חומר רקע

משרד המשפטים האפוטרופוס הכללי הממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי והרשם לענייני ירושה הנהלת האגף, ירושלים ______________________________________________________________ *ירושלים * "בית שערי העיר" * רח' יפו216 * מיקוד9438307 * *טל073-3926824/3 * פקס02-5311670 * :*דוא"ל[email protected] :* כתובתנו באינטרנטwww.apac.justice.gov.il * :תאריך ט "ו כסלו תשפ"א 1 דצמבר2020 לכבוד עו"ד יואב צח וכס ועו"ד אהוד קרמר יואב צח וכס, משרד עורכי דין, נוטריון ומגשר ושו'ת :הנדון היבטים יישומיים בייפוי כוח מתמשך שנכנס לתוקף :סימוכין פנייתכם (שאינה נושאת תאריך) לאפוטרופסה הכללית ו ל מכותבים נוספים, שהתקבלה במייל ביום10.11.2020 בהמשך לפנייתכם שבסמך, הריני להשיבכם כדלקמן, בכל הנוגע לעניינים שהינם באחריותו או במעורבותו:של האפוטרופוס הכללי 1. ראשית יודגש כי האפוטרופוס הכללי שותף לעמדתכם בדבר חשיבות ו של כלי ייפוי הכוח המתמשך . ,ולכן באגף האפוטרופוס הכללי נע שו בשנים האחרונות מאמצי ם משמעותיים מאד כדי להטמיע את השימוש בכלי ייפוי הכוח המתמשך ולהקל על יישומו. להלן יצו ינו פעולות מרכזיות של האפוטרופו ס הכללי בעניין זה: - יי עול ושיפור הליך ההפקדה של י יפוי הכוח המתמשך והטיפול בו אצל האפוטרופוס הכללי בכל שלביו ( דוגמא מהחודשים ה אחרונים– תיקון התקנות כדי ש כ ל שלבי התהליך י תבצעו באופן מקוון , ללא חובת התייצבות פיזית או הגשה של מסמכי נייר) ; - יצירת ממשק מיחשובי עם בתי המשפט כדי שניתן יהיה לבחון במו עד הגשת בקשה לבית המש פט למינוי אפוטרופוס האם אותו אד;ם הפקיד ייפוי כוח מתמשך - עריכת ה כשרות ל עורכי דין וצל רך ה סמכתם לעריכה של ייפוי כוח מתמשך; עד עתה הוכ שרו למעלה מ- 10,000 עורכי דין; - עריכת ,ימי עיון לעורכי דין פרסום עדכונים שוטפים ברשימת התפוצה של עורכי הדין שעברו הכשרה, ומענה לשאלות פרטניות של עורכי הדין ;באמצעות תיבת מייל ייעודית - פרסום מידע רב לציבור באתר של האפוטר ופוס הכללי ; לאחרונה פורסם נייר עמדה של ;האפוטרופוס הכללי בכל הנוגע להשקעת כספי ממנה 2 - קיום כנסים והדרכות לאנשי מקצוע מתחום הבריאות, עובדים סוציאליים ברשויות רווחה ועוד, להגברת המודעות ;וההבנה של כלי ייפוי הכוח המתמשך ואפשרויות השימוש בו - ע ריכה בחודשים האחרונים של ש הכ רות בנ ושא י יפוי הכוח המ תמשך ל עובדים וס ציאליים ברשויות המקומיו ת ב כל הארץ ,ב מסגרת מיזם משו ש תף ל משרד הרווחה והאפוט ור פוס ,הכללי ל עריכה של ייפוי כוח מתמשך ל לא תשלום, ע בור א זרחים ותיקים הנמנים על כ או לוסיות רווחה. - קיום שולחנות עגולים עם בנקים, חברות השקעה ובעלי עניין נוספים; בימים אלה האפוטרופוס הכללי מוביל תהליכי רוחב מול הבנקים כדי לייצר הבנה של משמעויות הכלי ולהקל על יישומו; - פ רסום הנחיות ופיתוח מהיר של כלים מ יחשוביים כדי לאפשר ע ריכה, הפקדה והוד עות על כניסה לתוקף י של יפוי הכוח המ ת משך, באופן סדיר, גם בתקופת הקורונה; - בנוסף, האפוטרופוס הכללי פועל רבות כדי ל טפל בכשלים ובחסמים פרטניים ה נוגעים ליישומו ש ל ייפוי הכוח המתמשך , בין היתר בתיקים ספציפיים. נ ציין כדוגמא בולטת קיומם של אנשי קשר בין האפוטרופוס הכללי לבין הבנקים ל מתן מענה שוטף לסוגיות ה מתעוררות. 