חומר רקע

כתיבה :מריה 'רבינוביץ | :אישור יובל וורגן , ראש צוות י"א בכסלו תש"פ, 09 בדצמבר2019 סקירה מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן בסקירה זו יוצגו מידע ונתונים על מסגרות יום ציבוריות ופרטיות לילדים( מעונות יום ומשפחתונים )לתינוקות ופעוטות עד גיל שלוש . פרק זה מבוסס על( מסמך רחב יותר שנכתב במרכז המחקר והמידע של הכנסת למסמך המלא) ומעדכן אותו בכמה היבטים. הפרק לא עוסק במסגרות כגון צהרו נים וקייטנות ובמסגרות להשמה חוץ- .)ביתית של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (פנימיות ומשפחות אומנה I. מסגרות לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש בשנת2017 היו בישראל1.064 מיליון ילדים עד גיל שש, ובהם542,300 תינוקות ופעוטות מגיל .לידה עד גיל שלוש1 מספר התינוקות שנולדים בכל שנה גדל בהתמדה: ב- 2018 נולדו בישראל 183,648 ,תינוקות2 עלייה של כ- % 35 משנת2000 , שבה נולדו136,390 .תינוקות3 במקביל לעלייה במספר התינוקות שנולדים בישראל מדי שנה, התרחשה עלייה בשיעור השתתפות נשים בכוח העבודה והתפתח שוק מסגרות חינוכיות-ט יפוליות לתינוקות ופעוטות, ובו שונות רבה ברמת הטיפול והפיקוח. השוני נבע מהיעדר פיקוח מלא מטעם ,המדינה על תחום החינוך לגיל הרך שכן האחריות לחינוך במסגרות ממוסדות, שנקבעה בחוק לימוד חובה, תש"ט– 1949 ,חלה על מסגרות לילדים בני שלוש ומעלה. במשך השנים הוטמע תחום הטיפול והחינוך לילדים עד גיל שלוש במשרדים שהופקדו על תחום התעסוקה (למשל משרד התמ"ת ומשרד הכלכלה); במשרדים אלו פעל האגף למעונות יום 1 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח2.3: אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל ; ממוצע2017 . 2 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- לאומי2018 , 18 באוקטובר2018 . 3 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה: אוכלוסייה ודמוגרפיה, לידות חי לוח4 ,. לידות חי, לפי חודש אירוע הלידה, קבוצת אוכלוסייה ודת האם 2016-1980 ; מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 2 ומשפחתונים4 .לגיל הרך היום פועל האגף בזרוע העבודה של משרד העבודה, הרווחה .והשירותים החברתיים 1. הסדרה ומדיניות בתחום מעונות יו ם לפעוטות עד שנת2018 ,הפיקוח על מעונות יום ומשפחתונים נעשה מתוקף חוק הפיקוח על מעונות התשכ"ה– 1965 , שעל פיו יש לפקח על.כל המעונות שיש בהם יותר משני ילדים אולם, בשל מגבלות תקציב וכוח אדם באגף למעונות יום ומשפחונים הוא פיקח רק על המעונות שהגופים המפעילים אותם ביקשו (באופן פעיל ווולונטרי) וקיבלו הכרה מטעם האגף .באמצעות "סמל מעון", בהתאם לנוהלי האגף5 במשך השנים קיבלו שירותים במסגרות מפוקחות פחות מ- 25% מכלל הפעוטות עד גיל שלוש ועם הזמן גבר הצורך להסדרה של ,תחום הפיקוח על המסגרות לפעוטות באופן מיוחד. כך בסוף2018 עבר בכנסת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 . החוק והתקנות לחוק, שיותקנו בהמשך, מיועדים לקבוע קריטריונים א חידים להפעלת מעונות יום לילדים עד גיל שלוש ששוהים בהם שבעה פעוטות או יותר , בנושאים כגון הכשרת צוות המעון, הדרישות למבנים של המעונות, כללי .בטיחות, מערך הפיקוח :כיום האגף למעונות יום ומשפחתונים פועל מתוקף שני חוקים עיקריים הראשון, חוק ,הפיקוח על מעונות6 הת שכ"ה– 1965 והשני, החוק החדש, חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 ( :להלן גם חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות), אשר חלקו הראשון (החובה לקבל אישור ראשוני להפעלת מעון יום), נכנס לתוקפו כבר בשנת הלימודים הנוכחית, וחלקו השני (חובה לקבל רישיון קבוע/זמני), ייכנס לתוקף לאחר התקנת התקנות ובאופן מדורג, על פני חמש שנים. 7 ( הוראות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות2018 ) אינן ( מבטלות את ההוראות של חוק הפיקוח על המעונות1965 ), ושני החוקים מתקיימים זה לצד זה, כאשר החוק מ- 1965 חל על כל המעונות בהם יותר משני שוהים, והחוק מ- 2018 חל על מעונות יום בהן שבעה או יותר פעוטות. להלן יבוא הסבר על עיקרי ההסדרה .והמדיניות בתחום מעונות יום לפעוטות 4 מעונות יום הם מסגרות טיפוליות- חינוכיות המיועדות לילדים מגיל חצי שנה עד גיל שלוש . המעונות מופעלים במבנים ייעודיים, ורובם מופעלים על- ידי ארגונים שלא למטרות רווח , כגון ארגוני נשים, מתנ"סים ורשויות מקומי ;ת משפחתונים הם מסגרות טיפוליות-חינוכיות הפועלות בביתן של המטפלות ו מיועדות לקבוצות של עד חמישה .ילדים בגילאי חצי שנה עד שלוש 5 דברי הסבר להצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ח– 2018 , ,רשומות ממשלתיות1250 ,, ד' באב התשע"ח16 ביולי2018 . 6 יצוין כי על פי חוק הפיקוח על מעונות, תשכ"ה– 1965 ", "מעון- מקום המשמש, או הנועד לשמש, כולו או בחלקו, מקום מגורים או מקום ,שהיה לילדים לזקנים, לבעלי מום גופני או ללוקים בשכלם, והכל כשהם מחוץ למשפחתם, או מוסד כמשמעותו בחוק הפיקוח על מוסדות לטיפול במשתמשים בסמים, תשנ"ג- 1993 .), המשמש או שנועד לשמש לטיפול (חוסים 7 :להרחבה בנושא זה ראו: סקירה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מסגרות לילדים בגיל הרך , 14 ביולי2019 . כתבה: מריה .'