חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
:כתיבה
ד"ר נורית יכימוביץ-כהן
:| אישור
שם אורלי אלמגור-לוטן
, ראש צוות
תאריך :
"כ ב
בכסלו תשפ"א ,
8
בדצמבר2020
סקירה
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
וכן ת עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
נתוני רקע על אסירים פליליים תושבי ישראל
................................
................................
...........
3
2.
שיקום בין כותלי הכלא
................................
................................
................................
.........
5
3.
שיקום לאחר השחרור מהכלא
................................
................................
...............................
9
ראיונות ובדיקות התאמה לתוכניות של רש"א................................
................................
..............
12
פירוט המענים של רש"א
................................
................................
................................
...........
14
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השח
רור
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
,מסמך זה נכתב לוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית בראשות חבר הכנסת ד"ר מנסור עבאס
.לקראת דיון הוועדה בנושא שיקום אסירים ערבים
במסמך מוצגים נתונ ים על אסירים פליליים יהודים וערבים
הכלואים במתקני הכליאה של שב"ס ומידע על תוכניות שיקום בתוך בתי-
.הכלא ולאחר השחרור
שיקום אסירים נועד לצמצם את הסיכוי שיחזרו לאחר השחרור לפשיעה ולכליאה. פעילות זו נמצאת
באחריותם של שני גופים: השיקום בין כותלי הכלא הוא באחרי ות שירות בתי הסוהר (להלן: שב"ס) והשיקום
.)לאחר השחרור הוא באחריות הרשות לשיקום האסיר (להלן: רש"א
נכון לתחילת דצמבר2020
,
בשב"ס יש5,449
אסירים פליליים תושבי ישראל-
2,892
(
53%
) מהם
יהודים ו-
2,557
( מהם47%) ערבים.
20%
מהאסירים הפליליים הערבים מרצים מאסר עק ב עבירות כלפי
חיי אדם, בדומה לשיעור המקביל בקרב אסירים יהודים; כ-
16%
מהם נכלאו עקב אלימות, כ-
15%
עקב
,עבירות ביטחון המדינה12%
עקב עבירות רכוש ו-
11%
.עקב עבירות סמים41%
מ האסירים הערבים מרצים
)מאסר קצר (עד שנתיים , לעומת שיעור של33%
בקרב האסירים היהודים. ב ,התאם59%
מהאסירים
הערבים מרצים מאסר ארוך משנתיים, לעומת67%
מבין האסירים.יהודים
שיקום בין כתלי הכלא
"כאמור, שיקום בין כותלי הכלא הוא באחריות שב .ס 'תיקון מס42
,]לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש
תשל"ב-
1971
, שהתקבל בשנת2012
,, קבע את חובתו של שב"ס לשיקום האסירים
אך לא קבע
הגדרה לשיקום, וגם לא את המועד, ההיקף והתנאים לשיקום; היבטים אלו אמורים היו להיקבע
בפקודת השירות ו.בתקנות, אך תקנות אלו לא תוקנו עד היום
תוכניות השיקום בשב"ס
הן במישורים
שונים–
דת, השכלה, הכשרה מקצועית, תעסוקה, גמילה
מהתמכרויות , וטיפולים בתחום
הנפשי-
רגשי באמצעות קבוצות טיפוליות, שחלקן מותאם לסוג העבירה
.)(למשל, קבוצות לאסירים שהורשעו בעבירות מין, באלימות במשפחה ובעבירות תעבורה
מנתונים ששב"ס העביר למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה, כי אסירים ערבים הם69%
מהלומדים
,במרכזי החינוך להשלמת השכלה50%
מ ,האסירים המשולבים בתעסוקה60%
מהמשולבים בהכשרה
מקצועית ו-
65%
.מהמשולבים בתהליכי טיפול כמו קבוצות טיפוליות, מחלקות טיפוליות או טיפול פרטני היות
שנתונים אלו לא מתייחסים לתוכניות שיקום תורניות, המיועדות ליהודים בלבד, איננו יכולים לדעת מה
חלקם של האסירים הערבי .ם בכלל תוכניות השיקום כמו כן, בהיעדר נתונים על מספר האסירים היהודים
והערבים המשתתפים בתוכניות השונות, לא ניתן לדעת מה שיעור האסירים בכל קבוצת אוכלוסייה
ה משולב
.במסלולי השיקום השונים
תוכניות השיקום של שב"ס נערכות רק
בשפה העברית
, מה שיכול להיות חסם מפני ה
שתתפות
אפקטיבית
של אסירים שאינם דוברי עברית ברמה שמתאימה להשתתפות בתוכניות–
בין היתר מדובר
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.בחלק מהאסירים הערבים לפי שב"ס,
אין צורך בתוכניות בערבית, שכן האסירים הערבים שולטים בשפה
.העברית, ואלו שאינם שולטים בה משלימים את הפער במסגרת תוכניות ההשכלה בכלא
מ לבד סוגיית השפה גם נטען, כי תוכניות השיקום ניתנות
ללא חשיבה רגישת-
תרבות
וללא התאמה לסולם
הערכים של קבוצות האוכלוסייה השונות של האסירים.
בדיקות התאמה לשיקום לאחר ה
שחרור מהכלא
טרם השחרור מהכלא, רש"א עורכת ראיונות שבהם נבחנת התאמתם של אסירים לתוכניות השיקום
ש .לה שיעור האסירים הערבים שנמצאים מתאימים לתוכניות השיקום של רש"א
גבוה מ
זה של
האסירים היהודים ,
51.5%
מהאסירים הערבים נמצאים מתאימים לעומת46.2%
מהערבים . גם בבדיקות
התאמה שנערכות לאסירים שעומדים לפני שחרור מוקדם באמצעות
היחידה לשחרור ממאסרים קצרים
(הליך הרלו ונטי לשחרורם המוקדם של אסירים שנשפטו למאסר של שלושה חודשים עד שנה) שיעורי
:ההתאמה של הערבים גבוהים מאלו של היהודים60.4%
מהאסירים הערבים נמצאים מתאימים לעומת
50%
מ האסירים
היהודים.
שיקום לאחר השחרור מהכלא
לפי חוק
שחרור על-
,תנאי ממאסר
תשס"א-
2001, ועדות השח רורים יכולות להתנות את שחרורם המוקדם
של האסירים בהשתתפות בתוכנית שיקום של רש"א, במלאת שני-
שלישים ממאסרם. אסירים אלו משתתפים
בתוכניות השיקום במהלך "תקופת השליש". אסירים משוחררים אחרים (שלא שוחררו באמצעות ועדת
השחרורים) יכולים להשתתף בתוכניות השיקום של רש"א.באופן וולונטרי
מנתוני המשרד לבטחון הפנים עולה,
ששיעור האסירים שמשתחררים באמצעות ועדות השחרורים אינו
גבוה:
בשנת2019
רק%
16
מהאסירים הערבים ו-
%
12
מהאסירים היהודים שוחררו באמצעות ועדת
השחרורים. אפשר שדווקא לאסירים שוועדת השחרורים לא מצאה לנכון לשחרר עקב מסו כנותם, או שכלל
.לא פנו לוועדה, נדרש שיקום באופן מיוחד, אולם אין דרך חוקית לחייב אותם לעשות כן
תוכניות השיקום של רש"א כוללות מענים בקהילה (בה
ם משתתפים כ-
94%
)מהמטופלים
וארבעה מענים
חוץ-ביתיים בעבור אוכלוסיות יחודיות. במסגרת הפעילות בקהילה, יועצי רש"א מפקחי ם על מילוי תנאי
השחרור בפועל. המענים של רש"א בקהילה כוללים בין היתר סיוע בתעסוקה, פעילויות שונות במסגרת
המחוזות ופריסה ארצית של
קבוצות טיפוליות שיקומיות לאסירים,
בהתאם למאפייני העבירות שלהם או
קבוצות המיועדות
לאוכלוסיות יחודיות
. המענים החוץ-ביתיים ניתנים ב ארבעה הוסטלים שמיועדים
.)לאוכלוסיות מוגדרות (גברים ערבים, אסירי אלימות במשפחה, אסירים במועדות גבוהה ונשים
למר
ות
ששיעור האסירים הערבים שנמצאו מתאימים לשיקום גדול מהשיעור המקביל בקרב האסירים
היהודים, ערבים הם43%
מהמטופלים בהוסטלים, ו-
48%
ממשתתפי תוכניות השי
קום בקהילה , קרי–
פחות
ממחצית המטופלים .סביר להניח, כי הדבר נובע מכך ש שיעור המטופלים
הוולונטרים
בקרב הערבים
(
6.3%
) נמוך במידה ניכרת
מהשיעור המקביל
( בקרב היהודים28.7%
.)
יש לשאול האם פער זה נגרם
.מסיבה גיאוגרפית, לשונית, כלכלית או אחרת
בהקשר זה טוענים
גורמי מקצוע ,כי
אחד
החסמים בשיקומם
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
של אסירים משוחררים ערביים הוא
חסם כספי –
הן קושי תקציבי של רשויות מקומיות קטנות בפריפריה
לתקצב רכזי קהילה ולממן הוֹעדוֹת לשירותים שונים של מערכת הרווחה, והן קושי אישי בפרנסה, שאינו
מאפשר להגיע לתוכניות שיקום וטיפול. פערים אלו בולטים במיוחד אצל אסירים משוחררים ערבים תושבי
.הפריפריה הגאוגרפית
.שיקום אסירים יכול לסייע במניעת עבריינות חוזרת וחזרה לכליאה היבטים ב סוגיית שיקום
אסירים בישראל במהלך הכליאה ולאחר השחרור מהכלא הוצגו
במסמך קודם של מרכז המחקר
והמידע של הכנסת (סוגיות בכליאה
בישראל מחודש יוני2020
.)
