חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישום חוק המועצה לגיל הרך :כתיבה אתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן תאריך :ה' בתשרי תשפ"א , 23 בספטמבר2020 סקירה יישום חוק המועצה לגיל הרך הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 2 2. חוק המועצה לגיל הרך, הת שע"ז- 2017 ................................ ................................ ................. 3 3. פעילות המועצה לגיל הרך ................................ ................................ ................................ ... 5 3.1 מינוי המועצה והרכבה ................................ ................................ ................................ ..... 5 3.2 כוח אד ם ותקציב ................................ ................................ ................................ .............. 6 3.3 סדרי העבודה של המועצה וגיבוש תכנית רב-שנתית ................................ ........................... 7 3.4 מעורבות המועצה בהתפתחויות האחרונות בתחום המדיניות לגיל הרך ................................ 9 3.5 מרכז למידע ולמחקר בתחום הגיל הרך ................................ ................................ ........... 11 נספח: חברי המועצה לגיל הרך ................................ ................................ ................................ .... 12 יישום חוק המועצה לגיל הרך | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז- 2017 קובע כי תוקם מועצה לגיל הרך שתפקידה לקדם מדיניות אחידה ורצף בין גורמים ומסגרות שונות המטפלים בילדים מגיל ,לידה עד גיל שש. במסמך זה שנכתב לבקשת יו"ר ועדת החינוך .התרבות והספורט של הכנסת, חה"כ רם שפע, נציג את פעילות המועצה סמוך לשנתיים מאז הקמתה :בין הממצאים במסמך  בישראל אין כיום גוף אחד שמרכז את מתן הטיפול, החינוך והשירותים לילדים מגיל לידה עד גיל שש. .השירותים לגיל הרך ניתנים על ידי משרדי ממשלה שונים, רשויות מקומיות וארגוני מגזר שלישי  על רקע זה אישרה הכנסת ביולי2017 את חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז- 2017 . החוק קובע כי תוקם מועצה לגיל הרך שתפעל במסגרת משרד החינוך ומטיל עליה תפקידים שונים בהם: הכנת תכנית רב- שנתית לאומית לגיל הרך, תיאום בין הגורמים השונים הפעילים בתחום, המלצה על אמות מידה לטיפול וחינוך בגיל הרך , הקמת מרכז מידע לגיל הרך .ועוד  המועצה לגיל הרך מונתה בנובמבר2018 (מועד מאוחר יותר מזה הקבוע בחוק) ובה22 חברים. יו"ר .המועצה הוא שר החינוך בהרכב המועצה אין ייצוג לארגוני הורים או לגני הילדים הפרטיים. ארבעה מן החברים במועצה מגיעים מארגונים המפעילים מעונות יום מוכרים אף כי לפי החוק יש להם מקום אחד .במועצה  על פי סיכום בין משרדי החינוך והאוצר התקציב השנתי של המועצה היה צפוי להיות שישה מיליון ₪ . בפועל הוקצו לפעילות המועצה מאז הקמתה כ- 2 מיליון ש :"ח1.5 מיליון ש "ח ב- 2019 וחצי מיליון ש "ח בשנת2020 . במועצה מועסקת עובדת אחת– .סגנית יו"ר המועצה סימה חדד  ,לפי תשובת סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך לפנייתנו בתקופה שמאז הקמתה עסקה המועצה בהכנת התשתית הארגונית לפעילות ה לרבות הקמת ועדות משנה למועצה וקביעת מבנה מינהלת המועצה ומרכז המחקר שלה ובגיבוש עקרונות המדיניות שעל פיהם תנוסח התכנית הלאומית הרב- .שנתית סיום גיבוש התכנית צפוי על פי המועצה עד סוף שנת2020 . זאת בכפוף לאישור תקציבי המועצה לחודשים ספטמבר עד דצמבר2020 ,. עם זאת ועדת השרים לגיל הרך שהיא הגורם הממשלתי שבסמכותו לאשר את התכנית הרב- שנתית הלאומית לגיל הרך לא הוקמה עד כה .  המועצה לא הייתה מעורבת בתהליכים ובהתרחשויות השונות הקשורות בגיל הרך בתקופת פעילותה לרבות השפעו ת משבר הקורונה וניסוח תקנות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018. על פי המועצה, בדוח השנתי שלה לשנת2019 שצפוי להתפרסם לאחר אישור שר החינוך היא .תתייחס לחלק מנושאים אלה כן העבירה תגובתה לתקנות במסגרת הליך קבלת הערות הציבור לתזכיר .התקנות יישום חוק המועצה לגיל הרך | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא בשנת2019 היו בישראל1.091 מיליון ילדים עד גיל שש, ובהם551,400 תינוקות ופעוטות מגיל .