רבינוביץ האגף למעונות יום ומשפחתונים , הגוף האחראי על הפיקוח על מעונות יום לפעוטות עד גיל ,שלוש ופ על מתוקף :שני חוקים עיקריים חוק הפיקוח על ,מעונות התשכ"ה– 1965 ,ו חוק הפיקוח על מעונות יום ,לפעוטות התש "ט ע– 2018 . לפי חוק הפיקוח מ- 1965 , האגף למעונות יום היה אמור לפקח על כל המעונות שיש בהם יותר משני ,ילדים. בפועל היקף הפיקוח היה ,מצומצם ו הוא נעשה רק על מסגרות שמפעיליה ן ביקשו ו קיבלו הכרה .מטעם האגף מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 3 1.1 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 פורסם ברשומות ב- 31 באוקטובר2018 . הממונה על יישומו של החוק הוא מנהל האגף למע ונות יום ומשפחתונים לגיל הרך במשרד .העבודה והרווחה על פי החוק, כל אדם המפעיל או מבקש להפעיל מעון יום לפעוטות ,המיועד לשהייה של שבעה פעוטות או יותר, חייב ברישיון הפעלה קבוע או ברישיון זמני .לפי העניין, אותו יש לבקש מהממונה על יישום החוק חלק מהתנאים לקבלת רי שיון כזה ייקבעו בתקנות לפעילותו של מעון יום לפעוטות, ויתייחסו להיבטים של בטיחות המבנה .והמתקנים, תקן עובדי המעון והכשרתם, התאמת מעון לשהייתם של פעוטות8 שר העבודה והרווחה, השר המופקד על יישום החוק , רשאי לקבוע בתקנות הללו תנאים שונים על פי סוג מעון היום או מספר הפעוטות השוהים בו או גילם. בחוק נקבע ש התקנות הראשונות יובאו לאישור ( של ועדת הכנסת המלווה את החוק בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה31 באוקטובר 2018 .) 9 יצוין כי ב- 10 באוקטובר2019 פרסם האגף למעונות יום ומשפחתונים באתר האינטרנט שלו את מסמך המסגרת לקראת.התקנת תקנות הפיקוח על מעונות יום להיוועצות עם הציבור10 לפי האגף, המסמך מתווה מסגרת בנושאים מרכזיים לקראת ניסוח תקנות מעונות יום ומטרתו היא .לתת לכל בעל עניין להתייחס ולהשפיע על ההסדרים שייקבעו במסגרת התקנות11 ( במהלך שנת הלימודים תש"ף2019/20), וכל עוד לא מו חלות לגבי מעון יום לפעוטות תקנות החובה, מחויב כל אדם המפעיל או רוצה להפעיל מעונות יום שבפיקוח החוק לקבל אישור ראשוני להפעלת מעון12 מאת מנהל האגף למעונות יום ומשפחתונים. האישור :הראשוני יינתן לעומדים בדרישות המרכזיות הבאות 1. היעדר רישום פלילי לבעלי תפקידים;ולכל מי שנמצא במגע ישיר עם הפעוטות במעון13 8 לפי ההגדרות חוק הפיקוח על מעונות, תשכ"ה– 1965 , סעיפים12 ()(א2) עד (6 .) 9 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 , פרק י"ב, סעיף7 (ב); סעיף74 . 10 :האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מסמך מסגרת לקראת התקנת תקנות הפיקוח על מעונות יום להיוועצות עם הציבור , 10 באוקטובר2019 . 11 האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: מסמך מסגרת לקראת התקנת תקנות הפיקוח על מעונות יום להיוועצות עם הציבור , 10 באוקטובר2019 . 12 בחוק מפורטים סוגי המעונות אשר אינם נכנסים בגדרו, ובהם מעונות ה ;פועלים במוסדות רפואיים עבור פעוטות המאושפזים באותו מוסד מעון ה פועל במקום המשמש דרך קבע בית מגוריהם של כל הפעוטות השוהים בו או של קרוביהם; משפחת אומנה; מעון יום שיקומי (כהגדרתו בחוק מע ונות יום שיקומיים, התש"ס– 2000 ;)מעונות על פי חוק ,הפיקוח על מעונות תשכ"ה– 1965 , למעט מעון יום לפעוטות לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , סעיף61 ()(ב4 .) 13 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , סעיפים6 ()(א1 (,) 2) ו- 15 . בחוק הפיקוח החדש נקבע כי התקנות מתוקפו יובאו לאישור של הכנסת בתוך שנה מיום פרסו ם החוק. כל עוד לא הותקנו התקנות , מ-1 בספטמ בר2019 יופעל מעון יום לפעוטות באישור הפעלה ראשוני של מנהל האגף למעונות יום .ומשפחתונים מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 4 2. כלל המחנכים או המטפלים במעון יום לפעוטות השתתפו/ישתתפו בהדרכה בנושא ;עזרה ראשונה לפעוטות14 3. ;הצהרה כי המיקום מתאים לשהייתם של פעוטות 4. מנהל/ת המעון עבר או יעבור הכשרה בנושא התנהלות בטוחה ע"י גורם הדרכה שיאושר ע"י המ מונה, וכן התחייב כי כלל המחנכים המטפלים במעון יעברו קורס מתוקשב .בתחום התנהלות בטוחה 15 לאחר שיותקנו תקנות מלאות לחוק, באופן מדורג על פני חמש שנים, ייכנס לתוקפו את .חלקו השני של החוק והמפעיל יידרש לקבל רישיון הפעלה קבוע כמו כן, החוק קובע את סמכויות המפקחים על יישום הוראות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות ו את עיקרי הסמכת המפקחים על- ידי השר הממונה. החוק מגדיר גם את תנאי ההפסקה של פעילות מעון באמצעות צו הפסקה מינהלי או צו הפסקה שיפוטי ואמצעי אכיפה (הטלת עיצום כספי, התראה מינהלית). תחילתו של החוק בכל הנוגע לאמצעי אכיפה מינהליים16 היא שנה מיום כניסתן לתוקף של תקנות ראשונות שכאמור, אמורות להיות מונחות על שולחן .הכנסת עד שנה לאחר מועד פרסום החוק17 1.2 חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 במקביל לאישור חוק הפיקו ח על מעונות יום לפעוטות, אושר בכנסת ה- 20 גם חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 . החוק מחייב כל .מעון יום לפעוטות להתקין ולהפעיל מצלמות לשם הגנה על הפעוטות השוהים בו18 תחילתו של חוק זה ב-1 בספטמבר2019, ואולם יש מסגרות (כגו ן מעון יום שיקומי) שבהן תחילתו של החוק היא בספטמבר2020 . 