חומר רקע
1
נוסח מוצע לדיון–
.20
2
1.
14
ס ימון
צהוב –
נושאים
שלא הסתיים הדיון בהם
סימון
ירוק – תיקוני
ם מוצעים ב עקבות דיוני הוועדה
תקנות
העיריות (מכרזים לקבלת עובדים )
)(תיקון
, התש
"ף
פ"א-
2020
בתוקף
סמכותי לפי
סעיף
170(ג) לפקודת העיריות1 (להלן –
)פקודת העיריות,
סעיפים2 ו-
34
א לפקודת
המועצות המקומיות2 וסעי פים17ד ו-
18
()(א4
)לחוק איגודי ערים, התשט"ו–
1955
3 ,
ובאישור ועדת הפנים
והגנת הסביבה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלו:
תיקון שם
1.
"בתקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים), התש
ם–
1979
4
(להלן– התקנות
)העיקריות
, בשם התקנות, אחרי "לקבלת עובדים" יבוא "ברשויות
"המקומיות.
תיקון הפתיח
2.
בפתיח לתקנות, אחרי "לפקודת העיריות" יבוא "סעיפים2
ו-
34א לפקודת
המועצות המקומיות ו
סעיף
18
()(א4) לחוק איגודי ערים, התשט"ו–
5
195
",
"ובמקום "ואיכות" יבוא "והגנת..
שינוי מונח
3.ב
בתקנות העיקריות,, בכל מקום
"במקום "עירייה" יבוא "רשות מקומית,
ושינויי הצורה הדקדו
ק
יים המחויבים ייעשו לפי זה.
תיקון תקנה1
4.
בתקנה1 לתקנות העיקריות –
(1)
" בהגדרה "מבחן", בסופה יבוא
, בע ל"הפ
,או במעשה
או מבחן במכון
;"מיון המתמחה באבחון ומיון מועמדים לעבודה
(2)
בהגדרה "ראש רשות מקומית" בסופה יבוא"
או לפי
סעיף 4
לצו
המועצות המקומיות
(מועצות אזוריות), השתי"ח-
1958
, או לפי
סעיף
23
לצו
איגודי ערים (הוראות אחידות), התשל"ז-
1977
"
;
(2)(3)
:אחרי הגדרת "השר" יבוא
"
"חוק השוויון–
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
5;
""מנהל כללי
, של רשות מקומית - מי שמונה על ידי ראש הרשות
לתפקיד המנהל הכללי של הרשות המקומית, או מזכיר הרשות בהעדר
מנהל כללי.;
;בהעדרם, עובד שנקבע לצורך כך על ידי ראש הרשות
1
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
', עמ197
; ס"ח
התשס"ה ', עמ95
.
2
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש9
', עמ256
; ס"ח
התשע"ח
'עמ151
.
3
ס"ח
ה
תשט"ו ', עמ48
;
ס"ח
ה
תשס"ד,
'עמ125
.
4
ק"ת
ה 'תש"מ, עמ662
; ק"ת
ה 'תשע"ד, עמ1527
.
5
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
.
2
""מורשה לנגישות השירות– כ
משמעותו ב
סעיף
19מא1
לחוק
ה
שוויון;
""מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה- כ
משמעותו ב
סעיף
19מא
לחוק
ה;שוויון
עדיין לא הוכרע
"
משרה בדירוג
בד
רגה גבוה
ה "
–
ברשות מק'ומית דרגה ג - משרה
שדרגתה המרבית הינה11
ומעלה בדירוג המנהלי או דרגה מקבילה לה
בכל אחד מהדירוגים המקצועיים הנוהגים ברשויות המקומיות; ברשות
'מקומית דרגה ב -
משרה שדרגתה המרבית הינה12
ומעלה בדירוג
המנהלי או דרגה מקבילה לה בכל אחד מהדירוגים המקצועיים האחרים
הנוהגים ברשויות
'המקומיות; ברשות מקומית דרגה א -
משרה
שדרגתה המרבית הינה13
ומעלה בדירוג המנהלי או דרגה מקבילה לה
בכל אחד מהדירוגים המקצועיים האחרים הנוהגי
ם ברשויות
המקומיות; בשלוש הערים הגדולות-
משרה שדרגתה המרבית הינה14
ומעלה בדרוג המנהלי או דרגה מקבילה לה בכל אחד מהדירוגים
המקצועיים האחרים הנוהגים ברשויות המקומיות
ברשות מקומית בה
מספר התושבים עולה על15,000
,
משרה שדרגתה המרבית הינה12
ומעלה
בדירוג המנהלי או דרגה מקבילה לה בכל אחד מהדירוגים
המקצועיים הנוהגים ברשויות המקומיות; ברשות מקומית בה מספר
התושבים הוא
פחות מ-
15,000
תושבים, משרה שדרגתה המרבית הינה
11
ומעלה בדירוג המנהלי
או דרגה מקבילה לה בכל אחד מהדירוגים
המקצועיים האחרים הנוהגים ברשויות המקומיות;
""סטודנט–
אדם הלומד
ל
שם קבלת
תואר ראשון או תואר שני
במוסד
,כהגדרתו בחוק זכויות הסטודנט
ה
תשס"ז–
2007
6;
""רב אזורי–
;רב של מועצה אזורית
""רב ישוב– רב של ישוב כהגדרתו בצו המועצות המקומיות (מועצות
אזוריות), התשי"ח-
1958
7;
"רשות מקומי "ת– עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים."
"רשות מקומית דרגה א "
– יש להגדיר
"רשות מקומית דרגה
ב" – יש להגדיר
"רשות מקומית דרגה
ג" – יש להגדיר
""שלוש הערים הגדולות– חיפה ירושלים ותל אביב-יפו."
6
ס"ח
ה
תשס"ז ', עמ320
;
7
ק"ת
ה 'תשי"ח, עמ1259
.
3
תיקון תקנה2
5.
בתקנה2
לתקנות העיקריות–
(1)
)בתקנת משנה (ב–
(א)
( אחרי פסקה4
:) יבוא
("
4
א) משרה המיועדת לבוגרי
מוסד כהגדרתו בחוק זכויות
הסטודנט, התשס"ז-
2007
,
שהם בוגרי תכנית מיוחדת
ל
קידום
ייצוג הולם לאוכלוסיות שונות בשלטון המקומי, המתוקצבת על
ידי משרד הפנים, ושהליך גיוס ומיון המועמדים בה אושר על ידי
משרד הפנים, ובלבד שהמנהל הכללי של משרד הפנים או מי
מטעמו אישר את המשרה כאמור ובתנאי שהתקבל לעבודה בתוך
שלש שנים מיום קבלת
התעודה על סיום ה
תכנית."
עדיין לא הוכרע
(ב)
בפסקה(9), בסופה יבוא "ואולם ב שלוש הערים הגדולות - משרה
שדרגתה המירבית אינה עולה על דרגה8
של הדירוג המינהלי או
שדרגתה המרבית אינה עולה על דרגה38
של דירוג המח"ר או דירוג
ההנדסאים והטכנאים."
(ב)(ג)
בסופה
:יבוא
("
10
) משרה המיועדת לסטודנט בהיקף שלא יעלה על120
שעות
חודשיות ,ובלבד שתקופת ההעסקה הכוללת לא תעלה על חמש
שנים;
(
11
) משרת התמחות במשפטים
לפי
,חוק לשכת עורכי הדין
התשכ"א–
1961
8;
(
12) משר
ת מדריך בחוגים הנערכים על ידי הרשות המקומית,
ש מועסק על בסיס שעתי בהיקף שלא יעלה על14
שעות
".שבועיות;
(2)
)אחרי תקנת משנה (ג:יבוא
("ג1) היועץ המשפטי של ה
רשות המקומית רשאי לקבוע לגבי משרה
מסוימת כי בדיקת עברו הפלילי של המועמד חיונית כתנאי ל
מינוי
ל
אותה משרה.
8
'ס"ח התשכ"א, עמ178
..
4
ע
דיין לא הוכרע
(ג2ג1
)
ראש
רשות מקומית רשאי ל
י
יעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל
האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד מקרב אחת או יותר
מהקבוצות הזכאיות לייצוג הולם לפי הוראות כל
דין, שאינן מיוצגות
באופן הולם בקרב עובדי הרשות המקומית ,לגבי כלל המשרות או סוגים
של משרות
וכן הוא רשאי
לקבוע לגבי משרה או סוגי משרות כי תינתן
עדיפות למועמד מקרב אחת או יותר מהקבוצות האמורות".
(3)
( בתקנת משנה (ד) במקום "עד9
( )" יבוא "עד12
")
.
תיקון תקנה3
6.
בתקנה3
לתקנות העיקריות–
(1)
( בתקנת משנה4) בסופה יבוא "ואם קבע היועץ המשפטי של הרשות
המקומית כאמור בתקנה2(ג1), תופיע גם הדרישה למילוי טופס הסכמה
לקבלת מידע מהמרשם."הפלילי
(2)
:בסופה יבוא
("
7)
הודעה בדבר זכותו של מועמד עם מוגבלות לקבל התאמות
הנדרשות לו מחמת מוגבלותו בהליכי
.הקבלה לעבודה"
(8
)
הודעה בדבר עדיפות שתינתן למועמד המשתייך
לאוכלוסיי
ה הזכאית
לייצוג הולם שאינה מיוצגת כנדרש בקרב עובדי הרשות המקומית, אם
.המועמד הוא בעל כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים.
