חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות – דוח ביניים :כתיבה אתי וייסבלאי ואלירן זרד :| אישור יובל וורגן :תאריך כ"א בכסלו תשפ"א , 7 בדצמבר2020 סקירה משווה מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 1. מבוא :מבנה משרת המורה והשפעתו על עבודת המורה ................................ ............................. 5 2. מבנה שבוע העבודה של מורים בישראל ................................ ................................ ................. 8 2.1 מבנה שבוע העבודה של מורים בהסכם אופק חדש ................................ ............................. 9 2.2 מבנה שבוע העבודה של מורים בהסכם "עוז לתמורה" ................................ ...................... 10 2.3 מורים מחוץ לרפורמות "אופק חדש "ו"עוז לתמורה" ................................ ......................... 11 3. נתונים על מבנה משרת המורה בהשוואה בין-לאומית................................ ............................. 13 3.1 נתוני דוח החינוך השנתי של ארגון ה- OECD על בסיס דיווחי המדינות ................................ 14 3.2 נתוני סקר TALIS של ה- OECD – על בסיס דיווחי מורים ................................ .................... 18 4. מבנה המשרה של מורים – כמה מקרי בוחן של מדינות נבחרות ................................ ................. 20 4.1 סקוטלנד ................................ ................................ ................................ ....................... 21 4.2 שבדיה ................................ ................................ ................................ ........................... 23 4.3 ספרד ................................ ................................ ................................ ............................ 25 4.4 נורבגיה ................................ ................................ ................................ ......................... 27 4.5 צרפת ................................ ................................ ................................ ............................ 29 4.6 אנגליה ................................ ................................ ................................ .......................... 32 4.7 סיכום ממצאי ביניים מסקירת מקרי הבוחן ................................ ................................ ........ 34 נספח 1 :מטלות נוספות של מורים ,מעמדן הרשמי ואופן התגמול עליהן בכמה מדינות נבחרות ב- OECD ............ 36 מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית משרת המורה כוללת, לצד התפקיד העיקרי– הוראה בכיתה, מטלות תומכות הוראה מרובות ומשמעותיות בהן הכנה לשיעור, ישיבות צוות בית הספר, הערכת מבחנים ועבודות, פגישות אישיות עם מורים ותלמידים ועוד. יש הבדלים ,ניכרים בין מדינות שונות מבחינת היקף השעות הכללי שמוקדש למשרת המורה, היקף שעות ההוראה בבית הספר המטלות הנוספות שמצופה ממורים לעסוק בהם, מידת הגמישות שיש להם בקביעת המועד והמקום שבו יעסקו במטלות אלה והאם ניתנת להם אפשרות לעבודה מחוץ לבית הספר. לגמישות ולאוטונומיה של המורה בהקשר זה יש קשר לשביעות הרצון של מורים מעבודתם, מידת העומס שהם חשים בו ומתוך כך שיפור איכות ההוראה, העלאת .האטרקטיביות של מקצוע ההוראה ומניעת פרישה מוקדמת של מורים במסמך זה שנכתב לבקשת יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, חה"כ רם שפע, לקראת ישיבה לציון יום המורה בכנסת, יוצגו נתונים מקיפים על שעות העבודה, הנוכחות וההוראה של מורי ם במדינות שונות בהשוואה לישראל ויתוארו הסדרים בהם יש הכרה בשעות עבודה שיכולות להתבצע מעבר לשעות הנוכחות בבית הספר בכמה מדינות שבהן הסדרים מסוג זה נמצאו בהן: סקוטלנד, ספרד, צרפת, שבדיה, נורבגיה.ואנגליה :בין הממצאים המרכזיים במסמך  למבנה משרת המורה, לתפקידים המוטלים עליו במסגרת משרה זאת ולאוטונומיה ולגמישות שיש לו בעבודתו חשיבות בהיבטים של אטרקטיביות של משרת ההוראה עבור כוח אדם איכותי וקבוצות אוכלוסייה שונות, תחושת שביעות הרצון של מורים מעבודתם ומידת העומס והלחץ של חווים בה . אחד הפתרונות שהוצעו בהקשר של שיפור תנאי ההעסקה של מורים ושביעות הרצון שלהם הוא הגדלת הגמישות בעבודתם של מורים. בין הכלים להגדלת הגמישות, נכללת הגמישות במקום העבודה– כלומר מתן אפשרות למורים לעבודה מהבית או במקום אחר בשעות שבהן אינם נדרשים לנוכחות בבית הספר לצורך ביצוע .עבודתם  בישראל מבנה .שבוע העבודה של מורים קבוע בהסכמי השכר השונים של המורים הסכמים אלה קובעים ככלל כי כל ההיבטים השונים של עבודת המורים (מלבד מספר קטן של שעות בהסכם אופק חדש )המיועדות לפעילויות מעבר לשעות העבודה הרגילות יי כללו במסגרת עבודתו של המורה בבית הספר . פירוט שעות העב:ודה של מורים על פי ההסכמים - :אופק חדש בחינוך היסודי36 שעות עבודה שבועיות בתוכן26 ,שעות הוראה פרונטליות5 שעות הוראה פרטניות ו-5 .שעות שהייה - :אופק חדש בחטיבות הביניים36 שעות עבודה שבועיות בתוכן23 ,שעות הוראה פרונטליות4 שעות הוראה פרטניות ו-9 שעות שהייה. - :עוז לתמורה בחטיבה העליונה40 :שעות עבודה שבועיות בתוכן24 ,שעות הוראה פרונטליות6 שעות פרטיות ו- 10 שעות תומכות הוראה חלק קטן מן המורים מועסק כיום מחוץ לרפורמות. מורים אלה מלמדים32 שעות עבודה בחינוך היסודי ו- 26 בחינוך העל-יסודי בתוכן שתי שעות שהייה שבוע .יות מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  על פי נתונים שהעבירה ישראל לארגון ה- OECD ומתפרסמים בדוח החינוך השנתי של הארגון- Education at a Glance , בשנת2019 עבדו מורים בישראל בין1,225 שעות שנתיות בחינוך היסודי ל- 1,198 שעות בחטיבה העליונה . 68% ,משעות העבודה בחינוך היסודי59% מן השעות בחטיבת ה ביניים ו- 52% מן השעות בחטיבה העליונה הן שעות הוראה. כל שעות העבודה של מורים הן שעות נוכחות בבית .הספר  הפרסום השנתי של ה- OECD , Education at a Glance , מספק נתונים רבים על מבנה משרת המורה במדינות ה- OECD ובכלל זה היקף המשרה של מורים, שעות העבודה בבית הספר, שע ות ההוראה, שבועות הלימוד .וימי הלימוד בשנה מסמך זה משמש כבסיס הידע העיקרי עליו נבסס סקירה זו, אך יחד עם זאת, עבור מדינות רבות לא מצויינים בו כלל סוגי הנתונים .נתוני ה- OECD מעידים כי קיים שוני גדול בין מערכות חינוך במדינות שונות מבחינת מבנה משרת המורה, גם מ בחינת כמות השעות בכל אחת מהקטגוריות .המוצגות וגם מבחינת היחס ביניהן - מבין המדינות שיש עבורן נתונים, המדינות שבהן משרת המורה הגדולה ביותר מבחינת היקף השעות הכללי הינן צ'ילה, שווייץ ואיסלנד. המדינות שבהן מספר שעות הנוכחות בבית הספר הגדול ביותר הינן צ'ילה, דנמ .רק, איסלנד וליטא בישראל מספר השעות הנמוך ביותר למשרת מורה מבין מדינות ה- OECD שיש בעבורן נתונים. מבחינת שעות הנוכחות בבית הספר ישראל דומה לממוצע ה- OECD . - בממוצע שיעור שעות הנוכחות מבין שעות המשרה במדינות ה- OECD עבורן דווחו נתונים– 76% . ,בשונה מישראל ברוב המדינות הללו ישנו הבדל בין שעות העבודה הכלליות לשעות הנוכחות .בבית הספר ממצא זה קיים רק בשתי מדינות נוספות .מלבד ישראל: ליטא ודנמרק - השיעור הממוצע של שעות ההוראה משעות המשרה במדינות ה- OECD – 46% . שיעור זמן ההוראה ביחס למשרה בישראל, 59% בחטיבת הביניים, גבוה ביחס לשאר המדינות. אך שיעור שעות ההוראה משעות הנוכחות בבית הספר דומה לממוצע ה- OECD – 60% בחטיבת .הביניים  ( סקר טאליסTALIS- The Teaching and Learning International Survey) שעורך ה- OECD אחת לחמש שנים מציג נתונים על עבודת מורים על בסיס דיווחי המורים עצמם. נת וני הסקר מציגים תמונה דומה ומשלימה לנתוניEAG : - ישראל היא בין המדינות בהן מספר שעות העבודה של המורים בחטיבות הביניים נמוך במידה ניכרת- 32.6 שעות שבועיות לעומת38.8 בממוצע במדינות ה- OECD ; - מספר שעות ההוראה ( השבועיות בישראל21.4 שעות) גבוה רק במעט לעומת הממוצע ב- OECD ( 20.6 ;)שעות - בשל מספר שעות העבודה השבועיות הנמוך, שיעור הזמן המוקדש להוראה מתוך כלל שעות העבודה( השבועיות בישראל66%) הוא בין הגבוהים בקרב מדינות ה- OECD , שהממוצע שלהן הוא 53% . מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  במסמך נסקרו כמה מקרי בוחן של מדינות, אשר הנתונים ההשוואתיים בדוחEAG הצביעו על כך שבמשרת ,המורה נכללו אצלן שעות עבודה שאינן בהכרח שעות נוכחות בבית הספר. המדינות שנסקרו הן סקוטלנד שבדיה, ספרד, נורבגיה וצרפת. עוד מוצג מידע על אנגליה המייצגת דוגמא למודל נוסף של אפשרות .לגמישות מסוימת בשעות העבודה  במדינות שנסקרו שעות המשרה של מורים ושעות הנוכחות שלהם קבועות בחקיקה (לרוב בהקשר של )שעות עבודה במגזר הציבורי וכן שעות הוראה בבתי ספר, בהסכמים וב הוראות המסדירים את תנאי עבודתם של מורים . בכל המדינות האמורות מלבד צרפת מצ וינות במפורש בהסכמי העבודה שעות עבודה שבהן המורה איננו מחוייב בנוכחות בבית הספר אם הדבר איננו נדרש לצורך הפעילות ונקבעו משימות מוגדרות שעל המורה לבצע בשעות העבודה שאינן שעות נוכחות בבית הספר. עם זאת יש הבדלים ניכרים בין המדינות באופן ה ארגון של שעות אלו, בי חס שבין מספר שעות השהייה לשעות העבודה שהן מעבר לשעות הנוכחות בבית הספר ובמידת האוטונומיה שיש למורים ב נוגע לשימוש ב שעות אלה.  בין הדוגמאות המפורטות במסמך זה: ב סקוטלנד מתוך35 שעות עבודה שבועיות5 שעות ישמשו לפעילויות שונות על פי צרכי בית הספר בהתאם להחלטת ההנהלה, כאשר נוכחות המורה בבית הספר איננה נדרשת לצורך ביצוע פעילויות אלה הוא רשאי לבצע אותן בזמן ובמקום על פי בחירתו תוך יידוע הגורם המנהל הרלוונטי. ב שבדיה כ- 400 מתוך1,767 שעות עבודה שנתיות מוגדרות כשעות מבוססות אמון שמיועדות לעבודת הכנה שלפני השיעורים ול אחריהם, לפעילויות פחות פורמליות של עובדי הוראה עם תלמידים ועם הורים ופיתוח מקצועי ואישי של עובדי הוראה. ב ספרד7.5 שעות מתוך37.5 שעות עבודה שבועיות מיועדות לעבודה מחוץ לבית הספר לרבות: הכשרה ופיתוח מקצועי של המורים, הכנה של שיעורים, בדיקת עבודות ומבחנים, פ גישות, הערכה או פעילויות שמחוץ לתכנית הלימודים עם תלמידים. ב נורבגיה מורה מחוייב בעד 37.5 ( שעות נוכחות בשבוע בבית הספר; יתרת שעות העבודה1.5 שעות ביום לפחות) משמשות לפי צרכיו ושיקול דעתו, בבית הספר או בבית. ב צרפת היקף שעות המשרה נקבע בהתאם לחקיקה ולהסכמים ה חלים על כלל עובדי שירות המדינה. החקיקה והצווים הנוגעים לעבודת המורה מגדירים את שעות ההוראה בחינוך היסודי והעל יסודי וכן שעות שהייה בחינוך היסודי. נראה כי יתרת השעות הן שעות שאינן בהכרח מח י יבות נוכחות בבית הספר ו .שאין הסדרה ברורה בנוגע לתפקידי המורה בהן  בא נגליה ( נמצא מודל אחר של גמישות בשעות ההוראה ולפיו אף כי נקבעו שעות משרה למורים1,265 שעות שנתיות) הם מחוייבים בעבודה מעבר לשעות אלה אם הדבר נדרש על מנת לבצע את המשימות הכרוכות בעבודתם ולצורך ביצוע מטלות תומכות הוראה. שעות עבודה אלה משמשות לפי צרכיו ושיקול דעתו של המורה וההסכם אינו מגדיר האם על המורים לבצע אותם בתוך או מחוץ לבית הספר. בפועל מורים באנגליה עובדים שעות מרובות ביחס לעמיתיהם במדינות אחרות וחלק ניכר מאותן השעות מבוצע מחוץ לשעות העבודה הרגילות, בערבים ובסופי השבוע. על רקע זה מקדם משרד החינוך הבריט י מדיניות של שעות גמישות שנועדה להפוך לפורמליים ולנפוצים יותר הסדרים שונים של העסקה גמישה, לרבות עבודה .