1
במסמך הנוכחי נתמקד
.בשיקומם של האסירים הערבים
:שיקום אסירים בישראל הוא באחריותם של שני גופים ,ככלל )שירות בתי הסוהר (להלן: שב"ס
:אחראי על שיקום האסירים בתוך בית הסוהר והרשות לשיקום האסיר (להלן
)רש"א2
אחראית
על השיקום לאחר השחרור
.מהכלא3
1.
נתוני רקע על אסירים פליליים תושבי ישראל
על פי חוק, שיקום בכלא )(וכן שיקום לאחר השחרור.ניתן רק לאסירים תושבי ישראל4 לפי נתוני
שב"ס שהופקו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב-
2
בדצמבר2020
,
בשב"ס יש
5,449
אסירים פליליים תושבי ישראל-
2,892
(
%
53
)מהם יהודים ו-
2,557
( מהם%
47
)
.ערבים5
להלן יוצגו נתונים אודות אסירים אלו אלו בפילוח לפי סוגי העבירות שבגינן הם נשפטו
)ולפי קבוצת אוכלוסייה (יהודי וערבי
; העבירות מוצגות לפי סדר שכיחותן בכלל האסירים.
1 נורית יכימוביץ-
,כהן
סוגיות בכליאה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביוני2020
.
2 רש"א, היא תאגיד ממשלתי שכפוף לשר העבודה, הרווחה וה שירותים החברתיים (להלן: משרד הרווחה) ופועל מכוח חוק הרשות לשיקום
האסיר, תשמ"ג-
1983
.)(להלן: חוק רש"א2
3 יש אסירים משוחררים שמקבלים מענים בעלי אופי טיפולי-
שיקומי גם באמצעות מערכת הרווחה (למשל טיפול בהתמכרויות, אלימות
במשפחה, ועוד), אך מענים אלו אינם יחודיים
.לאסירים משוחררים ומסמך זה אינו עוסק בהם
4 פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב-
1971
'. ס11
,ד
חוק הרשות לשיקום האסיר, תשמ"ג-
1983
.
.לפירוט נוסף ראו בהמשך המסמך
5 דוד הרמלין, יועץ השר לביט ,חון הפנים, דוא"ל6
בדצמבר2020
.
נכון לדצמבר2020
,
47%
מהאסירים
הפליליים תושבי
.ישראל הם ערבים
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
:
התפלגות
אסירים פליליים תושבי ישראל ,
לפי סוגי
הע
בירות
שהם כלואים בגינן
וקבוצות אוכלוסייה,
2
בדצמבר2020
6
סוג העבירה
אסירים יהודים
אסירים ערבים סך הכול
עבירות כלפי חיי אדם
539 (19.4%)
509 (20.8%)
1,048
אלימות
403 (14.5%)
399 (16.3%)
802
עבירות מין
557 (20%)
138 (5.6%)
695
עבירות רכוש
345 (12.4%)
296 (12.1%)
641
עבירות סמים
358 (12.9%)
273 (11.2%)
631
עבירות ביטחון המדינה
198 (7.1%)
377 (15.4%)
575
עבירות רישוי ותעבורה
67 (2.4%)
224 (9.2%)
291
שוד
98 (3.5%)
137 (5.6%)
235
מירמה
114 (4.1%)
29 (1.2%)
143
עבירות הסדר הציבורי
56 (2%)
39 (1.6%)
95
עבירות כלכליות
26 (0.9)
15 (0.6%)
41
עבירות כלפי המוסר
21 (0.8%)
10 (0.4%)
31
סך הכול
2,782 (100%)
2,446 (100%)
5,228
מהנתונים בטבלה עולה,
כי יש עבירות ששיעורן דומה בין אסירים יהודים וערבים (למשל עבירות
כלפי חיי אדם, אלימות, עבירות רכוש) ויש עבירות שב .הן ניכר הבדל בין אסירים יהודים לערבים
( למשל, שיעור האסירים הערבים המרצים את מאסרם עקב עבירת מין5.6%
) קטן בהרבה
( מהשיעור בקרב האסירים היהודים20%
); שיעור האסירים הערבים הכלואים בגין עבירות רישוי
( ותעבורה9.2%
) גדול בהרבה
משיעור זה
( בקרב האסירים היהודים2.4%
); שיעורם של
האסירים הערבים שנכלאו עקב עבירות ביטחון המדינה (כאמור,
אסירים פליליים בלבד) הוא
.יותר מכפול מהשיעור בקרב אסירים יהודים7
6
בטבלה לא כללנו221
( אסירים110
יהודים ו-
111
( "ערבים) שבהגדרת העבירה שלהם נרשם: "ריק146
( "עבירות), "שאר עבירות72
,עבירות), שהייה בלתי חוקית (שני אסירים), סעיפי הגדרה (אסיר אחד), דוד הרמלין, יועץ השר לביטחון הפנים, דוא"ל 6
בדצמבר2020
.
7
,דוד הרמלין, יועץ השר לביטחון הפנים, דוא"ל6
בדצמבר2020
.
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשי ם1
,: אסירים פליליים תושבי ישראל לפי
משך המאסר ו ,קבוצת אוכלוסייה
2
בדצמבר2020
8
לפי נתוני התרשי ם, מספר האסירים הערבים שנשפטו למאסר של פחות משנתיים גדול ממספר
האסירים היהודים, בעוד שמספר האסירים היהודים שנשפטו למאסר בינוני (שנתיים עד עשר
.שנים) או ארוך (בין עשר שנים למאסר עולם) גדול מהמספר המקביל בקרב האסירים הערבים
הסתכלות אחרת על נתונים אלו, היא
בח ינת התפלגות האסירים בכל קבוצת אוכלוסייה לפי
תקופת המאסר בגינה הם כלואים. מבחינה כזו של הנתונים עולה, כי
שיעור
גבוה יותר מבין
האסירים הערבים כלואים לתקופות זמן קצרות יחסית–
17%
מהם כלואים לתקופה של
עד שנה ו-
24%
מהם כלואים לתקופה שבין שנה לשנתיים . לשם
השווא
ה, בקרב אוכ לוסיית
האסירים היהודים השיעורים הם13%
ו-
20%
., בהתאמה למשך תקופת המאסר, ובפרט
למאסרים קצרים משנה, יש השלכה
ע .ל אפשרויות השיקום של האסיר בכלא
2
. שיקום בין כותלי הכלא
כאמור, שיקום אסירים בין כותלי הכלא הוא ככלל באחריות שב"ס. מזה שנים רבות שב"ס
עושה
פעולות בעלות אופי שיקומי, אך חובתו הסטטוטורית לכך נקבעה רק בשנת2012
, כאשר התקבל
'תיקון מס42
לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב-
1971
(להלן: תיקון42
), שקבע בין היתר
,כי "נציב בתי הסוהר יבחן אפשרויות לשיקומו של אסיר שהוא אזרח ישראלי או תושב ישראל
וינקוט צ."עדים להבטחת שילובו המירבי בפעילויות שיקום בין כותלי בית הסוהר9
לפי תיקון42
,
הזכאים לשיקום בתוך בית הסוהר הם אזרחי ישראל או תושביה בלבד; לפיכך עיקר האוכלוסייה
.הזכאית לשיקום בשב"ס כוללת אסירים פליליים יהודים וערבים10
8
.הנתונים מוצגים לאחר איחוד קטגוריות של משכי מאסר שונים כפי שנמסרו על ידי המשרד לביטחון הפנים, שם
9 פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב-
1971
'. ס11
.ד
10
אוכלוסיות אסירים שאינן זכאיות לשיקום–
בעיקר אסירים ביטחוניים שאינם תושבי ישראל, אך גם אסירים חסרי מעמד אזרחי (למשל
.)מבקשי מקלט או בעלי מעמד תייר
382
576
1,121
812
433
606
937
580
עד שנה
בין שנה לשנתיים
שנתיים עד עשר שנים
עשר שנים עד מאסר עולם
יהודים
ערבים
לפי תיקון42
לפקודת
בתי הסוהר משנת
2012
, שב"ס מחויב
.בשיקום האסירים
בפקודה לא נקבעה
.הגדרה לשיקום
שי עור האסירים
הערבים שכלואים
לתקופה קצרה יחסית
גבוה משיעור
האסירים היהודים
שנשפטו למאסר
.קצר
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במסגרת תיקון42
לא נקבעה הגדרה לשיקו
ם
,ששב"ס מחויב לתת אך נקבע שהמועד, ההיקף
;והתנאים לשיקום ייקבעו בתקנות ובפקודות השירות11
באוגוסט2017
דנה ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת בהצעה לתקנות, אך התקנות לא אושרו, היות שהוועדה סברה שהן טכניות
.ומינוריות ולא ענו על הציפיות12 מתחילת הכנסת ה-
23
ו
עד למ ועד כתיבת המסמך המשרד
לביטחון הפנים לא יזם תקנות חדשות.
13
שיקום אסירים נועד לטפל באופן
פרטני
בבעיות שהביאו את האסירים לפשיעה, ולכן יש להתאים
,לאסירים שונים תוכניות שונות. תוכניות השיקום יכולות לכלול השכלה, הכשרה מקצועית
,תעסוקה, תוכניות גמילה14
,טיפול נפשי
טיפול רגשי, וטיפולים ייעודיים לסוג העבירה (למשל
עבירות מין, אלימות במשפחה או עבירות תעבורה.)
15
חטיבת התקון בשב"ס מפעילה מערכים
בתחום הדת, התעסוקה, החינוך, הטיפול והשיקום; זאת במטרה להגדיל את סיכוייו של האסיר
להשתלבות תקינה בחברה ולצמצום
ה.חזרה למאסר16 נציין
כי
לכל אחד ממסלולים אלו יש
תכלית שונה ותרומה אפשרית שונה לשיקום האסירים.
