חומר רקע
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוח דוח הפעילות של ה קרן
ל שמירת
הניקיון ב שנים2019-2018
:כתיבה
לירן קוסמן
, כלכלן
| אישור: שם
עמי צדיק
, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך"ז כ בכסלו תשפ"א ,
13
בדצמבר2020
פיקוח תקציבי
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע: הקרן לשמירת הניקיון
................................
................................
................................
...
2
2.
חשבונות הקרן לשמירת הניקיון
................................
................................
..............................
2
2.1
חשבון היטל הטמנה
................................
................................
................................
..........
3
2.2
חשבון כללי
................................
................................
................................
......................
5
2.3
חשבון הפיקדון
................................
................................
................................
.................
6
2.4
חשבון שקיות
................................
................................
................................
....................
7
3.
התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת עד שנת2030
................................
................................
8
4.
מִ חזור פסולת עירונית בישראל ובמדינות המפותחות
................................
................................
. 8
4.1
מדיניות להקטנת כמויות בהטמנה בישראל ובמדינות אירופה
................................
..............
8
4.2
נתונים על פסולת עירונית לנפש בישראל ובמדינות ה-
OECD
................................
............
10
4.3
שיעור הטמנה של פסולת מוניציפאלית בישראל ובמדינות ה-
OECD
................................
..
11
5.
נקודות לדיון וכלי מדיניות אפשריים
................................
................................
......................
12
נספח1
: הקצאות קרן שמירת הניקיון בשנת2019
)(אלפי ש"ח
................................
...........................
15
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
1
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת,חה"כ מיקי חיימוביץ
יו"ר
ועדת הפנים והגנת הסביבה,
בנושא ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת
הניקיון
בשנים2019-2018
. המסמך כולל ניתוח
נתונים כספיים
,של הקרן נתונים על ייצור פסולת עירונית לנפש ועל שיעור
הטמ
נ.ת פסולת עירונית במדינות המפותחות ונקודות לדיון
הקרן פועלת במסגרת המשרד להגנת הסביבה והוקמה לפי
חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-
1984
. בתחילה הדרך , הכנסותיה
נבעו בעיקר בגין קנסות ועיצומים וחוק הפיקדון. החל מהמחצית השנייה של שנת2007
הוטל היטל על הטמנת פסולת במטמנות
ברחבי הארץ, ומאז עיקר הכנסותיה של הקרן הוא בגין היטל הטמנה וחל גידול חד בהכנסות הקרן ובפעילותה. פעילות הקרן
ייחודית בשני נושאים: הכנסות הקרן הן 'צבועות' מהיטלים ומקורות אחרים ולא מתקבלות מאוצר המדינה; יתרות לא מנוצלות
עוברות לשנה הבאה, בניגוד ל
עודפים ב
יתר תקציבי המדינה
הדורשים אישור של שר
האוצר והו
ד
עה לוועדת הכספים . בתרשים
להלן פירוט הכנסות, הוצאות, עודף שוטף ויתרת הכספים בסוף השנה של הקרן בשנים2017
עד2019
.)(במיליוני ש"ח
ה
נתוני
ם
הכספיים של הקרן
מעלים כי הוצאות
יה
נמוכות מהכנסותיה, ונוצר עודף שוטף מדי שנה
מה וביל לגידול ביתרת הכספים
בקרן
, ש היתה
כ-
2.75
מיליארדי ש"ח
בסוף2019. יתרה מזאת, ב שנת2019
סך הוצאות הקרן ירד
בשיעור של כ-
11.6%
לעומת
2018
. לפי מנהלי הקרן בשנים עברו
, שיעור הניצול של ההוצאה הש
נתית מסך הכנסות הקרן אמנם נמוך (
43.9%
בשנת2018
ו-
37.5%
בשנת2019
), אולם לקרן יש התחייבויות ל,עתיד ועל-כ
ן שיעור הניצול כולל ההתחייב ויות גבוה
יותר . ניתן היה לצפות
לגידול בסכום ההוצאה של הקרן בשנים האחרונות בשל הטענה בעבר על התחייבויותיה העתידיות, אך כאמור חלה ירידה
בהוצאות בשנ ת2019
. תופעה זו
עשוייה ל למד
על קשיים ביכולת הקרן להוציא את תקציבה בכדי לעמוד ביעדי ה
מִ חזור
ועל
מנת ליישם את הת וכניות בדבר הפרדת פסולת במקור
ו
הקמת תחנות מיון ותחנות קצה.
לפי נתוני ה-
OECD
,
ייצור פסולת עירונית בישראל בשנת2018
היה675
ק"ג לנפש, גבוה ב שיעור של28.7%
מ
מדינות ה-
OECD
ובשיעור של36.8%
ממדינות אירופה החברות ב-
OECD. שיעור הטמנת
פסולת עירונית
בישראל
בשנת2018
היה77.6%
,
לעומת39.3%
ב
מדינות ה-
OECD
ו-
28.2%
במדינות אירופה החברות ב-
OECD
.
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
2
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
רקע
: הקרן לשמירת הניקיון
הקרן לשמירת הניקיון
הוקמה מתוקף סעיף10
ל
חוק שמירת הניקיון, התשמ״ד–
1984
, ופועלת
לפי חוק זה ו
תקנות
יו.
1 הנהלת הקרן ממונה על-ידי השר להגנת הסביבה ומונה שב
עה חברים,
מהם של
ו.שה עובדי המשרד להגנת הסביבה, שני עובדי משרד האוצר ושני נציגי ציבור מטרת
העל של הקרן
מוגדרת בסעיף10
:(ב) לחוק שמירת הניקיון
"
לרכז אמצעים כספיים לשמירה על איכות נאותה של הסביבה ובכלל זה שמירה
על
הניקיון ,, מניעת השלכת פסולת וטיפול בפסולת ִמ
חזור ,, מניעת מפגעים
מניעת שילוט בלתי חוקי ועבירות לפי חוק החומרים המסוכנים, הגנה על הסביבה
.ושיקומה, ויישום חוק מניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק וקידום מטרותיו"
תקציב הקרן הוא חלק מתקציב המשרד להגנת הסביבה
)(להלן המשרד , אך הוא
מנוהל
בנפרד
ממנו במתכונת של משק ס
גור, כך ש הוצאות הקרן ממומנות מהכנסותיה, ובסוף כל שנה
מועברת.היתרה שלא נוצלה לשנה הבאה
2
.
חשבונות הקרן לשמירת הניקיון
בקרן ארבעה חשבונות המנוהלים בנפרד ,: חשבון היטל הטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון
.וחשבון שקיות ב
טבלה 1 מוצגות ה
יתרות הכספיות בחשבונות השונים ב
קרן ב סוף שנת2019
.
