חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות – מדיניות ממשלתית ונתונים :כתיבה אתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן :תאריך'ג בכסלו תש"ף , 1 בדצמבר 2019 סקירה חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 2. תמיכת משרד התרבות והספורט בפעילות תרבות בפריפריה................................ ..................... 6 2.1 מדיניות מינהל התרבות בעניין תמיכה במוסדות תרבות בפריפריה ................................ ...... 6 2.2 נתונים על מוסדות תרבות נתמכים בפריפריה ופעילותם ................................ ................... 15 3. משרדי ממשלה נוספים התומכים בפעילות תרבות בפריפריה ................................ .................. 19 3.1 משרד החינוך................................ ................................ ................................ ................. 19 3.2 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל ................................ ................................ .......... 23 3.3 משרד ירושלים ומורשת ................................ ................................ ................................ .. 24 4. הקצאת משאבים למוסדות תרבות בפריפריה2013 – 2017 ................................ ..................... 25 4.1 ,ההקצבה הציבורית למוסדות תרבות בפריפריה2013 – 2017 ................................ ............ 26 4.2 הקצבה ציבורית למוסדות תרבות בפריפריה לפי תחום פעילות................................ .......... 28 .א מוזיאונים ................................ ................................ ................................ ........................ 29 .ב תיאטרון ................................ ................................ ................................ .......................... 31 .ג מוזיקה– תזמורות וג ופים קוליים ................................ ................................ ......................... 34 .ד מחול ................................ ................................ ................................ .............................. 36 נספח- ,מוסדות התרבות הנתמכים לפי מחוז גיאוגרפי2017 ................................ ........................... 38 .א מוזיאונים ................................ ................................ ................................ ........................ 38 .ב תיאטרון– 'תיאטרון רפרטוארי, תיאטרון ילדים, קבוצות תיאטרון ומרכזי פרינג ........................... 39 .ג מוזיקה – גופים כליים, אופרה ומקהלות ................................ ................................ ................ 41 .ד מחול ................................ ................................ ................................ .............................. 43 חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית  ההשקעה בתרבות בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית היא סוגיה מ רכזית בדיון הציבורי והפוליטי בתחום .התרבות סוגיה זו באה לידי ביטוי במסמכי מדיניות של הממשלה ושל משרד התרבות ובהצהרותיהם מאז הקמת המשרד בשנת2002 , וביתר שאת בשנים האחרונות. במסמך זה נבקש לבחון לעומק את התמיכה וההשקעה של הממשל ה ,בפעילות תרבות בפריפריה בדגש על הפריפריה הגיאוגרפית , תוך עמידה על .שינויים והתפתחויות בתמיכה בשנים האחרונות  מינהל התרבות במשרד התרבות והספורט הוא הגורם הממשלתי המרכזי המתקצב מוסדות תרבות ופעילויות תרבות. תקציב מינהל התרבות משמש, רובו ככולו, לתמיכה בגופים (ובהם מוסדות תרבות ורשויות מקומיות) המקיימים פעילויות תרבות באמצעות תקנות תקציביות ומבחני תמיכה י . תמיכה בפעילות תרבות בפריפריה היא בין היעדים המרכזיים של מינהל התרבות מאז הקמתו, ויעדים ומדדים בתחום זה נקבעו ב תוכניות העבודה של המ .שרד  למשרד התרבות יש כמה כלים לתמיכה בפעילויות תרבות בפריפריה. לפני הדיון בכלים אלה יש להדגיש כי בכל אחד מהם עשוי ים להיות הגדרות וקריטריונים נבדלים:למדידת רמת הפריפריאליות של מוסד תרבות o מבחני תמיכה ייעודיים לתמיכה בפעילויות תרבות בפריפריה מינהל התרבות מ פרסם כמה מבחני תמיכה, ו מטרתם העיקרית היא תקצוב פעילויות תרבות בפריפריה: מבחן תרבות ב קהילה לתמיכה ביוצרים חובבים או מקצועיים למחצה בפריפריה; תוספת תמיכה למוסדות תרבות הנתמכים מתקנות תחומיות וממוקמים בפריפריה הגיאוגרפית; תקנת סל"ע, המיועדת לתמיכה ביוזמות ו פב .סטיבלים בתחום התרבות ברשויות המקומיות בשנים האחרונות ,ובייחוד מאז החל המינהל לתקצב את תקנת סל ,"ע חל גידול ניכר בתקציבים שהעביר מינהל התרבות באמצעות תקנות אלה. בשנת2018 היה התקציב כ- 78.3 מיליוני ש", כ ח- 8% .מתקציב מינהל התרבות עם זאת נציין כי תקנת סל"ע אינה בבסיס התקציב ויש צורך לתקצב אותה מדי שנה מחדש באמצעות .העברות תקציביות o מתן עדיפות למוסדות הממוקמים בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית במסגרת מבחני תמיכה תחומיים של המינהל o רוב מבחני התמיכה של מינהל התרבות ב מגוון ה תחומים משתמשים באחד משני ה כלים שלהלן ב מתן עדיפות למוסדות תרבות בפריפריה: התייחסות למיקום המוסד במסגרת המשתנים שלפיהם נקבע ים הניקוד ודירוג המוסד, או שימוש במקדם גיאוגרפי, המכפיל את הניקוד של מוסדות הממוקמים .בפריפריה הגיאוגרפית בקטגוריות מסוימות ברוב מבחני התמיכה לא נמצא שימוש בשני הכלים יחד . בשנים האחרונות נערכו תיקונים כדי להעלות את משקל המשתנים הגיאוגרפיים בכמה מבחני תמיכה תחומיים ובהם: גופים כליים, תיאטראות וקבוצות תיאטרון. למרות תיקונים אלה, משקלן של הקטגוריות המושפעות ממשתנים גיאוגרפיים בקביעת הניקוד המלא של המוסד הנתמך נמוך לרוב מ- 10% . חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm o סבס וד ישיר של מופעי תרבות בפריפריה מינהל התרבות מסבסד מופעי תרבות ו אומנות "לתושבי הפריפריה באמצעות פרויקט "תרבות לישראל , ה מופעל על ידי ספק חיצוני. רשויות מקומיות שבוחרות להזמין אירועים ומופעים מתוך רשימה סגורה מקבלות סבסוד ממינהל התרבות ,והוא נקבע על יפ רמת הפריפריאליות של כל יישוב. בשנת2016 יצא מכרז חדש להפעלת הפרויקט בתקציב כולל של25 מיליון ש"ח . על פי נתוני מינהל התרבות בשנת 2017/2018 סובסדו במסגרת הפרויקט3,542 מופעים ו התקציב הכולל שהועבר לרשויות המקומיות ל סבסוד המופעים היה 13.4 מיליון ש"ח .  נתונים שנתקבלו ממינהל התרבות על מוסדות תרבות נתמכים בפריפריה ו על פעילותם מלמדים כי בשנים 2011 – 2017 חלה עלייה במספר מוסדות התרבות בפריפריה, במספר ההרצות של מופעי תרבות .בפריפריה ובמספר המבקרים בפעילויות תרבות בפריפריה ,עם זאת גידול זה דומה לגידול בכלל פעילויות התרבות בתקופה ז ,ו וחלקה של הפריפריה בפעילויות התרבות הנתמכות על ידי מינהל התרבות נותר כמעט ללא שינוי– כ- 16% ממוסדות התרבות הנתמכים; כ- 14.5% מן המבקרים בפעילויות תרבות וכ- 15.3% .מן ההרצות של מופעי תרבות הם בפריפריה הגיאוגרפית עיון מעמיק יותר בנתוני מינהל התרבות בעניין זה מלמד כי העלייה בפעילויות התרבות בפריפריה היא בעיקר בתחומי התיאטרון וה אומנות ,הפלסטית ו בתחומי המחול וה מוזיקה יש ירידה במספר מוסדות התרבות בפריפריה ובשיעור המבקרים בפריפריה ב כלל המבקרים בפעילויות תרבות בתחומים אל .ה  יש משרדי ממשלה נוספים שבתמיכ ת ם במוסדות ובפעילויות תרבות נמצאה העדפה מסוי מת לפריפריה: .משרד החינוך, המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל ומשרד ירושלים ומורשת o משרד החינוך עוסק כיום בתמיכה בפעילות תרבות במסגרת התמיכה שלו בפעילויות חברה וקהילה והתמיכה שלו ב פעילות חינוכית ולימודית באותם מוסדות. בחלק קטן מן הקריטריונים של משרד החינוך לתמיכה בפעילויות חינוך בלתי פורמלי וחינוך לתרבות – לרבות תמיכה בקונסרבטוריונים, תמיכה בפעילות תרבות יהודית על ידי הרשויות המקומיות ו תוכנית סל תרבות – יש התייחסות גם למשתנים גיאוגרפים ,בכללים למתן תמיכה. עם זאת ברוב מבחני התמיכה של המשרד למוסדות תרבות, ובהם ,תמיכה בפעילות חינוכית במוזיאונים ותמיכה במפעלי תרבות יהודית, אין כל משקל למדדים חברתיים כלכליים או גיאוגרפיים בפעילות המוסדות, ולא מוענקת העדפה בתקצוב למוסדות תרבות בפריפר .יה o המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל עוסק בתמיכה בפעילויות תרבות בפריפריה במסגרת המעורבות שלו בשיפור איכות החיים, חיי הקהילה והחברה ביישובי הפריפריה החברתית והגיאוגרפית. פעילותו נועדה ליישם החלטות ממשלה ה א מצ נ ות בתחום סמכותו, ובהן החלטת ממשלה לפיתוח ולה עצמ ה של היישובים הדרוזי י ם והצ'רקסי י ם והחלטת ממשלה לקידום הדרום. בשנת2018 הקצה המשרד קרוב ל- 40 מיליון ש"ח למימון פעילויות ויוזמות תרבות מ מגוון סוגים, לרוב באמצעות הרשויות .המקומיות o אגף מורשת במשרד ירושלים ומורשת ממונה על יישום תוכנית ""ציוני דרך, שבמסגרתה הוקם מנגנון להקצא ת תקציבים ממשלתית לשימור ולשיקום של נכסי מורשת, ובהם מוזיאונים ,אתרים ארכיאולוגיים , אתרי שימור ו ארכיונים .במסגרת ה תוכנית מועברים מדי שנה כ- 60 מיליון ש"ח למיזמי מורשת ,אשר חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נבחרים באמצעות קול קורא ייעודי שניתנת בו עדיפות מסוי מת לנכסי מורשת בירושלים ובאזורי העדיפות .הלאומית  ב מרכז המחקר והמידע של הכנסת נערכה בדיקה מקיפה של המשאבים שהקצ ה מינהל התרבות למוסדות תרבות נתמכים בתחומי ם תיאטרון, מוזיקה (גופים כליים וקוליים), מחול ומוזיאונים בשנים2013 – 2017 , על בסיס דוחות מפורטים שפרסם מינ הל התרבות בעניין זה. נדגיש כי נתונים אלה מתייחסים למוסדות תרבות הנתמכים על ידי התקנות התחומיות בלבד ואינם כוללים נתונים על רשויות מקומיות (כלומר אינם כוללים )את נתוני התמיכות על ידי תקנת סל"ע ו על מוסדות הנתמכים על ידי תקנות ייעודיות ל פריפריה, אלא אם כן מוס .דות אלה נתמכים גם על ידי אחת מן התקנות התחומיות  ההקצבה הציבורית הכוללת בשנת2017 למוסדות ה תרבות שנבדקו הייתה כ- 571.6 מיליוני ש"ח ,ו המקור לכ- 64% מהם הוא בתמיכה ממשלתית (כולל משרדי ממשלה וקרן עיזבונות) וכ- 36% מקורם ב רשויות המקומיות ו ב רשויות ציבוריות אחרות.)(להלן: הקצאת רשויות מקומיות ב שנים2013 – 2017 גדל ה ההקצבה הציבורית הכוללת למוסדות התרבות שנבדקו בכ- 85 מיליון ש"ח. מקורם של95% בקירוב( 79.7 מיליון ש"ח ) הוא בגידול בהקצבה הממשלתית למוסדות התרבות ומקור כ- 5.5% מן הגידול (כ- 5.2 מיליון ש"ח ) הוא בעלייה בתמיכה של .הרשויות המקומיות במוסדות התרבות שנבדקו  כמחצית מן התמיכה הממשלתית בשנת2017 למוסדות התרבות שנבדקו הועברה למוסדות תרבות במחוז תל אביב וכ- 25% נוספים הועברו .למוסדות תרבות בירושלים פחות מ- 10% מן ההקצ הב הממשלתית הועברו למוסדות תרבות במחוז הדרום ופחות מ- 5% – למוסדות תרבות בצפון .תמונה זאת לא השתנתה מהותי ת ב שנים 2013 – 7 201 .  ההקצבה הציבורית למוסדות תרבות בדרום בשנים 2013 – 2017 עלתה בכ- 10.7 מיליון ש"ח . מקור כ- 60% מן העלייה הוא גידול בתמיכה הממשלתית במוסדות תרבות בדרום ויתרת ה עלייה מקורה בהקצבת הרשויות המקומיות למוסדות תרבות. במחוז הצפון הממשלה היא הגורם העיקרי ה מתקצב את מוסדות התרבות הנתמכים, .והתמיכה שהם מקבלים מן הרשויות המקומיות מצומצמת הרבה יותר ההקצבה הציבורית הכוללת למוסדות תרבות בצפון עלתה כב- 3.1 מיליון ש"ח ,ו חלקה של הממשלה בגידול זה היה כ- 2.4 מיליון ש"ח .  ה נתונים על ההקצבה הציבורית למוסדות התרבות שנבדקו ב מגוון תחומי ה פעילות ה תרבותית מציגים תמונה מורכבת ביותר, ה .מלמדת על שונות רבה בהקצבה הציבורית והממשלתית לכל אחד מן התחומים ,על פי הנתונים התחום המרכזי שבו חל גידול בתמיכה הממשלתית ב מוסדות תרבות בפריפריה הוא תיאטרון– התמיכה בתיאטראות בדרום עלתה מכ-9 מיליון ש" ח בשנת2013 לכ- 14.6 מיליון ש" ח בשנת 2017 . שיעור התמיכה בתיאטראות במחוז הדרום מן התמיכה הממשלתית הכוללת בתיאטראות גדל באותן שנים מכ- 7.8% לכ- 9.6% . מנגד, תמיכת הרשויות המקומיות בתיאטרון בדרום נותרה כמעט ללא שינוי באותן שנים ,. בתחומים האחרים שנבדקו, ובהם מוזיאונים, מחול ומוזיקה הגדלת התמיכה הממשלתית במוסדות התרבות בפריפריה הייתה מינור ית ולא הביאה לשינוי משמעותי בשיעור התמיכה .