מהבית, כשהדבר מתאפשר מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא: מבנה משרת המורה והשפעתו על עבודת המורה מבנה משרת המורה, כלומר מספר השעות הכלולות במשרה מלאה של מורה וחלוקתן בין שעות המוקד שות להוראה בכיתה ושעות המוקדשות לפעילויות תומכות הוראה בתוכן השתתפות .בהכשרה ובפיתוח מקצועי, הוא אחד האינדיקטורים המשמעותיים לבחינת מערכות חינוך למבנה המשרה וליחס בין מספר שעות העבודה של מורים לשעות ההוראה שהם מחוייבים בהן :חשיבות בכמה היבטים - הדרישות ממו רים והתפקידים השונים המוטלים עליהם במסגרת משרתם ומידת היכולת שלהם לבצע את המטלות תומכות ההוראה במסגרת שעות המשרה שלהם משפיעות על שביעות הרצון של מורים ועל תחושת העומס והלחץ שהם חווים במסגרת ;עבודתם - למבנה המשרה ולמידת האוטונומיה והגמישות של המורים השפעה ע ל האטרקטיביות של משרת ההוראה עבור כוח אדם איכותי וקבוצות אוכלוסייה שונות דוגמת אמהות ;לילדים קטנים - מספר שעות המשרה של מורים בצירוף שכר המורים הוא אחת האינדיקציות להיקף .ההשקעה של מדינות שונות בחינוך1 משרת המורה ומשבר הקורונה חשוב להדגיש כי אף שלמגיפת הקורונה וסגירת בתי הספר ללמידה פנים אל פנים לחודשים ארוכים ישנה השפעה מהותית על אופן ביצוע תפקיד המורה כיום, ועשויות להיות לכך השלכות ארוכות טווח על עבודת המורה, המסמך הנוכחי סוקר את מבנה משרת המורה על- פי הנהלים וההסכמים המסדירים אותה דרך קבע. בשלב זה אין בידינו מידע על מדינות שבהן הוחלט לערוך שינויים קבועים .במבנה משרת המורה בעקבות התפרצות המשבר ככל שיתקבל מידע מסוג זה הוא ייכלל .בדוח הסופי בנושא ביצוע מטלות תומכות למידה מהווה חלק מעבודתם של המורים במסגרת תנאי העסקתם. על פי בדיקת ה- OECD בין המטלות תומכות הלמידה הנדרשות ממורים בחטיבות הביניים ברוב המדינות או בכולן: הכנה לשיעורים, הערכה ובדיקה של עבודת התלמידים, ביצוע מטלות מינהליות הקשורות בלמידה, קשר עם הורים והשתתפות בישיבות צוות ובפעילויות פיתוח מקצועי. מנגד מטלות אחרות בהן השגחה על תל מידים בזמן ההפסקה, ביצוע תפקידי ריכוז ,בבית הספר, הוראה של יותר שעות, ייעוץ לתלמידים, השתתפות בפעילויות חינוך בלתי פורמלי 1 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working? מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוך כיתה והדרכה ותמיכה של מורים חדשים אינם נדרשים ממורים ברוב המדינות (אף כי הם עשויים להיות מחוייבים ברמת בית הספר) ומתבצעים על פי רצון המורה לרוב תוך קבלת תוספת .שכר או פיצוי אחר בתנאי ההעסקה דוגמת הפחתת שעות הוראה2 שעות עבודה ארוכות ודרישות מרובות ממורים נקשרים לעיתים קרובות לשחיקה, לחוסר 'שביעות רצון ולפרישה מוקדמת ממקצוע ההוראה. חוקרים מהמכון לחינוך של יוניבריסטי קולג לונדון בחנו במחקר שהתפרסם לאחרונה את הקשר בין שעות העבודה שמורים מקדישים לעבודתם בכלל ולמטלות מסויימות במסגרתן לרמות שביעות הרצון והלחץ שמורים מעידים עליהם. זאת על בסיס נתוני סקר טאליס2018 (ראו בהרחבה סעיף 3.2 להלן) שבמסגרתו נשאלו מורים על היקף שעות העבודה שלהם ומשך הזמן שהם מקדישים למשימות הכרוכות בה ועל שביעות הרצון שלהם ורמת הלחץ שהם חויים מעבודתם. על פי החוקרים נמצא ה התאמה בין שעות עבודה ארוכות של מורים לבין רמות גבוהות יותר של לחץ בעבודה ושביעות רצון פחותה זאת בכל המדינות שנבדקו3. הקשר חזק במיוחד עבור מורים שעוב דים למעלה מ- 50 שעות בשבוע. בין המטלות שהגדלת מספר שעות העבודה שמוקדש להן הגדיל את תחושת הלחץ של מורים– הערכה ומתן ציונים והכנה לשיעורים. מנגד לא נמצא קשר בין מספר שעות ההוראה לתחושת לחץ של מורים והקדשת זמן רב יותר לפעילויות מסויימות, כגון עבודת צוות ושיתו פי פעולה עם עמיתים ופיתוח מקצועי, אף הקטינה את תחושת הלחץ והגדילה את שביעות הרצון בקרב המורים. 4 מחקרים שנערכו בישראל מעידים אף הם כי לעומס ולחץ של מורים– שאחד הגורמים המרכזיים שלהם הוא ריבוי תפקידים ומטלות שלא בהלימה לשעות העבודה, צפיפות בשעות ההוראה והע דר גמישות בניהול הזמן– יש השלכות שליליות על מערכת החינוך . בין התוצאות השליליות שצוינו בהקשר זה: היעדר פנאי לעיסוק בתכנים חינוכיים וערכיים, פגיעה בתהליכי הוראה ולמידה ובאיכות ההוראה פגיעה באקלים בית הספר, בשיתופי הפעולה ובעבודת הצוות בין המורים לצד פגיעה ב מורים עצמם ובמוטיבציה שלהם ללמד וביכולת שלהם לאזן בין חיי המשפחה שלהם לעבודתם המביאה להיעדרויות מרובות של מורים ולעיתים לפרישה מן ההוראה. חלק מהעומס והלחץ על מורים נקשר במחקרים אלה ישירות לשינויים במבנה שבוע העבודה של מורים ובאופי עבודתם במסגרת רפורמת "אופ ק חדש" ו"עוז לתמורה" (ראו הרחבה להלן). יש לשים לב כי אחד מבין המחקרים הנזכרים נערך עבור 2 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Table D4.3. Tasks of teachers, by level of education (2019) 3 המחקר התמקד במדינות דוברות האנגלית שהשתתפו בסקר טאליס: אוסטרליה, אלברטה- .קנדה, אנגליה, ניו זילנד וארצות הברית 4 John Jerrim, Sam Sims, Teacher workload and well-being. New international evidence from the OECD TALIS study, UCL Institute of Education, November 2020. מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסתדרות המורים וכלל מדגם מצומצם של30 .מורים5 נציין כי כפי שנראה להלן, ועל פי ממצאי סקר טאליס מספר שעות העבודה של מורים בישראל נמוך במידה ניכרת מממוצע ה- OECD . על פי נ תוני סקר אקלים וסביבה פדגוגית שנערך במסגרת מבחני המיצ"ב כ- 75% מהמורים בחינוך היסודי ו- 65% מן המורים בחטיבה העליונה חשים שמוטל עליהם עומס עבודה כבד מדי . במקביל כ- 90% .מן המורים בכל שלבי החינוך מדווחים על שביעות רצון מעבודתם כמורים בשנים האחרונות לא חל כמעט שינוי בשיעור המורים המדווחים על עומס עבודה כבד בחטיבת הביניים אך שיעור זה בחינוך היסודי ובחטיבה העליונה ירד במקצת . לשם השוואה, בשנת2012 כ- 82% מן המורים בחינוך היסודי וכ- 71% מן המורים בחטיבה העליונה חשו שמוטל עליהם עומס עבודה כבד מדי. 6 על פי נתוני סקר טאל יס שנערך בשנת2018 בקרב מורים בחטיבת הביניים46.4% מן המורים בישראל דיווחו על תחושת לחץ גבוהה או בינונית בעבודתם. שיעור המורים המדווחים על תחושת לחץ בעבודתם בישראל נמוך במקצת מממוצע ה- OECD בשאלה זאת– % 48.7 מן .הנשאלים7 אחד הפתרונות שהוצעו בהקשר של שיפור ת נאי ההעסקה של מורים ושביעות הרצון שלהם מעבודתם הוא הגדלת הגמישות בעבודתם של מורים. לגמישות בעבודתם של מורים כמה משמעויות: עבודה במשרה חלקית (הרווחת כיום גם בישראל), גמישות בימי העבודה, במועד ( תחילת העבודה וסיומה, חלוקת משרת הוראה אחת בין כמה עובדיםjobshare ) ועוד. בין אפשרויות אלה נכללת הגמישות במקום העבודה, כלומר מתן אפשרות למורים לעבודה מהבית .או במקום אחר בשעות שבהן אינם נדרשים לנוכחות בבית הספר במסגרת עבודתם סקירת ספרות שנעשתה במסגרת מיזם ממשלתי לקידום גמישות בעבודתם של מורים באנגליה (ראו הרחבה בסעיף 4.6 )להלן ציינה כי שהעדויות המחקריות לגבי גמישות במקום העבודה של מורים והאפשרות לעבודה מהבית הן מועטות, אך ככלל לגמישות בעבודתם של מורים נמצאו השפעות חיוביות בהן גידול במוטיבציה ובמחוייבות של העובדים, פחות היעדרויות ויחסים טובים יותר במסגרת העבודה. עם זאת נ מנו חסמים משמעותיים בהקשר זה ובתוכם חוסר מודעות ונכונות של הנהלת מוסדות חינוך לאפשרות של גמישות בשעות העבודה, קשיים לוגיסטיים הקשורים במערכת השעות של בית הספר, חשש מהשפעה שלילית על איכות ההוראה בעיקר 5 יפה בוסקילה ותמר חן לוי ,מורים בלי אוויר: מיפוי גורמי הלחץ בעבודת המורים , גילוי דעת– כתב עת רב- ,תחומי לחינוך, חברה ותרבות מכללת סמינר הקיבוצים, גליון מספר16 , חורף תש"ף2020 ,. פרופ' יזהר אופלטקה עומס בעבודת המורה פרשנות, גורמים, השפעות ותכנית פעולה – דו"ח מחקר המוגש להסתדרות המורים, אוניברסיטת תל- ,אביב, החוג למדיניות ומינהל בחינוך2012 . 6 משר ,ד החינוך, רשות ארצית למדידה והערכה דוח אקלים וסביבה פדגוגית– מיצ"ב תשע"ט , דצמבר2019 '. עמ17 . 7 OECD, TALIS 2018 Results (Volume II) : Teachers and School Leaders as Valued Professionals, Chapter 2 Boosting the prestige and standing of the profession, Figure II.2.8. Teachers’ experience of stress in their work מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשל ריבוי מורים העובדים עם ילד/כיתה אחת וחשש מפגיעה במסל ולי קריירה, קידום ופיתוח .מקצועי של המורים שבוחרים לעבוד בשעות גמישות בשל נוכחות פחותה שלהם בבית הספר כן הובאו עדויות מפינלנד שבה למורים יש אוטונומיה ניכרת בקביעת שעות ואופן העבודה שלהם מעבר לשעות ההוראה המחייבות. לפי עדויות אלה, הגמישות הניתנת למורים נתפס ת על ידיהם כמשאב המגדיל את שביעות הרצון שלהם, משפר את תפקודם והמוטיבציה שלהם ומאפשר להם לעמוד טוב יותר במטלות השונות הכרוכות בעבודתם, להגיב למצבים שאינם צפויים ולאזן .טוב יותר בין דרישות עבודתם לחייהם הפרטיים8 על רקע דברים אלה נבחן במסמך שלהלן את משרת המו רה במדינות שונות תוך התמקדות מחד ביחס בין שעות העבודה ושעות הנוכחות בבית הספר לשעות ההוראה, כלומר היקף הזמן שניתן למורה במסגרת משרתו לביצוע מטלות תומכות למידה ומאידך בשעות עבודה שהמורה איננו נדרש להיות בהן בבית הספר. כן יפורטו ההסדרים הנוגעים לשעות עבודה מ חוץ לבית .הספר והמטלות שעל המורים לבצע במסגרתן בכמה מדינות שבהם נמצאו הסדרים מסוג זה 2 . מבנה שבוע העבודה של מורים בישראל מבנה שבוע העבודה של מורים, כלומר מספר השעות שעליהם להקדיש למרכיבים שונים בעבודתם כולל: הוראה בכיתה, הוראה פרטנית, משימות שונות הקשורות בה :וראה דוגמת שיחות עם מורים ועם תלמידים, הכנת שיעורים, בדיקת מבחנים, שיעורי בית ועבודות וישיבות .מורים קבוע בהסכמי העבודה השונים של המורים הסכמים אלה קובעים ככלל, כי כל ההיבטים השונים של עבודת המורה יכללו במסגרת עבודתו של המורה בבית הספר. במקביל עולות לעיתים קרובות טענות כי מורים נדרשים למשימות רבות מחוץ לשעות עבודתם בבית הספר וכי הם מקדישים לכך זמן ניכר. עם זאת אין בידינו נתונים .ברורים בעניין זה כיום, רוב המורים בישראל פועלים במסגרת אחד מהסכמי העבודה של מורים- אופק חדש ,לעובדי הוראה בחינוך הקדם יסודי .היסודי ובחטיבות הביניים ועוז לתמורה בחינוך העל יסודי הסכמים אלה מסדירים את מבנה שבוע העבודה של מורים ומבחינים בין שעות הוראה פרונטאלית, שעות הוראה פרטנית ושעות שבהם המורה עוסק בפעילויות חינוכיות נוספות בתוך בית הספר במסגרת שעות העבודה שלו. עם זאת הם קובע ים תמהיל שונה במקצת של שעות אלה ואופן הניצול שלהם, במיוחד בהיבט של שעות תומכות הוראה. תקנון שירות עובדי הוראה של משרד החינוך שהיה בתוקף קודם לחתימת הסכמי העבודה של מורים ומסדיר את עבודתם של מורים שההסכם אינו חל עליהם מבחין בין שעות הוראה לשעות שהייה בבית ה ספר לצורך .פעולות חינוכיות שאינן הוראה 8 UK Department of Education, Exploring flexible working practice in schools – Literature review, January 2019. מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :בתרשים שלהלן סיכום מבנה שבוע העבודה של מורים לפי הסכמי השכר השונים 2.1 מבנה שבוע העבודה של מורים בהסכם אופק חדש הסכם "אופק חדש" נחתם בין משרד החינוך להסתדרות המורים במרס2008 ומסדיר את תנאי עבודתם של עובדי הוראה בחינ וך הקדם- .יסודי, בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים9 בשנת2019 למעלה מ- % 90 ."