חומר רקע
טיוטת תקנות
א. שם התקנות המוצעות
תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת2021), התשפ"א -
2020
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ענף ההטלה (ביצי מאכל) בישראל
מצוי
( במסגרת של תכנון כולל
בדומה ל ענף החלב). הענף מוסדר על ידי
המדינה כדי
לשמור על איזון בין היצע ביצי המאכל לבין הביקוש להן, וזאת לשם הגנה על רמת מחירים סבירה
-
לטובת היצרנים והצרכנים גם יחד– ול שם שמירה על מקור פרנסתם של העוסקים בענף. בנוסף, התכנון בענף
.ההטלה משמש כלי לפריסת ההתיישבות, בעיקר בפריפריה
הסדרת הענף, ובכלל זה קב יעת המכסה הארצית להטלה ועקרונות לקביעת מכסות אישיות, נעשית מזה שנים
,רבות מכוח חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-
1963
(להלן– החוק.)
לפי סעיף31
,לחוק, שר החקלאות ופיתוח הכפר, לאחר התייעצות עם המועצה לענף הלול, רשאי לקבוע בתקנות
מדי שנה בשנה, ה יקף מכסה ארצי לייצור ביצי מאכל ועקרונות לקביעת מכסות ייצור ושיווק .אישיות למגדלים
.תקנות כאמור, מחייבות אישור ועדה מוועדות הכנסת
ביום2
בדצמבר2020
עתיד להתקיים בוועדת הכלכלה של הכנסת דיון בעניין תיקון מוצע ל תקנות המועצה
לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת2020), התש
"ף –
2020
(להלן–
כללי2020
.)
עניינו של התיקון האמור בהגדלת המכסה הארצית וכפועל יוצא מכך, במתן תוספת מכסה רוחבית למגדלים
.קיימים והקצאת מכסה למגדלים חדשים
לעמדת המשרד, ככל שהתיקון המוצע לכללי2020
יאושר בוועדת הכלכלה ויכנס ל תוקף עוד בשנת2020
, לא
יהיה צורך בתוספת מכסה ארצית בשנת2021
ובקביעת הוראות בדבר הקצאת מכסה למגדלים חדשים לאותה
שנה. במקרה זה, מוצע לקבוע כי היקף המכסה הארצית יהיה2,440
מיליון ביצי מאכל לשיווק , ללא תוספת
מכסה רוחבית למגדלים קיימים וקביעת מכסה למגדלים חדש ים. ככל שהתיקון האמור לכללי2020
,לא יאושר
מוצע להגדיל את המכסה הארצית ביחס לשנת2020
ולקבוע הוראות בדבר קביעת תוספת מכסה רוחבית לכלל
.המגדלים בהתמלא תנאים מסוימים והוראות בדבר קביעת מכסה למגדלים חדשים
ג.
:להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות
Commented [A1]
:
מוטב מראש לדון בתקנות2021
, על
פני מצב חסר תקדים של תיקון תקנות2020
בחודש
דצמב ר. כזכור, מדובר בתכנון צופה פני עתיד, לשנה
.הקרובה, ולא תכנון רטרואקטיבי
תקנות המו עצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת2021
,)תש ה
פ"א-
2020
בתוקף סמכותי לפי סעיפים31
ו-
53
לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-
1963
1
(להלן–
החוק), לאחר התייעצות עם המועצה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לפי סעיף2(ב) לחוק העונש,ין
התשל"ז-
1977
2
:, אני מתקין תקנות אלה
הגדרות
1.
בתקנות אלה–
"
"אזור עדיפות לאומית,
""ישוב חדש"ו"ישוב צמוד גדר –כמשמעותם ב
סעיף
1
'להחלטת הממשלה מס3738
( , מיום ל' בניסן התשע"ח15
באפריל
2018
) ,שהתקבלה לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית;
"אזור עוטף עזה "
-
יישובי עוטף עזה כהגדרתם בסעיף...
להחלטת הממשלה
'מס....
, מיום.....
(
......
)
,שהתקבלה
לפי פרק כ"ו
לחוק ההתייעלות
הכלכלית;
""אפרוחות–
;אפרוחים משעת בקיעתם מהביצה עד גיל שבעה ימים
""אתר חדש–
,אתר שיוקם בשנת התכנון או שהוקם בשנת התכנון הקודמת
אשר יועתק אליו לול הבסיס ומתקיימים לגבי הלול שהוקם בו התנאים
הקבועים בתקנה9
()(ב4)(א) ו-
;)(ב
""בעל מכסה–
;מי שנקבעה לו מכסה לשנת התכנון לפי תקנות אלה
""בעל משק לול לייצור פטמים-
חקלאי
שהיה בעל מכסה לייצור פטמים לפי
החוק והפסיק לייצר
פטמים לפני יום י"ד
( בטבת התשע"ח1 בינואר
2018
);
""גיל אחד–
עופות שבקעו
בפרק זמן שלא יותר מ-
10
ימים;
"חוק
"ההתייעלות הכלכלית- חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה
ליישום התכנית הכלכלית לשנים
2009
ו-
2010
,)התשס
"ט-
2009
3
;
""המועד הקובע– ט"ז' בטבת התש
פ"א (
31
בדצמבר2020
;)
"
"המועצה–
המועצה לענף הלול שהוקמה לפי סעיף2
;לחוק
"כללי2020
"
– תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי
מאכל לשיווק בשנת2020), התש פ"א2020
;
1
'ס"ח התשכ"ד, עמ12
'; התשס"ג, עמ455
.
2
'ס"ח התשל"ז, עמ226
'; התשנ"ד, עמ348
.
3
'ס"ח התשס"ט, עמ157
.
"כללי2018
"
– תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי
מאכל לשיווק בשנת8
01
2
"), התשע
ח-8
201
4;
"
כללי2016
"
– תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי
מאכל לשיווק בשנת2016), התשע"ו-
2015
5;
""להקה–
;מטילות בגיל אחד שמחזיק מגדל
"
"לול בלא כלובים–
;לול שהמטילות בו מוחזקות במבנה בלא כלובים
""לול הבסיס– לול המ
צוי במשקו של בעל מכסה במען הרשום שלו או במשק
;של בעל מכסה אחר בתחום אותו יישוב
"
"לול חדש – לול שהוקם במהלך שנת התכנון או במהלך שנת התכנון הקודמת
ומתקיימים לגביו התנאים הקבועים בתקנה9
()(ב4)(א) ו-
,)(ב
ובלבד
שהשטח שיעמוד לרשות כל תרנגולת מטילה בתא לא יפחת משבע מאות
;וחמישים סמ"ר
"לעניין הגדרה זו, "לול שהוקם–
לרבות לול קיים
;שהותאם לדרישות הקבועות בהגדרה זו
""מגדל פטם- בעל משק ובו לול לייצור פטמים, אשר הלול המצוי במשקו היה
;מאוכלס בעופות בשנת התכנון או בשנת התכנון הקודמת
"
"מטילות– תרנגולות שגילן עו;לה על חמישה חודשים
""מכסת הבסיס–
מכסה אישית שנקבעה למגדל לראשונה לפי כללים או
תקנות שהותקנו מכוח סעיפים31
ו-
53
לחוק, כולל תוספות קבועות
שהוקצו להם מכוח הכללים והתקנות כאמור.
""עופות להטלה–
;מטילות, פרגיות ואפרוחות
""פטמים–
תרנגולים ותרנגולות
שגילם אינו עולה על חמישה חודשים
;המיועדים לגידול לצרכי מאכל
""פרגית– תרנגולת ב
גיל שמונה ימים עד חמישה חודשים ;
""שנת התכנון–
שנת2021
;
""שנת התכנון הקודמת–
שנת2020
.
מכסה ארצית
2.גודל משק הלול לייצור ביצי מאכל לשיווק בהיקף ארצי בשנת ה
תכנון, יהי
ה
גידול
מטילות לייצור 0
44
2,
מיליון ביצי מאכל לשיווק (להלן–
המכסה
.)הארצית
4
'ק"ת התשע"ח, עמ748
.
5
'ק"ת התשע"ו, עמ534
'(עמ1634
') ועמ1000
.
Commented [A2]
:
לולים חדשים צריכים להיות לולים
.מודרניים ללא כלובים
750
סמ"ר זה שטח זעום-
25
X
30
ס"מ. מדובר בקריטריון
נמוך אף יותר מהתקן שנקבע בדירקטיבה האירופית
המינימלית מלפני
למעלה מ שני עשורים (שאינה מתייחסת
.)רק לשטח אלא מחייבת תוספת אבזור
הסטנדרטים המינימליים להחזקת התרנגולות צריכים
להיקבע בתקנות לפי חוק צער
בעלי חיים ולא במסג רת
.תקנות אלו בדיונים שהתקיימו בכנסת בטיוטת התקנות
,לפי חוק צער בעלי חיים סירבה ועדת הכנסת לאשר
.תקנות המתירות כלובים
לולים ללא כלובים אינם עומדים
ב הוראות חוק צער בעלי
חיים, ו לו בשל קיומה של חלופה מסחרית לגידול בלולים
,ללא כלובים
כפ י ,שמוכיח הניסיון המעשי ברחבי העולם
אשר
פגיעתם בתרנגולות פחותה לאין שיעור .