במוסדות התרבות בפריפריה מן התמיכה הכוללת חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא אחת הסוגיות המהותיות ב דיון הציבורי והפוליטי בתחום התרבות היא סוגיית הסבסוד הציבורי של תרבות והאופן שבו המדינה משתמשת ב כספי ה תמיכה בתרבות כדי לקדם ולעודד ערכים העולים בקנה אחד עם תפיסת עולמה .ומטרותיה בישראל, כמו במרבית מדינות אירופה, המדינה ומוסדות הציבור תומכים תמיכה ישירה בגופים המקיימים פעילות תרבותית ו אומנות ית מסוגים שונים. המשרד הממשלתי המר כזי התומך .בפעילות תרבות הוא משרד התרבות והספורט, באמצעות מינהל התרבות גם משרד החינוך תומך בפעילות תרבות במסגרת התמיכה שלו בפעילויות חברה, קהילה וחינוך בלתי .פורמלי משרדי ממשלה אחרים תומכים בפעילות תרבות, במסגרת העיסוק שלהם והכלים העומדים לרשותם לצורך קידו ם אזורים מסוימים ואוכלוסיות מסוי מות, ,ובהם המשרד לקליטת עלייה משרד הרווחה ו ה שירותים ה חברתיים והמשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל. בשנת2018 הייתה ההוצאה הלאומית לתרבות, בידור וספורט כ- 59.8 .מיליארדי שקלים חלקה של הממשלה בהוצאה זאת היה כ- 5.5% – 3.3 מיליארד ש"ח בסך הכול . בבחינת ההוצאה לפי סוג פעילות נמצא כי בשנת2018 הממשלה העבירה כ- 266 מיליון ש"ח לפעילות מורשת תרבותית (מוזיאונים, עתיקות), כ- 203 מיליוני ש"ח ל אומנות ,פלסטית 186.5 מיליון ש"ח למוזיקה ואמנויות הבימה ו- 147 .מיליון ש"ח לספרות ודברי דפוס כמ יליארד ש"ח נוספים הוקדשו לפעילות חברתית תרבותית במתנ"סים ובמרכזים קהילתיים. משקי הבית מימנו כ- 81.8% מן ההוצאה הלאומית לתרבות, בידור וספורט ב אותה שנה – כ- 48.9 מיליארד ש"ח בסך הכול . הרשויות המקומיות העבירו כ- 9.6 מיליארדי שקלים (כ- 11.5% מן ההוצאה הלאומית לתרב.)ות, בידור וספורט 1 אחת מ השאלות המעסיקות את קובעי המדיניות בתחום התרבות היא שאלת הפיזור .הגיאוגרפי של מוסדות התרבות בעשורים הראשונים לקיומה של המדינה התרכזו מוסדות התרבות והתמיכה בהם בערים הגדולות ,ובייחוד בתל אביב, מתוך תפיס ת ערים אלו כמרכז י תרבות שתפקידם להפיץ את התרבות מן המרכז לפריפריה באמצעות סיורים והופעות של .מוסדות תרבות היושבים בהם ה תוכנית ו "א"מנות לעם נועדה לסייע במימון ובתמיכה לוגיסטית להנגשת פעילויות תרבות לתושבי הפריפריה בדרך זאת. בשנים שלאחר מכן התפתחו מרכזי תרבות בערים נוספות, והם דרש ו את חלקם בעוגה התקציבית. כך נוצרו מנגנונים אחדים שנועדו לאפשר את התמיכה גם בהם, לרוב בהקשר נקודתי ו ללא גיבוש מדיניות מוסדרת .בתחום זה 1 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ההוצאה הלאומית לתרבות, לבידור ולספורט בשנת2018 ,, הודעה לעיתונות8 בספטמבר2019 ,; אתי וייסבלאי תקציב התרבות ותקצוב מוסדות תרבות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 ביולי2019 . המשרד הממשלתי המרכזי התומך בפעילות תרבות הוא משרד התרבות והספורט, באמצעות .מינהל התרבות יש משרדים נוספים התומכים תמיכה מסוימת בפעילות תרבות, ובהם משרד החינוך ו המש רד לפיתוח הפריפריה, הנגב .והגליל חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת1999 , סמוך למועד הקמת משרד המדע, התרבות והספורט(פיצול ה משרד ממשרד )החינוך, מינה שר התרבות דאז, מתן וילנאי, ועדה ציבורית לניסוח חזון התרבות הישראלית בשנות האלפיים. דוח הוועדה שהוגש לו בינואר2000 כלל התייחסות רחבה לסוגיית מרכז .ופריפריה בתחום התרבות מחברי הדוח עמדו על המורכבות שב שאלת הנגישות השווה לתרבות ועל ההבדלים הקיימים בעניין זה בין תחומים שונים של ה אומנות :, תוך הבחנה בין שני עניינים .א יצירת נגישות שווה למופעי אומנות ולאירועי תרבות לכל תושבי המדינה, כולל תושבי הפריפריה; ב. ע ידוד פעילות .יצירתית מקומית בפריפריה מחברי הדוח המליצו על מבנה חדש של יחסי המרכז והפריפריה בתחום התרבות וה אומנות, תוך בחינה של חלוקת.המדינה למחוזות שיתוקצבו בנפרד2 דוח ציבורי נוסף שעסק במדיניות תרבות בישראל פורסם בשנת1999 .ביוזמת מכון ון ליר וקרן ברכה במסקנותיהם, מחברי הדוח עמדו על הזנחת הדיון בשאלה עד כמה ראוי להשקיע בפיזור גיאוגרפי של מוסדות התרבות וה אומנות, ו ציינו כי דרושה מדיניות פיתוח בתחום הגיאוגרפיה של התרבות. עוד ציינו המחברים כי יש בד בבד לבחון את ההשקעה הנדרשת בהקמת מרכזי אומנות ותרבות אזוריים ועירוניים ואת השלכות מדיניות ז ו .על הזהות העירונית והמקומית3 כפי שנראה להלן, המדיניות המוצהרת של הממשלה, ו בייחוד ,של מינהל התרבות נוטה להגדלת ההשקעה במרכזי תרבות מחוץ לערים הגדולות ו ל,עידוד היצירה התרבותית בפריפריה ולמרות זאת דומה כי הדבר נעשה ללא דיון מקיף בסוגיות אל ו וללא בחינ ת הצורך בשינוי מבני של ממש .ביחסי המרכז והפריפריה ,במסמך זה נבקש לבחון לעומק את התמיכה והשקעה הממשלתית בפעילות תרבות בפריפריה תוך שימת ,דגש על הפריפריה הגיאוגרפית וציון ה שינויים ו ה התפתחויות ב תמיכה זאת בשנים .האחרונות ,נוסף על כך נבחן את הפיזור הגיאוגרפי של התמיכה הממשלתית והציבורית במוסדות תרבות ואת הכלים שמשרדי הממשלה משתמשים בהם כדי לקדם דיפרנציאליות בתקצוב התרבות ו כדי.להגדיל את המשאבים המוקצים לפעילויות תרבות בפריפריה בפתח הדיון בנושא זה חשוב לזכור כי אף ש הממשלה מקצה ,תקציבים ניכרים לתרבות מקורו של רוב המימון לתרבות, בידור ופנאי הוא במשקי הבית, ולפיכך לפעילות הממשלה בתחום .השפעה מוגבלת 2 ,משרד המדע, התרבות והספורט תעודת תרבות חזון2000 : נייר עמדה על מדיניות התרבות של מדינת ישראל במאה ה- 21 , ,מוגש למר מתן וילנאי שר המדע, התרבות והספורט16 בינואר2000 . 3 ,אליהוא כ"ץ והד סלע דו"ח ברכה: מדיניות תרבות בישראל , קרן ברכה ומכון ון ליר בירושלים, יוני1999 . ש אף הממשלה הצ מק תקציבים ניכרים לתרבות, עיקר המימון לתרבות, בידור ופנאי מקורו במשקי הבית, ולפיכך לפעילות הממשלה בתחום השפעה מוגבלת חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב סקר שביעות רצו ן של תושבי הפריפריה שנערך על ידי מרכז המחקר והמידע בקיץ2019 נמצא כי66% מתושבי הדרום ו- 53% .מתושבי הצפון ביקרו באירועי תרבות באזור מגוריהם 46% מתושבי הפריפריה אינם מרוצים מן האיכות ו מן הזמינות של אירועי תרבות למבוגרים באזור מגוריהם; 40% אינם מרוצים מאיכות אירועי התרבות לילדים. כשליש מתושבי הפריפריה שענו על הסקר נסעו בשנ .ה האחרונה לאירועי תרבות במרכז הארץ19% מן הנשאלים ציינו כי ויתרו על השתתפות באירועי תרבות במרכז הארץ בשל המרחק. שיעור המוותרים מן ה צפון.על השתתפות באירועי תרבות מסיבה זאת גבוה משיעורם בדרום 4 1. תמיכת משרד התרבות והספורט ב פעילות תרבות בפריפריה מינהל התרבות במשרד התרבות והספורט הוא הגורם הממשלתי המרכזי הפעיל בתחום התמיכה ב .פעילויות תרבות ביצוע תקציב מינהל התרבות בשנת2018 היה כ- 951.2 מיליון ש"ח. בשנת2019 הוקצה למינהל התרבות תקציב של כ- 997 מיליון ש"ח. תקציב מינהל התרבות משמש, רובו ככולו, לתמיכה בגופים המקיימים פעילויות תרבות מסוגים שונים באמצעות תקנות ייעודיות שה מרכזיות שבהן הן בתחומי תיאטרון, קולנוע, מוזיאונים ו( גופים כליים מוזיקה ותזמורת). 5 בחלקו הראשון של הפרק יש דיון במדיניות מינהל התרבות בעניין תמיכה במוסדות תרבות בפריפריה ובחלקו השנ י מובאים נתונים על פעילו ת יו של מוסדות תרבות ש המשרד תמך בהם בשנים2011 – 2017 . 1.1 מדיניות מינהל התרבות בעניין תמיכה במוסדות תרבות בפריפריה תמיכה בפעילות תרבות בפריפריה היא אחד היעדים המרכזיים של מינהל התרבות בעשור האחרון .התמיכה ה בא לידי ביטוי בספר התקציב, ב תוכניות העבודה ובהצהרות של משרד התרבות והספורט. לדוגמ,ה בתוכנית העבודה של משרד המדע התרבות והספורט לשנת2009 צוין כי "דאגה לנגישותה של היצירה האמנותית והתרבותית לכלל מגזרי האוכלוסייה" היא אחת המטרות הרב- .שנתיות של המשרד6 בשנת2011 נמנו בין מטרות מינהל התרבות "חיזוק ועידוד היצירה התרבותית בפריפריה החברתית והגיא וגרפית" ו"חיזוק ועידוד צריכת תרבות "והשתתפות בפעילות תרבות בפריפריה החברתית והגיאוגרפית . באותה שנה נקבעו לראשונה למינהל.יעדים מדידים בתחומים אלה7 4 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תוצאות סקר שביעות רצון של תושבי פריפריה , דצמבר2019 . 5 ,אתי וייסבלאי תקציב התרבות ותקצוב מוסדות תרבות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 ביולי2019 . 6 ,משרד המדע, התרבות והספורט עיקרי תוכנית העבודה , מצגת, ינואר2009 ., טבת תשס"ט ארכיון תכ ניות עבודה , אגף ממשל וחברה, משרד ראש הממשלה, כניסה ב- 19 בנובמבר2019 . 7 ,משרד התרבות והספורט ספר תוכניות העבודה לשנת2011 , ירושלים שבט תשע"א, ינואר2011 '. עמ9 – 10 . יעדים מדידים עבור מינהל התרבות בתחום חיזוקה ועידודה של היצירה התרבותית וצריכת תרבות בפריפריה נקבעו לראשונה בשנת2011 . יעדים אלה נכללו בתוכניות העבודה של המינהל גם בשנים הבאות חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יעדים אלה נכללו ב תוכנית .העבודה של מינהל התרבות בשנים הבאות8 במסגרת תוכניות העבודה של המינהל לשנת2019, נכלל ו היעדים האלה : הגדלת ההיצע התרבותי והנגשת ,התרבות לכול ובייחוד ל ,פריפריה החברתית והגיאוגרפית ופיתוח היצירה התרבותית ועידודה ובייחוד ל פריפריה החברתית והגיאוגרפית . כן נקבעו מדדי תוצאה ולפיהם מספר הצופים בפעילות תרבותית ו אומנות ית הנתמכת על ידי המשרד בפריפריה הגיאוגרפית יהיה1.95 מיליון בשנת2019 , מספר ההרצות של מופעים של מוסדות תרבות נתמכים בפריפריה יהיה 4,100 ומספר הגופים הנתמכים יהיה 55 . כפי שמפורט להלן, בשנת2017 המשרד היה קרוב ליעדים אלה ובכל הקשור למספר ההרצות של פעילויות ת ,רבות בפריפריה הוא.אף עבר אותם9 ?מהי פריפריה מינהל התרבות משתמש ב סוגים אחדים של הגדרות ומדדים לפריפריאליות של מוסד תרבות, ובהם: - רשימת היישובים בעדיפות לאומית על פי החלטת הממשלה667 מאוגוסט2013 ; - יישובים באשכולות1 – 6 או7, על פי סיווג היישובים, לפי רמה חברתית- כלכלית של האוכלוסייה ושכונות בסיווג1 – 4 או5, ;לפי סיווג הלמ"ס לאזורים סטטיסטיים - יישובים באשכולות1 ו-2 ;על פי מדד הפריפריאליות של הלמ"ס - מרחק של המוסד או של ההרצות מתל אביב; - מגזרי אוכלוסייה ייחודיים ובהם המגזר הערבי, אנשים עם מוגבלות, עולים מאתיופיה .ולהט"ב כל אחד ממבחני התמיכה של מינהל התרבות עשוי להשתמש בקטגוריות ובמדדים אחרים .לקביעת הפריפריאליות של המוסדות והיישובים הנתמכים בממשלה האחרונה הועמד קידום התרבות בפריפריה בחזית מדיניות משרד התרבות וחזר והופיע בהצהרות המשרד בפורומים.אחדים בין השארהודיעה שרת התרבות והספורט על ""תוצאות המהפכה לצדק תרבותי בישראל, בנובמבר2016 .במסגרת זו קיבלה הפריפריה .תעדוף ותוספת תקציבית בתמיכות המשרד10 ,נוסף על כך בדיון בנושא תקציב התרבות שהתקיים בוועדת הכספים של הכנסת ביולי2017 הציגה השרה את "מפת העושק של ישראל 2015 ." והתחייבה לקדם ולהגדיל את ההשקעה בפעילות תרבות בפריפריה11 בפרק זה יש בכמה כלים שמינהל התרבות משתמש בהם לתמיכה בפעילות תרבות בפריפריה: 8 ,אגף ממשל וחברה, תכנית העבודה של משרד התרבות והספורט ארכיון תכניות עבודה,, משרד ראש הממשלה :שנים אחדות, כניסה19 בנובמבר2019 . 9 ,האגף לתכנון מדיניות ספר תכניות העבודה לשנת2019 , משרד ראש הממשלה, אדר תשע"ט, פברואר2019 , 'עמ743 – 747 . 10 ,משרד התרבות והספורט תוצאות המהפכה לצדק תרבותי בישראל ,, הודעת דוברות30 בנובמבר2016 . 11 ,ועדת הכספים של הכנסת פיקוח על תקציב משרד התרבות והספורט על שינויו לשנים2016 – 2017 – בהשתתפות שרת התרבות והספורט מירי רגב ,, דיון הוועדה10 ביולי2017 . חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מבחני תמיכה ייעודיים לתמיכה בפעילות תרבות בפריפריה;  הגדלת חלקם של מוסדות התרבות בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית באמצעות מתן עדיפות למוסדות הממוקמים בפריפריה במסגרת מבחני התמיכה של מינהל התרבות בגופי תרבות;  סבסוד י שיר של פעילויות תרבות בפריפריה. בחינת השימוש של מינהל התרבות בכל אחד מכלים אלה מעידה כי ה כלי המשמעותי ביותר בהקשר זה הוא תקצוב מבחני תמיכה ייעודיים לתמיכה בפעילות תרבות בפריפריה, שבמסגרתו נוספו למשאבים שמקצה המשרד לפעילות תרבות בפריפריה כ- 60 מיליון ש"ח – רובם באמצעות תקנת סל תרבות עירוני (להלן: תקנת סל"ע) , בעוד השימוש בכלים האחרים מצומצם יותר ו לע יתים.