למשל, תוכניות חינוך והשכלה
ו
תוכניות ל
הכשרה מקצועית נועדו ל
הקנות מיומנויו;ת לשילוב בתעסוקה לאחר השחרור
שילוב
ב
תעסוקה בכלא יכול להקנות לאסירים הרגלים וערכים שישמשו אותם בשוק העבודה בעת
יד;
תוכניות הטיפול השונות נועדו לסייע בטיפול במרכיב
ים הנפשי
ים
והחברתיים
שהוביל
ו לפשיעה ;
גמילה מסמים ומאלכוהול משפרת תפקודים רבים של האסיר והיא גם תנאי להשתתפות בחלק
מתוכניות הטיפול האחרות . במהלך כתיבת המסמך סוגיות בכליאה בישראל מסר לנו שב"ס, כי
בעקבות תיקו ן42
הוא הרחיב את פעולות השיקום, ובמסגרת זו הוא
גייס לשורותיו בשנים שבין
2018-2017
כ-
100
עובדים סוציאליים
; לא נמסר על קליטת בעלי מקצועות טיפוליים-
שיקומיים
.אחרים כמו פסיכולוגים, קרימינולוגים או אנשי חינוך17
לפי תשובת שב"
,ס לפנייתנו
אסירים פליליים ערבים משו
לבים בכלל התוכני
ו ת ותהליכי
.השיקום בבתי הסוהר הפער
המרכזי שמזוהה בעבור אוכלוסייה זו הוא היעדר השכלת
11 פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב-
1971
'. ס11
.ד
12
,ועדת הפנים והגנת הסביבה
תקנות בתי הסוהר (שיקום אסירים), תשע"ו-
2016
,
2
באוגוסט2017
', פרוטוקול מס48
.
13 נורית יכימוביץ-
,כהן
סוגיות בכליאה בישראל , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת3
ביוני2020
,. עידו בן יצחק
יועץ
משפטי בוועדת הפנים
,והגנת הסביבה של הכנסת, שיחת טלפון25
בנובמבר2020
.
14
נכון לאוגוסט2020
היו בשב"ס לפחות1,800
מכורים לסמים. שב"ס סבור כי מספר המכורים בפועל גדול מזה, שכן לא כל האסירים מודים
שהם צורכים סמים. פלורה קוך דבידו ,ביץ
המידע הקיים על אוכלוסיית הסובלים מהתמכרות בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
26
בנובמבר2020
. לפי דוח שב"ס לשנת2019
', (עמ140
-
141
), בשנת2019
פעלו בחלק מבתי הסוהר מחלקות טיפוליות ובהן360
מקומות וכן קבו.צות טיפוליות בכמה בתי סוהר
15 נורית יכימוביץ-
,כהן
סוגיות בכליאה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביוני2020
.
16
,אתר שב"ס
חטיבת התקון :, כניסה23
בנובמבר2020
.
17 נורית יכימוביץ-
,כהן
סוגיות בכליאה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביוני2020
.
שב"ס מפעיל מערכי
,שיקום בתחום הדת
,התעסוקה, החינוך
.הטיפול והשיקום
הקושי המרכזי
ששב"ס מזהה בקרב
אסירים ערבים הוא
היעדר השכלת יסוד
ולכן קודם לכל
תוכנית אחרת, הוא
.פועל לצמצום הפער
תיקון42
קבע
שהמועד, ההיקף
והתנאים לשיקום
ייקבעו בתקנות, אך
עד כה לא הותקנו
.תקנות כאמור
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יסוד, ו לכן
קודם לכל תוכנית אחרת-
שב"ס פועל לצמצום פער
זה , במסגרת לימודית
ייחודית לאוכלוסייה המבוגרת.
18
להלן יוצגו נתונים ששב"ס העביר על השתלבות האסירים הער )בים (תושבי ישראל, כאמור
בתוכניות תקון שונות . על פי נתונים אלו, נכון לאוקטובר2020
:אסירים ערבים הם19
69%
מהאסירים הלומדים במרכזי החינוך להשלמת השכלה;
50%
מהאסירים המשולבים בתעסוקה;
60%
מהאסירים המשולבים בהכשרה מקצועית;
65%
מהאסירים המשולבים בתהליכי טיפול שונים ובהם קבוצות טיפוליות, מחלקות
,טיפוליות, טיפול פרטני מותאם לאסיר (למשל, טיפול ייעודי בעברייני מין, בהתמכרויות
.)באלימות במשפחה ובעברייני תעבורה
נתונים אלו מלמדים כי במסלולי התקון שפורטו לעיל-
חלקם היחסי של האסירים הערבים בין
משתתפי
ה
תוכניות גדול מחל .קם של האסירים היהודים ב מה שנוגע לשיעורם הגבוה בין
משתתפי
תוכניות ההשכלה , אפשר להניח שהסיבה לכך היא רמת ההשכלה הנמוכה שלהם
.והצורך בהשלמת לימודי יסוד, כאמור בתשובת המשרד לביטחון הפנים לעיל20
לגבי שאר
התוכניות-
איננו יודעים את הסיבה לכך שמרבית המשתתפים הם.ערבים
יודגש, כי
הנתונים
שלעיל לא כוללים את המשתתפים בשיקום התורני ,אשר מיועד ליהודים בלבד
.)(ראו להלן
בהעדר נתונים על
מספר
,האסירים שמשתתפים בתוכניות השונות אין באפשרותנו לדעת
כמה מהאסירים הערבים ,משתלבים במסגרות הטיפוליות השונות וכמה אינם
משת
לבים.
בפ ברואר2020
פרס
ם
שב"ס
סקר צרכים ומענים טיפוליים של אסירים . בין היתר, סקר זה כלל
נתונים על שיעור המשתתפים
ב תוכניות התקון של שב"ס מבין ,כלל האסירים ערבים
ויהודים גם יחד . נתונים אלו מסתמכים על סקר שנערך ביוני2019
, אשר כלל את כל האסירים
השפוטים הפליליים (תושבי
)ישראל שהיו בשב"ס ב אותו ,מועד. על פי נתונים אלו
בחצי השנה
שקדמה לסקר
%
28
מהאסירים היו משולבים
באחת
מתוכניות אלו: טיפול, חינוך, תעסוקה או
רבנות; בתקופה זו42%
מהאסירים שולבו
בשתיים
מתוכניות
אלו ;
12%
מהאסירים שולבו
בשלוש תוכניות או יותר.
18%
מהאסירים לא שול בו באף אחת מהתוכניות
בחצי השנה
שקדמה לסקר .
18 תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון בשב"ס, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בספטמבר2020
. הועבר בדוא"ל על
ידי גל יונה מלשכת השר לב
יטחון הפנים, ב-
20
באוקטובר2020
. לפי דוח שב"ס לשנת2019
, סקר שנעשה בקרב כלל האסירים (יהודים
ו ערבים) העלה כי1,150
מתוך כ-
5,000
.אסירים הם חסרי השכלת יסוד; איננו יודעים כמה מהם ערבים
19
,שם, תשובה לשאלת הבהרה, שיחת טלפון18
בנובמבר2020
. תשובה לשאלת הבהרה, הועברה על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון
,הפנים, דוא"ל7
בדצמבר2020
.
20 נתונים אלו הופקו באוקט
ובר
2020
,. דוד הרמלין, יועץ השר לביטחון הפנים, דוא"ל6
בדצמבר2020
.
במסלולי התקון האלו
שיעור האסירים
הערבים גדול מ
שיעור
היהודים : חינוך
והשכלה, הכשרה
מקצועית, מסלולי
.טיפול שונים
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסקר שפרסם
,שב"ס כולל נתונים מפורטים על השתתפות האסירים בתוכניות השיקום השונות
.וכן מידע על שיעורי ההשתתפות בהן לפי רמת המוטיבציה של האסירים לשיקום בין היתר עולה
מן הסקר,
( שכחמישית מהאסירים915
אסירים) סירבו להשת תף
בתוכניות טיפול ואינ
ם
משתתפ
ים בהן, ו עוד
כ-
7%
מהאסירים ש מכונים "יושבים על הגדר" לא סירבו לטיפול, אך גם
לא ביקשו אותו (
385
)אסירים ו"במבחן התוצאה" לא השתתפו בתוכניות .
נדגיש כי הסירוב נוגע
ל תוכניות
טיפול
, וחלק מהאסירים שסירבו להשתתף בהן הסכימו להשתלב ב
מעני ם תקוניים
אחרים.
לפי האמור בסקר,
,"אוכלוסיית המסרבים לטיפול "צריכה להדאיג את מקבלי ההחלטות
שכן אפשר להניח כי היא מאופיינת במסוכנות גבוהה להישנות העבירה .יודגש,
כי נתונים
אלו נוגעים לכלל האסירים שהשתתפו ב
סקר
, שכן הוא
לא כלל נתונים מובחנים על ההשתתפות
בתוכנ
יות לפי קבוצת אוכלוס
ייה או דת;
שיעור המוסלמים שהשתתפו בסקר היה%
36.9
.