טבלה1
: יתרות קרן שמירת הניקיון בחשבונות השונים (מיליוני ש"ח, סוף2019
)
חשבון
יתרה לסוף2019אחוז מסך היתרה בקרן
היטלי הטמנה2,610
95.0%
שקיות
90
3.3%
כללי
36
1.3%
פיקדון
13
0.5%
סך הכול
2,749
100%
מ הנתונים אפשר לראות כי בסוף שנת2019
הייתה בקרן יתרה בסך של כ-
2.75
מיליארד ש"ח ,
מהם כ-
95%
.בחשבון היטל הטמנה
כאמור לעיל, הקרן מנוהלת במסגרת המשרד להגנת
הסביבה. בטבלה2
להלן פירוט של תקציב המשרד בשנים2016
עד2019
, לפי תקציב נטו
(כספים המתקבלים ממשרד האוצר, הוצאה מותנית בהכנסה (בעיקר הכנס ות הקרן) ותקציב
.) הוצאות מותנות בהכנסה+ ברוטו (תקציב נטו
טבלה 2
:תקציב
המשרד
להגנת הסביבה
בשנים6
201
-
2019
(
מיליוני
ש)"ח2
סוג התקציב
2016
2017
2018
2019
שינוי בשנים2019-2016
תקציב הוצאה נטו
2,095
2,167
2,433
1,978
-6%
הוצאה מותנית בהכנסה
700
1,097
817
877
25%
תקציב הוצאה ברוטו
2,795
3,264
3,250
2,856
2%
1
סעיף10
לחוק שמירת הניקיון, התשמ״ד–
1984
.
תקנות שמירת
הניקיו
ן
(קרן לשמירת
הניקיו
ן
), תשמ"ו-
1986
.
2
,משרד האוצר קבצי "פיסקלי-
"דיגיטלי.
בסוף שנת2019
הייתה בקרן יתרה
בסך של כ-
2.75
מיליארד ש"ח , מהם
כ-
95%
בחשבון היטל
.הטמנה
הוצאות הקרן
ממומנות
מהכנסותיה, ובסוף
כל שנה מועברת
היתרה שלא נוצלה
.לשנה הבאה
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
3
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים ניתן לראות כי תקציב המשרד נטו
ירד
בשנים2015
עד2019
בשיעור של6%
, תקציב
הוצאות מותנות הכנסה גדל בשיעור של25%
ותקציב הוצאה ברוטו גדל בשיעור של2%
.
2.1
חשבון היטל הטמנה
ב-1
ביולי2007
נכנס לתוקפו ת 'יקון מס9 לחוק לשמירת הניקיון, התשמ"ד-
1984
,
לפיו מוטל
היטל הטמנה על הטמנת פסולת במטמנות ברחבי הארץ, וההכנסות מנותבות לחשבון היטל
.הטמנה בקרן לשמירת הניקיון
מטר ה ת
היטל היא
לעודד את שיטות טיפול חלופיות להטמנה כגון
,שימוש חוזר
מִ חזור
, והשבה לאנרגיה , באמצעות,ייקור ההטמנה מצד אחד3
ושימוש בהכנסות
מההיטל על ידי הקרן בכדי לעודד ולתמרץ שיטות טיפול חלופיות. ההוצאות
בחשבון היטל
הטמנה
מוקצות
ראשית
למטרות פיתוח
, ו בסוף כל
שנה ניתן להקצות
,את היתרה
ו ל עד-
35%
מהיטלי ההטמנה שהתקבלו באותה שנה, למטרות נוספות, כמפורט להלן:
מטרות פיתוח :פיתוח, הקמה וייעול של אמצעים חלופיים להטמנת פסולת,
שפגיעתם בסביבה
פחותה מזו של ההטמנה,
.ועידוד השימוש בהם
מטרות נוספות :שיקום אתרים לסילוק פסולת ;טיפול במפגעי אסבסט ;
פעולות חינוך והסברה
לשמירה על איכות נאותה של הסביבה ;
ברשויות מקומיות באשכול
חברתי-כלכלי
( נמוך1
עד5) :
,טיפול במפגעי פסולת
הקמת תשתיות לטיפול בפסולת , וסיוע
שוטף ב טיפול בפסולת לתקופה
.שלא תעלה על שנה אחת4
היטל ההטמנה הנגבה מאתרי פסולת באזור יהודה ושומרון מנוהל בקופה נפרדת, בהתאם
להנחיות היועץ המשפטי לממשלה, ויכו
לים לשמש לאותן מטר ות שהוזכרו לעיל וגם לשתי מטרות
:נוספות הסדרת הטיפול בפסולת מוצקה, תוך מתן עדיפות ככל הניתן, לשימוש חוזר, למחזור
ולהשבה על פני סילוק להטמ
נה
; א.כיפה ופיקוח למניעת מפגעי פסולת וסילוק מפגעי פסולת
באזור יהודה ושומרון לא קיימת הגבלה של עד35%
על שיעור ההוצאה למ.טרות נוספות5
בנוסף למטרות אלה, בשנת2020
העניקה הקרן לרשויות המקומיות מענק חד-
פעמי בסך190
מיליון ש"ח עבור
טיפול בפסולת ביתית מחשבון היטל הטמנה.
6
בטבלה3
להלן נתונים כספיים של חשבון הטמנה בשנים2017
עד2019
.
3
דברי הסבר להצעת 'חוק שמירת הניקיון (תיקון מס9), התשס"ז-
2007
., של הממשלה, נוסח לקריאה הראשונה
4
מטרה נוספת זו התווספה בהוראת שעה שחלה בשנים2013
-
2020
:חוק שמירת הניקיון (הוראת שעה), התשע"ג-
2013
,
חוק שמירת
הניקיון (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ז-
2017
.
5
'צו בדבר ניהול מועצות מקומיות (יהודה ושומרון)(מס892
), התשמ"א1981
', נספח מס9
.דיני איכות סביבה
6
חוק שמירת הניקיון (הוראת שעה- נגיף הקורונה החדש) (מענק לרשויות מקומיות), התש"ף-
2020
.
,להרחבה: נעם בוטוש
נ יתוח תקציבי
של ההסכם לשיפוי רשויות מקומיות בגין הנחות בארנונה לעסקים בעקבות משבר נגיף הקורונה לפי מגזר ,
מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
26
באפריל2020
.
הוצאות בחשבון היטל
הטמנה מוקצות
ראשית למטרות
פיתוח , ובסוף כל שנה
ניתן להקצות את
היתרה, ועד ל-
35%
מהיטלי ההטמנה
שהתקבלו באותה
שנה, למטרות נוספות.
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
4
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה3: נתונים כספיים של חשבון היטל הטמנה (אלפ
י ש"ח , שנים2017
-
2019
)
7
סעיף
עד2017
2018
2019
הכנסות מהיטלי הטמנה
3,118,606
499,452
517,288
הוצאות
1,112,502
219,351
193,967
מטרות פיתוח
736,422
177,241
134,927
תמיכות
540,044
168,098
127,737
פעולות מקצועיות
182,257
7,736
5,671
שכר
14,121
1,407
1,519
מטרות נוספות
376,080
42,110
59,040
טיפול באסבסט
128,818
11,122
7,186
חינוך והסברה
155,193
16,770
26,347
טיפול בפסולת ברשויות חלשות
34,813
5,174
13,241
שיקום אתרי פסולת
1,000
0
0
יהודה ושומרון
56,256
9,044
12,266
יתרה
2,006,104
2,286,205
2,609,526
יתרה מחוייבת
1,109,657
1,171,455
1,242,963
יתרה פנויה
896,447
1,114,750
1,366,563
מהנתונים אפשר לראות:את הדברים הבאים
בשנ
ת
2018
ההכנסה בחשבון
היטל הטמנה היתה כ-
499
.5 מיליון ש"ח ,ההוצאה היתה כ-
219.4
מיליון ש"ח והעודף היה כ-
280.1
מיליון ש"ח.
בשנת2019
ה
הכנס
ה
בחשבון היטל הטמנה
הי
תה כ-
517.3
מיליון ש"ח,
ההוצאה
הי
תה כ-
194
מיליון ש"ח והעודף היה כ-
323.3
מיליון ש"ח .