19 ( על פי החוק, בתקופה שמיום תחילתו של החוק1.09.2019 ) ועד תום תקופת הביניים ( 1.09.2020 ) ייתן משרד העבודה והרווחה סיוע כספי למעונות יום לפעוטות לשם התקנת מצלמות, בהתאם להנחי .ות לעניין זה, אותן ייתן מנכ"ל המשרד עד יום התחילה של החוק מתשובתו של משרד הרווחה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין יישום 14 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , סעיף6 ()(א8 .) 15 :האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים נוהל קבלת אישור ראשוני למפעיל מסגרות לפעוטות בגיל אי0 - 3. 16 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , .פרק ז': אמצעי אכיפה מינהליים 17 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , סעיף74 . 18 דברי הסבר להצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 , ,רשומות ממשלתיות815 , י"א בכסלו, התשע"ט , 19 בנובמבר2018 . 19 חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 , סעיף14 . מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 5 החוק, עולה כי טרם פורסמו הנחיות לעניין הסיוע הכספי להתקנת מצלמות במעונות יום. על פי המשרד, בימים אלו שוקדים גורמי המשרד על הוצאת "קול קורא" לבניית מאגר מתקיני מערכות מצלמות שאליהם יפנו המעונות. הפרויקט תואם מול אגף תקציבים במשרד האוצר ובשלב זה מסגרת התקציב שנקבעה היא כ- 12 .מיליון שקל כאמור, טרם פורסמו הנחיות לעניין הסיוע הכספי להתקנת מצלמות ו לפיכך טרם התקבלו בקשות לסיוע זה מטעם המסגרות. 20 1.3 חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס- 2000 חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס- 2000 נועד להבטיח שכל פעוט הנתון באחד ממצבי הסיכון המנויים בחוק יהיה זכאי למעון יום, סמוך למקום מגוריו. האחריות ליישום החוק מוטלת על זרוע הרווחה של משר ד העבודה והרווחה, באמצעות המחלקות לשירותים החברתיים ברשויות המקומיות. המשרד מקנה זכות למעון יום או משפחתון המוכר על- ידי האגף למעונות יום ולמשפחתונים של המשרד. 21 1.4 ועדה בין- ( משרדית לבחינת ייעול ושיפור של מערך מעונות היום בעלי סמל2019 ) בפברואר2019 החליטה הממשלה על הקמת ועדה ב ין– משרדית לבחינת ייעול ושיפור של מערך ,מעונות היום בעלי סמל. הקמת הוועדה הוטלה על שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ובצוות הוועדה היו חברים נציגים של משרד ,העבודה והרווחה, האגף למעונות יום ומשפחתונים משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר. הממשלה החליטה כי על הווע דה לדון, בין היתר, בנושאי תקינה, מספר הילדים במעון, מבנה התעריף וגובהו, תוך בחינת ההשפעות של נושאים אלו על איכות הטיפול, יוקר המחיה, עידוד תעסוקת הורים, ותוך הצגת מקורות תקציביים ממשלתיים .למימון הצעדים, במידת הנדרש22 לדיוני הוועדה הוזמנו אנשי האקדמיה ונציג י ארגונים המפעילים מעונות יום. הוועדה נקטה .מהלך של שיתוף הציבור בנושא, בין היתר, באמצעות הרשתות החברתיות23 הדיון הציבורי .הסתיים ביוני השנה ובתחילת אוגוסט פורסם הדו"ח המסכם שלו, שהועבר לחברי הוועדה בין הנושאים המרכזיים שעלו בדו"ח: הוספת מעונות יום והרחבת מעונות קיימים ומתן מענה לאוכלוסיות רחבות, הרחבת הבקרה והפיקוח בהיבט חינוכי ו בטיחותי, התקנת מצלמות 20 תשובה של מנהל מעונות יום ומשפחתונים מפוקחים על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנ סת, נמסר ה באמצעות רועי בן ,נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל7 בנובמבר2019 . 21 להרחבה בנושא ניתן לראות: :.רבינוביץ', מ סקר בנושא יישום חוק פעוטות בסיכון במחלקות הרווחה ברשויות מקומיות, מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת21 במאי2013 . 22 'החלטת הממשלה מס4496 בנושא: שיפור וייעול מערך מעונות היום בעלי סמל– הקמת וועדה בין-משרדית , 7 בפברואר2019 . 23 ,לדוגמה ה רשת החברתית "פיי סבוק" :הזדמנות להשפיע–- מעונות היום בישראל. בפברואר2019 הממשלה החליטה על הקמת ועדה בין – משרדית לבחינת ייעול ושיפור מערך מעונות היום בעלי סמל . הוועדה הוקמה ובמסגרתה תוכננו דיונים בנושאי תקינת כוח ,אדם במעונות ,תפוסה, תכנים .עלויות ועוד מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 6 במעונות, מיסוד נושא המטפלות (מקצועיותן, תנאי שכר והעסקה), הקטנת ה יחס בין מספר ה מטפלות ל מספר ה.ילדים24 על פי החלטת הממשלה, הוועדה הייתה אמורה להגיש את המלצותיה לממשלה בתוך150 ימים, דהיינו, לקראת סוף חודש יולי2019 . נכון לאוקטובר2019 הוועדה טרם סיימה את .דיוניה25 1.5 סוגיית העברת האחריות לתחום מעונות היום והמשפחתונים לגיל הרך למשרד החינוך במשך השנים הביעו גורמ ים מקצועיים שונים תמיכה בהצעה להעביר את האחריות לתחום מעונות היום והמשפחתונים ואת הסמכות לפקח עליו מזרוע העבודה (שכאמור כיום היא חלק .ממשרד העבודה והרווחה) למשרד החינוך26 בנובמבר2015 הוטל על מנכ"ל משרד ראש הממשלה לעמוד בראש צוות בדיקה בין- משרדי שיבחן את המ יקום המתאים לאגף מעונות יום (החלטת ממשלה631 .) 27 במהלך העבודה, הצוות התרשם כי אין מדובר בשאלה ארגונית של מיקום משרדי אלא בשאלת מדיניות עתירת השלכות תקציביות שההכרעה לגביה אינה בסמכותו של צוות ויש להביאה .