(9
)הודעה
פירוט
"בדבר הליכי המיון למשרה.
תיקון תקנה4
7.
בתקנה4
'לתקנות העיקריות במקום "יש להגיש לפי טופס ב
:שבתוספת" יבוא
:"תכלול את הפרטים הבאים
(1)
סוג המכרז, מספר המכרז, תואר המשרה ומקום העבודה– כפי שפורסם
;על ידי הרשות המקומית
(2)
;שמו ושם משפחתו של המועמד
(3)
מספר תעודת הזהות של המועמד
, ובהעדר תעודת זהות מספר הדרכון
של המועמד;
(4)
פירוט השכלה רלוונטית ,של המועמד
ו
תעודות ו
מסמכים המאמתים
;זאת
(5)
פירוט
ניסיון תעסוקתי רלוונטי של המועמד ו
תעודות ו
מסמכים
המאמתים זאת, ופירוט הניסיון הניהולי
,של המועמד
ככל
ש
נדרש בתנאי
;המכרז
(6)
כתובת
ה
מגורים בישראל של המועמד
ודרכי
או
דרכי
התקשרות נוספים,
;כגון כתובת דואר אלקטרוני ומספר טלפון
5
זיקה פוליטית–
עדיין
לא הוכרע
(7)
פירוט קרובי משפחה של המועמד העובדים ברשות המקומית או
,בתאגיד עירוני של הרשות המקומית
ו כל
מידע נוסף הדרוש לשם בדיקת ניגוד
עניינים;
"לעניין זה, "מידע נוסף הדרוש לשם בדיקת ניגוד עניינים–
מידע
בדבר עיסוקיו, תפקידיו וענייניו האישיים של מי שעומד להתחיל לכהן או
מכהן
כ
בעל תפקיד ברשות המקומית
, שלו או של קרובו, העלולים לגרום לו להימצא
במצב של ניגוד עניינים, ובכלל זה זיקה פוליטית
, כלכלית או אישית; לעניין
סעיף
תקנה הוז
""קרוב משפחה- כהגדרתו בסייגים להעסקת קרובי משפחה
;החלים על הרשות המקומית
(8)
מועמד המבקש לקבל עדיפות בשל
השתייכותו לקבוצת אוכלוסייה
הזכאית לייצוג הולם
מכח הדין ימסור גם
מידע בדבר השתייכות
ו לאותה
קבוצה המועמד
לאחת מקבוצות האוכלוסייה
הזכאיות ל ייצוג הולם
חו מכ
הדין ;
(9)
קבע היועץ המשפטי של הרשות כאמור בתקנה2(ג1), יצרף המועמד
לבקשתו טופס הסכמה
למסירת
מידע מהמרשם הפלילי.'ערוך לפי טופס ד
(
10
)
פירוט של כישורים נוספים הנדרשים במסגרת תנאי הסף או העדיפות
למשרה,
כגון ידיעת שפות
ו;רישיונות מקצועיים
(
11
)
מידע בדבר הצורך של
מועמד עם מוגבלות להתאמות בהליכי הקבלה
לעבודה , ובכלל זה פירוט ההתאמות הנדרשות וצירוף
מסמכים או חוות דעת
מתאימה לעניין זה
שיש ביד.י המועמד"
תיקון תקנה5
8.
בתקנה5
לתקנות העיקריות–
(1)
האמור ב
ה
" יסומן (א) ובמקום
מ" שבעה ימים" יבוא
מ
ארבעה עשר
"ימים;
(2)
בסופה
:יבוא
"(ב) על אף האמור בתקנת משנה
)(א
, רשאי המנהל הכללי של הרשות
להורות בכתב, במקרים דחופים, על קיצור תקופת הגשת הבקשות
לשבעה ימים, ובלבד שהפרסום בעיתונים כאמור בתקנה6
()(א2) הנוגע
לאותו מכרז , יכלול גם את האמור בתקנה3(4
".)
תיקון תקנה6
9.
בתקנה6
לתקנות העיקריות–
(1)
)בתקנת משנה (א –
(א)
( בפסקה2
,)
בסופה יבוא "בפרסום בעיתונים
הרשות המקומית
לא תידרש לפרט פרטים כאמור בתקנה3(4), אולם תידרש לפרסם את
כתובת אתר האינטרנט של הרשות המקומית שבו יפורסם הנוסח המלא
של המכרז לפי תקנה3
;
"
6
(ב)
:בסופה יבוא
("
3
;".) באתר האינטרנט של הרשות המקומית
(2)
:אחרי תקנת משנה (א) יבוא
"(א1) פרסמה
()הרשות המקומית הודעה כאמור בתקנת משנה (א3
,)
תעביר העתק מקוון של ההודעה למשרד הפנים, ו
המינהל לשלטון מקומי
יפרסם את ההודעה גם באתר האינטרנט של המשרד; לעניין זה, יראו
הפניה באתר האינטרנט של משרד הפנים להודעה כפי שפורסמה באתר
()האינטרנט כאמור בתקנת משנה (א3) כפרסום באתר האינטרנט של
משרד הפנים לפי תקנת משנה
וז ;העבירה הרשות המקומית העתק
כאמור למשרד הפנים, לא יראו אי פרסום ההודעה באתר האינטרנט של
המשרד כשלעצמה
כפגם בהליך המכרז."
תיקון תקנה7
10
.
בתקנה7
"לתקנות העיקריות המילים "או בשירות המדינה – י
ימחקו
, ובסופו
יבוא.
"על פי
אוגדן תיאורי תפקידים למשרות ברשויות המקומיות כפי
שמפרסם משרד הפנים מעת לעת באתר האינטרנט של המשרד".
תיקון תקנה8
11
.
בתקנה8
לתקנות העיקריות הסיפא החל במילה"ואם" ראש העיריה ראה
צורך בכך גם מבחנים"- תמחק
תיקון תקנה9
11
.
12
.
בתקנה9
לתקנות
העיקריות, האמור בה יסומן (א) ואחרי
ו יבוא:
(1)
האמור בה יסומן (א) ואחרי המילים
"צורך לערוך מבחנים" יבוא "רשאי
"הוא לעשות כן ו
(2)
אחרי
:תקנת משנה (א) יבוא
"(ב) למועמדים למשרה בד
ירוג
רגה ה גבו
ה ייערכו מבחנים ויחולו תקנות
10
עד21
".
"(ב) למועמדים למשרה
בדירוג גבוה י
י
ערכו מבחנים ויחולו תקנות
10
עד21
".
הוספת
תקנה11א
12
.
13
.
אחרי תקנה11
לתקנות העיקריות, יבוא:
"קביעת רף דרישות
למבחנים
11
.א
נקבעו למכרז מסוים מבחנים לפי תקנה9
,תקבע
הרשות המקומית מראש
את רף הדרישות
המתאימות הנדרש ממועמד לצורך מעבר לשלב
ועדת הבוחנים; העתק של רשימת הדרישות
שנקבעו כאמור יוכנס למעטפה סגורה שתשמר על
ידי אדם
עובד הרשות המקומית שראש הרשות
המקומית".קבע לכך ותימסר לוועדת הבחינה
7
הקל
ות במבחנים
11
.ב
)(א מועמד שנתקיימו בו כל אלה,
רשאי
ראש
הרשות המקומית
,להורות לגביו כי ייבחן בשפתו
למעט בבחינה בידיעת הלשון העברית
, או שתינתן
לו תוספת זמן ב
מבחן:
(1)
במועד ה
מבחן טרם מלאו עשר שנים בסך
;הכל לישיבתו בישראל
(2)
רכש מחצית או יותר משנות לימודיו מכל
;סוג מחוץ לישראל ובשפה זרה
(3)
ידיעת הלשון העברית על בוריה איננה
דרישה מהותית של המשרה שאליה הוא מבקש
להתקבל.
)(ב על אף האמור, לגבי מועמד שלא התקיימו בו
התנאים האמורים ב
ת
קנה וז , רשאי
ראש הרשות
להורות לגביו כי ייבחן בשפתו או שתינתן לו תוספת
זמן כאמור
, מטעמים מיוחדים שירשמו.
תיקון תקנה12
13
.
14
.
בתקנה12
לתקנות העיקריות, בסופה יבוא "מבחנים למשרה כאמור בתקנה
9(א) שהוחלט לגביהם שייערכו בידי מכון מיון, ומבחנים כאמור בתקנה 9
)(ב
יי
ערכו בידי מכו
ן מיון המתמח
ה באבחון ומיון מועמדים לעבודה
, שהמציא
לרשות המקומית
חוות דעת של מורשה נגישות מבנים תשתיות וסביבה וחוות
דעת של מורשה לנגישות השירות שלפיהן המקום והשירות מותאמים לצרכים
של מועמד עם מוגבלות ".
תיקון תקנה14
14
.
15
.
בתקנה14
לתקנות העיקריות אחרי "על ידי ראש העיר
י
יה" יבוא "או מכון
המיון, לפי העניין,".