למרות זאת, ואף למרות האמור בסעיף זה, משרד
החקלאות מב קש להתיר גם גידול תרנגולות בשטח מחיה
של350
סמ"ר, לרבות בלולים חדש
ים אם יו קמו ע"י מגדלי
פטם (תקנה5
()(ג4
))(ד). מדובר בתת-
סטנדרט קיצוני
שמשרד החקלאות עצמו ביקש להפסיקו עד סוף שנת
2020
בטיוטת התקנות לפי חוק צער בעלי חיים, ויש ל תת
ל מדיניות זו
ביטוי גם בתקנו.ת המכסות
Commented [A3]
:
דברי ההסבר לא מספקים כל נימוק
לקביעת גובה המכסה. בהינתן שהיקף הייצור בעבר היה
נמוך באופן שיטתי מגובה המכסה, יש לספק הסברים
ונתונים ברורים ל
הצעה ל הגדלת
המכסה הארצית .
קביעת מכסות
אישיות
3.העקרונות לקביעת מכסות אישיות לייצור ביצי מאכל לשיווק לכל מגדל לשנת
התכנון, במסגרת המכסה הארצית, יהיו כאמור בתקנות4
עד8.
מכסה אישית
4.לכל מגדל תיקבע מכסה אישי,ת לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת התכנון
שתהיה שווה למכסה האישית לייצור ביצי מאכל לשיווק שנקבעה לו לשנת
.התכנון הקודמת
מכסות חדשות
5.
(א)
ועדת המכסות תקבע עד160
מכסות אישיות בהיקף של500,000
ביצי
מאכל כל אחת (להלן–
)ההיקף הכולל של המכסות החדשות למגדלים חדשים
שיגדלו את התרנגולות בלולים ללא כלובים
:כמפורט להלן
(1)
עד10
מכסות אישיות
מתוך ההיקף הכולל של המכסות החדשות
יוקצו
למגדלי פטם המייצרים את מכסתם במשקם ביישובים שבהם
מגדלים מטילות לפי מכסות; מכסה לפי פסקה זו תיקבע למגדל פטם
:כאמור בהתמלא כל אלה
(א)
הלול המצו
י במשקו נמצא במרחק של פחות מ-
300
מטר
;מלול מטילות מאוכלס
(ב)
;מספר בעלי המכסות ביישוב עולה על מספר מגדלי הפטם
(ג)
המבקש הצהיר כי הוא לא יאכלס את הלול
או לול אחר
המצוי במרחק של פחות מ-
300
,מטר מלול מטילות מאוכלס
בעופות משלוחה שאינה עופות להטלה, ואם הוא מ
גדל בלול
עופות משלוחה כאמור הוא יתחייב להפסיק את הגידול בתום
"המדגר; בתקנת משנה זו, "שלוחה–
אחת מאלה: עופות
;לרבייה, עופות להטלה או עופות לפיטום
(2)
עד25
מכסות אישיות
מתוך
ההיקף הכולל של המכסות החדשות
יוקצו למגדלים חדשים
מיישובים באזור עדיפות לאומית, שגו
דל נחלתם
לא עולה על30
דונם ומספר בעלי המכסה ביישוב שבו מצוי משקם בשנת
התכנון הקודמת עולה על50
,, ובלבד שלא נקבעה להם או לבני זוגם
;בעבר, מכסה לייצור פטמים לשיווק לפי החוק
נותרה מכסה מהמכסה
שהוקצתה לאוכלוסייה זו, לאחר קביעת המכסה לכלל המבקשים בקרב
אוכלוסי
י
ה זו העומדים בתנאי
ם הקבועים בתקנות אלה
, תועבר המכסה
לחלוקה בקרב המגדלים לפי פסקה(4
;)
Commented [A4]
: ככלל מדובר באותה הקצאה
של160
מכסות כמו ב תקנות2020
, למעט10
מכסות המיועדות
ללולים ללא כלובים בעוטף עזה (
תקנה5
()(א4
()
5
)-
ראו
תה)ייחסות בהמשך.
כאמור, עמדתנו היא
ש
יש להקצות
כל מכסה חדשה ללולים
ללא כלובים
, מדובר באחוזים בודדים מסך ה
גי .דול הארצי
כן
יודגש ש
א ז ין כות קנויה לקבלת מכסות ביצים, ולכן רק
סביר
שייקבעו ת
נאים ל
מ ,צטרפים חדשים באופן שהולם כל
דין לרבות חוק צער בעלי
.חיים
(3)
עד25
מכסות אישיות מתוך
ההיקף הכולל של המכסות החדשות
יוקצו
למגדלים חדשים שמתקיימים בהם התנאים האמורים
( בפסקה2)
;מיישובים צמודי גדר נותרה מכסה מהמכסה שהוקצתה לאוכלוסי
יה
זו, לאחר קביעת המכסה לכלל המבקשים בקרב אוכלוסי
י
ה זו העומדים
בתנאי
ם הקבועים בתקנות אלה
, תועבר המכסה לחלוקה בקרב
המגדלים לפי פסקה(4
;)
(4)
עד
50
מכסות מתוך
ההיקף הכולל
,של המכסות החדשות
בתוספת יתרת המכסה לפי פסק
אות (2) ו-(3) יוקצו למגדלים חדשים
מיישובים ב
אזור עדיפות לאומית, בעל
י
,משק לול לייצור פטמים אשר
,הצהירו כי לא יגדלו עוד פטמים
אם מספר בעלי משק לול לייצור פטמים
ביישובם עולה על20; נותרה מכסה מהמכסה שהוקצתה לאוכלוסייה
זו, לאחר קביעת המכסה לכלל המבקשים בקרב אוכלוסי
י
ה זו העומדים
בתנאי
ם הקבועים בתקנות ה אל
, תועבר המכסה לחלוקה בקרב
( המגדלים לפי פסקה8
;)
(5)
עד
10
מכסות מתוך
ההיקף הכולל
של המכסות החדשות
יוקצו
למגדלים חדשים
ביישובים באזור עוטף עזה אשר יקימו לול ללא
כלובים;
נותרה מכסה מהמכסה שהוקצתה לאוכלוסייה זו, לאחר
קביעת המכסה לכלל המבקשים בקרב אוכלוסי
י ה
זו העומדים בתנאי
ם
הקבועים בתקנות אלה
, תועבר המכסה לחלוקה בקרב המגדלים לפי
( פסקה8
;)
(6)
מכסות מתוך
ההיקף הכולל
של המכסות החדשות
יוקצו
למגדלים חדשים בי
י שובים ;חדשים
נותרה מכסה מהמכסה שהוקצתה
לאוכלוסייה זו, לאחר קביעת המכסה לכלל המבקשים בקרב אוכלוסי
יה
זו הע
ומדים בתנאי
ם הקבועים בתקנות אלה
, תועבר המכסה לחלוקה
( בקרב המגדלים לפי פסקה8
;)
(7)
15
מכסות מתוך ההיקף הכולל של המכסות החדשות יוקצו
למגדלים חדשים
באזור עדיפות לאומית
,מקרב האוכלוסייה הערבית
הדרוזית והצ'רקסית בלבד ;נותרה מכסה מהמכסה שהוקצתה
,לאוכלוסייה זו
לאחר קביעת המכסה לכלל המבקשים בקרב אוכלוסי
יה
זו העומדים בתנאי
ם הקבועים בתקנות אלה
, תועבר המכסה לחלוקה
( בקרב המגדלים לפי פסקה8
;)
Commented [A5]
:
מדובר בתקנה היחידה שיש בה כדי
לעו
דד את הקמתם של לולים ללא כלובים.
בד בבד ה
ק צאה של10
מכסות מתוך160
, לאזור גאוגרפי
,מסוים היא מעטה מדי
ולא עומדת בהצהרות בדבר עידוד
.המעבר לגידול בלולים ללא כלובים
10
מכסות מתוך160
הן6.25%
בלבד מהמכסות
החדשות, ואחוז זעום מסך המכסה הארצית.
(8)
15
מכסות מתוך ההיקף הכולל של המכסות החדשות
, בתוספת
( יתרת המכסות לפי פסקאות4
( ) עד7)
יוקצו למגדלים חדשים
ביישובים
באזור עדי
פות לאומית ולמגדלים העומדים בתנאים הקבועים בפסקה
(7
.) שלא נקבעה להם מכסה לפי הפסקה האמורה
(ב)
על אף האמור ברישה לתקנת
משנה
,)(א
קביעת מכסה לפי תקנת משנה
()(א1) למגדל פטם שהוא בעל מכסה, תהיה
בהיקף של250,000
ביצי מאכל
בלבד, ובלבד שמתקיימים לגביו שאר התנאים ה
קבועים ב
תקנת משנה
()(א1).
