חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 בדצמבר2 1379 ט"ז בכסלו התשפ"א עמוד 132 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2020-הנידמה למסהצעת חוק הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול (תיקון), התשפ"א הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו132 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)הצעת חוק הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול (תיקון 2020-התשפ"א שינוי שם החוק .1 החוק- (להלן1‏2017-בחוק הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול, התשע"ז העיקרי), בשם החוק, במקום "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול" יבוא "הרשות הלאומית לביטחון קהילתי". 1 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי1 בסעיף ,בהגדרה ""הרשות", "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול"", בכל מקום )1( במקום "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול" יבוא "הרשות הלאומית לביטחון ;"קהילתי בהגדרה "השר", במקום "השר לביטחון הפנים" יבוא "השר לחיזוק וקידום קהילתי". )2( תיקון כותרת 'פרק ב .3 "בכותרת פרק ב' לחוק העיקרי, במקום "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול יבוא "הרשות הלאומית לביטחון קהילתי". 2 תיקון סעיף .4 לחוק העיקרי, במקום "במשרד לביטחון הפנים" יבוא "במשרד לחיזוק וקידום2 בסעיף קהילתי" ובמקום "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול" יבוא "הרשות הלאומית לביטחון קהילתי". 3 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי3 בסעיף ) קיבלה2020 במאי31( ביום ח' בסיוון התש"ף כללי שעניינה "הקמת31 'הממשלה את החלטה מס "המשרד לחיזוק וקידום קהילתי ותיקון החלטת ממשלה , החלטת הממשלה), שבה הוחלט, בין השאר- (להלן :(ג) לחוק־יסוד31 בהתאם לסמכות הממשלה לפי סעיף הממשלה, להקים משרד חדש שייקרא "המשרד לחיזוק וקידום קהילתי". :(ב) לחוק־יסוד31 עוד הוחלט, בהתאם לסעיף הממשלה, להעביר לשרה לחיזוק וקידום קהילתי את הסמכויות הנתונות לשר לביטחון הפנים לפי חוק הרשות (להלן2017-למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול, התשע"ז חוק הרשות), וכן את הסמכויות הנתונות לשר לביטחון- ח(ב) לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח36 הפנים לפי סעיף . החלטה זו אושרה כנדרש על ידי1793-חדש], התשל"ג ).2020 ביוני1( הכנסת ביום ט' בסיוון התש"ף נוסף על כך, הוטל על השרה לחיזוק וקידום קהילתי לפרסם תזכיר חוק לתיקון חוק הרשות, אשר לפיו תועבר - הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול (להלן הרשות) ותקציבה למשרד לחיזוק וקידום קהילתי, וכן ייערכו תיקונים משלימים נוספים בחוק הרשות, ככל שיידרשו. עקב האמור, וכצעד משלים להחלטת הממשלה כאמור, מוצע בהצעת חוק זו לתקן את חוק הרשות ולקבוע כי הרשות תפעל במשרד לחיזוק וקידום קהילתי, ותיקרא "הרשות הלאומית לביטחון קהילתי". עוד מוצע לבצע בחוק הרשות תיקונים משלימים הנדרשים בשל העברת הרשות ,מהמשרד לביטחון הפנים למשרד לחיזוק וקידום קהילתי ותיקונים נוספים, כפי שיפורטו להלן. מוצע לשנות את שם הרשות מ"הרשות למאבק סעיפים באלימות, בסמים ובאלכוהול" ל"רשות הלאומית ,)1(2 ,1 לביטחון קהילתי" ולבצע התאמות בכל מקום 11– ו3 בחוק הרשות שבו מוזכר שם הרשות, וכן לתקן את שם החוק. שם הרשות המוצע שם דגש על פעילותה המרכזית של הרשות ביישום תכניות מקצועיות ברשויות ,מקומיות למניעת אלימות ושימוש בסמים ובאלכוהול ובכלל זה גיוס גורמים בקהילה לצורך קידום פעולות בתחומים אלה. בהמשך להעברה של הסמכויות הנתונות כיום סעיפים לשר לביטחון הפנים לפי חוק הרשות, לשרה ,4 ,)2(2 