תיקון תקנה15
15
.
16
.
בתקנה15
לתקנות
העיקריות, בסופה יבוא "או מכון המיון,
".לפי העניין
תיקון תקנה17
17
.
".בסופה יבוא: ", רשיון נהיגה בתוקף או דרכון בתוקף
החלפת תקנה22
16
.
18
.
במקום תקנה22
:לתקנות העיקריות יבוא
"הנציגים בוועדת
בחינה
22
.
(א)
ראש הרשות המקומית ימנה את ועדת
הבחינה בהתאם ל הוראות תקנות.אלה
8
(ב)
ראש הרשות המקומית יקבע, לפחות אחת
לשנה, רשימה של שמות נציגי
ה
ציבור המקומי
הכשירים לשמש נציגים
ב
וועדת בחינה; הרשימה
תכלול לפחות5
נציגי ציבור ותפורסם באתר
האינטרנט של הרשות המקומית
; לא יקבע כנציג
ציבור מי שנכלל ברשימה במשך
שלוש
ארבע שנים
ברציפות בטרם חלפה שנה מיום סיום כהונתו.;
ב
סעיף
ת
קנה הוז הפסקת כהונה של פחות משלושה
חודשים תיחשב ככהונה רצופה.
(ג)
אדם
לא ייכלל ברשימה כאמור ב
סעיף קטן
,)(ב ולא י
י שב כנציג ציבור
ו בו
עדת בחינה לפי תקנות
אלה ,אם הוא עובד הרשות המקומית או נבחר
,בה
או אם יש לו
,זיקה אישית פוליטית או
כלכלית או
משמעותית
פוליטית
זיקה הרשות
לראש
המקומית, או לחבר מועצה ברשות המקומית, או
לעובד
בכיר
שדרגתו אחת משתי הדרגות הגבוהות
ביותר ב של ה
רשות המקומית או שהוא עלול
להימצא,
,במישרין או בעקיפין
באופן תדיר, במצב
של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו בו
ו
עדת הבחינה
לבין עניין אישי אחר או תפקיד אחר, שלו או של
קרובו
כהגדרתו בתקנה24
.
(ד)
לא ימנה ראש הרשות המקומית נציג ציבור
בוועדת הבחינה אלא מבין הנציגים המנויים
ברשימה כפי שפורסמה טרם פרסום המכרז".
תיקון תקנה23
17
.
19
.
בתקנה23
לתקנ
ות העיקרי
ות –
(1)
)בתקנת משנה (א, במקום "ולא יפחת משלושה" יבוא "לא יפחת
."משלושה ולא יעלה על חמישה
(2)
:אחרי תקנת משנה (א) יבוא
"(א1) על אף האמור ב
סעיף
)קטן (א , לגבי משרה
בדירוג גבוה
בדרגה
גבוהה
, רשאי ראש הרשות המקומית או עובד הרשות המקומית
שהוסמך לכך על ידו, בהחלטה בכתב, לקבוע לעניין מכרז מסוים כי
".ועדת הבחינה תהיה של שבעה חברים
(3)
במקום תקנת משנה (ב) יבוא:
"
)(ב
יושב ראש ועדת הבחינה יהיה נציג הרשות המקומית.
9
(ג)(ד)
כלל הרכב ועדת הבחינה שלושה נציגים, יהיו בין חברי הוועדה
נציג ציבור אחד
לפחות, וכן עובד הרשות המקומית שיהיה הממונה על
העובד שימונה למשרה המוכרזת, או מי מטעמו הכפוף לו; כלל הרכב
ועדת הבחינה חמישה נציגים, יהיו בין חברי הוועדה לפחות שני נציגי
ציבור, וכן עובד הרשות המקומית שיהיה הממונה על העובד שימונה
למשרה המוכרזת, או מי מטעמו הכ;פוף לו על אף האמור, במשרה
בוועדת בחינה למשרה
בדירוג גבוה
בדרגה גבוהה
, ועדת הבחינה תכלול
במקום נציג הציבור או אחד מנציגי הציבור, לפי העניין, נציג אשר ימונה
על ידי
ה שר הפנים
או מי שהוסמך לכך על ידו, שהינו עובד משרד הפנים
או עובד מדינה ממשרד אחר או עובד רשות מקומית אחרת (בתקנה זו–
נציג
שר ה הפנים)
,ואולם אם הרכב ועדת הבחינה למשרה כאמור כלל
שלושה נציגים, יתוסף נציג השר להרכב ועדת הבחינה.
(ד)(ה) כלל הרכב ועדת בחינה שבעה נציגים, יהיו בין חברי הוועדה שני
נציגי ציבור לפחות, נציג
שר ה הפנים, וכן עובד הרשות המקומית שיהיה
הממונה
.על העובד שימונה למשרה המוכרזת, או מי מטעמו הכפוף לו
(ה)(ו)
על אף האמור בתקנות משנה (ג) ו-
,)(ד
שר ה הפנים
רשאי
להורות
לגבי מכרז מסוים , כי במקום נציג
שר ה הפנים ימנה ראש הרשות
.המקומית עובד מדינה או עובד רשות מקומית אחרת
(ו)(ז)
על אף האמור בתקנת משנה (א), ברשות מקומית
שבה ממונה
חשב מלווה לפי
סעיף
142
ב לפקודת העיריות, רשאי
שר ה הפנים או מי
שהוא הסמיך לכך, להורות על צירוף נציג נוסף לוועדת הבחינה; הנציג
האמור יכול שיהיה עובד משרד הפנים או עובד מדינה או עובד רשות
.מקומית אחרת
(ז)(ח)
לא)ימונה ולא ישמש כחבר ועדת בחינה לפי תקנות משנה (ג), (ד
או (ה) עובד רשות מקומית אחרת, אלא אם כן מתקיימים לגביו כל
:התנאים האלה
(1)
תחום עיסוקו מצוי בתחום עיסוקה של המשרה שהיא
;נושא המכרז
(2)
דרגתו התחילית גבוהה מהדרגה התחילית למשרה שהיא
נושא;המכרז, והוא בעל ותק של שנתיים לפחות בתפקידו הנוכחי
(3)
הוא לא שימש כחבר או כנציג בוועדת בחינה ברשות
;המקומית יותר מפעם אחת בשנה שקדמה למינויו הנוכחי
(4)
הוא אינו עובד של רשות מקומית הגובלת ברשות
.המקומית בה מתקיים המכרז
10
(ח)(ט)
בוועדת בחינה לגבי משרות
בדירוג גבוה
בדרגה גבוהה
, יהיה נוכח
.כמשקיף מבקר הרשות המקומית או עובד לשכתו שמונה לכך
(ט)(י) הוראות תקנה זו לא יחולו על מינוי של עובדים בכירים
כמשמעותם ב
סעיף
169
;ב לפקודת העיריות, בעיריות לעניין
הרכב ועדת
הבחינה ל מינוי עובדים בכירים
במועצה מקומית ובמועצה
אזורית
ברשות המקומית
, למעט מינוי המנהל הכללי של הרשות
המקומית ,
הרכב ועדת הבחינה יהיה לפי הרכב ועדת המכרזים לפי
סעיף
169
.ב לפקודת העיריות
(י)(יא) בהרכב ועדת בחינה יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגן
".של נשים
(יב)
על אף האמור בסעיפים
קטנים (א) עד (ו), נקבע בדין שהיה קיים
ערב תחילת
ן של
,)תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים) (תיקון
התש
פ"א-
2020
,בהסכם קיבוצי או בהסדר קיבוצי בכתב, כי בהרכב
ועדת הבחינה למשרה מסוימת יהיה חבר נציג של ארגון עובדים, יתוסף
הנציג כאמור להרכב ועדת הבחינה כחבר נוסף.
הוספת תקנה23
א
ו-
23ב
18
.
20
.
אחרי תקנה23
:לתקנות העיקריות יבוא
"מנ
י ין חוקי
בוועדות
בחינה
23
.א
(א) י מנ ין חוקי בישיבת ועדת בחינה
המונה
שלושה חברים יהיה
כל חבריה.
(ב)
,בוועדת בחינה שהרכבה ארבעה חברים
מניין חוקי בישיבות הוועדה הוא שלושה
מחבריה, שביניהם יושב ראש,הוועדה
ובתנאי שההודעה על קיום ישיבת הוועדה
נמסרה לחבריה לפחות7 ימים לפני מועד
.הישיבה
(ב)(ג)
בו ועדת בחינה
שהרכבה חמישה
חברים, מני
י
ן חוקי בישיבות ה
ו
ועדה הוא
ארבעה מחבריה,
שביניהם יושב ראש
הו
ועדה ולפחות נציג ציבור אחד
, ובתנאי
שההודעה על קיום ישיבת
וה ועדה
נמסרה
לחבריה
זמן סביר
מראש לפחות7
ימים
לפני מועד הישיבה.
11
(ג)(ד)
בו ועדת בחינה
שהרכבה הינו שבעה
חברים, מנ
י
ין חוקי בישיבות הועדה הוא
חמישה מחבריה,
שביניהם יושב ראש
הועדה ולפחות שניים מהם הינם נציגי
ציבור, ובתנאי שההודעה על קיום הוועדה
נמסרה לחבריה לפחות7 ימים לפני מועד
הישיבה
זמן סביר מראש.