מהמורים בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים הועסקו לפי תנאי "אופק חדש10 :על פי הסכמי "אופק חדש" שבוע העבודה של מורים בנוי משלושה סוגים של שעות עבודה - שעות הוראה פרונטליות בהן נמצא המורה מול ה כיתה - שעות הוראה פרטניות שבהן עובד ההוראה עובד עם תלמידים באופן פרטני או בקבוצה קטנה של עד חמישה תלמידים - שעות שהייה ,שבהן המורה שוהה בבית הספר למטרות ישיבות, הכנת חומרי למידה .מפגשים עם הורים ובדיקת עבודות ומבחנים .בכל שעות העבודה של מורים עליהם להיות נוכחים בבית הספר מורים בחינוך היסודי במשרה מלאה נדרשים לעבוד כל שבוע26 ,שעות הוראה פרונטליות5 שעות הוראה פרטניות ו-5 שעות שהייה ובסה"כ36 .שעות עבודה שבועיות 9 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מעמד המורה בישראל ובמדינ ות ה- OECD – הכשרה, הסמכה, שכר ותנאי עבודה , כתיבה: אתי וייסבלאי, אפריל2013 . 10 ,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה מערכת החינוך ביש ראל בראייה השוואתית בינלאומית על פי Education at a Glance (EAG) 2020 , 8 בספטמבר2020 '. עמ49 26 23 24 30 24 5 4 6 5 9 10 2 2 36 36 40 32 26 יסודי-אופק חדש חטיבת ביניים- אופק חדש חטיבה עליונה- עוז לתמורה מחוץ לרפורמה- יסודי מחוץ לרפורמה- על יסודי תרשים1 :מבנה שבוע העבודה של מורים בישראל לפי שלב חינוך והסכם הוראה הוראה פרטנית שהייה/תומכות הוראה מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מורים במשרה מלאה בחטיבת הביניים נדרשים לעבוד בכל שבוע23 ,שעות הוראה פרונטאליות 4 שעות הוראה פרטניות ו-9 שעות שהייה– בסה"כ36 .שעות הוראה שבועיות שבוע העבודה של מורים בחלקיות משרה יתחלק בין שעות פרונטאליות, שעות פרטניות ושעות .שהייה בהתאם להיקף משרתם כן נקבעה למורים מכסה שנתית של שעות פעילות בית ספרית לביצוע פ ,עילויות פדגוגיות שונות כגון אספות הורים ותלמידים מסיבות סיום ופעילויות בבית הספר לאחר שעות העבודה הרגילות שבגינן הם יהיו זכאים לתגמול. המכסה שנקבעה בהסכם היא בת36 ,בשנה18 שעות עבור כל מחצית שנת לימודים– עד4 שעות לאספה בית ספרית כללית; עד8 שעות לאספת הורים ותלמידים פרטנית ועד6 שעות לפעילויות לאחר שעות העבודה הרגילות בבית הספר כגון .'מסיבות סיום וכד11 2.2 "מבנה שבוע העבודה של מורים בהסכם "עוז לתמורה הסכם "עוז לתמורה" נחתם עם מורים בארגון המורים העל- יסודיים בשנת2011 ומיושם במערכת החינוך החל משנת הלימודים תש.ע"ב12 רפורמת עוז לתמורה בחטיבה העליונה חלה בשנת2019 על% 81 מהמורים במשרה מלאה, לעומת41% מהמורים ב- 2016 . 13 על פי ההסכם קבוע בסיס המשרה של מורה במשרה מלאה הוא40 שעות שבועיות. ההרכב של 40 :השעות השבועיות כולל - 24 שעות הוראה פרונטלית :הכוללות א. שעות ההוראה .בפועל כגון: כיתת אם, קבוצת לימוד, קבוצת לימוד במעבדה .ב. שעות תפקיד כגון : שעות חינוך, הכנה לבגרות, שעות תפקיד של בעלי תפקידים - 6 שעות פרטניות בהן יעבוד המורה עם קבוצה של עד3 תלמידים. השעות הפרטניות ישמשו לפי ההסכם לצורך מתן תגבור לימודי, הרחבה והעמ קה למגוון תלמידים ולהעמיק את השיח המשמעותי בין המורה לתלמידיו; - 10 שעות תומכות הוראה :בהן ישהה המורה בבית הספר ויעסוק בפעילויות הבאות ( ישיבות עבודה2 ( שעות שבועיות), השתלמויות צוותיות2 שעות שבועית), שיחות עם 11 ,משרד החינוך, מינהלת אופק חדש אופק חדש– מפנה בחינוך בישראל: חוברת מידע לעובד ההוראה ; משרד החינוך, פורטל עובדי ,הוראה מבנה שבוע עבודה– אופק חדש , כניסה ב- 3 באוגוסט2020 . 12 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מעמד המורה בישראל ובמדינות ה- OECD – הכשרה, הסמכה, שכר ותנאי עבודה , כתיבה: אתי וייסבלאי, אפריל2013 . 13 מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת המורים במערכת החינוך בישראל , כתיבה: אלירן זרד, יוני2019 . משרד החינוך, מינהל כלכלה ,ותקציבים ,אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלאומית על פיEducation at a Glance (EAG) 2020 , 8 בספטמבר2020 '. עמ49 מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נ בחרות– דוח ביניים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( הורים1 ( שעות שבועיות), הכנת חומרי הוראה, בדיקת עבודות ומבחנים5 שעות שבועיות). למנהל בית הספר סמכות לשנות את תמהיל פעילויות אלה כל עוד היחס .נשמר בממוצע חודשי מורים הממלאים תפקידים שונים בבית הספר, כגון סגן מנהל, רכז שכבה, רכז חינוך חברתי ועוד זכאים לבצ ע את תפקידים במקום חלק משעות ההוראה הפרונטלית ו/או הפרטנית בהתאם .לכללים שנקבעו לגבי כל אחד מהתפקידים14 2.3 "מורים מחוץ לרפורמות "אופק חדש" ו"עוז לתמורה15 עובדי הוראה שאינם כלולים במסגרת אחת מן הרפורמות, דוגמת עובדי הוראה בחינוך המוכר שאינו רשמי ועובדים שאינם ע ומדים בתנאי הסף להצטרפות לרפורמות, מועסקים בהתאם .לתקנון שירות עובדי הוראה של משרד החינוך התקנון מגדיר משרה מלאה של מורה בבית הספר היסודי– 30 שעות הוראה שבועיות ובחינוך העל- יסודי, כולל חטיבות הביניים והחטיבה העליונה24 .שעות הוראה שבועיות בנוסף לכך מחיי ב התקנון את המורים במשרה מלאה בשתי שעות שהייה שבועיות שבהן עליהם .לשהות בין כותלי המוסד החינוכי לצורך פעילות חינוכית על פי התקנון, תוכן הפעילות בשעות השהייה יוקדש להגשמת שתי המטרות הבאות: טיפול בתלמידים חלשים במוסדות החינוך במגמה למנוע נשירה ולהקל על המע בר של תלמידים ממסגרת למסגרת וטיפוח הקשר של עובדי ההוראה עם ההורים ועם הקהילה ועידוד התלמידים לפעולות התנדבות למען הקהילה. הפרק העוסק בשעות השהייה דן בהרחבה בפעולות שיש .לבצע במסגרת שעות אלה16 התגמול עבור שעות השהיה מגולם מאז שנת1994 בתוך טבלאות השכר של המו רים שקיבלו תוספת של% 10 .לשכרם עבור פעילות זאת 14 הסכם קיבוצי כללי ,ליישם רפורמת "עוז לתמורה" בחטיבות העליונות14 באוגוסט2011 ,. משרד החינוך/'חוזר לבעלויות תשע"ב ב7 , יישום רפורמת "עוז לתמורה" ביישום חלקי וביישום מלא , 6 בדצ מבר2011 . 15 ,משרד החינוך, הלשכה לתנאי שירות עובדי הוראה תקנון שירות עובדי הוראה, פרק1.17 – תוספת שהייה , כניסה ב- 16 באוגוסט2020 . 16 בין השאר, מובאת רשימת פעול ות שלא בתחום ההוראה שעל הצוות החינוכי לבצע לשם השגת מטרותיהן של שעות השהייה ובתוכן: פגישות לשיחות אישיות של עובדי הוראה עם תלמידים בודדים ועם הוריהם, הכנת חומר לימודי מותאם להרכב הכיתה ורמת התלמידים בכל שלבי החינוך, פגישות עבודה עם עובדים סוציאליים, קציני .ביקור סדיר, מומחים ופסיכולוגיים ועוד מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבנה משרת מורה ב ישראל במבט בינלאומי17 על פי נתוני ה- OECD לשנת2019 משרת מורה בישראל כוללת1,225 ,שעות בחינוך היסודי 1,177 שעות בחטיבת הביניים ו- 1,198 שעות בחטיבה העליונה. כל שעות המשרה של מורים הן .שעות נוכחות בבית הספר שעות ההוראה של מור:ים - 835 שעות שנתיות בחינוך היסודי, כ- 68% ;מכלל שעות המשרה - 694 שעות בחטיבת הביניים, כ- 59% ;משעות המשרה - 623 שעות בחטיבה העליונה, כ- 52% .משעות המשרה ממוצע שעת העבודה של מורה ליום על- פי נתונים אלו דומה בחינוך היסודי והעל יסודי: כ- 6.8 שעות ביום. בחינוך היסודי בממוצע4.6 מבין שעות אלה הן שעות הוראה ו-2 הן שעות שהייה , בחטיבות הביניים4 שעות בממוצע משעות אלה הן שעות הוראה ו- 2.8 שעות שהייה ובחטיבה העליונה3.6 שעות בממוצע משעות אלה הן שעות הוראה ו- 3.3 .שעות שהייה נציין כי נתונים אלו כפי שדווחו על-ידי ישראל ל- OECD אינם תואמים את הגדרות שבוע העבודה של מורים בישראל על-פי ה.הסכמים, כפי שתוארו לעיל על פי משרד החינוך, החישוב משוקלל על- פי תמהיל המורים העובדים בחוזה העסקה ברפורמה חדשה ולמורים הנמצאים בהסכם 'טרום הרפורמה' ולפי שיעור מורות אם וגיל באותה שנה. 18 מנתונים על מספר שעות העבודה של מורים ומספר השעות שמורים מקדישים לפעילויו ת השונות הכרוכות בתפקידם כמורים על פי סקר טאליס2018 (ראו הרחבה בסעיף3.2 )להלן עולה כי מורים בישראל מקדישים32.8 שעות בממוצע לעבודתם, בתוכן כ- 21.4 .שעות להוראה התבוננות במספר שעות ההוראה שמורים מקדישים לפעילויות אלה מלמדת כי מורים בישראל מקדישים זמן גבוה( מן הממוצע לישיבות צוות בית הספר3.1 שעות בשבוע לעומת2.7 שעות בממוצע במדינות ה- OECD ( ), לפגישות אישיות עם תלמידים2.8 שעות בשבוע לעומת2.2 שעות בממוצע במדינות ה- OECD ( ), לפעילויות פיתוח והכשרה מקצועית2.2 שעות בשבוע לעומת1.7 שעות בממוצע במדינות ה- OECD) ולק( שר עם הורים1.8 שעות בשבוע לעומת1.4 שעות בממוצע במדינות ה- OECD ). מנגד הם מקדישים זמן נמוך מן הממוצע להכנת השיעורים ( ולבדיקת שיעורי בית, מבחנים ועבודות5.2 שעות בשבוע להכנה לשיעורים ו- 3.9 שעות לשיעורי בית לעומת6.5 שעות בשבוע ו- 4.2 שעות בשבוע בממוצע בהתאמ ה במדינות ה- OECD .) 19 17 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. 18 ,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלאומית על פי Education at a Glance (EAG) 2020 , 8 בספטמבר2020 '. עמ49 19 OECD, TALIS 2018 Results (Volume I): Teachers and School Leaders as Lifelong Learners, Chapter 2 Teaching and Learning for the Future, Table I.2.27: Teachers' working hours. מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . נתונים על מבנה משרת המורה בהשוואה בין-לאומית בפרק זה נבחן את מבנה משרת המורה בישראל בהשוואה למדינות ב- OECD, על- פי נתונים הזמינים בנושא . תחילה נציג השוואה של כלל המדינות שלגביהן קיימים נתונים עדכניים, תוך התמקדות ב שלושה סוגי נתונים המדווחים על- ידי:המדינות  ף היק המשרה הכולל המוגדר למורים במדינות אלה (שעות עבודה;)  שעות עבודה הנדרשות להתקיים בבית- ( הספר שעות נוכחות , הכוללות את זמן ההוראה ואת הזמן המוקדש למטלות נוספות;)  שעות המוקדשות להוראה (שעות הוראה.) ב המשך נציג באופן מפורט יותר כמה,מדינות כמקרי בוחן תוך התמקדות ב אופן בו מוגדרת משרת המורה בכל אחת מהמדינות ו ב חלוקת הזמן בין המטלות והתפקידים השונים הנכללים .בה בסקירה התמקדנו בעיקר במדינות שבהן, בניגוד לישראל, הנתונים ההשוואתיים מצביעים על מתן אפשרות למורים לעבוד חלק משעות העבודה שלהם מחוץ לבית הספר, ובכל ים ,הרגולטוריים והארגוניים המאפשרים זאת. בין המדינות שמוצגות במסמך: סקוטלנד, שבדיה .נורבגיה, ספרד וצרפת בפרסומי ה- OECD בנושא חינוך מצויים שני מקורות מרכזיים להשוואה בין מבנה משרת המורה במדינות שונות. האחד– נתונים על מספר שעות העבודה השנתיות, שעות הנוכחות בבתי ספר נ דגיש כי מורים נשאלו לגבי משך הזמן שהם מקדישים לפעילויות שונות בשאלות נפרדות ולכן סיכום מספר השעות שהם מקדישים לכל .אחת מהפעילויות עשוי להיות גבוה מזמן העבודה הכולל שדיווחו עליו 20 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. מבנה המשרה של מורים בישראל לפי שלבי לימוד20 חט"ע חט"ב יסודי 1,198 1,177 1,225 כלל השעות למשרה 1,198 1,177 1,225 שעות נוכחות (עבודה )בבית הספר 100% 100% 100% - % מכלל משרה 623 694 835 שעות הוראה 52% 59% 68% - % מכלל משרה 575 483 390 שעות שה י)יה (נוכחות בביה"ס שאיננה הוראה -- -- -- שעות"גמישות" )(שעות עבודה שאינן בהכרח בביה"ס 37 37 38 שבועות לימוד בשנה 174 174 180 ימי לימוד בשנה 32 32 32 ממוצע שעות לשבוע 6.9 6.8 6.8 ממוצע שעות עבודה ליום 3.6 4.0 4.6 ממוצע שעות הוראה ליום מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ושעות ההוראה השנתיות המופיעים בפרסוםEducation at a Glance (EAG) היוצא לאור מדי שנה. נתוניEAG מבוססים על דיווחי מדינות בהתאם להסדרה הנהוגה בכל מדינה, אך בחלק מהמדינות חסר מידע בתחומים אלה, בין אם משום שהתחום אינו מוסדר ובין אם בשל דיווח חסר של ה מדינות. המקור השני הוא סקר טאליס של ה- OECD שבמסגרתו נשאלים מורים בחטיבות הביניים על שעות העבודה שלהם ועל משך הזמן שהם מקדישים לפעילויות שונות .