שנוי במחלוקת לצד מבחני התמיכה(שהקריטריון העיקרי שלהם למתן תמיכה הוא קריטריון המיקום) , מפרסם .מינהל התרבות גם מבחני תמיכה ייעודיים לפריפריה החברתית ולקבוצות אוכלוסייה ייחודיות בין מבחני תמיכה אלה :אפשר למנות את אלה תרבות ערבית, המיועד לתמיכה בפעילות ;תרבות ערבית או בפעילות תרבות המיועדת לציבור הערבי תרבות דרוזית וצ'רקסית, שבאמצעותו מתוקצבים מוסדות ורשויות מקומיות מקרב המגזר הדרוזי והצ'רקסי המקיימים פעילויות תרבות לקהילות אל ו; מבחני תמיכה ל תרבות ו אומנות במגזר החרדי המיועדים למוסד ות לרשויות מקומיות המקיימות פעילויות בתחום אמנויות הבמה, פסטיבלים, בתי ספר לאמנויות וגלריות במגזר החרדי (מבחן תמיכה חדש משנת2018 .) 12 בשנת2018 חולקו במסגרת מבחני תמיכה אלה כ- 45.4 מיליון ש"ח – כ- 34.8 מיליון מתוכם ,לפעילות תרבות ערבית4.6 מיליון ש"ח לפעילות תרבות בקהילה הדרוזית והצ'רקסית ו-6 מיליון ש"ח לפעילות תרבות חרדית. בשנת2011 הוקצו לתקנות אלה כ- 15 מיליון ש"ח בלבד ( 11.8 מיליון ש"ח .)מתוכם לתרבות ערבית 13 נציין כי רוב הגופים המתוקצבים במסגרת מבחני התמיכה לתרבות ערבית ודרוזית מצויים בפריפריה הגיאוגרפית – מ.חוזות הצפון והדרום 14 מבחני תמיכה ייעודיים לפריפריה ,כיום הכלי העיקרי שמינהל התרבות משתמש בו ל תמיכה בפעילות תרבות בפריפריה הוא מנגנון מבחני תמיכה שמטרתם העיקרית היא.תמיכה בפעילות תרבות בפריפריה בין תנאי הסף 12 מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לפעולות תרבות ערבית, פעילות תרבות ואמנות דרוזית וצ'רקסית ולפעילות בתחומי התרבות והאמנות של המגזר החרדי ברמת פעילות מקצועית, ברמת פעילות מקצועית למחצה וברמת פעילות חובבים :, אפשר למצוא במאגר מבחני תמיכה באתר משרד המשפטים https://www.justice.gov.il/Units/Tmihot/Pages/TestServies.aspx 13 ,על פי אתר משרד האוצר פיסקלי דיגיטלי , תקנה19420249 – פעולות תרבות לדרוזים, תקנה19420233 – פעולות תרבות ערבית ו- 19420265 – :תרבות חרדית. כניסה28 בנובמבר2019 . 14 משרד התרבות והספורט, ריכוז תמיכות מינהל התרבות, שנים2015 – 2018, קובץ אקסל ב אתר מינהל התרבות . כניסה : 1 בספטמבר2019 . חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של מבחני התמיכה יש קריטריון של מיקום שבאמצעותו מכוונות התמיכה למוסדות, רשויות .וגופים הממוקמים בפריפריה הגיאוגרפית א. תרבות בקהילה – מטרת מבחן התמיכה לסייע לגופים המקיימים פעילות חובבים ופעילות מקצועית למחצה ב תחומי התרבות וה אומנות .בפריפריה באמצעות מבחן זה מועברת תמיכה ממש לתית בפעילות תרבות של יוצרים בפריפריה הגיאוגרפית או החברתית, ובהם יישובים המוגדרים כיישובי עדיפות לאומית, יישובים המסווגים באשכולות למ"ס1 – 6 , יישובים הנמנים עם הרשויות הפריפריאליות ביותר על פי מדד הפריפריאליות של הלמ"ס ומגזרים ייחודיים. רוב התמיכה המועברת על פי סעיף זה מיועדת לתמיכה בפעילויות בתחום אמנויות הבמה (מחול, מוזיקה ותיאטרון) ולתמיכה בשיתופי פעולה של גופי תרבות עם יוצרים מקומיים. הבקשה לתמיכה יכולה להיות מוגשת על ידי מוסד תרבות, ארגון גג או רשות מקומית לשם קיום פעילות בפריפריה או של יוצרים ממגזר יי חודי. בקטגוריות לקביעת ניקוד הבקשה ניתן משקל משמעותי .במיוחד לעדיפות לפריפריה ולמיקום ההרצות15 בשנת2018 תקציב הביצוע של התקנה היה כ- 18.3 מיליון ש"ח (כ- 11.5 מיליון ש"ח למוסדות תרבות ולעמותות וכ-7 )מיליון ש"ח לרשויות מקומיות – גידול של כמעט כפליים מ ן ה תקציב בשנת2013 (כ- 10.4 מיליון ש"ח.) עם זאת, נציין כי בשנת2017 היה תקציב התקנה גבוה מעט יותר – כ- 19.7 מיליון ש"ח. 16 ב. תמיכה במוסדות תרבות בפריפריה– מבחן תמיכה ייעודי שאושר לראשונה בשנת 2011 ו מאפשר למוסדות תרבות הנתמכים מן התקנות המיועדות לתיאטרון, קבוצות תיאטר ון, גופים כליים, סינמטקים, מוזיאונים, להקות מחול, בתי ספר לאומנויות ותרבות ערבית (מוסדות העומדים בתנאים מסוי מים בלבד) לקבל תוספת תקציב. על פי מבחני התמיכה מטרת התמיכה" חיזוק פעילותם המקצועית והאיכותית של מוסדות תרבות בפריפריה, בהתאם למטרות הממשלה לפעול לפי תוח ולקיום אזורי עדיפות לאומית ומתוך מתן העדפה מתקנת למוסדות תרבות בפריפריה, במטרה להשוות את היקפה ואיכותה של הפעילות התרבותית המתקיימת בפריפריה והמוצעת לאוכלוסייה ."המתגוררת בה, לזו המתקיימת במרכז הארץ17 בשנת2018 הוקצו למוסדות תרבות כ- 12 מיליון ש"ח – גידול של כמעט פי- שלושה לעומת שנת2011 . 18 15 מבחנים לתמיכה של משרד התרבות והספורט בפעילות ת רבות בפריפריה של יוצרים בקהילה ("תרבות ,)"בקהילה 1 במאי2019 . 16 ,על פי אתר משרד האוצר פיסקלי דיגיטלי , תקנה19420231 – תרבות בקהילה– תמיכה. וכן משרד התרבות ,והספורט ,מינהל התרבות, קובץ אקסל תמיכות 2015 – 2018 . 17 ,משרד התרבות והספורט מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך התרבות והספורט למוסדות תרבות הפועלים בפריפריה . עודכן: מאי2016 . 18 משרד התרבות והספורט, עיבוד לנתוני ריכוז ת מיכות מינהל התרבות, שנים2013 – 2018, קובצי אקסל ב אתר מינהל התרבות :. כניסה1 בספטמבר2019 . מוסדות תרבות הנתמכים מן התקנות ,המיועדות לתיאטרון ,קבוצות תיאטרון ,גופים כליים ,סינמטקים מוזיאונים, להקות מחול, תרבות ערבית ועוד זכאים לתוספת תקציב מתקנת .תרבות בפריפריה בשנת2018 הוקצו למוסדות תרבות כ- 12 מיליון ש"ח, גידול של כמעט פי שלושה לעומת שנת2011 חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ג. תקנת סל"ע )(סל תרבות עירוני– מאז שנת2016 מאפשר מינהל התרבות לרשויות מקומיות לפנות לקבלת תקציבים לפעילויות תרבות ברשות באמצעות מבחני תמיכה .בסל תרבות עירוני לפי מבחני התמיכה, מטרת התמיכה לסייע לרשויות מקומיות בתחו מי התרבות וה אומנות , ובכלל זה לתרום לקידום חיי התרבות וה אומנות לרווחת הקהילה במיוחד בקרב הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית בישראל. במסגרת התקנה מחולקים תקציבים בשני תחומים: פסטיבלים ויוזמות תרבות ו אומנות . בתחום הפסטיבלים רק רשויות מקומיות קטנות (עד100,000 תושבי ם) ופריפריאליות זכאיות להגיש בקשות . ,נוסף על כך רשויות אלה זכאיות למקדם בניקוד לצורך חישוב התמיכה בהם בתחום יוזמות תרבות ו אומנות .שאליו רשאיות לגשת כלל הרשויות המקומיות19 בשנת2018 קיבלו248 רשויות מקומיות תמיכה באמצעות תקנת סל"ע, 174 מתוכן נתמכו גם בתחום ה .יוזמות וגם בתחום הפסטיבלים בסך הכול הועברו לרשויות המקומיות באמצעות התקנה כ- 47 מיליון ש"ח ב אותה.שנה20 בשנת2019 הוקצבו לרשויות המקומיות כ- 42.5 מיליון ש"ח .במסגרת התקנה ,נציין כי תקנה זאת איננה מתוקצבת בבסיס תקציב מינהל התרבות ויש צורך בהעברות תקציביות במהלך השנה כדי .לממנה21 מסיכום התקציבים שהקצה משרד התרבות למבחני תמיכה ו ל תקנות המיועדות לתמיכה בפעילות תרבות בפריפרי,ה נראה כי מאז שנת2011 חלה בהם– ובשיעורם מן התקציב הכולל של מינהל התר בות – עלייה משמעותית . הדבר נכון במיוחד משנת2016 , שבה החל המשרד .לתקצב רשויות מקומיות באמצעות תקנת סל"ע ב פירוט הנתונים בתרשים שלהלן מוצגים נתוני ביצוע התקציב בכל אחת מהתקנות: 19 ,משרד התרבות והספורט)מבחני תמיכה בסל תרבות עירוני (סל"ע , אוגוסט2018 . 20 משרד התרבות והספורט, עיבוד לנתוני ריכוז תמיכות מינהל התרבות, שנים2013 – 2018, קובצי אקסל ב אתר מינהל התרבות . כניס :ה1 בספטמבר2019 . 21 ,כלנית שמיר, מנהלת אגף א (תמיכות וקריטריונים), מינהל תרבות, שיחת טלפון21 בנובמבר2019 . מאז שנת2011 חלה עלייה משמעותית בתקציבים שהקצה מינהל התרבות לתקנות ייעודיות לתמיכה בפעילות תרבות בפריפריה ובשיעורם של תקציבים אלו בתקציב הכולל של מינהל ה .תרבות השינוי ניכר במיוחד מאז שנת2016, שבה החל המשרד לתקצב רשויות מקומיות באמצעות תקנת סל"ע חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 ,: תקציב מבחני תמיכה ייעודים לפריפריה במינהל התרבות2011 – 2018 עדיפות למוסדות תרבות בפריפריה במסגרת מבחני התמיכה של מינהל התרבות רוב התמיכה של מינהל התרבות במוסדות תרבות נעשית על ידי מבחני תמיכה תחומיים שבאמצעותם מועבר תקציב למוסדות תרבות הפעילים בתחום מסוי ה ם עומדים בתנאי הסף שנקבעו. מינהל התרבות מדי שנה מקצה בסך הכול כ- 600 מיליון ש"ח באמצעות תקנות ומבחני תמיכה ייעודיים ל מגוון תחומי ם, ובהם ,: מוזיאונים, תיאטרון מוזיקה,, מחול ,קולנוע בתי ספר 4.7 12.6 12.2 18.3 47.4 16.9 20.1 15.4 17.9 22.3 68.9 79.3 78.3 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 תקציב(במיליוני ש"ח) מוסדות תרבות בפריפריה תרבות בקהילה סל"ע 2.3% 2.4% 2.3% 2.5% 3.0% 8.3% 8.7% 8.2% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 שיעור מתקציב מינהל תרבות רוב התמיכה של מינהל התרבות במוסדות תרבות מוקצית על פי ,מבחני תמיכה תחומיים שבמסגרתם מועבר תקציב למוסדות תרבות הפעילים בתחום מסוים ועומדים בתנאי הסף שנקבעו בהם חלקו של כל אחד מן הגו פים העומדים בתנאי הסף לתמיכה נקבע על פי הניקוד שניתן לו בקטגוריות שונות, דוגמת מספר המבקרים, מספר ההרצות, מספר המשתתפים, איכות הפעילות התרבותית של המוסד, מוניטין וכדומה חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל אומנות ,, פסטיבלים, מוסדות תרבות תורנית, מורשת עדות ישראל ,ארכיונים, מחקר אומנות .פלסטית ועוד22 הקריטריונים ל חלוקת תקציב התקנה בין מוסדות התרבות בכל אחד מן התחומים נקבעים לפי מבחני תמיכה, ו המוסדות הנתמכים נדרשים לגשת אליהם מדי שנה. ככלל, חלקו של כל אחד מן הגופים העומדים בתנאי הסף לתמיכה נקבע על פי הניקוד שניתן לו בקטגוריות אחדות דוגמת מספר המבקרים, מספר ההרצות, מספר המשתתפים , איכות הפעילות התרבותית של המוסד וה מוניטין . בכל תחום נקבעו כמה קטגוריות התו אמות את אופי הפעילות התרבותית באותו .התחום עיון במבחני התמיכה המרכזיים של מינהל התרבות מלמד כי רוב מבחני התמיכה ב מגוון ה תחומי ם מגדירים את קידום פעילות תרבותית ברחבי הארץ כאחת ממטרות התמיכה, יחד עם חשיפת כלל האוכלוסייה לפעילות תרבותית בתחום הנתמך. עם זאת מגוון הכלים המשמשים למטרה זאת ו משקל ם בחישוב היקף התמיכה הניתנת ל מוסדות תרבות בפריפריה עדיין מצומצם למדי , למרות גידול מסוי ם בתעדוף מוסדות תרבות בפריפריה שנעשה ב מסגרת ה תיקונים למבחני התמיכה בשנים 2016 ו- 2017 . 23 יש כלים אחדים המשמשים במסגרת מבחני התמיכה לצורך מתן עדיפות למוסדות הממוקמים בפריפרי ה , ובהם: א. התייחסות למיקום המוסד במסגרת המשתנים ש על פיהם נקבע הניקוד של המוסד– בחלק ניכר ממבחני התמיכה ,(בין השאר להקות מחול, יוצרי מחול עצמאיים ומרכזי מחול תיאטראות, פסטיבלים ל אומנות ולתרבות, גופים כליים, זמר עברי וקבוצות תיאטרון24 ) נכלל המיקום הגיאוגרפי של המוסד, ומיקום ההרצות של הפעילות ,שהוא מציע כחלק מן המשתנים ש לע ם פיה נקבע הניק וד הכולל של.המוסד במקרים אל ה הניקוד של כל מוסד במשתנה זה נקבע לע פי המרחק של המוסד מתל אביב , על פי המרחק של ההרצות מאולם הבית של המוסד ו על פי האשכול הסוציו- .אקונומי של היישוב מש קלם הכולל של המשתנים המתייחסים למיקום הגיאוגרפי הוא בין10% ל- 25% .מן הניקוד הכולל של המוסד 22 ,פירוט תקנות מינהל התרבות על פי אתר משרד האוצר פיסקלי דיגיטלי :, כניסה20 בנובמבר2019 . 23 ,משרד התרבות והספורט תוצאות המהפכה לצדק תרבותי בישראל ,, הודעת דוברות30 בנובמבר2016 . 24 מבחנים לחלוקת כספי תמיכ ות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום להקות מחול, יוצרי מחול ,עצמאיים ומרכזי מחול, תיאטרון, פסטיבלים לאמנות ולתרבות, גופים כליים, זמר עברי וקבוצות תיאטרון :פרויקטים הפקתיים, יוזמות לקידום התיאטרון ומרכזי פרינג' במאגר מבחני תמיכה באתר משרד המשפטים https://www.justice.gov.il/Units/Tmihot/Pages/TestServies.aspx למרות גידול מסוים בתעדוף של מוסדות תרבות בפריפריה במסגרת תיקונים שנעשו בחלק ממבחני התמיכה התחומיים בשנים 2016 ו- 2017 , מגוון הכלים המאפשרים תעדוף כאמור ומשקלם בחישוב היקף התמיכה הניתנת למוסדות תרבות בפריפריה עדיין קטן חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2016 תוקנו חלק ממבחני התמיכה ו נוסף ה משתנה מיקום גיאוגרפי (למשל במבחן 'התמיכה הנוגע למרכזי פרינג25 ) או הוגדל משקלו או המשתנה מיקום ההרצות (במבחני התמיכה בגופים כליים26 ובתיאטראות27 ) . על פי דוברות מינהל התרבות באופן זה צפוי לגדול התקציב שיוקצה למוסדות תרבות בפריפריה ב- 19.5 מיליון ש"ח .