חומר רקע

כתיבה :אליעזר שוורץ | :אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :כ"ח כסלו תשפ"א , 14 בדצמבר2020 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אומדן עלות 'הצעת חוק עבודת נשים (תיקון מס62 ) (הגבלת פיטורים של אישה השוהה במקלט לנשים מוכות), התשפ"א– 2020 –אומדן עלות ראשוני מסמך זה נכתב לבקשת ,חה"כ עודד פורר יו "ר הוועדה לקידום מעמד האי ש ה ושוויון מגדר י , ומוצג בו אומדן עלות ראשוני ל 'הצעת חוק עבודת נשים (תיקון מס62 ,))(הגבלת פיטורים של אישה השוהה במקלט לנשים מוכות התשפ"א– 2020. נציין כי מדובר באומדן ראשוני של ההצעה בהתאם למתווה שהוצג ב דיון ה וועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי . בנוסף, בשל הזמן הקצר שעמד לרשותנו, ייתכן ובשלב זה לא ניתן להתייחס לכלל ההיבטים .שייתכן ויש להם משמעות תקציבית 1. תיאור המצב הקיים והשינוי המוצע סעיף9(ד) לחוק עבודת נשים התשי"ד- 1954 :קובע כי " לא יפטר מעסיק עובדת השוהה במקלט לנשים מוכות בימי העדרה מעבודתה לפי סעיף7 ()(ג5 ) או במשך תקופה של תשעים ימים לאחר תום ימי ההיעדרות כאמור... אלא בהיתר מאת שר העבודה והרווחה, ולא יתיר השר פיטורים כאמור אם הפיטורים הם, לדעתו, בקשר לשהייה במקלט... ." המשמעות היא שאישה השוהה במקלט לנשים מוכות מוגנת מפני פיטורין בתקו פת שהותה במקלט ו שלושה חודשים .לאחר יציאתה השינוי המוצע מבקש להאריך את תקופת ההגנה בשלושה חודשים נוספים , כך שסך הכול תעמוד על שישה חודשים. במקביל, מוצע לקבוע שיפוי כלשהו למעסיקים בגין הארכת תקופת ההגנה, כך שהשינוי המוצע לא יפגע במעסיקים, ויהיה תמריץ להמשך.העסקת הנשים על פי הצעת החוק ובהמשך ל נאמר בישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי בדיון שהתקיים ב- 7 בדצמבר2020 , 1 מעסיק שימשיך להעסיק עובדת שיצאה ממקלט לנשים מוכות, והועסקה אצלו לפני כניסתה למקלט, יהיה זכאי ל מענק אם העסיק אותה למשך תקופה של שישה חודשים לאחר יציאתה .ה מענק צפוי להיות בסכום של כמחצית משכר המינימום בגין כל אחד מהחודשים הנוספים, כך שסך שווי המענק בגין כל אישה הוא כ- 8,000 "ח ש. 2 1 :ישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי בנושא" הצעת חוק עבודת נשים( הגבלת פיטורים של אישה השוהה במקלט לנשים מוכות), התש "ף– 2020 " , 7 בדצמבר2020 . 2 שכר המינימום הוא 5,300 ש"ח, כך שתשלום בשווי שלוש פעמים מחצית שכר המינימום שווה7,950 .ש"ח 'הצעת חוק עבודת נשים (תיקון מס62) (הגבלת פיטורים של אישה השוהה במקלט לנשים מוכות), התשפ"א– 2020 – אומדן עלות ראשוני | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . אומדן העלות 2.1 העלות בגין תשלום מענק ל מעסיקים כדי לחשב את העלות הצפויה מהשינוי המוצע, יש לדעת כמה נשים, היוצאות ממקלט לנשים ,מוכות הועסקו לפני כניסתן למקלט וחוזרות לעבודתן לאחר היציאה. מבירור מול משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי, עולה כי לא קיימים נתונים על מספר הנשים היוצאות מהמקלטים וחוזר ות ל מקום עבודתן הקודם , ולכן נאמוד את מספרן בהתבסס על נתונים ביחס למספר הנשים שעבדו טרם כניסתן למקלט. נציין, כי נתון זה מתבסס על שאלונים שממלאות הנשים עם כניסתן למקלט, אך ייתכן כי בחלק מהמקרים לא נמסר מידע מלא ולכן הנתון יהיה בחסר. כמו כן, הנתונים התקבלו בפילוח של נשים יהודיות וערביות, וייתכן וישנן מספר נשים נוספות השוהות במקלטים, לרבות שוהות בלתי חוקיות בישראל שאינן נכללות בנתונים , אם כי מספרן קטן יחסית. בלוח1 ל הלן מוצגים נתונים על מספר הנשים שיצאו ממקלטים לנשים מוכות בשנים2020 – 2015 , וכן על מספר הנשים ש ידוע לגביהן כי עבדו טרם כניסתן למקלט. לוח 1 – נשים שיצאו ממקלטים לנשים מוכות בשנים2015 – 2020 3 שנה נשים שיצאו ממקלט עבדו טרם כניסתן למקלט 2015 468 45 2016 602 79 2017 553 92 2018 540 77 2019 533 73 2020 527 32 ממוצע2019-2017 542 81 מהנתונים ניתן לראות ב כי שנים2017 – 2019 יצאו מהמקלטים בממוצע542 נשים בשנה, ולגבי81 מהן ידוע כי עבדו .