חומר רקע

8.12.2020 :לכבוד כב' היו"ר וחברי וועדת הכלכלה :הנדון נייר עמדה – תקנות מכסות ייצור הביצים לשנ ים 2020 -2021 הרינו לפנות אליכם לקראת הדיון הקבוע למחר תב קנות המועצה לענף הלול:בדבר מכסות הביצים (להלן התקנות .) בהמשך להערותינו מיום29.11.20 ל תיקון-המוצע ל2020 -, להלן הערותינו לטיוטת התקנות ל2021 : הגדלת המכסה המבוקשת משמעותה-תוספת של למעלה מ400,000 תרנגולות לתעשיית הביצים, 1 מבלי להציג כל נימוק לכך. הדבר מחייב בקרה של הכנסת, בפרט שעה שהתקנות מבקשות לקבע סטנדרטים-שלא כדין תת לגידול תרנגולות בכלובים , עד כדי דחיסתן בצפיפות קיצונית של350 סמ"ר לתרנגולת – כמחצית דףA4 ! בהמשך לישיבת9.12.20 בה הובע צורך בתמיכה תקציבית לשם ,מעבר לגידול בלולים ללא כלובים יש להבהיר ש לולים חדשים רבים מוקמים מדי שנה גם ללא תמיכה ממשלתית כלשהי ,. לפיכך כבר היום ישנם בידי משרד אלו חייבים לקבל ביטוי בתקנות המכסות, שנדרשות-החקלאות כלים לקידום המעבר ללולים ללא כלובים .לכלול בתוכן שיקולים של מניעת צער בעלי חיים כך גם ,"חרף דברי ההסבר לתקנות לפיהם "מוצע לעודד גידול בלולים ללא כלובים נוסח התקנות המוצע חוטא ל כך- ולא מציע תמריצים רלוונטיים. מדובר בהמשך ישיר של אותה מדיניות שהביאה לכך שכ94% מהתרנגולות בתעשיית הביצים מוחזקות בלולי כלובים . דיבור זה בשני קולות סותרים הוא בלתי תקין ו מוביל להנצחת סטנדרטים המנוגדים ל-חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד1994 : (להלן חוק צער בעלי חיים ,), תוך הגדלת צפיפות בלולים סיכון .בריאות הציבור והקצאה בלתי סבירה של משאבים ציבוריים -התקנות המוצעות מותירות את המשק הישראלי מאחור: לולי הכלובים המוצעים בתקנות נאסרו כבר ב37 מדינות, וכיום רוב התרנגולות באיחוד האירופי מוחזקות בלולים ללא כלובים, בעוד בארה"ב חל בשנים האחרונות זינוק משמעותי בתחום . ,בנוסף-כ1,800 שחלקם- תאגידי מזון, תיירות, רשתות קמעוניות ועוד .פועלים בישראל – כבר התחייבו לעבור לביצים מלולים ללא כלובים מנת להיערך-על להשפעות הגלובליות הצפוי ות על המשק הישראלי, יש לעודד מעבר ללולים מודרניים ללא כלובים כנהוג במדינות מתקדמות, המקיימות תעשייה יציבה תוך שמירה על מחיר הוגן לצרכן. ודאי שאין לעודד השקעה בלולי כלובים המנוגדים לחוק צער בעלי חיים, הכרוכה ב,בזבוז משווע של כספי ציבור ומגדלים באשר לולים אלה צפויים להיפסל או שהביקוש לביצים שיוצרו בהם יקרוס, כפי שקורה בכל רחבי העולם. כך .גם אין לקבוע בתקנות הסדרים המחריפים את ההתעללות בבעלי החיים, וסותרים חקיקה ראשית לפיכך, יש לקבוע תמריצים של ממש לעידוד הגידול בלולים ללא כלובים, ובכלל זה להתנות כל תוספת והחכרת מכסות בגידול בלולים ללא כלובים, ולייעד אחוז משמעותי מהמכסה הארצית לגידול ב.