(ג)
קביעת מכסה לפי תקנות משנה (א) ו-
:(ב) תותנה בהתקיים כל אלה
(1)
"המגדל הוא תושב ישראלי; לעניין זה "תושב– כהגדרתו בחוק
מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-
1965
6;
(2)
המגדל הוא בעלים של קרקע חקלאית שנועדה לשמש לגידול בעלי
חיים ושניתן לפי כל די,ן להקים עליה לול לגידול מטילות; לעניין זה
""בעלים–
לרבות מי שזכאי על פי דין להירשם כבעלים– אם זו קרקע
פרטית, וכן בעל זכויות בנחלה, שהוא מחזיק כמשמעותו בסעיף2 לחוק
,)ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים
התשכ"ז-
1967
7
(להלן–
;)מחזיק
(3)
המ
גדל מתגורר מגורי קבע בסמוך לקרקע החקלאית הנזכרת
()בתקנת משנה (ג2
), ואם הוא מחזיק–
;הוא מתגורר בנחלתו
(4)
המגדל ייצר את מלוא מכסתו בלול שמתקיים לגביו
אחד
:מאלה
(א)
בלול חדש שבבעלותו, המצוי בקרקע החקלאית הנזכרת
()בתקנת משנה (ג2
;)
(ב)
בלול חדש המצוי בייש
וב שבו מצויה הקרקע החקלאית
()הנזכרת בתקנת משנה (ג2), במתחם שאינו במשקו של בעל
מכסה אחר, ובלבד שמספר המגדלים שייצרו בלול זה לא יעלה
על10
,והכל
אם
שיעור המגדלים החדשים שייצרו באותו הלול
לא יפחת מ-
50%
ו
הבעלות בלול היא של כל המגדלים ש
מייצרים
בו;
6
'ס"ח התשכ"ה, עמ270
.
7
'ס"ח התשכ"ז, עמ108
.
(ג)
אם מספר בעלי המכסה ביישוב שבו מצויה הקרקע
()החקלאית הנזכרת בתקנת משנה (ג2) נמוך מ-
10
– גם בלול חדש
ביישוב אחר המצוי באותה מועצה אזורית, במתחם שאינו
במשקו של בעל מכסה אחר, ובלבד שאם מכסתו נקבעה לפי
)תקנת משנה (א(5
), היישוב מצוי
באזור עוטף עזה ,והכל אם
שיעור המגדל
ים החדשים שייצרו באותו הלול לא יפחת מ-
50%
ו
הבעלות בלול היא של כל המגדלים המייצרים בו;
(ד)
אם
הוא מגדל פטם– גם בלול מהמפורטים להלן:
(1)
בלול חדש ביישוב שבו מצוי משקו, במתחם שאינו
;במשקו של בעל מכסה אחר
(2)
היה
המגדל בעל מכסה קודם לשנת התכנון– רשאי
ה
וא לייצר את המכסה החדשה במשקו, בלול שבו יוצרה
מכסתו בשנת התכנון הקודמת או
בלול כאמור וגם בלול
אחר המצוי במשקו, אם ניתן אישור מאת מנהל השירותים
הווטרינריים ובריאות המקנה במשרד החקלאות ופיתוח
הכפר או מאת מי שהוא הסמיכו לכך כי הלול
האחר
מתאים לגידול מטילות, ו
הכל בלבד שהוא לא ייצר פטמים
במשקו, שהעופות בגיל אחד
ושהשטח שיעמוד לרשות כל
מטילה ללא הרחבה של הלול לא יפחת משלוש מאות
וחמישים סמ"ר;
(3)
בלול שמצוי ביישוב שבו מצוי משקו, ושנמצא
במתחם שאינו במשקו של בעל מכסה אחר, אשר
:מתקיימים בו כל אלה
יוצרו
בלול פטמים
בשנת התכנון
או
בשנת התכנון הקודמת ,לפחות ;למגדלים שיצרו
פטמים
בלול קודם לשנת התכנון
נקבעה לראשונה מכסה
;לפי תקנות אלה
מספר המגדלים שייצרו בלול לא יעלה על
10
;הבעלות בלול היא של כל המגדלים ;ניתן אישור מאת
מנהל השירותים הווטרינריים ובריאות המקנה במשרד
החקל
אות ופיתוח הכפר או מאת מי שהוא הסמיכו לכך כי
הלול מתאים
לגידול מטילות
; מתקיימים לגבי הלול
התנאים הקבועים בתקנ
ה 9
()(ב4)(א) ו-
;)(ב
והשטח
שיעמוד לרשות כל תרנגולת מטילה בתא לא יפחת משבע
;מאות וחמישים סמ"ר
Commented [A6]
:
סעיף זה קובע תנאים גמישים ביותר
למ ,י שיעברו מגידול פטם לביצים
כולל כליא
ת התרנ גולות
בשטח מחיה של350
סמ"ר.
Commented [A7]
:
יש להתנות מכסות חדשות בכך שהלול
.יהיה ללא כלובים
,מכל מקום אין להתיר כליאה בצפיפות של350
סמ"ר
,לתרנגולת פחות ממרצפת של20
X
20
ס"מ! היתר
לצפיפות
כזאת מנוגד לחוק צער בעלי-
חיים ולמדיניות
משרד
החקלאות עצמו כפי שעלתה בטיוטת התקנות לפי
חוק צער בעלי חיים.
כך גם אין להתיר
ל
בעל מכסות
חדש להקים כעת
לול
חדש
בצפיפות של350
סמ"ר , בניגוד
לסטנדרטים ולהגדרת "לול
.חדש" בתקנות המהלך מנוגד
לשיק ולים של צער בעלי
חי ים, שיקולים
וטרינריים
ושמירה על.בריאות הציבור
בפסקה הבאה
המשרד הציב קריטריון של750
,סמ"ר
25
X
30
ס"מ, וגם זה שטח זעום. מדובר בקריטריון
נמוך
אף יותר מהתקן הנמוך בעולם שנקבע בדירקטיבה
האירופית המינימלית (שאינה מתייחסת רק לשטח אלא
.)מחייבת תוספת אבזור
,כאמור
הסטנדרטים המינימל יים להחזקת התרנגולות
צריכים להיקבע בתקנות לפי חוק צער בעלי חיים ולא
במסגרת תקנות אלו. בדיונים שהתקיימו בכנסת בטיוטת
התקנות לפי חוק צער בעלי חיים, ח"כים סירבו לאשר
תקנות המתירות כלובים. רק לולים ללא כלובים עומדים
.בהוראות החוק
Commented [A8]
: או ר הער
ה קודמת
(ה)
אם הוא בעל משק
לול
לייצור פטמים–
גם
בלול כאמור
ב
פסקת משנה
()(ד3), אם הוא ייצר קודם לשנת התכנון פטמים
;בלול זה
"לעניין פסקאות משנה (א) עד (ג), "לול חדש-
לול
שאוכלס
לראשונה בשנה שבה נבחנת העמידה בתנאי זה ומתקיימים לגביו
התנאים הקבועים בתקנ ה9
()(ב4)(א) ו-
,)(ב
ובלבד שהשטח
שיעמוד לרשות כל תרנגולת מטילה בתא לא יפחת משבע מאות
וחמישים סמ"ר;
(5)
המגדל, או בן זוגו, לא היה במועד כלשהו קודם לשנת התכנון
:אחד מאלה
(א)
בעל מכסה לייצור ושיווק ביצי מאכל מכוח החוק, למעט
מגדל פטם שהוא גם בעל מכסה ומתקיימים לגביו התנאים
()הקבועים בתקנת משנה (א1
;)
(ב)
בעל מכסה מכוח
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור
חלב), התשכ"ז-
1967
8
,, או מכוח חוק תכנון משק החלב
התשע"א-
2011
9
(להלן–
חוק תכנון משק החלב), למעט מי
שנקבעה לו רק מכסת חלב עזים, וועדת המכסות שהוקמה מכוח
סעיף5
.לחוק תכנון משק החלב, הכירה במשקו כמשק סגור
(ד)
בקשה לקבלת מכסה
תוגש בתוך60
ימים מיום פרסומן של תקנות
אלה
ותהיה ערוכה לפי הנוסח שבתוספת הראשונה; ועדת המכסות תהיה רשאית
לקבוע מועד נוסף להגשת בקשות מטעמים שיירשמו ובלבד שהודעה על כך
תפורסם בשני עיתונים יומיים לפחות, מהם אחד בשפה הערבית ובאתר
האינטרנט של המועצה שכתובתוwww.ofot.org.il
(להלן– אתר האינטרנט של
המועצה); הדרך והמועדים להגשת בקשה לפי תקנת משנה זו יפורסמו באתר
האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר שכתובתוwww.moag.gov.il
.
(ה)
בקשה לקבלת מכסה ניתן להגיש
רק לפי אחת מפסקאות (1
)עד (8)
,)שבתקנת משנה (א
בהתאם לבחירת
המבקש; ואולם מבקש העומד בתנאים
( הקבועים בפסקה7) שלא נקבעה לו מכסה לפי הפסקה האמורה, ייכלל גם
( ברשימת המבקשים לפי פסקה8
.)
8
'ק"ת התשכ"ז, עמ2987
.
9
'ס"ח התשע"א, עמ762
.
