חומר רקע

• i - i ' מדינת ישראל *-*»• * l l ' i n ■ משרד הבינוי והשיכון ,* ll^ U in i לשכת המנכ״ל ,ירושלים ט״ז כסלו תשפ״א 02 דצמבר 2020 סימוכין 2020120202088 לכבוד ח״כ משה גפני יו״ד ועדת הכשפים הכנסת שלום רב, :הנדון הגדרת אזורים שבהם שיעוד מסתננים גבוה כאזורי עדיפות לאומית סריטדיוניס- לזיהוי האזורים ולאופן חלוקת התמציב :סימוכין מכתבך מיום א׳ בחשוון תשפ״א (19 באוקטובר 2020 ) החלטת ממשלה מספר 4023 מיום 23.07.2018 :(להלן החלטה 4023 ) קבעה כי בכפוף לאישור ועדת הכספים של הכנסת, אזורים סטטיסטיים שבהם קייס ריכוז גבוה של מסתננים יחשבו כאזור עדיפות לאומית, בהתאם להוראות פרק כ״ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 -ו2010 ,) -התשס׳׳ט2009 :(להלן החוק). מכיוון ביסודה של ההחלטה השיקול בדבר ריכוז גבוה של מסתננים, שהוא אינו אחד השיקולים המפורשים המנויים בחוק, נדרש אישור ועדת הכספים של הכנסת, בהתאם לסעיף 151 ()(ב7) .לחוק בהחלטה 4023 נקבע כי באזורים שיוכרזו בהתאם כאזורי עדיפות לאומית, תופעל תכנית פיזית ־ חברתית - קהילתית כמפורט בהחלטה 4023 . עוד נקבע, כי תוקם ועדת היגוי לקביעת הקריטריונים לזיהוי האזורים הסטטיסטיים שבהם שיעור מסתננים גבוה ויש להכיר בהם כאזורי עדיפות לאומית. וכן לקביעת קריטריונים לחלוקת התקציב בין האזורים הסטטיסטיים השונים (להלן: ״החלטת ממשלה 4023 .)״ מצ״ב העתק החלטת ממשלה 4023 . בהמשך לאמור, פנו המנהלים הכללים של משרד ראש הממשלה, משרד הבינוי והשיכון ומשרד הפנים לוועדת הכספים, לצורך קבלת אישורה. ועדת הכספים בישיבתה ביום 19.10.2020 , החליטה לאשר את הבקשה, לפיה אזורים סטטיסטיים בהם קיים ריכוז גבוה של מסתננים יחשבו כאזור עדיפות לאומית, ובלבד שבסמוך לאחר מועד הבאת המלצות ועדת ההיגוי לאישור הממשלה, יובאו הקריטריונים בפני ועדת הכספים של הכנסת. בתאריך 22.11.2020 , הובאו המלצות ועדת ההיגוי לאישור הממשלה אשר החליטה לאמץ את המלצות ועדת ההיגוי, במסגרת החלטה מספר 567 המצורפת בזאת (להלן: החלטה 567 .) יוער כי עקב אילוצים הנובעים ממשבר הקורונה, במסגרת החלטה 567 חל שינוי בתכניות שיקודמו באזורים הסטטיסטיים שנקבעו, כך שחלף תכנית ״פיזית - חברתית - ,קהילתית״ תקודם תכנית פיזית בלבד, המתמקדת משרד הבינוי והשיכון, קלרמון גאנו 3, קריית הממשלה המזרחית, ת״ד 18110 , מיקוד 9118002 טלפון :5847106־02 :פקס http://www.moch.uov.il מדינת ישראל משרד הבינוי והשיכון לשכת המנכ׳׳ל משרד הבינוי והשיכון בשיקום או השתתפות בהקמת מבני ציבור; שדרוג תשתיות פיזיות במרחב הציבורית ושיפוץ מבנים ותשתיות ו/או שיפוץ השטחים הפרטיים הפתוחים, המצויים במצב פיזי הדורש שיפוץ. על רקע זה, ובהתאם להחלטת ועדת הכספים מיום 19.10.2020 ולמכתבך שבסימוכין, מובאת בזאת בפני ועדת הכספים של הכנסת החלטת ממשלה מספר 567 מיום 22.11.2020 , במסגרתה מפורטים הקריטריונים לזיהוי האזורים הסטטיסטיים, בהם קיים ריכוז גבוה של מסתננים, ואופן חלוקת התקציב ביניהם. העתק : חה״כ בנימין נתניהו, ראש הממשלה מר יעקב ליצמן, שר הבינוי והשיכון עו״ד שלומית ברנע, היועצת המשפטית, משרד ראש הממשלה עו״ד אלעזר במברגר, היועץ המשפטי, משרד הבינוי והשיכון aov www.gov.ii משרד הבינוי והשיכון, קלרמון גאנו 3, קריית הממשלה המזרחית, ת״ד 18110 , מיקוד 9118002 טלפון :02-5847106 :פקס http://www.moch.gov.il החלטות ממשלה אימוץ המלצות ועדת ההיגוי להגדרת אזורי□ שבהם שיעור מסתננייס גבוה כאזורי עדיפות לאומית!