(ד)(ה)
מינה השר נציג לפי תקנה23
)(ג
, (ד) או
,)(ו
ת
ידרש למניין חוקי בישיבות ה
ו
ועדה
לפי
תקנות משנה (ב) ו-
(ג) גם נוכחות
אותו
נציג או נציגים כאמור, לפי הענ
ין י".
"הרכב ועדת
הבחינה לבחירת רב
אזורי ורב ישוב
23ב.
(א)
על אף האמור
בתקנ
ות אלה ה23
( (א) עד
ז),
פורסם מכרז למשרה של רב יישוב, יהיה
:הרכב ועדת הבחינה כדלקמן
(1) הרב האזורי של המועצה ואם יש
במועצה האזורית יותר מרב אזורי
אחד, הרב שתמנה לעניין זה מועצת
הרבנות הראשית מביניהם
; אין
למועצה רב אזורי, תמנה מועצת
הרבנות הראשית רב יישוב או רב
אזורי ממועצה אזורית אחרת–
;והוא יהיה יושב ראש הוועדה
(2) הרב הוותיק ביותר מקרב רבני
המועצה
שבתחומי
היישובים
בתחומי
המתגוררים
האזורית
;המועצה
(3)
;שני נציגי הוועד המקומי של היישוב
(4) נציג ציבור מקומי של היישוב, שאינו
שתמנה
המקומי,
הוועד
חבר
;המועצה האזורית
12
(5) נציג ציבור מקומי של היישוב, שאינו
חבר הוועד המקומי, שימנה המנהל
הכללי של המשרד לשירותי דת
הוועד
ראש
עם
בהתייעצות
;המקומי
(6) המנהל הכללי של המועצה האזורית
.או נציגו
(ב)
על אף האמור בתקנות
בתקנ
ה
23
(א) עד
,)(ז
אלה
, פורסם מכרז למשרה של רב
אזורי, יהיה הרכב הו
ו:עדה כדלקמן
(1) ראש המועצה האזורית או נציגו והוא
;יהיה יושב ראש הוועדה
(2) המנהל הכללי של המועצה האזורית
;או נציגו
(3) שני רבנים ישוביים או אזוריים
שתמנה מועצת הרבנות הראשית;
(4) נציג הציבור המקומי מקרב תושבי
המועצה האזורית שאינו חבר
המועצה, שימנה המנהל הכללי של
המשרד לשירותי דת בהתייעצות עם
.ראש המועצה האזורית
(ג)
נציגי הציבור שימונו לפי האמור
בתקנה זו
ימונו מקרב הזרמים, המגזרים והעדות
היהודיים הגדולים ביישוב.
תיקון תקנה24
19
.
21
.
בתקנה24
לתקנות העיקריות ), בתקנת משנה (א–
(1)
)בתקנת משנה (א-
(1)
במקום "חבר ועדת בחינה אשר מועמד הוא קרובו" יבוא "חבר
ועדת בחינה אשר עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של
ניגוד
עניינים בין מילוי תפקידו כחבר ועדת בחינה לבין עניין אישי שלו, לרבות
קרבת משפחה עם אחד המועמדים, או לבין תפקיד אחר, שלו או של
;"קרובו
(2)
אחרי "הבוחנת את המועמד;" יבוא "היה חבר ועדת הבחינה
האמור היושב ראש–
;";יודיע על כך לראש הרשות המקומית
13
(3)
בהגדרת המושג "קרוב", אחרי "דודה" יבוא "בן דוד, בת דוד, בן
."דודה, בת דודה", במקום "מאומץ" יבוא "מאומץ, ובני זוגם
במקום "חבר ועדת בחינה אשר מועמד הוא קרובו" יבוא "חבר ועדת בחינה
אשר עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי
תפקידו כחבר
ועדת בחינה לבין עניין אישי שלו, לרבות קרבת משפחה עם אחד
;"המועמדים, או לבין תפקיד אחר, שלו או של קרובו
אחרי "הבוחנת את המועמד;" יבוא "היה חבר ועדת הבחינה האמור היושב
ראש–
;";יודיע על כך לראש הרשות
בהגדרת המושג "קרוב", אחרי "דודה" יבוא "בן דוד, בת
דוד, בן דודה, בת
."דודה", במקום "מאומץ" יבוא "מאומץ, ובני זוגם
(2)
בתקנת משנה (ב) בסופה יבוא: "על אף האמור יכול מבקר הרשות
."המקומית או יועצה המשפטי או מי מטעמם לשבת כמשקיפים בועדה
תיקון תקנה25
20
.
22
.
בתקנה25
)(א לתקנות העיקריות,
בסופה יבוא "כפי שנקבע בהתאם
לתקנה
11א ,ואולם היו יותר משמונה מ
ועמדי
ם כאמור - יזומנו לראיון רק שמונת
המ
ועמדי ם שהשיגו במבחנים את התוצאות
הגבוהות ביותר,; על אף האמור
רשאי ראש הרשות המקומית ,לקבוע, מראש
כאמור ב
תקנה
11
,א
כי במכרז
מסוים יזומנו לראיון
יותר משמונה מ
ועמדי
ם
שהם בעלי התוצאות
הגבוהות
ביותר במבחנים כאמור
, אך לא יותר מ-
16
מ
ועמדי.ם".
הוספת תקנה25א
23
.
אחרי תקנה25
:יבוא
מיון מקדים
25
.א
)(א על אף האמור ב
תקנה
25
,)(ג ראש הרשות
המקומית רשאי להורו
ת על מיון מקדים של בקשות
,למשרה במכרז שבו צפוי להיות מספר רב של
בקשות למשרה ו אשר לא
נערכים בו מבחנים.
14
)(ב
לצורך ביצוע המיון המקדים יקבע
ראש
הרשות,, נוסף על דרישות הסף למילוי המשרה
,אמות מידה ענייניות, נוגעות למשרה ושוויוניות
שיש בהן כדי להעניק יתרון בבחינת התאמת
המועמדים למשרה , כאמור בתקנה11א
; אמות
המידה, כולן או חלקן, הן כמפורט:להלן
(1)
;דרישות השכלה
(2)
;ניסיון תעסוקתי ומקצועי
(3)
;תחומי מומחיות
(4)
;כישורים מיוחדים
(5)
נתונים אישיים לרבות חוות דעת;
(6)
.דרישות מיוחדות אחרות
)(ג ראש הרשות יקבע את המשקל היחסי ואת
הציון המרבי לכל אחת מאמות המידה האמורות
ב
סעיף
קטן (ב) (להלן–
אמות המידה), שלפיהם
ינוקדו המועמדויות; הניקוד ייקבע, בין השאר, לפי
נתונים בטופס הגשת המועמדות למשרה, מילוי
שאלונים, בהסתמך על קורות החיים ועל מסמכים
נוספים שנדרשו לפי הע ניין, וכפי שיקבע
ראש
הרשות.
)(ד ראש הרשות יקבע ציון סף או כמות סף של
בקשות למשרה
שיזומנו לראיון
לפי
תקנות
;אלה
הבקשות למשרה
שיזומנו לראיון כאמור הן בקשות
למשרה שקיבלו את הציון הגבוה ביותר במיון
המקדים במסגרת כמות הסף שנקבעה או בקשות
למשרה שנוקדו בציון
.גבוה מציון הסף שנקבע
)(ה במסגרת פרסום המכרז יפורטו אמות
המידה, המשקל היחסי, ציון הסף או כמות הסף
שנקבעו כאמור בסעיפים קטנים (ב) עד (ד), זולת
אם
ראש הרשות קבע אחרת, בהחלטה מנומקת
.בכתב ובמקרים חריגים
הוספת תקנה26א
ו-
26ב
24
.
אחרי תקנה26
:יבוא
"
איסור מסירת
זהות חברי הועדה
26א שמות חברי הועדה לא יובאו לידיעת מועמדים אלא
.בעת התכנסות הועדה
15
איסור מסירת
שמות המועמדים
26ב שמות מועמדים אחרים במכרז לא יימסרו
למועמד; הסתיימו הליכי המכרז, מועמד יהיה
זכאי לקבל את שמו של המועמד הזוכה במכרז"
תיקון תקנה הוספת
תקנה
26
21
.
25
.
בתקנה26
לתקנות העיקריות:, האמור בו יסומן (א) ואחריו יבוא
"(ב) שמות חברי הוועדה לא יובאו לידיעת מועמדים, אלא בעת התכנסות
;הוועדה
(ג) שמות מועמדים אחרים,במכרז לא יימסרו למועמד; הסתיימו הליכי המכרז
מועמד יהיה זכאי
".לקבל את שמו של המועמד הזוכה במכרז
תיקון תקנה27
22
.
26
.