בעבודתם 3.1 ו נת ני דוח החינוך השנתי של ארגון ה- OECD על בסיס דיווחי המדינות הפרסום השנתי של ה- OECD , Education at a Glance , מספק נתונים רבים על מבנה משרת המורה במדינות ה- OECD ובכלל זה היקף המשרה של מורים, שעות העבודה בבית הספר, שעות .ההוראה, שבועות הלימוד וימי הלימוד בשנה21 כמו כן, מספק המסמך מידע בנוגע לחובות לו .מטלות השונות המוגדרות במסגרת משרת המורה בכל מדינה מסמך זה משמש כבסיס הידע העיקרי עליו נבסס סקירה זו, אך יחד עם זאת, עבור מדינות רבות לא מצויינים בו כלל הנתונים, דבר המקשה על ההשוואה בין כלל המדינות ו מפחית מעט בערכה של ההשוואה בין המדינות הנותרות , בין השאר בשל.חישוב ממוצעי המדינות המדווחות בלבד22 מבין מדינות ה- OECD לא כללנו כלל בהשוואה זו את המדינות בהן לא קיים נתון לגבי היקף משרת המורה מבחינת שעות העבודה המלאות : ,קנדה, קוסטה ריקה, מקסיקו, ארצות הברית ניו- זילנד, אוסטרליה, אירלנד, פינלנד, איטליה, סלובניה, יוון והקהילה הפלמית של בלגיה. יחד עם זאת, ממוצעי ה- OECD בנוגע לנתונים אחרים עשויים להתבסס גם על מדינות אלה, במידה ומסרו את הנתונים. העדר הנתון יכול לנבוע מבעיה בהעברתו, אך לפחות לגבי חלק מהמדינות הדבר נובע מהעדר הגדרה רשמית של מכסת שעות . זהו למשל, המצב בניו- זילנד, אך אין לנו .מידע באשר למצב בשאר המדינות23 התרשים להלן מציג את היקף שעות העבודה הרשמיות ( statutory) בשנה למשרת המורה , שעות ה נוכחות השנתיות בבית הספר ושעות ההוראה השנתיות של מורי חטיבת הביניים במדינות ה- OECD ( 27 מדינות שלגביהן קיים נתון שעות העבודה למשרת מורה בחט"ב ), לשנת 2019 : 24 21 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, pp. 408-27. 22 'שם, עמ424 . 23 New Zealand Ministry of Education, Secondary Teachers' Collective Agreement 2019-2022, Part Five: Hours of Work,June 13th 2019 24 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי קיים שוני גדו ,ל בין מערכות חינוך במדינות שונות מבחינת מבנה משרת המורה .גם מבחינת כמות השעות בכל אחת מהקטגוריות המוצגות וגם מבחינת היחס ביניהן מבחינת היקף המשרה, בישראל מספר השעות הנמוך ביותר למשרת מורה מבין מדינות ה- OECD הנכללות בתרשים. דבר זה נכון לא רק לגבי שלב חטיבת הביניים המוצג כאן, אלא לכל .שלבי החינוך ניתן לראות כי בשונה מישראל, ברוב המדינות ישנו הבדל בין שעות העבודה הכלליות לשעות ה נוכחות .בבית הספר ממצא זה קיים רק בשתי מדינות נוספות מלבד ישראל : .ליטא ודנמרק מבחינת שעות ה נוכחות בבית הספר ישראל דומה לממוצע ה- OECD , אך כאמור ממוצע השעות למשרה ב- OECD .גבוה יותר נתוני שעות עבודה שנתיות בדיווחי מדינות שונות נציין כי לדעת גורמי מקצוע במשרד החינוך, מהימנותו של נתון שעות העבודה הרשמיות למשרה ( Total statutory working time) מוטל ת בספק , כיוון ש הנ תו ן אינו מפורש באופן אחיד בכל המדינות .ובשל כך נגרמים הבדלים בדיווח25 יחד עם זאת, כפי שנראה להלן בפרק4 , ישנן מדינות בהן ההסדרים מצביעים בפירוש על הפרש בין שעות העבודה המתחייבות בבית הספר על פי ההסכמים לבין שעות המשרה הכלליות המוגדרות בחוק או בהסכמים ובחלקן מצוינות במפורש שעות אשר ניתן לבצען מ עבר ל שעות הנוכחות ב.בית הספר 25 ,יואב אזולאי מנהל אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה ,מינהל כלכלה ותקציבים ,משרד החינוך ,דוא"ל , 3 בדצמבר2020 . 0 500 1,000 1,500 2,000 צ'ילה שווייץ איסלנד אוסטריה שבדיה גרמניה יפן נורבגיה הולנד הונגריה דנמרק צרפת טורקיה ממוצעOECD סלובקיה אסטוניה קולומביה קוריאה ליטא צ'כיה ספרד פולין סקוטלנד לטביה פורטוגל אנגליה לוקסמבורג ישראל תרשים2 :שעות שנתיות למשרת מורה בחטיבת הביניים , שעות נוכחות בבית ספר ושעות הוראה במדינותOECD , 2019 כלל השעות למשרה שעות בית ספר שעות הוראה מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבין המדינות הנכללות בתרשים, המדינות בעלות משרת המורה הגדולה ביותר מבחינת היקף השעות הכללי הינן צ'ילה, שווייץ ואיסלנד. המדינות בעלות מספר שעות ה נוכחות בבית הספר .הגדול ביותר הינן צ'ילה, דנמרק, איסלנד וליטא התרשימים הבאים מציג ים את היחס בין שעות הנוכחות בבית הספר לשעות המשרה ובין שעות ההוראה לשעות המשרה. מתוך המדינות שהופיעו בתרשים הקודם, כאן נכללות רק המדינות שלגביהן קיי מים הנתו נים הרלוונטי ים .כדי לחשב את היחס נזכיר כי גם הנתון של ממוצע ה- OECD מתייחס לאותן מדינות לגביהן קיימים .הנתונים בלבד ולא לכלל מדינות הארגון26 כפי שצוין, מבחינת שיעור שעות הנוכחות בבית הספר משעות המשרה כולה (תרשים3 ), ישראל עומדת על שיעור של100% ונמצאת בראש הרשימה, ביחד עם ליטא ודנמרק. נתון זה נכון לכל שלבי החינוך בשלוש המדינות. ממוצע מדינות ה- OECD אשר נכללות בהשוואה ביחס לנתון זה הוא76% . גם בתרשים4 , המראה את שיעור שעות ההוראה משעות המשרה בכל מדינה, ישראל קרובה לראש הרשימה עם שיעור של59%, אל מול ממוצע מדינות ההשוואה ב- OECD העומד על46%. גם בשלבי החינוך האחרים בישראל שיעור זמן ההוראה ביחס למשרה הו א מהגבוהים .ביחס לשאר המדינות 26 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. התרשימים מבוססים על עיבוד שלנו לנתונים מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאור ההסתייגויות שעלו בנוגע למהימנות נתון שעות המשרה, ראינו לנכון להציג גם את שיעור שעות ההוראה של המורים ביחס לשעות הנוכחות בבית הספר . תרשים5 להלן מציג יחס זה בכל מדינות ה- OECD שלגביהן היו מצויים הנתונים הרלוונטיים ב שלב חטיבת הביניים. ניתן לראות כי במדד זה ישראל נמצאת קרוב מאוד לממוצע מדינות ה- OECD העומד על60% . יש לציין שבחינוך היסודי מצויה ישראל במדד זה קצת מעל ממוצע ה- OECD עם68% ובחטיבה העליונה מתחת לממוצע עם52% . 100% 76% 0% 20% 40% 60% 80% 100% דנמרק ליטא ישראל צ'ילה איסלנד ספרד לטביה שבדיה סקוטלנד ממוצעOECD קולומביה נורבגיה הונגריה לוקסמבורג פורטוגל טורקיה תרשים3 : שיעור שעות הנוכחות בבית הספר מכלל שעות המשרה של מורה בחטיבת הביניים במדינותOECD נבחרות , 2019 59% 46% 0% 20% 40% 60% סקוטלנד לוקסמבורג ליטא ישראל קולומביה צ'ילה פורטוגל לטביה ספרד ממוצעOECD הולנד דנמרק צרפת סלובקיה צ'כיה הונגריה אסטוניה נורבגיה שווייץ גרמניה יפן אוסטריה קוריאה פולין איסלנד טורקיה תרשים4 : שיעור שעות ההוראה מכלל שעות המשרה של מורה בחטיבת הביניים במדינותOECD נבחרות , 2019 מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לסיכום התרשימים, ניתן לראות כי מספר השעות השנתיות שהמורים בישראל נדרשים לעבוד במסגרת משרתם הוא מהנמוכים במדינות ה- OECD , אך שיעור שעות הנוכחות בבית הספר ,ושיעור שעות ההוראה ביחס להיקף המשרה הוא בין הגבוהים. כלומר ביחס למורים במדינות OECD אחרות, המורים בישראל נדרשים לעבוד פחות שעות בשנה, אך שיעור ג בוה מתוכ ן מוקדש להוראה, כך שנשאר להם פחות זמן ביחס למורים במדינות אחרות לעיסוק במטלות אחרות מלבד ההוראה , כגון הכנת השיעורים, בדיקת מטלות, עבודה צוות המורים .וההנהלה וכן הלאה יחד עם זאת, שיעור זמן ההוראה של המורים בישראל מזמן הנוכחות בבית הספר דומה לממוצע ב מדינות ה- OECD . כאמור, אף שהצגנו כאן בעיקר את נתוני חטיבת הביניים, ממצאים דומים נצפו ב.כלל שלבי החינוך 3.2 נתוני סקרTALIS של ה- OECD – על בסיס דיווחי מורים מנתוני סקר טאליס ( TALIS- The Teaching and Learning International Survey ) שעורך ה- OECD אחת ל חמש שנים ,עולה תמונה דומה . ב שונה מ מסמך ה- Education at a Glance , המתבסס על נתונים רשמיים המדווחים ע ל די י הרשויות בכל מדינה, סקר טאליס מתבסס על ,שאלון המועבר למורים. בשל כך, יש לו מצד אחד יתרון מבחינת שיקוף של תמונת המצב בפועל אך מצד שני הוא משקף תמונה המתבססת על דיוו ח סובייקטיבי של המורים שהשיבו לשאלון. בתרשימים להלן , המבוססים על נתוני סקר טאליס2018 , מוצגות שעות העבודה ושעות ההוראה השבועיות של מורי חטיבת הביניים בכמה מדינותOECD נבחרות וכן שיעור שעות ההוראה .משעות העבודה השבועיות במדינות אלה27 ב תרשימים אלה כלולות חלק מהמדינות שלא הוצגו 27 OECD, TALIS 2018 Results (Volume I): Teachers and School Leaders as Lifelong Learners, Chapter 2 Teaching and Learning for the Future, Table I.2.27: Teachers' working hours. 60% 59% 0% 20% 40% 60% 80% 100% מקסיקו אירלנד לוקסמבורג סקוטלנד פינלנד פורטוגל קולומביה אוסטרליה ניו-זילנד טורקיה ארצות הברית ממוצעOECD ליטא לטביה ישראל ספרד הונגריה צ'ילה נורבגיה יוון דנמרק איסלנד תרשים5 : שיעור שעות ההוראה משעות הנוכחות בבית הספר של מורה בחטיבת הביניים במדינותOECD נבחרות , 2019 מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לעיל בנתוניEducation at a Glance , שלגביהן הנתונים היו חסרים– ,מקסיקו, ארצות הברית ניו- זילנד, אוסטרליה, פינלנד, איטליה, סלובניה– .כך שמתקבלת תמונה רחבה יותר נציין כי סיכום ה שעות שהקדישו מורים לפעילויות השו נות עשוי להיות גבוה מסה"כ השעות.שכן המורים נשאלו על כל אחד מהם בנפרד כמו כן, יש לציין חוסר התאמה ניכר בין הנתון של טורקיה כפי שעולה מטאליס בנוגע לשיעור שעות ההוראה משעות המשרה (תרשים7 ) לבין אותו נתון כפי שעולה מה- Education at a Glance (תרשים4 ). אפשר שדבר זה ממחיש את הפער האפשרי בין הדיווחים הרשמיים של רשויות המדינה לבין החוויה של המורים בפועל את עומס העבודה. כמו כן, יש לזכור שסקר טאליס מתייחס למספר שעות ההוראה בשבוע וה- EaaG .מתייחס למספר השעות השנתיות 38.8 32.6 0 10 20 30 40 50 60 יפן אנגליה ארצות הברית ניו זילנד אוסטרליה שבדיה קולומביה נורבגיה פורטוגל סלובניה קרואטיה הונגריה דנמרק ממוצעOECD איסלנד צ'כיה צ'ילה ממוצעEU צרפת אוסטריה ספרד הולנד סלובקיה אסטוניה מקסיקו ליטא בלגיה לטביה קוריאה פינלנד ישראל טורקיה איטליה תרשים6 : שעות עבודה ושעות הוראה שבועיות של מורים במדינותOECDנבחרות , 2018 שעות עבודה שעות הוראה 66% 53% 0% 20% 40% 60% 80% טורקיה צ'ילה קולומביה ישראל מקסיקו פינלנד ארצות הברית לטביה אסטוניה איטליה סלובקיה הונגריה ספרד קוריאה ממוצעOECD בלגיה ליטא אוסטריה איסלנד פורטוגל ממוצעEU דנמרק קרואטיה צ'כיה סלובניה צרפת הולנד ניו זילנד אוסטרליה שבדיה אנגליה נורבגיה יפן תרשים7 : שיעור שעות הוראה משעות עבודה שבועיות של מורים במדינותOECD נבחרות , 2018 מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אף שאין הלימה מלאה בין שני סוגי הנתונים לגבי כלל המדינות, גם על פי נתונים אלה ניתן לראות כי ישראל היא בין המדינות בהן מספר שעות העבודה של המורים נמוך במידה ניכרת- 32.6 שעות שבועיות לעומת38.8 בממוצע במדינות ה- OECD . מספר שעות ההוראה השבועיות ( בישראל21.4 שעות) גבוה רק במעט לעומת הממוצע ב- OECD ( 20.6 )שעות , אך בשל מספר שעות העבודה השבועיות הנמוך, שיעור הזמן המוקדש להוראה מתוך כלל שעות העבודה ( השבועיות בישראל66%) הוא בין הגבוהים בקרב מדינות ה- OECD , שהממוצע שלהן הוא53% . נדגיש כי בסקר אין הבחנה בין מורים המועסקים במשרה מלאה לאלו המועסקים במשרה חלקית וכי המור ים לא נשאלו כיצד מתחלקת העבודה בתוך ומחוץ לבית הספר . 4 . מבנה המשרה של מורים– כמה מקרי בוחן של מדינות נבחרות בחלק זה בחרנו להתמקד במקרי בוחן של כמה ממדינות ה- OECD ולהציג בהרחבה את מבנה .