטבע עובר לסוחר .
21
.
לאור
האמור לעיל, יש להתנות ,כל תוספת מכסות והחכרה חדשה ללולים ללא כלובים בלבד
ו
להקצות
מכסה ייעודית משמעותית מתוך המכסה הארצית לייצור בלולים ללא כלובים. שינויים אלו ייצקו תוכן
למדיניותו המוצהרת של משרד החקלאות עצמו
ל
עידוד הגידול בלולים ללא כלובים, תוך אימוץ סטנדרט
,מתקדם יותר של רווחת בעלי חיים
הצפוי להיטיב עם המגדלים בארץ ו
תואם את. התמורות החלות בענף
,בכבוד רב
אמנון קרן, עו"ד
4
. טל- עו"ד אמנון קרן03-6407646
פקס077-4704008
דוא"ל[email protected]