21
,ככלל
תוכניות השיקום של שב"ס נערכות רק בשפה העברית , מה שיכול להיות חסם מפני
השתתפות אפקטיבית של אסירים ששליטתם בעברית אינה ברמה המתאימ ה להשתתפות
בתוכניות – בין היתר מדובר בחלק מהאסירים
הערבים (שהם כאמור כמעט מחצית מהכלואים
הפליליים בשב"ס); יש לתת את הדעת לכך ששליטה טובה בשפה חשובה במיוחד להצלחתן של
.תוכניות טיפול22
באותו סקר צרכים של שב"ס שהוזכר לעיל נבדקה בין היתר גם שליטתם של
:האסירים בשפה העברית65%
מהאסירים שהשיבו לשאלה בעניין זה ציי נו כי כושר הדיבור
שלהם בעברית הוא ב
רמ ;ה גבוהה18.4%
ציינו כי כושר הדיבור שלהם בעברית הוא בסיסי
וכחצי אחוז ציינו כי אינם מדברים עברית (
%
16
.)מהנסקרים לא השיבו לשאלה23
בדיון שנערך
בוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית ביוני2020
אמרה ראש חטיבת תקון בשב"ס
תת-
גונדר רונית זר, כי
אין צורך בתוכניות בשפה הערבית ,שכן האסירים הערבים הם דוברי
עברית.
24 מצד שני, במענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר,
כי יש פער לשוני
אשר
לימודי השפה לחסרי השכ לת יסוד שהוזכרו לעיל משלימים אותו, ומאפשרים
לאסירים
ערבים להשתלב בתוכני
ו.ת תקון ככל אסיר אחר25
שב"ס הוסיף כי בכלא שוהים גם
21
,בין האסירים שסירבו לקבל טיפול זוהו הצרכים הטיפוליים האלו (בסדר יורד): כישורי חיים, התמכרות, דפוסים עבריניים, אלימות כללית
מין, אלימות במשפחה, תעבורה, מרמה או אחר. סג"ד עדי תויאור וד"ר ק ,תרין בן צבי, מנהל תכנון בשב"ס סקר צרכים ומענים טיפוליים
של אסירים , מנהל תכנון בשב"ס, פברואר2020
'. עמ25
ולוח42
.
22 נורית יכימובי
ץ-
,כהן
סוגיות בכליאה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביוני2020
.
23 סג"ד עדי תויאור וד"ר קתרין בן צבי, מנהל תכנ ,ון בשב"ס
סקר צרכים ומענים טיפוליים של אסירים , מנהל תכנון בשב"ס, פברואר2020
.
לוח7
.
24
הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית ,
תוכנית המשטרה למיגור הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, בהשתתפות השרה
לחיזוק ולקידום קהילתי, חה"כ אורלי לוי אבקסיס ', פרוטוקול מס4
,
23
ביוני2020
.
25
תוכניות תקון כוללות תוכניות
בתחום הד .ת, התעסוקה, החינוך, הטיפול והשיקום ,אתר שב"ס
חטיבת התקון :, כניסה23
בנובמבר2020
.
לפי סקר שערך
שב"ס, כחמישית
מהאסירים (ערבים
)ויהודים גם יחד
.מסרבים לקבל טיפול
תוכניות השיקום של
שב"ס ניתנות בעברית
בלבד, על אף
שאסירים ערבים הם
כמחצית מהאסירים
.הפליליים בשב"ס
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אסירים רבים דוברי רוסית, אמהרית ושפות נוספות ולא ניתן לייחד מסגרות טיפול מותאמות-
.שפה לכל קבוצה26
,לדברי פרופ' תומר עינת מהמחלקה לקרימינולוגיה באוניברסיטת בר אילן לא רק שאין בשב"ס
תוכניות שיקום בערבית, אלא גם אין חשיבה
רגישת-תרבות על אוכלוסיית היעד שלהן ,
האסירים הערבים.
,כדוגמה הביא פרופ' עינת את התוכניות לטיפול באלימות במשפחה
שצריכות להתחשב במאפיינים החברתיים של המשתתפים ובין היתר
ב בסיס הערכי שלהם
בו.תפיסת תפקידי המשפחה ומעמד האישה27
בעבור אסירים יהודים יש בשב"ס
אפיק שיקומי באגפים התורניים בחלק מבתי הסוהר
וכן
שיקום תורני במסגרות נוספות . באותו סקר צרכים שהוזכר לעיל עלה, כי שיעור לא מבוטל
מהאסירים היהודים משולבים במסלול כלשהו של תקון תורני.
28
לא מצאנו אפיק שיקומי
מקביל לבני דתות אחרות.
בהקשר זה ,נזכיר
כי לפי ד וח שב"ס לשנת2019
, כמעט40%
מהאסיר
ים הפליליים בשב"ס רשומ כ ים
מוסלמים.
29
נציין,
כי במסמך סוגיות בכליאה בישראל עלתה ביקורת של גורמים מקצועיים על המוֹעִ ילות של
תוכניות השיקום בתוך בתי הסוהר. בין היתר נטען, שתוכניות השיקום נערכות ללא ליווי מחקרי
מספק, שחלקן הגדו ל אינו יעיל במניעת חזרה לכליאה וכי יש אסירים שמשתתפים בתוכניות ללא
.מוטיבציה פנימית לכך. כמו כן, חלק מהתוכניות כלל לא נחקרו ויעילותן אינה ידועה30
לא מצאנו
מחקרים יעודיים על השפעת תוכניות השיקום של שב"ס.על חזרה למאסר של אסירים ערבים
3
. שיקום לאחר השחרור מהכלא
,כאמור שיקום
ה אסירים
לאחר השחרור מהכלא הוא באחריות רש"א.
בראשית הפרק יוצג מידע
"על הזכאים לשיקום במסגרת רש א ועל האסירים שמשתתפים בשיקום ברש"א כחלק מתנאי
השחרור מהכלא ובאופן וולונטרי. בהמשך יובא ו
מידע ו נתונים על שיקום בקהילה ובמסגרות חוץ
ביתיות ו
על קשיים ופ
ערים בשיקום האסירים לאחר השחרור.
26 תת-
גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון בשב"ס, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת1
בספטמבר2020
. הועבר בדוא"ל על
ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים, ב-
20
באוקטובר2020
.
27
,פרופ' תומר עינת, המחלקה לקרימינולוגיה, אוניברסיטת בר אילן, שיחת טלפון1
בדצמבר2020
.
28
,סג"ד עדי תויאור וד"ר קתרין בן צבי, מנהל תכנון בשב"ס
סקר צרכים ומענים טיפוליים של אסירים , מנהל תכנון בשב"ס, פברואר2020
.
לוח36
.
29
דוח שב"ס לשנת2019
', עמ17
.
30 נורית יכימוביץ-
,כהן
סוגיות בכליאה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביוני2020
.
תוכניות השיקום
ניתנות ללא חשיבה
רגישת-
תרבות על
.האסירים הערבים
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי חוק
הרשות לשיקום האסיר, תשמ"ג-
1983
, (להלן: חוק
רש"א)
שהוזכר לעיל, רש"א נותנת
שירות לאסירים משוחרר ים
תושבי ישראל עד שנה מיום השחרור ממאסר מלא.
31
יש אוכלוסיות
שמשתתפות בתוכניות השיקום של רש"א
כחובה
(כחלק מתנאי השחרור)שלהן, ראו להלן,
ו
יש אוכלוסיות שמשתתפות באופן וולונטרי. ועד
ת השחרורים יכולה להתנות
את שחרורם
המוקדם של אסירים
ב
תום שני שלישים ממאסרם
)(אסירים ברישיון, בהשתתפות
בתוכנית
שיקום
."במהלך "תקופת השליש32
,לעומת זאת מי שהשתחרר מהכלא לאחר שריצה את מלוא
( תקופת המאסר)ובכלל זה מי ששוחרר בשחרור מינהלי ללא קיצור של ועדת השחרורים33 אינו
מחויב
בתוכנית שיקום, אך הוא יכול לבקש להשתתף בתוכנית באופן
וולונטרי.
34 נציין,
כי חלק
מהאסירים שמשתחררים בשחרור מלא הם אלו שוועדת השחרורים לא מצאה לנכון לשחרר
בשחרור מוקדם בגלל מסוכנותם
, או ש
כלל לא פנו לוועדת השחרורים
. על כך נעיר,
שייתכן
שדווקא אסירים אלו זקוקים לתוכניות שיקום באופן מיוחד , אך אין דרך חוקית לחייב אותם
ל השתתף בתוכנית
שיקום .
כדי לאמוד את גודל האוכלוסייה
שוועדת השחרורים יכולה להתנות את שחרורה בשיקום ש ל
רש"א
, פנינו לשב"ס בבקשה לנת ונים על אסירים
תושבי ישראל
שהשתחררו מהכלא באמצעות
ועדת השחרורים בשנת2019
ועל אסירים שהשתחררו מהכלא שלא באמצעות ועדת השחרורים ,
כלומר בתום מאסר מלא, בשחרור מינהלי או באמצעות היחידה לשחרור ממאסרים קצרים
(היחידה לשחרור ממאסרים קצרים היא מסלול לשחרור מוקדם ממא סר, שנקבע כהוראת
שעה לשלוש שנים, ומאפשר את שחרורם של אסירים שנשפטו למאסר שאורכו בין שלושה
חודשים לשנה, לאחר שריצו שני שלישים ממאסרם, וזאת ללא ועדת שחרורים, אלא על סמך
מסמכים כתובים ואף ללא צורך בנוכחות של האסיר או באי כוחו).
35
31 חוק הרשות לשיקום האסיר, תשמ"ג-
1983
.
במסגרת
טיוטת התוכנית הכלכלית
המתגבשת ("חוק ההסדרים") מתוכנן לבטל את מעמדה
.של רש"א כתאגיד סטטוטורי ולהעבירה למשרד הרווחה
32
חוק שחרור על-תנאי ממאסר, תשס"א-
2001
.