לידה עד גיל שלוש1 להערכת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים כ- 22% מן הילדים ,עד גיל שלוש מטופלים במעונות יום ומשפחתונים מוכרים31% במעונות יום ומשפחתונים פרטיים ו- 47% .בהסדרים אחרים2 מחקרים רבים שנערכו בארץ ובעולם בנושא הג יל הרך מלמדים שאיכות חוויותיהם והתנסותם היומיומית של ילדים מרגע לידתם משפיעה על התפתחותם הקוגניטיבית, הרגשית והחברתית בילדות ועל הישגיהם בבית הספר ובחיים בכלל. מוסכם על גורמים שונים המעורבים בתחום הגיל הרך שלאיכות הטיפול, החינוך והטיפוח של ילדים בשנות חייה ם הראשונות יש חשיבות .חברתית וכלכלית רבה .אין כיום גוף אחד שמרכז את מתן הטיפול, החינוך והשירותים לילדים בגיל הרך בישראל פיתוח המדיניות, השירותים והטיפול בילדים בגיל הרך בישראל ובקבוצות שונות בתוך אוכלוסייה זאת נחלקים בין משרדי ממשלה שונים שהמרכזיים שבהם ה ם משרדי החינוך, הבריאות ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. כל משרד מסדיר את הפעילות בתחום הגיל הרך בדרכו. הדבר בא לידי ביטוי הן בתפקידו, במטרתו ובקביעת קבוצת היעד שבה הוא מטפל והן באופן מתן השירותים לאוכלוסייה זאת ובאופן תקצובם. האחריות על מתן השירות ים בפועל היא ,במקרים רבים על הרשויות המקומיות שלהן תפקיד חשוב במתן שירותים לילדים בגיל הרך ביישום מדיניות הממשלה ובהקצאת משאבים ותקציבים לשירותים אלה. נוסף על כך, שירותים .שונים לגיל הרך ניתנים על ידי קופות החולים וארגוני מגזר שלישי שונים3 1 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתוןו סטטיסטי לישראל2020 - מספר71 , לוח2.3 :אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל . 2 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, אגף בכיר למעונות יום ומשפחתונים ,תקנות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות התשע"ט- 2018 , דוחRIA – הערכת השפעות רגולציה , אוגוסט2020 . 3 ,להרחבה על השירותים הניתנים בידי גורמים שונים ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת :המענה הציבורי לילדים בגיל הרך בישראל תמונת מצב ,, כתיבה: מריה רבינוביץ20 ביולי2015 . אין כיום גוף אחד שמרכז את מתן הטיפול, החינוך והשירותים לילדים .בגיל הרך בישראל ,פיתוח המדיניות השירותים והטיפול בילדים בגיל הרך בישראל ובקבוצות שונות בתוך אוכלוסייה זאת נחלקים בין משרדי ממשלה שונים יישום חוק המועצה לגיל הרך | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm איור1 : המענה הציבורי לגיל הרך, מיפוי תחומים עיקריים וגורמי אחריות ופיקוח4 על רקע זה עלה הצורך בהקמת גוף ממשלתי שיעמוד על צרכי הילדים בגיל הרך, יעסוק בתיאום בין עבודתם של הגורמים השונים העוסקים בנושא זה, יציג מדיניות ואסטרטגיה בתחום זה ויפק ח .על יישומה על פי מחקר של מוסד שמואל נאמן ממרץ2019 תיקון הכשלים בהתייחסות הבסיסית ובטיפול בפועל בגיל הרך מצריכים שינוי מהותי ולא רק צעדי מדיניות נקודתיים כתגובה להתרחשויות וללחצים חיצוניים. לצורך שינוי זה יש להתוות אסטרטגיה יסודית וכוללת בתחום הגיל הרך ומפת .דרכים ליישומה5 2 . חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז- 6 2017 ביולי 2017 ,אישרה הכנסת את חוק המועצה לגיל הרך התשע "ז- 2017 . על פי דברי ההסבר להצעת החוק שהוגשה על ידי קבוצת חברי כנסת מטעם ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של :הכנסת "יש צורך חיוני בקביעת מדיניות לאומית סדו ,רה וארוכת טווח להשקעה ולטיפול בגיל הרך שתאגד את כלל היבטי ההתפתחות האישית והחברתית ותקבע את דרכי שיתוף הפעולה ".והתיאום בין הגורמים המעורבים בטיפול בילדים בגיל הרך ובחינוכם7 4 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מדיניות ציבורית לגיל הרך בישראל ובעולם היבטים נבחרים בתחום הטיפול והחינוך , מצגת בכנס מדיניות הגיל הרך בישראל, אתי וייסבלאי ומריה רבינוביץ, יולי2015 . 5 ,פרופ' מנואל טרכנטנברג "היפוך הפ ירמידה" חזון ומדיניות לגיל הרך בישראל , מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית, מרץ2019 . 6 תודה לעו" ד שמרית ג.