בתקנה27
לתקנות העיקריות –
(1)
בתקנ
ת
)משנה (א,
בסופה" יבוא
ואם היה מבין המועמדים מועמד מקרב
קבוצה הזכאית לייצוג הולם לפי הוראות הדין ,לאחר ש
ו
ועדת הבחינה
,שקלה
בטרם ההחלטה,
את
חובת הייצוג ההולם"
; בטרם קבלת ההכרעה, רשאית
הועדה להתייעץ עם ממליצים של המועמדים;
(2)
:אחרי תקנת משנה (א) יבוא
"(א1) קבע היועץ המשפטי של הרשות המקומית
כאמור בתקנה2(ג1),
תובא גם חוות דעת היועץ המשפטי של הרשות אודות עברו הפלילי של
המועמד בשיקולי הוועדה;
חוות הדעת תתייחס ל התאמת
המועמד
למשרה בהתחשב במהות, נסיבות ו
חומרת העבירה."
(3)
אחרי תקנה (ב) יבוא:
)"(ג
כל חבר
ו
ועדת הב
חינה
וחנים יבחר את המועמד המתאים ביותר
בהתאם לקבוע ב
סעיף
,)קטן (א
וזאת על פי האינטרס הציבורי ,וימלא
תפקיד זה תוך הימנעות מניגוד עניינים,
תוך שמירה על כללי
ה
יושר
ה וה
גינות עם כל המועמדים,, בתנאים שווים, וללא גילוי דעה קדומה
ללא פניות או
".משוא פנים
תיקון תקנה28
23
.
27
.
בתקנה28
לתקנות העיקריות –
(1)
)בתקנת משנה (א
, בסופה
,יבוא "היו דעות חברי ועדת הבחינה שקולות
תכריע דעתו של יושב ראש ה
ו"ועדה.
(2)
)אחרי תקנת משנה (ב:יבוא
16
"(ג) ועדת בוחנים
הבחינה תסיים את תפקידה בו ביום, ואינה רשאית
לדחות את החלטתה למועד אחר, אלא מנימוקים מיוחדים שי
י
רשמו
;בפרוטוקול הוועדה
(ד) הוחלט על דחיית החלטת הוועדה כאמור
)בתקנת משנה (ג
, ירשמו
חברי הוועדה לפניהם את התרשמויותיהם מן המועמדים
אשר הופיעו
בפניהם, ו
תרשומות ההתרשמויות כאמור יצורפו ל
פרוטוקול הו
ו;עדה
(ה) בכל מקרה של דחיית ההחלטה– יימנעו חברי ה
ו ועדה מלדון
בדברים
הקשורים במכרז עם כל אדם
.עד לקבלת ההחלטה"
תיקון תקנה29
24
.
28
.
בתקנה29
לתקנות העיקריו:ת, במקום תקנת משנה (ב) יבוא
)"(ב:הפרוטוקול יכלול את הפרטים הבאים
(1
)
פרטי
המשרה: סוג המשרה, מספר המכרז, תואר המשרה, מתח
;דרגות, דירוג, יחידה
(2
)
פירוט
הרכב חברי ועדת הבחינה והנוכחים הנוספים ותפקידם;
(3
) פירוט שמות המועמדים, מספר תעודת
ה
זהות של
הם ,והתייצבותם
לראיון בפני הוועדה;
(4
)
פירוט
ציוניהם של המועמדים בבחינות בכתב או בעל פה, ככל
;שנערכו
(5
)
פירוט הגבלת
כשירויות
,לגבי כל מועמד לרבות קרבה משפחתית של
המועמד למי מבין עובדי או נבחרי הרשות המקומית, או ניגוד עניינים
אפשרי של המועמד עם מי מעובדי או נבחרי הרשות המקומית, ובכלל
זה זיקה פוליטית
, כלכלית או אישית;
(6
) התרשמות
חברי ועדת הבחינה מנתוני המועמד ביחס לדרישות
;המשרה כגון השכלה, ניסיון תעסוקתי וניסיון ניהולי
(7)
התייחסות
ועדת הבחינה להשתייכות המועמד לקבוצת
אוכלוס
י
יה הזכאית לייצוג הולם לפי הוראות הדין ולזכאותו להעדפה
במצב של כישורים דומים;
(8
) החלטת
ועדת הבחינה לרבות פירוט שמות חברי הוועדה, סדר
עדיפותם של המועמדים, שם המועמד הנבחר או אם לא נמצא מועמד
;מתאים
17
(9
) נימוקי
החלטת ועדת הבחינה בדבר החלטתם לבחור או לא לבחור
במי מהמועמדים, תוך התייחסות
להערכת כישורי המועמדים ומידת
התאמתם למשרה;
ככל שבין המועמדים היה מועמד או מועמדים
מקרב
קבוצה
הזכאי
ת
לייצוג הולם לפי הוראות כל דין, על
ועדת הבחינה לדון
באשר לקיומם של כישורים דומים בין המועמדים ו להתייחס
בהחלטתה
גם להיבטים הנוגעים
להעדפה המתקנת ו לקיום
חובת ה
ייצוג ההולם;
כשירותו של מ
ועמד עם מוגבלות תישקל בהנחה שיינתנו לו התאמות
כ
הגדרתן ב
סעיף 8
ל חוק השוויון, הנדרשות
מחמת מוגבלותו לצורך
ביצוע התפקיד;
(
10
) הערות
חברי ועדת הבחינה, לרבות הסתייגויות מהחלטתה.
".(ג) הפרוטוקול ייחתם בידי חברי הוועדה הנוכחים בעת ההחלטה
תיקון תקנה30
25
.
29
.
בתקנה30
לתקנות העיקריות –
(1)
;תקנה משנה (ד) בטלה
(2)
אחרי תקנת משנה (ד) יבוא:
"(ה) קבע היועץ המשפטי של הרשות המקומית כאמור ב
תקנה 2(ג1),
רשאי ראש הרשות שלא למנות את המועמד הנבחר אם מתקיים לגבי
:אותו אדם אחד מאלה
(1)
הוא
הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה, אין הוא ראוי לפי חוות דעתו של היועץ המשפטי של
ה
רשות המקומית
;לשמש עובד הרשות
(2)
הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור בפסקה(1
;)
(3)
מתנהלת
לגביו חקירה ב
קשר ל
עבירה כאמור ב פסקה(1
".)
תיקון תקנה31
26
.
30
.
בתקנה31
לתקנות העיקריות, בסופה יבוא "ראש הרשות המקומית לא ייתן
אישור למסירת מידע, כולו או חלקו כאמור, אלא ככל שאין איסור לפי הוראות
כל דין על מסירתו".
החלפת כותרת
הפרק השני
27
.ב כותרת" לפרק שני בתקנות העיקריות, במקום על
פי חוזה מיוחד" יבוא
.""זמנית
תיקון תקנה34
28
.
בתקנה34
לתקנות העיקריות –
(1)
)האמור בה יסומן (א
, ובמקום "על פי חוזה מיוחד לתקופה שלא
תעלה על שנה אחת" יבוא "לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, ולפי
הליך בהתאם להוראות תקנה2
")(ד;
18
(2)
:אחרי תקנת משנה (א) יבוא
"(ב) המנהל הכללי של הרשות המקומית רשאי, מטעמים
מיוחדים, להאריך העסקה
לפי
תקנת משנה
)(א לתקופות נוספות
של עד שלושה חודשים בכל פעם, ובלבד שסך כל התקופות
הנוספות לא יעלה על
שנה, ושנוכח לדעת כי ננקטו כל הפעולות
הדרושות
לאיוש המשרה כדין וכי ההארכה דרושה לשם השלמת
".הליך המכרז
ביטול תקנות35
ו-
35א
29
.תקנות
35
ו-
35
א לתקנות העיקריות– בטל
ות.
'תיקון טופס א
30
.בטופס א,'
" :בסופו יבוא מועמד אשר מבקש
התאמות בהליכי קבלה לעבודה
מחמת מוגבלותו, יפרט את הצורך בהתאמות ויצרף מסמכים או חוות דעת
המעידים על הצורך".
ביטול טפסים ב' ו-
ג'
31
.
טפסים
' ו ב-ג ' לתקנות העיקריות– בטלים.
'הוספת טופס ד
32
.
:אחרי טופס ג' יבוא
"
'טופס ד
(תקנה4(9))
הסכמה למסירות מידע מהמרשם הפלילי
_________________ אני הח"מ
מס' ת"ז _____________ נותן/ת בזאת
את הסכמתי לכך שמשטרת ישראל תמסור מידע פלילי על אודות
י
י לראש
.________________ הרשות המקומית לצורך התמודדותי במכרז לתפקיד
המידע
ש
יימסר יהיה בהיקף לו זכאי היועץ המשפטי של הרשות המקומית
מכוח
הוראות
סעיף 6 לחוק המרשם הפלילי ות
קנת השבים, התשמ"א–
1981
9.
יובהר כי הסכמתי זו חלה גם על מסירת מידע פלילי לגורם הנ
זכר לעיל מזמן
לזמן לצורך ביצוע מעקב תקופתי אחר שינויים שחלו במידע הפלילי על
אודותי
י.
הובא לידיעתי כי אני זכאי לפי החוק לעיין בתחנת משטרה ברישומים
.המנוהלים על שמי במרשם הפלילי
הובהר לי בזאת כי ככל
ש
יש לחובתי רישום פלילי, אני רשאי/ת לצר
ף מידע על
אודות שיקומי או נסיבותי
י
.האישיות, כדי שילקח בחשבון בעת בחינת בקשתי
.ידוע לי כי בהסכמתי זו אני מוותר/ת על קבלת הודעה על מסירת המידע
_____________ :תאריך: _______________ חתימה
9
19
תחילה
ו
תחולה
33
.