,במקרה של הפרת תנאי השחרור, רש"א חייבת לדווח על כך מייד לוועדת השחרורים
.ובסמכותה להגיש בקשה להפקעת רישיונו של האסיר שהפר את התנאים ולהחזירו לכלא להמשך המאסר
33 שחרור מינהלי מהכ לא הוא אמצעי להפחתת הצפיפות בבתי הסוהר, בהתאם לכללים שפורטו
בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב-
1971; כאשר מספר כלל הכלואים בשב"ס (שפוטים ועצורים, פליליים וביטחוניים) עולה על התקן לשחרור מינה לי (כיום14,000
,)
משוחררים אסירים לפי הכללים הכתובים בתוספת הראשונה לפקודה, בהתאם למשך המאסר שלהם וליתרת המאסר. שחרור זה אינו
מותנה בהחלטת ועדות שחרורים, ואינו תלוי ברמת המסוכנות של האסיר. נציין כי השחרור המנהלי נקבע בסידרה של הוראות שעה מאז
שנת1993. בשנת
2018
הוארך משך השחרור המנהלי של אסירים פליליים. לפירוט בעניין זה ראו מסמך קודם: נורית יכימוביץ-
,כהן סוגיות
בכליאה בי
שראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביוני2020
.
34
,גם האסירים שהשתחררו לאחר ריצוי מלוא מאסרם30
ימים לפני מועד השחרור המקורי, במסגרת תקנות שעת חירום (נגיף קורונה
החדש) (חופשה מיוחדת לאסיר ), התש"ף–
2020
.
27
במרץ2020
, אינם מחויבים בשיקום של רש"א. ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית
,ומ"מ מנכ"ל רש"א. שיחת טלפון4
במאי2020
.
35 הוראת שעה נקבעה לשלוש שנים והיא בתוקף מ-
15
באוקטובר2018
. רשומות
ספר החוקים ,חוק שחרור ממאסר על-
'תנאי (תיקון מס17
–
)הוראת שעה , התשע"ח–
2018
. לפי דברי ההסבר להצעת החוק, היחידה לשחרור ממאסרים קצרים נועדה לתת מענה לעומס ולסרבול
.שנוצרו בוועדות השחרורים
הצעת חוק שחרור
על-תנאי
'ממאסר (תיקון מס18
) (היחידה לשחרור ממאסרים קצרים), התשע"ח–
2018
.
ועדות השחרורים
יכולות לחייב אסירים
בתוכנית שיקום של
רש"א, כחלק מתנאי
.השחרור
אסירים שמשתחררים
ללא ועדות
השחרורים, יכולים
להשתתף בתוכניות
השיקום באופן
.וולונטרי
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר ה
שחרור
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה2
: אסירים פליליים תושבי
ישראל שהשתחררו מהכלא בשנת2019
,לפ י מסלול
השחרור ולפי קבוצת אוכלוסייה36
יהודים ערבים
השתחררו באמצעות ועדת השחרורים
)(שיעורם מכלל המשתחררים
440
(
12%
)
453
(
16%
)
השתחררו שלא באמצעות ועדת השחרורים
)(שיעורם מכלל המשתחררים37
3,218
(
88%
)
2,306
(
84%
)
סך כל המ
שוחררים מבתי הסוהר
3,658
(
100%
)
2,759
(
100%
)
מהנתונים בטבלה2 עולה,
שבשנת2019
השתחררו מהכלא6,417
:אסירים שהם תושבי ישראל
3,658
( יהודים%
57) ו-
2,759
( ערבים%
43
;)רוב
ם ה גדול לא השתחררו באמצעות ועדת
השחרורים ולכן,
כאמור,
אי אפשר
להתנות את שחרורם בשיקום :מ
כלל האסירים
המשוחררים
,שהם תושבי ישראל86%
השתחררו ללא ועדת השחרורים ,אלא בתום מלוא
מאסרם (לרבות שחרור ִמ
נהלי שאינו מחייב השתתפות בתוכנית שיקום ) או בשחרור של היחידה
לשחרור ממאסרים קצרים. מבין האסירים המשוחררים היהודים -
88%
השתחררו שלא
באמצעות ועדת השחרורי ם ומבין האסירים המשוחררים הערבים–
%
84
.
38
נוסף על האסירים שהשתחררו באמצעות ועדת השחרורים, יש עוד479
אסירים תושבי ישראל
(
220
יהודים ו-
259
ערבים) שהשתחררו באמצע ;ות היחידה לשחרור ממאסרים קצרים אסירים
אלו הם כ-
%
7
.מהאסירים המשוחררים שהם תושבי ישראל39
ככלל, אסי רים אלו יכלו להיות
מחויבים בשיקום של רש"א, אך בפועל "תקופת השליש" שלהם קצרה מאוד
ואין אפשרות
לש
לב
אותם בהליך שיקום
אפקטיבי .נוכח זאת אסירים אלו אינם מחוייבים
בשיקום, והם זכאים
לשיקום וולונטרי.
40
36 תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון בשב"ס, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בספטמבר2020
. הועבר בדוא"ל על
ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים, ב-
20
ב אוקטובר2020
.
37
.שחרורים אלו כוללים: שחרור מלא, שחרור מינהלי, ושחרור באמצעות היחידה לשחרור ממאסרים קצרים
38
.שם
39 תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון בשב"ס, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בספטמבר2020
. הועבר בדוא"ל על
ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים, ב-
20
באוקטובר2020
.
40 נורית יכימוביץ-
,כהן
סוגיות בכליאה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביוני2020
.
רק12%
מהאסירים
היהודים ורק16%
מהאסיר ים הערבים
משתחררים
באמצעות ועדות
השחרורים ואפשר
לחייבם בתוכנית
.שיקום
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ראיונות ו
בדיקות התאמה לתוכניות של רש"א
כאמור, רש"א היא הגורם ה אחראי על השיקום לאחר השחרור, אך מעורבותה בשיקום
האסירים מתחילה עוד בזמן הכליאה , בין שלושה לשישה חודשים לפני מועד השלמת שני
שלישים ממאסרם. במועד זה,
,אסירים שעומדים לפני שחרור נפגשים בכלא עם יועצי רש"א
ובמסגרת של ראיון נבחנת התאמתם להשתתפות בתוכנית שיקום לא חר השחרור. חוות דעתם
של היועצים מועברת אל ועדת השחרורים, והיא מתכללת גם חוות דעת מטעם גורמים נוספים
– עובד סוציאלי של שב"ס, מרכז בריאות הנפש לאסירים, ועדות מקצועיות בין-
.משרדיות ועוד41
בשנת2019
חל שינוי
במספר הראיונות עקב תחילת פע
ולי תה של היחידה לשחרור
ממא
סרים קצרים .
,כאמור מסלול זה לשחרור מוקדם ממאסר, מאפשר את שחרורם של
,אסירים שנשפטו למאסר שאורכו בין שלושה חודשים לשנה, לאחר שריצו שני שלישים ממאסרם
.ללא ועדת שחרורים, אלא על סמך מסמכים כתובים42
לצורך שחרור אסיר בוועדה לשחרור
ממאסרים קצרים לא נדרש ראיון עם יו
עץ רש"א, אך ב
חלק מה מקרים רש"א עורכת בדיקת
.התאמה של האסיר לשחרור43
בדיקות התאמה אלו נער כות בהסכמת האסירים ובהתבסס על
דוחות סוציאליים שנכתבו עליהם; תוכניות השיקום שנכתבות בעבור אסירים אלו הן כלליות יותר
.מהתוכניות שנכתבות בעבור האסירים לצורך ועדות השחרורים44
הסטת הטיפול בשחרור המוקדם של חלק מהאסירים מוועדות השחרורים אל היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים יכולה להסביר חלק מהקיטון ב מספר הראיונות
שערכה רש"א - מ-
4,040
בשנת2018
(ו-
3,640
ראיונות ב-
2017) ל-
2,579
ראיונות ו-
834
בדיקות התאמה בשנת2019
.
45
להלן יוצגו בטבלה3
נתו
ני רש"א
על הראיונות ועל בדיקות ההתאמה בשנת2019
, ועל
תוצאותיהן-
.שיעור התאמת האסירים היהודים והערבים לתוכניות
41
רש"א, סיכום שנת2019
, ד"ר דרור ולק ואנבל מליקסון חזות, יוני2020
. הועבר בדוא"ל על ידי ד"ר דרור ולק, בתאריך5 באוגוסט
2020
.
42 הוראת שעה נקבעה לשלוש שנים והיא בתוקף מ-
15
באוקטובר2018
. רשומות
ספר החוקים ,חוק שחרור ממאסר על-
'תנאי (תיקון מס17
–
)הוראת שעה , התשע"ח–
2018
. לפי דברי ההסבר להצעת החוק, היחידה לשחרור ממאסרים קצרים נועדה לתת מענה לעומס ולסרבול
.שנוצרו בוועדות השחרורים ה צעת חוק שחרור
על-תנאי
'ממאסר (תיקון מס18
) (היחידה לשחרור ממאסרים קצרים), התשע"ח–
2018
.
43
רש"א, סיכום שנת2019
, ד"ר דרור ולק ואנבל מליקסון חזות, יוני2020
. הועבר בדוא"ל על ידי ד"ר דרור ולק, בתאריך5 באוגוסט
2020
.
44 ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית וממלאת מקו ,ם מנכ"ל רש"א, שיחת טלפון22
בנובמבר2020
.