2. חש וב לציין כי יפ י וי הכוח המתמשך הינו כלי משפטי חדש, שקיים בדין הישראלי מ חודש יולי 2017 ,בלבד. ולכן ,מטיבם של דברים נוכח חדשניות הכלי ומהותו, צפוי כי יהיו חבלי לידה .ליישום הוראותיו זאת, אף ש ישנם כבר כ- 2000 ייפויי כוח מתמשכים בתוקף ( מתוך ל מעלה מ- 40,000 יי יפו כוח ש הופק דו). ברוב המקרים,, למיטב ידיעתו של האפוטרופוס הכללי .מצליחים מיופי הכוח לפעול עבור הממנה 3. כ הינ ם מוזמנים להציג בפנינו מקרים פרטניים שבהם נתקלתם בקשיים דוגמת אלה שצוינו במכתב כם כדי שנבחן האם נוכל לסייע, בין באופן פרטני ובין בהדרכה והכוונה כללית יותר של .הגורמים המעורבים עם זאת, יובהר כי אף שמטבע הדברים צדדים שלישיים מחויבים לפעול בהתאם להוראות הדין, הרי ש האפוטרופוס הכללי אינו יכול להורות לצדדים שלישיים לציית או לכבד ייפוי כוח ,מסוים. כך בנקים, רופאים, מוסדות וצדדים שלישיים נוספים אינם כפופים להנחיותיו והוראותיו של האפוטרופוס הכללי ביישום ייפוי הכוח המתמשך או בכלל .כמו כן , תפקידיו וסמכויותיו של האפוטרופוס הכללי ביחס לייפוי הכוח המתמשך מוגדרים בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב- 1962 (להלן– החוק) ואינם כוללים פרשנות הוראות יו של ייפוי כוח מתמשך מסוים או מתן הוראות באשר ל סמכויות מיופה הכוח לפי אותו ייפוי כוח פרטני . סמכות זו מסורה לפי החוק לבית המשפט . 4. ביחס לפעולות המ י דיות שצוינו בפנייתך להלן התייחסותנו בכל הנוגע לתחומי אחריותו ופעילות ו של האפוטרופוס הכללי: 'לסעיף א 3 - האפוטרופוס הכללי מפרסם באתר האינטרנט שלו מידע ומדריכים בכל הנוגע לייפוי כוח מתמשך, ובכלל זה - ""מדריך לממנה הכולל בפרק6 הוראות בכל הנוגע לייפוי כוח מ תמשך ,בתוקף ובין היתר הוראות בדבר .סמכויותיו וחובותיו של מיופה הכוח רא ו בקישור https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/cpoa/he/LastingPowerOfAttorne y.pdf - ב המשך להצעת כם , נשקול פרסום של מדריך נוסף המיועד ל מיופה הכוח עצמו . - ה צעת כם כי האפוטרופוס הכללי ימסור למיופה הכוח מסמך המגדיר את סמכויותיו הפרטניות בהתאם לייפוי כוח פרטני כלפי גופים שלישיים עם כניסתו של ייפוי הכוח המתמשך לתוקף אינה אפשרית מהטעמים שפורטו בסעיף4 .למכתבי זה 'לסעיף ב - לפי הוראות הדין, ובפרט סעיף32יח לחוק, אין אפשרות למסור מידע בדבר ייפוי כוח מתמשך אלא למורשים על פי דין , .נוכח הפגיעה בפרטיות שכרוכה בכך מבחינת הממנה זאת, במובחן ממצב שבו מיופה הכוח מציג את ייפוי הכוח המתמשך בפני צדדים שלישיים והאפוטרופוס הכללי יכול לאשר שאכן זה המסמך שהופקד אצלו; ,לכן אין אפשרות לפעול כמוצע במכת בכם ולתת לכל הגופים והמוסדות אפשרות צפייה בייפוי כוח מתמשך שהופקד אצל האפוטרופוס הכללי. - ,כאמור האפוטרופוס הכללי פיתח ממשק מיחשובי מול בתי המשפט כדי שיוכלו לבחון אם הופקד ייפוי כוח מתמשך בעת שמוגשת בקשה למינוי אפוטרופוס לאדם , וזאת לטובת יישום הוראות סעיף33 ()א(א2) לחוק.. ממשק דומה קיים גם עבור משרד הרווחה - בספטמבר2020 פרסם משרד המשפטים להערות