בשנה28 נוסף ,על כך במסגרת אותה סדרת תיקונים , אחדים ממבחני התמיכה המרכזיים של מינהל התרבות, ובהם להקות מחול, תי אטראות וגופים כליים, תוקנו כך ש הניקוד של המוסד במשתנה מיקום ההרצות וקיום ה קונצרטים יוכפל במקדם של1.1 אם ה פעילות תתקיים ביהודה ו ב שומרון ויופחת אם י י מנע מלקיים פעילות .ביהודה ושומרון, הנגב והגליל29 תיקון זה שנוי במחלוקת ובעניין זה תלוי ועומד"דיון בבג ץ. 30 במס גרת הדיון הציג משרד התרבות לבית המשפט נתונים ולפיהם ב עבור גופי התרבות שביקשו תמיכה בשנת2019 – 16 ( תיאטראות68% ,)מן התיאטראות הנתמכים חמש ( תזמורות22% מן התזמורות הנתמכות) ו חמש( להקות מחול38% )מן הלהקות הנתמכות – היו זכאים לתשלומי בונוס בשל קיום פעילות ביהודה בשומרון. לאף אחד מן הגופים .הנתמכים לא הופחת סכום התמיכה בגין הימנעות מהופעות ביהודה ושומרון, הנגב והגליל הזכאות לתמיכה חושבה על בסיס פעילות כל אחד מן הגופים בשנת2017 וברבעון האחרון של שנת2016 . 31 ב. מקדם גיאוגרפי – הניקוד של מוסד ות וגופים נתמכים בקטג וריות מסוי מות שלפיהן נקבעת תמיכת המשרד ב מוסד התרבות מוכפל במקדם גיאוגרפי הנקבע על פי המרחק של ה מוסד מתל אביב . בין מבחני התמיכה שבהם משתמשים במקדם גיאוגרפי: מוזיאונים32 ,אומנות )פלסטית (חללי תצוגה וגלריות33 וקבוצות תיאטרון34. עם זאת, בכל המקרים שבהם 25 מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום קבוצות תיאטרון, פרויקטים הפקתיים, יוזמות לקי'דום התיאטרון ומרכזי פרינג .במאגר מבחני תמיכה באתר משרד המשפטים 26 מבחנים לחלוקת כפסי תמיכות של משרד התרבות והספורט בתחום גופים כליים- ,מוסיקה במאגר מבחני תמיכה .באתר משרד המשפטים 27 מבחנים לחלוקת כפסי תמיכות של משרד התרבות והספורט תמיכה שוטפת בתיאטרונים,רפרטוארים במאגר .מבחני תמיכה באתר משרד המשפטים 28 ,משרד התרבות והספורט תוצאות המהפכה לצדק תרבותי בישראל ,, הודעת דוברות30 בנובמבר2016 . 29 מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד ה תרבות והספורט בתחום המחול, תיאטרונים רפורטוארים וגפים כליים ב מאגר מבחני תמיכה באתר משרד המשפטים. 30 בג"צ7647/16 .האגודה לזכויות האזרח נגד שרת התרבות והספורט חה"כ מירי רגב 31 הודעת עדכון מטעם המשיבה בבג"ץ7647/16 , 23 במאי2019 . 32 מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט בתחום המוזיאונים המוכרים ב מאגר מבחני תמיכה באתר משרד המשפטים. 33 מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום האמנות הפלסטית במאגר .מבחני תמיכה באתר משרד המשפטים 34 מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום קבוצות תיאטרון, פרויקטים 'הפקתיים, יוזמות לקידום התיאטרון ומרכזי פרינג .במאגר מבחני תמיכה באתר משרד המשפטים חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משתמשים במ קדם גיאוגרפי משקלן של הקטגוריות שמושפעות מן המקדם נמוך מ- 40% .מן הניקוד הכולל של המוסד נוסף על כך , במבחני תמיכה אחדים נמצאה כי ניתנה עדיפות לפריפריה בתקצוב פרויקטים ייחודיים. נציין כי ב מבחני התמיכה של מינהל התרבות לא משתמשים בשני הכלים – מלבד מבחני התמיכה .'בקבוצות תיאטרון ובמרכזי פרינג סבסוד מופעי תרבות בפריפריה כלי נוסף של מינהל התרבות ל הגדלת הנגישות של תושבי הפריפריה לתרבות הוא סבסוד מופעי תרבות ו אומנות ביישובי הפריפריה במסגרת ה פרוי קט "תרבות ל פריפריה" לקידום תרבות בפריפריה ולהפצתה . מטר ות ה פרוי קט על פי :המינהל עידוד פעילויות תרבות ו אומנות איכותיות בפריפריה ;והפצתן חשיפת אירועי תרבות ואומנות בפני אוכלוסיות ש הם ם אינ חשופ ים בפניהן בדרך כלל והנגשת קהל חדש לאירועי תרבות ו אומנות . השימוש בכלי נעשה באמצעות ספק חיצוני שתפקידו ליצור רשימה של אירועים ומופעים ב מגוון תחומים (בין השאר ,: מוזיקה וזמר עברי, תיאטרון ופרינג', מחול, קולנוע, ספרות ומורשת אומנות פלסטית ומוזיאונים) שיוצעו לרשויות מקומיות במחיר מוזל. רשויות מקומיות שבוחרות להזמין ב עבור תושביהן אירועים ומופעים מתוך אותה .רשימה מקבלות סבסוד ממינהל התרבות שיעור הסבסוד תלוי ברמת הפריפריאליות של כל יישוב ויישוב. רמת הפריפריאליות נקבעת על פי קריטריונים אחדים (מרחק מתל אבי ,ב השתייכות ל אשכול סוציו- אקונומי, אזור עדיפות לאומית , מגזר דוברי ה ערבית ו ה מגזר חרדי ) ובסוג המופע . שיעור הסבסוד הוא בין5% ל- 39% .ממחיר המופע על הספק לפעול מול הרשויות המקומיות ולייעץ להם בעניין בחירת המופעים, התאמתם לאוכלוסיית היישוב וקידום הנגשת התרבות ב יישוב. הוא אחראי גם על העברת הסבסוד של מינהל התרבות לרשויות המקומיות או ישירות למוסדות ה .תרבות35 בשנת2016 יצא מכרז חדש להפעלת הפרויקט בתקציב כולל של25 מיליון ש"ח . הספק שנבחר ."במכרז הוא חברת "פמי פרימיום36 על פי נתונים שנתקבלו ממינהל התרבות, בעונת 2017/2018 סובסדו במסגרת ה פרוי קט3,542 מופעים ובהם 628 מופעים בחברה החרדית ו- 94 .מופעים בחברה הערבית התקציב הכולל שהוקדש לסבסוד מופעי תרבות במסגרת 35 משרד התרבות והספורט, מכרז פומבי4/2016 ,לניהול והפעלה של פרויקט לקידום והפצה של תרבות בפריפריה מרץ2016 . 36 ,פמי פרימיום פרויקט תרבות לפריפריה , כניסה בספטמבר2019 . התקציב הכולל שהוק צה לסבסוד מופעי תרבות במסגרת הפרויקט בשנת 2017/18 עמד על 13.4 מיליון;ש"ח כ- 3 מיליון ש"ח מסכום זה הוקצו לחברה החרדית ו- 323.3 אלף ש"ח– לחברה הערבית כלי נוסף של מינהל התרבות להגדלת נגישותה של התרבות לתושבי הפריפריה הוא סבסוד מופעי תרבות ואמנות ביישובי הפריפריה במסגרת הפרויקט "תרבות "לישראל חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה פרוי קט היה 13.4 מיליון ש"ח ,ובהם כ- 3 מיליון ש"ח לחברה החרדית ו- 323.3 אלף ש"ח .לחברה הערבית37 על פעילות הספק ועל תפקוד מינהל התרבות כרגולטור נמתחה ביקורת מצד גופים ומוסדות תרבות , שטענו כי יש ירידה בפעילות המסובסדת ואי-עמידה בדרישות ובתנאים שנקבעו במכרז, וכי בעקבות זאת גופי התרבות והיוצרים נפגעים ו.במיוחד בפריפריה38 1.2 נתונים על מוסדות תרבות נתמכים בפריפריה ופעילותם39 בחלק זה של המסמך מוצגים נתונים שנתקבלו ממינהל התר בות בדבר פעילות מוסדות תרבות .הנתמכים על ידי המינהל בתחומי התיאטרון, מוזיקה, מחול, מוזיאונים וגלריות נתונים אלה מעידים כי למרות גידול מסוי ,ם במספר מוסדות התרבות בפריפריה במספר ה הרצות של פעילות תרבותית בפריפריה ו מספר המבקרים בפעילות תרבותית בפריפריה בשנים האחרונות, חלקה של הפריפריה בכלל פעילות התרבות נותר כמעט ללא שינוי . יתר על כן, בחינה מעמיקה יותר של הנתונים מלמדת כי הגידול בפעילות התרבותית בפריפריה מתמקד בתחומי התיאטרון וה אומנות )הפלסטית (מוזיאונים וגלריות,ולעומת זאת בתחומי המחול והמוזיקה חלה ירידה בפעי לות התרבות בפריפריה . בהקשר זה יש לה דגיש כי ההבחנה בין פריפריה ומרכז בנתוני מינהל התרבות היא לפי רשימת היישובים בעדיפות לאומית על פי החלטת הממשלה667 מאוגוסט2013. אין התייחסות ב ה קשר זה .להגדרות נוספות של יישובי פריפריה או לחלוקה גיאוגרפית על פי נתוני משרד התרבות בשנת2017 , 52 מתוך332 מוסדות תרבות נתמכים הם מוסדות .תרבות בפריפריה מאז שנת 2011 גדל במקצת מספר מוסדות התרבות הנתמכים בפריפריה– מ- 41 ל- 52 מוסדות – אך שיעורם בכלל מוסדות התרבות קטן במקצת – מכ- 17% מן המוסדות ב- 2011 ל- 15.7% מהם ב- 2017. פירוט הנתונים בתרשים שלהלן: 37 ,רונית אפללו, מנהלת אגף א' (תכנון, רכש ופרויקטים), משרד התרבות והספורט, דוא"ל20 בנובמבר2019 . 38 איתמר גורביץ, יו"ר פורום מוסדות תרבות ואמנות, מכתב ליוסי ש ,רעבי, מנכ"ל משרד התרבות והספורט28 במאי2017 . 39 ,מינהל התרבות דוח מבקרים והרצות 2017, נתקבל באמצעות רינה פורטנוי- ,ישי, חברת אדיוסיטסמס23 בספטמבר2019 . חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 ,: מוסדות תרבות הנתמכים על ידי משרד התרבות2011 – 2017 התבוננות בנתונים בפילוח לפי תחומים מעידה על הבדלים ניכרים במספר הגופים הנתמכים בפריפריה במגוון התחומים: בעוד בתחומי התיאטרון, המוזיאונים והגלריות יש גידול משמעותי במספר המוסדות בפ ריפריה וגם בשיעורם בכלל המוסדות, בתחומי המחול והמוזיקה ניכר צמצום– עד היעלמות כמעט– של מוסדות התרבות בפריפריה, וכמעט כל הגופים הנתמכים בתחומים אלה מצויים ביישובי המרכז. פירוט הנתונים על כל אחד מן התחומים בתרשימים שלהלן: 200 197 235 221 223 258 280 41 46 44 47 47 47 52 241 243 279 268 270 305 332 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 מרכז פריפריה בעוד בתחומי התיאטרון, המוזיאונים והגלריות יש גידול משמעותי במספר המוסדות בפריפריה וגם בשיעורם בכלל המוסדות, בתחומי המחול והמוזיקה ניכר צמצום ואף כמעט היעלמות של מוסדות ,התרבות בפריפריה וכמעט כל הגופים הנתמכים בתחומים אלה נמצאים ביישובי .המרכז חלוקת משאבים בין מרכז לפרי פריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 ,: מוסדות תרבות הנתמכים על ידי משרד התרבות בתחום התיאטרון, מחול ,מוזיקה (גופים כליים ואופרה), מוזיאונים וגלריות2011 – 2017 בבחינת ה פעילות התרבו תית בפריפריה אפשר לראות כי בשנת2017 התקיימו כ- 4,300 מופעי תרבות בתחומי המוזיקה, המחול והתיאטרון בפריפריה (מתוך כ- 28,600 מופעי תרבות בסך הכול ). במופעים אלה השתתפו כ- 1.8 מיליון מבקרים (מתוך כ- 12.8 מיליון מבקרים במופעי תרבות בשנה זאת בסך הכול .) ,בדומה למספר מוסדות התרבות בפריפריה גם כאן אפשר לראות כי למרות גידול במספר ההרצות של מופעי תרבות בפריפריה ובמספר המשתתפים בהם, חלקם של ההרצות והמבקרים בפעילות תרבות בפריפריה מתוך כלל ההרצות והמבקרים בפעילות תרבות בשנים האחרונות כמעט לא השתנה, והגידול בפעילות תרבות בפריפריה דומה לגידול בכלל פ.עילות התרבות 55 54 52 46 44 44 47 6 7 8 9 8 9 13 61 61 60 55 52 53 60 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 תיאטרון מרכז פריפריה 46 44 74 78 73 84 83 5 5 4 4 3 2 2 51 49 78 82 76 86 85 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 מחול מרכז פריפריה 29 32 42 26 28 51 72 4 4 4 3 3 3 3 33 36 46 29 31 54 75 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 מוזיקה מרכז פריפריה 70 67 67 71 78 79 78 26 30 28 31 33 33 34 96 97 95 102 111 112 112 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 מוזיאונים וגלריות מרכז פריפריה חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נדגיש כי במקרה זה אנו מתייחסים להרצות ולמבקרים בפריפריה, אף אם מקום הפעילות .המרכזי של המוסד שמקיים את הפעילות הוא ביישוב שאיננו מוגדר פריפריאלי40 פירוט הנתונים בתרשימים שלהלן : תרשים4 ( : מבקרים בפעילות תרבות בפריפריה ב ,)מיליוני מבקרים2011 – 2017 תרשים5 ( : הרצות של פעילויות תרבות בפריפריה ב ,)אלפי הרצות2011 – 2017 40 נציין כי נתוני2017 אינם כוללים את מספר המבקרים וההרצות שבקשר להן לא צוין שם היישוב (בסך הכול 107,011 מבקרים ו- 486 .)