(1)
תחילתן של תקנות אלה, למעט תקנה9(2)
לתקנות אלה ,שלושה
חודשים מיום פרסומן (להלן –
)יום התחילה.
(2)
תחילת
ה של
תקנה9(2) לתקנות אל
ה ביום ... התש
"ף (
......................
2020
.)
???
(3)
תקנות אלה לא יחולו על הליכי מכרז פומבי שפורס
מו כדין לפני יום
התחילה.
_ _ ב_ _ __ __ התש
" ף
__ __ _ __ _( _ _ב20 20
)
_ __ __ _ __ _ __ _
( חמ3-48 3
-ת2
)
אר י ה מכ ל וף ד ר ע י
שר ה פ ני ם
20
דב רי ה ס ב ר
מטרת המכרז לקבלת עובד למשרה פלונית בשירות הציבורי ובכלל זאת בשלטון המקומי, על פי הוראות החוק
והתקנות שהותקנו לעניין זה, היא להביא למינויו של המועמד בעל הנתונים הטובים ביותר, תוך מתן הזדמנות שווה
לכל המתמודדים לתפקיד ). ועדת הבוחנים במכרז לקבלת עובדים (להלן: ועדת בוחנים נועדה לשרת מגמות עיקריות
:אלו
א)
,להשתית את הבחירה של מועמד למשרה פנויה על הידע והניסיון המצטברים של קבוצת אנשים
להבדיל.מידע וניסיון של גורם מחליט יחיד
ב)
לבחור את המועמד על-ידי חלוקת ההכרעה בין קבוצות אנשים, היינו על-
ידי שחרור הפרט, המרכיב
את הועדה מהגבלות או התחייבות אשר עלולות לחול עליו אם יידרש להחליט כיחיד, ולהביא להגברת
השקיפות באמצעות הוספת נציג מחוץ
לרשות הציבורית הבו חרת במכרז פנימי, ונציג מחוץ לשירות
.הציבורי במכרז חיצוני
ג)
לקבוע דפוסים של דרכי בחירה אשר מושתתים על כללי צדק טבעי והנעדרים תופעות של שרירות
.ומשוא פנים
מטרת התיקון המוצע הינה
להבטיח קיומם של
עקרונות אלו , על ידי הסדרה והבנייה מקצועית של הליכי המכרזים
ברשויות המקומיות תוך הגברת השקיפות ההגינות והשוויון בהליכים אלו, במטרה להבטיח מינויים ראויים
ומקצועיים שאינם נובעים משיקולים זרים ומתקבלים על ידי ועדת בחינה מקצועית ומגוונת.
בנוסף מוצע במסגרת התיקון לאחד את
ה הסדרים החלים על לקבלת עובדים ברשויות המקומיות כך, שבמקום
הסדרים נפרדים לעיריות ולמועצות המקומיות והאזוריות– ש נראה כי אין הצדקה לשונות ביניהם-
יחול ההסדר
החל לגבי העיריות בשינויים המוצעים .על כלל הרשויות המקומיות
ברקע הדברים נציין כי המלצות לתיקון הכללים לקליטת עובדים ברשויות המקומיות ניתנו הן במסגרת דו"חות
.מבקר המדינה והן בדו"ח הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר המידות בשלטון המקומי
:התיקון המוצע נועד להתמודד עם שני היבטים עיקריים
1.
יצירת
הסדר אחיד לקבלת עובדים ברשויות המקומיות
במצב החוקי כיום, קיימים שני הסדרים שונים לגבי דרכי קבלת עובדים לרשויות המקומיות. הראשון הינו
,)ההסדר החל על מינוי עובדים בעיריות ומעוגן בתקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים
ו השני הינו ההסדר
החל על מינוי עובדים במועצות המקומיות ובמועצות האזוריות, ומעוגן בצו המועצות המקומיות (שירות
עובדים) התשכ"ב–
1962
ובצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים) התשל"ז–
1977
.
במישור המהותי, אין הצדקה לקיום הסדרים שונים לרשויות המקומיות. זאת מאחר והשוני בין ההסדרים אינו
נסמך אלא על דרך הקמתה והגדרתה של הרשות המקומית ואינו נוגע ו נובע בהכרח משונות מהותית במאפיינים
הפרטניים הנוגעים לדרך ניהולה והתנהלותה. יתר על כן, המשך ההתנהלות על פי ההסדר הקיים לגבי מועצות
מקומיות ומועצות אזוריות במתכונת הקיימת, מעלה קושי משפטי מהותי-
סעיף
170
: לפקודת העיריות קובע
21
"
170. (א) ראש העיריה רשאי למנו
ת לעירייה עובדים שלא הוזכרו ב
סעיף
167
למשרות שיש עליהן הקצבה
.בתקציב המאושר
)(ב לא יתמנה אדם לעובד עירייה, לרבות למשרות המנויות בתוספת החמישית, למעט המנהל הכללי, אלא
לאחר שראש העיריה או מי שהוא הסמיך לכך הכריז על המשרה בפומבי על פי כללים לפי
סעיף
)קטן (ג.
(ב1
...... )
(ג) השר, באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, יקבע בתקנות כללים בדבר דרכי מכרז ופרטיו, אם
בדרך כלל ואם לסוגי משרות, ורשאי הוא בתקנות כאמור לקבוע משרות וסוגי משרות שעליהן לא תחול, בתנאים
.שייקבע, חובת מכרז
(ד) לא תחול חובת מכרז לפי
סעיף
קטן (ב) על משרות שלהן מתקבל אדם באמצעות לשכת תעסוקה לפי חוק
שירות התעסוקה, תשי"ט-
1959
:
בהתאם להוראה זו נקבעו הכללים לקבלת עובדים בעיריות וזאת במסגרת תקנות העיריות (מכרזים לקבלת
עובדים), תש"ם–
1979
.שקבלו כנדרש את אישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת
ב מסגרת תיקון שנעשה בשנת2003
במסגרת חוק ההסדרים, תוקן
סעיף
34
א לפקודת המועצות המקומיות
ונקבע במסגרתו כי ביחד עם מכלול הוראות מפקודת העיריות שיחולו על המועצות המקומיות, תחול הוראת
סעיף
170(ב) לפקודת העיריות בשינוים המחויבים, גם על מועצות מקומיות (לרבות אזורי.)ות
בהמשך לתיקון האמור, עלתה השאלה של המשמעות המשפטית של התיקון האמור והאם במסגרתו הוחלו
הכללים החלים על דרכי קבלת עובדים הקיימים בעיריות גם על המועצות המקומיות. זאת מאחר ו
סעיף
קטן
(ב) מפנה לכללים שנקבעו לפי
סעיף קטן (ג) הלא הן תקנות העיריות (מכרזים לקבל .)ת עובדים
יצוין כי אין מניעה לקבוע הסדרים שונים לסוגי רשויות שונות לפי
סעיף
170
(ג) אולם ההסדר השונה הנוהג כיום
לגבי המועצות המקומיות לא נעשה לפי ה
סעיף
האמור ולמעלה מזאת, ההסדר האמור לא נדרש ולא קיבל בזמנו
את אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת הנד רש על פי
סעיף
זה. מצב כאמור, יש בו כדי להשפיע
ולהעלות קושי משפטי בכל הנוגע למעמד המשפטי של ההסדר הנוהג כיום לגבי מועצות מקומיות וליכולתן של
.המועצות המקומיות להמשיך ולהתנהל לפי הצווים שהותקנו בזמנו
לאור האמור, וב היעדר הצדקה של ממש לשוני זה, מוצע לאחד את
הח קיקה העוסקת בקבלת עובדים ברשויות
המקומיות ,
עיריות
ומועצ
ות מקומיות
כאחד, ולהחיל למעשה, בעיקר הדברים, על כלל הרשויות המקומיות את
אותן הוראות החלות כיום על קבלת עובדים ומכרזי כוח אדם בעיריות.
כמו גם, להחיל את הדרך הנוהגת על
קבלת נושאי המשרה במועצות המקומיות
את הדרך הנוהגת לגבי קבלת נושאי המשרה בעיריות, הסדר אשר
.מעוגן כיום לגבי העיריות בחקיקה ראשית במסגרת פקודת העיריות
לצורך כך מוצע לתקן את התקנות
כך,
שבכל מקום בתקנות בו מופיעה המילה "עיריה" היא תשונה ל"רשות
מקומית". בנוסף
מוצע לתקן את
סעיף
ההגדרות כך שתוסף הגדרה למושג "רשות מקומית" לפיה רשות מקומית
.הינה עיריה, מועצה מקומית או איגוד ערים
22
2. ש יפור דרכי קבלת עובדים לצורך טיוב הליכי קבלת העובדים
ב ,רשויות המקומיות תוך הגברת ההגינות
השקיפות והשוויון
,כאמור התיקונים המוצעים נועדו
להגב
י ר את השקיפות
השוויון וההגינות ב
ה
ליכי ה
מכרז . לצורך כך, מוצע
לה
י סד ,ר מינוי ונוכחות נציגי ציבור וגורמי מקצוע בוועדות הבחינה לקבוע הוראות מיוחדות לקליטת עובדים
למשרות הבכירות וכן לקבוע
הוראות הנוגעות ל
ה
סדרת שיקול הדעת של ועדת הבחינה ודרך עבודתה לצור ך כך
:מוצע
1.