לחיזוק וקידום קהילתי, מוצע לתקן את ההגדרה 10, ו־6 לחוק הרשות כך שבמקום1 ה"שר" שבסעיף "השר לביטחון הפנים" יבוא "השר לחיזוק וקידום קהילתי". כמו כן מוצע לבצע את ההתאמות הנובעות מהעברת הסמכויות כאמור בסעיפים אחרים בחוק הרשות שבהם מוזכר השר לביטחון הפנים או המשרד לביטחון הפנים. לחוק הרשות שעניינו3 מוצע לתקן את סעיף 5 סעיף תפקידי הרשות, ולמחוק מתחומי פעילותה של הרשות המנויים ברישה של הסעיף את תחום מניעת עבריינות. זאת, בהתאם להחלטת הממשלה להעביר את .1136 'ס"ח התשע"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 133 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו ;"ברישה, במקום "אלימות, עבריינות" יבוא "אלימות )1( ), במקום "בתחומי המניעה והאכיפה" יבוא "בתחומי11(–) ו10( ,)2( בפסקאות )2( ;"פעילותה ;"), במקום "רשויות מקומיות, משטרת ישראל" יבוא "רשויות מקומיות3( בפסקה )3( ), במקום "למשרדים ממשלתיים, משטרת ישראל" יבוא "למשרדים4( בפסקה )4( ממשלתיים". 5 תיקון סעיף .6 לחוק העיקרי, במקום "המשרד לביטחון הפנים" יבוא "המשרד לחיזוק וקידום5 בסעיף קהילתי". 6 תיקון סעיף 7.- לחוק העיקרי6 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "שתייעץ לרשות" יבוא "שתפקידה לייעץ לשר" ובמקום )1( ;""לבקשת הרשות" יבוא "לבקשת השר - )בסעיף קטן (ב )2( ), במקום "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול" יבוא1( בפסקה (א) ;""הרשות :) יבוא8( אחרי פסקה (ב) א) נציג השר לביטחון הפנים, מבין עובדי משרדו;".8(" 8 תיקון סעיף .8א)".8( ) עד1()(ב6" )" יבוא8( ) עד1()(ב6" ), במקום2( לחוק העיקרי, בפסקה8 בסעיף 10 תיקון סעיף 9. (ג) לחוק העיקרי, במקום "אחת לארבעה חודשים לפחות" יבוא "לפחות פעמיים10 בסעיף בשנה". 12 תיקון סעיף .10 לחוק העיקרי, במקום "מהמשרד לביטחון הפנים" יבוא "מהמשרד לחיזוק12 בסעיף וקידום קהילתי". ;"ברישה, במקום "אלימות, עבריינות" יבוא "אלימות )1( ), במקום "בתחומי המניעה והאכיפה" יבוא "בתחומי11(–) ו10( ,)2( בפסקאות )2( ;"פעילותה ;"), במקום "רשויות מקומיות, משטרת ישראל" יבוא "רשויות מקומיות3( בפסקה )3( ), במקום "למשרדים ממשלתיים, משטרת ישראל" יבוא "למשרדים4( בפסקה )4( ממשלתיים". .6 לחוק העיקרי, במקום "המשרד לביטחון הפנים" יבוא "המשרד לחיזוק וקידום5 בסעיף קהילתי". 5 תיקון סעיף 7.- לחוק העיקרי6 בסעיף6 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "שתייעץ לרשות" יבוא "שתפקידה לייעץ לשר" ובמקום )1( ;""לבקשת הרשות" יבוא "לבקשת השר - )בסעיף קטן (ב )2( ), במקום "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול" יבוא1( בפסקה (א) ;""הרשות :) יבוא8( אחרי פסקה (ב) א) נציג השר לביטחון הפנים, מבין עובדי משרדו;".8(" .8א)".8( ) עד1()(ב6" )" יבוא8( ) עד1()(ב6" ), במקום2( לחוק העיקרי, בפסקה8 בסעיף8 תיקון סעיף 9. (ג) לחוק העיקרי, במקום "אחת לארבעה חודשים לפחות" יבוא "לפחות פעמיים10 בסעיף בשנה". 10 תיקון סעיף .10 לחוק העיקרי, במקום "מהמשרד לביטחון הפנים" יבוא "מהמשרד לחיזוק12 בסעיף וקידום קהילתי". 12 תיקון סעיף הרשות מהמשרד לביטחון הפנים, האמון, בין השאר, על משטרת ישראל ועל גופי אכיפה נוספים, למשרד לחיזוק וקידום קהילתי, וכדי לשקף נכונה את תפקידי הרשות שתחום עיסוקה העיקרי הוא מניעת תופעות אנטי־חברתיות. ,תחום מניעת עבריינות נוגע לגורמים העוסקים באכיפה והרשות אינה גוף העוסק באכיפה, וסמכויות אכיפה לא הופעלו על ידה גם בעבר. זאת, גם בשים לב לכך שמדיניות אכיפה נכון שתיקבע על ידי גורמי האכיפה. בהמשך לאמור לעיל מוצע למחוק מרשימת הפעולות שרשאית הרשות ,)2( לבצע לצורך ביצוע תפקידיה, המפורטות בפסקאות , את העיסוק בתחום האכיפה.3 ), של