שבוע העבודה של מורים שם המדינות שנסקרו הן מדינות שהנתונים ההשוואתיים ב דוחEAG הצביעו על כך שבמש רת המורה נכללו שעות עבודה שהן מעבר ל שעות ה נוכחות בבית הספר. בנוסף הוצג מידע על אנגליה .המייצגת דוגמא למודל אחר בכמה מהמדינות לא כל המרכיבים הללו של מבנה משרת המורה נקבעו באופן רשמי. בחלקן מוגדרות למורה שעות גמישות או שעות מבוססות אמון. גם ייחודיות היבטים אלה עמדה לנגד עינינו בבחירת מקרי הבוחן. כמו כן, נגישות של מידע ונתונים בנושא .ומגבלת הזמן בכתיבת המסמך היוו גם הם שיקולים בעריכת חלק זה יש להדגיש כי כפי שראינו בפרק הקודם במדינות רבות חסרים נתונים על אחד או יותר ממרכיבי המשרה של מו רים (שעות עבודה, שעות נוכחות בבית הספר ושעות הוראה). חוסר בנתונים מסוג זה עשוי להצביע על הבד לים בתחום זה שלא ברמת המדינה ויתכן שגם על אפשרות לגמישות ולאוטונומיה של מורים בהקשר של קביעת המספר הכולל של שעות העבודה שלהם והמקום שבו .יבוצעו28 מכאן שיתכן כי ישנן ;מדינות נוספות אשר ראוי לבחון את מודל משרת המורה בהן בלוח .הזמנים להכנת מסמך זה לא עלה בידינו להעמיק בבחינת מודלים אלו התרשים להלן מציג את מבנה משרת המורה בשש המדינות שייסקרו להלן, הכולל את שלושת שלבי החינוך בכל מדינה, בהשוואה לישראל ולממוצע ה- OECD : 29 28 לדוגמא בפינלנד ובאי .רלנד קיימת הגדרה של שעות ההוראה המחייבות של מורים אך לא של שעות הנוכחות או שעות המשרה הכוללות .מורים מצופים להקדיש לפעילויות תומכות הוראה את הזמן שהם רואים לנכון להקדיש לכך על מנת לעמוד במחוייבויות שלהם 29 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. התרשימים מבוססים על עיבוד שלנו לנתונים מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במ בט כללי ניתן לראות כי לרוב קיים דימיון בין שעות העבודה לכלל המשרה של מורים בשלושת ,שלבי החינוך בכל מדינה וגם שעות העבודה בבית הספר דומות לרוב (מלבד נורבגיה). בשעות ההוראה יש לרוב הבדל, כאשר ביסודי מוקדש שיעור גדול יותר מזמן המורה להוראה. ברוב המדינות, כאמו ר, קיים הבדל בין שעות העבודה לשעות בית הספר ולשעות ההוראה, אך היחס .בין המרכיבים הללו משתנה בנוסף לבחינה של אופן הגדרת מבנה משרת המורה בכל אחת מהמדינות, בחלק זה נציג גם יותר בפירוט את המטלות הנדרשות מהמורה במסגרת עבודתו מל בד ההוראה ובאיזה אופן הן מוגדרות ומשתלבות בחלוקת השעות השבועית של המורה. גם כאן קיים מגוון רב ושוני בין המדינות, באשר להגדרת המטלות באופן רשמי, הם הן מחייבות, התנדבותיות או נתונות לשיקול דעתו של בית הספר וכן האם ישנן מטלות שבעבורן זוכה המורה לתגמול כספי או להפחתה .בשעות ההוראה הנדרשות לאח ר סקירת המדינות הנבחרות מובא סיכום קצר של הדברים העולים מסקירה זו. 4.1 סקוטלנד המורים בסקוטלנד מועסקים על ידי הרשויות המקומיות. תנאי ההעסקה שלהם לרבות שכר ,המורים, משרת המורה, הכניסה למקצוע ההוראה ועוד נקבעים על ידי ועדה ייעודית Scottish Negotiating Committee for Teachers – SNCT, שבה חברים נציגי הממשלה .הסקוטית, המורים והשלטון המקומי30 30 ראו אתר האינטרנט שלScottish Negotiating Committee for Teachers – SNCT , https://www.snct.org.uk . 0 300 600 900 1,200 1,500 1,800 יסודי חטב חטע יסודי חטב חטע יסודי חטב חטע יסודי חטב חטע יסודי חטב חטע יסודי חטב חטע יסודי חטב חטע יסודי חטב חטע שבדיה נורבגיה צרפת ממוצע OECD ספרד סקוטלנד אנגליה ישראל תרשים8 :שעות שנתיות למשרת מורה , שעות נוכחות בבית ספר ושעות הוראה לפי שלב חינוך במדינותOECDנבחרות , 2019 כלל המשרה עבודה בבית הספר הוראה מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוועדה מפרסמת מדריך תנאי שירות(SNCT Handbook of Conditions of Service) ,המסדיר את שכרם ותנאי עבודתם של מורים ובעלי מקצועות דומים. על פי המדריך אורך שבוע העבודה של מורים באירלנד 35 .שעות עבודה מתוך שעות ,אלה22.5 שעות יוקדשו להוראה ( בכיתהclass contact ). נוסף על כך, על מורים להקדיש לא פחות משליש מן השעות שמיועדות ,להוראה בכיתה7.5 שעות שבועיות, להכנה לשיעורים ולבדיקת מבחנים ועבודות. יתר משרת ( המורה שאינה מוקדשת לקשר עם הכיתה5 שעות שבועיות) ישמשו על פי צ רכי בית הספר בהתאם ולתקנון העבודה של מורים. צוות ההוראה וההנהלה בכל בית ספר יסכים על פעילויות משותפות ויחידניות התורמות לחיי בית הספר שעל המורים לבצע בזמן זה. בין השאר ניתן להשתמש בשעות אלה לזמן נוסף להכנה ולבדיקת מבחנים ועבודות, פגישות עם הורים, פגישות צו ות בית הספר, כתיבת תעודות והערכה, תכנון וגיבוש תכניות לימודים, פעילויות נוספות עם .תלמידים, פיתוח מקצועי ועוד כאשר נוכחות המורה בבית הספר איננה נדרשת לצורך ביצוע פעילויות אלה הוא רשאי לבצע אות ן בזמן ובמקום על פי בחירתו. עליו ליידע את הגורם המנהל הרלוונטי ע ל כוונתו בהקשר זה . על המורה להשלים את כל החובות הקשורים במשרתו במסגרת שעות העבודה השבועיות הקבועות. נוסף על שעות אלה על המורה להקדיש עד35 שעות שנתיות לצורך השתלמויות מקצועיות במסגרת תכניות מוכרות. השתלמויות אלה יכולות להיעשות באופן פרטי או בית ספרי ועליהן להיכלל במסגרת תכנית לפיתוח מקצועי שמוסכמת מדי שנה בין המורה לבין הנהלת .המוסד31 נתונים שאוסף ה- OECD על המטלות הנוספות של מורים בסקוטלנד מעידים כי מורים מחוייבים על פי הגדרת המשרה שלהם בהכנה ותכנון של שיעורים, בדיקת מטלות של תלמידים, ישיבות צוות ועבו דת עמיתים, ייעוץ לתלמידים, קשר עם ההורים, הנחייה וליווי של מורים חדשים והשתתפות בפיתוח מקצועי. חינוך כיתה עשוי להדרש על ידי בית הספר. מטלות נוספות בהן הוראת שיעורים נוספים, השתתפות בפעילויות חינוך בלתי- פורמלי, עבודה מינהלית בבית הספר ופיקוח על תלמידים בעת ההפסקות נעשית על בסיס וולנטרי בלבד. לקיחת חלק בפעילויות אלה אינה מזכה את המורה בתגמול כספי או בפיצוי בצורת הפחתה של שעות .ההוראה של המורה32 31 SNCT Handbook of Conditions of Service, PART 2: SECTION 3 - WORKING YEAR AND WORKING WEEK; APPENDIX 2.7 CODE OF PRACTICE ON WORKING TIME ARRANGEMENTS FOR TEACHERS, August 2007. 32 OECD, Education at a Glance 2020, Table D4.3. Tasks of teachers, by level of education (2019); Table D4.4. Other responsibilities of teachers, by level of education (2019), Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, pp. 425-6. מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי נתוני ה- OECD לשנת2019 שעות ההוראה של מורה בסקוטלנד– 855 שעות שנתיות, כ- 63% מכלל שעות המשרה ו- 82% משעות הנוכחות בבית הספר. שעות העבודה שאינן שעות הוראה ( מתחלקות בין שעות שהיה190 )שעות בשנה ( ושעות גמישות320 .)שעות בשנה ממוצע שעת העבודה של מורה ליום הוא7.2 שעות. ב- 5.5 מבין שעות אלה המורה מחוייב לנוכחות בבית הספר וב- 4.5 שעות מתוכן להוראה בכיתה. יתר השעות כ- 1.7 שעות ביום וכ- 8.5 שעות .בשבוע הן שעות גמישות 4.2 שבדיה34 העסקתם של עובדי בשבדיה כפופה בנוסף לחוקי העבודה המקומיים הקובעים את מסגרת ההעסקה להסכם קיבוצי בין ארגון המורים למעסיקים. רוב המורים מועסקים על יד י רשויות .ומועצות מקומיות ותנאי ההעסקה שלהם מוסדרים בהסכם קיבוצי עם מעסיקים אלה35 על פי הוראות הסכם העבודה הקיבוצי מספר שעות העבודה של עובדי הוראה דומה למספר שעות העבודה של עובדים אחרים במשרה מלאה– 1,767 .שעות בממוצע לעובד בכל שנה שעות העבודה של עובדי הור אה מתחלקות בין שעות הוראה מוסדרות– Regulated working hours , לשעות עבודה מבוססות אמון– Trust based working hours . משרה מלאה של עובד הוראה בבית הספר כוללת1,360 שעות עבודה שנתיות המתחלקות ל- 194 .ימי עבודה בשנה יתר שעות העבודה השנתיות של מורה– כ- 400 שעות ב.שנה, הן שעות עבודה מבוססות אמון36 פירוט והרחבה של ההסכם שפרסם ארגון המורים השבדי עבור עובדי ההוראה מסביר כי שעות העבודה המוסדרות נקבעות בין המורה למעסיק, שעליו לקבוע להן שעות התחלה וסיום ברורות ומקום עבודה מוגדר (אף שאין הכרח כי כל שעות העבודה יבוצעו בבית הספר). על שעות העבודה המוסדרות להתחלק באופן שווה ככל הניתן על פני כל שנת הלימודים אך ייתכנו הבדלים בין שבוע לשבוע על פי צרכי העבודה ומערכת הלימודים בהסכמה בין המעסיק לעובד 33 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. 34 Eurydice, Sweden, Conditions of Service for Teachers Working in Early Childhood and School Education, August 8th, 2018 35 The Swedish Teacher's Association, Working hours in law and agreements, (in Swedish) last entry: October 27th, 2020. 36 HÖK 18 Bilaga M Lärarförbundet och Lärarnas Riksförbund Bilaga slutlig מבנה המשרה של מורים ב סקוטלנד לפי שלבי לימוד33 חט"ע חט"ב יסודי 1,365 1,365 1,365 כלל ה שעות ל משרה 1,045 1,045 1,045 שעות נוכחות 77% 77% 77% - % מכלל משרה 855 855 855 שעות הוראה 63% 63% 63% - % מכלל משרה 190 190 190 שעות שהייה 320 320 320 שעות"גמישות" 38 38 38 שבועות לימוד בשנה 190 190 190 ימי לימוד בשנה 35 35 35 ממוצע שעות לשבוע 7.2 7.2 7.2 ממוצע שעות עבודה ליום 4.5 4.5 4.5 ממוצע שעות הוראה ליום מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההוראה ובהחלטה מראש. בסה"כ מדובר בכ- 35 שעות עבודה שבועיות בממוצע למורה .במשרה מלאה במסגרת שעות העבודה המוסדרות על המורה לבצע את כל המשימות .הקשורות בעבודתו לרבות הוראה בכיתה, תיקון מבחנים ועבודות ומפגשים עם הורים ותלמידים במידה ונדרש ביצוע משימות מעבר לשעות ההוראה המוסדרות המעסיק חייב בתשלום שעות נוספות. כן נכללות במסגרת השעות השנתיות104 שעות השתלמות שניתן לחלק בין המורים בבית הספר בהתאם לצרכים ולנסיבות הספציפיות . עם זאת אין בהסכמים הגדרה ברורה של מספר שעות ההוראה בבית הספר מתוך שעות הנוכחות . על פי הנחיות ארגון המורים השבדי על מנת לשמור על איכות ההוראה יש לאפשר למורים זמן מספיק לפעילויות תומכות למידה שלפני ואחרי השיעורים. פעילויות ההכנה יתבצעו במסגרת שעות העבודה המוסדרות וגם בשעות העבודה הגמישות. 37 נוסף לשעות העבודה המוסדרות עומדות לרשות עובדי ההוראה בבתי הספר כ- 400 שעות ,עבודה שנתיות מבוססות אמון. שעות אלה מיועדות לעבודת הכנה שלפני ואחרי השיעורים לפעילויות פחות פורמליות של עובדי הוראה עם תלמידים ועם הורים ולפיתוח אישי של עובדי ההוראה. המורה רש אי להחליט כיצד, באיזה זמן ובאיזה מקום לנצל שעות אלה. המעסיק יכול לצפות כי המורה יעבוד בשעות אלה וכי יקדיש את הזמן בצורה הטובה ביותר להשגת יעדי המוסד החינוכי אך הוא איננו רשאי להטיל על המורה משימות בשעות אלה או לדרוש .מן המורה דיווח מפורט על האופן שבו נוצלו עובד ההוראה איננו זכאי לקבל תשלום .שעות נוספות בעבור שעות אלה39 פירוט הנתונים על שעות העבודה של מורים בשבדיה על פי נתונים שסיכם ה- OECD בטבלה הבאה. בסה"כ שעות הנוכחות של מורים בביה"ס35 שעות שבועיות שהן כ- 7 .שעות ביום סקר טאליס משנת2018 כולל אף הוא נתונים על עבודת מורים בשבדיה על פי סקר בקרב מורים בחטיבת הביניים. נתוני הסקר מעידים כי מורים בשבדיה מקדישים בממוצע42.3 שעות בשבוע לעבודתם. בין המטלות ( המרכזיות שמבצעים מורים במסגרת זאת: הוראה בכיתה18.6 שעות), עבודה פרטנית עם 37 The Swedish Teacher's Associatin, Teacher's Working hours, Ferieanställning/ferietjän, last updated: May 1st, 2018. 38 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. 