לא כלובים 1 בחישוב פשוט, תוספת110 מיליון ,ביצים לפי חישוב ממוצע של250-260 ביצים לתרנגולת לשנה הן בין423 - ל440 אלף תרנגולות. מספר זה לא כולל את האפרוחים הזכרים ו אפרוחות. המושמדים בסמוך לבקיעתם-שנפסלו 1 . טל- עו"ד אמנון קרן03-6407646 פקס077-4704008 דוא"ל[email protected] להלן השינויים הנדרשים בתקנות 2021 : א. תקנה 2 - מכסה ארצית : 1.לא ברורה ההצדקה לשינוי כלשהו בגובה המכסה הארצית, בניגוד להצהרות משרד החקלאות עצמו, לפיהן ,אין כל מחסור בביצים ולנתונים מהם עולה שהמכסה הקיימת כבר מוערכת בעודף משמעותי . 2 . ,כך לפי נתוני המועצה , לענף הלול עצמה בשנת 2019 עמד היקף הייצור על2,171 מיליון ביצים, בעוד מכסת הייצור עמדה על2,330 . מיליון בשנת 2020 , עומד היקף הייצור על1,629 מיליון ביצים (עד אוקטובר), כך ש ניצול גובה המכסה לשנה זו כלל אינו נראה באופק ,. למעשה בחינת הנתונים לאורך זמן מעלה כי היקף הייצור בשנת2019 נמוך אף מגובה המכסה לשנת2016 ! 3 . חוסר הבהירות סביב הגדלת המכסה הנוכחית מתעצם גם כשלוקחים בחשבון את גודל האוכלוסיה :לפי המועצה לענף הלול , צריכת הביצים הממוצעת בישראל היא250 . ביצים לאדם לשנה בהתחשב בכך שלפי נתוני הלמ"ס גודל האוכלוסיה הוא9.25 ,) מיליון (נכון לספטמבר מדובר בממוצע-של כ252 . ביצים לנפש 4 . ,כמו כן ר ק ביום21.7.20 הודיע משרד החקלאות שקיים עודף ביצים בשוק , ובימי הסגר השני של הקורונה לא נרשם מחסור בביצים. לפני מספר חודשים התנגדו השירותים הווטרינריים נחרצות ל תוספת מכסות רוחבית מחשש ממשי לפגיעה בבריאות הציבור וברווחת בעלי החיים, ו.מאז לא נראה כל שינוי בנסיבות 5.ככל שתיקבע תוספת מכסה, יש להתנותה בתנאים הבאים : .א ההחלטה בנדון צריכה להיות מנומקת ומבוססת על נתונים ברורים, ובהיקף שאינו עולה על הנדרש . .ב. הן ביחס ללולים הקיימים והן ביחס לקביעת מכסות חדשות-יש להחיל תוספת רק בלולים ללא כלובים .כככל, יש להקצות חלק משמעותי מהמכסה הארצית למכסות ייעודיות לייצור בלולים ללא כלובים .ג אין להתיר את הגדלת הצפיפות בלולים מעבר לזו שהייתה קיימת טרם תיקון התקנות, ובכך להסיג לאחור עקרונות בסיסיים של הגנת בעלי חיים ולדרדר את התעשייה אל מעבר לסף החוקיות, תוך הגדלת .הסיכון לבריאות הציבור .ד על אחת כמה וכמה אין לאשר החזקת תרנגולות בכלובים של350 פחות ממרצפת- סמ"ר20X20 ! ס"מ נזכיר כי בטיוטת התקנות לפי חוק צער בעלי חיים-מ2016 נקבעה תקופת מעבר של חמש שנים להפסקת הגידול בלולים אלו ,. כעת במקום ש שנת2020 תהיה ה אחרונה בה קיימים לולים מסוג זה, מבקש משרד החקלאות לתמגל שיטת גידול שהוא עצמו ביקש לעצור ושאין חולק שה י א התאכזרות קשה . .ב תקנה 5 - מכסות חדשות : 6. בהמשך לאמור לעיל וככל שתאושר תוספת מכסה, יש לקבוע בסיפא של תקנה5(א) כי המכסות החדשות .