יטלין שקד היועצת המשפטית של הוועדה לזכויות הילד של הכנסת על הערותיה לפרק זה 7 /דברי הסבר להצעת חוק מס' פ2138/20 ביוזמת חברי הכנסת, מנואל טרכטנברג, אלי אלאלוף, אורלי לוי אבקסיס, יעקב מרגי, יפעת .שאשא ביטון ודוד אמסלם יישום חוק המועצה לגיל הרך | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סעיף 3 .בחוק קבע את הקמת המועצה לגיל הרך שתפעל במסגרת משרד החינוך בין תפקידי המועצה: 1. להכין תכנית לאומית רב-שנתית שמטרתה לקדם את הטיפו ;ל בתחום הגיל הרך 2. ;לתאם בין משרדי הממשלה לרשויות המקומיות בתחום הגיל הרך 3. לתאם בין משרדי הממשלה לרשויות המקומיות בכל הנוגע לצרכים של ילדים עם ;מוגבלויות בגיל הרך 4. להמליץ על אמות מידה בתחום הגיל הרך ועל דרכי יישום ואכיפה של אמות המידה ;האמורות 5. לגבש המלצות לגבי ההכשרה המקצועית הנדרשת מאנשי מקצוע העוסקים בתחום ;הגיל הרך 6. ;לקדם פעולות הסברה בתחום הגיל הרך 7. להמליץ על דרכי הערכה ומדידה איכותית וכמותית של פעילות המוסדות בתחום הגיל ;הרך 8. ;להקים ולנהל מרכז לאומי למידע ולמחקר בתחום הגיל הרך 9. להמליץ על תכנית לעניין יצירת רצף בין המסגרות המיועדות לגיל הרך ובין מסגרות .כאמור לבתי הספר, לרבות בחינוך המיוחד ,על פי פרק ג' בחוק שר החינוך יהיה יושב ראש המועצה ויהיו בה22 חברים נוספים בהם13 נציגים שימונו על ידי משרדי הממשלה הרלוונטיים: הבריאות, העבודה הרווחה והשירותים החברת יים, החינוך, האוצר והפנים. בין נציגים אלה אדם בעל ידע רב, מומחיות וניסיון רב מוכח בתחום הגיל הרך שימונה על ידי שר החינוך בהתייעצות עם שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לסגן יושב ראש המועצה וינהל את עבודתה. יתר החברים במועצה יהיו אנשי אקדמיה, נציגי השלט ון המקומי, נציגי ציבור, נציגי ארגונים המפעילים מעונות יום ורופא מומחה ,ברפואת ילדים. בהרכב המועצה יינתן לייצוגן של כלל קבוצות האוכלוסייה בחברה הישראלית לפחות אחד מחברי המועצה יהיה מקרב האוכלוסייה החרדית ואחד לפחות מקרב האוכלוסייה הערבית. המועצה תכונס לפחו ת ארבע פעמים בשנים קלנדרית וסדר היום לישיבות המועצה .והחלטותיה יפורסמו לציבור נציין כי כאמור, האחריות על הטיפול והחינוך לילדים עד גיל שש בישראל נחלק ת בין משרדי .החינוך והעבודה והרווחה על פי דברי יוזמי החוק בדיונים על אישורו הצבת שר החינוך בראש המועצה נועד ה לקבע תפיסה ולפיה החינוך מתחיל בגיל לידה ומשרד החינוך הוא הגורם שר החינוך יהיה יושב ראש המועצה ויהיו בה22 חברים נוספים בהם13 נציגי משרדי מ ,משלה רלוונטיים אנשי אקדמיה, נציגי ,השלטון המקומי נציגי ציבור, נציגי ארגונים המפעילים מעונות יום ורופא מומחה ברפואת .ילדים יישום חוק המועצה לגיל הרך | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הממשלתי שיש לו את היכולות המקצועיות והסמכויות התקציביות הנדרשות לתיאום בין .הגורמים השונים8 פרק ד' בחוק קובע כי הממשלה תקים ועדת שרים לענייני הגיל הרך בראשות שר החינוך ,ובהשתתפות שר הבריאות .שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שר האוצר ושר הפנים הוועדה תדון בתכנית הלאומית הרב- שנתית שהכינה המועצה ותפקח על ביצוע התקציב .ליישומה שיוקצה כסעיף נפרד במסגרת התקציב השנתי של משרד החינוך לפי סעיף11 לחוק על המועצה לגיל הרך להקים מרכז לאומי למידע ול מחקר בתחום הגיל הרך שמטרותיו הן הפעלת מערך לאיסוף מידע, עריכת מחקרים ועיבוד נתונים בתחום הגיל הרך. כן נקבע כי המועצה תפרסם דוח שנתי המסכם את פעילותה ואת הממצאים של מרכז .המידע לגיל הרך כן נקבע כי תחילת החוק שישה חודשים מיום פרסומו וכי ועדת העבודה הרווחה והבריאות של .הכנסת רשאית לדחות מועד זה בשלושה חודשים פעם אחת בלבד 3 . פעילות המועצה לגיל הרך המועצה לגיל הרך מונתה בנובמבר 2018 .בתקופה שמאז הקמתה עסקה בהכנת התשתית לפעילותה ובגיבוש עקרונות המדיניות שעל פיהם תנוסח התכנית הלאומית הרב- שנתית שעליה להגיש. אף כי המועצה צפויה לסיים את ניסוח התכנית הלאומית הרב- שנתית עד סוף שנת 2020, מועד הגש ת התכנית לאישור הממשלה ו כפועל יוצא מכך אישורה על ידי ועדת השרים .לגיל הרך איננו ברור קיום הפעילות הנוספת של המועצה ,הסברה ומרכז מידע ומחקר לגיל הרך תלויה באישור תקציבי לשנת התקציב 2021 . עד כה המועצה לא הביעה עמדה פומבית או הייתה מעורבת בטיפול בנושאים השונים הקשורים לגיל הרך שעל סדר היום הציבורי. 