הרצות 10.30 10.58 10.06 9.91 9.88 10.09 10.99 1.71 1.83 1.68 1.67 1.70 1.78 1.84 12.01 12.41 11.73 11.58 11.57 11.86 12.83 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 מרכז פריפריה 17.0 17.0 18.5 17.9 19.5 20.2 23.8 3.1 3.4 3.3 3.6 3.7 4.0 4.3 20.1 20.4 21.8 21.5 23.2 24.2 28.1 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 מרכז פריפריה חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עיון מעמיק יותר בנתוני ם על אודות מבקרים והרצות בתח ומי תרבות אחדים מלמד כי בתחומי התיאטרון, המוזיאונים והגלריות יש עלייה מסוי מת במספר המבקרים וההרצות בפריפריה, וכי שיעורם מתוך כלל המבקרים וההרצות במוסדות תרבות נתמכים עלה במעט או נותר כמעט ללא שינוי. מספר המבקרים במוזיאונים ו ב גלריות בפריפריה עלה מכ- 647.5 אל ף בשנת2011 (כ- 12.8% מכלל המבקרים במוזיאונים וגלריות) ל- 805.1 אלף בשנת2017 (כ- 14.9% מכלל המבקרים). מספר המבקרים בתיאטרון בפריפריה עלה מכ- 759 אלף בשנת2011 ( 15.1% מכלל המבקרים) ל- 819.3 אלף בשנת2017 (ללא שינוי מבחינת שיעורם במספר המבקרים הכולל); ומספר ההרצ ות גדל מ- 2,434 בשנת2011 ל- 3,520 בשנת2017 (מ- 15.7% מכלל ההרצות ב- 2011 ל- 16.3% מהן ב- 2017 ) ,לעומת זאת בתחומי המחול והמוזיקה אפשר לראות כי אף ש מספר ההרצות של מופעי תרבות בתחומים אלה בפריפריה עלה במידה מסוי( מת276 מופעי מוזיקה בשנת2011 לעומת355 ב- 2017 ו- 340 מופעי מחול בשנת2011 לעומת427 בשנת2017 ), מספר המבקרים במופעי מחול ( ומוזיקה בפריפריה קטן במידה ניכרת94,570 מבקרים במופעי מחול ב- 2017 לעומת100,558 בשנת2011 ו- 154,529 בשנת2012 ; 125,175 מבקרים במופעי מוזיקה בפריפריה בשנת2017 לעומת205,125 מבקרים ב שנת2011). נציין כי בתקופה זאת גדל סך המבקרים במופעי מחול, אך .מספר המבקרים הכולל במופעי מוזיקה פחת 2 . משרדי ממש לה נוספים התומכים בפעילות תרבות בפריפריה מלבד משרד התרבות יש משרדי ממשלה נוספים המעורבים ישיר ות ב או עקי פין בתמיכה בהיבטים אחדים בפעילותם של מוסדות תרבות, בין השאר בפריפריה. להלן נתייחס רק למשרדי ממשלה שבתקצוב שלהם למוסדות תרבות ניתן משקל או עדיפות לקריטריונים של פריפריאליות או מיקום גיאוגרפי: משרד החינוך, המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל .ומשרד ירושלים ומורשת ככלל, היקף התמיכה של משרדים אלה בפעילו יות תרבות בכלל ובפעילויות ובמוסדות תרבות בפריפריה בפרט מצומצם והוא רק .חלק קטן מפעילותם 2.1 משרד החינוך משרד החינוך, במסגרת המעורבות שלו בפעילות חינוך בלתי פורמלי, תומך במוסדות תרבות מסוי .מים לצורך פעילות חינוכית ולימודית באותם מוסדות נוסף על כך המשרד תומך בפע ילות תרבותית-קהילתית במתנ"סים, המשמשים זרוע ביצוע ית .של המשרד בנושאים מוגדרים בחלק קטן מן הקריטריונים של משרד החינוך לתמיכה בפעילויות חינוך בלתי פורמלי וחינוך לתרבות יש התייחסות גם למשתנים גיאוגרפים, אך במרבית מבחני התמיכה של המשרד המיועדים ,בתחומי התיאטרון המוזיאונים והגלריות יש עלייה במספר המבקרים וההרצות בפריפריה, ושיעורם בכלל המבקרים וההרצות במוסדות תרבות נתמכים על ה במעט או נותר כמעט ללא שינוי. לעומת זאת, בתחומי המחול והמוזיקה ניתן לראות כי אף שמספר ההרצות של מופעי תרבות בתחומים אלה בפריפריה גדל במידה מסוימת, מספר המבקרים במופעי מחול ומוזיקה בפריפריה פחת במידה ניכרת חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,למוסדות תרבות ובהם תמיכה בפעילות חינוכית במוזיאונים41 ,ותמיכה במפעלי תרבות יהודית אין כל משקל למדדים חברתיים, כלכליים או גיאוגרפיים בפעילות המוסדות, ולא מוענקת בעטיים .העדפה בתקצוב למוסדות תרבות בפריפריה מבחני התמיכה היחידים שבהם נמצאה העדפה למוסדות תרבות בפריפריה הם מבחני ה תמיכה ל קונסרבטוריונים. קונסרבטוריונים הם מוסדות חינוך מקצועי למוזיקה שנלמדות בהם מיומנויות ב תחומים נגינה ושירה. משרד החינוך תומך בלימודי מוזיקה בכ- 70 קונסרבטוריונים מוכרים במסגרת התמיכה שלו בחינוך בלתי- פורמאלי. התמיכה בקונסרבטוריונים נעשית באמצעות מבחני תמ יכה שיש בהם התייחסות לקריטריונים אחדים ו בהם גודל הרשות, גודל הקונסרבטוריון, מספר המחלקות ,בו מגוון הכלים שאפשר ללמוד לנגן בהם במסגרת הקונסרבטוריו ן ו הרמה האומנותית של ו . חלוקת התקציב בין הקונסרבטוריונים נעשית בעיקר על בסיס מספר התלמידים בקונסרבטוריון ומספר ההרכבים הפועלים .בו בשנת2017 תוקנו מבחני התמיכה ובין השאר נוסף בהם מקדם סוציו- אקונומי(ל רשויות מקומיות באשכול סוציו- אקונומי5 )ומטה ומקדם עיר מעורבת ל מדדים .אלה42 התקציב הכולל שהעביר משרד החינוך לקונסרבטוריונים בשנת2018 היה כ- 16.6 מיליון ש"ח בהשוואה ל כ- 22.2 מיליון ש"ח בשנת2017 . 43 על פי נתונים שהעביר משרד החינוך למרכז המחקר והמידע של הכנסת, בשנת2018 כ- 24 מבין70 ה קונסרבטוריונים ה מוכרים ה יו ברשויות מקומיות באשכולות5 ומטה על פי הדירוג החברתי- כלכלי של הלמ"ס– ובהם תשעה קונסרבטוריונים באשכולות3 .ומטה10% מ תקצוב משרד החינוך לקונסרבטוריונים בשנת2017 הועבר לרשויות מקומיות באשכול חברתי- ( כלכלי נמוך2 ו-3 .)על פי דירוג הלמ"ס56% מתקציב משרד החינוך הוקצה לקונסרבטוריונים במחוזות תל אביב, מרכז או חיפה ו- 33% לקונסרבטוריוני ם .במחוזות הדרום והצפון44 נוסף על כך, בתמיכה של משרד החינוך בפעילות תרבות יהודית על ידי הרשויות המקומיות45 , המיועדת לתמיכה באירועים ובכנסים בתחום התרבות היהודית המאורגנים על ידי הרשויות 41 התקציב שהעביר משרד החינוך למוזיאונים ל פעילות חינוכית הוא כ- 7.5 מיליון שקלים בממוצע מדי שנה. לפי נתונים שהעביר משרד החינוך למרכז המחקר והמידע של הכנסת בעבר, כ- 65% מתקציב זה הועבר למוזיאונים בתל ,אביב ב ירושלים ו ב חיפה, כ- 22.4% למוזיאונים בצפון וכ- 1.3% .למוזיאונים בדרום 42 ,משרד החינוך מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים , 19 בינואר2017 . 43 ,ראו אתר משרד האוצר פיסקלי דיגיטלי , תקנה20460442 ., תמיכה במדריכים מוזיקליים בקונסרבטוריונים 44 ,אתי וייסבלאי מקומם של הקונסרבטוריונים בחינוך המוזיקלי– מסמך עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 18 ביולי2018 . 45 התקנה מיועדת לתמיכה באירועים בתחום התרבות היהודית המאורגנים על ידי הרשות המקומית. בין השאר מדובר על ,קונצרטים לחזנות מופעי פייטנות, ערבי זי ,כרון ארציים לחללי צה"ל ל נפגעי טרור ול זיכרון ה ,שואה במרבית מבחני התמיכה של המשרד המיועדים למוסדות תרבות, ובהם תמיכה בפעילות חינוכית במוזיאונים ותמיכה במפעלי תרבות יהודית, אין כל העדפה בתקצוב למוסדות .תרבות בפריפריה מבחני התמיכה שבהם נמצאה העדפה למוסדות תרבות בפריפריה הם מבחני התמיכה לקונסרבטוריונים חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המקומיות ניתן משקל לאשכול חברתי- כלכלי, למדד הפריפריאליות ולמיקום הגיאוגרפי של רשויות מקומיות.)(מחוז הצפון ומחוז הדרום46 החברה למתנ"סים משמשת זרוע מבצעת של משרד החינוך לצורך פעילויות בתחומים מסוי מים , ו בהם פעילות לבני נוער, התנדבות, תרבות פנאי, פיתוח ובינוי קהילה, זהויות בחברה הישראלית, פעילויות קיץ, על פי הסכם עם משרד החינוך שאושר על ידי הממשלה בסו ף שנת 2015 .ב עבור חלק מתחומי הפעילות של החברה למתנ"סים נקבע כי ימומנו ביישובים באשכולות נמוכים על פי מדד הלמ"ס או בקרב מגזרים ואוכלוסיות מוחלשות בלבד ,ו :בהם ,מרכזים קהילתיים להורות ומשפחה, מרכזי למידה לאורך החיים, מרכזי נוער לפעילות טבע .אתגרים וסביבה הסכו ם השנתי המקסימלי שהוקצה לחברה למתנ"סים במסגרת ההסכם הוא 707 מיליוני ש"ח. 47 נוסף על כך, משרד החינוך העביר לחברה למתנ"סים כ- 165 מיליון ש"ח בשנת2018 ל מימון שכרם של מנהלי המתנ"סים. 48 אין נתונים על חלוקת תקציב זה בין ה רשויות מקומיות ו ה.יישובים החברה למתנ"סים מפעילה ב עבור משרד החינוך את תוכנית סל תרבות .במסגרת ה תוכנית מסבסד משרד החינוך השתתפות של תלמידים בפעילויות תרבות. גובה הסבסוד הוא בהתאם למצב החברתי-כלכלי של הרשות המקומית והוא בין20% ל- 55% מסכום מרבי של60 ש"ח (ש הוא ערך מוגדר שנקבע ב עבור חבילה של שלוש פעילויות בשנה לתלמיד). השלמת הסכום היא באמצעות תשלומי הורים הנגבים כחלק מתשלומי הרשות המותרים לגבייה במערכת החינוך. כל רשות מקומית רשאית להקצות סכומים נוספים כדי להגדיל את ערך החבילה המיועד לכל תלמיד ולאשר רכישת מופעים נוספים או מופעים ש עלותם גבוהה יותר. הסכומים הנוספים .אינם זוכים לסבסוד מטעם משרד החינוך49 בשנת הלימודים תשע"ט ( 2018/2019 ) השתתפו ב תוכנית סל תרבות174 ( רשויות מקומיות168 )מתוכן מימשו את זכאותן. כ- 903,000 .תלמידים השתתפו בפעילויות סל תרבות התקציב הכולל שהעביר משרד החינוך לסב סוד השתתפות תלמידים בפעילויות היה כ- 34.6 מיליון ש"ח. מבין התלמידים שהשתתפו בפעילויות סל תרבות, כ- 497,500 ( 55% ) היו מרשויות במחוז הצפון כנסים ארציים בנושא מורשת ישראל, אירועי יוזמות מחוזיות וארציות בנושא בר מצווה ו בת מצווה, חידוני משניות ,ארציים, חידוני תנ"ך לגימלאים, פסטיבלים בתחום התרבות היהודית הופעות של מקהלות ותזמורות ו ירידים ליוזמות חינוכיות. 46 משרד החינוך, האגף לתרבות יהודית, מבחנים לחלוקת כספי הקצבות של משרד החינוך לרשויות מקומיות בעבור פרויקטים ייחודיים בתחום התרבות היהודית, קריטריונים להקצבות לרשויות מקומיות בנושא תרבות יהודית– 2016 ואילך, באתר ה אגף לתרבות יהודית– מבחני תמיכה :, כניסה18 בספטמבר2019 . 47 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער והחברה למתנ"סים– תורת הפעלה לניהול ההתקשרות עם החברה למתנ"סים כזרוע מבצעת של משרד החינוך, ספטמבר2016 . 48 ,על פי אתר משרד האוצר פיסקלי דיגיטלי , תקנה20460405 – .החברה למתנ"סים 49 סל תרבות ארצי :, באתר משרד החינוך, כניסה19 בספטמבר2019 . חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm והדרום, וכ- 56% מן התקציב שהקצה משרד החינוך לצורך הסבסוד (כ- 19 מיליון ש"ח ) הועבר ל אותן רשויות. כ- 262 אלף מבין התלמידים שהש תתפו ב תוכנית הם תלמידים בבתי ספר שמדד הטיפוח הממוצע שלהם הוא הגבוה ביותר, ו הם שייכים לאוכלוסיות המוחלשות ביותר מבין התלמידים; כ- 11.7 מיליון ש"ח מתקציב ה תוכנית הועבר לסבסוד השתתפות .תלמידים אלה בפעילויות תרבות פירוט הנתונים בתרשימים שלהלן50: תרשים6 : תקציב משרד החינוך לפעילויות סל תרבות והשתתפות תלמידים בפעילויות אלה לפי מחוז גיאוגרפי ומדד טיפוח ממוצע של בית הספר, תשע"ט 50 משרד החינוך, קובץ נתונים בנושא סל תרבות תשע"ט, התקבל באמצעות חיים הלפרין, מנהל האגף ל תכניות ,משלימות למידה, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך31 באוקטובר2019 . 25% 11% 6% 22% 30% 6% תלמידים דרום חיפה ירושלים מרכז צפון תל אביב 24% 12% 6% 21% 32% 5% תקציב דרום חיפה ירושלים מרכז צפון תל אביב 20% 51% 29% תלמידים 1-3 4-6 7-9 18% 48% 34% תקציב 1-3 4-6 7-9 מחוז גיאוגרפי קבוצת טיפוח חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 ה משרד ,לפיתוח הפריפריה הנגב והגליל המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל הוקם בשנת2005 במטרה לקדם ולפתח את יישובי הנגב והגליל. בשנת2015 נוספו למשרד סמכויות פעולה בפריפריה החברתית. 51 בין יתר הפעילויות שלו , המשרד עוסק בתמיכה במיזמים וב פרוי קטים בתחום התרבות בנגב בגליל .ובפריפריה החברתית פעילות ה משרד בתחום התרבות מתקיימת במסגרת עיסוקו בשיפור איכות החיים, חיי הקהילה והחברה ביישובי הפריפריה החברתית והגיאוגרפית , הן באמצעות .הרשות לפיתוח הנגב והרשות לפיתוח הגליל והן במסגרת טיפול המשרד בפריפריה החברתית52 בין יעדי המשרד ב תוכנית העבודה השנתית לשנת2019 ,נכלל קידום פעילות התרבות בנגב בגליל ובפריפריה החברתית. במסגרת פעולות אלו יתמוך המשרד באירועי תרבות שיתקיימו ב אותם אזורים בהתאם לבקשות שיוגשו לו . על פי תוכניות העבודה ודיווחי הביצוע של המשרד, בשנת2018 השתתפו700,000 משתתפים ב- 600 אירועי תרבות שנתמכו על ידי המשרד ובשנת 2019 צפויים1,000,000 משתתפים ב- 650 .אירועי תרבות53 הרשות לפיתוח הנגב והרשות לפיתוח הגליל תומכות במיזמי תיירות ותרבות בנגב ובגליל הן באמצעות מבחני תמיכה ייעודיי ם לאירועי תרבות והן במסגרת הפעילות שלהן ליישום החלטות ממשלה, ובכלל זה החלט ו ת ממשלה לפיתוח ולהעצמת יישובי הדרוזים והצ'רקסים והחלט ו ת ממשלה לפיתוח .הדרום בשנת2018 הקצתה הרשות לפיתוח הנגב כ- 5.5 מיליוני ש"ח למימון .מיזמי תיירות ותרבות בנגב54 הרשות לפיתוח הגליל הקצתה ב אותה שנה כ- 8.4 מיליוני ש"ח ל קידום ופיתוח מיזמי תיירות ותרבות שונים בגליל – מיזמים ש בהם השתתפו כ- 1.9 מיליון מבקרים. 