העוד פים שנוצרו בחשבון היטל הטמנה בשנים2018
ו-
2019
בסך של כ-
603.4
מיליון ש"ח
הוביל
ו לגידול ב יתרה הכספית
בקרן מכ-2 מיליארד ש"ח ב סוף2017
לכ-
2.6
מיל יארד ש"ח
ב סוף2019
. מהם, כ-
1.2
מיליארד
ש"ח יתרה מחוייבת (סכומים בגינ
ן הוצאו
)התחייבויות
וכ-
1.4
מיליארד
ש"ח
.יתרה לא מחוייבת
הוצאות חשבון היטל הטמנה
מהקמת
ו
עד סוף2019
היו כ-
1,525.8
מיליון ש"ח
, מתוכ
ן כ-
1,048.6
מיליון ש"ח ל
מטרות פיתוח (
68.7%), וכ-
477
מיליון ש"ח ל
מטרות נוספות
(
31.3%). כ-
79.7%
מהוצאות פיתוח נעשו באמצעות תמיכות
, רובן לרשויות המקומיות.
תחזית ההכנסות של חשבון היטל הטמנה היא ל-4
מיליארד ש"ח בשנים2030-2020
, אשר יחד
עם היתרה הקיימת מצטברים לסכום של כ-
6.6
מיליארד ש"ח, שכנגדו אישרה הנהלת הקרן
מסגרת ת
קציבית של כ-
6.4
מיליארד ש"ח עד לשנת2030
. כלומר, יתרת הכספים בחשבון היטל
.הטמנה צפויה לפחות משמעותית בעשור הקרוב
7
,המשרד להגנת הסביבה
דוח דו-
שנתי2018
-
2019
על חשבונות הקרן לשמירת הניקיון , אוגוסט2020
. הנתונים לא כוללים הוצאות בסך
156.3
מיליון ש"ח להסרת פסולת אסבסט, שלא מומנו מהיטל הטמנה, אלא מכספים שהועברו לקרן מחברת "איתנית". להרחבה
בנושא
פינוי אזבסט
: תמיר אגמו ,ן פרויקט פינוי פסולת אזבסט בגליל המערבי– אומדן עלות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2011
.
הוצאות חשבון היטל
הטמנה מהקמתו עד
סוף2019
היו כ-
1,525.8
מיליון ש"ח ,
מתוכן כ-1,
048.6
מיליון ש"ח
ל מטרות
פיתוח (
68.7%), וכ-
477
מיליון ש"ח
ל
מטרות נוספות.
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
5
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בטבלה4
להלן נתונים על היטל הטמנה לפי סוג אתר הטמנה וסוג הפסולת בשנת2019
.
טבלה 4
:היטל הטמנה לפי סוג אתר ההטמנה
וסוג הפסולת המוטמנת (שנת2019
)
8
סוג
אתר
ההטמנה סוג הפסולת
תעריף
(ש"ח
)לטון
פסולת
מוטמנת
)(אלפי טונות
סך היטל
הטמנה
)(מיליוני ש"ח
מסך%
היטל
הטמנה
%
מ פסולת
מוטמנת
פסולת מעורבת פסולת מעורבת או פסולת יבשה
109.5
4,262
464.8
89.8%
74.4%
בוצה
145.4
5
0.8
0.1%
0.1%
פסולת יבשה פסולת יבש
ה
72.7
362
26.3
5.1%
6.3%
פסולת אחרת
שאריות מיון פסולת
109.5
208
22.7
4.4%
3.6%
בוצה תעשייתית
48.47
53
2.6
0.5%
0.9%
פסולת בניין
4.85
841
4.1
0.8%
14.7%
9סך הכול
5,732
517.3
100%
100%
מה נתונים ניתן לראות כי בשנת2019
הוטמנו כ-
5,732
אלפי טונות
של
פסולת, ונגב ה היטל
הטמנה בסך של כ-
517.3
מיליון ש"ח . פסולת מעורבת ופסולת יבשה, שהוטמנו באתרים
לסילוק פסולת מעורבת, היוו כ-
89.8%
מהיטל
ה הטמנה ששולם בשנת2019, וכ-
74.4%
מכמות
,הפסולת שהוטמנה. פסולת בניין היא השנייה בהיקפה מבחינת כמות הפסולת המוטמנת
והיוותה כ-
14.7%
מכמות הפסולת שהוטמנה בשנת2019, אך בשל התעריף הנמוך החל עלי ,ה
חלקה בסך היטל ההטמנה עמד על0.8%
.בלבד
נכון לסוף2019
,
הקרן הלוותה לקופת האוצר
כ-
1.1
מיליארד ש"ח
מהכנסות חשבון היטל
הטמנה, מהם415
מיליון ש"ח בשנת2016
10
ו-
700
מיליון ש"ח בשנת2019
.
11
סכום זה הומר
לתקציב הרשאה להתחייב כדי לא לפגוע ביכולת
הקרן לתקצב פרוייקטים. ככל שהקרן
תדרוש
חלק מסכום ההלוואה או כולו לצורך ביצוע תשלומים בפועל, ישיב האוצר את הסכום
לקרן.
12
בספטמבר2020
התקבלה החלטה להלוות לקופת האוצר
500
מיליון ש"ח
.נוספים13
2.2
חשבון כללי
ל
הכנסות
בחשבון הכללי מספר
מקור
ות:
14 קנסות לפי חוקים
שונים בתחום
הגנ
ת הסביבה
כגון
,חוק שמירת הניקיון, חוק החומרים המסוכנים חוק מניעת מפגעים
;ועוד הקצבות מתקציב
;המדינה; תרומות.חיוב בהוצאות ניקוי למי שניתן לו צו לשמירת ניקיון ההוצאות
בחשבון הכללי
8 שירלי ברנע, מנהלת אגף תקציבים ,
,המשרד להגנת הסביבה,דוא"ל
10
בדצמבר2020
.
9
בין סך היטל ההטמנה עבור כל סוג פסולת לסך הכנסות הקרן מהיטל הטמנה, קיים פער הנובע משני דברים: היטל ההטמנה המתקבל
.בחודש ינואר משולם לפי תעריפי השנה הקודמת, ואתר שמשלם באיחור נרשם בשנה בה שילם בפועל
10
,קרן שמירת הניקיון
פרוטוקול ישיבת הנהלת קרן הניקיון ,
27
בספטמבר2016
. החלטה374
של
הממשלה ה-
34
,
המרת מזומן בהרשאה
להתחייב בתקציבי קרן הניקיון ,
5
באוגוסט2015
.
11
החלטה3384
של הממשלה ה-
34
,הקרן לשמירת הניקיון ,
11
בינואר2018
.
12 המשרד להגנת הסביבה, הקרן לשמיר ,ת הניקיון דוח כספי2019
.
13
החלטה363
של הממשלה ה-
35
,הקרן לשמירת ה
ניקיון ,
9
בספטמבר2020
.
14
,המשרד להגנת הסביבה
דוח דו-
שנתי2018
-
2019
על חשבונות הקרן לשמירת הניקיון , אוגוסט2020
.
ניתוח דוח הפעילות ש ל הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
6
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יכולות לשמ
ש למטרות המוגדרות בסעיף
10(ב) לחוק שמירת הניקיון.
רוב ההוצאות בחשבון
הכללי בשנים2019-2018
שימשו ,לפיקוח
אכיפה, וגביית קנסות , בתחום
הגנ
ת הסביבה.
בטבלה
5
להלן מוצגים נתונים כספיים של החשבון הכללי בשנים2017
עד2019
.