סעיף11(–) ו10( ) של4(–) ו3( נוסף על כך מוצע להשמיט מפסקאות את המילים "משטרת ישראל", מכיוון שמשטרת3 סעיף ישראל מהווה גוף מהגופים שעליהם אמון המשרד לביטחון הפנים, הנכלל במסגרת משרדי הממשלה הנזכרים בפסקאות האמורות וכן נכללת משטרת ישראל בגופים הנוספים הפועלים למניעה, לטיפול, לשיקום ולאכיפה בתחומי פעילותה של הרשות, הנזכרים אף הם בפסקאות האמורות. יובהר כי אין בהשמטה זו כדי למנוע קידום שיתופי פעולה של הרשות עם משטרת ישראל או מתן סיוע למשטרת ישראל. (א) לחוק הרשות קובע כי השר ימנה6 סעיף סעיפים ,ועדה מייעצת לעניין מאבק בסמים ובאלכוהול 9 עד7 שתייעץ לרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול בהתוויית המדיניות בנושא, וכן, לבקשת הרשות, בכל עניין אחר הנוגע לתפקידי הרשות (להלן (ב) לחוק מפרט את הרכב הוועדה.6 הוועדה). סעיף- (א) ולקבוע כי הוועדה תייעץ לשר6 מוצע לתקן את סעיף בהתוויית מדיניות, וכן, לבקשתו, בכל עניין אחר הנוגע (ב) ולהוסיף6 לתפקידי הרשות. כמו כן, מוצע לתקן את סעיף ,להרכב הוועדה נציג של המשרד לביטחון הפנים. זאת עקב העברת הרשות מהמשרד לביטחון הפנים למשרד לחיזוק וקידום קהילתי ובשים לב לתחומי עיסוקו של המשרד לביטחון הפנים בכל הנוגע לנושאים שלגביהם נדרשת הוועדה המייעצת לייעץ לשר. בהתאמה מוצע לתקן לחוק הרשות שעניינו פקיעת כהונה של חבר8 את סעיף הוועדה. נוסף על כך, בשים לב לכך שבהתאם לתיקון המוצע (א) לחוק הרשות הוועדה המייעצת מהווה גורם6 בסעיף מייעץ נוסף לשר בהתוויית המדיניות לעניין מאבק בסמים לחוק10 ובאלכוהול, לצד הרשות, מוצע לתקן את סעיף הרשות שעניינו סדרי עבודת הוועדה ולצמצם את היקף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו134 31 תיקון סעיף .11 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "הרשות למאבק באלימות, בסמים31 בסעיף ובאלכוהול" יבוא "הרשות". תיקון פקודת העיריות .12 - 2‏בפקודת העיריות - )יא(ב149 )  בסעיף1( ;"), במקום "שלושה חברי מועצה" יבוא "ארבעה חברי מועצה1( בפסקה (א) ), במקום "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול" יבוא6( בפסקה (ב) ;""הרשות הלאומית לביטחון קהילתי :) יבוא6( אחרי פסקה (ג) 7) ברשויות מקומיות שבהן מונה מנהל יישובי למאבק באלימות, בסמים(" ;" המנהל היישובי שמונה כאמור.- ובאלכוהול :7) יבוא( יב(ב), אחרי פסקה149 )  בסעיף2( 7א)  ברשויות מקומיות שבהן מונה מנהל יישובי למאבק באלימות, בסמים(" ;"; המנהל היישובי שמונה כאמור- ובאלכוהול "), במקום הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול32( , בפסקה249 )  בסעיף3( יבוא "הרשות הלאומית לביטחון קהילתי". ההתכנסויות המחייב של הוועדה הקבוע בסעיף קטן (ג) כך שהוועדה תתכנס לפחות פעמיים בשנה ולא אחת לארבעה חודשים לפחות, כפי שקבוע כיום. , מוצעים תיקונים עקיפים בפקודת העיריות 12 סעיף :כמפורט להלן ) לפקודת העיריות6()יא(ב149 )  מוצע לתקן את סעיף1( שעניינו נציג הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול )32(249 בוועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים, וכן את סעיף לפקודת העיריות שעניינו סמכויותיה של עירייה לבצע פעולות חינוך ומניעה בנושא הסמים המסוכנים ולפעול למען הקמת מוסדות לטיפול בנפגעי סמים ושיקומם, לאחר התייעצות עם המשרדים הנוגעים בדבר ועם הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול. בהתאמה לשינוי שם הרשות כאמור לעיל, מוצע בסעיפים אלה להחליף את שם "הרשות מ"הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול ;"ל"רשות הלאומית לביטחון קהילתי )  במסגרת פעילותה גיבשה הרשות תכנית מקצועית2( למניעת אלימות ולמאבק בשימוש בסמים ובאלכוהול ברשויות מקומיות. ככלל, לצורך ריכוז יישום התכנית בתחומי