45
.יודגש כי לא בכל מקרה של שחרור באמצעות היחידה לשחרור ממאסרים קצרים נערכת בדיקת התאמה
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה3
: ראיונות ו בדיקות התאמה של אסירים
תושבי ישראל
,לקראת השחרור2019
46
מספר הראיונות או
בדיק
ו
ת ההתאמה
שיעור המתאימים
לתוכניות השיקום של
רש"א
ראיונות עם אסירים יהודים
1,355
46.2%
ראיונות עם אסירים ערבים
1,224
51.5%
בדיקות התאמה לאסירים יהודים במאסר קצר
364
50%
בדיקות התאמה לאסירים ערבים במאסר קצר
470
60.4%
בשנת2019
טיפלה רש"א בעניינם של3,413
אסירים לפני שחרורם מהכלא, בין אם באמצעות
ראיונו ת או באמצעות כתיבת חוות דעת לאסירים במאסרים קצרים. כמחצית האסירים שנבדקה
( התאמתם לשיקום (בראיון או בבדיקת התאמה) היו ערבים1,694
אסירים) וכמחצית היו יהודים
(
1,719
אסירים). יחס זה בין יהודים לערבים דומה ליחס ביניהם בכלל אוכלוסיית הכלואים
.הפליליים47
מהנתונ ים בטבלה3 עולה, ש שיעור האסירים הערבים שנמצאו מתאימים לתוכניות השיקום
של רש"א גדול משיעור היהודים שנמצאו מתאימים, הן בקרב השפוטים למאסר קצר (עד
שנה) והן בקרב השפוטים למאסר ארוך יותר .ייתכן
שהדבר נובע מתמהיל שונה של עבירות
בקרב האסירים הערבים לעומת לאסירים
ה יהודים (שכן בעבירות שונות נמצאים שיעורים שונים
.של התאמה לשיקום) או מרמת מסוכנות שונה
לפי רש"א, בקרב אסירים שנכלאו עקב עבירות
( כלכליות ומרמה שיעור ההתאמה לשיקום היה גבוה יחסית72%
מהמרואיינים), ושיעור
ההתאמה לתוכניות השיקום של רש"א היה הנמוך ביותר בקרב עב רייני( אלימות%
39
) ועברייני
( מין%
43
.)
48
בהקשר זה נזכיר כי שיעור האסירים הערבים הכלואים עקב עבירות מין היה נמוך
בהרבה מזה של האסירים היהודים (ראו טבלה1
.)
46 תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון בשב"ס, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בספטמבר2020
. הועבר בדוא"ל על
ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים, ב-
20
באוקטובר2020
.
47
בשנת2019
היה שיעור האסירים הפליליים הלא יהודים בשב"ס%
46
-
3,790
,אסירים פליליים לא יהודים (מוסלמים, נוצרים, דרוזים
בדואים ואחרים) מכלל8,214
האסירים הפליליים (יהודים ולא יהודים). איננו יודעים כמה מהאסירים ה ,פליליים אינם תושבי ישראל. שב"ס
דוח שב"ס לשנת2019
', עמ17
.
48
רש"א, סיכום שנת2019
, ד"ר דרור ולק ואנבל מליקסון חזות, יוני2020
. הועבר בדוא"ל על ידי ד"ר דרור ולק, בתאריך5
באוגוסט2020
.
שיעור האסירים
הערבים שנמצאו
מתאימים לתוכניות
השיקום של רש"א
גדול משיעור
האסירים היהודים
.שנמצאו מתאימים
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פירוט המענים של רש"א
פעילות רש"א מחוץ לכלא כוללת בעיקר
מענים בקהילה ו כן
מענים חוץ ביתיים .לפי נתונ
י
רש ,"א
בשנת
2019
טופלו במסגרותיה
3,409
אסירים משוחררים ,
%
94
מהם בקהילה.
49
במסגרת הפעילות בקהילה, יועצי רש"א מפקחים על מילוי תנאי השחרור בפועל. המענים של
,רש"א בקהילה כוללים בין היתר סיוע בתעסוקה, פעילויות שונות במסגרת המחוזות (צפון, מרכז
)ירושלים והדרום
פו ריסה ארצית של קבוצות טיפוליות שיקומיות לאסירים בהתאם למאפייני
העבירות שלהם, ו כן כאלו המיועדות
לאוכלוסיות יחודיות , ובהן בין היתר עברייני אלימות, עברייני
מרמה, עברייני תעבורה, עברייני מין, נשים, נוער וצעירים, ילדי אסירים ונשו
תיהם, שיקום תורנ ,י
סובלים מטראומה. המענים החוץ-
ביתיים ניתנים בארבעה הוסטלים שמיועדים לאוכלוסיות
)מוגדרות (גברים ערבים, אסירי אלימות במשפחה, אסירים במועדות גבוהה, נשים.
50
טבלה4: אסירים משוחררים המטופלים בהוסטלים או בקהילה בפילוח,
לפי קבוצות
אוכלוסייה ,
2019
51
יהודים ערבים סך הכול
שיקום בקהילה
1,675
(
52%
)
1,534
(
48%
)
3,209
(
100%
)
הוסטלים52
114
(
57%
)
86
(
43%
)
200
(
100%
)
לפי הנתונים בטבלה4,
בשנת2019
שיעור היהודים שטופלו ברש"א היה גדול משיעור הערבים
–
הן בהוסטלים (בהם43%
מהמטופלים היו ערבים) והן במענים בקהילה–
48%
מהמטופלים
היו ערבים. ז
את , בעוד ששיעור הערבים שנמצאו מתאימים לכך בראיונות בכלא היה גבוה מזה
של היהודים (ראו טבלה 3
.)אפשר להסביר את הפער הזה בהבדל
בין יהודים וערבים בשיעור
האסירים המש
ו חררים המשתתפים בשיקום של רש"א באופן
וולונטרי
(כלומר אלו שלא
ששחרורם לא הותנה בשיקום כחלק מ תנאי
ה)שחרור.
49
ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל רש"א, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מתאריך15
בספטמבר2020
הועבר בדוא"ל ב-
21
בספטמבר2020
,
50
,רש"א סיכום שנת2019
, ד"ר דרור ולק ואנבל מליקסון חזות, יוני2020
. הועבר בדוא"ל על ידי ד"ר דרור ולק, בתאריך5 באוגוסט
2020
.
51
ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל רש"א, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מתאריך15
בספטמבר2020
הועבר בדוא"ל ב-
21
בספטמבר2020, ותשובות לשאלות הבהרה, דוא"ל ב-
21
בספטמבר, שיחת טלפון22
בנובמבר
2020
.
52
נוסף על מטופלים אלו, לרש"א מוכרים99
אסירים משוחררים אשר בשנת2019
היו משולבים בהוסטלים שלא באחריות רש"א, למשל
הוסטלים של משרד הרווחה (הוסטלים שאינם יעודיים לאסירים משו חררים); לרש"א אין נתונים שיאפשרו פילוח שלהם לפי קבוצת
.אוכלוסייה
94%
מהמטופלים
ברש"א משתתפים
בתוכניות שיקום
בקהילה. השאר
מטופלים במענים
חוץ-ביתי ים
.)(הוסטלים
על אף ששיעור
האסירים הערבים
שנמצאו מתאימים
לשיקום גדול משיעור
האסירים היהודים, יש
פחות ערבים בין
.המטופלים ברש"א
נראה כי הגורם לכך
הוא השתתפות
מצומצמת של
אסירים ערבים
בשיקום באופן
.וולונטרי
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
: שיעור המטופלים ששוחררו ממאסר מלא או ש שוחררו על ידי ועדות
ה
שחרורים ,, בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה2019
53
,לפי נתוני התרשים
שיעור המשתתפים
בשיקום וולונטרי מכלל האסירים הערבים
שמשתתפים בתוכניות השיקום של רש"א
נמוך בהרבה מהשיעור המקביל בקר.ב יהודים
לדברי ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל רש"א, ייתכן שהסיבה לכך היא
שבחברה הערבית יש פחות נטייה לפנות בבקשה לסיוע ופחות נטייה לצרוך שירותים חברתיים
(לאו דווקא בתחום שיקום האסירים), יחסית לחברה היהודית. אפשרות נוספת היא שלאסירים
משוחררי ם ערבים שמתגוררים בפריפריה יש קשיים רבים בפרנסה ובהגעה למקומות התעסוקה
.ולכן הם אינם פנויים להשתתף בטיפול שאינו מחייב בעבורם54
בתשובת רש"א לפנייתנו ,גם צוין
שלא רק הריחוק הגיאוגרפי מקשה על שילוב בתעסוקה של האסירים הערבים המשוחררים (הן
הוולונטרים והן המחויי.בים בשיקום), אלא גם השכלתם הנמוכה55
הטענה האחרונה מעלה
שאלה לגבי האפקטיביות של תוכניות השלמת ההשכלה בהם משתתפים האסירים הערבים
.בכלא, כמפורט לעיל
חסמים אפשריים ב פעילות
ה שיקום של רש"א
בקהילה
לפי נתוני
רש"א,
נכון לתחילת יולי2020
טופלו
במסגרות השונות שלה
725
אסירים משוחררים
שמתגוררים ביישובים ערבים, חלקם יישובים קטנים בפריפריה.
56
מכאן, ש רבים מבין
ה אסירים
הערבים ה משוחררים
משתתפים בשיקום על אף המרחק
, אך
הנתונים שהוצגו לעיל
53
ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל רש"א, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מתאריך15
בספטמבר2020
הועבר בדוא"ל ב-
21
בספטמבר2020, ותשובות לשאלות הבהרה, דוא"ל ב-
21
בס פטמבר, שיחת טלפון22
בנובמבר
2020
.
54
,ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל רש"א, שיחת טלפון22
בנובמבר2020
.