39The Swedish Teacher's Associatin, Teacher's Working hours, Ferieanställning/ferietjän, last updated: May 1st, 2018. מבנה המשרה של מורים ב שבדיה לפי שלבי לימוד38 חט"ע חט"ב יסודי 1,767 1,767 1,767 כלל ה שעות ל משרה 1,360 1,360 1,360 שעות נוכחות 77% 77% 77% - % מכלל משרה -- -- -- שעות הוראה -- -- -- - % מכלל משרה -- -- -- שעות שהייה 407 407 407 שעות"גמישות" 40 40 40 שבועות לימוד בשנה 194 194 194 ימי לימוד בשנה 44 44 44 ממוצע שעות לשבוע 9.1 9.1 9.1 ממוצע שעות ליום -- -- -- ממוצע שעות הוראה ליום מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( תלמידים6.5 ( שעות בשבוע), הערכה4.1 ( שעות בשבוע), ישיבות צוות3.3 ,)שעות בשבוע ( פעילויות כלליות3.1 ( שעות בשבוע), ייעוץ2.2 ) שעות בשבוע. יש לשים לב כי המורים נשאלו בנפרד על משך זמן העבודה הכולל ועל הזמן שהם מקדישים למטלות השונות הכרוכות בעבודתם כך שמשך זמן העבודה הכולל עשוי להיות שונה מסך הזמן שהם מקדישים לפעילויות .השונות40 נתונים שאוסף ה- OECD על המטלות הנוספות של מורים בשבדיה מעידים כי מורים מחוייבים על פי הגדרת המשרה שלהם בהכנה ותכנון של שיעורים, בדיקת מטלות של תלמידים, עבודה מינהלית בבית הספר, ישיבות צוות ועבודת עמיתים וקשר עם ההורים. מטלות נוספות בהן פיקוח על תלמידים בזמן ההפסקות הנחייה וליווי של מורים חדשים, חינוך כיתה, השתתפות בהכשרה מקצועית וייעוץ לתלמידים עשויות להדרש מן המורה על ידי בית הספר. השתתפות בפעילויות חינוך בלתי-פורמל י, הוראה של יותר שעות או כיתות מן הנדרש ומעורבות בתפקידי ניהול נעשים .על בסיס וולנטרי בלבד41 4.3 ספרד42 ,תנאי ההעסקה ושכרם של מורים בספרד נקבעים במשא ומתן בשיתוף הממשלה הפדרלית .ממשלות הקהילות והערים האוטונומיות וארגוני המורים רוב המורים המועסקים בבתי ספר ציב וריים הם חלק מן השירות הציבורי וכפופים לתנאי ההעסקה הנהוגים בהקשר זה. ככלל מורים בשירות הציבורי מחוייבים לעבוד37.5 שעות שבועיות– 1,425 שעות בחישוב שנתי. הזמן המוקדש להוראה בכיתה מתוך שעות אלה נקבע בחוק משנת2019 בנושא "שיפור התנאים לביצוע החינוך וההוראה בתחום החינוך שאינו אוניברסיטאי" ולפיו בחינוך הקדם יסודי והיסודי מורים יקדישו להוראה בכיתה23 שעות שבועיות ובחינוך העל- יסודי18 .שעות שבועיות43 .יתרת שעות העבודה של מורים מתחלקת בין שעות נוכחות בבית הספר לשעות עבודה גמישות ברוב הקהילות האוטונומיות של ספרד נ דרשים מורים לנוכחות של30 שעות בבית הספר כולל שעות ההוראה. הפעילויות המבוצעות בשעות הנוכחות (או השהייה) כוללות פגישות תיאום והערכה עם צוות בית הספר, פגישות עם הורים, תכנון של פעילויות בכיתה וביצוע פעילויות 40 OECD (2019), TALIS 2018 Results (Volume I): Teachers and School Leaders as Lifelong Learners, TALIS, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/1d0bc92a-en. Table I.2.27: Teachers' working hours. 41 OECD, Education at a Glance 2020, Table D4.3. Tasks of teachers, by level of education (2019); Table D4.4. Other responsibilities of teachers, by level of education (2019), Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, pp. 425-6. 42 Eurydice, Spain, Conditions of Service for Teachers Working in Early Childhood and School Education, October 8th, 2020 43 Government of Spain, Official State Gazette, Ley 4/2019, de 7 de marzo, de mejora de las condiciones para el desempeño de la docencia y la enseñanza en el ámbito de la educación no universitaria. מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .שמחוץ לתכנית הלימודים ופעילויות משלימות7.5 שעות עבודה שבועיות נוספות מיועדות ,לעבודה מחוץ לבית הספר לרבות: הכשרה ופיתוח מקצועי של המורים, הכנה של שיעורים .בדיקת עבודות ומבחנים, פגישות, הערכה או פעילויות שמחוץ לתכנית הלימודים עם תלמידים מורים שעובדים בבתי ספר פרטיים במימון המדינה נדרשים לעבוד1,180 שעות בשנה בתוכן 850 שעות הוראה (עד25 שעות הוראה בשבוע) ו- 330 שעות לפעילות תומכת הוראה כגון הכנה לשיעורים, פגישות, פעילויות הערכה וכד'. בעבור מורים המועסקים בבתי ספר פרטיים אין הבחנה בין שעות ש .הייה לשעות שניתן לבצען מחוץ לבית הספר ככל הנראה עליהם לבצע את .כל שעות העבודה שלהם בתוך בית הספר פי על ה נתוני- OECD ,המפורטים בטבלה שלהלן סך שעות המשרה של מורים בספרד– 1,425 . 80% משעות העבודה הן שעות נוכחות בבתי הספר ויתר השעות– 285 שעות בשנה הן שעות גמישות. מתוך שמונה שעות עבודה בכל יום– 5 שעות בחינוך היסודי ו- 3.8 העל בחינוך שעות- יסודי מוקדשות להוראה בכ יתה ו- 1.5 עד2.74 .שעות ביום לשעות שהיה בבית הספר על פי נתוני סקר טאליס שנערך בקרב מורים בחטיבת הביניים בשנת2018 מורים בספרד עובדים בממוצע36.7 שעות בשבוע. המטלות העיקריות שהם מבצעים במסגרת שעות ( עבודתם: הוראה בכיתה19.6 ( שעות), הוראה פרטנית6.2 ,)שעות ( הערכה5.2 שעות) וישיבות ( צוות בית הספר2.5 שעות). . יש לשים לב כי המורים נשאלו בנפרד על משך זמן העבודה הכולל ועל הזמן שהם מקדישים למטלות השונות הכרוכות בעבודתם כך שמשך זמן העבודה הכולל .עשוי להיות שונה מסך הזמן שהם מקדישים לפעילויות השונות45 נתונים שאוסף ה- OECD על המטלות הנוספות של מורים בספרד מעידים כי מורים מחוייבים על פי הגדרת המשרה שלהם בהכנה ותכנון של שיעורים, בדיקת מטלות של תלמידים, עבודה 44 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. 45 OECD (2019), TALIS 2018 Results (Volume I): Teachers and School Leaders as Lifelong Learners, TALIS, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/1d0bc92a-en. Table I.2.27: Teachers' working hours. מבנה המשרה של מורים ב ספרד לפי שלבי לימוד44 חט"ע חט"ב יסודי 1,425 1,425 1,425 כלל ה שעות ל משרה 1,140 1,140 1,140 שעות נוכחות 80% 80% 80% - % מכלל משרה 669 669 871 שעות הוראה % 47 % 47 % 61 - % מכלל משרה 471 471 269 שעות שהי יה 285 285 285 שעות"גמישות" 37 37 37 שבועות לימוד בשנה 176 176 176 ימי לימוד בשנה 38.5 38.5 38.5 ממוצע שעות לשבוע 8 8 8 ממוצע שעות ליום 3.8 3.8 5 ממוצע שעות הוראה ליום מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מינהלית בבית הספר, ישיבות צוות ועבודת עמיתים, קשר עם ההורים, מעורבות בתפקידי ניהול .חינוך כיתה וייעוץ לתלמידים מטלות נוספות בהן פיקוח על תלמידים בזמן ההפסקות הנחייה וליווי של מורים חדשים עשויות להדרש על ידי בית הספר. השתתפות בהכשרה מקצועית ובפעילויות חינוך בלתי- פורמלי נעשית על בסיס וולנטרי בלבד. לקיחת חלק בפעילויות אלה אינה מזכה את המורה בתגמול כספי או בפיצוי בצו.רת הפחתה של שעות ההוראה של המורה46 4.4 נורבגיה תנאי העסקתם של מורים בנורבגיה מוסדרים בחלקם על ידי החוק והתקנות ובחלקם על ידי הסכמים שונים בין איגודי העובדים לממשלה. ב- 2003 החליטה הממשלה על העברת הסמכות לניהול המשא ומתן מול הארגונים לרשויות המקומיות המחזיקות ב.פועל של בתי הספר47 על פי הסכם שעות העבודה מורים בכל אחד משלבי החינוך נדרשים לעבוד סך זהה של1687.5 .שעות בשנה48 שעות ההוראה של המורים מוגדרות לפי שלב החינוך: בחינוך היסודי נדרשים המורים ל- 741 שעות הוראה בשנה; בחינוך העל- יסודי זמן ההוראה משתנה על פי מקצוע ה הוראה, בממוצע נדרש המורה בחטיבת הביניים ל- 663 שעות הוראה בשנה ובחטיבה העליונה ל- 523 .שעות בשנה49 זמן ההוראה של מורים מעל גיל58 מופחת ב- % 6 ומעל גיל60 ב- % 12.5 . כמו כן, זמן ההוראה יכול להיות מופחת למורה בהסכם עם המנהל, כפיצוי על מטלות אחרות שהמורה מבצע, וכן.בהתאם להסמכה פדגוגית ומקצועית50 זמן השיעור המקובל לרוב בחינוך היסודי והעל- יסודי הוא60 דקות ושנת לימודים נמשכת לרוב כ- 38 שבועות ו- 190 ימים. אורך שנת העבודה עשוי להשתנות במשא ומתן בין הרשות המקומית לנציגי המורים ולהגיע עד225 ימים ו- 45 .שבועות51 בנוסף לכך מ ורים נדרשים לשישה ימי תכנון בבית הספר מעבר לשנת הלימודים, שאורכם כ- 7.5 .שעות52 46 OECD, Education at a Glance 2020, Table D4.3. Tasks of teachers, by level of education (2019); Table D4.4. Other responsibilities of teachers, by level of education (2019), Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, pp. 425-6. 47 Eurydice, Norway, Conditions of Service for Teachers Working in Early Childhood and School Education, updated: August 29th, 2019, accessed: November 22nd 2020. 48 .שם 49 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4; Annex 3: Sources, methods and technical notes, p. 315. 50 Utdanningsforbundet, SFS 2213 Arbeidstid skole, accessed: November 22nd 2020. 51 Eurydice, Norway, Conditions of Service for Teachers Working in Early Childhood and School Education, updated: August 29th, 2019; OECD, Education at a Glance 2020, Annex 3: Sources, methods and technical notes, p. 315. 52 Utdanningsforbundet, SFS 2213 Arbeidstid skole, accessed: November 22nd 2020. מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שעות הנוכחות של המורה בבית הספר כוללות מלבד הוראה גם שעות המיועדות לפגישות, תכנון וכיוצא בזה. הסכם העבודה של המורים קובע כי כלל שעות הנוכחות של מורה בבית הספר לא יעלו על9 ביום ולא על37.5 בשבוע. אופן חלוקת השעות בפועל נקבע בהסכמה של המורים עם .בית הספר או הרשות המקומית53 על פי נתוני ה- OECD לשנת2019 , מדובר על1,300 שעות ( שנתיות בחינוך היסודי77% ,)מכלל שעות המשרה1,225 ( שעות בחטיבת הביניים73% מהמשרה) ו- 1,150 שעות בחטיבה העליונה ( 68% מהמשרה). נתונים אלה משקפים את המצב המקובל, אבל לא את כלל הרשויות ובתי הספר. יתרת שעות העבודה, בהן המורה אינו חוייב .בנוכחות בבית הספר, משמשות לפי צרכיו ושיקול דעתו, בבית הספר או בבית54 בהנתן ששנת לימודים כוללת190 ,ימי לימודים ממוצע שעות העבודה של מורה ליום בכל השלבים הוא כ-9 שעות, אך פחות מחצי מזמן זה משמש .להוראה ולפחות חמישית ממנו מהווה שעות גמישות ממוצע שעות ההוראה ליום הולך ופוחת ככל שעולים :בשלבי הלימוד3.9 ,שעות ביסודי3.5 בחטיבת הביני ים ו- 2.8 .בחטיבה העליונה57 על פי מסמךEducation at Glance של ה- OECD לשנת2020 ,, מלבד התפקיד המרכזי של הוראה ישנן כמה מטלות הנחשבות לרוב לחלק מהגדרת התפקיד מלבד של המורה ובהן תכנון והכנת השיעורים, בדיקת מטלות התלמידים, ישיבות צוות ועבודת עמיתים, שמירה על קשר עם הורים ואף עבודה מנהלית והשגחה על תלמידים .בהפסקות58 מבין אלה, ה תפקיד של שמירת הקשר עם ההורים נחשב בנורבגיה לנתון לשיקול 53 Utdanningsforbundet, SFS 2213 Arbeidstid skole, accessed: November 22nd 2020. 54 Eurydice, Norway, Conditions of Service for Teachers Working in Early Childhood and School Education, updated: August 29th, 2019, accessed: November 22nd 2020; Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. 55 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. 56 על פי נתוני ה- D OEC , אף שהדבר נתון למשא ומתן, אורך שבוע העבודה המקובל הוא של38 שבועות לימוד בשנה. כאמור, הסכמי שעות העבודה מחייבים את המורים בשבוע נוסף מעבר לשנת הלימודים המוקדש להיערכות ולתכנון ולכן צוין כאן39 . 57 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. 58 'שם, עמ417 . מבנה המשרה של מורים בנורבגיה לפי שלבי לימוד55 חט"ע חט"ב יסודי 1,688 1,688 1,688 כלל ה שעות ל משרה 1,150 1,225 1,300 שעות נוכחות 68% 73% 77% - % מכלל משרה 523 663 741 שעות הוראה 31% 39% 44% - % מכלל משרה 628 562 559 שעות שהייה 538 463 388 שעות"גמישות" 39 39 39 שבועות לימוד בשנה56 190 190 190 ימי לימוד בשנה 43.3 43.3 43.3 ממוצע שעות לשבוע 8.9 8.9 8.9 ממוצע שעות עבודה ליום 2.8 3.5 3.9 ממוצע שעות הוראה ליום מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דעתו של בית הספר ומורים המקיימים אותו זכאים להפחתה בזמן ההוראה ולעיתים לתגמול .