55 נוסף על כך ., האגף לפריפריה חברתית במשרד תומך במיזמי תרבות ופנאי ברשויות המקומיות בין השאר במסגרת תוכנית יות"ר(יוצרים תרבות) שפועלת מאז שנת2018 . התמיכה במיזמים נעשית באמצעות קול קורא ייעודי לרשויות מקומיות בפריפריה החברתית כפי שהיא מוגדרת על 51 הפריפריה החברתית הוגדרה בהחלטות ממשלה בשנים2015 ו- 2016 . על פי ההגדרה מדובר ברשויות מקומיות שאינן בנגב ובגליל המדורגות במדד חברתי- כלכלי לפי דירוג הלמ"ס באשכולות1 – 4 וכשכונות בתוך רשוי ות מקומיות שאינן בנגב ובגליל המדורגות במדד חברתי כלכלי של האזורים הסטטיסטיים לפי דירוג הלמ"ס באשכולות1 – 8 . בסך הכול נכללות במסגרת הפריפריה החברתית124 רשויות מוניציפליות ובהן16 ,ערים19 מועצות מקומיות, חמש מועצות אזוריות וכן שכונות אחדות ב- 22 יישובים נוספ ים. יישובי הפריפריה החברתית .כהגדרתם בהחלטות שהוזכרו לעיל נקבעו גם כאזורי עדיפות לאומית 52 אתר המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל:, כניסה22 בספטמבר2019 ; החלטה546 של הממשלה ה- 33 , 14 ביולי2013 ;החלטה 631 של הממשלה ה- 33 , 1 בנובמבר2015 ;הח לטה1453 של הממשלה ה- 33 , 15 במאי 2016 , החלטה2025 של הממשלה ה- 33 , 23 בספטמבר2014 . 53 ,משרד ראש הממשלה, האגף לתכנון מדיניות ספר תכניות העבודה לשנת2019 , ירושלים, אדר תשע"ט, פברואר 2019 ', עמ521 ; דיווח ביצוע תכניות העבודה לשנת2018 , ירושלים, אייר תשע"ט, מאי2019 ', עמ517 . 54 ,איתן הס, מנהל מרכז המחקר והמידע, הרשות לפיתוח הנגב, דוא"ל4 בנובמבר2019 . 55 "חיים שולמן, סמנכ ,ל הרשות לפיתוח הגליל, דוא"ל6 בנובמבר2019 ו- 20 בנובמבר2019 . בשנת2018 הקצתה הרשות לפיתוח הנגב כ- 5.45 מיליוני ש”ח למימון מיזמי תיירות ותרבות .בנגב ה רשות לפיתוח הגליל הקצתה ב אותה שנה כ- 8.4 מיליוני ש”ח ל קידום ופיתוח מיזמי תיירות ותרבות ,בגליל והשתתפו בהם כ- 1.9 .מיליון מבקרים חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות – מדיניות ממשלתית ונתונים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ידי המשרד בין התחומים והפעילויות הנתמכים במסגרת ה תוכנית ,: תיאטרון, מחול מוזיקה , ,קולנוע, אירועי ספרות אומנות , ספורט ועוד. לדירוג החברתי-כלכלי של הרשות המקומית משקל של% 30 .בקביעת ניקוד הבקשה לתקצוב56 בשנת2018 מומנו במסגרת ה תוכנית יותר מ- 500 אירועים ופעילויות תרבות ו פנאי ברשויות ה מקומיות בסכום כולל של15.5 מיליון ש"ח. בפעילויות השתתפו יותר מ- 350,000 .מבקרים57 נוסף על כך , מפעיל האגף לפריפריה חברתית את תוכנית "תור הזהב" שבמסגרתה מתוקצבות פעילות תרבות ופנאי לבני הגיל השלישי ביישובי הפריפריה החברתית. ה תוכנית פועלת במתכונתה הנוכחית מאז אמצע שנת2018 ובמסגרתה תוקצבו כ- 1,300 פעילויות תרבות ופנאי ביישובי הפריפריה בסכום כולל של כ- 10 מיליון ש"ח. 58 2.3 משרד ירושלים ומורשת אגף מורשת במשרד ירושלים ומורשת ממונה על יישום תוכנית "ציוני דרך" שפועלת על בסיס החלטת ממשלה מפברואר 2010 – העצמת תשתיות מורשת לאומית– "תוכנית מורשת". 59 במסגרת ה תוכנית הוקם מנגנון להקצאה ממשלתית של תקציבים לשימור ולשיקום אתרי מורשת לרבות מוזיאונים, אתרים ארכיאולוגיים, ארכיונים,וכיוצא באלה הן לצורך שימור של המורשת המוחשית– מיזמי מורשת פיזית, והן ב עבור שימור מורשת בלתי מוחשית– דיגיטציה .ואיסוף של ארכיונים, אוספי מוזיאונים, כתבי יד ותרבות חזותית סך התקציב הממשלתי השנתי ל תוכנית היה60 מיליון ש"ח . 60 המיזמים המתוקצבים באמצעות ה תוכנית נבחרים באמצעות קול קורא ייעודי שמפרסם האגף להעצמת המורשת הלאומית מדי .חמש שנים ב קול קורא ניתנת עדיפות לנכסי מורשת בירושלים ובאזורי העדיפות הלאומית, במסגרת העקרונות להכללת נכסי מורשת ב תוכנית. 61 56 ,המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל קול קורא לתקצוב תוכניות תרבות (נוהל יות"ר – )""יוצרים תרבות לרשויות ושכונות בפריפריה החברתית לשנת2019 , 12 במרס2019 . 57 ,יהונתן שוורץ, מנהל תחום חברה וקהילה, אגף בכיר פריפריה חברתית, המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל ,דוא"ל24 בנובמבר2019 . 58 " אתר תוכנית תור הזהב ", המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, כניסה ב- 24 בנובמבר2019 ,; יהונתן שוורץ ,מנהל תחום חברה וקהילה, אגף בכיר פריפריה חברתית, המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, דוא"ל24 בנובמבר2019 . 59 החלטה1412 של הממשלה ה- 32 , 21 בפברואר2010 , העצמת תשתיות מורשת לאומית– ""תכנית מורשת . 60 " ,משרד ירושלים ומורשת "ציוני דרך– התכנית להעצמת תשתיות המורשת הלאו מית , 12 בספטמבר2018 . אתר התכנית ציוני דרך :, כניסה24 בנובמבר2019 . 61 ,האגף להעצמת המורשת הלאומית מיזמי אגף מורשת– קול קורא להגשת בקשות2016 – 2020 . האגף לפריפריה חברתית תומך במיזמי תרבות ופנאי ברשויות המקומיות במסגרת תוכנית יות"ר ותוכנית " הזהב" בעבור בני הגיל השלישי ביישובי הפריפריה החברתית חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . הקצאת משאבים למוסדות תרבות בפריפריה2013 – 2017 מינהל התרבות במשרד התרבות אוסף ומפרסם מידע מקיף על מוסדות התרבות הנתמכים על ידו במסגרת תהליכי המדידה והבקרה הנלווים להקצאת המשאבים בתחום התרבות. מרכז המחקר והמידע של הכנסת ניתח נתונים אלה בתחומים המרכזיים שנתמכים על ידי מינהל התרבות באמצעות תקנות תחומיות :מוזיאונים, תיאטרון, מחול ומוזיק)ה (גופים כליים וקוליים , כדי לעמוד על החלוקה הגיאוגרפית של ההקצאה הציבורית והממשלתית לתרבות בשנים 2013 – 2017 . 62 יש להדגיש כי נתוני ההקצבה הציבורית כוללים את הקצבות הרשויות המקומיות (וכן את ה הקצבות של רשויות ציבוריות נוספות ככל שיש). כמו כן יש להדגיש כי הנתו נים העדכניים ביותר הזמינים לניתוח בשלב זה הם ה נתוני ם משנת 2017 , ומכאן שאי-אפשר להסיק מסקנות בדבר מגמות בהקצאת משאבים ביחס למלוא תקופת כהונתה של הכנסת ה- 20 והממשלה שכיהנה ( בה2015 – 2019 .) סוגיית הקצאת המשאבים לפריפריה בתחום התרבות נבחנה בפעם ה אחרונה בפירוט על ידי מינהל התרבות לפני יותר מעשור תוך התייחסות לנתוני שנת2004 . על פי ממצאי אות ה בדיקה ההקצ ב ה הציבורית הכוללת ,למוסדות תרבות נתמכים באותה שנה (כולל תיאטרון )מחול, תזמורות, אופרות, מקהלות ופסטיבלים הייתה 392.3 מיליון ש"ח . מתוך הוצאה זאת היו כ- 236.6 מיליו ש ן"ח ב תמיכה ממשלתית, כ- 130.6 מיליון ב תמיכה של הרשויות המקומיות וכ- 25 מיליון ב .תמיכה של רשויות ציבוריות אחרות מתוך ההקצאה הציבורית למוסדות תרבות כ- 57% הועבר ו למוסדות תרבות בתל אביב והסביבה וכ- 17% למוסדות תרבות בירושלים. כ- 6% בלבד הועברו למוסדות תרבות בדרום וכ- 3% למוסדות תרבות .בצפון בבחינת ההקצאה הממשלתית בלבד – כ- 61% הועברו למוסדות תרבות בתל אביב ,והסביבה% 15 למוסדות תרבות בירושלים, כ- % 7 למוסדות תרבות בדרום וכ- % 4 למוסדות .בצפון 63 נציין כי אף שהתחומים שנבדקו הם התחומים המרכזיים שמינהל התרבות תומך בהם באמצע ות תקנות תחומיות (סך ה תקציב של מינהל התרבות לתקנות אלה היה כ- 320 מיליון ש"ח מתוך כ- 62 דוחות לשנים2013 – 2017 באתר המרכז למידע ומחקרי תרבות ,כניסה : 25 בנובמבר2017 . דוח התיאטרון לשנת 2017 התקבל כטיוטה באמצעות רינה פורטנוי-ישי מ חברת אדיוסיסטמס ב- 27 בנובמבר2019 . תודה לרינה .פורטנוי ישי ולרמי בן שלום מחברת אדיוסיסטמס על עזרתם הרבה בטיוב ובניתוח הנתונים בנתוני שנת2016 המצויים בידי מינהל התרבות חסרו דיווחי ם מ שבעה מוזיאונים: לוחמי הגטאות, מוזיאון פתח ,תקווה, עין שמר בית יגאל אלון, מ זכרת בתיה, א ו מנות רמת גן ומוזיאון הנגב. בהיעדר אפשרות אחרת להשלים את נתוני ההכנסות וההוצאות של גופים אלה חושב ממוצע ההכנסות וההקצבות הציבוריות בכל מוזיאון בשנים2017 ו- 2015 ונתונים .אלה שולבו בגרפים שבפרק זה 63 ד"ר אברהם כרמלי, ענת אופיר, חלוקת המשאבים בין המרכז לפריפריה בתחום התרבות והאמנות– ,דוח מחקר המרכז למידע ולמחקרי תרבות, אוגוסט2006 . הנתונים שמוצגים בפרק זה מתייחסים למוסדות תרבות הנתמכים מתקנות תחומיות מרכזיות של מינהל התרבות והם אינם כוללים נתונים על רשויות מקומיות ומוסדות הנתמכים בתקנות ייעודיות לפריפריה אלא אם כן גופים אלה נתמכים גם מן התקנות התחומיות חלוקת משאבים בי ן מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 575 מיליון ש"ח ש חולקו על ידי מנהל תרבות בתקנות התחומיות בשנת2018 64 ), יש תחומים נוספים של פעילות תרבות שמינהל התרבות תומך בהם באמצעות תקנות תחומיות ,: קולנוע תר בות ערבית, בתי ספר לאומנות ועוד. תחומים אלה לא נבדקו מפני שחסרו נתונים מפורטים בעניי נם . כן נדגיש כי נתונים אלה קשורים למוסדות תרבות הנתמכים על ידי התקנות התחומיות הספציפיות בלבד והם אינם כוללים נתונים על רשויות מקומיות ו על מוסדות הנתמכים בתקנות ייעודיות לפ ריפריה, ובכלל זה על ידי תקנת סל"ע ותקנת תרבות בקהילה (בעניין תקנות אלה ראו הרחבה בפרק2.1 לעיל), אלא אם מוסדות אלה נתמכים גם על ידי אחת מן התקנות .התחומיות 3.1 ההקצבה הציבורית למוסדות תרבות בפרי ,פריה2013 – 2017 סך ההקצבות הציבוריות ( )כולל הקצבות משרדי ממשלה, רשויות מקומיות ורשויות ציבוריות למוסדות התרבות שנבדקו בשנת2017 כ היו- 571.6 מיליון ש"ח, שמקור כ- 64% ם מ המ תמיכה ממשלתית (כולל משרדי ממשלה וקרן ה עיזבונות) וכ- 36% מן הרשויות המקומיות ורשויות ציבוריות אחרות (להלן: הקצא ת .)רשויות מקומיות מאז שנת2013 גדלה ה תמיכה הממשלתית ב מוסדות התרבות שנבדקו בכ- 28% (מכ- 288 מיליון ש"ח בסך הכול בשנת2013 עד ל- 367.8 מיליון ש"ח בשנת2017 ;) ואילו ההקצ א ה של הרשויות המקומיות עלתה בשיעור של כ- 2.5% .בלבד פירוט הנתונים על ההקצ ב ה הציבורית למוסדות תרבות בתרשים שלהלן: תרשים7: הקצבות צי בוריות למוסדות תרבות 2013 – 2017 (ב מיליוני ש"ח) 64 ,הסכומים עוסקים בתקציב מאושר בכל תקנה. פירוט תקנות מינהל התרבות על פי אתר משרד האוצר פיסקלי דיגיטלי :, כניסה21 בנובמבר2019 . 288.1 302.7 336.9 361.0 367.8 198.6 197.9 197.6 202.4 203.8 486.7 500.6 534.5 563.4 571.6 2013 2014 2015 2016 2017 ממשלה רשויות מקומיות סך ההקצבות הציבוריות (כולל הקצבות משרדי ממשלה, רשויות מקומיות ורשויות ציבוריות) למוסדות התרבות שנבדקו בשנת 2017 היו כ- 571.6 מיליון ש"ח. כ- 64% מסכום זה מקורו בתמיכה ממשלתית (כולל משרדי )ממשלה וקרן עיזבונות וכ- 36% – ברשויות המקומיות חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחינה של ה תמיכה הממשלתית ב מוסדות תרבות לפי מחוז גיאוגרפי מלמדת כי בשנת2017 כמחצית מן התקציב הועבר למוסדות תרבות במחוז ת ל אביב, כו- 25% נוספים למוסדות תרבות .בירושלים פחות מ- 10% מן ההקצאה הממשלתית הועבר ו למוסדות תרבות במחוז הדרום וכ- 6% למוסדות תרבות בצפון. תמונה זאת לא השת נתה מהותי ת ב שנים2013 – 2017 . תרשים8: הקצבות הממשלה ,למוסדות תרבות לפי מחוז2013 – 2017 בבחינת ההקצ ב ה הציבורית והממשלתית למוסדות תרבות במחוזות הפריפריה הגיאוגרפית אפשר לראות כי בשנים2013 – 2017 ההקצבה הציבורית למוסדות התרבות בדרום עלתה בכ- 10.7 מיליון ש"ח. מקורם של כ שני שלישים מן העלייה הוא בגידול ב תמיכה הממשלת ית ב מוסדות תרבות בדרום ו ה יתר הוא בעקבות .עלייה בהקצבת הרשויות המקומיות למוסדות תרבות במחוז הצפון הממשלה היא הגורם העיקרי שמתקצב את מוסדות ה תרבות הנתמכים, והתמיכה שהם .מקבלים מן הרשויות המקומיות מצומצמת הרבה יותר ההקצבה הציבורית הכול לת למוסדות תרבות בצפון עלתה בהיקף של כ- 4.9 מיליון ש"ח , אך בעוד ה תקצוב הממשלתי למוסדות תרבות בצפון על ה בכ- 4.7 מיליון ש"ח, ההקצבה של הרשויות המקומיות כמעט לא השתנתה (היו תנודות לכאן ולכאן בשנים)מסוימות. 2013 2014 2015 2016 2017 מרכז13.4 17.8 17.3 20.4 19.0 חיפה19.8 20.3 19.7 21.4 21.9 צפון18.2 17.8 19.7 21.5 22.9 דרום25.6 26.9 31.5 29.4 32.3 ירושלים68.1 68.8 80.4 90.6 90.8 תל אביב142.9 150.9 168.1 177.4 180.7 סה"כ288.1 302.7 336.9 361.0 367.8 142.9 150.9 168.1 177.4 180.7 68.1 68.8 80.4 90.6 90.8 25.6 26.9 31.5 29.4 32.3 18.2 17.8 19.7 21.5 22.9 19.8 20.3 19.7 21.4 21.9 13.4 17.8 17.3 20.4 19.0 288.1 302.7 336.9 361.0 367.8 ההקצבה הציבורית למוסדות תרבות בדרום עלתה בשנים2013 – 2017 בכ- 10.7 מיליון ש"ח. כשני שלישים מן העלייה מקורה בגידול בתמיכה הממשלתית במוסדות תרבות בדרום ויתרתה מעלייה בהקצבת הרשויות המקומיות למוסדות .