Commented [A9]
: ראו הערות קודמות
(ו)
ראתה ועדת המכסות כי קביעת מכסה לכל המבקשים
ש
עומדים
בתנאים לפי תקנ
ו()ת משנה (א1
) או
(ב( ) וכן בתנאים לפי תקנת משנה
ג), תביא
לכך שהיקף המכסות הכולל יעלה
על היקף המכסות הכולל הקבוע בתקנת
()משנה (א1)
:, תפעל כדלקמן
(1)
תחילה תקבע מכסה לקבוצת מבקשים שהיחס בינם לבין סך כל
מגדלי הפטם המגדלים את הפטמים בלול הנמצא במרחק של פחות מ-
300
מטר מאותו לול מטילות הוא1, ושמספר המבקשים באותה קבוצה
הו
א הקטן ביותר, בסדר עולה; ראתה ועדת המכסות כי בשתי קבוצות
או יותר יש אותו מספר מבקשים וכי הביקוש עולה על ההיצע תערוך
()הגרלה בין הקבוצות בהתאם לקבוע בתקנת משנה (ז4
;)
(2)
נותרה מכסה לאחר קביעת מכסות לפי פסקה(1), תחיל
ה תיקבע
מכסה לקבוצת מבקשים שהיחס בינם לבי
ן סך כל מגדלי הפטם באותו
יישוב המייצרים בלול הנמצא במרחק של פחות מ-
300
מטר מאותו לול
מטילות הוא הגדול ביותר, בסדר יורד; ראתה ועדת המכסות כי לשתי
קבוצות או יותר יש אותו יחס וכי הביקוש עולה על ההיצע תערוך הגרלה
( בין הקבוצות בהתאם לקבוע בתקנת משנה
ז)(4
;)
(3)
( ראתה ועדת המכסות כי בקביעת מכסות לפי פסקאות1) ו-(2)
לאותה קבוצת מבקשים, הביקוש עולה על ההיצע, תערוך הגרלה בין
( חברי הקבוצה בהתאם לקבוע בתקנת משנה
ז)(4);
"בתקנת משנה זו, "קבוצת מבקשים–
סך כל המבקשים העומדים
()בתנאי הקבוע בתקנת משנה (א1)(א) ביחס לאותו
.לול מטילות
(ז)
ראתה ועדת המכסות כי קביעת מכסה לכל המבקשים שעומדים
בתנאים לפי( פסקאות2
( ) עד8
)) לתקנת משנה (א
וכן בתנאים לפי תקנת משנה
(ג
) תביא לכך שהיקף המכסה הכולל יעלה על היקף המכסה הכולל הקבוע
באותה
פסקה,
:תפעל כדלקמן
(1)
תחילה תקבע מכסה למגדלים שייצר
ו את מלוא מכסתם בלול
בלא כלובים; מספר המכסות שיקבעו כאמור יהיה בהיקף של עד30
אחוזים מהמכסות שנקבעו באותה פסקה;
(2)
( ראתה ועדת המכסות כי בקביעת מכסות לפי פסקה1) לכלל
המגדלים שהתחייבו לייצר את מכסתם בלול בלא כלובים, הביקוש עולה
על ההיצע, תערוך ביניהם הגרל( ה בהתאם לקבוע בפסקה4
;)
Commented [A10]
:
מדובר
ב מצג שווא של תמריץ ללולים
ללא כלובים.
העדיפ ות ניתנת רק כאשר הביקוש למכסות החדשות עולה
על
הה ,קצאה שנקבעה וגם אז תוך הגבלה לתקרה של
.פחות משליש מהמכסות
לשם המחשה, לפי דברי ההסבר לתיקון לתקנות2020
,
עד היום טרם חולקו כל65
המכסות החדשות מתקנות
2018
, ואילו כעת מוצעות160
.מכסות חדשות
כאמור, יש להתנות הקצאת מכסות חדשות בכך שהלולים
.יהיו בלא כלובים
(3)
( לאחר קביעת מכסה לפי פסקאות1) ו- (2) תערוך ועדת המכסות
הגרלה בין )כלל המבקשים לעניין אותה פסקה לתקנת משנה (א
ותקבע
מכסה אישית כאמור באותה
פסקה
)לתקנת משנה (א;לזוכים בהגרלה
(4)
,הגרלה לפי תקנת משנה זו תהיה פומבית תיערך בפיקוח
עורך
דין, ויוזמנו אליה כל המבקשים; הוועדה תערוך רשימ
ות של כל
ה
מבקש
ים לפי תקנ ת משנה
זו בהתאם לתוצאות ההגרל.ות
(ח)
ועדת המכסות תעביר לשר, אחת לחודש, מידע אודות קביעת מכסה לפי
"תקנה זו; בתקנת משנה זו, "מידע- שמות המגדלים להם נקבעה מכסה ותקנת
המשנה
ש
לפיה היא נ".קבעה ושמות המגדלים שהחלו לייצר את מכסתם
מכסות מיוחדות
למוסדות להכשרה
מקצועית ולבתי
ספר חקלאיים
6.ועדת המכסות, לאחר אישור מנהל האגף לחינוך התיישבותי במשרד החינוך או
מנהל האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה,
הרווחה והשירותים
החברתיים, לפי העניין, רשאית לקבוע מכסה חדשה בהיקף של עד100,000
ביצי מאכל לבית ספר חקלאי או לבית ספר מקצועי שבפיקוח האגף להכשרה
מקצועית במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים שמתוכננת לקום בו
מגמת לימוד חקלאי הכוללת לול הטלה, אם מספר התלמידים הרשומים
ללימוד במגמה זו הוא20
לפחות, ובלבד שה
מכסה הכוללת שתוקצה לפי תקנה
זו לא תעלה על1,000,000
ביצים והתרנגולות יוחזקו בלולים ללא כלובים;
מכסה לפי תקנה זו תיקבע לפי בקשת בית הספר החקלאי או בית הספר
.המקצועי, לפי העניין
תוספות קבועות
7.
(א)
ועדת המכסות תקבע לבעל מכסה שוויתר
בשנת התכנון או בשנת התכנון
הק
ודמת על שימוש חקלאי בקרקע שעיבד כדין
,עד אותו מועד לטובת האגודה
החקלאית שבה נמצא משקו, לצורך הקמת אתר חדש
, תוספת מכסה בהיקף
של עד25,000
ביצים לכל דונם קרקע שעובד כדין במועד עקירת הגידול, אם
:התקיימו כל אלה
(1)
"'הקרקע אינה קרקע בחלקה א'; בפסקה זו, "חלקה א –
חלק
,מנחלה שהוא שטח רצוף של קרקע המיועד בתכנית תקפה למגורים
;למבני משק של בעל הזכויות בנחלה ולעיבוד חקלאי
(2)
זכות השימוש בקרקע שעליה יוקם האתר החדש תינתן לכל בעלי
;הנחלות באותו היישוב המגדלים את מכסתם בלול זה
(3)
הבעלות על הלול שיוקם באתר תהיה של כל בע
לי המכסה מאותו
;יישוב המגדלים בלול
Commented [A11]
: או ר
הערות קודמות. כשמדובר
במוסדות חינוך שמכשירים חקלאים לעתיד, ח שוב במיוחד
.שהלולים יהיו מודרניים, ללא כלובים
(4)
הוכח להנחת דעתה של ועדת המכסות שהמגדל עתיד להעתיק את
גידול מכסתו לאתר החדש ביישוב שבו מצוי משקו;
(5)
לבקשה לוועדת המכסות יצורף אישור מנהל המחוז במשרד
החקלאות ופיתוח הכפר שבתחומו מצויה הקרקע, על עיבוד הקרקע כדין
במועד
עקירת הגידול;
,בתקנת משנה זו ""אגודה חקלאית–
כמשמעותה בתקנה2(1) לתקנות
האגודות השיתופיות (סוגי אגודות), התשנ"ו-
1995
10
.
(ב)
תוספת מכסה לפי תקנת משנה (א) תתבטל אם בעל המכסה לא יגדל את
כל מכסתו באתר חדש ביישוב שבו מצוי משקו בתוך24
חודשים מיום עקירת
הגידול או אם יפסיק להתקיים תנאי אחר מהתנאים האמורים בתקנת המשנה
.האמורה
(ג)
ועדת המכסות תקבע לבעל מכסה שבשנת התכנון העתיק את הגידול
שלו,
במלואו,
לראשונה, מלול שאינו עומד בדרישות האמורות בתקנה
9
()(ב4
,))(ב ללול חדש המצוי במשקו
או באתר חדש המצוי בישוב שבו מצוי
משק
ו ,ושאינו במשקו של בעל מכסה אחר ,תוספת מכסה של עד
100,000
ביצים , אם
אין בצמידות לאותו הלול מבנה לול נוסף בבעלות של בעל מכסה
המייצר באותו הלול
ו ,יש בלול מערכות הפעלה הנפרדות מכל לול אחר
ובלבד
שמתקיים
אחד מאלה :
(1)
יכולת הייצור בלול היא בהיקף של עד18,000
מטילות ו
לא יהיה
בתוספת המכסה כדי להגדיל את מספר המטילות בלול החדש מעבר ל-
18,000
מטילות ו ,בנוסף לכך
אם הלול הוקם בשנת התכנון הקודמת, לא
יוצרה בו מכסה בהיקף של למעלה מ-
18,000
;
(2)
הלול הוא לול בלא כלובים שיכולת הייצור בו היא בהיקף של עד
22,500
ולא יהיה ב
תוס
פת המכסה כדי להגדיל את מספר המטילות בלול
מעבר ל-
22,500
,מטילות
ו ,בנוסף לכך
אם הלול הוקם בשנת התכנון
הקודמת, לא יוצרה בו מכסה בהיקף של למעלה מ-
22,500
;
בתקנת משנה זו -
"
"מערכות הפעלה– מערכת אספקת מזון, מערכת לאיסוף זבל, מערכת איסוף
ביצים ומערכת קירור.ביצים
10
'ק"ת התשנ"ו, עמ246
.