טבלה5: נתונים כספיים של החשבון הכללי (אל ,פי ש"ח2017
-
2019
)
15
סעיף
2017
2018
2019
הכנסות
13,371
15,555
7,849
הוצאות
12,821
18,059
15,808
יתרה
46,543
*
44,039
36,080
יתרה מחוייבת
24,253
18,197
12,275
יתרה פנויה
22,290
25,842
23,805
* יתרה רב-
שנתית מצטברת עד לשנת2017
.
מהנתונים ניתן לראות
כי ההכנסות בחשבון הכללי בשנ ת2017
היו כ-
13.4
מיליון ש"ח, בשנת
2018
כ-
15.5
מיליון ש"ח ובשנת2019
כ-
7.8
מיליון ש"ח
בשנה . בשנת2019
הייתה
ירידה חדה
בהכנסות בגין.מעבר מגבייה באמצעות חברות גבייה לגבייה באמצעות המרכז לגביית קנסות16
להערכת
ה קרן הירידה
זמנית ות קוזז.בעתיד17 היתר
ה
בסוף השנה בשנים2017
-
2018
הייתה
יציבה ועמדה על כ-
45
מיליון ש"ח, כמחצית יתרה מחוייבת ו
מכ.חצית יתרה פנויה
2.3
חשבון
הפי
קדון
החשבון מנוהל מתוקף
חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ״ט–
1999
)(להלן: חוק הפיקדון.
18
ההכנסות בחשבון הפיקדון
הן
מקנסות, עיצומים ות שלומים בגין אי עמידה בהוראות חוק
הפיקדון ותקנותיו
, ולכן לא מדובר בהכנסות שוטפות אלא חד-פעמיות
, אותן קשה לחזות מראש .
ההוצאות
בחשבון זה
משמשות
לעידוד
ה
מִ חזור
,של מכלי משקה לקידום ביצועו ואכיפתו של
חוק הפיקדון ו למטרות המוגדרות בסעיף10
.(ב) לחוק שמירת הניקיון
ההוצאות בשנת2019
שימשו לניטור איכות האוויר, ופרויקט הפחתת פליטות ממשאיות אשפה בחיפה בהתאם
להחלטת ממשלה529
.
19
טבלה6
.להלן מציגה נתונים כספיים על חשבון הפיקדון
טבלה6
:
נתונים כספיים של חשבון הפיקדון (אלפי ש"ח, שנים2017
-
2019
)
20
סעיף
2017
2018
2019
הכנסות
2,357
2,350
2,329
הוצאות
284
0
20,514
רכישת משאיות המונעות בגז טבעי בחיפה
267
0
9,362
דיגומים וניטור אוויר
0
0
11,152
15
.שם דוח דו-
שנתי2018
-
2019
על חשבונות הקרן לשמירת הניקיון , אוגוסט2020
,. משרד האוצר קבצי "פיסקלי-
"דיגיטלי.
16
,להרחבה בנושא קנסות: יהודה טרואן
אכיפת איסור השלכת פסולת אישית לרשות הרבים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת יוני2020
.
17
,שירלי ברנע, מנהלת אגף תקציבים ,המשרד להגנת הסביבה ,שיחת טלפון11
בדצמבר2020
.
18
סעיף20
לחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ״ט–
1999
.
19
החלטה529
של הממשלה ה-
34
,תכנית לאומית לצמצום זיהום אוויר והפחתת סיכונים סביבתיים באזור מפרץ חיפה ,
6
בספטמבר2015
.
20
,המשרד להגנת הסביבה
דוח דו-
שנתי2018
-
2019
על חשבונות הקרן לשמירת הניקיון , אוגוסט2020
,. משרד האוצר קבצי "פיסקלי-
"דיגיטלי.
ההכנסות בחשבון
,הפיקדון הן מקנסות
עיצומים ותשלומים
בגין אי עמידה
בהוראות חוק
,הפיקדון ותקנותיו
ולכן לא מדובר
בהכנסות שוטפות
אלא חד-פעמ.יות
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
7
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סעיף
2017
2018
2019
יתרה
28,828
*
31,178
12,993
יתרה מחוייבת
11,859
24,691
3,824
יתרה פנויה
16,969
6,487
9,169
* יתרה רב-
שנתית מצטברת עד לשנת2017
.
נ מה
תונים אפשר לראות כי
בשנים2019-2017
ההכנסות בחשבון הפיקדון היו כ-
2.3
מיליון ש "ח
בשנה. בשנים2018-2017
כמעט ולא היו הוצאות בחשבון, ובשנת2019
ההוצאות היו כ-
20.5
,מיליון ש"ח
שהותירו בחשבון יתרה של כ-
13
מיליון ש"ח, מהם כ-3.8
מיליון ש"ח יתרה מחוייבת
וכ-
9.2
מיל.יון ש"ח יתרה לא מחוייבת
2.4
חשבון שקיות
חשבון שקיות
קיים מינואר2017
בהתאם ל
חוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד־
פעמיות, תשע״ו–
2016
.
21 ההכנסות
בחשבון
מתקבלות מ
היטל על שקית נשיאה חד-
פעמית
.שמשלמים קמעונאים גדולים, ועיצומים כספיים המוטלים לפי חוק השקיות
גובה ההיט ל על
שקית נשיאה חד-
פעמית הוא10
( אגורות8.54
אגורות בתוספת מע"מ), וכמות השקיות שנמכרו
בשנים2017
-
2019
הייתה378
,מיליון430
מיליון ו-
454
.מיליון בהתאמה22 ההוצאות
בחשבון
זה
יכולות לשמש
לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד־פעמיות וההשפעות הסביבתיות שלהן, בין
היתר על ידי חינוך והסברה, פעולות ניקיון וסיוע ליצרנים של שקיות נשיאה רב-
.פעמיות
במידה
ובשנה כלשהי לא הוקצו כל ההכנסות בחשבון למטרות אלו, ניתן להשתמש ביתרה לקידום
מטרותיו של
חוק אוויר נקי, התשס״ח–
2008
., שהן מניעת זיהום אוויר ושיפור איכות האוויר
בשנ
ים
2019-2018
ההו צאות בחשבון שימשו לתמיכה בסלים
ו
אריזות רב-
פעמיים, ולפרויקט
.""חוף נקי
בטבלה7
להלן מוצגים נתונים כספיים של חשבון שקיות בשנים2019-2017
.
טבלה7
: נתונים כספיים של חשבון
שקיות
(אלפי ש"ח, שנים2017
-
2019
)
23
סעיף
2017
2018
2019
הכנסות
23,417
35,778
38,612
הוצא
ות
0
3,822
3,785
תמיכה בסלים ואריזות רב-פ
עמיים
3,822
444
"פרוייקט "חוף נקי
3,341
יתרה
23,417
55,373
90,200
יתרה מחוייבת
0
6,072
15,883
יתרה פנויה
23,417
49,301
74,317
21
סעיף6 לחוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד־פעמיות, תשע״ו–
2016
.
22
,המשרד להגנת הסביבה
החוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד פעמיות, התשע"ו-
2016
–
דיווח לשנים9
201
-
2018
על יישום החוק
לפי סעיף12
,
22
ביוני2020
.
23
,המשרד להגנת הסביבה
דוח דו-
שנתי2018
-
2019
על חשבונות הקרן לשמירת הניקיון , אוגוסט2020
,. משרד האוצר קבצי "פיסקלי-
"דיגיטלי.