יוקצו למגדלים שיגדלו את התרנגולות המטילות בלול בלא כלובים 2 . טל- עו"ד אמנון קרן03-6407646 פקס077-4704008 דוא"ל[email protected] 7 .אין מחלוקת שגידול תרנגולות בלולים ללא כלובים עדיף מבחינת רווחת התרנגולות, ומדובר בממשק .כלכלי רווחי לאחרונה ציין שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות )(שה"ם כי : "בהסתכלות לעתיד, השאיפה בעולם היא לעבור לגידול מטילות חופש, ומסיבה זו מומלץ ."להתחיל לשקול מעבר לגידול חופש, אף שמבחינה ממשקית קל יותר לגדל בסוללות 8.על משטר המכסות , ככל החלטה מינהלית, לכלול שיקולי צער בעלי חיים ול תמוך במדיניות המעודדת .מעבר לגידול בלולים ללא כלובים זאת ממש כפי שנוקט משרד החקלאות בבואו לקדם בתקנות אלה מעבר.לאתר גידול חדש, עידוד שותפויות ומשטר גידול אחיד של גיל הלהקה 9.אלא ש "התמריץ" שמוצע בתקנה5(ז() 1 ) .אינו אפקטיבי, והלכה למעשה אינו תמריץ כלל תקנה זו מציעה "העדפה" ללולים ללא כלובים בתרחיש הלא סביר בו יהיה עודף של ביקוש על היצע, ואף זאת בהיקף של עד30% מגובה המכסות לפי אותו סעיף. זאת במצב בו לפי דברי ההסבר לתיקון תקנות2020 ,טרם חולקו כל 65 המכסות החדשות שהוצעו בתקנות 2018 , כאשר כעת מוצעות160 . מכסות חדשות 10 . בהקשר זה, הקצאה של10 מכסות בלבד מתוך160 , ללולים ללא כלובים, ורק באזור עוטף עזה היא בלתי סבירה נוכח היקף ההקצאה הנדרש לעידוד מעבר לשיטת גידול זו, והיא.חלק זניח מהמכסה הארצית 11 . נדגיש כי,הקצאת מכסות חדשות ללולים ללא כלובים בלבד לא תפגע במבקשי המכסות הפוטנציאליים כאשר מגדלי פטם אף מחזיקים כבר בתשתית מתאימה לגידול בלא כלובים, בעוד הקמת לולי כלובים מנוגדת לחוק צער בעלי חיים .ותפגע באופן קיצוני ובלתי מידתי במאות אלפי תרנגולות 12 .עוד יצוין כי מדובר בהקצאה של משאב ציבורי, אשר יש לעשותה באופן סביר, ענייני ושוויוני, ותוך עמידה בהוראות כל דין. תוספת160 ,המכסות משמעה בדומה לתוספת המכסה הארצית, מאות אלפי תרנגולות2 -שעלולות להיות מוחזקות משך כשנתיים בלול כלובים, אולם מבחינת התעשייה מדובר בהיקף שולי של כ 3.5% . בלבד מהתרנגולות 13 .במצב זה יש לבטל את הקצאת השטח שאינה עולה בקנה אחד עם חוק צער בעלי חיים, המופיעה בתקנות 5(ג() 4 ()ד ) -ו(ה ,) 5(ד() 3 ,) 8(ז ) -ו9(ב() 5 .) .ג תקנה 6 – מכסות מיוחדות למוסדות להכשרה מקצועית ובתי ספר חקלאיים : 14 .יש להתנות את קביעת המכסות למוסדות אלה בהחזקת התרנגולות בלולים ללא כלובים, לאור האמור .