תיקון תקנה1 -
מוצע
ל תקן את
סעיף
ההגדרות
כך ש תוסף
הגדרה למושג משרה בדירוג גבוה . ההגדרה
נועדה לאפשר קביעה לגבי משרות מדרגה מסויימת ומעלה הליכי מכרז שקופים ושוויוניים יותר תוך
יצירת מנגנון
בקרה על הליכי הבחירה ;עוד מוצע להגדיר את המושגים "רב אזורי"
,
"
"רב ישוב ו-
.""סטודנט
2.
תיקון תקנה2 –
הוספת סעיפי פטור ממכרז כדלקמן-
א.
ל
בוגרי תוכניות י
י עודיות להגברת הייצוג ההולם של אוכלוסיות מיוחדות ברשויות המקומיות
ובתנאי שהתוכנית מתוקצבת ומאושרת על ידי משרד הפנים וגיוס ומיון המועמדים בה אושר על
ידו, ובתנאי
שהמועמד סיים את המסלול בשלוש השנים האחרונות;
ב.
לסטודנטים ובלבד שהיקף המשרה לא יעלה על120
;שעות חודשיות
ג.
;למתמחים במשפטים
ד.
למדריכי חוגים המועסקים על בסיס שעתי שלא יעלה על14
שעות שבועיות.
עוד נקבע כי היועץ המשפטי של העיריה רשאי לקבוע לגבי משרה כי נדרשת בדיקת ע ברו הפלילי של
המועמד כתנאי להתמנות לה וזאת לגבי אותן משרות שהוא סבור כי קיימת הצדקה לכך. בכדי לשמור על
איזון בין האינטרס הציבורי במסירת מידע פלילי לצרכי העסקת העובד לבין זכותו של בעל הרישום
לפרטיות ולשיקום ולהשתלבות בחברה, נדרשת הסכמתו של מועמד למסירת המיד ע והיא משאירה את
.הברירה בידי המועמד המבקש את המשרה אם לחשוף את עברו הפלילי או שמא לוותר על המשרה
בנוסף, ניתנה אפשרות לרשות המקומית ליעד משרות לקבוצה או קבוצות הזכאיות לייצוג הולם על פי
.דין, ובלבד שאין לאותה קבוצה ייצוג הולם בקרב עובדי הרשות המקומית
מטרת התיקון הינה קידום יעילות ,השמת עובדים ומתן אפשרות להעסיק סוגי אוכלוסיות או סוגי משרות
בפטור ממכרז כמקובל ב
הליכים בשירות ה.מדינה תוך שמירה על עקרונות השוויון ההגינות והשקיפות
3.
תיקון תקנה3 – הוספת פרטים כגון תיאור המשרה, דרישות הסף
לרבות הסכמה למסירת מידע מהמרשם
הפלילי ככל שנקבע צורך כאמור על ידי היועץ המשפטי של הרשות המקומית
ומועד פרסום המכרז לטופס
.לפרסום מכרז פומבי
כמו כן הוספת הודעה בדבר זכאותם של מועמדים להגיש בקשה לקבלת התאמות
.בהליך המכרזי מטרת השינוי הנה
הגברת השקיפות
, ומת
ן אפשרות שווה לאוכלוסיות מיוחדות.
4.
תיקון תקנה4 –
ביטול
טופס הגשת המועמדות
הקיים כיום ,הכולל דרישה למסירת מידע כמו ארץ מוצא
גיל, דת, מצב משפחתי מספר ילדים וכיו"ב–
פרטים שאינם רלבנטיים לדרישות המשרה -
ובמקומו
קביעת הפרטים שיש לכלול בבקשה להשתתפות במכרז ביניהם פרטי המכרז, פרטי המועמד, פירוט
ההשכלה והניסיון לרבות מסמכים המאמתים זאת, פירוט קרובי המשפחה המועסקים ברשות וניגודי
עניינים אפשריים עם מי מעובדי הרשות, פירוט לגבי זכאות להעדפה מתקנת
והסכמה למסירת מידע פלילי
23
אם מדובר במשרה שהיועץ המשפטי של הרשות קבע ל
גביה כי המידע נדרש לצורך איוש המשרה.
מטרת
השינוי הנה.קידום שוויון הזדמנויות ומניעת אפליה אסורה
5.
תיקון תקנה5
–
הארכת תקופת פרסום המכרז מ-7
ימים ל-
14
יום, ומתן אפשרות למנכ"ל הרשות
המקומית להורות בכתב במקרים דחופים,
על קיצור תקופת הגשת הבקשות לשבעה ימים ובלבד שבמקרה
כזה, הפרסום בעיתונות יכלול את כל פרטי המכרז .
מטרת התיקון הנה הנגשת המכרז לקהל מועמדים
.רחב והגברת השקיפות
6.
תיקון תקנה6 – הרחבת הפרסום של המכרז כך,
שיפורסם בנוסף ללוח המודעות של הרשות המקומית
ושני עיתונים יומיים, גם באתר האינטרנט של הרשות המקומית ובאתר משרד הפנים במטרה ל הנגיש את
המידע לקהל מחפשי העבודה באופן פשוט ומרוכז, ובכך ל הרחיב את
קהל היעד
הפוטנציאלי
למכרזים
ולהגביר את השקיפות.
7.
תיקון ת קנה9 –
.הוספת חובת עריכת מבחנים למשרות בדירוג גבוה
מטרת התיקון הנה קיום עקרונות
של הגינות ושוויון במטרה לטייב את ההון האנושי ברשויות המקומיות על ידי הליכי מיון מקצועיים
.ושוויוניים
8.
תיקון תקנה11
ו-
25
–
,הוספת דרישה כי ככל שנקבעו מבחנים
יקבע מראש רף הדרישות לצורך
מעבר
לשלב ועדת הבוחנים . הרף ישמר
בסוד עד לסיום ה
מבחנים אז י
י
מסר ל
וו.עדת הבחינה
יוזמנו לראיון רק
.המועמדים שעמדו ברף שנקבע
מטרת התיקון הנה.קידום עקרונות של הגינות, שקיפות ושוויון
9.
תיקון תקנה12
ו-
15
–
קביעה כי מבחני מיון למועמדים למשרה בדירוג גבוה יערכו על ידי מכוני מיון
המתמחים באבחון ומיון מועמדים לעבודה. מועד המבחנים ומיקומם ייקבעו.על ידי המכון
מטרת התיקון
קידום עקרונות של הגינות שקיפות ושוויון תוך חיזוק אמון הציבור בהליכי המכרזים לקליטת עובדים
ברשו.יות המקומיות
10
. החלפת הרכב ועדת הבחינה .
כיום ההרכב נקבע באופן בלעדי על ידי ראש העיריה ובהתאם לשיקול דעתו , כאשר החובה היחידה היא
שלפחות אחד מחברי הועדה יהיה נציג ציבור . מוצע לקבוע הרכב:מקצועי ומאוזן יותר
תיקון תקנה22
–
הוספת חובה על ראש הרשות לפרסם באתר האינטרנט של הרשות המקומית רשימת
נציגי ציבור שתכלול לפחות
חמישה נציגי ציבור הכשירים לשמש כנציגים בו
ו
עדת הבחינה , מתוכה יבחר
נציג הציבור שישב בו
ו
עדת הבחינה
. בנוסף,
מוצע לקבוע כי לא יתמנה כנציג ציבור עובד או נבחר של
הרשות המ.קומית, או אדם שיש לו זיקה אישית פוליטית או כלכלית לראש הרשות או לחבר מועצה
מטרת
התיקון הנה ,קידום עקרונות של הגינות ושקיפות כמו גם חיזוק אמון הציבור בהליכי המכרזים על ידי
.שמירה על ניטרליות של ועדת הבחינה
תיקון תקנה23
– קביעת הרכב חובה ל
וו:עדת הבחינה
א.
כאשר מדובר בו
ו עדה של שלושה חברים, נציג הרשות המקומית שישמש גם כיו"ר הועדה, נציג
ציבור, ועובד הרשות המקומית שהינו הממונה על העובד שימונה למשרה המוכרזת או מי מטעמו
;הכפוף לו
ב.
כאשר
מדובר בו
ו עדה של חמישה חברים, נציג הרשות המקומית שישמש גם כיו"ר הועדה, שני
נציגי
ציבור ועובד הרשות המקומית שהינו הממונה על העובד שימונה למשרה המוכרזת או מי
מטעמו הכפוף לו;
24
ג.
כאשר מדובר בו
ו עדה של שבעה חברים, נציג הרשות המקומית שישמש גם כיו"ר הועדה, שלושה
נציגי ציבור ועובד הרשות המקומית שהינו הממונה על העובד שימונה למשרה המוכרזת או מי
;מטעמו הכפוף לו
ד.