גובה ההיטל על שקית
נשיאה חד-
פעמית
הוא10
( אגורות8.54
אגורות בתוספת
מע"מ), וכמות
השקיות שנמכרו
בשנים2019-2017
הייתה378
,מיליון
430
מיליון ו-
454
.מיליון בהתאמה
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
8
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי ההכנסות בחשבון השקיות גדלו מכ-
23.4
מיליון ש"ח בשנת2017
לכ-
38.6
מיליון ש"ח בשנת2019
.
ההוצאות בשנים2019-2018
היו כ-3.8
מיליון בשנה והיתרה בסוף2019
היתה כ-
90
מיליון ש"ח, מהם כ-
16
מיליון
ש"ח יתרה מחוייבת וכ-
74
מיליון
ש "ח.יתרה פנויה
3
.
התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת עד שנת2030
בשנת2018
הציג המשרד תוכנית אסטרטגית לטיפ
ול בפסולת עד ל שנת2030
, יעדי התוכנית:
24
מִ חזור
51%
, השבה23%
והטמנה26%
(לעומת76%
הטמנה בשנת2018
.)
ייעול שוק הפסולת ו.טיפול בפסולת ברמה אזורית
שיפור השירות לציבור והפחתת זיהומים וסיכונים סביבתיים.
הנהלת קרן שמירת הניקיון אישרה מסגרת תקציבית בסך
4.14
מיליארד ש"ח מתקציב ה
קרן
ל.מימוש התכנית האסטרטגית
טבלה8
.להלן מציגה את תקצוב התכנית האסטרטגית
טבלה8
: מסגרת התקציב לתכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת עד2030
)(במיליוני ש"ח25
פעולה מסגרת תקציב
ב-
%
הקמת מתקני השבת אנרגיה
2,800
67.6%
הקמת מתקני טיפול נוס
פים
400
9.7%
תמיכה באשכולות
400
9.7%
תמיכה בהליך המיון
300
7.2%
הקמת מתקני מיון
240
5.8%
סך הכול
4,140
100%
ניתן לראות כי2.8
( מיליארד ש"ח67.7%
)ה
וקצו להקמת מתקני השבת אנרגיה, כ-
400
מיליון
( ש"ח9.7%) להקמת מתקני טיפול נוספים, כ-
400
( מיליון ש"ח9.7%
) בתמיכה באשכולות, כ-
300
( מיליון ש"ח7.2%) בתמיכה בהליך המיון וכ-
240
( מיליון ש"ח5.8%
.) בהקמת מתקני מיון
יש לציין כי מדובר בת
ו כנית שנקבעה בשנת2018
על ידי השר הקודם. המשרד בוחן את שינוי
התכנית, כך ש.משקל מחזור הפסולת יגדל על חשבון ירידה במשקל השבת אנרגיה26
4
.
ִמ
חזור
פסולת עירונית
ב
ישראל ו
במדינות ה
מפותחות
4.1
מדיניות
להקטנת כמויות ב
הטמנה בישראל ובמדינות אירופה
להטמנת פסולת קיימות עלויות
סביבתיות
גבוהות, בתלות בסוג הפסולת ובמיוחד במקרים של
,טיפול לא מוסדר בפסולת לרבות
זיהום אוויר, ריחות חזקים, זי הום
קרקע ו
מי תהום ומ.חלות27
ע ל כן, מדינות מפותחות רבות מיישמות מדיניות להקטנת כמויות ושיעורי ההטמנה באמצעות
הפחתה
במקור, שימוש חוזר, מ
זור ח ו.השבה
24
,המשרד להגנת הסביבה התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת עד שנת2030
:, כניסה8
בדצמבר2020
.
25
,המשרד להגנת הסביבה
דוח דו-
שנתי2018
-
2019
על חשבונות הקרן לשמירת הניקיון , אוגוסט2020
.
26
,המשרד להגנת הסביבה
פרוטוקול ישיבת הנהלת קרן הניקיון ,
19
לאוגוסט2020
.
27
,המשרד להגנת הסביבה
נזקי הפסולת וההטמנה לסביבה ולבריאות :, כניסה13
בדצמבר2020
.
הנהלת קרן שמירת
הניקיון אישרה
מסגרת תקציבית
בסך4.14
מיליארד
ש"ח
מתקציב הקרן
למימוש התכנית
.האסטרטגית
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
9
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניות
הקטנת כמויות ה
הטמנה בישראל מבוססת על מגו
ו ,ן חוקים ביניהם חוק לשמירת הניקיון
חוק
להסדרת הטיפול ב,אריזות ח וק לצמצום ,השימוש בשקיות נשיאה חד־פעמיות
חוק הפיקדון ,
חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים ,חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות
.ועוד
.מטרת החוקים היא צמצום של הטמנה והגדלת המחזור וההשבה הכנסות הקרן לשמירת ניקיון
מהיטל הטמנה אמורות להוות כלי מרכזי ליישו ,ם המטרות, כפי שהוגדרו בחוק שמירת הניקיון
התשס"ז-
2007
(ראו סעיף1
,)לעיל
ובעיק
ר ה קמת מתקני מיון ופתרונות קצה מתקדמים לטיפול
.בפסולת במטרה להעמיד את מדינת ישראל בקו אחד עם המדינות המפותחות
כאמור בסעיף1
,
השימוש העיקרי בהכנסות מהיטל הטמנה הוא
פיתוח
, ייע ול ועידוד פתרונות
חלופיים להטמנת פסולת.
אחת הדרכים לבחון את תפוקות הקרן במימוש היעד העיקרי של
הפחתת הטמנה
, הינה ב
ניח ת שיעור
הטמנה בישראל בהשוואה למדינות אירופה.
מדינות האיחוד האירופי הן חלוצות ביישום כלי מדיניות סביבתית ,להפחתת זיהומי סביבה
:באמצעות שתי דירקטיבות עיקריות28
דירקטיבת אריזות (
Directive 94/62/EC
)
:
נכנסה לתוקף בשנת1994
.
מטרת הדירקטיבה
היתה ליצור במדינות השונות הרמוניזציה של האמצעים להפחתה או למניעה של הזיהום
מאריזות או מפסולת אריזות, זאת באמצעות עידוד מניעה של
ייצור אריזות, שימוש מחדש
באריזות, השבה ו
מִ חזור . בשנת2005
נערכו שינויים בדירקטיבה, בין היתר במטרה להגדיל את
יעדי ההשבה וה
מִ חזור.
29
דירקטיבת ההטמנה (
Council Directive 99/31/EC
): נכנסה לתוקף באירופה בשנת1999
.
מטרת הדירקטיבה היתה למנוע או להפחית ככל הניתן את
ההשפעות השליליות החיצוניות של
הטמנת פסולת, זאת באמצעות הפרדת פסולת, טיפול ועידוד
מִ חזור.
30
ניתוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2009
העלה כי
במדינות בהן ה
מִ חזור
קיים
כבר שנים רבות (עוד בטרם יישום דירקטיבת
האריזות משנת1994
ודירקטיבת ההטמנה משנת
1999
,)
מגיעים שיעורי ההשבה לרמות גבוהות יחסית (השבה כוללת
מִ חזור
ושריפה, וכן השבת
.)אנרגיה31
בחינת הנתונים בעשור האחרון מלמדים על ירידה חד ה בשיעור ההטמנה (ראו
תרשים3
.)להלן
28
,להרחבה: תמיר אגמון
ניתוח בקשת המשרד להגנת הסביבה להעלאת היטל ההטמנה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2010
.