Commented [A12]
: מדובר ב תמריץ רפורמה של תוספת
קבועה של100,000
ביצים למכסה בתנאים מ.סוימים
באתה מידה שמשרד החקלאות עושה זה שנים שימוש
בתקנות המכסות כדי לעצב את
פני התעשייה ועידוד
הרפורמה, כך גם יש להכניס לת קנות שיקולי צער בעלי
חיים ול כלול בהן תמריצים
משמעותיים למעבר לג ידול
.בלולים ללא כלובים
Commented [A13]
:
( יש לבטל את תקנת משנה1
)
( ולהותיר את התנאי בתקנת משנה2
) כך שההטבה תינתן
רק ללולים ללא כלובים. התיקון ייתן ללולנים
תמריץ למעבר
ללולי ם מודרניים, שהפגיעה בתרנגולות בהם פחותה
.משמעותית
(ד)
תוספת כאמור
בתקנת משנה (ג) תקבע בעת העתקת הגידול והאכלוס
לראשונה בלול החדש ובלבד שה
מגדל שיווק כדין ביצים, באחת מן השנים
2017
,
2018
ו-
2019
,
בכמות העולה על87
אחוזים מהמכסה שנקבעה לו לאותה
שנה; לבקשה לוועדת המכסות יצורף אישור מנהל המחוז במשרד החקלא
ות
;ופיתוח הכפר שבתחומו מצוי הלול על העברת כל הגידול ללול חדש כאמור
המכסה הכוללת שתוקצה לפי תקנת משנה)(ג
לא תעלה על20
מיליון ביצים.
(ה)
ועדת המכסות תקבע ל בקשתו של
בעל מכסה שמכסת הבסיס שלו קטנה
מ-
500,000
ביצים, תוספת מכסה שתשלים את מכסת הבסיס שלו ל-
500,000
ביצים, אם הוא מייצר את מלוא מכסתו בשנת התכנון בלול חדש ביישוב שבו
מצוי משקו, במתחם שאינו במשקו של בעל מכסה אחר, וכל עוד הוא ייצר את
מלוא מכסתו באותו הלול.
(ו)
ועדת המכסות תקבע
לבקשתו של בעל מכסה שנקבעה לו תוספת
מכסה
חד פעמית לפי תקנ
ה 7
(ה) או (ו) לכללי2020
,תוספת מכסה בהיקף המכסה
שנקבעה לו כאמור, אם הוא עמד בתנאים שנקבעו לכך בתקנת משנה (ז) לתקנה
האמורה וייצר את תוספת המכסה החד פעמית בשנת התכנון הקודמת, ובלבד
שהוא ימשיך לייצר את מלוא מכסתו בלול שמתקיימים לגביו התנאים
האמורים בתקנה7
(ז) לכללי2020
.
תוספת חד-פעמית
8.
(א)
ועדת המכסות תקבע לבעל מכסה שהעתיק בשנת התכנון את הגידול שלו
מלול הבסיס שאינו עומד בדרישות האמורות בתקנה8
()(ב4
))(ב
לאתר חדש
שאוכלס לראשונה בשנת התכנון,
,בהתאם לבקשתו
תוספת מכסה חד-פעמית
בהיקף השווה לכמות הביצים שתטיל הלהקה המצויה בלול הבסיס בתקופ
ה
שממועד העתקתו כאמור עד תום שנת התכנון או עד הגעת הלהקה לגיל26
,חודשים
לפי ה
מוקדם
;מביניהם בתום התקופה האמורה בתקנת משנה זו לא
יגדל בעל המכסה את מכסתו או חלק ממנה בלול הבסיס, אלא אם כן בזמן
שחלף ממועד העתקת הגידול ניתן ללול הבסיס אישור כי הוא עומד בדרישו
ת
לפי תקנה8
()(ב4)(א) ו-
.)(ב
(ב)
( מכסה לפי תקנת משנה
א:) תינתן בכפוף לתנאים האלה
(1)
לבקשה לוועדת המכסות תצורף התחייבות של המגדל, חתומה
בפני עורך דין, לפיה המגדל מתחייב כי בתום התקופה האמורה בתקנת
( משנה
א
), יפסיק את הגידול בלול הבסיס, אלא אם כן בזמן שחלף
ממ
ועד העתקת הגידול ניתן ללול הבסיס אישור כי הוא עומד בדרישות
לפי תקנה8
()(ב4)(א) ו-
;)(ב
Commented [A14]
:
זהו
תמריץ רפורמה נוסף ,
אלא
ש בדברי
ה הסבר כתוב שנמסר למשרד מידע על כך
שמגדלים שקיבלו את התמריץ לא גידלו בעצמם ואף
.העבירו את המכסה לאחרים
ראוי לבקש הסבר לתופעה זו והמנגנונים שיבטיחו ניצול
לרעה וסחר במכסות.
(2)
הבקשה לוועדת המכסות תכלול את פרטי האתר החדש, שנת
;הקמתו, ותאריך האכלוס של הלהקה
(3)
לבקשה לוועדת המכסות יצורף אישור מנהל המחוז במשרד
החקלאות ופיתוח הכפר שבתחומו מצוי
האתר החדש, כי מדובר באתר
.חדש, וכי אכלוסו הראשוני של הלול הוא בשנת התכנון
(ג)
( המכסה הכוללת שתוקצה לפי תקנת משנה
א ) לא תעלה על34
מיליון
.ביצים
(ד)
ל בע מכסה שנקבעה לו תוספת חד-
פעמית מכוח תקנה8
(א) לכללי2016
לא יגדל את מכסתו או חלק ממנה בלול הבסיס, אלא אם כן בזמן שחלף ממועד
העתקת הגידול ניתן ללול הבסיס אישור כי הוא עומד בדרישות לפי תקנה
8
()(ב4)(א) ו-
.)(ב
(ה)
ועדת המכסות תקבע ל בעל מכסה שבאחת מן השנים2017
,
2018
ו-
2019
שיווק כדין ביצים בכמות העולה על87
אחוזים מהמכסה שנקבעה לו לאותה
שנה, תוספת מכסה חד-
פעמית של4
אחוזים מהמכסה שנקבעה לו לפי תקנה
4
, ואם הוא מייצר את מכסתו בלול המצוי ביישוב באזור עוטף עזה- תוספת
של4.4
.אחוזים מהמכסה כאמור
(ו)
,)בנוסף לאמור בתקנת משנה (ה
ועדת המכסות תקבע ל
בעל מכסה
תוספת של1
אחוז מהמכסה שנקבעה לו לפי תקנה4 אם הוא מייצר את מכסתו
בלול בלא כלובים.
(ז)
תוספת לפי תקנ
ו
ת משנה (ה) ו- (ו) תיקבע אך ורק למגדל אשר ייצר את
מלוא מכסתו בלול
שבו השטח שעומד לרשות כל מטילה בלול לא יפחת משלוש
מאות וחמישים סמ"ר, ואם הלול הוא
לול חדש–
השטח שעומד לרשות כל
מטילה בלול לא יפחת משבע מאות וחמישים סמ"ר
, ובלבד שניתן אישור מאת
מנהל השירותים הווטרינריים ובריאות המקנה במשרד החקלאות ופיתוח
הכפר או מאת מי שהוא הסמיכו לכך כי הלול עומד בדרישה האמורה, וכי אם
לא מתקיימים בלול התנאים הקבועים בתקנה9
()(ב4
))(ב– ניתן היה לייצר את
מלוא המכסה,), לרבות התוספת בהתאם לתקנת משנה (ה בהתאם לדרישה
האמורה קודם לשנת התכנון "; בתקנת משנה זו, "לול חדש– כהגדרתו בתקנה
1
, לרבות לול שראו בו לול חדש לפי כללי2016
, כללי2017
או כללי2018
."
מקום הגידול
9.