לפתחה של הממשלה28 מנכ"ל משרד ראש הממשלה הגיש את דוח ה צוות לשרי הממשלה במרס2016 . 29 בקיץ2016 ,, עקב שינויים במבנה הממשלה, הוחלט להעביר את מינהל תעסוקה ובתוכו אגף מעונות יום, למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, ושם הוא נמצא ופועל .גם היום30 24 :האגף למעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, זרוע עבודה דו"ח סיכום- שיתוף ציבור לשיתוף וייעול ,מערך מעונות היום לגיל הרך ;אורן ברבי, ארנון שרירא, נילי שרייבר6 באוגוסט2019 . 25 לדברי מרכזת הוועדה, גב' רויטל קארין סלע, חלק ארי בעבודת הוועדה הוא ביצוע בדיק ה כספית מקיפה של מצב מעונות יום בעלי .סמל ,בדיקה זו, שלשם השלמתה נדרשו מספר חודשים, מסייעת בידי הוועדה במתן המלצות הולמות אשר יטפלו בבעיות שעולות מן השטח ו במתן אומדן לביצוע עלויות ושינויים, כנדרש לשם שיפור איכות המסגרות. כעת, משנשלמה עבודת הבדיקה, מתכנ סת הוועדה על מנת לדון בהמלצותיה ו קשה להעריך את מספר הדיונים המדויק שע וד נותר לקיים :. מקור רויטל קארין סלע ,, מנהלת תחום קשרי חוץ ופרויקטים מרכזת הוועדה הבין-משרדית לבחינת שיפור וייעול מערך מעונות יום בעלי סמל; זרוע הע בודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 באוקטובר2019 . 26 :ראו למשל ,דוח הוועדה למלחמה בעוני בישראל חלק2: דוחות ועדות המשנה ; יוני2014 '; עמ308 . 27 החלטת הממשלה631 , שינוי שם המשרד לפיתוח הנגב והגליל ל"המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל" והתפטרות השר אריה מכלוף דרעי מתפקידו כשר הכלכלה , 1 בנובמבר2015 ; בוועדה השתתפו נציגים של משרד החינוך, משרד הכלכלה ומשרד האוצר ו בראשה עמד סמנכ"ל ממשל וחברה ב.משרד ראש הממשלה יצוין כי באותה עת היה אגף מעונות יום חלק ממינהל תעסוקה במשרד.הכלכלה 28 דוח הצוות הבין- משרדי לבדיקת המיקום של אגף מעונות יום , 3 במרץ2016 . הצוות ,סבר כי ככל שתתקבל הכרעה שדגשי המערכת במסגרת המדיניות הכלכלית חברתית, יהיו מוטים להעמקת איכות הטיפול, במקרה כזה יש להעביר את אגף מעונות יום למשרד החינוך .תוך שמירה על היבטי שוק העבודה ככל שדגשי המערכת ימשיכו להיות מוטים להרחבת המערכת של מעונות יום ומשפחתונים כדבר מרכזי [על- ]פי שיקולים של צורכי התעסוקה , נכון הוא להשאיר את אגף מעונות יום במשרד .הכלכלה 29 בשעה שהממשלה נערכ ה לגיבוש תקציב המדינה והת ו כנית הכלכלית- ,חברתית לשנים הבאות כדי שיהיו בידי מקבלי ההחלטות מרב השיקולים בבו אם להכריע בדבר ה.מדיניות בעניין 30 :)משרד ראש הממשלה, אגף לממשל וחברה (תכנון מדיניות עמוד דוח הצוות הבין-משרדי לבחינת המיקום של אגף מעונות יום , 3 במרץ 2016 ;דוח הצוות הבין-משרדי לבדיקת המיקום של אגף מעונות יום , 3 במרץ2016 . מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 7 בתחילת יולי2019 הכריזו באמצעות הרשתות החברתיות וכלי התקשורת, ראש הממשלה בנימין נתניהו ושר החינוך רפי פרץ, על תמיכתם במעבר תחום מעונות יום ומשפחתונים .לילדים עד גיל שלוש לאחריותו של משרד החינוך ועל כוונתם לנקוט מהלך זה31 לא מצאנו .מסמך רשמי כלשהו שפורסם בעכבות ההכרזה ולא הוכרז על מועד המעבר ימים ספורים לאחר הצהרת ראש הה משלה ושר החינוך קיימה ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ה- 21 .דיון בנושא יישום חוק הפיקוח על המעונות יום לפעוטות32 במהלך הדיון ציין נציג משרד החינוך כי מנכ"ל המשרד, מר שמואל אבואב, מינה צוות לבחינה מחודשת של .משמעויות מעבר התחום למשרד החינוך לדבריו, "עברו מספר שנים מאז2015 , וצריך לבחון ."מחדש את המשמעויות33 הוועדה קראה לשר החינוך, לשר העבודה והרווחה ולשר האוצר .להביא לממשלה ולכנסת החלטה על העברת הסמכויות ממשרד למשרד34 1.6 המועצה לגיל הרך ביולי2017 חוקק בכנסת חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז– 2017 , המסדיר את הקמתה של מועצה לגיל הרך שתפעל במסגרת משרד החינוך. על פי החוק, המועצה היא הגוף האחראי לריכוז תחום הגיל הרך– 'ילדים מגיל לידה ועד תחילת לימודיהם בכיתה א– שבין .היתר יש לו היבטים חינוכיים, רפואיים, טיפוליים וסוציאליים החוק מגדיר את תפקידיה של המועצה, בהם: גיבוש תוכנית לאומית רב-שנתית לקידום ה טיפול בתחום הגיל הרך; תיאום בין משרדי הממשלה לרשויות המקומיות בכל הנוגע לפעילות בתחום, בין היתר לשם מניעת מצבי ;סיכון וצמצום העוני של ילדים בגיל הרך, ולשם תיאום בכל הנוגע לצרכים של ילדים עם מוגבלות הקמה וניהול של מרכז למידע ולמחקר; גיבוש המלצות להכשרה מקצו עית הנדרשת לעוסקים בתחום. החוק קובע כי הממשלה תקים ועדת שרים לענייני הגיל הרך שבראשה יעמוד שר .החינוך35 בנובמבר2018 הושלמה הקמת המועצה לגיל הרך (כשבעה חודשים לאחר המועד שנקבע .)בחוק36 31 ב- 8 ביולי2019; באמצעות סרטון פני י .ה לציבור שהתפרסם ברשתות חברתיות ובאמצעי תקשורת 32 'פרוטוקול מס5 מישיבת ;ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא: סקירה על יישום חוק הפיקוח על המעונות15 ביולי2019 . 33 .שם; דוד מזרחי, מנהל אגף א' תקציבים, משרד החינוך 34 'פרוטוקול מס5 ;מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא: סקירה על יישום חוק הפיקוח על המעונות15 ביולי2019; הי ו"ר הוועדה .