ועל אחת כמה וכמה נוכח תכליתם של מוסדות אלה בהכשרת דור העתיד של החקלאות בישראל ד. תקנה 7 - תוספת קבועה : 15 . תקנה זו היא דוגמה מובהקת לתמריץ ממשי שמעניק משרד החקלאות ללולים שיקחו חלק ברפורמה ויעבירו את מקום הגידול ללול באתר חדש . הסעיף אף מציע תוספת מכסה של עד100,000 ביצים, שעבור רבים מהווה תוספת 2 ,כאמור160 מכסות של500,000 ביצים הן800 מיליון ביצים. בחישוב של250-260 ביצים לתרנגולת ל שנה, מדובר על בין308-320 . אלף תרנגולות נוספות. גם לכך יש להוסיף את מספר האפרוחים המושמדים בהיקף דומה 3 . טל- עו"ד אמנון קרן03-6407646 פקס077-4704008 דוא"ל[email protected] של20% למכסה שברשותם. ואולם גם כאן בחר המשרד שלא לתת עדיפות כלשהי ל מעבר לגידול ב לולים ללא ,כלובים הגם שמדובר על הקמת לולים חדשים שיעצבו את פני המשק לאורך שנים. לפיכך, יש לבטל את מתן ההטבה שבסעיף7 ()(ג1 .) הנוגעת להקמת לולי כלובים חדשים .ה ת קנה 8 )פעמית (תוספת רוחבית- – תוספת חד : 16 .בהמשך לאמור לעיל , הגדלת המכסות באופן רוחבי, בהיקף של בין4-5 , אחוזים וללא כל זיקה לסוג הלול .צפויה להביא להגברת הצפיפות בלולים, תוך הפרת חוק צער בעלי חיים וסיכון בריאות הציבור התקנות מגדילות לעשות ומבקשות לקבע סטנדרט של מרחב מחיה לתרנגולת על שטח של350 - סמ"ר סטנדרט-תת בלתי סביר באופן קיצוני, מתחת לכל קנה מידה של רווחת בעלי חיים שמשרד החקלאות עצמו סבור שיש .להפסיקו גם כלובים של750 סמ"ר כרוכים בהתאכזרות ושלילת צרכים בסיסיים של התרנגולות, הם מנוגדים לחוק צער בעלי חיים ו לא בכדי נאסר ו . במדינות רבות בעולם 17 . ,סעיף זה מצביע על באופן הבעייתי בו מתקיים סחר במכסות כפי שעולה גם מדברי ההסבר לסעיף לפיהם למשרד החקלאות נמסר כי "ישנם מגדלים שכלל לא יצרו את התוספת ואף חמור מכך, העבירו אותה "למגדלים אחרים . ו. תקנה 9 ) – מקום הגידול (החכרת מכסות : 18 . ככלל על כל החכרת מכסות לגידול בלולים חדשים, להיות מותנית בגידול בלולים ללא כלובים. יש להוסיף בתקנת משנה9 ()(ב4)(א ) -ו9 ()(ב5), הנוגעת לעמידה בדרישות חוק צער בעלי חיים ולהקמת לול חדש ., כי הלול שיתבצע בו הגידול יהיה לול ללא כלובים ז. תקנה 13 – החזקת מטילות : 19 .יש לאסור על המתת תרנגולות המוחזקות מעבר למכסה, הכרוכה בפגיעה שרירותית ובלתי מידתית בבעלי החיים. תחת זאת יש לקבוע מנגנון שימנע גידול מעבר למכסה באמצעות עיצום כספי, בפרט במצב .בו ועדת הקנסות במועצת הלול מטילה קנסות בגין עילה זו כדבר שבשגרה :אי חוקיות לולי הכלובים 20 .החזקת תרנגולות בלולי כלובים תוך שלילת יכולתן לבצע התנהגויות טבעיות גורמת לעינוי ולסבל בלתי .סבירים ובלתי מידתיים, בניגוד לחוק צער בעלי חיים 21 . :מדובר בפרקטיקה מיושנת, שלא בכדי נאסרה במדינות רבות בעולם ,קליפורניה, מישיגן, מסצ'וסטס ,וושינגטון אורגון, קולורדו ורוד איילנד; וכן גרמניה, הולנד, אוסטריה, שווייץ, לוקסמבורג,צ’כיה סלובקיה, דנמרק ובהוטן אסרו על כל סוגי הכלובים או קבעו תקנים מחמירים יותר מהדירקטיבה .