3.1 מינוי המועצה והרכבה אף כי החוק קובע כאמור כי המועצה לגיל הרך תוקם בתוך שישה חודשים, בפועל מינה משרד החינוך את המועצה לגיל הרך בנובמבר2018 למעלה משנה לאחר אישור החוק. המועצה כוללת 22 חברים מתחומים שונים בראשות שר החינוך. לסגנית יו"ר הוועדה מונתה סימה חדד, לשעבר ראש האגף לחינוך קדם- יסודי במשרד החינוך. בין החברים במועצה, חוקרים באקדמיה, חברי מועצה ברשויות מקומיות, נציגי ארגונים העוסקים בעניינם של ילדים עם מוגבלות ומנהלי .רשתות של מעונות יום לפעוטות 8 ועדת העבודה, הרווחה והבר יאות, הצעת חוק הרשות לגיל הרך, התשע"ו- 2015 ,, פרוטוקול דיון6 ביוני2016 , 12 ביולי2016 . להרחבה בנושא הדיון הציבורי סביב העברת האחריות על המסגרות לגיל הרך ממשרד העבודה והרווחה למשרד החינוך ראו: מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח עליהן , כתיבה: מריה רבינוביץ', ד"ר יסכה מוניקדם- ,גבעון, אתי וייסבלאי2 בפברואר 2020 . אף כי החוק קובע כי המועצה לגיל הרך תוקם בתוך שישה חודשים, בפועל מינה משרד החינוך את המועצה לגיל הרך בנובמבר2018 למעלה משנה לאחר .אישור החוק יישום חוק המועצה לגיל הרך | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סמוך למועד מינוי המועצה התעוררה ביקורת ציבורית על הרכבה. בדיון ועדת החינוך של הכנסת בנובמבר2018 נטען כי אף כי מונתה נציגה ערבית אחת, הדבר אינו מספק ואינו משקף את חלקה של האוכלוסייה הערבית באוכלוסיית הילדים בגיל הרך בישראל. כן ביקרו משתתפי הדיון את היעדר הייצוג בוועדה להורים. נציגי משרד החינוך בדיון מסרו כי הרכב הוועדה עומד בדרישות החוק. בסיכום הדיון ביקשה הוועדה ממשרד החינוך לדאוג למינוי נציגות הורים בוועדה ושבכל נושא מקצועי שיידון במסגרת המועצה, יוקם צוות מקצועי ובו ייוצגו המגזרים .והאוכלוסיות השונות על פי הייחוד בטיפול, בדגש על האוכלוסייה הערבית9 למרו ת זאת הרכב .המועצה לא שונה פירוט החברים במועצה בנספח למסמך זה. נציין כי מבין ארבעה נציגי הציבור במועצה שלושה .מגיעים מארגונים המפעילים מעונות יום מוכרים. אף כי לארגונים אלה נציג משלהם במועצה .עם זאת, אין במועצה נציג לגני הילדים הפרטיים כמו כן, בשנה האחרונה פרשו שני חברי מועצה .מתפקידם ולא מונה להם מחליף10 3.2 כוח אדם ותקציב במועצה הלאומית לגיל הרך מועסקת כיום עובדת אחת והיא נעזרת בנוסף בחברת ייעוץ .אסטרטגי חיצונית11 .תקצוב המועצה מתבצע מכוח סעיף ייעודי בתקציב משרד החינוך על פי סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך במועד הקמת המועצה סוכם בין משרדי האוצר והחינוך כי התקציב השנתי של המועצה יהיה שישה מיליון ₪ בסה."כ 12 עם זאת, על פי נתוני האוצר בשנת2018 הוקצו למועצה כ- 1.6 מיליון ₪ ובשנת2019 – 2.7 מיליון .₪ אין נתונים רשמיים על ביצוע תקציב המועצה .בתקופה זאת13 מן המועצה נמסר כי בפועל מאז הקמת המועצה ב סוף שנת2018 היה התקציב הכולל שהשתמשה בו כ- 2 מיליון ש"ח. בשנת2019 נוצלו1.5 מיליון ₪מתקציב זה; ובשנת2020 על רקע היעדר תקציב מדינה מאושר הוקצו ונוצלו כחצי מיליון ₪ .בלבד לפעילותה בחודשים ספטמבר עד דצמבר2020 נדרשים 400,000 ש"ח .נוספים14 9 הכנסת ה- 20, הוועדה לזכויות ה ילד, פרוטוקול253 , היעדר ייצוג החברה הערבית וציבור ההורים במועצה הלאומית לגיל הרך- הצעה לדיון מהיר של חה"כ ניבין אבו רחמון , 20 בנובמבר2018 . 10 ,סימה חדד, סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 בספטמבר2020 . 11 סימה חדד, ס ,גנית יו"ר המועצה לגיל הרך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 ביולי2020. נתקבל ב- 18 באוגוסט2020 . 12 ,סימה חדד, סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 ביולי2020. נתקבל ב- 18 באוגוסט2020 ; ,דואר אלקטרוני21 בספטמבר2020 . 13 ,אתר משרד האוצר פיסקלי דיגטלי , תקנה20460284 המועצה לגיל הרך 14 ,סימה חדד, סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 ביולי2020. נתקבל ב- 18 באוגוסט2020 . מאז הקמת המועצה ב סוף שנת2018 היה התקציב הכולל שהשתמשה בו כ- 2 מיליון ש"ח. בשנת 2019 נוצלו1.5 מיליון ₪ ובשנת2020 הוקצו ונוצלו כחצי מיליון .₪לפעילותה בחודשים ספטמבר עד דצמבר2020 נדרשים400,000 ₪ .