)(א לא ייצ
ר בעל מכסה את מכסתו בלול שאינו מצוי במשקו, אלא אם כן
.קיבל היתר מוועדת המכסות
Commented [A15]
:
יש לבטל תקנה זו. מתן תוספת
רוחבית למכסות הביצים מהווה תמריץ ללולי כלובים ואף
מאפשר החרפה של הצפיפות בכלובים, בניגוד לחוק צער
.בעלי חיים
בנ ,וסף
לסעיף זה יש השלכות על בריאות הציבור בשל
הסיכון המוגבר לסלמונלה בלולי כלובים והליקויים
התברואתיים בלולים הישנים. רק לפני כמה חודשים
השירותים הווטרינריים התנגדו לתוספת רוחבית למכסות
.בשל הפגיעה בבעלי החיים והסיכון לבריאות הציבור
Commented [A16]
: סעיף זה יו
צ
ר מצג שווא
של תמריץ
,ללולים המצמצמים את הפגיעה בבעלי חיים
ו בפועל הוא
מ אפשר להחריף את הצפיפות בלולים
ל
לא כלובים,
בהעדר
תקנות לחוק צער בעלי חיים הקובעות את השטח המינימלי
.הנדרש לתרנגולות
Commented [A17]
:
350
סמ"ר הם
פחות מ מרצפת של
20
X
20
ס"מ. ג ם750
,סמ"ר25
X
30
.ס"מ, זה שטח זעום
מדובר בקריטריון
נמוך אף יותר מהדירקטיבה האירופית
המינימלית (ש אינה מתייחסת רק לשטח אלא מחייבת
.)תוספת אבזור
החזקת תרנגולות בכלובים מנוגדת לחוק צער בעלי-
.חיים
הסטנדרטים המינימליים בנושא זה צריכים להיקבע
.בתקנות לפי חוק צער בעלי חיים ולא במסגרת תקנות אלו
בדיונים שהתקיימו בכנסת בטיוטת התקנות לפי חוק צער
,בעלי חיים ועדת הכנסת סירבה לאשר תקנות המתירות
כלובים. רק לולים ללא כלובים עומדים בהוראות החוק ,
וה ם
שיטה מסחרית ישימה השומרת על מחיר הוגן לצרכן,
כפי ש מוכיח הניסיון המעשי ממדינות רבות שתעשיית
הביצים בהן מ.בוססת רובה ככולה על לולים ללא כלובים
)(ב
ועדת המכסות
תיתן
לבעל מכסה, לבקשתו, היתר לייצר את
מכסתו בלול
שאינו מצוי במשקו אם מצאה שהתקיים בו
אחד
:מאלה
(1)
הוא בעל מכסה שייצר כדין עד המועד הקובע את מלוא מכסתו
בלול של בעל מכסה אחר, והוא ממשיך לייצרה בשנת התכנון באותו
הלול או בלול אחר שעד המועד הקובע יוצרה בו כדין, מכסה של יותר
;מבעל מכסה אחד
(2)
הוא בעל מכסה שעד המועד הקובע ייצר כדין בלול שבמשקו את
מלוא מכסתו ומכסה של בעל מכסה אחר והוא מבקש לייצר בשנת
התכנון את מלוא מכ,סתו בלול אחר שעד המועד הקובע יוצרה בו, כדין
;מכסה של יותר מבעל מכסה אחד
(3)
על אף האמור בתקנה 5, הוא מגדל פטם שנקבעה לו מכסה לפי
תקנה4
()א(א1
) לכללי2020, למשך מחזור גידול אחד, או מגדל פטם
שנקבעה לו מכסה לפי תקנה5
()(א1
) לכללי2018
שניתן לו היתר לפי
תקנה9
()(ב3) לכללים האמורים, עד תום מחזור הגידול, ובלבד שהוא
ייצר את המכסה בלול המצוי בתחום המועצה האזורית שבו מצוי משקו
( ושמתקיימות לגביו הוראות פסקה4)(א) ו-
".)(ב
(4)
הוא בעל מכסה
שייצר את מכסתו קודם לשנת התכנון והוא
מבקש לייצר בשנת התכנון את מלוא מכסתו בלול
שמתקיימים לגביו כל
:התנאים שלהלן
(א)
הלול הוא לול ללא כלובים
ה
עומד בהוראות חוק צער בעלי
חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד-
1994
11, והתקנות שהותקנו
;מכוחו
(ב)
ניתן לגבי הלול רישיון לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-
1968
12, ובלבד שמתקיימות לגביו ההוראות הקבועות בתק
נות
רישוי עסקים (תנאים לרישוי משקי עופות ולולים), התשמ"א-
1981
13
;
(ג)
מספר המטילות בלול לא עולה על55,000
;מטילות
11
'ס"ח התשנ"ד, עמ56
.
12
'ס"ח התשכ"ח, עמ204
.
13
'ק"ת התשמ"א, עמ868
.
Commented [A18]
:
סעיף זה מציב תנאי לגידול בלול
שאינו של בעל המכסה - עמידה בחוק צער בעלי חיים, ויש
להוסיף תנאי נוסף: הל ול שיתבצע בו הגידול יהיה לול ללא
.כלובים
(ד)
הלול מצוי ביישוב שבו נמצא משקו של בעל המכסה או
ביישוב אחר; ואולם אם מצוי ביישוב אחר, בתנאי שמתקיים
:אחד מאלה
(1)
מספר בעלי המכסה המייצרי
ם את מכסתם בלול זה
מבין בעלי המכסה ביישוב
ש בו נמצא המשק עומד על50%
לפחות מכלל בעלי המכסה המייצרים את מכסתם בלול
זה;
(2)
מספר בעלי המכסה שאינם בעלי הלול המייצרים
את מכסתם בלול זה לא עולה על4, אם מספר בעלי
המכסה ביישוב עולה על15
מגדלים, או על8 אם מספר
בעלי המכסה ביישוב הוא עד15
מגדלים ובלבד שהלול שבו
()מיוצרת המכסה אינו לול חדש כהגדרתו בפסקה (ב5)
שבבעלות מגדל שמכסתו נקבעה לראשונה כאמור באותה
;פסקה
(3)
מספר בעלי המכסה ביישוב שבו נמצא משקו של
בעל המכסה נמוך מ-
25
והלול שבו תיוצר המכסה מצוי
ביישוב אחר בת
חום אותה מועצה אזורית שבה נכלל
;היישוב של בעל המכסה
(4)
הוא בעל מכסה שנקבעה לו תוספת חד-פעמית
מכוח תקנה8
(א) לכללי2016
,
והלול
ש
בו תיוצר המכסה
מצוי במרחק של עד50
קילומטרים מהישוב שבו מצוי
;משקו
(5)
הוא מגדל שנקבעה לו מכסה לראשונה בשנים2015
עד2019
,
ובל
בד שהוא ייצר את מלוא מכסתו בלול חדש שמתקיים לגביו האמור
בתקנה5
()(ג4)(ב) או (ג), לפי העניין, ובכפוף לתנאים הקבועים בתקנה
5
()(ג3
" ,); לעניין זה "לול חדש-
לול שהוקם ואוכלס
במהלך שנת התכנון
ומתקיימים לגביו התנאים הקבועים בתקנ ת משנה()(ב4)(א) ו-(ב), ובלבד
שהשט
ח שיעמוד לרשות כל תרנגולת מטילה בתא לא יפחת משבע מאות
וחמישים סמ"ר.
Commented [A19]
:
כאמור, לול חדש צריך להיות לול
מודרני ללא כלובים
)(ג
()האמור בתקנת משנה (ב1) ו-(2) יחול, ובלבד שלא יהיה בכך כדי להגדיל
את המכסה הכוללת המיוצרת בשנת התכנון באותו לול על ידי בעלי מכסות
שאינם הבעלים של הלול ביותר מ-
18%
לעומת המכסה שיוצר
ה באותו לול על
( ידי בעלי מכסות שאינם הבעלים של הלול, ביום י"ח בטבת התשע"ג31
בדצמבר2012
.)
פנייה לקביעת
מכסות אישיות
10
.
)(א
מי שזכאי למכסה אישית לפי תקנות4
עד7 והוא לא קיבל על כך הודעה
עד תום30
ימים מיום פרסום תקנות אלה, רשאי לפנות עד תום60
ימים מיום
הפ.רסום האמור לוועדת המכסות בבקשה לקביעת מכסתו
)(ב ועדת המכסות רשאית, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לדון בבקשות
.שהוגשו לה לאחר המועד האמור
)(ג החלטת ועדת המכסות בבקשה לפי תקנות משנה (א) ו-(ב) תינתן בתוך
30
.ימים ממועד הגשת הבקשה
מכסת עופות
להטלה
11
.
)(א המו
עצה תקבע לכל בעל מכסה, בתחילת שנת התכנון וכן לפי הצורך
במהלכה, מכסת עופות להטלה לייצור מכסתו על פי מפתחות אחידים כמפורט
בתוספת השנייה.
)(ב המועצה תנפיק לבעל מכסה תעודת מגדל שתפורט בה מכסת העופות
.)שנקבעה לו לייצור מכסתו לפי תקנת משנה (א
שיווק אפרוחות
12
.
קבלן מורשה כמשמעותו בסעיף44
לחוק לשיווק
חומר רביה להטלה לא ישווק
אפרוחות לבעל מכסה אלא באישור בכתב של המועצה ובהתאם לתנאי
.האישור
גידול פרגיות
ושיווקן
13
.
)(א
לא יגדל אדם פרגיות אלא אם כן הוא קיבל
אותן כ
אפרוחות מקבלן
מורשה לשיווק חומר רביה
כמשמעותו בסעיף44
לחוק.
)(ב לא ישווק אדם פרגיות לבעל מכסה אלא באישור בכתב של המועצה
.ובהתאם לתנאי האישור
החזקת מטילות
14
.