חה"כ יעקב מרגי 35 ,מאגר החקיקה הלאומי של הכנסת תקציר חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז– 2017 . 36 חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז– 2017 , סעיף21 :)(א" תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו; עד יום התחילה ימונו חברי המועצה" . סעיף21 :)(ב" השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לדחות את יום התחילה בתקופה אחת שלא תעלה על שלושה חודשים". ב יולי2017 התקבל חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז- 2017 . ,לפי החוק תקום המועצה לגיל הרך שתפעל במשרד החינוך ותהווה גוף האחראי על היבטים החינוכ יים , הרפואי ים , הטיפולי ים ועוד של .התחום בנובמבר 2018 הושלמה הקמת המועצה . מסגרות לילדים בגי ל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 8 2 . פיקוח על מסגרות לילדים עד גיל שלוש 2.1 פעילות האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים כאמור, האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה פועל בתחום הפיקוח על מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל שלוש מכוחם של שני חוקי הפיקוח, שצוינו לעיל. טרם חקיקת החוק החדש, היקף הפיקוח והאכיפה של האגף על מ עונות יום ומשפחתונים היה מצומצם ונעשה בעיקר מתוקף חוזים שנחתמו עם מעונות יום שמפעיליהם ביקשו וקיבלו הכרה "מטעם האגף באמצעות "סמל מעון". על המעון בעל "סמל מעון לעמוד בדרישות שעוגנו בסטנדרטים הרשמיים של האגף, בין היתר לעניין מכסות תפוסה ותקינת כח אדם, בטיחות .המבנים, תברואה ותזונה, הכשרות צוותים וסל השירותים .במסגרות בעלות"סמל מעון", ניתן סבסוד תשלומי הורים מטעם המדינה37 הסבסוד מחושב על פי מפתח כלכלי המביא בחשבון, בין היתר, את רמת ההכנסה לנפש במשפחה .ואת מספר שעות העבודה/הלימודים השבועיות של האם38 יצוין כי בשנת הלימודים תש"פ הופחתו שיעורי ההשתתפות המדינה בסבסוד שכר לימוד יחסית לשנת הלימודים הקודמת (תשע"ט) ו גדל חלק השתתפות ההורים בתשלום עבור מעונות. לדברי גורמי אגף מעונות יום ומשפחתונים, השינויים נעשו בשל הקיצוץ הרוחבי שהוטל על משרדי .הממשלה39 מניתוח ההפרש בתשלומי ההורים במסגרות המפוקחות בין שנת תשע"ט לשנת תש"ף, שערכה המחלקה לפיקוח התקציבי של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עלה כי העלייה בתשלומי ההורים גבוהה יותר ככל שההכנסה לנפש נמוכה יותר. עם זאת צוין כי שיעור ה ה שתתפות של הורים בעלי הכנסה קטנה יותר, מתו ך סך שכר הלימוד, .נמוך יותר40 בדיון בנושא, שנערך ב- 13 בנובמבר2019 בוועדת הכספים של הכנסת, עלתה מצד חברי הכנסת דרישה למענה שיביא לביטול עליית המחירים. נציג האגף למעונות יום ומשפחתונים ציין בדיון כי בימים הקרובים צפוי 37 תעריף שכר ה לימוד של מעונות יום ומשפחתונים מפוקחים נקבע על ידי ועדת המחירים , שהיא ועדה משותפת של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד האוצר, הפועלת מתוקף חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים ,תשנ"ו– 1996 ,. מקור: משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים מעונות יום ומשפחתונים , כניסה אחרונה: מאי19 20 . 38 אם העובדת/לומדת בהיקף של24 שעות שבועיות לפחות בהתאם לאחת מן החלופות שנקבעו במבחנים למתן תמיכות של האגף למעונות יום ולמשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, (במקרים של משפחות חד- הוריות או במקרים של שלושה אחים או יותר השוהים במעון או ב משפחתון או בשניהם– מי שעובדת בהיקף של20 :שעות שבועיות לפחות). מקור מבחנים למתן תמיכות "לשנה"ל תש ף של האגף למעונות יום ולמשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. כניסה אחרונה: מאי2019 . 39 תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , נמסר ה ,באמצעות רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל5 בנובמבר2019 . 40 :אילנית בר,ניתוח העלייה בתעריפי שכר הלימוד במעונות יום ומשפחתונים ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 בנובמבר2019 . מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 9 המשרד לפרסם דרגות סבסוד מעודכנות, כך שתה ייה פגיעה מינימלית בשכבות החלשות. שינוי .זה יחול רטרואקטיבית על כל ההורים ששילמו שכר לימוד מתחילת שנת הלימודים הנוכחית41 נוסף על סבסוד תשלומי ההורים, האגף מקיים הכשרות מקצועיות לצוותי המעונות והמשפחתונים ומענ יק סיוע לבניית מעונות יום ברשויות מקומיות המעוניינות בכך, באמצעות .מתן סיוע לטובת תכנון ובנייה של מעונות יום להרחבה בנושאים מחסור במעונות והכשרת צוותים במעונות ראו מסמך רחב יותר שנכתב במרכז המחקר והמידע והונח על שולחנה של הכנסת ביולי2019 : מסגרות לילדים בגיל הרך .והפיקוח הממשלתי עליהן ,"בנוגע להיקף כוח האדם בתחום הפיקוח על מסגרות בעלות "סמל מעון במקביל לדיונים של הכנס ת בהצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות החדש, ביולי2018 החליטה הממשלה להקצות תקציבים ליצירת תקני פיקוח .למסגרות לפעוטות עד גיל שלוש42 מהאגף למעונות יום ומשפחתונים נמסר כי,לנוכח החלטת הממשלה האמורה על20 תקני הפיקוח שכבר קיימים באגף יתווספו עשרה תקנים לצו ,רך יישום חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות. כמו כן .