נוספים יישום חוק המועצה לגיל הרך | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנתוני ההתקשרויות שפרסם משרד החינוך, חלק משמעותי מן התקציב של המועצה, כ- 1.5 .מיליון ש"ח בסה"כ הועברו לחברת הייעוץ האסטרטגי המלווה את הליך ההקמה15 המשרד אישר להעביר לחברה זאת כ- 641 אלף ש"ח נוספים בחודשים מרץ עד אוגוסט2020 . 16 ממשרד החינ וך נמסר כי החברה מסייעת לסגנית בפעילות השוטפת של המועצה בדגש על ביצוע עבודות מחקר וסיוע בהכנה ובעיבוד התובנות מהמפגשים השונים. צוין כי בזמן הקרוב צפוי גיבוש מכרז לגיוס בעלי תפקידים נוספים הנדרשים למינהלת המועצה שייצא לפועל כאשר .יינתן לכך אישור תקציבי על פ י המועצה התקציב שנדרש לפעילות מינהלת המועצה עומד על שישה מיליון ש"ח .בשנה17 3.3 סדרי העבודה של המועצה וגיבוש תכנית רב- שנתית במענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת העביר משרד החינוך מידע על עבודת המועצה בשנים2019 ו- 2020 . על פי המשרד המועצה עסקה בתקופה זאת בבניית התשתית .לפעילותה בשנים הבאות במסגרת זאת היא פעלה להכנת התכנית הלאומית הרב- ,שנתית הגיעה לסיכום על מתכונת עבודת המועצה וועדות המשנה שלה, גיבשה את תפקידו ואופן עבודתו של המרכז הלאומי למידע ולמחקר ופעלה ליצירת נוכחות בקרב הקהילה המקצועית .העוסקת בתחום הגיל הרך, משרדי הממשלה הרלוונטיים והציבור הרחב פעילויות המועצה בתקופ ה זאת התקיימו במסגרת שישה דיונים מן המניין (ארבעה בשנת2019 ושניים ב- 2020 ) ושני מפגשי חשיבה רחבים בהשתתפות אנשי מקצוע ואנשי שטח בתחום הגיל הרך שהתקיימו באפריל ובספטמבר2019 .נציגת המועצה לשלום הילד ש לקחו חלק בימי חשיבה אלה מציינ ת כי הייתה להם חשיבות רבה כמהלך פתיחה לעבודת המועצה שהיא הגורם היחיד בעל היכולת והסמכות לרכז את כלל הגורמים העוסקים בחינוך ובטיפול בגיל הרך בישראל. 18 שני הצירים המרכזיים בפעילות המועצה הם גיבוש סדרי עבודתן של ועדות המשנה וניסוח .תכנית לאומית רב שנתית למדיניות בגיל הרך בהקשר של ועדו ת המשנה נמסר כי נקבע כי עבודת המועצה תתבצע על בסיס עבודת ועדות :משנה שחלקן יהיו רוחביות וחלקן יהיו מקצועיות. ועדת המשנה הן - ;ועדת תכניות עבודה, תקציב ומינהל - ;ועדת מידע ומחקר 15 תשלומים שבוצעו לחברת רותם אסטרטגיות עסקיות בין יולי2019 למרץ2020 עבור ליווי תהליך הקמת המועצה לגיל הרך. על פי אתר מפתח התקציב , כניסה ב- 9 בספטמבר2020 . 16 ,מינהל הרכש הממשלתי אישור הארכת התקשרות עם חברת רותם אסטרטגיות עסקיות2003 ,בע"מ 15 במרץ2020 . 17 ,סימה חדד, סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 ביולי2020. נתקבל ב- 18 באוגוסט2020 . ,דוא"ל13 בספטמב ר2020 . 18 ,עו"ד כרמית פולק, יועצת משפטית, המועצה לשלום הילד, שיחת טלפון16 בספטמבר2020 . בשנות פעילותה של המועצה היא קיימה שישה דיונים מן המניין (ארבעה בשנת 2019 ושניים ב- 2020 ) ושני מפגשי חשיבה רחבים בהשתתפות אנשי מקצוע ואנשי שטח בתחום הגיל הרך שהתקיימו באפריל ובספט מבר 2019 . יישום חוק המועצה לגיל הרך | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - ;ועדת הורים ומשפחה - ;ועדת קהילה - ;וועדת מסגרות בראש כל ועדה עומד חבר מועצה וחברים בה לפחות שני חברי מועצה נוספים לצד חברים שאינם חברי מועצה. על פי המשרד בהמשך לגיבוש סדרי עבודתן ותחומי אחריותן של ועדות המשנה מונו במאי2020 יושבי הראש של הוועדות וחבריהן. הוועדות החלו בדיוניהן בהתאם לתכנית העבודה שנבנתה בשבועות האחרונים. לדברי סגנית יו"ר המועצה הדיונים הראשונים .עסקו בעיקר בלקחי הקורונה19 הצגת תכנית לאומית רב שנתית לגיל הרך היא כאמור לפי חוק אחד מתפקידיה העיקריים של המועצה. מתשובת משרד החינוך כי תהליך גיבוש התכנית כלל מספר שלבים ובהם: ניתוח תכניות לאומיות במדינות העולם, ניתוח תמונת המצב ב גיל הרך בישראל על פי מקורות מידע שונים לרבות מחקרים, רגולציה, ראיונות עם בעלי עניין ועוד, שני מפגשי חשיבה רחבים עם אנשי מקצוע בתחום כולל נציגי ממשלה, שלטון מקומי, אקדמיה ומגזר שלישי וקיום הליך היוועצות .בקרב הציבור הרחב בהקשר ל תהליך ההיוועצות נציין כי התה ליך התקיים בנובמבר- דצמבר2019 באמצעות אתר שיתוף הציבור של משרד החינוך וזכה לקרוב ל- 4,000 .תשובות אף כי שלב הוספת התשובות בתהליך הסתיים ב- 30.12.2019 אין עדיין באתר סיכום של התובנות שעלו מן התהליך. 