55
ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל רש"א, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מתאריך15
בספטמבר2020
הועבר בדוא"ל ב-
21
בספטמבר2020, ותשובות לשאלות הבהרה, דוא"ל ב-
21
בספטמבר, שיחת טלפון22
.בנובמבר
56
סביר להניח שיש עוד מטופלים ערבים שגרים בישובים מעורבים ואין אפשרות לקבוע על סמך רשימה זו את מספרם. ברשימה שהעבירה
רש"א רשומים כ-
2,000
"אסירים (ערבים ויהודים) שהיו בטיפול רש א בקהילה, בתחילת יולי2020
. ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית
וממלאת מקום מנכ"ל רש"א, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מתאריך15
בספטמבר2020
הועבר בדוא"ל ב-
21
בספטמבר2020, דוא"ל ב-
21
.בספטמבר
93.7%
71.3%
6.3%
28.7%
ערבים
יהודים
מחויבים בשיקום(שחרור מוקדם)
שיקום וולונטרי(בתום מאסר מלא)
שיעור המשתתפים
בשיקום וולונטרי
מכלל האסירים
הער בים שמשתתפים
בתוכניות שיקום נמוך
בהרבה מהשיעור
המקביל בקרב
.יהודים
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.מצביעים על כך שכמעט כולם מחויבים בשיקום
מטבע הדברים איננו יודעים אם יש אסירים
שיכלו למצו
ת את זכותם לשיקום וולונטרי ואינם משתתפים בו בגלל מקום מגוריהם.
לפי
תשובת רש"א על פנייתנו ,
כלל האסירים המשוחררים זוכים למענה שיקומי ללא תלות
במקום מגוריהם, אך ההחלטה האם להעסיק רכז שיקום בקהילה תלויה במספר האסירים
המשוחררים ביישוב, ו
ב
הסכמתה של הרשות המקומ
ית, היות שמימון הרכז
ים
נעשה בשיטת
( המצ'ינגMatching
), כלומר נדרשת השתתפות של הרשות המקומית במימון.
57
לעניין זה נציין
שעל פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כ-
90%
מהרשויות המקומיות הערביות משוייכות
לאשכול חברתי-כלכלי
( נמוך4-1)
58 ו
אפשר להניח שהן
מתקשות לממן את
רכזי הקהילה .בעבור
יישובים קטנים
שבהם
הרשות המקומית אינה מעסיקה רכזים, רש"א מעסיקה
רכזים שנותנים
מענה לאגד של יישובי.ם לעומת זאת,
בערים הגדולות יותר (ערים ערביות כמו נצרת, אום אל
.פאחם או שפרעם) או בערים מעורבות, רכזי השיקום מועסקים על ידי הרשות המקומית59
בהקש
ר זה נציין,
כי הטיפול במסגרת רש"א ניתן לאסירים המשוחררים בחינם, אך לפי תשובת
רש"א לפנייתנו, יש
קושי במה שנוגע לשירותים שניתנים להם על ידי גורמים אחרים. לעיתים
ביישובים ערבים
חסרים שירותים עירוניים
שיש להם חשיבות בשיקום אסירים, למשל תחנות
לטיפול וזוגי ומשפח תי או יחידות לטיפול בהתמכרויות. כמו כן, עקב מצבן הכלכלי הירוד של
הרשויות המקומיות הערביות, נוצר קושי בהשגת ֹהוֹעדו
ת (כלומר תקצוב לפי
)מספר המטופלים
למסגרות חוץ-
.ביתיות של משרד הרווחה60
חס
מי
ם אפשרי
ים נוספים מפני השתתפות אפקטיבית בתוכניות השיקום יכול
ים
להיות
חס
מי ם
לשוני
ים. על כך נכתב בתשובת רש"א לפנייתנו
כי רבות מהקבוצות הטיפוליות הן הטרוגניות
.(מיועדות לערבים וליהודים) ומתקיימות בשפה העברית לפי רש"א, על פי רוב האסירים הערבים
שולטים בשפה העברית, היות שמרביתם השתתפו בתוכניות טיפול ושיקום בבתי הכלא
ו קושי
בשפה הע ברית נצפה
בעיקר בקרב הצעירים שבהם.
קושי זה עלול להפריע בטיפול
.שמחייב רמת ביטוי גבוהה
יש גם קבוצות שמתקיימות ביישובים ערבים ובהן משתתפים
אסירים משוחררים ערבים בלבד; קבוצות אלו מתקיימות בשפה הערבית. לעניין זה נמסר
מרש"א על
קושי בגיוס עובדים סוציאליים מהחברה הערבית , בעיקר בדרום הארץ, בירושלים
57
הרשויות המקומיות האלו משתתפות בשיעור של%
75: רהט, נוו ה מדבר, תל שבע, כפר קאסם. הרשויות המקומיות האלו משתתפות
בשיעור של%
50
.: אום אל פחם, באקה אל גרבייה, טירה, טייבה, נצרת, שפרעם
ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל
רש"א, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מתאריך15
בספטמבר2020
הועבר בדוא
"ל ב-
21
בספטמבר2020
,
ותשובות לשאלות הבהרה, דוא"ל ב-
21
בספטמבר, שיחת טלפון22
בנובמבר2020
.
58
,למ"ס ,קובץ הרשויות המקומיות בישראל2018
.
59
ד"ר רותם אפודי, מפקח ת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל רש"א, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מתאריך15
בספטמבר2020
הועבר בדוא"ל ב-
21
בספטמבר2020, ותשובות לשאלות הבהרה, דוא"ל ב-
21
בספטמבר, שיחת טלפון22
.בנובמבר
60
.שם
גורמים מקצועיים
מונים כמה חסמים
לשיקום של אסירים
ערבים ובין היתר חסם
גיאוגרפי, חסם
כלכלי, חסם לשוני
.והתאמה תרבותית
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.ובמחוז המרכז61
נציין, כי פערים בפריסת יועצי רש"א לטיפול באסירים משוחררים ערבים
בפריפריה (בצפון ובדרום הארץ) עלו בדוח מבקר המדינה "היבטים בשיקום אסירים" משנת
2014
.
62
נוסף על חסם לשוני אפשרי, יש לשאול האם יש
חסמים תרבותיים
בשיקום האסירים
,המשוחררים
ו
האם מובא בחשבון ייחודן של קבוצות האוכלוסייה השונות
בקבוצות הטיפול
?ההטרוגניות
לעניין זה
נוסיף
את
הערת
רש"א, כי אין די הבחנה בשונות בין
תת-קבוצות
בחברה הערבית, ורש"א ממליצה להבחין בעיקר בין ערבים בצפון הארץ, ערבים מאיזור המרכז
ובד.ואים בדרום63
,לדברי פרופ' תומר עינת מהמחלקה לקרימינולוגיה באוניברסיטת בר אילן הטיפול באסירים
המשוחררים הינו חד-
מימדי וניתן ללא קשר לבסיס הערכי ולתפיסות החברתיות המאפיינות את
.החברה הערבית64
על רקע זה אפשר
נציין
את
תשובת רש"א ,
כי יש
מאפיינים חברתיים
כמו
תפי
סות פטריארכאליות, שמעצימ ות קונפליקטים משפחתיים ומעלות את הפוטנציאל לאלימות
במשפחה
. מאפיינים חברתיים של החברה הערבית גורמים גם ל קושי בחוויית השיקום של
,אסירות ערביות לאחר השחרור
ה סותרת את התפיסה שעליה חונכו באשר לתפקיד האישה
לו.עצמאותה65
לחסמים שהוזכרו לעיל
יש להוסיף את חוסר
הא
מון של החברה הערבית במערכות המדינה ,
ובכלל זה במערכת השיקום והטיפול ; האחרון מצריך בניית אמון בתהליך הדרגתי והופך את
תהליך השיקום
ל מורכב
יותר.
66
)מסגרות חוץ ביתיות (הוסטלים
רש"א מפעילה ארבעה הוסטלים. כאמור, בשנת2019
טופלו בכולם יחד200
אסירים
משוחררים ו-
86
(
43%) מהם ערבים. להלן נציג את נתוני רש"א על
המטופלים הערבים בכל
61 ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל רש"א , תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מתאריך15
בספטמבר2020
הועבר בדוא"ל ב-
21
בספטמבר2020, ותשובות לשאלות הבהרה, דוא"ל ב-
21
בספטמבר, שיחת טלפון22
בנובמבר
2020
.
62
,מבקר המדינה
היבטים בשיקום אסירים , דוח ביקורת64
,ג2014
.
63
ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל רש"א, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מתאריך15
בספטמבר2020
הועבר בדוא"ל ב-
21
בספטמבר2020, ותשובות לשאלות הבהרה, דוא"ל ב-
21
בספטמבר, שיחת טלפון22
..בנובמבר
64
,פרופ' תומר עינת, המחלקה לקרימינולוגיה, אוניברסיטת בר אילן, שיחת טלפון1
בדצמבר2020
.
65
ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל רש"א, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מתאריך15
בספטמבר2020
הועבר בדוא"ל ב-
21
בספטמבר2020, ותשובות לשאלות הבהרה, דוא"ל ב-
21
בספטמבר, שיחת טלפון22
..בנובמבר
66
.שם
שיקום אסירי
ם ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אחד מההוסטלי
ם ב
שנה זו
; לצורך ההשוואה, נציין גם
את מספר כלל
המטופלים ,מתוך ה דוח
.השנתי של רש"א67
o
בית החסד - הוסטל טיפולי-
שיקומי
לגברים ערבים
בעלי רקע התמכרותי-
52
מטופלים
ע.רבים
o
הוסטל מפתחות
לגברים שהורשעו באלימות במשפחה–
22
מטופלים
ערבים מתוך25
;
בנוסף על מטופלים אלו, בהוסטל מפתחות מטופלים גם בנות הזוג של האסירים
המשוחררים וילדיהם.
o
הוסטל לנשים - שבע
אסירות משוחררות מהחברה הערבית (מתוך36
מטופלות בשנ ת
2019). לשם השוואה נציי ן שבאפריל2018, כשליש מהכלואות בנווה תרצה היו לא יהודיות,
%
20
מהן
היו נוצריות ו-
%
15
.מוסלמיות68
o
הוסטל ירושלים - מיועד ל,אסירים במוּעדוּת גבוהה69
שזקוקים לטיפול אינטנסיבי– חמישה
מטופלי ם ערבים, מתוך62
מטופלים.