)(א לא יחזיק אדם מטילות אלא אם כן בידיו תעודת מגדל
לפי תקנה10
)(ב,
.ובהתאמה לכמות הרשומה בה
)(ב המועצה רשאית להורות לבעל מכסה המחזיק עופות להטלה בכ
מות
עודפת על מכסת העופות להטלה שקבעה לו או לאדם שאינו בעל מכסה
שמחזיק עופות להטלה שלא כדין להעביר את הכמות העודפת או את כל
,העופות שהוא מחזיק, לפי העניין
להמתה, באופן שתורה ובהתאם להוראות
.כל דין
שמירת דינים
15
.
.אין בתקנות אלה כדי לגרוע מכוחו של דין אחר
Commented [A20]
:
יש לבטל את האפשרות להמית
תרנגולות ע"פ התקנות .איסור ההתעללות ב חוק צער בעלי
חיים חל גם ה על
מתת בעלי חיים
(ראו
בג"ץ
6466/96
העמותה למען החתול נ' עיריית ערד .)
יש להפעיל מנגנון
של קנסות ועיצומים כס ,פיים כדי להתמודד עם התופעה
כפי שנעשה לא פעם בידי מועצת הלול, ולא להתיר המתה
שרירותית של בעל חיים בריא
בגלל הפרות דין
של המגדל.
"תוספת ראשונה
(תקנה5
))(ד
טופס בקשה לקבלת מכסה חדשה לייצור ביצי מאכל
אני, החתום מטה, מבקש/ת לקבל מכסה חדשה לייצור ביצי מאכל לפי תקנה
5
לתקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל
לשיווק בשנת2021), התש
פ"א –
2020
(להלן–
)התקנות.
פרטים א
ישיים
שם
פרטי
:
שם
:משפחה
תעודת
:זהות
שם
/בן
בת
:הזוג
תעודת
:זהות
:כתובת מגורים
:מס' משק/ גוש/ חלקה
:טלפון נייח ו/או נייד
דוא
ר א
ל
קטרוני:
( בקשה זו מוגשת לפי תקנה יש לסמן
רק במקום המתאים )-
5
()(א1)
5
()(א2)
5
()(א3)
5
()(א4)
5
()(א5)
5
()(א6)
5
()(א7)
אני מצהיר כי ככל שתקבע לי מכסה לפי התקנות, אייצר את המכסה בלול
( ללא כלובים יש לסמן רק במקרה בו בכוונת המבקש לייצר את המכסה
כולה בלול בלא כלובים .)
_______________
חתימת
המבקש/ת
:יש לצרף לבקשה, כתנאי לבחינתה, את המסמכים שלהלן
1.
צילום תעודת זהות, כולל ספח, לרבות של בן/ בת זוג, לפי העניין;
2.
ביחס לקרקע מינהל- חוזה אגודה וטופס "אישור מצב זכויות" מ רשות
מקרקעי ישראל; תשריט החלקה, חתום בידי האגודה ורשות
מקרקעי ישראל; טופס מידע להיתר, חתום בידי מהנדס הוועדה
;המקומית הכולל היתכנות להקמת מבנה לול
3.
ביחס לקרקע פרטית-
)"נסח מלשכת רישום המקרקעין ("טאבו
שהוצא30
יום לכל המאוחר לפני מועד הגשת הבקשה; אישור הר שות
;המקומית בדבר מגורי המבקש בפועל בבית מגורים הבנוי על הקרקע
אם
הבעלות
בקרקע משותפת למבקש ולאחרים-
כתב הסכמה
בחתימת כל הבעלים המשותפים להקמת הלול, מאושר בידי עורך
דין; תשריט החלקה חתום על-
ידי לשכת רישום המקרקעין או מודד
מוסמך; טופס מידע להיתר, חתום בידי
;מהנדס הוועדה המקומית
4.
ביחס לבקשה של מגדל פטמים לפי תקנה5
()(א1) –
אישור מאת רופא
וטרינר ממשלתי בדבר התקיימות התנאי הקבוע בתקנה5
()(א1
.))(א
תוספת שנייה
(תקנה11
))(א
קביעת מכסת עופות להטלה על בסיס גיל הלהקה או סוג הגידול
עד גיל28
חודשים עם הנשר ה כפויה–
250
;ביצים למטילה
עד גיל21
חודשים ללא הנשרה כפויה–
260
;ביצים למטילה
לגידול אורגני או לגידול חופש ללא הנשרה כפויה–
200
ביצים למטילה;
"בתוספת זו, "הנשרה כפויה- מניעת מזון מתרנגולות מטילות במטרה ליצור
.אצלן מחזור הטלה נוסף
___ ב________ התש____ _______________ (___ ב20
)
(חמ
6055
– 3)
__________________
אלון שוסטר
שר החקלאות ופיתוח הכפר
ד ב רי ה ס ב ר
תקנות אלה מכוח חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-
1963
, מותקנות מדי שנה והן נועדו
לקבוע את היקף המכסה הארצית של ביצי מאכל לשיווק, בשנת הת,כנון ו את אופן קביעת המכסות
האישיות למגדלים קיימים וכן למגדלים חדשים–
ככל שנקבעת מכסה להקצאה למגדלים חדשים באותה
.שנת תכנון
מוצע לאמץ את ההוראות המעוגנות ב תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל
לשיווק בשנת2020
) ,תש"ף -
2020
(להלן– התק נות לשנת2020
,)לרבות התיקון המוצע לתקנות האמורות ,
אשר פורסם להערות הציבור ביום11
באוגוסט2020
.
מאחר שהתיקון לתקנות לשנת2020
טרם אושר בוועדת הכלכלה, הנוסח המוצע כולל גם הוראות בדבר
.קביעת תוספת מכסה רוחבית וקביעת מכסה למגדלים חדשים
לעמדת גורמי המקצוע ,ל ככ שהתיקון
האמור יאושר ,לא יהיה צורך בקביעת התוספת הרוחבית והמכסות החדשות ,והוראות אלו יושמטו
מהנוסח שיוגש לוועדה.
תקנה 1 - הגדרות
במידה
שה תיקון
ל תקנות לשנת2020
,לא יאושר
,מוצע לקבוע מכסה למגדלים חדשים. לשם כך
מוצע
להוסיף את ה
הגדר
ו" ת
אזור עדיפות לאומית ,"
""ישוב חדש", "ישוב צמוד גדר
"ו"אזור עוטף עזה .
זאת
על רקע
עמדת השר לפיה יש לקבוע
מכסות חדשות לחקלאים המתגוררים באזור עדיפות לאומית ובאזור
עוטף עזה, כמשמעותם בהחלטות
ה 'ממשלה מס3738
, מיום15.4.2018
'ומס
..., מיום
2020
.1
.1
22
(להלן-
החלטות הממשלה). כמו כן, מו צע להוסיף את
ההגד
רות
""בעל משק לול לייצור פטימים
" ו
מגדל פטם ,"
בהתאם לעמדה לפיה יש לקבוע מכסות חדשות גם למגדלים כאמור, כפי שיורחב.להלן
תקנה 2
מוצע לקבוע כי המכסה הארצית לשנת2021
תהיה2,440
מיליון ביצי מאכל לשיווק.
תקנה5
ככל שהתיקון לתקנות לשנת2020
,לא יאושר מוצע לקבוע כי ועדת המכסות תקבע160
,מכסות חדשות
בהיקף של500,000
ביצי מאכל כל אחת למ
גדלים חדשים , ואם מדובר במגדל פטם שהוא בעל מכסת הטלה
-
מכסה אישית בהיקף של250,000
ביצי מאכל, בהתאם ל
מפורט להלן -
1.
קביעת מכסות
משיקולים ווטרינריים -
בדומה לתקנות
ש
הותקנו
לשנת2018, מוצע
לקבוע
כי עד
10
מכסות חדשות (יתר
ת המכסה שטרם
נוצלה
בהתאם לתקנות לשנת
2018
)תקבענה
למגדלי פטם
ב
ישובים
שבהם קיימים ,לולי הטלה. מאחר שמדובר בקביעת מכסה שנועדה לפתור בעיה ווטרינרית
מוצע לאפשר למגדלים כאמור לייצר את מכסתם, בין היתר, גם בלו ,לים שאינם לולים חדשים
()בהתמלא תנאים מסוימים. ככל שמדובר בלול שאינו במשקו של המגדל כאמור בתקנת משנה (א1
()
2
)
בנוסח המוצע–
יובהר כי הכוונה לייצור בלול פעיל, שגודלו בו פטמים בשנת התכנון או בשנה שקדמה
לה, לפחות. כן יובהר כי בלול כאמור יוכלו לייצר רק מגדלי פט ם וכן בעלי משק לייצור פטמים שתקבע
.להם מכסה לפי התקנות
2.