תרבות ההקצבה הציבורית הכוללת למוסדות תרבות בצפון עלתה בהיקף של כ- 3.1 מיליון ש"ח חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על כך אפשר לראות בתרשים שלהלן: תרשים9 : ,הקצבות ציבוריות למוסדות תרבות במחוזות הצפון והדרום2013 – 2017 3.2 הקצבה ציבורית למוסדות תרבות בפריפריה לפי תחום פעילות ההקצבה הציבורית למוסדות תרבות שנבדקה במסגרת מסמך זה מתחלקת בין תקנות תמיכה תחומיות אחדות ,בתחום המוזיאונים ה ,מחול ה תיאטרון ו ה .מוזיקה כ- 40% מן התמיכה הממשלתית וכ- 25% מן התמיכה של הרשויות המקומיות מועברות למוסדות תרבות בתחום התיאטרון, כ- 20% מן התמיכה הממשלתית וכ- 50% מן התמיכה של הרשויות המקומיות מועברות למוזיאונים, כ- 25% מן התמיכה הממשלתית וכ- 20% מן התמיכה של הרשו יות המקומיות מועברות לתזמורות ולגופים קוליים וכ- 10% מן התמיכה הממשלתית וכ- 5% מן .התמיכה של הרשויות המקומיות מועברות ליוצרים וללהקות בתחום המחול בטבלה שלהלן מוצג פירוט של ההקצאה הציבורית , ובכלל זה ההקצאה הממשלתית, למוסדות תרבות לפי תחום בשנים2013 – 2017 . 25.6 26.9 31.5 29.4 32.3 18.5 21.3 21.1 22.2 22.5 44.1 47.7 52.7 51.6 54.8 2013 2014 2015 2016 2017 דרום ממשלה רשויות מקומיות 18.2 17.8 19.7 21.5 22.9 3.1 3.0 2.3 2.7 3.3 21.3 20.9 22.0 24.3 26.2 2013 2014 2015 2016 2017 צפון ממשלה רשויות מקומיות חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1: הקצ ב ה ציבורית למוסדות תרבות לפי תחום (ב)מיליוני ש"ח , 2013 – 2017 מוזיאונים תיאטרון מוזיקה מחול סך הכול 2013 ממשלה 53.0 119.0 80.8 35.3 288.1 רשויות מקומיות 95.3 56.9 38.7 7.6 198.6 סך הכול 148.4 175.9 119.5 42.9 486.7 2014 ממשלה 58.1 130.7 80.3 33.6 302.7 רשויות מקומיות 100.4 49.8 38.8 8.9 197.9 סך הכול 158.5 180.6 119.1 42.5 500.6 2015 ממשלה 69.9 141.1 87.8 38.0 336.9 רשויות מקומיות 105.2 48.0 35.8 8.5 197.6 סך הכול 175.1 189.1 123.6 46.6 534.5 2016 ממשלה 76.8 151.7 91.5 41.1 361.0 רשויות מקומיות 105.1 51.3 38.9 7.1 202.4 סך הכול 181.9 203.0 130.4 48.1 563.4 2017 ממשלה 71.8 151.8 99.0 45.3 367.8 רשויות מקומיות 103.1 52.8 40.1 7.8 203.8 סך הכול 174.9 204.5 139.1 53.1 571.6 להלן מובאים .נתונים מפורטים בעניין זה בכל אחד מן התחומים שנבדקו התבוננות בנתונים על גופים ומוסדות תרבות ב מגוון ה תחומים מלמדת על שונות רבה בהק צבה הציבורית והממשלתית לכל אחד מן התחומים, ומעידה על תמונה מורכבת.ביותר התחום המרכזי שבו חל גידול בתמיכה הממשלתית במוסדות תרבות בפריפריה הוא תחום התיאטרון. התמיכה בתיאטראות בדרום עלתה מכ-9 מיליון ש"ח בשנת2013 לכ- 14.6 מיליון ש"ח בשנת2017 , וחלקו של מחוז ה דרום בתמיכה הממשלתית הכוללת לתיאטרון גדל מכ- 7.8% לכ- 9.6% . בתחומים ה אחרים שנבדקו, הגידול בתמיכה הממשלתית במוסדות תרבות בפריפריה היה מינורי ולא הביא לשינוי משמעותי בחלקם ש ל מוסדות התרבות בפריפריה בתמיכה . א. מוזיאונים בשנת2017 הייתה ההקצבה הציבורית הכוללת למוזיאונים כ- 175 מיליוני ש"ח. מקורם של כ- 71.8 מיליון ש"ח מתקציב זה (כ- 41% ) הוא ב תקצוב ממשלתי וכ- 103.1 בתקציב שמועבר מן .הרשויות המקומיות ורשויות ציבוריות התחום המרכזי שבו חל גידול בתמיכה הממשלתית במוסדות תרבות בפריפריה הוא .תחום התיאטרון בתחומים האחרים שנבדקו הגידול בתמיכה הממשלתית במוסדות תרבות בפריפריה היה מינורי ולא הביא לשינוי של ממש בשיעור התמיכה במוסדות התרבות .בפריפריה בתמיכה חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים10: הקצ ב ,ה ציבורית למוזיאונים2013 – 2017 כ- 43% מן ה תמיכה הממשלתית ב ,מוזיאונים הועברה למוזיאונים בירושלים23% למוזיאונים בתל אביב, כ- 13% למוזיאונים בצפון וכ- 2.2% .למוזיאונים בדרום בשנים האחרונות חלה עלייה משמעותית ב תמיכה הממשלתית ב מוזיא ונים במחוז תל ,אביב אך ב תמיכה הממשלתית למחוזות אחרים, ובהם מחוזות הצפון והדרום, לא חל כמעט שינוי ולעיתים התמיכה אף ירד ה .במקצת ,בעקבות זאת חלקם של מחוזות הפריפריה הגיאוגרפית בתקציב הכולל שהעבירה .הממשלה למוזיאונים ירד תרשים11: הקצ ב ,ה ממשלתית למוזיאונים לפי מחוז2013 – 2017 53.0 58.1 69.9 76.8 71.8 95.3 100.4 105.2 105.1 103.1 148.4 158.5 175.1 181.9 174.9 2013 2014 2015 2016 2017 ממשלה רשויות מקומיות 24.0 25.9 30.0 31.7 30.5 7.9 7.3 16.7 19.0 16.4 8.4 9.0 8.5 9.3 9.4 7.8 8.1 8.4 8.8 9.4 3.0 5.4 4.3 6.1 4.2 1.9 2.5 2.0 1.9 1.9 53.0 58.1 69.9 76.8 71.8 2013 2014 2015 2016 2017 ירושלים תל אביב צפון מרכז דרום חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בבחינת היחס בין תמיכת הממשלה ל תמיכת הרשויות המקומיות ב מוזיאונים במחוזות הפריפריה הגיאוגרפית אפשר לראות כי בעוד בדרום מקור רוב ההקצאה הציבורית למוזיאונים הוא ברשויות המקומיות, במחוז הצפון התמונה הפוכה וחלקן של הרשויות המקומיות בהקצבה הציבורית למוזיאונים קטן. אפשר לראות גם כי בעוד מקורה של העלייה בהקצבה הציבורית למוזיאונים במחוז הדרום הוא בעיקר בגידול ה תמיכה של הרשויות המקומיות בהם , במחוז הצפון מקור העלייה בגידול הוא .בתמיכה הממשלתית תרשים12 : הקצבות ציבוריות למוזיאונים במחוזות הצפון ,והדרום2013 – 2017 *בנתוני מינהל התרבות לשנת2013 .חסרים נתונים על תקציב מוזיאון הנגב בשנת2014 היה התקציב הכולל של המוזיאון כ- 3.9 מיליון ש"ח ובהם כ- 1.5 מיליון ש"ח מן הממשלה וכ- 2.4 .מיליון מן הרשות המקומית ב. תיאטרון בשנת2017 ההקצבה הציבורית הכוללת לתיאטרון הייתה כ- 204.5 מיליוני ש"ח, שמהם קור מ ם כ של- 151.8 מיליון ש"ח הוא במשרדי הממשלה וכ- 52.7 מיליון ש"ח ברשויות המקומיות. בשנים האחרונות אפשר לראות עלייה משמעותית של ההקצאה הממשלתית לתיאטרון ולעומת זאת .התמיכה של הרשויות המקומיות עלתה במידה מצומצמת יותר בתרשים שלהלן מוצג פירוט הנתונים: 1.9 2.5 2.0 1.9 1.9 2.4 6.0 7.0 7.1 6.9 4.3 8.4 9.0 9.1 8.8 2013 2014 2015 2016 2017 דרום* ממשלה רשויות מקומיות וציבוריות 7.8 8.1 8.4 8.8 9.4 1.5 1.7 0.9 1.2 1.6 9.3 9.9 9.4 10.1 11.0 2013 2014 2015 2016 2017 צפון ממשלה רשויות מקומיות וציבוריות חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים13: הקצ ב ,ה ציבורית לתיאטרון2013 – 2017 לצד העלייה התמיכה הממשלתית בתיאטראות, ניכרת מגמה מסוי מת של שינוי גם בבחינת חלוקת התמיכה הממשלתית ל תיאטראות לפי מחוזות גיאוגרפיים. חלקו של מחוז תל אביב בתקצוב הממשלתי ירד במקצת: הוא היה קרוב ל- 69% בשנת2014 וב- 2017 הוא היה63.8% . חלקה של ירושלים עלה עד כ- 16.1% מהתמיכה הממשלתית בתיאטראות בשנת2017 . חלקם של התיאטראות במחוז הדרום עלה מ- 7.5% מן התמיכה , פחות ,או יותר בשנים2013 ו- 2014 לכ- 9.6% ממנה בשנת2017 . חלקם של התיאטראות במחוז הצפון עלה אף הוא במידה פחותה יותר: מכ- 2.4% מן המימון הממשלתי בשנת2014 ל- 3.4% ממנה בשנת2017 . 119.0 130.7 141.1 151.7 151.8 56.9 49.8 48.0 51.3 52.8 175.9 180.6 189.1 203.0 204.5 2013 2014 2015 2016 2017 ממשלה רשויות מקומיות חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים14: הקצ ב ,ה ממשלתית לתיאטרון לפי מחוז2013 – 2017 ה עלייה באה לידי ביטוי גם בהתבוננות מעמיקה יותר בהקצבה הציבורית לתיאטראות במחוזות הפריפריה הגיאוגרפית. ניתוח נתונים אלה מעיד כי במחוז הדרום חלקן של הרשויות המקומיות בתמיכה בתיאטראות גבוה מאשר ב מחוזות האחרים,, ולעומת זאת תמיכת הרשויות המקומיות בתיאטראות במחוז .הצפון נמוכה מאוד תרשים15 : ,הקצבות ציבוריות לתיאטראות במחוזות הצפון והדרום2013 – 2017 77.9 89.9 92.3 97.5 96.9 18.0 18.0 22.1 25.2 24.4 9.3 10.0 13.0 13.5 14.6 8.2 8.0 7.8 8.4 8.7 4.5 3.1 4.0 4.9 5.1 1.1 1.7 2.0 2.2 2.1 119.0 130.7 141.1 151.7 151.8 2013 2014 2015 2016 2017 תל אביב ירושלים חיפה צפון מרכז 9.3 10.0 13.0 13.5 14.6 6.9 6.2 6.1 5.9 6.1 16.1 16.2 19.1 19.4 20.6 2013 2014 2015 2016 2017 דרום ממשלה רשויות מקומיות וציבוריות 4.5 3.1 4.0 4.9 5.1 0.1 0.6 0.1 0.1 0.2 4.6 3.6 4.1 5.0 5.3 2013 2014 2015 2016 2017 צפון ממשלה רשויות מקומיות וציבוריות חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ג. מוזיקה– תזמורות וגופים קוליים בשנת2017 ההקצבה הציבורית הכוללת למוזיקה הייתה כ- 139 מיליון ש"ח . מקור כ- 71% ( מסכום זה99 מיליוני ש"ח ) הוא במשרדי הממשלה ו מקור כ- 29% הוא ברשויות מקומיות וציבוריות. בשנים האחרונות הייתה עלייה מסוי מת בהקצ ב ה הממשלתית לתזמורות ולגופים כליים, בעוד תמיכ ת .הרשויות המקומיות נותרה כמעט ללא שינוי תרשים16: הקצ ב ,ה ציבורית למוזיקה2013 – 2017 בבחינת חלוקת המשאבים הממשלתיים המוקצים למוזיקה לפי מחוז גיאוגרפי אפשר לראות כי כ- 43% מן המשאבים הועברו לתזמורות ולמקהלות במחוז תל ,אביב28% לתזמורות ולמקהלות בירושלים; כ- 12% לתזמורות ולמקהלות בדרום ופחות מ- 1% מן התקציב לתזמורות למקהלות בצפון. אין כמעט שינו .י בחלוקת התמיכה הממשלתית בין המחוזות לאורך זמן בתרשים שלהלן :מובא פירוט הנתונים65 65 בין הגופים שנתמכו על ידי מינהל התרבות בתחום במוזיקה בשנת2017 גוף אחד, להקת גולסה, שלא נמצא המיקום הגיאוגרפי שלו. המשאבים שהו ,קצו על ידי המינהל לגוף זה22,000 לא נכללו בתחשיבי חלוקת התמיכה .הממשלתית לפי מחוז גיאוגרפי 80.8 80.3 87.8 91.5 99.0 38.7 38.8 35.8 38.9 40.1 119.5 119.1 123.6 130.4 139.1 2013 2014 2015 2016 2017 ממשלה רשויות מקומיות חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים17: הקצ ב ה ממשלתית ל מוזיקה ,לפי מחוז2013 – 2017 בבחינת היחס בין תמיכת הממשלה לתמיכה הרשויות המקומיות במחוזות הפריפריה הגיאוגרפית– ;הדרום ומחוז חיפה והצפון אפשר לראות כי בשני המחוזות אין כמעט שינוי בהקצאה הציבורית למוזיקה עם תנודות לכאן ולכאן בשנים מסוי מות, הן בתקצוב הממשלתי והן בהקצבות הרשויות המקומיות. במחוזות חיפה והצפון אפשר לראות מגמ ת עלייה מסוי מת בתמיכה הממשלתית למוזיקה, .אך זאת עדיין מצומצמת מאוד תרשים18: הקצבות ציבוריות ל מוזיקה ,במחוזות הדרום ,חיפה והצפון2013 – 2017 36.1 34.7 38.0 39.1 42.8 20.6 19.8 21.7 25.9 27.4 9.0 10.2 10.6 11.5 12.0 11.4 11.9 13.7 10.7 12.4 3.2 3.2 3.4 3.7 3.8 0.4 0.4 0.5 0.5 0.6 80.8 80.3 87.8 91.5 98.9 2013 2014 2015 2016 2017 תל אביב ירושלים דרום חיפה צפון 11.4 11.9 13.7 10.7 12.4 8.0 7.3 6.5 7.6 8.0 19.4 19.2 20.2 18.3 20.4 2013 2014 2015 2016 2017 דרום ממשלה רשויות מקומיות וציבוריות 3.6 3.7 3.9 4.2 4.4 6.9 7.2 6.1 7.2 5.9 10.5 10.8 10.0 11.4 10.2 2013 2014 2015 2016 2017 חיפה והצפון ממשלה רשויות מקומיות וציבוריות חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ד. מחול התמיכה הציבורית הכוללת ב להקות, מרכזים ויוצרים בתחום ה מחול בשנת2017 הייתה כ- 53.1 מיליוני ש"ח . מקור כ- 85% מתקציב זה הוא ב תקצוב משרדי הממשלה וכ- 15% מן הרשויות המקומיות. בשנים האחרונות חל גידול של קרוב ל- 30% ב תמיכה הממשלתית ב מחול, אך ההקצבה של הרשויות המקומיות למחול נותרה כמעט ללא שינוי , והיו רק תנודות לכאן ולכאן בשנים מסוי .מות תרשים19: הקצ ב ה ציב ,ורית למחול2013 – 2017 מ בחינת הנתונים על ה תמיכה הממשלתית לפי מחוז אפשר ללמוד כי בשנת 2017 למעלה ממחצית התקציב הממשלתי שהוקדש לנושא זה הועבר ללהקות וליוצרים בתל אביב ,כ- 18.8% ללהקות וליוצרים בירושלים וכ- 17.3% .