מנתונים אלו עולה, כי בכלל ההוסטלים של רש"א טופל ו86
אסירים ואסירות לאחר השחרור
מהכלא
(כאמור גם בטבלה3
), רובם
בהוסטל הייעודי ל גברים
בני החברה הערבית
(בית
.החסד) ובהוסטל מפתחות בהוסטל לנשים ובהוסטל ירושלים
יש מספר קטן של אסירים
משוחררים
.ערבים
במסמך סוגיות בכליאה בישראל
נכתב,
כי
לפי הסכם הבנות עם משרד ה ,אוצר
בשנים שבין
2021-2019
אמור היה תקציב של"רש א לגדול
בצורה מדורגת (מכ-
41
"מיליון ש ח בשנת2018
לכ-
63
מיליון ש"ח ב-
2021
)
; הגדלה זו אמורה היתה לחזק ולתגבר את פעילות רש"א במגוון
היבטים ובכלל זה
לשמש ל ,הקמתם של כמה הוסטלים ומרכזי יום
ובהם גם
הוסטל למכורים
ו
רצידיביסטים
.מהחברה הערבית70 מכרזים להתקשרות עם נ
ו
תני שירותים פורסמו,
אולם עד
67
ד"ר רותם אפודי, מפקחת ארצית וממלאת מקום מנכ"ל רש"א, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב מתאריך15
בספטמבר2020
הועבר בדוא"ל ב-
21
בספטמבר2020, ותשובות לשאלות הבהרה, דוא"ל ב-
21
בספטמבר, שיחת טלפון22
,בנובמבר
והודעה24
בנובמבר2020
.
רש"א, סיכום שנת2019
, ד"ר דרור ולק ואנבל מליקסון חזות, יוני2020
. הועבר בדוא"ל על ידי ד"ר דרור ולק, בתאריך5 באוגוסט
2020
.
68
נווה תרצה הוא כלא הנשים ה יחיד בישראל שמיועד לאסירות פליליות. ככל הנראה הכלואות המוסלמיות הן ערביות; איננו יודעים כמה
מהכלואות הנוצריות הן ערביות. על כל פנים, שיעור הנשים הערביות בין האסירות קטן בהרבה מהשיעור המקביל בקרב גברים. שלי מזרחי
,סימון חלופות מאסר והסדרים יחודיים בבתי סוהר לאסירות אמהות– סקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת27
ביוני2018
.
69
ככלל, אסירים במועדות גבוהה הם אסירי ם שהתנסו בתוכניות טיפול בעבר אך חזרו לפשיעה וכן אסירים משוחררים שגרים בסביבה
.קרימינוגנית שמקשה על שיקומם רש"א, סיכום שנת2019
, ד"ר דרור ולק ואנבל מליקסון חזות, יוני2020
. הועבר בדוא"ל על ידי ד"ר
דרור ולק, בתאריך5 באוגוסט
2020
.
70 ובנוסף על כך הוסטל תורני
למכורים ורצידיבסטים יהודים, הוסטל לפגועי נפש, הוסטל ומרכז יום בתחום האלימות במשפחה, שני מרכזי
יום וערב לאסירים משוחררים שהורשעו באלימות במשפחה. נורית יכימוביץ-
,כהן
סוגיות בכליאה בישראל , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת3
ביוני2020
.
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מועד כתיבת המסמך לא הופעלו הוסטלים נוספים. נציין,
כי במסגרת
טיוטת
התוכנית
הכלכלית המתגבשת (
""חוק ההסדרים)
מתוכנן
ביטול
מעמדה של רש"א כתאגיד סטטוטורי
ו
העברתה למשרד הרווחה. לפי דברי
ההסבר לחוק ההסדרים, לצעד זה צפויים להיות כמה
יתרונות: רצף שירותים טיפוליים ושיקומיים בין רש"א למשרד הרווחה באשר לטיפול באסיר
המשוחרר ובמשפחתו; ניצול משופר של משאבים ניהוליים; שימוש בידע ובמומחיות של משרד
הרווחה בטיפול באוכלוסיות השוהות בהוסטלים; סטנדרטיזצ
יה וייעול של הפעלת השירותים.
71
איננו יודעים כיצד ישפיע השינוי המתוכנן על השירותים הניתנים על ידי רש"א ועל התקדמות
הרחבת המענים
שתוכננה.
היעדר התייחסות מערכתית וחשיבה אסטרטגית
ב נושא שיקום
ה
אסירים
,במסמך סוגיות בכליאה בישראל הבאנו את דברי פרופ' באדי חסייסי
ר אש המכון לקרימינולוגיה
,באוניברסיטה העברית כי במה שנוגע לשיקום אסירים בישראל אין חשיבה מתכללת ואין רצף
.טיפולי
פרופ' חסייסי
העלה את ה
צורך בחשיבה אסטרטגית-לאומית
על שיקום האסירים
וטען כי
הפתרון לעניין זה צריך להישען על
איחוד כוחות של גורמים מקצועיים רבים
, ו בהם
שב"ס, רש"א, מערכת הבריאות, מערכת הרווחה, השלטון המקומי, גורמים בתחום
.התעסוקה, וכן תקצוב מתאים פרופ' חסייסי סבור שיש ל
הקים
מערך תמיכה מיוחד
לאוכלוסיות שמתקשות להשתלב בחברה ובעיקר בתעסוקה, ובין היתר לאסירים
.משוחררים ערבים72
בהקשר זה נציין את דברי מבקר ה
מדינה בדוח ביקורת שפורסם עוד
בשנת2014
,, כי על המשרד לביטחון הפנים
משרד הרווחה , שב"ס ורש"א לגבש מדיניות
לאומית-רוחבית בעלת יעדים ומדדים משותפים שתכלול את כל הרצף הטיפולי-
,השיקומי
ולעקוב אחרי ביצועה.
73
לאחרונה נעשה צעד לקידום ההתייחסות
המתכלל
ת ל
שיקום האסירים בישראל , במסגרת
החלטת הממשלה
'מס
291
,"הגדלת היצע מקומות הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר
"קידום חלופות כליאה ותיקון החלטת ממשלה מאוגוסט2020. בין היתר
הוחלט על תוכנית
אסטרטגית לשיקום אסירים וחיזוק הרצף הטיפולי. תוכנית זו תגובש על ידי
צוות בראשות
מ
נכ"ל משרד ר
אש הממשלה שבו ישתתפו בין היתר:
משרד הרווחה, רש"א, שירות המבחן
,למבוגרים, המשרד לביטחון הפנים, שב"ס, מחלקת ייעוץ וחקיקה של משרד המשפטים
.פרקליטות המדינה, הסנגוריה הציבורית ומשרד האוצר
הצוות יפעל םודי לק
רצף שיקומי ותיאום
71
במסגרת
טיוטת התוכנית הכלכלית
המתגבשת ("חוק ההסדרים") מתוכנן לבטל את מעמדה של רש"א כתאגיד סטטוטורי ולהעבירה
.למשרד הרווחה
72
,פרופ' באדי חסייסי, ראש המכון לקרימינולוגיה באוניברסיטה העברית בירושלים5
בדצמבר2019
.
73
,מבקר המדינה
היבטים בשיקום אסירים , דוח ביקורת64
,ג2014
.
שיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בין הגורמים המעורבים בשיקום אסירים. ב ין היתר הצוות ידון ביצירת מסד נתונים ממשלתי
לתמיכה בשיקום האסירים, יבחן את האפקטיביות של השיקום בישראל תוך השוואה לשיקום
,במדינות אחרות
ידון ב מדדים ויעדים להפחתת "פשיעה חוזרת", וכן
ב
שילוב בשוק העבודה ,
שילוב
.בחברה ובקהילה והסרת חסמים לשיקום הצוות
יציג לממש לה את התוכנית תוך שנה
ממועד החלטת הממשלה (כלומר עד או גוסט2021
).
74
ד"ר הילה טל-
אביטן
מאגף
חברה
ומימשל במשרד ראש הממשלה, ה
מרכזת את הצוות, מסרה כי ה
וא נמצא בשלבי הקמה ו כי בין
הנושאים שיידונו בתחום
.שיקום האסירים, יושם דגש על שיקום האסירים הערבים75
,נציין
כי
רב שימת הגופים
שצוינו בהחלטת הממשלה
לא מצאנו גופים רשמיים העוסקים ,בהשכלה
הכשרה מקצועית ו
תעסוקה.
עוד נציין כי במסמך מדיניות של ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות
בחברה הערבית
שפורסם בנובמבר2020
,
מצאנו
אזכור
מינימלי של נושא שיקום האסירים, על
אף שלנושא זה יש חשיבות לעניין מניעת החזרה לפשיעה . בעניין זה השיבו גורמי המקצוע באגף
חברה ומימשל במשרד ראש הממשלה,
כי
במקביל ל הכנת נייר המדיניות כבר החל האגף
בגיבוש הצוות
שהוזכר לעיל
ולכן לא נקבעו תוכניות מפורטות במסגרת
המלצות צוות
.המנכ"לים76
74
החלטת ממשלה291
של הממשלה ה-
35
,
הגדלת היצע מקומות הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר, קידום חלופות כליאה, שיקום
אסירים ותיקון החלטת ממשלה .
6
באוגוסט2020
', ס8.
75 ד"ר הילה טל-
אביטן, אגף חברה ומימשל, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון22
בנובמבר2020
.
76
,רביב זית, אגף חברה ומימשל במשרד ראש הממשלה, שיחת טלפון22
בנובמבר2020
.