נמסר כי בכוונת המשרד להוסיף תקנים מיוזמתו43 בנובמבר2019 מסרו גורמי המשרד כי באגף למעונות יום ומשפחתונים יש כיום23 תקני פיקוח (ועוד שני תקני מטה), וזאת .בנוסך לתקנים נוספים הנמצאים בשלבי גיוס שונים 44 גורמי האגף לא מסרו מידע על מועד .הצפוי של התווספות התקנים החדשים יצוין כי מפקחים אלה אחראים על הפיקוח על תכנים חינוכיים– טיפוליים במעונות יום. הפיקוח בתחום בטיחות ותברואה נעשה על ידי חברות .חיצוניות45 באשר להיערכות של משרד העבודה והרווחה ליישום חוק הפיק,וח החדש ביוני2019 האגף למעונות יום ומשפחתונים אישר נוהל קבלת אישור ראשוני למפעיל מסגרות לפעוטות עד גיל 41 דיון בוועדת הכספים של הכנסת: הצעה דחופ ה לסדר- היום בנושא: "ייקור שכר הלימוד במעונות ובמשפחתונים" של חברי הכנסת יעקב ,אשר, אורלי פרומן, מיכאל מלכיאלי13 בנובמבר2019 . וגם מתוך ההודעה של מחלקת הדוברות של הכנסת ,בנושא13 בנובמבר2019 . 42 על פי החלטת הממשלה3995 , שישה תקנים תוספתיים יוקצו בעת אישור טיוטת החוק; ארבעה תקנים תוספתיים נוספים על חשבון תקנים לא מאוישים של משרד הרווחה בהתאם לסדר הבא: ככל שבשנת2019 לא יהיו תקנים לא מאוישים למשרד הרווחה, יוקצו בשנת 2020 .ארבעה תקנים נוספים לטובת הנושא החלטת ממשלה3995 בנושא הסדרת מערך המסגרות הפועלות לטיפול בילדים מגילאי0 - 3 ; תיקון החלטת ממשלה והסכמת ועדת השרים לענייני חקיקה , 8 ביולי2018 . 43 תש ובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, דוא"ל1 ,באפריל2019 . 44 תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , חגי פורגס, מנהל תחום מטה- מעונות ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה ,והשירותים החברתיים, דוא"ל 11 בנובמבר 2019 . 45 אמיר מדינה, מנהל אגף בכיר מעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מידע נמסר במהלך הדיון של ,ועדת החינוך של הכנסת15 ביולי2019 . מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 10 שלוש46 והתחיל תהליך הגשת הבקשות לאישור ראשוני. על פי האגף, עם חלוקת האישורים .הראשוניים החל גם מיפוי המסגרות הפרטיות הקיימות נכון לנובמבר2019 הוגשו לא גף מעונות יום ומשפחתונים למעלה מ- 3,400 בקשות של מסגרות ותאגידים לקבלת אישור ראשוני, בהתאם לדרישות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות. כמו כן, התקבלו באגף למעלה מ- 29,000 בקשות מאנשים שנדרשים להמציא אישור היעדר רישום פלילי, כאחד התנאים למתן אישור ראשוני למסגרת .בו הם מועסקים מתוך הנ"ל, ישנן כ- 180 בקשות שבשלב בדיקת הרישום הפלילי באגף, כאשר בכ- 60 מהן ישנו רישום פלילי לא תקין ולא ,ניתן להנפיק לאנשים אלה אישור ראשוני בשלב זה. לפי גורמי האגף למעונות יום ומשפחתונים יתר הבקשות יאושרו בהתאם להוראות החוק בקרוב, באמצעות המערכת הממוחשבת הנמצאת .בשלבי סיום הפיתוח47 2.2 ,מסגרות פרטיות לילדים עד גיל שלוש טרם חקיקת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות תשע"ט– 2018 טרם חקיקת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות התשע"ט– 2018 ,המסגרות הפרטיות לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש שלא ביקשו הכרה של האג ,ף למעונות יום ומשפחתונים .פעלו ללא פיקוח מטעם המדינה האגף למעונות יום ומשפחתונים ביצע בדיקות רק בעקבות תלונה או קריאה, ובמקרי קצה, כאשר קיים סיכון מהותי לשלומם של הפעוטות במסגרת, האגף יכול להוציא צו סגירה למעון היום או צו שיפור, שמורה על הפסקת פעילות המעו ן עד לתיקון הליקויים, מכוח חוק הפיקוח על המעונות, התשכ"ה– 1965 . 48 ישנם ארגונים המאגדים את הגנים הפרטי י ם לפעוטות ואת הגננות, ומספקים תו איכות לגנים אלה בדרך של הסדרה עצמית וולונטרית, ובהם ארגון חיב"ה– חינוך ילדים בגיל הרך, האיגוד הארצי לגני ילדים פרטיים (ע"ר), איחוד גני ילדים "להגשים חלומות" וארגון הגנים הפרטיים. אך כאמור, המדינה לא פיקחה על ארגונים אלה ולא כל המעונות והגנים מתא ג.דים במסגרתם49 46 קבלת אישור ראשוני להפעלת מסגרות לפעוטות בגילאי0 - 3 , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים– ,זרוע עבודה4 ביוני2019 . 47 תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , חגי פורגס, מנהל תחום מטה-מעונות ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווח ה ,והשירותים החברתיים, דוא"ל 11 בנובמבר 2019 . 48 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ה אגף ל :מעונות יום ומשפחתונים הליךRIA – נוהל למתן אישור ראשוני למעונות יום , 15 באפריל2019 . יצוין כי הסדר מיוחד נקבע למעונות יום פרטיים בעיר תל אביב, אשר מעניקים שירותים לתינוקות ופעוטות של אנשים חסרי מעמד אזרחי .בישראל 'לפי החלטת הממשלה מס2487 מ- 8 באפריל2015 :בנושא תגבור שירותי תמיכה וטיפול בתינוקות ופעוטות של זרים חסרי מעמד אזרחי בישראל, נקבעו סטנדרטים להפעלה ופיקוח על מעונות יום לילדים של אנשים ללא מעמד אזרחי בישראל, על פי מודל של "הארגון "יוניטף ,בתחומי הפעלה, פיקוח, בטיחות המבנה, הכשרות והדרכות למטפלות/ים . מקור: משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים ה אגף ל :מעונות יום ומשפחתונים הליךRIA – נוהל למתן אישור ראשוני למעונות יום , 15 באפריל2019 . 