29 European Commission, Environment, Packaging and Packaging Waste, retrieved: May 17, 2016.
יש לציין כי
יש עוד
דירקטיבות רלוונטיות לנושא פסולת . למשל הדירקטיבה בנושא
טיפול בפסולת פלסטיק מ-
2019
.
30 European Commission, Environment, Landfill of Waste, retrieved: May 17, 2016.
31
,רון תקוה ועמי צדיק ניתוח המדיניות הסביבתית באירופה בנושא
מִ חזור והשבה של אריזות ומכלי משקה ,
מרכז המחקר והמידע של
הכנסת, דצמבר2009
.
במדינות בהן המִ חזור
קיים כבר שנים רבות
(עוד בטרם יישום
דירקטיבת האריזות
משנת1994
ודירקטיבת ההטמנה
משנת1999), מגיעים
שיע ורי ההשבה
לרמות גבוהות
.יחסית
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
10
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.2
נ תונים על פסולת
עירוני
ת ל
נפ ש בישראל ובמדינות
ה-
OECD
תרשים1 להלן מציג את הפסולת ה
עירונ
ית ל
נפש ב
מדינות המפותחות בשנ
ים
2007
ו-
2018
.
תרשים1
: ייצור פסולת מוניציפאלית במדינות
ה-
OECD
(
)ק"ג לנפש32
מהנתונים אפשר לראות כי בשנת2018
ישראל ממוקמת ב מקום
השישי ב ייצור פסולת
עירוני ת
לנפש עם כ-
675
ק"ג לנפש, גבוה בכ-
28.7%
מהממוצע במדינות
ה-
OECD
וב-
36.8%
מהמ
מוצע במדינות אירופה החברות ב-
OECD
.
בשנים2007
עד2018
חלה בישראל
עלי
יה
בשיעור של7.4%
בייצור פסולת עירונית לנפש, בהשוואה
לירידה
בשיעור של5.2%
בממוצע
מדינות ה-
OECD
וירידה
בשיעור של5.4%
בממוצע מדינות אירופה החברות ב-
OECD
.
בהשוואת ייצור פסולת בין מדינות, יש
.לתקנן את רמת החיים בכל מדינה בתרשים2
להלן
מוצגים התוצר לנפש במונחי כוח קנייה וייצור פסולת עירונית לנפש (ק"ג) בשנת2018
.
32 OECD, Municipal waste generated per capita. Retrieved: December 9, 2020.
אוסטרליה, צ'ילה, יוון, איסלנד, אירלנד ויפן–
2017
, קוריאה–
2016
, ניו זילנד–
2006
.
629
553
522
675
525
494
7.4%
-5.2%
-5.4%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
ניו-זילנד
דנמרק
ארצות הברית
נורבגיה
שוויץ
ישראל
איסלנד
לוקסמבורג
גרמניה
אירלנד
אוסטריה
אוסטרליה
פינלנד
צרפת
ממוצעOECD
הולנד
יוון
פורטוגל
איטליה
מדינות אירופה
סלובניה
ספרד
ליטא
בריטניה
שבדיה
צ'ילה
טורקיה
סלובקיה
בלגיה
לטביה
קוריאה
אסטוניה
הונגריה
צ'כיה
יפן
פולין
קולומביה
2007
2018
שינוי(ציר ימני)
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
11
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2 – מתאם בי
ן
( תוצר לנפש במונחי כוח קנייה לבין ייצור פסולת לנפש בק"ג2018
)
33
מתרשים הפיזור ניתן לראות כי בשנת2018
כמות הפסולת
העירונית לנפש בישראל
היתה כ-
675
ק"ג ,גבוהה ב-
28.1%
מהכמות הצפויה
בהינתן התוצר לנפש,
485
ק"ג)
.
על פי סקירת
המתאם בין התוצר לנפש לבין
כמות הפסולת לנפש ב-
35
מדינות ה-
OECD
,
בשנת2018
כמות
הפס
ו לת לנפש
ב-
14
מדינות )(כולל ישראל
הייתה גבוהה מהרמה הצפויה על פי נתו ני התוצר
לנפש, וב-
21
מדינות הייתה נמוכה מהרמה הצפויה. בישראל כמות הפסולת לנפש היתה
גבוה ה
מהרמה הצפויה בשיעור השני
הגבוה ביותר (
28.1%
)
לאחר ניו זילנד(
36.6%
.)
יש לסייג שהתוצר
לנפש מסביר
כשליש מהשונות של פסולת עירונית לנפש
.כך שיש גורמים מסבירים נוספים
4.3
שיעור
הטמנה ש
ל פסולת מוניציפאלית בישראל ובמדינות ה-
OECD
הפסולת העירונית מטופלת בכמה דרכים, לרבות הטמנה, מחזור, שריפה, ייצור אנרגיה
וקומפוסט
יזציה .
תרשים3
להלן מציג שיעורי הטמנה
במדינות ה-
OECD
בשנ ים2007
ו-
2018
.
33 OECD.stat, GDP Per head, current prices, current PPPs, Retrieved: December 10, 2020.
אוסטרליה
אוסטריה
בלגיה
צ'ילה
קולומביה
צ'כיה
דנמרק
אסטוניה
פינלנד
צרפת
גרמניה
יוון
הונגריה
איסלנד
אירלנד
ישראל
איטליה
יפן
קוריאה
לטביה
ליטא
לוקסמבורג
הולנד
ניו-זילנד
נורבגיה
פולין
פורטוגל
סלובקיה
סלובניה
ספרד
שבדיה
שוויץ
טורקיה
בריטניה
ארצות הברית
ממוצעOECD
y = 0.0042x + 316.25
R² = 0.3374
200
300
400
500
600
700
800
900
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
פסולת עירונית לנפש(ק"ג)
תוצר לנפש ,דולרים ,במונחי כוח קנייה
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
12
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3 -
שיעורי הטמנה של פסולת
עירונית במדינות ה-
OECD
34
אפשר לראות
כי
שיעור ההטמנה של פסולת
עירונ ית בישראל
היה
בשנת2018
כ-
77.6%
,
בהשוואה לכ-
39.3%
בממוצע מדינות ה-
OECD
לכ ו-
28.2%
ב ממוצע מדינות אירופה החברות
ב-
OECD
. ישראל ממוקמת במקום ה
חמישי
( הגבוה מבין המדינות, לאחר יוון80.1%), טורקי ה
(
87.7%
( ), קולומביה90%
( ) וצ'ילה98.1%
). בשנים2007
עד2018
היתה בישראל ירידה של
10.4
נקודות אחוז בשיעור ההטמנה, בהשוואה לירידה של7
נקודות אחוז
בממוצע מדינות ה-
OECD
ושל15.4
נקודות אחוז
ב ממוצע
מדינות אירופה החברות ב-
OECD
.
,קרי בישראל שיעור
ההטמנה גבוה מש
מעותית לעומת מדינות אירופה, והפער בשנים האחרונות התרחב.
5
.
נקודות
ל
דיון וכלי מדיניות אפשריים
אי עמידה ביעדי
מִ חזור
: המשרד לא עמד ביעדי ה
מִ חזור שהוצבו בעבר, כמפורט בטבלה 9.
טבלה9
: יעדי ה
מִ חזור שנקבעו בעבר35
מקור
יעד
מִ חזור לפסולת ביתית
בפועל
תקציב המדינה לשנים2012-2011
50%
עד לשנת2015
19.1%
בשנת2015
תקציב המדינה לשנים2014-2013
50%
עד לשנת2020
24%
בשנת2018
תקציב המדינה לשנים2016-2015
50%
עד לשנת2020
24%
בשנת2018
תקציב המדינה לשנים2018-2017
35%
עד לשנת2020
24%
בשנת2018
לפי המשרד להגנת הסביבה, יעד ההטמנה של פסולת עירונית לשנת2030
הוא26%
, יעד
מחזור51%
ויעד השבה לאנרגיה הוא23%
.