20 ממענה המועצה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה בהמשך ל היוועצות גובשו תשע .תובנות בתחומים שונים הנוגעים למדיניות הטיפול בגיל הרך21 תובנות אלה וממצאי ההיוועצות הוצגו בדיון המועצה לגיל הרך בפברואר2020 ,אך כאמור מעולם לא פורסמו לציבו ר. על פי סגנית יו"ר המועצה טרם נתקבל אישור יו"ר המועצה, שר החינוך, לפרסום התובנות. 22 לדברי סגנית יו"ר המועצה במהלך שנת2019 המועצה סיכמה את המלצותיה בנוגע למדיניות .לרבות עקרונות המדיניות, היעדים ומדדי הצלחה והנושאים שנדרשים לטיפול במסגרתם בתחילת שנת2020 החלה המועצה לגבש את המלצותיה לתכנית עבודה מפורטת הכוללת הגדרת סדרי עדיפויות בהתאם לגודל הפערים בכל אחד מן הנושאים ו להיקפי התקציב הנדרש לסגירת הפערים. תפקיד זה הוטל כאמור על ועדות המשנה של המועצה שעליהן לבנות תכניות 19 ,סימה חדד, סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 ביולי2020. נתקבל ב- 18 באוגוסט2020 . ,דוא"ל13 בספטמבר2020 . 20 משרד החינוך, אתר הה ,יוועצות הזדמנות אמתית להשפיע על עתיד הילדים , כניסה ב- 10 בספטמבר2020 . 21 .בין התובנות: הארכת חופשת הלידה, צמצום מספר הילדים בקבוצה ביחס למבוגרים, הדרכת הורים ועוד 22 סימה חדד, סגנית יו"ר המועצה לגיל ה ,רך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 ביולי2020. נתקבל ב- 18 באוגוסט2020 . 2020 ,. דוא"ל13 בספטמבר2020 . המועצה לגיל הרך פועלת כיום לנסח את המלצותיה לתכנית לאומית רב- שנתית מפורטת הכוללת הגדרת סדרי עדיפויות בהתאם לגודל הפערים בכל אחד מן הנושאים ולהיקפי התקציב הנדרש. זאת במסגרת עבודת ועדות המשנה של המועצה. בכוונתה לסיים את גיבוש ההמלצות עד לסוף שנת2020 . יישום חוק המועצה לגיל הרך | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישום בכל הנושאים שהוגדרו על ידי המועצה עד לסוף שנת2020 . זאת בכפוף לאישור תקציבי המועצה לתקופה זאת. לוח הזמנים להגשת התכנית הרב- שנתית לממשלה תלוי באישור שר החינוך לתכנית. עם אישור התכנית הרב- שנתית הלאומית על ידי הממשלה מתכננת המועצה להגביר את פעילויות ההסברה.שלה ולהגדיל את נוכחותה בפורומים מקצועיים שונים23 בהקשר זה יש לשים לב כי ועדת השרים לגיל הרך, שאמורה לפי חוק לדון בתכנית הרב- שנתית לאשר אותה ולפקח על ביצועה לא הוקמה עד היום. 24 בהיעדר אישור יו"ר המועצה לתכנית הרב- ,שנתית המועצה עדיין לא פרסמה את הערכתה למסג רת התקציבית הכוללת שלה . נציין כי במסגרת נייר עמדה של מוסד שמואל נאמן הוצג אומדן של עלויות תקציביות ליישום תכנית רב- שנתית של המועצה לגיל הרך הכוללת: שדרוג איכות כוח האדם העוסק בהוראה, הקטנת מספר הילדים למספר אנשי הצוות, הרחבת היצע המסגרות, הקלת הנטל על הורי ם לילדים עד גיל שלוש ועוד. על פי נייר העמדה העלות הכוללת של התכנית היא כ- 5.7 .מיליארד ש"ח בשנה25 הדו "ח השנתי של המועצה לשנת 2019 הוגש לשר החינוך והוא ממתין כיום לאישורו בטרם הפרסום . על פי סגנית יו"ר המועצה הדוח כולל את עיקרי התכנית הלאומית לגיל הרך, תמונת .מצב של הילדים בגיל הרך בישראל ותובנות ממהלך ההיוועצות הרחב 26 3.4 מעורבות המועצה בהתפתחויות האחרונות בתחום המדיניות לגיל הרך ,כאמור בין תפקידי ה מועצה הקבועים בחוק נכללים ההמלצה על אמות מידה בתחום הגיל הרך ועל דרכי יישום ואכיפה של אמות המידה האמורות ו גיבוש ה מלצות לגבי ההכשרה המקצועית .הנדרשת מאנשי מקצועי העוסקים בתחום הגיל הרך בהקשר זה נציין כי בשנתיים האחרונות עסקו במשרד העבודה והרווחה בניסוח תקנות חוק הפיקוח על מעונות ,יום לפעוטות התשע"ט- 2018 שבמסגרת ן מוצע לקבוע את התנאים הנדרשים להפעלתם של מעונות יום ובהם תקינה ותפוסה ,הכשרת אנשי צוות ,תנאי בטיחות ועוד . טיוטת התקנות התפרסמה להערות הציבור ב- 26 באוגוסט2020 . 27 המועצה לא הייתה מעורבת בניסוח תקנות הפיקוח אך העבירה את .תגובתה לתקנות במסגרת הליך קבלת הערות הציבור לתזכיר התקנות28 23 ,סימה חדד, סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 ביולי2020. נתקבל ב- 18 באוגוסט2020 . 24 ,משרד ראש הממשלה ועדות שרים , כניסה ב- 10 בספטמבר2020 . 25 ,פרופ' מנואל טרכנטנברג "היפוך הפירמידה" חזון ומדיניות לגיל הרך בישראל , מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית, מרץ2019 . 