טרם כניסתן למקלט כאמור, ייתכן והנתון לגבי מספר הנשים שעבדו טרם כניסתן למקלט הוא חלקי, שכן מתבסס על מילוי שאלונים, ולכן בלוח2 יוצג ניתוח רגישות לעלות הצפויה מתשלום ה מענק למעסיקים, בהינתן מספר הנשים שיועסקו בפועל למשך תקופה של שישה חודשים לאחר יציאתן מהמקלט. סביר להניח של א כל הנשים שעבדו טרם כניסתן למקלט יחזרו לעבוד אצל מעסיקן הקודם, שכן בחלק מהמקרים הנשים משנות את מקום מגוריה ן לאחר .היציאה ומסיבות נוספות לוח2 – אומ דן העלות השנתית הצפויה בגין תשלום מענק ל)מעסיקים (באלפי ש"ח מספר נשים מזכות עלות שנתית 50 400 80 640 100 800 150 1,200 200 1,600 540 4,320 3 רועי בן נעים , מנהל תחום- קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, דוא"ל13 בדצמבר2020 . 'הצעת חוק עבודת נשים (תיקון מס62) (הגבלת פיטורים של אישה השוהה במקלט לנשים מוכות), התשפ"א– 2020 – אומדן עלות ראשוני | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ ניתוח הרגישות ניתן לראות כי העלות הצפויה בגין תשלום מענק ל מעסיקים בהתאם למוצע, משתנה בהתאם למספר הנשים שבגינן ישולם המענק . כך לדוגמה, בגין50 נשים מזכות העלות תעמוד על400,000 "ח ש , בגין100 על800,000 "ח ש ובגין200 על1.2 מיליון "ח ש . ככל שהמענק ישולם בגין כל הנשים שיצאו מהמקלטים, הרי שמדובר בעלות של כ- 4.3 מיליון ש"ח . כאמור, ייתכן והנתון ביחס לנשים שעבדו טרם כניסתן למקלט הוא חסר, וכן ,אין בידינו נתונים מדויקים על מספר הנשים היוצאות מהמקלטים וחוזרות לעבודה אצל מעסיקן הקודם. עם זאת בהינתן הנתונים הקיימים ביחס לנשים שעבדו לפני הכניסה למקלט , מאפייני הנשים השוהות במקלטים ושיעורי ההשתתפות ב כוח העבודה של נשים מקבוצות אוכלוסייה שונות, 4 סביר להניח שמספר הנשים שיחזרו לעבודה אצל מעסיקיהן נמוך וסביר להניח שאף באופן משמעותי ממספר הנשים הכולל היוצאות מידי שנה מהמקלטים לנשים .מוכות 2.2 עלויות אפשריות נוספות נוסף על העלויות הישירות בגין תשלום ה מענק למעסיקים, ייתכנו עלויות נוספות בגין השינוי המוצע, שכן ייתכן ויידרש להקים מנגנון לתשלום המענק . על פי ה מוצע , המענ ק ישולם למעסיקים באמצעות המוסד לביטוח לאומי. אין בידינו נתונים על המשמעות של יישום מנגנון זה מבחינת ההיערכות והעלויות ה נדרשות להתאמת מערכות המחשוב. עם זאת, סביר להניח שלא מדובר בעלויות משמעותיות, שכן במערכות המוסד לביטוח לאומי קיימים ממשקים בין המוסד למעסיקים, וממילא ייתכן וידרשו התאמות מסוימות בלבד . בהקשר זה נציין, כי לאחרונה אושר בכנסת המתווה לשיפוי המעסיקים על ימי הבידו ד של עובדיהם באמצעות המוסד לביטוח לאומי, והמוסד נערך לביצוע .ההחלטה והתאמת המנגנון הנדרש לאור זאת, ובהינתן העלות בגין תשלום המענק למעסיקים כמפורט בלוח2 לעיל, ניתן להעריך שהצעת החוק שבנדון איננה תקציבית לעניין סעיף3ג לחוק יסוד: משק המדינה, שכן עלותה צפויה להיו ת נמוכה מהסכום הקבוע בחוק לעניין זה , שנכון ל שנת2020 הוא כ- 6.14 .מיליון ש"ח ע וד נציין, כי ככל שהעלות הנובעת מהצעת החוק היא בגין תשלום המענק בלבד(ללא עלויות תפעול נוספות) בסכום של8,000 ש"ח בגין כל אישה , הרי ש כל עוד מספר הנשי ם שבגינן ישולם המענק לא יעלה על760 , הרי שהעלות הכוללת לא תעלה על6.14 ימ ליון ש" .ח 4 על פי נת ו ני שנת2019, כ- % 41 מ הנשים ששהו במקלטים היו יהודיות, כ- % 38 מוסלמיות , כ- % 11 נוצריות והיתר בנות דת אחרת או ללא .דת לכ- 30% מהנשים לא היו ילדים, לכ- 24% היה ילד אחד, לכ- 22% שני ילדים, לכ- 14% .שלושה ילדים וליתר היו ארבעה ילדים ומעלה ,נציין כי שיעורי ההשתתפות בכוח העבודה של נשים ערביות נמוך משיעור ההשתתפות של נשים יהודיות, ושיעור ההשתתפות של נשים עם מספר רב יותר של.ילדים נמוך מהשיעור הכללי של נשים