קביעה כי במשרה בדירוג גבוה ישב במקום נציג ציבור או אחד מנציגי הציבור לפי העניין, נציג
שימונה על ידי שר הפנים או מי שהוסמך לכך על ידו, שהינו עובד משרד הפנים או עובד מדינה
ממשרד אחר או מרשות מקומית אחר,ת שאינה גובלת שמשמש בתפקיד נשוא המכרז וה וא בעל
.ותק של שנתיים לפחות
ה.
מתן אפשרות לשר הפנים
להורות לגבי מכרז מסוים שבמק
ו ם מינוי נציג כאמור בפסקה ד' לעיל
על ידי שר הפנים,
ימונה נציג כנ"ל על ידי ראש הרשות המקומית, ובתנאי שככל שימונה נציג
.רשות מקומית הוא לא שימש כנציג ביותר ממכרז אחד באותה שנה
ו.
מתן אפשרות לשר הפנים למנות נציג נוסף מטעמו ברשויות בהן מונה חשב מלווה ובלבד שהנציג
עומד בתנאים שנקבעו ב
סעיף
.ד לעיל
ז.
קביעת נוכחות מבקר הרשות או אחד מעובדיו כמשקיף חובה בו
ו.עדת בחינה למשרה בדירוג גבוה
ח.
החלת הרכב ועדת הבחינה למשרות הבכירות הקבוע ב
סעיף
169ב (ראש הע יריה או נציגו מקרב
סגניו, שני חברי מועצה שיבחרו על ידה אשר לפחות אחד מהם נציג סיעה שאינה מיוצגת בועדת
ההנהלה, ואם אין סיעה כזו, נציג שאינו חבר ב
ו ועדת ההנהלה, מנכ"ל הרשות, ונציג שימנה שר
הפנים שהוא בעל תפקיד מקביל ברשות מקומית אחרת לתפקיד הנדון במכרז) לפקוד ת העיריות
.על כלל הרשויות המקומיות
מטרת התיקון קידום עקרונות של הגינות שקיפות ושוויוניות, והפיכת ועדת הבחינה לו
ו עדה
מקצועית,
במטרה לחזק את אמון הציבור בהליכי המכרזים לקליטת עובדים ברשויות המקומיות
ועל מנת לטייב
את ההון האנושי ברשויות המקומיות .
הוספת תקנה23א – קביעת מניין חוקי לו
ו עדת הבוחנים לכל אחד מסוגי הועדות–
ככל שמונה נציג שר הפנים הוא נציג חובה בנוסף -
א.
כאשר מדובר בו
ו;עדה של שלושה, כל חבריה
ב.
כאשר מדובר בו
ו;עדה של חמישה, ארבעה מחבריה ביניהם היו"ר ונציג ציבור אחד לפחות
ג.
כאשר מדובר בו
ו
עדה של שבעה, חמישה
;מחבריה ביניהם היו"ר ושני נציגי ציבור לפחות
מטרת התיקון
הנה להבטיח הליך מיטבי השומר על עקרונות של הגינות ושוויון במטרה לטייב את
ההון האנושי ברשות המקומית, וזאת על ידי שמירה על איזון בהרכב.ועדת הבחינה
11
.
הוספת
תקנה
23ב – קביעת הרכב מיוחד לבחירת רב אזורי ורב יישוב. ביום ה-
07.11.2017
אישרה ועדת
הפנים תיקון לצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל"ז-
1977
, במסגרתו נקבעו
הרכב ועדה מיוחד לבחירת רב אזורי ורב יישוב. כיוון שהתיקון המוצע, מבטל למעשה את ההסדרים
הקיימים כ ,יום לקליטת עובדים במועצות המקומיות, והחלת התקנות על כלל הרשויות המקומיות יש
צורך בהעברת הסעיפים מהצו לתקנות. אין שינוי בהרכב הועדות והן זהות לנוסח שאושר ופורסם
ברשומות
ביום28.12.2016
.
25
12
.
תיקון תקנה24
– הוספת איסור הימצאות בניגוד עניינים על חברי ועדת הבחינה ,. בהתאם לתיקון המוצע
חבר ועדת בחינה המצוי בניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הועדה לבין עניין אישי שלו לרבות קרבת משפחה
,עם אחד המועמדים או לבין תפקיד אחר אותו הוא ממלא, חייב להודיע על כך מראש ליו"ר הועדה ואם
,הוא עצמו יו"ר הועדה להודיע על כך לראש הרשות והוא
מנוע מלהשתתף בו
ו.עדת הבחינה
בנוסף, מוצע
.להרחיב את הגדרת המושג "קרוב משפחה" כך שיכלול גם בני דודים ואת בני זוגם של הקרובים מטרת
התיקון הנה.שמירה על טוהר המידות, עקרונות של שקיפות הגינות ושוויון
13
.
תיקון תקנה26
–
קביעת חובת סודיות על הרכב ועדת הבחינה ורשימת
המועמדים המתמודדים במכרז ,
.עד לסיום הליכי המכרז אז רשאי יהיה מועמד שהתמודד לקבל את שמו של המועמד הזוכה
מטרת התיקון
הנה.שמירה על טוהר המידות ומניעת ניסיונות להשפעה על מתמודדים או בוחנים
14
.
תיקון תקנה27
–
קביעה כי על חברי הועדה לבחור את המועמד המתאים ביותר על בסיס השכלתו, ניסיונו
הכשרתו והתאמתו של המועמד בהתאם לאינטרס הציבורי, תוך הימנעות מניגוד עניינים, שמירה על כללי
יושר והגינות עם כל המועמדים בתנאים שווים ומתוך חובה לנהוג ללא דעה קדומה ללא פניות וללא מש וא
.פנים
עוד נקבע כי לגבי משרות שהיועץ המשפטי של הרשות המקומית קבע לגביהן כי קיימת חובה
בבדיקת עברו הפלילי של המועמד תובא בשיקולי הועדה גם חוות דעתו של היועץ המשפטי אודות עברו
הפלילי של המועמד שתתייח
ס להתאמת המועמד למשרה בהתחשב במהות העבירה חומרתה ונסיבותי .ה
מטרת התיקון הנה.מניעת ניגוד עניינים שמירה על טוהר המידות וקידום ערכים של הגינות ושוויון
15
.
תיקון תקנה28
–
.קביעה לפיה אם דעות חברי ועדת הבחינה שקולות, תכריע דעתו של יו"ר הועדה
,בנוסף
הוספת החובה על הועדה לסיים את דיוניה וקבלת החלטתה בו ביום, למעט במקרים חריגים ומנימוקים
מיוחדים שירשמו בפרוטוקול. במקרה שתידחה החלטת הועדה, ירשמו החברים את התרשמותם
מהמועמדים אשר הופיעו בפניהם, והתרשומת תישמר כחלק מפרוטוקול הועדה. בנוסף יימנעו חברי
.הועדה מלבוא בדברים הקשורים במכרז עם כל אדם עד לקבלת החלטת הועדה
מטרת התיקון הנה
.שמירה על טוהר המידות והמנהל התקין ומניעת ניסיונות להשפעה על ועדת הבוחנים
16
.
תיקון תקנה29
–
בהתאם לדין הקיים היום, פרוטוקול ועדת הבחינה אינו מפורט וחייבים להופיע בו רק
שמות חבר י הועדה, שמות המועמדים והחלטת הועדה. לצורך הגברת השקיפות וההגינות מוצע לקבוע כי
בנוסף יכלול הפרוטוקול גם
את פירוט ציוניהם
של המועמדים ככל שנערכו להם בחינות, פרטים בדבר
הליכים פליליים או משמעתיים של המועמדים, ניגודי עניינים של המועמדים לרבות כאלה הנובעים
מקרבת משפחה, זיקה פוליטית או אישית, התרשמות חברי ועדת הבחינה מנתוני המועמד ביחס לדרישות
הסף של המשרה, החלטת ועדת הבחינה לרב ,ות פירוט לגבי סדר העדפתם של המועמדים של חברי הועדה
.נימוקי החלטת הועדה והערות החברים
.בנוסף, הוספה דרישה להתייחסות לסוגיית הייצוג ההולם מטרת
התיקון הנה
קידום עקרונות של שקיפות ושוויון הזדמנויות.
17
.
תיקון תקנה30
– מתן סמכות לראש הרשות שלא למנות את המועמד הנ בחר למשרה לגביה קבע היועץ
המשפטי של הרשות המקומית כי נדרשת בדיקת עברו הפלילי של המועמד, אם המועמד הורשע, הוגש
נגדו כתב אישום, או שהוא נחקר בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, סבור היועץ המשפטי
.של הרשות כי המועמד אינו ראוי לשמש עובד הרשות
18
.
תיקון תקנה30
ו-
34
– ביטול האפשרות להעסיק מועמד בחוזה מיוח
ד.
19
.
'תיקון טופס א–
הוספת ההודעה למועמדים הזכאים לכך, כי הם יכולים להגיש בקשה לקבלת התאמות
.בכפוף להגשת אישורים מתאימים
26
20
.
'הוספת טופס ד –
טופס הסכמת מועמד למסירת מידע פלילי על אודותיו לראש הרשות המקומית בהיקף
הקבוע ב
סעיף 6
.לחוק המרשם הפלילי