קביעת מכסות למגדלים מישובים באזור עדיפות לאומית ואזור עוטף עזה-
מוצע לקבוע עד150
מכסות
חדשות ל מגדלים
מ
יישובים ב
אזור עדיפות לאומית ואזור עוטף עזה , בהתאם למפורט להלן-
א. קביעת
מכסה למגדלים
כאמור על בסיס שיקולים מקצועיים -
בין הישובים הכלולים במפת
העדיפות מצויים ישובים חקלאים המאופיינים
בגודל נחלה קטן יותר , בין ביחס ליישובים
.חקלאים אחרים באזור עדיפות לאומית ובין ביחס ליישובים חקלאים אחרים בכל הארץ
משכך, היכולת להתפרנס בהם מגידולים צמחיים נמוכה מאזורי התי ,ישבות אחרים. בנוסף על
רקע ההבנה כי קיים יתרון לגודל, תוך צמצום עלויות ייצור, לרבות באמצעות שיתופי פעולה
בתפעול הלולים, נמצא לנכון לחזק את הייצור בישובים בהם מצויים מספר לא מבוטל של בעלי
מכסות. אשר על כן ובהתייחס לעובדה שהיכולת להתפרנס מענף ההטלה, שהוא ענף
,מתוכנן
כמעט וודאית, מוצע לתעדף בהקצאת מכסות הטלה ישובים העומדים
ב
תנאים לעיל . בתוך
קבוצה זו מוצע לתעדף תחילה50
מגדלים חדשים אשר לא נקבעה להם או לבני זוגם מכסת
פטם בעבר ,
ולקבוע לקבוצה זו מכסות אישיות בהיקף של עד50
מכסות אישיות , מהן25
מכסות למגדלים ביישו
בים צמודי גדר . לאחר מכן, תקבע מכסה בהיקף של עד50
,מכסות
בתוספת המכסה שנותרה לאחר ההקצאה לכל הזכאים לפי תקנה 5
()(א2
), למגדלים חדשים
שכן ייצרו בעבר פטמים. לאור המשבר העמוק השורר בענף הפטם, יצרנים רבים פרשו מהענף
והפסיקו לגדל. הקצאת מכסה לקבוצה זו, תסייע ביד ם לעבור לגידול חלופי, להתפרנס ולמנוע
.הגירה שלילית מהאזור
ב. קביעת מכסה למגדלים מ
יישובים באזור עוטף עזה –
הקצאת מכסה בהתאם לתקנת משנה זו
'היא בהתאם להחלטת ממשלה מס...
הנ"ל רק למי שיתחייב להקים לול ללא כלובים.
ג.
קביעת
מכסה למגדלים ביישובים חדשים–
בדומה להקצאה
בהתאם לתקנות שהותקנו לשנת
2017
,
על מנת לעודד את התפתחותם של יישובים חדשים ומתוך הבנה שהכנסת גורמי ייצור
,חדשים תסייע במשיכת מתיישבים חדשים מוצע לקבוע כי10
מכסות חדשות יוקצו למגדלים
.ביישובים חדשים
ד.
קביעת מכסה למגדלים
מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רק סית בלבד באזור עדיפות
לאומית –
בדומה לשנים עברו, מוצע לקבוע כי עד15
מכסות אישיות יקבעו למגדלים חדשים
.מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית באזורי עדיפות לאומית
ה.
מכסה בהיקף של עד15
מכסות חדשות, בתוספת מכסה שנותרה לאחר קביעת מכסה לזכאים
לפי תקנה5
()(א2
( ) עד6
) לתקנות בנוסח המוצע, תקבעה למגדלים חדשים המתגוררים ביישובי
.עדיפות לאומית בהתאם למפה הכללית
תקנה7
עניינה של תקנה7
.קביעת תוספת מכסה קבועה למגדלים קיימים
מתוך רצון לתמרץ מעבר מלולים שלא מתקיימים לגביהם ההוראות הקבועות בתקנות רישוי עסקים
(תנאים ל
רישוי משקי עופות ולולים), התשמ"א-
1981
ללולים חדשים העומדים בדרישות האמורות, נקבע
כי בעל מכסה אשר בשנת התכנון העתיק את הגידול שלו, במלואו, לראשונה, ללול כאמור ,יהיה זכאי
לתוספת מכסה של
100,000
ביצים
. משנודע למשרד כי יש מי שמבקשים לפרש את ההוראה באופן שיאפשר
קביעת תוספת מכסה כאמור גם במעבר מלול העומד כבר בדרישות תקנות רישוי עסקים, מוצע להבהיר
ב'רחל בתך הקטנה' כי
לתוספת זכאים רק בעלי מכסה שהעתיקו את הגידול מלול שאינו עומד בדרישות
ללול העומד בדרישות ,אחרת הבסיס לקביעת ההטבה נשמט.
בנוסף, במידה ו
ה תיקון
ל
תקנות לש נת2020
יאושר, מוצע לקבוע כי
ל מגדל שנקבעה תוספת חד פעמית לפי
תקנה7
(ה) או(ו) לתקנות לשנת2020
,)(תקנה שטרם אושרה
ואשר גידל את התוספת שניתנה עוד בשנת
2020
בצמוד למכסתו בשנת
2020
, תוך עמידה בכל התנאים שנקבעו לכך
תוספת זו, תיקבע
התוספת
החד
פעמית כתוספת
קבועה.
זאת, כל עוד הוא מייצר את מכסתו בלול שמתקיים לגביו התנאים האמורים
בתקנה7
(ז) לתקנות לשנת2020, אם יאושר התיקון המוצע.
תקנה8
עניינה של תקנה8
הינה
קביעת תוספת מכסה חד-
פעמית. בשנים עברו, כאשר הוחלט על הגדלת המכסה
הארצית, חלק מהתוספת הארצית יועד להקצאת תוספ
ת למכסות האישיות, כתוספת אחוזית .הרציונל
שעמד בבסיס הקביעה כאמור הוא כי בהינתן יתרון לגודל ,נכון יהיה להגדיל תחילה את המכסה למגדלים
קיימים ,וככל שהדבר יתאפשר לקבוע מכסה גם למגדלים חדשי ם. זאת כמובן מבלי שיהיה בכך לגרוע
מסמכות השר לייעד חלק מהתוספת גם לתכלי .ות ציבוריות נוספות
לאור מידע שנמסר למשרד ולפי
ו ,ישנם מגדלים שכלל לא יצרו את התוספת ואף חמור מכך ,העבירו אותה
למגדלים אחרים ,מוצע לקבוע כי התוספת האמורה תקבע כמכסה חד פעמית לאותה שנת תכנון . ככל
שהתכנון בענף ימשך, ניתן יהיה לקבוע את התוספת החד פעמית כתוספת
קבועה למגדלים אשר נקבעה
להם תוספת כאמור ואשר יצרו את מכסתם, כולל התוספת. הכל בכפוף למדיניות השר באותה עת ואישור
.ועדת הכלכלה
במידה ו
ה תיקון
ל תקנות לשנת2020
,לא יאושר תוספת כאמור תהיה בשיעור של4%
מהמכסה שנקבעה
למגדל לפי תקנה5
לתקנות, ואם המגדל מיישובי עוטף עזה בשיעור של4.4%
.מהמכסה
כמו כן ,מוצע לעודד גידול בלולים ללא כלובים ולקבוע תוספת נוספת בשיעור של
1%
מהמכסה
שנקבעה
למגדל בשנת התכנון הקודמת
., אם הוא מגדל את המטילות בלול ללא כלובים
עוד מוצע לקבוע כי התוספת
תיקבע אך ורק למגדל אשר ייצר את מלוא מכסתו ב לול בו השטח העומד
לרשות כל מטילה בלול לא
יפחת
משלוש מאות וחמישים סמ"ר ואם הלול הוא לול חדש–
השטח שעומד
לרשות כל מטילה בלול לא יפחת משבע מאות וחמישים סמ"ר , ובלבד שניתן אישור מאת מנהל השירותים
הווטרינריים ובריאות המקנה במשרד החקלאות ופיתוח הכפר או מאת מי שה וא הסמיכו לכך כי הלול
עומד בדרישה האמורה, וכי
אם לא מתקיימים
בלול התנאים הקבועים בתקנה9
()(ב4
))(ב–
ניתן היה לייצר
את מלוא המכסה בהתאם לדרישה האמורה קודם לשנת התכנון.
תקנה9
תקנה9
.לתקנות עניינה מקום הגידול
בעבר, מגדלים שמכסתם נקבעה לראשונה לפי התקנות נד .רשו להקים לול במשקם כתנאי למימוש המכסה
בהתחשב בהוראות שמוצע לעגן בתקנה5
, שעניינה מכסות חדשות, בנוגע למקום הגידול, מוצע לקבוע כי
גם מגדלים שמכסתם נקבעה לראשונה בשנים
2015
עד
2019
יוכלו לייצר את מכסתם בלול חדש שאינו
במשקם בכפוף לתנאים שנקבעו ביחס למגדלים ש
מכסתם נקבעה לראשונה לפי התקנות בנוסח המוצע .
בנוסף, בדומה להוראה שעוגנה בכללי2018
, מוצע לקבוע כי מגדל פטם יוכל לייצר את מכסתו בלול שאינו
במשקו למשך מחזור גידול אחד. הוראה דומה נקבעה הכללי2018
, ובהתאמה מוצע לאפשר לאותם מגדלי
פטם שניתן להם אישור לפי כללי
2018
.להמשיך ולייצר את מכסתם בלול כאמור עד תום מחזור הגידול