הציבור תקנות לפי סעיף32יח)(ג לחוק כדי שגם מוסדות רפואיים יוכלו ל קב ל מידע מה אפוטרופוס הכל לי על הפקדה של ייפוי כוח מתמשך מקום שהדבר נדרש לקבלת הסכמה מדעת של א דם לטיפול רפואי; - כדי לתת מענה לקושי המועלה בפניית כם ביחס לגופים שאינם מנויים בסעיף32יח לחוק , ש כבר הוצף בפני האפוטרופוס הכללי , פותח שירות , ש צפוי לעלות ל אוויר ב קרוב מאד , ל פיו מ סמך ייפוי כוח מתמש ך שהופק ד אצל האפוט רופו ס הכללי, ג וצ י באזור האישי של ה ממנה ו של מיופה/י הכוח באתר רו שי ה תים והמיד ע הממשלתי ( אתרgov.il ), כשהוא חתום בחתימה דיגיטלית של משרד המשפטים . מיופה הכוח יוכל להעביר מסמך זה לכל דורש, באופן שמוכיח.את מהימנותו של המסמך לסעיפים ג' ו- 'ו - ,כפי שצוין לעיל האפוטרופוס הכללי אינו מו סמך ל הורות בל נקים או צדדים שלישי ים אחרים לציית או לכבד ייפוי כוח מסוי ם, אך נעשות פעולו ת רבות להעלאת המודעו ת לכל י ייפו י ה כוח המתמשך ומשמעו יותי ו המשפטיו ת ולהקל על יישומו וה טמעתו . - האפוטרופוס הכללי מקיים תהליכי רוחב מול הבנקים כדי ל הקל על יישומו של מסמך ייפוי הכוח המתמשך. כך, א ש ף האפוטרופוס הכללי אינו מוסמך ל ת ה ת נחיות ל בנקים ו ל מערכת הבנקאית או לקבוע להם נהלים מחייבים ,הרי שמתוך מו דעות לקשיים ה קיימים בתחום , האפוט ר ופוס הכ ללי פועל ב משותף עם ה בנקים לגיבוש מסמך וולנטרי להתנהלות בנקאית בתחום ייפוי הכוח המתמשך, כדוגמת מסמכים דומים שגובשו בתחום האפוטרופסות ( ראו בקישורים הבאים- - position - https://www.gov.il/he/departments/policies/8720 paper ; https://www.gov.il/he/departments/policies/1_guardian_accounts ); 4 - בכל הנוגע למשרד הרווחה ולמשרד הבריאות, למיטב ידיעתנו, יש מודעות באשר לכלי פיי וי הכוח המתמשך , ואנו פועלים עימם במשותף ל הטמעת הוראות תיקון 'מס 18 לחוק; - הצוות הבינמשרדי לתחום האפוטרופסות וחל ופות לתמיכה והגנה על בגירים , שבין חבריו נכללו נציגי האפוטרופוס הכללי, ייעוץ וח קיקה, משרד הבריאות ומשרד הרווחה ,המל יץ , ,בין היתר על ביצוע פעולות נרחבות ל קידום המודעות בכל הנוגע לחלופות ר וט אפ ופסות. בימים אלה פועל משרד המש פטים לקדם החלטת ממשלה לאימוץ המלצותיו של הצוות תוך הקצאת המשאבים הנדרשים לכך (רא ו קישור לה מל צות הצ וות: https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/team_report_11719 .) - ,כאמור לעיל אם תרצ ו להפנות לאפוטר ופוס הכללי מקרים פרטניים לבירור מול אנשי הקשר הרלבנטיים ,בבנקים במשרד הרווחה או במשרד הבריאות- .נשמח לסייע 'לסעיף ה - כפי שצוין לעיל, פותח ממשק מיחשובי עם בתי המשפט שבוחן בעת הגשת בקשה למינוי אפוטרופוס לאדם מסוים האם הוא הפקיד ייפוי כוח מתמשך אצל האפוטרופוס הכללי . שוב, ככל שישנם מקרים פרטניים שתרצ ו שנבחן- נשמח אם תעביר ו .אלינו פרטי המקרה 'לסעיף ז - צנ יגי היועץ המשפטי לממשלה (ייעוץ וחקיקה) שותפים ומעורבים ב תהליכים השונים .שמקיים האפוטרופוס הכללי ,בכבוד רב גלי גרוס, עו"ד המשנה לאפוטרופסה הכללית :העתק ש ר המשפטים היוע ץ המשפטי לממשלה גב' סיגל יעקבי, האפוטרופסה הכללית ומ"מ מנכ" ל משרד המשפטים