כספי נוסף59 תפקידים אחרים אשר אינם מוטלים על המורה באופן רשמי עשויים להיות נדרשים על ידי בית הספר או להיות נתונים לבחירתו של המורה. כך למשל, חינוך כיתה, מילוי תפקידי ניהול (כגון רכז שכבה או מקצוע), ייעוץ לתלמידים, הוראה של שיעורים נוספים עשויים להיות מוטלים על .המורה לפי שיקול בית הספר מטלות אחרות, כגון השתתפות בהכשרות מקצועיות, הדרכה וליווי של מורים חדשים ומטלות מיוחדות (כג .ון ליווי סטודנטים להוראה) נעשית על בסיס התנדבותי חלק מהמטלות הללו, בין אם בוצעו בהחלטת בית הספר בהתנדבות, עשויות לזכות את המורה בתגמול כספי או בהפחתת שעות הוראה. כך למשל הוראת שיעורים נוספים מחייבת תגמול כספי וחינוך כיתה מחייב הפחתה ל שעות ההוראה ולעיתים.גם תגמול כספי60 על פי סקר טאליס לשנת2018 , המבוסס על עדויותיהם של מורים בחטיבת הביניים על זמני עבודתם בפועל, המורה בנורבגיה עובד בממוצע39.9 שעות שבועיות, מתוכן הוא עוסק בהוראה 15.8 ( שעות40% ,מזמן עבודתו). בנוסף6.3 שעות מוקדשות בשבוע להכנה ותכנון של שיעו ,רים 4.3 ,שעות לבדיקת מטלות התלמידים3.3 ,שעות לישיבות צוות2.4 שעות לפגישות ייעוץ אישיות ,עם תלמידים1.3 ,שעות לפעילויות הכשרה והתפתחות מקצועית1.2 שעות למעורבות בניהול ,בית הספר1.3 שעות לקשר עם הורים ו- 0.7 .שעות להשתתפות בפעילויות חינוך בלתי פורמלי61 4.5 צרפ ת ,המורים בצרפת בכל שלבי החינוך הם עובדי השירות הציבורי. מעמדם המקצועי, תנאי עבודתם היקף משרתם ומשכורתם נקבעים במסגרת החקיקה וההסכמים ביחס לכלל עובדי שירות .המדינה. גם שכרם של מורים בבתי ספר פרטיים ממומן על ידי המדינה ההסמכה להוראה בצרפת נעשית באמצעות כמה סוגים של בחינות תחרותיות, המכשירות את המורים לסוגים ( שונים של תפקידים ושלבי לימוד. סוג אחד של תעודהprofesseurs des écoles ) מסמיך את המורים להוראה בית הספר היסודי. בחינוך העל- יסודי ישנן שתי דרגות עיקריות של הסמכה להוראה: מורה מוסמך( Professeurs certifiés ), שהיא דרגת ההסמכה הנפוצה יותר, ומורה ( בכירProfesseurs agrégés .), דרגת ההכשרה הבכירה ביותר למורים62 59 OECD, Education at a Glance 2020, Table D4.3. Tasks of teachers, by level of education (2019). 60 Ibid., Table D4.4. Other responsibilities of teachers, by level of education (2019). 61 OECD, TALIS 2018 Results (Volume I): Teachers and School Leaders as Lifelong Learners, Chapter 2 Teaching and Learning for the Future, Table I.2.27: Teachers' working hours. נציין כי סיכום השעות שהקדישו מורים לפעילויות השונות עשוי .להיות גבוה מסה"כ השעות שכן המורים נשאלו על כל אחד מהם בנפרד 62 Eurydice, France, Conditions of Service for Teachers Working in Early Childhood and School Education, updated: December 28th 2018, accessed: December 2nd 2020; OECD, Education at a Glance 2020, Annex 3: Sources, methods and technical notes, p. 204. מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבח רות– דוח ביניים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היקף משרתם של המורים, בכל הדרגות ובכל שלבי החינוך, תואם את היקף העבודה של כלל עובדי המינהל הציבורי ועומד על1,607 שעות בשנה. תפקידם של המורים, חובותיהם והמשי.מות המוטלות עליהם מוגדרים בצו ממשלתי63 על פי הצו המגדיר את תפקידי המורים בבית הספר היסודי , על המורים לעסוק כ- 24 שעות שבועיות בהוראה של כלל התלמידים. שנת העבודה של המורים בכל שלבי הלימוד מונה36 שבועות, כך ששעות ההוראה הללו מסתכמות ב- 864 .שעות בשנה64 בנוסף להוראה, מחויבים המורים במטלות נוספות המסתכמות ב- 108 ( שעות שנתיות3 שעות :שבועיות), על פי החלוקה להלן65  36 שעות מוקדשות לעבודה מוגברת בקבוצות קטנות ותמיכה אישית בתלמידים .החווים קשיי לימוד  48 :נוספות מוקדשות ל o עבודה ב צוותים פדגוגיים; o קשר עם ההורים; o פיתוח של פרויקטים לשילוב של תלמידים עם מוגבלויות.  18 .שעות מוקדשות לשיתופי פעולה חינוכיים והכשרה מקצועית  6 .שעות להכנה והשתתפות במועצות בית ספריות על פי נתוני ה- OECD , זמן ההוראה הכולל של מורי יסודי הינו900 שעות שנתיות (כולל36 שעות הוראה בקבוצות). זמן העבודה בבית הספר כולל את זמן ההוראה ואת שאר השעות המוגדרות בצו, מלבד ההכשרה המקצועית, והוא עומד על954 .שעות שנתיות66 על פי הצו המגדיר את תפקידי המורים בבתי הספר העל-יסודיים , מספר שעות ההוראה השבועי :של המורה משתנה על פי הכשרתו ותפקידו 67  ( מורים בכיריםagrégés ) – 15 ( שעות שבועיות540 )שנתיות;  מורים בכירים במקצועות החינוך הגופני והספורט– 17 ( שעות שבועיות612 )שנתיות; 63 'שם, עמ310 . Eurydice, France, Conditions of Service for Teachers Working in Early Childhood and School Education, updated: December 28th 2018, accessed: December 2nd 2020. 64 OECD, Education at a Glance 2020, Annex 3: Sources, methods and technical notes, p. 309-10. 65 Legifrance, Journal officiel de la République française, Décret n° 2008-775 du 30 juillet 2008 relatif aux obligations de service et aux missions des personnels enseignants du premier degree, updated: January 1st 2020, accessed: December 2nd 2020. 66 OECD, Education at a Glance 2020, Annex 3: Sources, methods and technical notes, p. 309-10; Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. 67 Legifrance, Journal officiel de la République française, Décret n° 2014-940 du 20 août 2014 relatif aux obligations de service et aux missions des personnels enseignants exerçant dans un établissement public d'enseignement du second degré, updated: September 1st 2019, accessed: December 2nd 2020. מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ( מורים מוסמכיםcertifiés ), עוזרי הוראה ומורים מקצועיים בחטיבה העליונה- 18 ( שעות שבועיות648 )שנתיות;  מורים מוסמכים, מדריכים ועוזרי הוראה במקצועות הח ינוך הגופני והספורט– 20 ( שעות שבועיות720 ;)שנתיות  צוותי הוראה העובדים עם תלמידים עם צרכים מיוחדים– 21 ( שעות שבועיות756 .)שנתיות הצו הממשלתי המתייחס למורי החינוך העל- יסודי מפרט את המשימות הנוספות של המורים מלבד התפקידים המצוינים בצו ובכלל זה: הכנה של הש יעורים, סיוע ומעקב אחר התקדמות התלמידים והערכתם, ייעוץ לתלמידים, קשר עם ההורים ועבודה עם צוות ההוראה. בניגוד לצו .הנוגע לחינוך היסודי, כאן לא מצוין מספר השעות המוקצות למטלות אלה על פי נתוני ה- OECD לשנת2019, המורים בשני שלבי החינוך העל-יסודי עוסקים בהוראה כ- 684 שעות בשנה. סכום זה חושב על פי השעות השבועיות של המורים המוסמכים שהם רוב רובם של ה מורים בש ל ,בי חינוך אלה בתוספת שעה אחת של הוראה נוספת לשבוע שכלל המורים .מחוייבים בה69 נתוני מבנה משרת המורה על פי ה- OECD .מפורטים בטבלה להלן ניתן לראות כי שעות העבודה בבית הספר של מורה בחינוך היסודי בצרפת מהוות כ- 60% מהיקף משרתו. שעות ההוראה בשלב החינוך היסודי מהוות56% .מכלל השעות במשרה בחינו ך העל יסודי, שעות ההוראה תופסות נפח קטן יותר מהמשרה, כ- 43% , מעט מתחת לממוצע ב- OECD , העומד על46% (בחטיבות הביניים, מבין המדינות שלגביהן קיימים הנתונים). היקף השעות השנתי למשרת מורה בצרפת גבוה מעט מעל הממוצע ב- OECD .בכל שלבי הלימוד כאמור, מטלות המורה השונות מעבר לשעות ההוראה (ובחינוך היסודי– גם הזמן המוקדש לכל ,אחת מהן) מוגדרות באופן רשמי בצו מטעם משרד החינוך. מטלות נוספות, כמו חינוך כיתה מעורבות בתפקידי ניהול, ליווי של מורים חדשים וסטודנטים להוראה ופעילות חינוכית בלתי 68 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, Tables D4.1-2. Organisation of teachers’ working time (2019), p. 423-4. חלק מהנתונים בטבלה הם עיבודים שלנו על סמך נתוני ה- OECD . 69 Ibid.; OECD, Education at a Glance 2020, Annex 3: Sources, methods and technical notes, p. 309-10, 365. מבנה המשרה של מורים ב צרפת לפי שלבי לימוד68 חט"ע חט"ב יסודי 1 607 1 607 1 607 כלל ה שעות ל משרה 954 שעות נוכחות 59% - % מכלל משרה 684 684 900 שעות הוראה 43% 43% 56% - % מכלל משרה 54 שעות שהייה 653 שעות"גמישות" 36 36 36 שבועות לימוד בשנה 162 ימי לימוד בשנה 44. 6 44. 6 44. 6 ממוצע שעות לשבוע 9.9 ממוצע שעות עבודה ליום 5.6 ממוצע שעות הוראה ליום מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשמית נעשות על פי בחירתו של המורה. על פי נתוני ה- OECD , לקיחת חלק בפעילויות אלה מזכה את המורה לרוב בתגמול כספי נוסף, ולא מתלווה אליהן פיצוי בצורת הפחתה של שעות .ההוראה70 גם המטלות הרשמיות מוגדרות כמזכות בתגמול נוסף, אך כאן מדובר ככל הנראה .בסעיפים המוגדרים מראש בהסכמי השכר של כלל המורים71 ע ל פי ס קר טאליס לשנת2018 , המבוסס על עדויותיהם של מורים בחטיבת הביניים על זמני עבודתם בפועל, המורה בצרפת עובד בממוצע37.3 שעות שבועיות, מתוכן הוא עוסק בהוראה 18.3 שעות (פחות ממחצית מזמן עבודתו; נתון זה נמצא בהלימה עם הגדרות המשרה בחינוך העל- )יסודי כפי שהוצגו לעיל ,. בנוסף7 ,שעות מוקדשות בשבוע להכנה ותכנון של שיעורים4.7 ,שעות לבדיקת מטלות התלמידים2.1 שעות לישיבות צוות ו- 1.2 שעות לפגישות ייעוץ אישיות עם תלמידים. כשעה שבועית מוקדשת לקשר עם ההורים וזמן דומה לפעילויות חינוך בלתי פורמליות. פחות משעה בשבוע מוקדשת לפעיל ויות הכשרה והתפתחות מקצועית וכן למעורבות .בניהול בית הספר72 4.6 אנגליה .רוב המורים באנגליה עובדים בבתי ספר בבעלות הרשויות המקומיות הממומנים על ידי המדינה .יש גם מורים העובדים בבתי ספר פרטיים המנוהלים כעמותה על ידי ועד מנהל 73 חוק החינוך האנגלי מ- 2002 מעניק לממשלה סמכות לקבוע את תנאי ההעסקה של עובדי הוראה המועסקים על ידי רשויות מקומיות. תנאים אלו מפורטים ב"מסמך שכר המורים "ותנאיהם- School teachers’ pay and conditions document שגובש תוך התייעצות עם ארגוני המורים, בעלויות וגורמים .בעלי עניין אחרים74 תנאי ההעסקה של מורים המועסקים בבתי- ספר פרטיים (אקדמיות) נקבעים על ידי הועד המנהל של בית הספר שעשוי לקבוע תנאים דומים או .להשתמש במסמך הממשלתי כנקודת התייחסות75 ,המסמך מגדיר ומפרט את חובותיהם של המורים במסגרת תפקידם כולל: הוראה בכיתה ,תפקידים מינהליים וארגוניים בבית הספר, קידום בריאות, בטיחות ומשמעות בקרב תלמידים ריכוז וניהול של תומכי הוראה ומשאבים נוספים העומדים לרשות בית הספר, עבודה עם עמיתים 70 OECD, Education at a Glance 2020, Table D4.3. Tasks of teachers, by level of education (2019); Table D4.4. Other responsibilities of teachers, by level of education (2019), Indicator D4. How much time do teachers and school heads spend teaching and working?, pp. 425-6. 71 OECD, Education at a Glance 2020, Annex 3: Sources, methods and technical notes, p. 248. 72 OECD, TALIS 2018 Results (Volume I): Teachers and School Leaders as Lifelong Learners, Chapter 2 Teaching and Learning for the Future, Table I.2.27: Teachers' working hours. מורים לפעילויות השונות עשוי נציין כי סיכום השעות שהקדישו .