תייקון החלטת ממשלה מספר החלטה: 567 :•חידת נזזיירוח הממשלה ממשלה: הממשלה ה■ 35 , בנימין נתניה! תאריך פוסוס: 22.11.2020 תאריך ונומלה: 22.11.2020 החלטה מספר 567 של הממשלה מיום 22.11.2020 נושא ההחלטה: אימוץ המלצות ועדת ההיגוי להגדרת אזורים שבהם שיעור מסתננים גבוה כאזורי עדיפות לאומית ותיקון החלטת ממשלה מחליטים: בהמשך להחלטת הממשלה מסי 4023 מיום 23 ביולי 2018 :(להלן "החלטה 4023 ,)" שבה הוחלט על הקמת ועדת היגוי לצורך קביעת האזורים שיוכרו כאזורי עדיפות לאומית ואת אופן חלוקת התקציב המיועד להפעלת התכנית באזורים אלה(להלן: ״ועדת ההיגוי") ־ לאמץ את המלצ!ת ועדת ההיגוי כמפורט להלן: 1 . האזורים הסטטיסטיים אשר יוכרו כאזורי עדיפות לאומית בשל שיעור מסתננים גבוה, בהתאם להחלטה 4023 , הינס אזורים המצו״ס ברשויות מק 1מיות העומדות בתנאים הבאים, באופן מצטבר: .א ברשות המקומית רשומים לפחות 1,000 מסתננים בגירים, בהגדרתם. .ב ברשות המקומית רשומים לפחות 100 מסתננים קטינים, כהגדרתם. 2 . הרשויות המקומיות העומדות בתנאים הקבועים בסעיף 1 ,לעיל באופן מצטבר. הינן: אילת, אשדוד, בני ברק, ירושלים, נתניה, פתח תקווה ותל יפו.-אביב 3 . להלן רשימת האזורים הסטטיסטיים ברשויות המקומיות המפורטות בסעיף 2 ,לעיל שבהם ק״ם ריכוז גבוה של מסתננים: j רשות מקומית ן אילת ן אשדוד בני ברק ירושלים .גתניר Iפתח תקווה תל אביב מספר אזור סטטיסטי 14 , 15 , 25 126,131,133 "ו .................. ״ " י י " ........................... ” ׳, ״■ “ .... ...... ........... ................ . 312 ,232 ,231 ,123 ,122 ,121 ,116 ,115 ,114 ,113 I 857 ,856 ,e55 ,854 ,853 ,852 ,851 ,843 ,846 ,843 ,836 ,835 ,833 311 322 ,313 ,312 ,311 ,235 ,146 ,144,114 I 936 ,935 ,934 ,933 ,932 ,931 ,929 ,826 ,824 ,823 ,822 ,821 ,816 ,815 ,814 ,813 ,811 ,523 _ז I ! 4 . ,יובהר כי רשימת האזורים הסטטיסטיים גובשה בהתאם לתנאים הקבועים בסעיף 1 ו־2 לעיל ולאחר שגורמי המקצוע במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ובמשרד הבינו• והשיכון בדקו ואישרו את הצהרות הרשויות המקומיות המפורטות בסעיף 2 ,לעיל לפיהן האזורי□ הסטטיסטיים שבשטחן, המפורטים בסעיף 3 ,שלהלן הינם אזורים בעלי שיעור גבוה של מסתננים. 5 . הקריטריונים לחלוקת התקציב עבור ״שום התכנית באזורים הסטטיסטיים המפורטים בסעיף 3 •היו כדלקמן: .א 1/3 מהתקציב יוקצה באופן יחסי, לפי מספר המסתננים ברשות המקומית. .ב 1/3 מהתקציב יוקצה באופן יחסי, לפי סך האוכלוסייה הוותיקה (מי שאינם מסתננים) באזורים הסטטיסטיים המפורטים בסעיף 3 .לעיל .ג 1/3 מהתקציב יוקצה באופן יחסי, לפי היחס שבין המסתננים לאוכלוסייה הוותיקה באזורים הסטטיסטיים המפורטים בסעיף 3 .לעיל 6 . בהתאם לקריטריונים הקבועים בסעיף 5 ,לעיל חלוקת התקציב לטובת •שום התכנית באזורים הסטטיסטיים שבתחום הרשויות המקומיות שנקבעו בסעיף 2 ,לעיל תהיה כדלקמן: 1C אחוז מהתקציב 1 0ה ”כ ן אזורים סטטיסטיים שבתהוס הרשות המקומית 7.52% ן ! ש״ח 1,503,400אילת ר , 7.56% ן 1,512,000 ח שי־ I אשדוד1 12.61% ( ש״ח 2,521,900 ן | בני ברק J ׳־ 7.79% i_ ......... _ ............. ......