26 ,סימה חדד, סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 ביולי2020. נתקבל ב- 18 באוגוסט2020 . 27 ,משרד המשפטים, אתר החקיקה הישראלי ,)טיוטת תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות התש"ף- 2020 , 26 באוגוסט2020. הטיוטה פתוחה להערות עד ה- 17 בספטמבר2020 . 28 המועצה לגיל הרך , ,)תגובת המועצה לגיל הרך לתקנות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות התש"ף- 2020 , 17 בספטמבר2020 . ועדת השרים לגיל הרך, שאמורה לפי חוק לד ון בתכנית הלאומית הרב-שנתית לאשר אותה ולפקח על ביצועה לא הוקמה .על ידי הממשלה יישום חוק המועצה לגיל הרך | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .למשבר הקורונה גם כן השלכות חמורות על הגיל הרך ועל מסגרות לגיל הרך29 ועדות הכנסת השונות ערכו בחודשים האחרונים דיונים רבים בנושא השלכות המשבר בתחום זה. נציגי המועצה לא לקחו חלק פעיל בדיונים אלה והיעדרותם צוינה בכמה דיונים. 30 עו "ד כרמית פולק היועצת המשפטית של המועצה לשלום הילד מסרה כי במשבר הקורונה הורגש מאוד החסר בגוף ממשלתי שייקח אחריות על הגי ל הרך והמסגרות לגיל הרך שנותרו ללא מענה בתקופה זאת. אף כי המועצה היא הגורם המוסמך על פי חוק לעשות זאת היא נמנעה מלהיענות לאתגר והפכה לפיכך ללא רלוונטית. 31 ליאת גלנץ נציגת הקואליציה לחינוך מלידה ציינה אף היא כי למרות שהקשיים שהמועצה עומדת בפניהם הם ניכרים ניתן היה לעשות יותר בכדי למלא את החסר בגורם ממשלתי בעל ראייה רחבה של התחום בשעה זאת. 32 על פי המועצה, משבר הקורונה נדון בהרחבה במועצה ובוועדות המשנה שלה ובבניית התכנית הרב- שנתית ניתן דגש ללקחי המשבר, לקיום "שגרת קורונה" ולהיערכות לאפשרות של .מצבי חירום נוספים בעתיד33 חברי המועצה ששוחחנו איתם טוענים כי המועצה מקיימת פעילות חשובה אולם היא מתקשה לקדם את ביצוע התפקידים שמוטלים עליה לפי חוק על רקע אי היציבות הפוליטית והתקציבית ובהיעדר מחוייבות .משמעותית של הממשלה לנושא נעמי מורנו, חברת המועצה מטעם ויצ"ו מסרה כי המועצה קיימה את עבודת ההכנה שנדרשה ממנה אולם כדי לממש את ייעודה לפי חוק נדרשים מהלכים מחוץ לממשלה שאינם תלויים בה , בהם הקמת ועדת השרים לגיל הרך ואישור תקציב המועצה .במצב זה פעילות המועצה מבוססת על הרצון הטוב והמחוייבות של חבריה והמשתתפים הנו ספים בוועדות המשנה ,אין לה סמכויות וההשפעה שלה מוגבלת. 34 על פי נציגת מרכז השלטון המקומי במועצה , פעילות המועצה נתקלה בקשיים משמעותיים על רקע אי היציבות הפוליטית והתקציבית בתקופה שמאז שהוקמה. דיוני המועצה וועדות המשנה שלה שבעבורן לא נדרש תקציב מתקיימים בהתאם לתכנית עבודה סדורה אולם פעילויות ,אחרות לא מתקיימות. בנוסף כדי לקדם את עבודת המועצה ולהגדיל את השפעתה יש צורך 29 ראו: מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת מידע על סגירת מסגרות לגיל הרך ואי חזרתם של ילדים למסגרות אלה בעקבות משבר הקורונה , כתיבה: מריה רבינובי ,ץ7 ביולי2020 . 30 ,ראו: הוועדה המיוחדת לעניין נגיף הקורונה החדש ולבחינת היערכות המדינה למגפות ולרעידות אדמה והוועדה המיוחדת לזכויות הילד "התמודדות מסגרות הגיל הרך (לידה עד3 ,") בצל הקורונה והיערכות לפתיחת שנה"ל הקרובה14 ביולי2020 ,; הוועדה לזכויות הילד פתיחת שנת הלימודים במעונות היום ובמסגרות לפעוטות א. איום הארגונים המפעילים את מעונות היום שלא לפתוח את שנת הלימודים ב. הצגת מתווה ההסתגלות לחזרה למסגרות- ,מטעם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ג. סייעות לפעוטות אלרגיים24 באוגוסט2020 . 31 עו"ד כרמי ,ת פולק, יועצת משפטית, המועצה לשלום הילד, שיחת טלפון16 בספטמבר2020 . 32 ,ליאת גלנץ, רכזת הקואליציה לחינוך מלידה, שיחת טלפון21 בספטמבר2020 . 33 ,סימה חדד, סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בספטמבר2020 . 