קרי, במטרה לעמוד ביעד יש להקטין את שיעור
ההטמנה בלמעלה מ-
50
נקודות אחוז בעשור הקרוב.
שיעור ניצול נמוך : הניתוח לעיל העלה כי קצב הוצאת
ה
תקציבים
מהקרן נמוך יחסית, ואף
התקציבים במזומן ירדו בשנים האחרונות . האם קצב הוצאת הכספים הולם את המצב הנוכחי
34 OECD.stat, Environment, % Landfill, Retrieved: December 10, 2020.
קנדה ואירלנד–
2012
, אוסטרליה, יוון, איסלנד, אירלנד, יפן וארה"ב–
2017
, קנדה וקוריאה–
2016
, אירלנד–
2012
.
35
יעד
מִ חזור:
,משרד האוצר הצעת תקציב המשרד להגנת הסביבה (שנים2011
-
2018
) .מִ חזור
:בפועל
ראו הערת שוליים27
.
43.6%
46.3%
88.0%
28.2%
39.3%
77.6%
-15.4
-7.0
-10.4
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%OECD
2007
2018
שינוי בנקודות אחוז(ציר ימני)
בישראל שיעור
המִ חזור נמוך
משמעותית ממדינות
אירופה, והפער
בשנים האחרונות
.התרחב
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
13
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בו שיעור ה הטמנה בישראל
גבוה יחסית והפער עם מדינות אירופה התרחב ? כיצד ניתן להתגבר
על החסמים הקיימים בהוצא
ת כספי הקרן, לשם עמידה ביעד ה
הטמנה של המשרד ?
,כמו כן
?האם חלק מכספי הקרן לא מוקצה למטרה העיקרי של הפחתת ההטמנה ,כך חסם עיקרי הוא
הממשק עם רשויות מקומיות
והקצאת כספי הקרן בשיטת'קולות קוראים.'
ב יישום החלטת
הממשלה922
וה חלט על מינוי פרוייקטורים לעידוד ותמרוץ רשויות מקומיות(ב אשכולות
חברתיים-כלכליים נמוכים) להשיב לקולות קור
אים של משרדי הממשלה.
36
,כמו כן כינון מודל
תמרוץ הרשויות המקומיות ל
מִ חזור
עשוי לשפר את שיעור הניצול. התמרוץ יתבטא בתשלום
(תמריץ כספי) שיעביר המשרד לרשויות המקומיות בגובה שקלי מסוים לגידול בכל טון של
פסולת ממוחזרת, יחסית לשנה הקודמת (כפי שהוחל בפיילוט). במודל כזה קצב הוצאת
.הכספים מהקרן יהיה מהיר יותר וייווצר תמריץ ישיר לרשויות למחזר אשפה
בשנת2015
הגיש מרכז השלטון המקומי בישראל עתירה לבג"ץ בה נטען כי הכספים בחשבון
.היטל הטמנה אינם ממלאים את ייעודם, ושהיטל ההטמנה גבוה מידי כמו כן, מרכז השלטון
המקומי ופורום ה-
15
התנגדו לתזכיר חוק שהציע להאריך את הוראת השעה לפיה ניתן להקצות
עד35%
.מהכספים בחשבון למטרות נוספות37
בין הנימוקים להתנגדות נכתב שלאור שיעור
.ההטמנה הגבוה בישראל, אין להפנות כספים למטרות אחרות שאינן מפחיתות את ההטמנה38
תשלום היטל בגין פסולת ממוחזרת :
בעבר עלו טענות כי הרשויות המקומיות משלמות לקבלני
הפסולת היטל
הטמנה גם בגין פסולת המיועדת ל
מִ חזור.
39
האם תשלום זה עולה בקנה אחד עם
המטרה המקורית של מס סביבתי אשר נועד לעודד
מִ חזור?
הקצאת כספי הקרן : ניתן לשקול את אופן הוצאת כספי קרן הניקיון, כך שבמקום להקצותם
באמצ עות מנגנון של קולות קוראים, תיעשה הקצאה שוויונית עבור הרשויות המקומיות
באמצעות
מפתח ואמות מידה שייקבעו . הרשויות המקומיות תקצינה את כספי הקרן בהתאם
לשיקול דעתן, אך ורק עבור מטרות מוגדרות ובהתאם לתכניות מקצועיות שיאשר המשרד
להגנת הסביבה, ושתפוקחנה על ידיו. ה מדיניות הכללית של הקרן והתבחינים בנושא ייקבעו
.בלעדית על ידי הנהלת הקרן
ריכוזיות בשוק אתרי
ההטמנה:
בשנים האחרונות
הצ טמצמה כמות המטמנות ברחבי הארץ
ו
הריכוזיות ב
שוק גדלה ,. כתוצאה מכך ,בין היתר עלו מחירי ההטמנה והדבר גרם לגידול בפסולת
36
החלטה922
של הממשלה ה-
34
,
פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016
-
2020
,
30
בדצמבר2015
.
37
תזכיר חוק שמירת הניקיון (הוראת שעה) (תיקון), התש"ף-
2020
:, פורסם להערות הציבור30
באוגוסט2020
.
38
מרכז השלטון המקומי ופורום ה-
15
,
התייחסות השלטון המקומי לתזכיר חוק שמירת הניקיון(הוראת שעה), התש"פ-
2020
,
18
באוקטובר
2020
.
39
,פרוטוקול, ועדת המשנה לטיפול בזיהום אויר הנגרם משרפות פסולת בשטחים פתוחים, בוועדת פנים והגנת הסביבה זיהום אויר הנגרם
משרפות פסול ת בשטחים פתוחים– קידום חוקים והיבטים משפטיים ,
4
בנובמבר2018
.איתי חוטר, סמנכ"ל כלכלה ומידע, מרכז השלטון
,המקומי, דוא"ל9
בנובמבר2014
.
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
14
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המושלכת בשטחים פתוחים או
נשרפת באופן לא חוקי
, בהיעדר אכיפה מספקת . כאמור בטבלה
2
לעיל, תקציב המשרד עלה
בגין הגידול בהיטל הטמנה
)(המשמש לפיתוח ולא בתקציב נטו
(
שאף ירד בשנים2017
-
2019
, ראו טבלה2), המ.שמש להוצאות האכיפה של המשרד40
בדיון בוועדת המשנה לוועדת הפנים והגנת הסביבה ב-4
בנובמבר2018
אמר נציג המשרד
הדברים הא:לה41
בחלק מהיישובים אין כלי אצירה(פחי אשפה עירוניים) ולכן אי-אפשר לאסוף ו בעקבות זאת
אי-א
פשר גם למדוד את כמות הפסולת הנוצרת בפועל והנשרפ
ת.
לעיתים קבלני משנה שאוספים את הפסולת העירונית אינם משליכים אותה במטמנות
מוסדרות, כדי להוזיל את העלויות ולהגדיל את רווח
ם יה.