האירופית המינימלית. בארה"ב אסרו מדינות על מכירת ביצים מכלובים גם אם מקורן במדינה אחרת 4 . טל- עו"ד אמנון קרן03-6407646 פקס077-4704008 דוא"ל[email protected] 22 . נכון לסוף שנת2019 ( רוב התרנגולות באיחוד האירופי ובריטניה52.2% , 216 מיליון) הוחזקו בלולים ללא ,כלובים ובמספר מדינות כמעט ולא ניתן למצוא ביצים מכלובים על מדפי הסופרמרקט. בגרמניה94% ;מהייצור הוא בלולים ללא כלובים99.8% ; באוסטריה91.6% ; בשוודיה87% ; בדנמרק85.9% ; בהולנד 65.7% - בבריטניה; ו100% בשווייץ, מאז1992 . בארצות הברית רק בשנה האחרונה חל גידול של20% במספר התרנגולות בלולים ללא כלובים, וההערכה היא שעד2025 רוב.התעשייה תתבסס על לולים אלו 23 . -התרחבות הגידול בלולים ללא כלובים נובעת גם מהביקוש הצרכני: למעלה מ1,800 תאגידים מובילים בעולם, לרבות כאלו הפועלים בישראל, התחייבו לעבור בהדרגה לביצים שאינן מכלובים עד 2025 – בהם .רשתות קמעונאיות, יצרני מזון גדולים, בתי מלון, מסעדות וכדומה גם חברות ישראליות המייצאות מזון לחו"ל וחברות בינלאומיות שפועלות בישראל יידרשו להתאים עצמן להתפתחויות השוק ולעבור לביצים ,שלא מכלובים ,ביניהן סודקסו, נסטלה, יוניליוור, רשת בתי המלון הילטוןMarriott International . ועוד 24 .לאור מגמות משפטיות וצרכניות אלו, ובהינתן החלופה הישימה מסחרית של משקים ללא כלובים, כליאת התרנגולות בכלובים מהווה התעללות בניגוד לסעיף2 חיים, לפיו-(א) לחוק צער בעלי "לא יתעלל אדם "בבעל חיים, לא יתאכזר אליו ולא יענה אותו בדרך כלשהי , ולחובת המחזיק בבעל חיים לספק לו את צרכי מחייתו, לדאוג לבריאותו ולמנוע התעללות בו, לפי סעיף2 (א1 .) לחוק 25 . מושכלות יסוד הן ש תקנות אינן יכולות לסתור חקיקה ראשית. לא בכדי החזקת תרנגולות בכלובים .מעולם לא קיבלה את אישור הכנסת, ותקצוב ממשלתי ללולים אלו נבלם בעבר בידי בית המשפט העליון 26 .החזקת התרנגולות בכלובים אינה גזירת גורל, אלא תוצאה של מדיניות הנתונה לשינוי. בקביעת המכסות יש להתייחס בכובד ראש לסוגיות אלו ולהשפעותיהן ארוכות הטווח על המשק, בוודאי בכל הנוגע לקביעת .תוספות והחכרת מכסות, שהפכו למטבע עובר לסוחר 27 . לאור האמור , לעיל במסגרת מדיניות המכסות יש ל,תת תמריצים אפקטיביים למעבר ללולים ללא כלובים שהוא ממילא מעבר הדרגתי שיאפשר למשק להיערך לשינוי זה. מדובר בכלים שהם בידי משרד החקלאות כבר היום, ללא תלות בתוספת תקציבית כלשהי . 28 .בתוך כך, יש ל התנות כל תוספת מכ סות והחכרה חדשה ללולים ללא כלובים בלבד, ולהקצות מכסה ייעודית משמעותית מתוך המכסה הארצית לייצור בלולים ללא כלובים. שינויים אלו ייצקו תוכן למדיניותו המוצהרת של משרד החקלאות עצמו ל עידוד הגידול בלולים ללא כלובים, תוך אימוץ סטנדרט ,מתקדם יותר של רווחת בעלי חיים.הצפוי להיטיב עם המגדלים בארץ ותואם את התמורות החלות בענף ,בכבוד רב אמנון קרן, עו"ד 5 . טל- עו"ד אמנון קרן03-6407646 פקס077-4704008 דוא"ל[email protected]