49 בשלושת הארגונים מאוגדים כיום כ- 2,000 גנים: כ- 850 מסגרות באיחוד גני ילדים; כ- 600 מסגרות בארגון חיב"ה- חינוך ילדים בגיל הרך, הא י ,גוד הארצי לגני ילדים פרטיים וכ- 500 ,גנים בארגון הגנים הפרטיים. יצוין כי קיימת חפיפה מסוימת בנתונים שכן גן אחד יכול להיות רשום בכמה ארגונים :. מקור חנן דגן, מנכ"ל איחוד גני הילדים "להגשים חלומות", שיחת טלפון, מאי2019 . מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 11 3 . נתונים על ילדים עד גיל שלוש במעונות יום ומשפחתונים פרט לנתוני ם על המסגרות המפוקחות על ידי האגף למעונות יום ולמשפחתונים אין כיום נתונים מלאים ומהימנים50 על המסגרות הפרטיות לילדים עד גיל שלוש, על הילדים .ששוהים בהן, ואין מידע על המאפיינים שלהן כאמור, מיפוי המסגרות ייעשה במסגרת יישום החוק החדש לפיקוח על מעונות יום לפעו טות, אך נראה כי המיפוי יכלול רק את המסגרות שהחוק .חל עליהן, כלומר מסגרות שבהן שבעה ילדים או יותר טרם כניסתו של חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, גורמי משרד העבודה והרווחה התבססו על אומדן והערכה של מאפייני שוק המסגרות הפרטיות, שעל פיהם, מתוך כ- 480,400 ילדי ם עד גיל2.9, כ- 125,000 פעוטות נמצא ו במסגרות המוכרות של האגף (כ- 2,200 מעונות יום וכ- 3,700 משפחתונים), וכ- 140,000 פעוטות נוספים נמצא ו במסגרות הפרטיות, בהן שבעה ילדים ומעלה (לפי הערכת המשרד, מספר המסגרות הוא בין3,500 ל- 7,100 .) 51 להלן יוצגו נתונים על ילדים בחינוך קדם-יסודי52 של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה .)(להלן: הלמ"ס יצוין כי נתוני הלמ"ס אינם תואמים את הנתונים של משרד העבודה והרווחה .שהתקבלו במרכז המחקר והמידע של הכנסת ויוצגו בהמשך הפרק53 לוח1 : ילדים בני0 – 2 בחינוך קדם-יסודי54 ( תשע"ה2014/15 ) – ( תשע"ז2016/17 ) שנת לימוד סך הכול גנים ציבוריים גנים פרטיים ( תשע"ה2014/15 ) 276,079 90,556 185,523 מזה: ערבים 20,905 6,912 13,993 ( תשע"ו2015/16 ) 290,871 91,335 199,536 מזה: ערבים 23,581 7,208 16,373 ( תשע"ז2016/17 ) 294,574 97,932 196,642 מזה: ערבים 20,388 7,958 12,430 50 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ה אגף ל :מעונות יום ומשפחתונים הליךRIA – נוהל למתן אישור ראשוני למעונות יום , 15 באפריל2019 . 51 .שם 52 הנתונים על ילדים עד גיל שלוש בגנים עירוניים וציבוריים מבוססים על קובץ של משרד העבודה והרווחה, והנתונים על ילדים בגנים פרטיים מבוססים על סקר כוח אדם שהלמ"ס עורך :. המקור השנתון הסטטיסטי לישראל2018 ', מבוא והגדרות, חינוך והשכלה, עמ8 - 9. 53 הסיבה לאי התאמה בין הנתונים לא ידועה לנו, אך ניתן להניח שהנתונים של הלמ"ס לא כוללים ילדים בגילאים מסוימים או ילדים .שנמצאים בגנים מוכרים מכוח החוק פעוטות בסיכון 54 השנתון הסטטיסטי לישראל2018 , לוח8.3: ילדים בחינוך קדם יסודי ובמעונות יום, לפי בעלות על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה :, שנים .תשע"ה, תשע"ו, תשע"ז מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 12 לפי הנתונים, בין השנים תשע"ה ו-תשע"ז חלה עלייה של כ- 7% במספר הפעוטות במעונות יום ציבוריים ופרטיים. באותן השנים חלה עלייה של כ- 6% .במספר הפעוטות בגנים הפרטיים .שיעורים אלה דומים לשיעור העלייה במספר כללי של ילדים עד גיל שלוש בארץ55 בנתונים של האגף למעונות יום ומשפחתונים, שיוצגו להלן, ישנה חפיפה מסוימת , אשר נובעת מכך שחלק מהנתונים על הפעוטות שהושמו במעון מתוקף חוק ,פעוטות בסיכון ,שנרשמים דרך שירות ילד ונוער של זרוע הרווחה של משרד העבודה והרווחה56 כלולים גם בנתונים על פעוטות שנרשמים במעון או במשפחתון דרך האגף למעונות יום של זרוע העבודה .של המשרד. לטענת האגף למעונות יום, מדובר בחפיפה שאינה משמעותית57 לוח2 : מספר הילדים ששהו במסגרות שבפיקוח משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים58 ( תשע"ו2015/16 )–תש( ע"ח2017/18 ) מספר הילדים תשע"ו ( 2015/16 ) תשע"ז ( 2016/17 ) תשע"ח ( 2017/18 ) תשע"ט ( 2018/19 ) סך הכול 114,843 121,563 126,863 125,442 נתונים של האגף למעונות יום ומשפחתונים, זרוע העבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ילדים במעונות יום 83,301 90,393 95,540 100,644 ילדים במשפחתונים 11,232 12,268 12,284 12,324 :מהם ילדים ערבים (שיעורם בכלל הפעוטות במעונות יום ומשפחתונים ,מוכרים ללא פעוטות של זרוע הרווחה) 6,936 ( 7.3% ) 7,767 ( 7.6% ) 8,552 ( 7.9% ) 6,074 ( 5.5% ) מספר הילדים החרדים (שיעורם בכלל הפעוטות במעונות יום ומשפחתונים ,מוכרים ללא פעוטות של זרוע הרווחה) 27,592 ( 29.1% ) 31,839 ( 31.0% ) 34,225 ( 31.7% ) 30,831 ( 27.3% ) נתונים של שירות ילד ונוער, זרוע הרווחה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ילדים שהוכנסו למסגרת על פי חוק פעוטות בסיכון59 (שיעורם בכלל הפעוטות )במעונות יום ומשפחתונים מוכרים 20,310 ( 17.7% ) 18,906 ( 15.6% ) 19,012 ( 15.0% ) 19,153 ( 15.3% ) 55 בשנת2017 היו בישראל כ- 542,300 תינוק)ות ופעוטות מגיל לידה עד גיל שלוש (לא כולל. מדובר בעליה של כ- % 7 משנת2014 ,ש בה מספר ה תינוקות ו ה פעוטות בגילים אלה היה כ- 507,700 . :המקור :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אוכלוסייה, ילדים לוח2.3: אוכלוסי ,יה .לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל פורסם ב- 8 04.09.201 ; שנתון סטטיסטי לישראל2014 , לוח2.3 ,: אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה .דת, מין וגיל 56 תשובה על פנ יית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , חגי פורגס, מנהל תחום מטה- מעונות ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה ,והשירותים החברתיים, דוא"ל7 במאי2019 . 57 תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , חגי פורגס, מנהל תחום מטה- מעונות ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, דוא"ל7 במאי2019 . 58 ,מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים , ,דוא"ל1 ,באפריל2019 . 59 חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס– 2000 , נועד להבטיח שכל פע וט הנתון באחד ממצבי הסיכון המנויים בחוק יהיה זכאי ל שירותי מעון יום סמוך למקום מגוריו. האחריות ליישום החוק מוטלת על משרד הרווחה והשירותים החברתיים באמצעות המחלקות לשירותים החברתיים ברשויות המקומיות. משרד הרווחה מקנה זכות ל שירותי מעון יום או משפחתון המוכר על .ידי משרד הכלכלה מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 13 "מהטבלה עולה כי משנת הלימודים תשע"ו עד שנת תשע ט גדל מספר הילדים במסגרות שבפיקוח האגף בכ- 9.2% . שיעור הילדים שהושמו למסגרות יום מפוקחות על פי חוק פעוטות בסיכון מכלל הילדים במסגרות אלה נשאר יחסית ללא שינוי בשלוש השנים האחרונות מבין .השנים שנבדקו על פי החישוב שעשינו, שיעור הילדים עד גיל שלוש השוהים במסגרות המוכרות על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים בכ לל הילדים בגילים אלו הוא בין% 22 ל- % 23 (שיעור .)כיסוי ארצי60 מהנתונים גם עול ה ששיעור הילדים מהחברה הערבית מכלל הילדים במסגרות המפוקחות נע בין7% ל- 8.5% ,בשנים שנבדקו וא וה נמו ך משמעותית משיעורם :באוכלוסייה לפי נתונים של הלמ"ס בשנת2017 ילדים בחברה הערבית היו ו יותר מ- 22% מכלל הילדים עד גיל18 .בישראל 61 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל האגף למעונות יום .בבקשה להציג את שיעור הכיסוי הארצי של פעוטות בחברה הערבית ובחברה החרדית .מהאגף נמסר כי אין בידי גורמי האגף נתונים מפולחים לפי מגזרים62 להלן יוצגו הנתונים על מספר המסגרות שפועלות בפיקוח אגף למעונות יום ומשפחתונים. יצוין כי לצד מעונות היום, שרובם מופעלים באמצעות ארגונים ורשתות, האגף מפקח, כאמור, גם על משפחתונים, שבדרך כלל מופעלים ישירות על ידי מנהלות המשפחתונים, בסיוע ובפיקוח של רכזות המועס .קות ברשות המקומית בנתונים על המסגרות שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת לא נכללו נתונים מדויקים על מספר המשפחתונים שפעלו בפיקוח של האגף בשנים תשע"ו– תשע"ח .אלא רק הערכות של האגף הוראה8.10 של תקנון עבודה סוציאלית בנושא: השמת פעוטות במעון יום/משפחתון– יישום חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס – 2000 – ושילובם של פעוטות עם צרכים מיוחדים , 1 באפריל2009 . :,'להרחבה בנושא ראו: מריה רבינוביץ סקר בנושא יישום חוק פעוטות בסיכון במחלקות הרווחה ברשויות מקומיות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 21 במאי2013 . 60 יצוין כי מדובר על הערכה שמבוססת על חישוב שנע שה על בסיס נתונים של הלמ"ס , אשר מוצגים לפי שנה קלנדרית ולא לפי שנת הלימודים. מקור: השנתון הסטטיסטי לישראל2018 , 2017 , 2016 ., הלמ"ס על פי גורמי משרד הרווחה, שיעור הכיסוי הארצי עומד על כ- 25% . ( הפער בין שיעור הכיסוי הארצי שחישבנו22% – 23% ) לשיעור הכיסוי הארצי שחושב במשרד העבודה והרווחה נובע מהגיל העליון של הילדים שנכללו בחישוב– שלוש שנים לעומת2.9 .שנים, בהתאמה 61 השיעור של ילדים מוסלמים בכלל הילדים עד גיל18 בישראל, עמד על כ- % 22 , השיעור של ילדים דרוזים– על כ- % 1.6 , והשיעור של ילדים נוצריים– על כ- 1.4% . מקור: המועצה לשלום הילד: ילדים בישראל, שנתון2018 , דצמבר2018 ; לוח1.1 . מקור נתונים: שנתון סטטיסטי לישראל2018, לו ח2.3 . 62 תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , חגי פורגס, מנהל תחום מטה מעונות ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה ,והשירותים החברתיים, דוא"ל7 במאי2019 . מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן | 14 לוח3 ,: מעונות יום ומשפחתונים2015 - 2017 63 תשע"ו ( 2015/16 ) תשע"ז ( 2016/17 ) תשע"ח ( 2017/18 ) תשע"ט ( 2018/19 ) מעונות יום 2,140 2,247 2,337 2,362 משפחתונים64 כ- 3,700 כ- 3,700 כ- 3,700 4,066 מהנתונים עולה כי בשנים תשע"ו– תשע"ט גדל מספר המעונות בכ- 10% ,. על פי נתונים קודמים של משרד הרווחה בשנת הלימודים2012/13 פעלו בישראל1,727 מעונות יום. לעומת תקופה זאת, ב- 2017 חלה עלייה של כ- 35% .במספר המעונות 63 ,מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד ה עבודה, הרווחה והשירותים ה ,חברתיים, דוא"ל1 ,באפריל2019 ,; ודוא"ל11 בנובמבר2019 . 64 אין בידי משרד העבודה והרווחה נתון על מספר המשפחתונים והספירה נעשתה .לפי מספר הרשויות והזכיינים שהפעילו את המשפחתונים :מקור ראו הערת השוליים60 .