להיות גבוה מסה"כ השעות שכן המורים נשאלו על כל אחד מהם בנפרד 73 Eurydice, UK, Conditions of Service for Teachers Working in Early Childhood and School Education, 2019 74 England, Department of Education, School teachers’ pay and conditions document 2020 and guidance on school teachers’ pay and conditions, September 2020. 75 Eurydice, UK, Conditions of Service for Teachers Working in Early Childhood and School Education, 2019 מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וגורמים מקצועיים נו ספים בתוך ומחוץ לבית הספר, פיתוח מקצועי וקשר עם הורים, תלמידים .ומטפלים נקבע כי מורים במשרה מלאה יעבדו195 ימים בשנה בהם190 ימי הוראה ו-5 ימים המיועדים לפיתוח מקצועי וחובות נוספים של המורה. סך השעות שעל מורים להקדיש למשימות ולמטלות הכרוכות בעבודתם בהתאם ל הנחיות מנהל בית הספר עומד על1,265 שעות עבודה. שעות אלה מכונות שעות מוסדרות– directed hours . אין הגדרה מדוייקת של משך שבוע העבודה ויום העבודה של מורה אך נכתב כי שעות אלה יוקצו באופן סביר בין ימי העבודה לאורך שנת הלימודים ובכפוף לתקנות הנוגעות למשך שבוע ה עבודה במדינה (ולפיהן ניתן לעבוד עד48 .)שעות בממוצע בשבוע76 שעות תומכות למידה (תכנון, הכנה והערכה– PPA ) מהוות חלק משעות המשרה המוסדרות של מורה וכל מורה זכאי לזמן סביר במסגרת מערכת השעות לצורך כך. שעות תומכות למידה יהיו לא פחות מ- 10% ממערכת השעות של מורה ב יחידות זמן של מחצית השעה לפחות ואין לחייב .מורים במשימות אחרות בשעות אלה עם זאת, צוין כי בנוסף על שעות העבודה המוסדרות הקבועות במערכת השעות של המורים על מורה להקדיש זמן נוסף בהתאם לנדרש על מנת לבצע את המשימות הכרוכות בעבודותו של מורה ובפרט תכנון והכנה ש ,ל שיעורים והערכה, בקרה מתן ציונים ודיווח על .צרכי תלמידיו, התקדמותם והישגיהם למורה יש אוטונומיה בקביעת משך הזמן שיקדיש .למשימות אלה ומועד ביצוע העבודה ההסכם איננו מרחיב בדבר חובת הנוכחות של מורה בבית .הספר בעת עבודתו מחוץ לשעות העבודה המוסדרות ,עם זאת מנ תונים שאוסף משרד החינוך הבריטי על שעות עבודה של מורים עולה כי בשנת2019 עבדו מורים בממוצע12.9 שעות (כ- % 26 מכלל שעות העבודה שדווחו) בשעות שמחוץ לשעות העבודה– שעות הערב, סופי שבוע .וחופשות77 ,ההוראות מסייגות כי בקביעת מערכת השעות והמשימות המוטלות על מורים לרבות בהקשר של עבודה מעבר לשעות המוסדרות במערכת, על גופים מנהלים של בתי ספר ומנהלים להקדיש .תשומת לצורך באיזון בין חיי העבודה והפרט של עובדי ההוראה78 ממשלת בריטניה מקדמת בשנים האחרונות מדיניות של העסקה גמישה – Flexible working ובמסגרתה רשאים עובדים בתנאים מסויימים לבקש ולקבל ממעסיקיהם אפשרות להעסקה 76 United Kingdom, The Working time regulation 1998 77 England, Department of Education, Teacher workload survey 2019 Research report, October 2019. Pg. 34. 78 England, Department of Education, School teachers’ pay and conditions document 2020 and guidance on school teachers’ pay and conditions, September 2020. מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גמישה. בין האופנים של העסקה גמישה המוצעים בהקשר זה: עבודה במשרה חלקית, משרה משותפת, ריכוז המשרה לימים ושעות מועטים יותר, גמישות בקביעת זמן תחילת העבודה וסיומו ועוד. מדיניות זאת מיושמת גם לגבי מורים אם כי צוין כי גמישות במקום העבודה, כלומר עבודה מהבית, הנהוגה בתחומי עיסוק מסויימים איננה ניתנת ליישום בקלות בהקשר של הוראה אך יש .בתי ספר העושים בה שימוש באופן מקומי וזמני בהזדמנויות מתאימות79 במסגרת תכנית אסטרטגית של משרד החינוך באנגליה לגיוס ולשימור מורים מ- 2019 הודיע המשרד כי יתמוך ביישום העסקה גמישה בבתי ספר. על פי התכנית משרד החינוך רואה חשיבות רבה להתאמה של משרת ההוראה לחיי משפחה ומורים רבים עוזבים את ההוראה כי אין להם אפשרות לעבודה במשרה חלקית או לצורות אחרות של העסקה גמישות. יישום מוצלח של העסקה גמישה יימשוך אנשים נוספים למקצוע ההוראה, ישמור על רבים יותר במקצוע ההוראה ויעדוד מורים לשוב למקצוע. צוין כי לצד העסקה במשרה חלקית קיימת דרישה לסוגים אחרים של העסקה גמישה בהם מתן אפשרות למורים לבצע את עבודתם מחוץ לבית הספר כאשר אינם עוסקים בהוראה .בכיתה80 מנתוני סקר טאליס ל שנת2018 שנערך בקרב מורים בחטיבת הביניים עולה כי מורים באנגליה עובדים בממוצע46.9 שעות שבועיות בתוכן20.1 ( שעות הוראה42.8% ). בין המטלות תומכות ( ההוראה הנוספות המבוצעות על ידי מורים במהלך שבוע העבודה שלהם: הכנה לשיעורים7.4 שעות בשבוע), הערכה ובדיקה של מבח( נים ועבודות6.2 שעות בשבוע), אדמיניסטרציה כללית ( 3.8 ( שעות בשבוע), ישיבות צוות3 ( שעות בשבוע) ופגישות אישיות עם תלמידים2.5 שעות בשבוע). יש לשים לב כי המורים נשאלו בנפרד על משך זמן העבודה הכולל ועל הזמן שהם מקדישים למטלות השונות הכרוכות בעבודתם כך שמשך זמ ן העבודה הכולל עשוי להיות שונה .מסך הזמן שהם מקדישים לפעילויות השונות81 4.7 סיכום ממצאי ביניים מסקירת מקרי הבוחן ,כאמור המדינות שנסקרו בפרק זה נבחרו כיוון שהנתונים ההשוואתיים הצביעו על פער בין הנתונים המדווחים בהן ביחס לשעות המשרה לבין הנתונים המדווחים על שעות הנוכחות בבית הספר. בהמשך לכך בחנו את ההסדרים הנוגעים להגדרת שעות העבודה בהן תוך התייחסות לשעות שאין בהן מחויבות לעבודה בתוך בית הספר. במדינות שנסקרו שעות המשרה של מורים ושעות הנוכחות שלהם קבועות בחקיקה (לרוב בהקשר של שעות עבודה במגזר הציבורי וכן שעות הוראה בבתי ספר), בהסכמים ובהוראות המסדירים את תנאי עבודתם של מורים . בכל ה מדינות שנסקרו מלבד צרפת מצוי ן במפורש בהסכמי העבודה,, ביחס לשעות אלו או לחלקן כי 79 UK, Department of Education, Flexible working in schools Guidance for local authorities, maintained schools, academies and free schools, February 2017. 80 UK. Department of Education, Teacher Recruitment and Retention Strategy, 2019 81 OECD (2019), TALIS 2018 Results (Volume I): Teachers and School Leaders as Lifelong Learners, TALIS, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/1d0bc92a-en. Table I.2.27: Teachers' working hours. מבנה משרת המורה ב ישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המורה איננו מחוייב בנוכחות בבית הספר אם הדבר איננו נדרש לצורך הפעילות ונקבעו משימות מוגדרות שעל המורה לבצע ב שעות העבודה שאינן שעות נוכחות בבית הספר, לרבות: הכשרה ופיתוח מקצועי ואישי של המורים, הכנה של שיעורים, בדיקת עבודות ומבחנים, פגישות .'מקצועיות, פגישות ופעילויות חינוך בלתי פורמלי עם תלמידים והורים וכד עם זאת יש הבדלים ניכרים בין המדינות בכמה היבטים הקשורי ם בתפקידן של השעות האמורות : אופן ארגון שעות העבודה שמעבר לשעות הנוכחות בבית הספר - ניכרים הבדלים משמעותיים במדינות שנסקרו במספר השעות מסוג זה הנכללות במשרת המורה ובחלקן מתוך כלל השעות תומכות ההוראה של המורים. כאשר ככלל ביסודי מוקדש שיעור גדול יותר מזמן המורה להוראה. מספר השעות"הגמישות " יותר הוא בין כ- 300 שעות בשנה בסקוטלנד ובספרד עד לכ- 650 שעות ויותר בצרפת. נראה כי בחלק מן המדינות (למשל בצרפת ובסקוטלנד) שעות אלוע שויות להחליף חלק מ שעות השהייה עד ובאחרות (למשל בספרד ובנורבגיה) הן מאפשרות להגדיל את השעות המשמשות למטלות תומכות למידה של המורה מבלי לחייב את המורים .בתוספת נוכחות בבית הספר בשעות אלה מידת האוטונומיה שיש למורים ב יחס ל שימוש בשעות אלו– אף כי ברוב המדינות כא מור מוגדרות מטלות מסויימות שעל מורים לבצע בשעות שאינ ן בבית הספר, יש הבדלים במידת האוטונומיה הניתנת למורים ב יחס לשימוש ב שעות אלה הנובעים כפי הנראה מן התפיסה לגבי תפקידן של שעות אלה ומתנאי העבודה המקובלים בכל מדינה. בסקוטלנד למשל על הנהלת בית הספר להסכים על פעילויות משותפות ויחידניות התורמות לחיי בית הספר שעל המורים לבצע בזמן זה ועל המורה ליידע את ההנהלה על כוונה לבצע את שעות העבודה מחוץ לבית .הספר. מנגד בשבדיה מוגדרות שעות אלה כשעות אמון והמורה איננו נדרש בכל דיווח לגביהן ,באנגליה אשר נראה כי היא מייצגת מו דל אחר של מבנה משרת המורה , מקדם משרד החינוך שעות גמישות למורים במסגרת מיזם לאומי בנושא זה. המיזם מאפשר למורים להגיש בקשה לעבודה בשעות גמישות (כולל עבודה במשרה חלקית, שינויים בשעות העבודה וכן גמישות במקום העבודה) מתוך מטרה לשפר את תנאי ההעסקה של מורים, להגד יל את האטרקטיביות .של מקצוע ההוראה ולצמצם פרישה של מורים ממקצוע ההוראה מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח1 : מטלות נוספות של מורים, מעמדן הרשמי ואופן התגמול עליהן בכמה מדינות נבחרות ב- OECD נורבגיה צרפת ספרד מטלות רשמיות דרישת עבודה הפחתת שעות הוראה תגמול כספי דרישת עבודה הפחתת שעות הוראה תגמול כספי דרישת עבודה הפחתת שעות הוראה תגמול כספי הכנה ותכנון של שיעורים רשמית לא לא רשמית לא כן רשמית לא לא בדיקת מטלות של תלמידים רשמית לא לא רשמית לא כן רשמית לא לא ישיבות צוות ועבודת עמיתים רשמית לא לא רשמית לא כן רשמית לא לא קשר עם ההורים בית הספר כן לפעמים רשמית לא כן רשמית לא לא השגחה על תלמידים בהפסקות רשמית לא לא רק ביסודי לא לא בית הספר* לא לא עבודה מנהלית רשמית לא לא רשמית לא כן רשמית לא לא מטלות אחרות מעורבות בתפקידי ניהול בית הספר לפעמים לפעמים התנדבותי לפעמים לפעמים רשמית כן לפעמים חינוך כיתה בית הספר כן לפעמים התנדבותי * לא לפעמים* כן לא לפעמים ייעוץ לתלמידים בית הספר כן לפעמים רשמית לא כן כן לא לפעמים הוראת שיעורים נוספים בית הספר לא כן רשמית* לא לפעמים* לא לא לפעמים משימות מיוחדות (כגון ליווי סטודנטים להוראה) התנדבותי לפעמים לפעמים התנדבותי לפעמים לפעמים התנדבותי לא לפעמים הנחייה וליווי של מורים חדשים התנדבותי לפעמים לפעמים התנדבותי לא לפעמים בית הספר לא לפעמים השתתפות בהכשרות מקצועיות התנדבותי לפעמים לפעמים רשמי לא כן התנדבותי לא לא פעילות לימודית בלתי- פורמלית לא נדרש לא לא התנדבותי לא לא* התנדבותי לא לא *לרוב התשובות זהות לכל שלבי החינוך. במקומות המסומנים ב-* הכוונה לחינוך העל- .יסודי מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– דוח ביניים | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקוטלנד אנגליה שבדיה מטלות רשמיות דרישת עבודה הפחתת שעות הוראה תגמול כספי דרישת עבודה הפחתת שעות הוראה תגמול כספי דרישת עבודה הפחתת שעות הוראה תגמול כספי הכנה ותכנון של שיעורים רשמית לא לא רשמית כן לא רשמית - - בדיקת מטלות של תלמידים רשמית לא לא רשמית כן לא רשמית - - ישיבות צוות ועבודת עמיתים רשמית לא לא רשמית לפעמים לא רשמית - - קשר עם ההורים רשמית לא לא רשמית לפעמים לא רשמית - - השגחה על תלמידים בהפסקות התנדבותי לא לא בית הספר לא לא בית הספר - - עבודה מנהלית התנדבותי לא לא התנדבותי לא לא רשמית - - מטלות אחרות מעורבות בתפקידי ניהול - - - בית הספר לפעמים לפעמים התנדבותי - - חינוך כיתה בית הספר לא לא בית הספר לא לא בית הספר - - ייעוץ לתלמידים רשמית לא לא בית הספר לפעמים לפעמים בית הספר - - הוראת שיעורים נוספים התנדבותי לא לא בית הספר לפעמים לפעמים התנדבותי - - משימות מיוחדות (כגון ליווי )סטודנטים להוראה בית הספר לא לא בית הספר לפעמים לפעמים התנדבותי - - הנחייה וליווי של מורים חדשים רשמית לא לא בית הספר לפעמים לפעמים בית הספר - - השתתפות בהכשרות מקצועיות רשמית לא לא בית הספר לפעמים לפעמים בית הספר - - פעילות לימודית בלתי- פורמלית רשמית לא לא בית הספר לפעמים לפעמים התנדבותי - -