מרבית הרשויות המקומיות לא שוקלות את משאיות הקבלנים המפנות את הפסולת בכניסה
וביציאה מהרשות המקומית, כך שאי-אפשר לדעת מה .ן כמויות הפסולת המפונות בפועל
נוסף על כך, הרשויות המקומיות אינן עוקבות כראוי אחר התשלומים לקבלנים, כלומר הקבלן
מקבל תשלום בעבור הפינ וי הכולל סכומים בגין היטלי הטמנה ועלות הטיפול במטמנה. נוכח
זאת, השלכת הפסולת באופן לא חוקי מותירה תשלומים אלו בידי הקבלן ומגדילה את רווחי
ו.
ה .משרד להגנת הסביבה מקים מערכת ממוחשבת למעקב אחר שרשרת הטיפול בפסולת
התהליך צפוי להסתיים בעוד כשנתיים.
ממשל תאגידי ו
שקיפות : הקרן הוקמה שנים רבות לפני
הטלת
היטל הטמנה אשר הגדיל את
.הכנסותיה במאות אחוזים
בשנים עברו עלו טענות על הצורך ב שיפור הממשל התאגידי לגבי
ניהול הקרן, לרבות
מינוי נציגי ציבור מארגוני סביבה
)(ולא רק נציגי רשויות מקומיות
והגדלת
ה.שקיפות בפני הכנסת והציבור ב מחצית2020
המשרד אכן נענה לארגוני הסביבה, להוספת
.נציגי ציבור מטעמם42
הקמת תשתית מידע : שיפור תשתית מידע לגבי סוגי הפסולת המוטמנת והממוחזרת לפי רשות
מקומית. מאגר מידע מפורט שכזה חיוני לחיזוק מערך הניטור והבקרה לשם פיקוח על חומרי
,הפסולת המגיעים למתקני הקצה היקפם, הרכבם ומקורם.
פיתוח שווקים למוצרים ממוחזרים
: עידוד ופיתוח שווקים למוצרי קצה ממוחזרים
לרבות
סבסוד
, כגון קומפוסט, כך שתיווצר על-פ
ני זמן כדאיות כלכלית ל
מִ חזור
.הפסולת העירונית
הטמעת רעיון ה
מִ חזור בציבור
: ייזום מסעות פרסום בכלי התקשורת לעידוד הפרדת אשפ ה
במקור, והטמעת רעיון ה
מִ חזור.
40
,להרחבה: מאיר אזנקוט
אומדן העלות הכלכלית בגין שריפת פסולת
, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , יוני2019
.
,פרוטוקול ועדת הפנים
,והגנת הסביבה הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס24) (טיפול בפסולת בניין), התשעט-
2018
,
27
בנובמ
ב ר8
201
.
41
,פרוטוקול, ועדת המשנה לטיפול בזיהום אויר הנגרם משרפות פסולת בשטחים פתוחים, בוועדת פנים והגנת הסביבה זיהום אויר הנגרם
משרפות פסול ת בשטחים פתוחים– קידום חוקים והיבטים משפטיים ,
4
בנובמבר2018
.
42
,אינפוספוט ארגוני הסביבה רוצים נציגות בקרן הממשלתית שמנהלת חצי מיליארד
ש"ח בשנה ,
6 במ אי2020
.
ניתוח דוח הפעילות של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2019-2018
|
15
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח1
: הקצאות קרן
שמירת
הניקיון בשנת2019
(אלפי
)ש"ח
בטבלה להלן פירוט
הקצאות התקציב ה
חדשות שא
שי רה הנהלת הקרן בשנת2019
43 כ-
0.5
69
מיליון ש"ח הוקצו
,בחשבון ההטמנה
38.6
מיליון ש"ח בחשבון שקיות ו-
900
.אלף ש"ח בחשבון הכללי
פרויק
ט
סך
תקציב
מאושר
2019
2020
2021
2022
2023
2024
חשבון היטל הטמנה
690,545
קול קורא אשכולות– ת
מיכה בהקמת משק פסולת אזורי
350,000
איתור והסרת אסבסט פריך ממבני ציבור
115,000
115,000
פיתוח אתר במעלה אדומים לקראת מכרזBOT
ל
מתקן השבת אנרגיה מפסולת
68,500
פארק אריאל שרון- שיקום והנג
שה לציבור
20,000
20,000
מעבר לכלים רב פעמיים במוסדות חינוך
19,731
19,731
יום הניקיון2020
- פעילות חינוכית
17,200
17,200
פינוי פסולת המצויה בשטחים פתוח
ים
15,000
5,000
10,000
החלטת ממשלה3741
- ת
כנית לטיפול בפסולת בירוחם
12,715
2,000
9,965
750
קול קורא לתכנון6 מתקנים להשבת אנרגיה
12,000
6,000
6,000
סיוע לאשכול גליל מזרחי עקב עלויות שנגרמו כתוצאה מסגירתו של אתר תאנים
9,252
9,252
פינוי פסולת מסוכנת ממושב גבעתי וגאליה
8,500
4,250
4,250
יועצים חיצוניים למכרז מתקני השבת אנרגיה
8,024
2,006
2,006
2,006
2,006
חברה מנהלת לקרן הניקיון
5,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
מיזם "סביבטבע" לרשויות המקומיות
5,000
החלטת ממשלה4614
- פ
ינוי אסבסט בקיבוץ הראל ומבוא מודיעים
2,638
2,638
הסברה
2,500
2,500
פינוי וכילוי פגרי צאן במגזר הבדואי בנגב
2,500
1,000
500
500
500
יועצים לתכניות סטטוטוריות למתקני השבת אנרגיה מפסולת
2,400
800
800
800
שירותי ייעוץ כלכלי במסגרת יישום חוקי אחריות יצרן מורחבת
2,048
410
410
410
410
410
החלטת ממשלה4328
- תכנית לחיזו ק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי עוטף עזה-
חינוך סביבתי
2,000
1,000
1,000
פעילות הסברה בנושא מתקני השבת אנרגיה מפסולת
2,000
450
400
400
400
350
קול קורא לאיגודים/אשכולות בפינוי פסולת ממתחמים שאינם מוכרים
2,000
700
700
600
מיזם משותףPAYT
שלם עבור הפסולת להטמנה
1,700
832
231
556
81
ייעוץ לוועדת המכרזים לפרויקטיBOT
בתחום הטיפול בפסולת
1,487
551
234
234
234
234
ייעוץ הנדסי לאגף פסולת במשרד להגנת הסביבה
1,200
300
300
300
300
דיגומים למציאת אחוז מכלי משקה גדולים במחזוריות
600
100
100
100
100
100
100
מבצע איסוף פסולת חומרי הדברה
500
500
מיזם משותף עם ארגוןThe Natural Step
ישראל לצמצום בזבוז מזון
344
172
172
מיזם משותף עם ארגון לקט ישראל לצמצום בזבוז מזון
250
250
קול קורא- ה קמת מתקנים לטיפול בפסולת אורגנית
250
100
100
50
כיבוי בערות בהר מרבץ
207
207
חשבון שקיות
38,600
"פרויקט "חוף נקי
26,000
13,000
13,000
חדשנות בייצור מוצרי אריזה רב פעמיים
12,600
6,300
6,300
חשבון כללי
900
הפעלת שירותי מערך ברירות משפט במיקור חוץ
900
900
סך הכול
730,045
43
,קרן שמירת הניקיון הנהלת קרן הניקיון- חברים ופרוטוקולים , פרוטוקולים לשנת2019
:. כניסה7
בדצמבר2020
.
התקציב המאושר הוא
סכום הפירוט ברמה השנ.תית. עבור חלק מהפרויקטים לא צוין בפרוטוקול רק את סך התקציב המאושר ללא פירוט ברמה שנתית