ללהקות מחול בצפון כ- 7.6% בלבד מן התקציב הממשלתי הועבר ללהקות וליוצרים הפועלים בדרום. בשנים האחרונות חלה ירידה בחלקה של תל אביב בתקציב הממשלתי לתחום המחול , ולעומתה הייתה עלייה בחלק ה של ירושלים. עם זאת, חלק ם של מחוז הדרום ו מחוז הצפון בתמיכה הממשלתית שהועברה לתחו ם המחול כמעט לא השתנה בשנים 2014 – 2017 , למעט ת נודות לכאן ולכאן בשנים מסוי מות. 66 66 ,נציין כי בתחום המחול יש גופים אחדים הנתמכים על ידי משרד התרבות שלא נמצא המיקום הגיאוגרפי שלהם ובהם: קבוצת מחול שרון וזנה, מאיה לוי וחנן אננדס ואורי שפיר. ההקצב ה הציבורית הכוללת לגופים אלה (כ- 249 אלף ש"ח בשנת2017 .) לא נכללה בחישובים הנוגעים לחלקה של הפריפריה בהקצבה הממשלתית למחול 35.3 33.6 38.0 41.1 45.3 7.6 8.9 8.5 7.1 7.8 42.9 42.5 46.6 48.1 53.1 2013 2014 2015 2016 2017 ממשלה רשויות מקומיות חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים20: הקצ ב ה ממשלתית למחול במחוזות הדרום והצפון , 2013 – 2017 3.0 2.6 2.8 3.2 3.4 1.3 1.8 1.6 1.6 1.5 4.3 4.4 4.4 4.8 4.9 2013 2014 2015 2016 2017 דרום ממשלה רשויות מקומיות וציבוריות 5.5 6.2 6.8 7.3 7.8 1.2 0.3 0.6 0.7 0.7 6.7 6.5 7.4 8.0 8.5 2013 2014 2015 2016 2017 צפון ממשלה רשויות מקומיות וציבוריות חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח : ,מוסדות התרבות הנתמכים לפי מחוז גיאוגרפי2017 א. מוזיאונים שם המוזיאון מחוז הקצבה ממשלתית הקצבת רשויות מקומיות וציבוריות ה סך הקצבות ה ציבוריות י מוז און ישראל ירושלים 18,679 1,724 20,403 מדעטק חיפה 4,547 1,000 5,546 ארץ ישראל תל אביב 2,273 15,260 17,533 בלומפילד ירושלים 5,377 1,828 7,205 תל אביב ל אומנות תל אביב 4,240 36,000 40,240 חיפה חיפה 2,043 10,703 12,746 הכט חיפה 708 0 708 לוחמי הגטאות צפון 3,083 95 3,178 י מוז אוני אשדוד דרום 502 4,311 4,813 העיצוב חולון מרכז 478 6,504 6,983 אומנות האסלאם ירושלים 1,088 261 1,349 מגדל דוד ירושלים 1,629 1,657 3,286 ארצות המקרא ירושלים 1,690 820 2,510 גן המדע מרכז 1,090 0 1,090 משכן ל אומנות צפון 585 80 665 אומנות פ"ת מרכז 472 5,250 5,722 ראשון לציון מרכז 721 2,297 3,017 בית המאירי צפון 249 15 264 האדם והחי תל אביב 437 671 1,108 בית אהרנסון חיפה 400 0 400 בית שטורמן צפון 388 140 528 יגאל אלון צפון 1,132 50 1,182 הרצליה תל אביב 294 2,992 3,286 בית אוסישקין צפון 296 50 346 קריקטורה וקומיקס מרכז 326 918 1,244 היכל שלמה ירושלים 489 117 605 עין דור צפון 623 75 698 המזגגה חיפה 347 18 365 וילפריד צפון 268 15 283 יהדות איטליה ירושלים 861 510 1,371 חצר הישוב הישן ירושלים 705 127 832 עין שמר חיפה 576 40 616 חצר תל חי צפון 364 200 564 עקבות בעמק צפון 344 219 563 מזכרת בתיה מרכז 34 523 558 בית מרים מרכז 82 0 82 האדם הקדמון צפון 294 0 294 החאן חדרה חיפה 337 400 737 יפעת צפון 375 83 458 חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם המוזיאון מחוז הקצבה ממשלתית הקצבת רשויות מקומיות וציבוריות ה סך הקצבות ה ציבוריות יד מרדכי דרום 470 60 530 ינקו דאדא צפון 306 15 321 אומנות ר מת גן תל אביב 0 1,380 1,380 גוטמן תל אביב 486 745 1,231 עתיקות הגולן צפון 748 515 1,263 בר דוד צפון 193 50 243 ג'ו אלון דרום 597 0 597 כפר סבא מרכז 404 125 529 שער הגולן צפון 134 20 154 הנגב דרום 321 2,562 2,882 האדם והסביבה מרכז 581 1,797 2,377 בית טרזין חיפה 477 27 504 בית ראובן תל אביב 250 613 862 בית התפוצות תל אביב 8,400 200 8,600 ב. תיאטרון– 'תיאטרון רפרטוארי, תיאטרון ילדים, קבוצות תיאטרון ומרכזי פרינג שם התיאטרון מחוז הקצבה ממשלתית הקצבת רשויות מקומיות וציבוריות סך כל ה הקצבות ה ציבוריות הבימה תל אביב 23132 0 23,132 הקאמרי תל אביב 17096 10220 27,316 בית ליסין תל אביב 13071 6617 19,688 חיפה חיפה 6261 9510 15,771 באר שבע דרום 11258 5109 16,367 גשר תל אביב 6218 4498 10,716 החאן ירושלים 10479 1708 12,187 יידישפיל תל אביב 8628 225 8,853 הזירה ירושלים 1287 247 1,534 אספקלריא ירושלים 1893 269 2,162 עכו צפון 1835 91 1,926 הספריה תל אביב 796 147 943 מקומי תל אביב 925 41 966 אינקובטור ירושלים 2261 755 3,016 העברי חיפה 508 0 508 אורנה פורת תל אביב 5507 687 6,194 ארצי לנוער תל אביב 3743 215 3,958 השעה תל אביב 3199 106 3,305 מדיטק מרכז 1747 5676 7,423 הקיבוץ תל אביב 674 51 725 הקרון ירושלים 2830 332 3,162 בית הגפן חיפה 1207 700 1,907 הנפש תל אביב 884 132 1,016 חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה ב תחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם התיאטרון מחוז הקצבה ממשלתית הקצבת רשויות מקומיות וציבוריות סך כל ה הקצבות ה ציבוריות עדי מרכז 335 0 335 חני הפקות תל אביב 432 99 531 גושן תל אביב 798 0 798 עיתים תל אביב 450 77 527 נוצר תל אביב 998 800 1,798 תמונע תל אביב 815 302 1,117 מקלט209 תל אביב 1052 65 1,117 קליפה תל אביב 1224 116 1,340 ירושלמי ירושלים 1047 237 1,284 רות קנר תל אביב 977 46 1,023 אורתודה תל אביב 581 46 627 מלנקי תל אביב 725 37 762 מיקרו ירושלים 1372 303 1,675 פסיק ירושלים 1015 301 1,316 אדם נוף- גליל צפון 795 0 795 שלומי צפון 1499 0 1,499 קרוב תל אביב 866 94 960 פרפורמנס תל אביב 360 28 388 מיסתורין ירושלים 1411 153 1,564 אספמיה תל אביב 487 46 533 הקם ירושלים 714 10 724 הנגב דרום 826 202 1,028 דימונה דרום 706 294 1,000 מראה צפון 1011 74 1,085 אנסמבל עיט דרום 877 0 877 הידית חיפה 650 0 650 אלעד דרום 335 291 626 הסימטה תל אביב 97 73 170 אדם יוצר תל אביב 74 0 74 הבית תל אביב 146 0 146 קבוצת עבודה תל אביב 130 0 130 קומקום ירושלים 74 16 90 בית9 חיפה 49 0 49 חנות תל אביב 91 48 139 קוקיה צפון 0 44 44 מ. תמונע תל אביב 1122 302 1,424 מ. צוותא תל אביב 944 70 1,014 מרכז הסימטה תל אביב 659 1078 1,737 פרינג' באר שבע דרום 581 168 749 חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ג. מוזיקה גופים כליים, אופרה ומקהלות שם התזמורת/מקהלה מחוז הקצבה ממשלתית הקצבת רשויות מקומיות וציבוריות סך הכול הקצבות ציבוריות הפילהרמונית תל אביב 10,438 0 10,438 הסימפונית ראשון לציון מרכז 3,754 4,650 8,404 סימפונית ירושלים ירושלים 12,707 1,892 14,599 הסימפונית חיפה חיפה 3,465 5,006 8,471 הקאמרית הישראלית תל אביב 2,386 697 3,083 הסינפונייטה באר שבע דרום 6,150 3,029 9,179 הקאמרית הקיבוצית מרכז 3,461 1,525 4,986 הקאמרטה ירושלים 5,592 1,288 6,880 סימפונט רעננה מרכז 3,556 800 4,356 הקאמרית אשדוד דרום 2,186 2,500 4,686 תזמורת יד חריף ירושלים 770 0 770 תזמורת ירושלים מזרח ומערב ירושלים 6,411 369 6,780 האנדלוסית אשדוד דרום 4,040 2,500 6,540 התזמורת הערבית מרכז 526 0 526 תמורת הבארוק ירושלים ירושלים 789 254 1,043 אנסמבל המאה העשרים ואחת תל אביב 443 175 618 אנסמבל סולני תל אביב תל אביב 359 290 649 בארוקדה תל אביב 350 0 350 אלמוגרביה צפון 473 709 1,182 תזמורת המהפכה תל אביב 350 0 350 ביג בנד חיפה חיפה 160 0 160 תזמורת חיבה ירושלים 0 0 0 אורקסטרה תל אביב 255 0 255 אינקמרה תל אביב 25 0 25 גולאסה -- 25 0 25 אנסמבל הפניקס תל אביב 51 0 51 אנסמבל מודליוס חיפה 51 0 51 אנסמבל ניקל חיפה 51 25 76 אנסמבל אליהו פרץ תל אביב 51 0 51 הודנא אורקסטרה תל אביב 25 0 25 הפרויקט הקאמרי הישראלי תל אביב 51 0 51 עמית פרידמן מרכז 23 0 23 אנסמבל נאיה תל אביב 51 0 51 מארש דונדורמה ירושלים 32 0 32 מורין נהדר ירושלים 32 0 32 אילנה אליה תל אביב 25 0 25 רביעיית כרמל חיפה 25 0 25 שורולה תל אביב 25 0 25 שלישיית אלכסנדר תל אביב 25 0 25 פירקת אל נור ירושלים 0 0 0 חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם התזמורת/מקהלה מחוז הקצבה ממשלתית הקצבת רשויות מקומיות וציבוריות סך הכול הקצבות ציבוריות תזמורת הרחוב הירושלמי ירושלים 32 0 32 תזמורת קאמרית כפר סבא מרכז 28 92 120 אנסמבל מזרח מערב תל אביב 3,980 369 4,349 אנסמבל מיתר ירושלים 166 0 166 טרמולו מרכז 51 0 51 ארמון בזמן תל אביב 38 0 38 התזמורת הערבית יהודית תל אביב 38 0 38 מוזיקה נובה ירושלים 89 59 148 מ קהלת הסימטה תל אביב 39 0 39 האופרה הישראלית החדשה תל אביב 19,600 12,819 32,419 מרכז טארג– עין כרם תל אביב 78 0 78 מרכז צוללת צהובה תל אביב 1,018 0 1,018 מ קהלת תמונע תל אביב 26 0 26 האנסמבל הקולי החדש תל אביב 950 84 1,034 המקהלה הפילהרמונית תל אביב תל אביב 28 20 48 המקהלה הקאמרית של טבעון חיפה 33 7 40 המקהלה הקאמרית תל אביב* תל אביב 56 19 75 מקהלת מוזיקה אטרנה ירושלים 288 100 387 המקהלה הקאמרית כפר סבא מרכז 28 93 121 מקהלת אנסמבל ווקלי מורן מרכז 141 20 161 מקהלת מעיין תל אביב 56 86 143 אנסמבל סירנות מרכז 90 0 90 המקהלה הישראלית ע"ש גארי ברתיני תל אביב 141 39 180 הקאמרית שליד האקדמיה ירושלים 287 22 309 מקהלת שחר מרכז 28 40 68 מקהלת עדי תל אביב 978 100 1,078 מקהלת קולגיום תל אביב תל אביב 141 23 164 מקהלת ווקאלוסיטי מרכז 28 0 28 מקהלת האיחוד תל אביב 180 0 180 מקהלת הקיבוץ הארצי- חבצלת תל אביב 202 0 202 מקהלת מדריגל חיפה 0 7 7 מקהלת ראנה תל אביב 309 5 314 מקהלת הילדים "אנקור" שליד האקדמיה בי-ם ירושלים 244 23 267 מקהלת ""העפרוני מרכז 120 64 184 מקהלת מורן- בית יצחק מרכז 117 0 117 מקהלת לי-רון מרכז 50 243 293 מקהלת בת-שיר צפון 100 98 198 חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ד. מחול שם/הלהקה ה יוצר מחוז הקצבה ממשלתית הקצבת רשויות מקומיות וציבוריות סך הכול הקצבות ציבוריות להקת המחול בת שבע תל אביב 6,920 675 7,596 להקת המחול הקיבוצית צפון 7,804 700 8,504 הבלט הישראלי תל אביב 5,187 530 5,717 להקת המחול ורטיגו ירושלים 4,433 517 4,950 להקת מחול ענבל פינטו תל אביב 1,494 355 1,849 להקת המחול קמע דרום 2,124 742 2,866 להקת פרסקו תל אביב 1,301 0 1,301 להקת קולבנדאנס ירושלים 1,440 206 1,646 יסמין גודר תל אביב 539 0 539 קומפס תל אביב 546 102 648 תיאטרון מחול ירושלים ירושלים 576 245 822 ענבל תל אביב 1,975 362 2,337 סילביה דוראן תל אביב 76 0 76 רנה שינפלד תל אביב 108 75 183 אבי קייזר וסרגיי אנטוניו תל אביב 63 0 63 יעל אורני מרכז -- -- -- ענת שמגר ירושלים 12 0 12 נטע פובלמכר ירושלים -- -- -- דינה תלם מרכז 51 0 51 נמרוד פריד מרכז 165 0 165 שרון שגיא ירושלים 19 6 26 אנסמבל כעת ירושלים 150 154 304 שרון אייל תל אביב 250 0 250 נועה דר תל אביב 250 0 250 ענת דניאלי תל אביב 60 0 60 תמר בורר תל אביב 171 0 171 עידו תדמור תל אביב 50 0 50 נדין בומר מרכז 130 0 130 נימה יעקובי תל אביב 123 0 123 ניב שינפלד תל אביב 229 0 229 פאנוב דרום 427 768 1,195 רונית זיו תל אביב 160 0 160 סהר עזימי תל אביב 175 0 175 רננה רז תל אביב 198 0 198 סאלי אן פרידלנד תל אביב 96 0 96 יוסי ברג תל אביב 211 0 211 שלומי ביטון תל אביב 73 0 73 שרונה פלורסהיים מרכז 100 0 100 בשמת נוסן תל אביב 44 0 44 איריס ארז ירושלים 100 0 100 דנה רוטנברג תל אביב 151 0 151 חלוק ת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם/הלהקה ה יוצר מחוז הקצבה ממשלתית הקצבת רשויות מקומיות וציבוריות סך הכול הקצבות ציבוריות מיכל הרמן תל אביב 114 0 114 אפרת רובין ירושלים -- -- -- ענת גריגוריו מרכז 72 0 72 אביגיל רובין תל אביב 19 0 19 מיה שטרן ותומר שרעבי תל אביב 118 0 118 דפי אלטבב תל אביב 124 0 124 הלל קוגן תל אביב 108 0 108 שלומית פונדמינסקי תל אביב 122 0 122 אור מרין תל אביב 59 0 59 מאיה ברינר ירושלים 68 0 68 מעיין ליבמן שרון ירושלים -- -- - דנה יהלומי תל אביב 215 0 215 עידן כהן תל אביב 139 0 139 נדר רוסנו תל אביב -- -- -- ענת כץ ירושלים 85 0 85 רייצ'ל ארדוס תל אביב 69 0 69 הללו ירושלים -- -- -- אליס דור-כהן מרכז 49 0 49 מאיה לוי וחנן אננדס -- 119 0 119 נעה שדור תל אביב 86 0 86 רונן ותמר יצחקי ירושלים 143 30 173 בלט ירושלים ירושלים 207 146 353 מיכאל גטמן מרכז 58 0 58 רותם תשח תל אביב 43 0 43 אלה רוטשילד תל אביב 74 0 74 אורלי פורטל מרכז 77 0 77 אלעד שכטר ירושלים 111 59 170 נעה צוק תל אביב 72 0 72 שרון וזנה -- 88 0 88 עודד רונן תל אביב 55 0 55 אורי שפיר -- 42 0 42 עידו פדר תל אביב 44 0 44 'תמי ליבוביץ תל אביב -- -- -- להקת הפלמנקו רמנגאר ירושלים 194 56 250 עידן שרעבי תל אביב 64 0 64 רועי אסף תל אביב 69 0 69 גיל קרר תל אביב 38 0 38 מירב דגן תל אביב -- -- -- מאיה מכלל גלפנד ירושלים 12 0 12 מרכז סוזן דלל תל אביב 1,991 1,583 3,574 מרכז תמונע תל אביב 267 0 267 ורטיגו ירושלים 412 0 412 מרכז מחול שלם ירושלים 505 406 911 חלוקת משאבים בין מרכז לפריפריה בתחום התרבות– מדיניות ממשלתית ונתונים | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם/הלהקה ה יוצר מחוז הקצבה ממשלתית הקצבת רשויות מקומיות וציבוריות סך הכול הקצבות ציבוריות מרכז אדמה דרום 881 0 881 מרכז כלים תל אביב 273 82 355