34 ,נעמי מורנו, מנהלת האגף לגיל הרך, ויצ"ו העולמית, שיחת טלפון21 בספטמבר2020 . חברי המועצה ששוחחנו איתם טוענים יכ המועצה מקיימת פעילות חשובה אולם היא מתקשה לקדם את ביצוע התפקידים שמוטלים עליה לפי חוק על רקע אי היציבות הפוליטית והתקציבית ובהיעדר מחוייבות משמעותית של הממשלה לנושא יישום חוק המועצה לגיל הרך | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתיק וף ובמעורבות של שר החינוך שהוא יו "ר המועצה אולם אי היציבות הפוליטית ומשבר הקורונה בחודשים האחרונים לא אפשרו זאת. 35 ד "ר סלויה סאבא סעדי ,נציגת אקדמיה במועצה, סיפרה כי פעילות המועצה היא פעילות מבורכת אולם היא מושפעת מן הנסיבות הפוליטיות . במסגרת זאת היא עשתה לדבריה את המקסימום שניתן היה לעשות. המשך פעילותה ויכולתה להשמיע קול באופן ברור תלוי בסדר העדיפויות של הממשלה. 36 3.5 מרכז למידע ולמחקר בתחום הגיל הרך סעיף11 בחוק קובע כי המועצה תקים ותנהל מרכז לאומי ולמידע ולמחקר בתחום הגיל הרך שמטרותיו הן הפעלת מערך לאיסוף מי דע, עריכת מחקרים ועיבוד נתונים בתחום הגיל הרך .והעמדת המידע לשימוש עבודת המועצה ממענה המועצה לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין פעילותו להקמת המרכז עולה כי המרכז יוקם במהלך שנת2021 בתנאי שיוקצה לשם כך תקציב. התקציב שנדרש לצורך הקמת המרכז נכלל בתקציב הנדרש עבור פעילות מינהלת המועצה– כאמור שישה מיליון ₪ .בשנה37 ,במהלך החודשים האחרונים בוצעו פעילויות הכנה להקמת המרכז לרבות הגדרת ייעוד המרכז המבנה הארגוני הרצוי שלו ותפקידי הפונקציות שיפעלו בו, הקמת ועדת משנה ייעודית של המועצה לנושא מרכז המידע והמחקר שתעסוק בהמלצה על תחומי מחקר, חלוקת עוגת התקציב למחקרים, הכנת תכנית העבודה של המרכז ומעקב ובקרה על פעילותו. כן הוחלט על הקמת ועדה מדעית בהשתתפות חוקרים מובילים מן האקדמיה וגופי מחקר בישראל שתנחה .את פעילותו38 35 ,מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך וחברה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון15 בספטמבר2020 . 36 ד"ר סלויה סאבא סעדי ,, מכללת גורדון, שיחת טלפון21 בספטמבר2020 . 37 סימה חדד, סגנית יו"ר המועצה ,לגיל הרך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 ביולי2020. נתקבל ב- 18 באוגוסט2020 . ,דוא"ל13 בספטמבר2020 . 38 ,סימה חדד, סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 ביולי2020. נתקבל ב- 18 באוגוסט2020 . יישום חוק המועצה לגיל הרך | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח: חברי המועצה לגיל הרך39 סגנית יו"ר המוע צה גב' סימה חדד 1. מנהלת המחלקה לאם וילד, שירותי בריאות הציבור, משרד הבריאות ד"ר ליזה רובין 2. מנהלת המחלקה להתפתחות הילד ושיקומו, משרד הבריאות ד"ר הדר ירדני 3. מנהל אגף מעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים מר אמיר מדינה 4. מנהל השירות לילדים ולמתבגרים, משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים מר נחום עידו 5. מפקחת ארצית לגיל הרך, משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים גב' ורד כרמון 6. מנהלת תחום בכירה (תחזיות מסים), אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר גב' טטיאנה סלובודניצקי 7. עוזר ראשי, מחלקת ייעוץ וחקיקה (ציבורי חוקתי), משרד המשפטים מר אורי שלומאי 8. מנהלת תחום חינוך קדם יסודי ממלכתי-דתי, משרד החינוך אסתר חטב 9. מנהלת אגף א' שירות פסיכולוגי ייעוצי, משרד החינוך גב' חנה שדמי 10 . ,סגן ממונה מחוז ירושלים משרד הפנים מר חיים יפרח 11 . סמנכ"ל וראש מינהל חינוך וחברה, מרכז השלטון המקומי גב' מיכל מנקס 12 . פרופ' בחוג לפסיכולוגיה והתפתחות הילד, אוניברסיטת חיפה פרופ' אבי שגיא 13 . מרצה בחוג לגיל הרך, המכללה האקדמית גורדון ד"ר סלויה סאבא סעדי 14 . מנכ"ל רשת "אמונה" תנועת האישה הדתית לאומית ומוסדותיה מר דוד הדרי 15 . מנהלת האגף לגיל הרך בתנועת "ויצו העולמית" גב' נעמי מורנו 16 . חברת הנהלת עמותת אלו"ט גב' לילי לוינטון 17 . מנכ"ל איגוד תלמודי תורה, ראש רשת גני הילדים ומעונות יום של "בית יעקב" ויושב ראש רשת מוסדות "פתחיה" הרב יצחק גולדקנופף 18 . "מנהלת רשת "התחלה חכמה– מעונות יום קהילתיים מטעם החברה למתנסים גב' רבקה פישמן 19 . רופא ילדים ומזכ"ל האיגוד הישראלי לרפואת ילדים דר' גרוסמן צחי 20 . 39 משרד החינוך, פורטל ,הורים המועצה לגיל הרך , כניסה ב- 13 בספטמבר2020 . סימה חדד, סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך, מענה לפניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 בספטמבר2020 .