| ש״ח 1,553,600יר1שלים * * ך י““ ....... ..... 14.27% ! ש״ח 2,853,100 I ן נתניה ן 11.49%ן ״י ■ —* . ... . ■י■■״ ‘ I ש׳יח 2,297,600פתח תקווה 38.77% ! ! : ש״רו 7,753,400 תל אביב 11 100% , 000,00020 ש״ח סה־־כ 7 . לצורך ״שום החלטה זו, ימנה שר הבינוי והשיכון ועדת משנה בין־משרדית, בהשתתפות נציג■ משרד הבינוי והשינון, הפנים, האוצר, ראש הממשלה, התרבות והספורט ומשרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים (להלן: “ הוועדה הבין־משרדית"). הוועדה הבין־משרדית תפעל לגיבוש תכניות פרטניות בהתאם למטרות הקבועות בסעיף 12 )(ג שלהלן, ובלבד שמדובר בפרויקטים מוכנים לביצוע בשנת 2020 או2021 , שביצועם יהיה מהיר, שתהיה בהם תועלת למשק ויידרש לצורך ביצועם היקף תעסוקה משמעותי, והכול באישור הממונה על התקציבים והיועץ המשפטי של משרד האוצר. 8 . ,•ובהר ני התקציבים אשר יקצו הרשויות המקומיות בהתאם לסעיף 5 להחלטה 4023 , יופעלו יד• על הרשויות המקומיות המשתתפות במימון התכנית, לטובת שיפוץ ו/או שיקום מבנים ותשתיות ציבוריות ו/או לטובת שמירת מראה חזיתות הבתים (ככל שיוחלט על הקצאה לטובת שמירת מראה חזיתות בתים, ״עשה הדבר בהקצאה שוויונית פ׳ על תבחינים ואמות מידה שייקבעו •ד■ על הרשות המקומית), בהתאם לתכניות הפרטניות שיגובשו ויאושרו יד• על הוועדה הבין־משרדית, בתיאום עם הרשות המקומית. 9. לכל רשות מקומית המפורטת בסעיף 2 ,לעיל תינתן תקופה של חודש להודיע על כוונתה לקחת חלק בתכנית. אס רשות מקומית תבחר שלא לקחת חלק בתכנית כאמור, •חולק התקציב הבלתי מנוצל מחדש, פ׳ על הקריטריונים הקבועים בהחלטה זו. 10 . ,יובהר ני התקציב לטובת ״שוס התכנית יועבר לאגף מרקם ותיק במשרד הבינוי והשיכון(להלן: "האגף המקצועי"), בהתאם לפרויקטים שביצועם יאושר, כמפורט בסעיף 7 .לעיל האגף המקצועי •פעל בהתאם לסעיפים 5 ו־6 לעיל ובהתאם להחלטות הוועדה הבין־משרדית. 11 . לעניין החלטה זו: "אזור סטטיסטי"; "מסתננים ,,- כהגדרתם בהחלטה 4023 . "האוכלוסייה הוותיקה" - התושבים הרשומים באזור הסטטיסטי פי על רישומי הלשנה המרכזית לסטטיסטיקה. "מסתננים בגירים" - מסתננים בני18 ,ומעלה פ׳ על מרשם רשות האוכלוסין וההגירה נכון לתאריך 30.11.2018 . "מסתננים קטינים" - מסתננים בגיל 18-0 , פ• על נתוני משרד החינוך וטיפות החלב העירוניות לשנת הלימ1דים תשע״ט. 12 . ההלטה 4023 תתוקן באופן הבא: .א בסעיפים 4-1 , :במקום קהילתית",-"חברתית יבוא: "פיזית". .ב בסעיף 3 , :במקום "על פג׳ שלוש השנים 2020-2018 ," :יבוא "על פני12 חודשים ממועד ההכרה באזורים כאזורי עדיפות לאומית עד או לניצול התקציב שנקבע ליישום התכנית". .ג סעיפים 4 -)(א4 )(ג ״מחקו ובמקומם "א.-יבוא שיקום או השתתפות בהקמת מבני ציבור. ב. שדרוג תשתיות פיזיות במרחב הציבורי. ג. שיפוץ מבנים ותשתיות ו/או שיפוץ השטחים הפרטיים הפתוחים, המצויים במצב פיזי הדורש שיפוץ". .ד סעיפים 13-6 ״מחקו ובמקומם יבוא ״לשם ביצוע החלטה זו יעביר משרד האוצר למשרד הבינוי והשיכון תקציב תוספת• בסך של 20 מיליון ש״ח לכל היותר, בהתאם לפרויקטים שיאושר ביצועם, כמפורט בסיפה של סעיף 7 ,לעיל אשר תוקצבו במסגרת החלטת הממשלה 326 מיום 16.8.2020 . הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 2/2