הרשות המקומית, ממנה הרשות המקומית מנהל מנהל- יישובי למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול (להלן התכנית היישובי). הגדרת תפקידו של מנהל התכנית היישובי מופיעה בקובץ תיאורי התפקידים ברשויות המקומיות, אשר מתפרסם באתר האינטרנט של משרד הפנים. בשל הגדרת ,תפקידו ומאפייני תפקידו של מנהל התכנית היישובי כאמור יב(ב) ולקבוע כי14יא(ב) ו־9149 מוצע לתקן את סעיפים ,ברשויות מקומיות אשר מינו מנהל תכנית יישובי כאמור מנהל התכנית היישובי יכהן כחבר בוועדה של הרשות המקומית למאבק בנגע הסמים המסוכנים, אשר הוקמה יא לפקודה, וכן בוועדה של הרשות המקומית149 לפי סעיף יב לפקודה. נוסף149 למיגור אלימות אשר הוקמה לפי סעיף יא(ג) לפקודה קובעת כי מספר חברי149 על כך הוראת סעיף המועצה שיכהנו בוועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים ) ייקבע על ידי המועצה, כך שכלל1()יא(ב149 מכוח סעיף מספר החברים בוועדה יהיה אי־זוגי. כדי שלא להפחית את מספר חברי המועצה בוועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים, כפועל יוצא מהוספת נציג לוועדה, מוצע לפעול ,לתיקון מספר חברי המועצה המרבי שיהיו חברים בוועדה כך שבמקום שלושה חברי מועצה לכל היותר כפי הקבוע היום יהיו ארבעה חברי מועצה לכל היותר. .318 '; ס"ח התשע"ט, עמ179 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 135 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו תיקון פקודת הסמים המסוכנים .13 - )ח(ב36 , בסעיף3‏1793-בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג ;"ברישה, במקום "והשר לביטחון הפנים" יבוא "והשר לחיזוק וקידום קהילתי )1( "), בכל מקום, במקום "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול2( בפסקה )2( יבוא "הרשות הלאומית לביטחון קהילתי". תיקון חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים .14 (ב), במקום5 , בסעיף4‏2013-בחוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול" יבוא "הרשות הלאומית לביטחון קהילתי". .13 - )ח(ב36 , בסעיף3‏1793-בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג תיקון פקודת הסמים המסוכנים ;"ברישה, במקום "והשר לביטחון הפנים" יבוא "והשר לחיזוק וקידום קהילתי )1( "), בכל מקום, במקום "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול2( בפסקה )2( יבוא "הרשות הלאומית לביטחון קהילתי". .14 (ב), במקום5 , בסעיף4‏2013-בחוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול" יבוא "הרשות הלאומית לביטחון קהילתי". תיקון חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים בהמשך להחלטת הממשלה שלפיה יועברו סעיפים לשרה לחיזוק וקידום קהילתי הסמכויות הנתונות14 ו־13 ח(ב) לפקודת36 לשר לביטחון הפנים לפי סעיף הסמים המסוכנים, מוצע לתקן את הסעיף האמור, כך שבמקום "השר לביטחון הפנים" יבוא "השר לחיזוק וקידום קהילתי". נוסף על כך, עקב ההצעה כאמור לעיל לתקן את שם חוק הרשות ואת שם הרשות, מוצע לתקן ) לפקודת הסמים המסוכנים כך2()(ח)(ב36 את סעיף שבמקום "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול "לפי חוק הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול יבוא "הרשות הלאומית לביטחון קהילתי לפי חוק הרשות הלאומית לביטחון קהילתי". כמו כן מוצע לתקן את סעיף ,(ב) לחוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים5 , ולקבוע כי במקום "מנהל הרשות למאבק2013-התשע"ג באלימות, בסמים ובאלכוהול" יבוא "מנהל הרשות הלאומית לביטחון קהילתי". .126 '; ס"ח התשע"ט, עמ526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 .1140 '; התשע"ז, עמ221 'ס"ח התשע"ג, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר