חומר רקע

אדר ב ' תשע"ט אפריל 2019 י צירת מערכת אבטחה ואווירת מוגנות  הפחתת החשיפה לאלימות של עובדים בודדים ושל קבוצות עובדים, בעבודת שטח, בתוך מתקני המחלקה ובחייהם הפרטיים  שיפור המענה המערכתי לאירועי אלימות במחלקות לשירותים חברתיים הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 1 תוכן העניינים עמוד הקדמה 3 תקציר וסיכום המלצות 4 'חלק א– רקע כללי 'פרק א- כללי 01 רקע הגדרות ומטרה 01 הבסיס החוקי 01 חומרי עזר לכתיבת מסמך זה 01 הגדרת האיומים 00 רקע סטטיסטי לאירועי אלימות 01 סוגי אלימות בהם עוסק מסמך זה 01 'פרק ב– סקירת מעטפת האבטחה הקיימת– אמצעים ונהלים 03 הוראת תע"ס04-0 מסגרת הפעולה למניעת אלימות 03 הוראת תע"ס01-0 סידורי הביטחון הסטנדרטיים 03 הוראה תע"ס04-0 מרכיבי אבטחה 03 סל בטיחות בסיסי– סיוע המשרד 04 נוהל ואמצעים לאבטחת עובדים מחוץ לכותלי המחלקה 04 חוזר מנכ"ל מיוחד0001101 01 'פרק ג– האחריות על אבטחת עובדי המחלקה 01 חלוקת האחריות על ביטחון עובדי המחלקה ברשות 01 נאמן ביטחון 01 מאבטח 01 'חלק ב– מסקנות ביניים 'פרק ד– מסקנות ביניים 01 אחריות אבטחה0 01 הצטיידות 01 משטרת ישראל 11 נהלים ותרגול 11 תפיסת הפעלה לאומית 11 תקנים והדרכה 11 'חלק ג- המלצות 'פרק ה– סיכום המלצות ראשוניות 11 משרד הרווחה 11 הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 2 הרשות המקומית 11 המחלקה לשירותים חברתיים 14 משטרת ישראל 14 פרק ו ' – הצעת מסגרת לתפיסת הפעלה לאומית 11 תורה, נהלים, מערכת דיווחים 11 אבטחה– תקן וכשירות מאבטח, תקן אמצעי אבטחה 11 שיתופי פעולה, ממשקים, יחסי גומלין 11 מערכת ניתוח, מיפוי והערכה 11 שמירה על כשירות– הדרכה. תרגול. ביקורת 11 'פרק ז– מסגרת לתפיסת הפעלה לאומית- תכולת עבודה 11 נוהל בין משרדי לטיפול באלימות במחלקות לש"ח 11 פורמט לתיק אבטחת מתקן 11 תיק יסוד להדרכת מחלקה לש"ח 11 תקן לכשירות מאבטח מחלקה לש"ח 11 מנחה לביצוע תרגילים במחלקות לש"ח 11 פורמט ביקורת משולבת במחלקות לש"ח 11 תקן טכני לאמצעי אבטחה במתקני במחלקות לש"ח 11 תקן טכני לאמצעי אבטחה אישיים 11 ביצוע תרגילים וביקורות במיקור חוץ 11 'חלק ד- נספחים מסגרת לתקן ציוד אבטחה במתקן מחלקה לש"ח 30 לוחות זמנים משוערים לביצוע שדרוג אבטחה 31 סיכום ביקור במִ נהל רווחה וש"ח בעיריית חולון 34 סיכום ביקור באגף לש"ח בעיריית פתח תקווה 31 סיכום ביקור במחלקה לש"ח בעיר י ית כפר קאסם 41 סיכום ביקור באגף רווחה וש"ח בעיריית באר שבע 41 סיכום ביקור במחלקה לש"ח במוא"ז בני שמעון 44 הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 3 הקדמה תופעת האלימות כלפי עובדי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, מוכרת ומטופלת כבר שנים ארוכות. הנושא תופס מקום משמעותי בשיח הציבורי וקיימת התייחסות של כלל הגופים הנוגעים באירועי אלימות אליהם חשופים.העובדים איגוד העו"ס ו משרד הרווחה קידמו חקיקה, שנועדה להגן על העובדים ולתת להם כלים למניעה, להתגוננות ולתגובה. במהלך השנים הצטבר ידע מקצועי רב, בעקבות מחקרים וסקרים שעסקו בנושא ,האלימות במחלקות לשירותים חברתיים. כיום יש אפשרות לפילוח מדויק של סוגי האלימות שכיחות המקרים בסיטואציות מקצועיות שונות , תחושת המוגנות של העובדים והאמצעים .שננקטו או לא ננקטו להגנתם למרות הניסיונות לצמצום התופעה, הרי שהסטטיסטיקה הרב שנתית מוכיחה שהאלימות בצורותיה השונות, ממשיכה ללוות את העובדים ב .עבודתם במהלך החודשים פברואר– מרץ1101, יזם איגוד העובדים הסוציאליים מ הלך שכלל סיורים במחלקות מוניציפליות נבחרות, ניתוח חומרים מקצועיים קיימים בנושא האלימות כלפי עובדים ובחינה כוללת של תפיסת האבטחה הקיימת כיום בתחום השירותים החברתיים. כחלק מהעבודה התקיימו סיורים ופגישות עבודה בעיריית חולון, בעיריית פתח תקווה, בעיריית כפר קאס ם, בעיריית באר שבע ובמועצה האזורית בני שמעון. המסמך שלפניכם הוא תוצר של :עבודה זו והוא כולל ארבעה חלקים 'חלק א– רקע כללי 'חלק ב– מסקנות ביניים 'חלק ג– המלצות 'חלק ד– נספחים פרק ה' של ההמלצות המקצועיות מתייחס לשיפור הנדרש במצב הקיים, בחתך האחריות המקצועית של הרשויות המקומיות, המחלקות לש"ח, משטרת ישראל ומשרד הרווחה. פרק'ז .מעלה הצעה ל"מסגרת תפיסת הפעלה לאומית" בכל הנוגע לאבטחת העובדים ברשויות העבודה אינה נוגעת לענייני בינוי ,טיפול ומענה למקרי אלימות ,אלימות ברשת וכד' , שהוצג לנו כי הם נדונים במסגרת הוועדה. נושאים אלו, המשיקים לסוגיות בהן עסקנו, צריכים להיות .מטופלים במסגרת הוועדה בנפרד כלל ההמלצות מתבססות על הניסיון, האמצעים, הנהלים וההנחיות הקיימים כיום מתוך הבנה ששיפור מערכת קיימת ופועלת, יביא לתוצאות מיטביות ולשיתוף פעולה אפקטיבי של כלל .הגורמים המעורבים בהפעלתה אדר ב' תשע"ט– מרץ1101 הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 4 תקציר וסיכום המלצות במהלך החודשים פברואר– מרץ1101 יזם איגוד העובדים הסוציאליים מהלך שכלל סיורים במחלקות מוניציפליות נבחרות, ניתוח חומרים מק צועיים קיימים בנושא האלימות כלפי עובדים ובחינה כוללת של תפיסת האבטחה הקיימת כיום בתחום השירותים החברתיים. המטרה– יצירת מערכת אבטחה ואווירת מוגנות, במחלקות לשירותים חברתיים. הפחתת החשיפה לאלימות של עובדים בודדים ושל קבוצות עובדים, בעבודת שטח, בתוך מתקני המ חלקה .ובחייהם הפרטיים "המסמך שלפניכם הוא תוצר של עבודה זו ובבסיסו הצעה ל"מסגרת תפיסת הפעלה לאומית בכל הנוגע לאבטחת העובדים ברשויות, החסרה כיום. למרות העיסוק הקיים בנושא האלימות במחלקות לשירותים חברתיים והנ י סיונות לצמצום התופעה, המציאות בשטח מלמדת על צורך ב גיבוש והנחלה של תפיסה לאומית כוללת ואחודה וצמצום לאלתר של ה פערים ה מערכתיים הקיימים בין דרישות המשרד ואיגוד העו"ס ובין הביצוע בשטח, ברמת האחריות, ההדרכה .וההצטיידות של המחלקות כלל ההמלצות מתבססות על הניסיון, האמצעים, הנהלים וההנחיות הקיימים כיום מתוך הבנה ששיפור מערכת קיימת ופועלת, יביא לתוצאות מיטביות ולשיתוף פעולה אפקטיבי של כלל .הגורמים המעורבים בהפעלתה :מסקנות ביניים 0 . אחריות 0.0 . האחריות על ביטחון עובדי המחלקה ברשות מתחלקת בין הרשות המקומית– האחראית באופן ישיר על ב י טחונם של העובדים, משרד הרווחה– המפקח על כלל שירותי הרווחה בישראל וקובע את נהלי העבודה והסטנדרטים המקצועיים לכל הפעילות ברשויות, ומשטרת ישראל– ,הקובעת את סמכויות האבטחה בישראל מתערבת במקרים של אלימות, פגיעה ברכוש או הפרת סדר, ואוכפת את הסדר .הציבורי 0.1 . על אף האמור והעובדה כי הרשויות מודעו אגפי0 ת לאחריותן ורבים ממחלקות הביטחון מעורבים באבטחת המחלקות, הרי שלא קיימת מערכת אחידה הקובעת .תקנים ומבקרת את תחום אבטחת העובדים הסוציאליים ,נכון להיום משרד הרווחה אינו עוסק בתכלול, הנחייה ופיקוח על המחלקות לשירותים חברתיים ואין אחידות ביישום האחריות ב תחום הביטחון האישי . הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 5 המלצות: 0.1.0 . ,המשרד יפעל מיידית למיסוד מערכת אבטחה שתגן על עובדים סוציאליים עובדי המחלקות לש"ח או אלה הפועלים מטעם עמותות וגופים מופרטים. [פרקים 'ה– .]'ו קביעת סטנדרטים מקצועיים אחידים לאבטחה פיזית, לאמצעי אבטחה טכניים, להדרכה, לאימונים ולשמירת כשירות, במתקני המחלקות לש"ח .'ברשויות, כמפורט בפרק ח 0.1.1 . ,]?"יש צורך במינוי גורם מקצועי מטעם המשרד ["קב"ט שירותים חברתיים שתפקידו יהיה לפעול מול הרשויות ולהביא לביצוע כלל הנהלים הקיימים בתחום אבטחת עובדי המחלקות לש"ח, כולל פירוט תפקידיו של קב"ט הרשות ב כל .הנוגע לאבטחת עובדי המחלקה לש"ח 0.1.3 . במקביל לצעדים המידיים, יש לפעול לכתיבת נוהל בין- משרדי כחלק מגיבוש 'תפיסת הפעלה לאומית, בנושא אבטחת עובדי המחלקות לש"ח [פרקים ז– .]'ח 0.1.4 . פיקוח– משרד הרווחה יפקח על תחום אבטחת העובדים הסוציאליים באמצעות מחוזות המשרד האחראיים .על הרשויות תחום האבטחה ומוגנות ,העובדים יהיה חלק מהפרמטרים של המשרד לבקרה על הרשות ולתקצובה כולל הפעלת סנקציות במקרה של אי עמידה בתקנים . 0.1.1 . " ראה מסגרת פורמט ביקורת משולבת במחלקות לש"ח " - 'פרק ח– 1 . 1 . אבטחה 1.0 . מתקני רווחה באשר הם, מהווים סביבה מאוימת. ניתוח סיכונים המתבסס על נתונים סטטיסטיים וניסיון קודם, יכול לצפות רק חלק מהסיטואציות הבעייתיות אליהן נקלעים עובדי המחלקות לש"ח. חלק ניכר מאירועי האלימות אינם נצפים מראש ויש חוסר התאמה בולט בין חתך סוציו-אקונומי למ.של, לאירועי אלימות 1.1 . את תפקידי האבטחה במחלקות לש"ח כיום , תופסים בדרך כלל שומרים ברמה של "בודק ביטחוני" במקרה הטוב. חלקם מבוגרים מאוד. רמת ההכשרה שלהם נמוכה וכשירותם הפיזית מוטלת בספק. כיום הם אינם מהווים גורם המסוגל לפתור בעיות .של אלימות בתחומי המחלקות 1.3 . מועצות אזוריות– אובחנה בעיית אבטחה ייחודית לאור פ יזור מתקני המחלקה ועבודת השטח במתאר כפרי, המביאים לזמני תגובה לא סבירים העלולים לסכן את העובדים.בעת אירוע אלימות 1.4 . מתקנים פריפריאליים– מתקנים שאינם מתקנים קבועים של המחלקה לש"ח, בהם ניתן שירות סוציאלי לקהילה, אינם מאובטחים באבטחה צמודה, אך קיים בהם פוטנציא.ל לאירועי אלימות הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 6 1.1 . עבודת שטח– עובדים המקיימים ביקורי בית כחלק משגרת העבודה הסוציאלית ובפרט עובדי כוננות המוקפצים לאירועי חירום, חשופים לאירועי אלימות. כיום לא ]קיים מנגנון אבטחה מוסדר המאבטח עובדים אלו ובכל רשות ניתנים [או שלא ניתנים פתרונות מקומיים שאינם מערכתיים . יש ליצור סטנדרט אבטחה לעבודת שטח– .עובדי כוננות וביקורי בית המלצות: 1.1 . תקן מאבטח- הגדרת "תקן מאבטח מתקני שירותים חברתיים" התואם את התקן הקיים בא בטחת מוסדות חינוך [מאבטח מוס"ח] ואישורו ע"י משרד הבט"פ או כל גורם .מקצועי אחר תקן "בודק ביטחוני" הוא מקור לדרדור רמת האבטחה והוא עלול להביא .להפקרת העובדים הסוציאליים במקומות העבודה שלהם 1.1.0 . אנו ממליצים להתבסס על מתכונת קורס אבטחת מוס"ח עבור מאבטחי ,המחלקות לשירותים חברתיים ,עם התאמות למאפייני אבטחת מתקני ש"ח :מהסיבות הבאות 1.1.0.0 . מד ובר במער כת אימון וריענון פעילה- לא ממציאים את הגלגל . 1.1.0.1 . גמישות הפעלה לרשות- מצאי העובדים כולל כבר היום אלפי מאבטחים, שיוכלו לשמש לאבטחת מוס"ח ולאבטחת מתקני המחלקות .לש"ח 1.1.0.3 . .המאבטחים נמצאים בפיקוח מקצועי של משטרת ישראל 1.1.0.4 . קיימים מכרזים של החברה למשק וכלכלה של השלטון המק ,ומי .המקלים על הרשויות בהתנהלות מול חברות האבטחה 1.1 . אבטחה ניידת במתאר כפרי- מועצות אזוריות – יש צורך באפיון מערך אבטחה נייד עבור מועצות אזוריות, שיאפשר פעילות בטוחה של עובדי המחלקות לש"ח במועצות האזוריות– במתקני המחלקה .המפוזרים בישובים [המלצתנו– 01 דקות מקריאה– טווח של כ01 ]ק"מ במתאר כפרי 1.1 . אבטחה ניידת במתאר עירוני – הפעל ת נייד ו ת אבטחה ייעודית למתקני שירותים חברתיים פריפריאליים, תוך ניתוח זמן תגובה ריאלי [המלצתנו– 01 דקות מקריאה – טווח של כ4 ק"מ במתאר עירוני.] 1.1 . אבטחה ניידת – עובדי כוננות וביקורי בית בכלל הרשויות– המלצתנו היא ליצור סטנדרט של אבטחה ניידת צמודה לעובדי כוננות ולביקורי בית, בהתאם להערכת סיכון. חוזה הרשות עם חברת האבטחה, יכלול סעיף הנוגע להקפצת ניידת סיור מחוץ .לשעות העבודה המקובלות עבור עובדי כוננות 1.1.0 . .מאבטחי הניידת יעמדו בתקן מאבטח מתקני ש"ח 1.1.1 . .יש צורך בקביעת תקן ציוד לניידת אבטחה הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 7 1.1.3 . :תפקידי ניידת האבטחה 1.1.3.0 . תגובה לקר יאת מצוקה .במתקנים בהם אין מאבטח צמוד 1.1.3.1 . התערבות וגיבוי במקרי אלימות במתקנים בהם מוצב מאבטח צמוד. 1.1.3.3 . .ליווי ביקורי בית 1.1.3.4 . ליווי עובדי כוננות. 1.1.3.1 . ביצוע.ביקורות שוטפות למאבטחי מתקנים לש"ח 1.1.3.1 . .השתתפות בתרגילים 1.01 . אבטחת עובדים מאוימים– אבטחת עובדים מאוימים ברשויות המקומיות מתבצעת באחריות קב"ט הרשות, על פי דרישות מקצועיות של משטרת ישראל ובמימון משרד הפנים. אבטחת מאוימים מקרב עובדי המחלקות לש"ח, תתבצע על פי אותם ת.קנים ובהתאם לדרישות משטרת ישראל 3 . הצטיידות 3.0 . לא קיים תקן אחיד לציוד, למעט המופיע בתע"ס0-04 , המגדיר מרכיב כללי ללא מפרט טכני או תקן איכות. תע"ס0-04 גם מגדיר את הקב"ט כאחראי על אמצעי הביטחון: "אמצעי ביטחון ומיגון יקבעו בתיאום עם קב"ט הרשות המקומית ויש לוודא ."קיומם 3.1 . המצב כיום מדגים פערים גדולים מאוד בין רשויות– בהתאמה הפוכה לרמת האלימות אתה הן .]מתמודדות. [כדוגמת חולון לעומת כפר קאסם המלצות: 3.1.0 . קביעת תקן מחייב לציוד אבטחה במתקני המחלקות לש"ח ולתקן ציוד אבטחה 'אישי, על פי המופיע בפרק ח– 1 'ובפרק ח– 1 . 4 . נהלים ותרגול 4.0 . בנושא זה נמצא חוסר אחידות בולט בהתייחסות המחלקות לנדרש מהן על פי התקנות וחוזר מנכ"ל. הסדנאות שמעביר המשרד תוארו כ"אפקטיביות ומצוינות" אולם רק חלק מהעובדים עברו אותן. לא בכל המחלקות קיים מנגנון הדרכה– כתיבת נהלים– ריענון – .תרגול, כנדרש 4.1 . עם כל המודעות לנו שא האלימות, ככל הנראה לא קיים פיקוח של המשרד על .התנהלות המחלקות בתחום, מה שמתבטא בחוסר אחידות, כאמור המלצות: 4.3 . יש צורך בהאחדה של ההתנהגות הארגונית של המחלקות, בכל הנוגע לאלימות כלפי ,עובדים. מומלץ להפיק "מסמך מסגרת" שיכלול את כלל התקנות, תקני הציוד הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 8 ,הדרישות הנהלים, סדרי פעולות וכל הקשור לטיפול במניעה ותגובה לאירועי אלימות .כלפי עובדים 4.4 . כתיבת תיקי מסגרת לאבטחת מתקנים, להדרכת מחלקות ולביצוע תרגילים במחלקות 'לשירותים חברתיים, על פי המופיע בפרק ח– 1 – 3 – 1 . 4.1 . פיקוח באמצעות מחוזות משרד הרווחה, כאמור לעיל סעיף0.1.4 . 1 . משטרת ישראל 1.0 . ניכר פער גדול מאוד ביכולת התפקוד של המחלקות, בהתאמה לרמת הקשר השוטף עם תחנת המשטרה המקומית. [כדוגמת פתח תקווה לעומת ירושלים]. תפקידה של המשטרה מוגדר בחוק. עם זאת מערכת הקשרים בין המחלקות לתחנת המשטרה המקומית, חייבת לבוא לידי ביטוי בהור אות של משרד הרווחה ושל המשרד לביטחון .פנים המלצות: 1.0.0 . תפיסת הפעלה לאומית – יש צורך בהגדרת תפיסת הפעלה לאומית, ברמה של "נוהל בין משרדי", שתחייב את כלל הגופים הנוגעים לטיפול באלימות, כולל ,משרדי הממשלה השלטון המקומי ומשטרת ישראל . 1.0.1 . תפיסת הפעלה לאומית – 'פרקים ז – .'ח 1.0.3 . נוהל בין משרדי – 'פרק ח– 0 . 1 . אבטחת מתקני המחלקות לש"ח ברשויות המקומיות – אבטחה וציוד 1.0 . "יש לאבטח את כלל מתקני המחלקות לש ח באבטחה צמודה, באמצעות מאבטח בעל ."תקן "מאבטח מתקנים לש"ח עלויות האבטחה- ראה נספח .נפרד 1.1 . תקן הציוד יכלול: מערכת ,בקרת כניסה, מערכת מצלמות לתיעוד, לחצני מצוקה התאמות מבניות הכוללות דרכי מילוט, ציוד מיגון מחלקתי וציוד מיגון אישי. ראה נספח מפורט בעמוד33 . 1 . לוחות זמנים משוערים לביצוע התכני ת 1.0 . לוחות הזמנים לביצוע התכנית הכוללת הם ארוכים יחסית ויכולים להגיע לטווח זמן של עד 01 חודשים. ראה נספח מפורט בעמוד34 . 1.1 . עם זאת יש לבצע פעילויות מיידיות הנוגעות לפתרון בעיות אבטחה דחופות: 7.2.1 . הצבת מאבטחים בכל מתקני המחלקות לשירותים חברתיים. 7.2.2 . תקן- אבטחה צמודה לעובדי חוק ["עו"ס לחוק"] בעת הופעה בבית משפט., כולל הגעה ויציאה הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 9 'חלק א רקע כללי הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 10 'פרק א- כללי 1 . רקע הגדרות ומטרה 0.0 . עובדות ועובדי המחלקות לשירותים חברתיים נחשפים מעת לעת במהלך עבודתם, לתופעות של אלימות מצד הלקוחות- ,מקבלי השירות. מדובר באלימות פיזית, מילולית .באמצעות האינטרנט או בכל אמצעי פומבי אחר 0.1 . ""אלימות מילולית – הגדרה: איומים, קללות, השמצות, ביזוי או כל התבטאות אחרת ,שיש בה משום פגיעה, השפלה או פרסום כלפי איש צוות במוסד רפואי או עובד רווחה בקשר לעבודתו , שיש בו חשש ממשי שהמפרסם יעשה אלימות פיזית כלפי אדם .כאמור1 [הערה: על פי התע"ס אלימות מילולית תקפה כאשר יש חשש שהיא תבי א לאלימות פיזית. המשפט המודרני מכיר באלימות מי ,לולית כאקט אלים בפני עצמו ללא כל תלות בתוצאות הפיזיות שלו. 2] 0.3 . ""אלימות פיזית– הגדרה: הכאת אדם, נגיעה בו, דחיפתו או הפעלת כוח על גופו .בדרך אחרת, ללא הסכמתו 0.4 . המטרה– .יצירת מערכת אבטחה ואווירת מוגנות, במחלקות לשירותים חברתיים ,הפחתת החשיפה לאלימות של עובדים בודדים ושל קבוצות עובדים, בעבודת שטח .בתוך מתקני המחלקה ובחייהם הפרטיים 2 . הבסיס החוקי 1.0 . החוק למניעת אלימות במוסדות למתן טיפול ה'תשע"א– 1100 . 1.1 . חוק סמכויות לשם שמירה על בטחון הציבור 1111 . 1.3 . תקנות למניעת אלימות במוסדות למתן טיפול (במקום המספק שירותי רווחה (אזהרה) ה'תשע"ג– 1103 .)'(נספח ב 1.4 . .נוהל משרד הפנים: ממונה על שירותי חירום וביטחון ברשות המקומית 1.1 . הוראות והודעות– הוראה04 לפרק0 בתע"ס: "דרכי מניעה וטיפול במקרי אלימות "כלפי עובדים במחלקות לשירותים חברתיים1101 . 3 . חומרי עזר לכתיבת מסמך זה 3.0 . חוק סמכויות לשם שמירה על בטחון הציבור - 1111 . 3.1 . משרד הרווחה– תדריך שירותי הרווחה– אוגדן למנהל104 . 1 תקנות עבודה סוציאלית– הוראה04 [ 1101 ] סעיף1.0 . 2 " ... דיבור הינו עשייה לא פחות מאשר הנפת יד או דקירה בסכין (...) אלימות מילולית אינה תת- סוג של ."...פעולות אלימות בלבד, אלא סוג חדש של פעילות אנושית הראוי להתייחסות משפטית מיוחדת יובל, י .ונתן1110 .אלימות מילולית . בתוך: פלילים י', דצמבר1110 , עמודים140 – 111 . הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 11 3.3 . משרד הרווחה- הוראות והודעות– הוראה04 לפרק0 בתע"ס: "דרכי מניעה וטיפול "במקרי אלימות כלפי עובדים במחלקות לשירותים חברתיים1101 . 3.4 . משרד הרווחה– הוראות והודעות– הוראה01 לפרק0 " :בתע"ס סדרי מתן מענקים לבינוי ,הרחבה ,שיפוצים למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות " 1101 . 3.1 . משרד הרווחה- "ארגון ביקורי בית בטוחים– "תדריך למחלקה לשירותים חברתיים אוגוסט 1100 .רחל לוי ,שרה קרניאל. 3.1 . משרד הרווחה- "אלימות במחלקות לשירותים חברתיים– "התמודדות ודרכי מניעה מרץ1114 .]. רחל לוי, סמדר שריג, חיה רובין [שלגר יועצים 3.1 . משרד הרווחה– " התמודדות עם אלימות של לקוחות כלפי עובדי רווחה - חוברת הדרכה לעובדי המחלקות בשירותים חברתיים ." 1101 .. יאיר אפטר 3.1 . איגוד העו"ס– "אלימות כלפי עובדות ועובדים סוציאליים– "ממצאי סקר1101 . רעות .גולדמן .פורסם במידעו"ס 3.1 . חוזר מנכ"ל מיוחד041 - "אלימות כלפי עובדים - "ריענון 00-00-1101 . 3.01 . סקר מקיף של איגוד העו"ס. מסמך מתאריך1-01-1101 . 4 . הגדרת האיומים 4.0 . רמת החשיפה של תחומים מקצועיים לאלימות : הנתונים העולים מסקר שערך האיגוד המקצועי מראים ש11% ,ממקרי האלימות המדווחים היו סביב ילדים בסיכון 31% הי ו סביב סיוע חומרי , 01% סביב מאבקי גי רושין ו13% מהמקרים היו סביב "סיבה אחרת" בסיכוי גבוה ל: בעיות נפשיות של האדם האלים, טיפול בקשישים ואלימות ב.משפחה 4.1 . סוגי האלימות : אלימות פיזית דווחה ב11% .מהמקרים11% דווחו על אלימות ,מילולית11% דווחו על אי ו ,מים04% אלימות מחוץ לשעות העבודה , 01% מהנשאלים חוו .אלימות אינטרנטית41% מהנשאלים דווחו על אלימות בשעות .העבודה מחוץ למתקני המחלקות, לרוב בעת ביקורי בית 4.3 . סוגי האלימות שהוגדרו ב"מדריך שירותי ה רווחה 1104 "הם: 4.3.0 . הרמת קול וצעקות. 4.3.1 . איום שקט בעשיית מעשים אלימים כלפי הגוף או כלפי רכוש. 4.3.3 . קללות וכינויי גנאי. 4.3.4 . הטרדה טלפונית ,בבית או באמצעות האינטרנט והרשתות החברתיות. 4.3.1 . סירוב לצאת מחדר העובד או ממשרדי המחלקה. 4.3.1 . פגיעה וחבלה ברכוש ציבורי או רכוש פרטי. 4.3.1 . חבלה בגוף העובד. הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 12 4.3.1 . חבלה עצמית בגוף הפונה. 4.3.1 . ניסיונות התאבדות בתחום משרדי המחלקה. 4.4 . :רקע סטטיסטי לאירועי אלימות 4.1 . סוגי אלימות בהם עוסק מסמך זה – אלימות פיזית ואלימות מילולית , כולל אלימות ,כלפי רכוש, או אלימות עצמית המתבצעות ב עת מגע ישיר בין העו"ס והלקוח, בין במתקני המחלקה ובין בשטח. בסוגי אלימות אלה אנו נזקקים לנוהל הפעלה ולאמצעי .אבטחה מידיים על מנת להגן על שלומו של העו"ס 4.1 . סוגי אלימות אחרים– אל,ימות טלפונית, אלימות אינטרנטית איומים הכפשה או פרסום פוגעני אחר, שאינם מהווים איום ממשי ומיידי על העובד, יטופלו בהתאם .לנהלים הקיימים הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 13 'פרק ב- סקירת מעטפת האבטחה הקיימת– אמצעים ונהלים 1 . הוראה תע"ס1-14 מגדיר ה את מסגרת הפעולה למניעת אלימות כלפי עובדים :סוציאליים 0.0 . הגדרת נוהל ו.דרכים למניעת אלימות במבנה המחלקה לשירותים חברתיים 0.1 . הגדרת נוהל ו.דרכים למניעת אלימות מחוץ לכותלי המחלקה לשירותים חברתיים 0.3 . .הגדרת נוהל התנהגות עובדים לאחר אירוע אלימות 0.4 . הגדרת נוהל הגשת תלונה.במשטרה 0.1 . הגנה עצמית– הנחייה לעובדים לנקוט כל אמצעי לשם הגנה עצמית בהתאם לחוק .העונשין 0.1 . במקרה של איום על עובד– .תוגש תלונה במשטרה 0.1 . בכל מקרה של תקיפה, הטרדה, גרימת נזק לרכוש או הפרת סדר– תוזעק המשטרה למחלקה לשירותים חברתיים ותוגש תלונה [למעט מקרים חריגים ובא.]ישור מיוחד 2 . הוראה תע"ס1-12 מגדיר ה באופן כללי את סידורי הביטחון הסטנדרטיים הנדרשים :בעת בניית או שיפוץ מחלקה לשירותים חברתיים 1.0 . בין כל שני חדרים תהיינה דלתות הזזה מבודדות, הניתנות לפתיחה בקלות כך שניתן יהיה לעבור בין החדרים ללא שימוש בדלתות הכניסה לחדרים. 1.1 . יש צורך בסורגים נפתחים לחלונות, רצוי בכל קומה, או לכל הפחות בקומת הקרקע. 1.3 . התקנת אינטרקום בכניסה למחלקה. 1.4 . הקפדה על סידורי ביטחון עפ"י גורם הביטחון המאשר במקום כגון: ,שמירה, אזעקה סורגים, דרכי מילוט, מצלמה במעגל סגור, זמזמים בחדרי העובדים. 3 . הוראה תע"ס1-14 מגדירה את סידורי הביטחון הפיזיים הנדרשים במחלקה לשירותים :חברתיים 3.0 . .אמצעי ביטחון ומיגון יקבעו בתיאום עם קב"ט הרשות המקומית ויש לוודא קיומם 3.1 . דלת כניסה למחלקה– משוריינת ומב וקרת עם אינטרקום וטלוויזיה [וידיא.]וקום 3.3 . יציאת חירום– פתח נוסף במחלקה לשירות ים חברתיים נוסף על הפתח הראשי. פתח זה לא ימצא בסמוך לפתח הראשי ולא בטווח ראיה מהפתח הראשי, גם דלת זו תהייה .משוריינת ולא תהייה חסומה ע"י ריהוט או ציוד הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 14 3.4 . מעבר חופשי ופתחים לא נעולים בין חדר לחדר, המאפשרים יציאה או כניסה (לעזרה), דלתות הניתנות לנעילה בעת מצוקה . הפתחים לא יהיו חסומים ע"י ריהוט .או ציוד 3.1 . לחצני מצוקה למוקד חיצוני או למשטרה או למאבטח מקומי. מומלץ ליצור קשר נל"נ (נקודה לנקודה) לצורך הזעקת עזרה– לחברת שמירה או למוקד עירוני או כל גורם .אחר שייקבע ברשות 3.1 . .ערכת עזרה ראשונה תקנית של מגן דוד אדום 3.1 . מטף כיבוי .אש במקום נגיש 3.1 . .הסדרים להפקדת נשק, על פי הנחיות קב"ט הרשות המקומית 3.1 . המלצה– התקנת מצלמות בבניין המחלקה, בשטחים הפתוחים. יש להתקין שלט .המודיע על קיומה של מערכת מצלמות 4 . :המשרד מסייע במימון "סל בטיחות בסיסי" הכולל 4.0 . לחצני מצוקה. 4.1 . .טלוויזיה במעגל סגור 4.3 . דלת.משוריינת 4.4 . .אינטרקום 4.1 . מימון אבטחה פיזית על פי מפתח.אשכולות 5 . נוהל ו:אמצעים להגנה על עובדים מחוץ לכותלי המחלקה 1.0 . .הודעה לממונה על שם הלקוח, לוחות זמנים של המפגש והכתובת המדויקת שלו 1.1 . .קיום מפגש בהשתתפות עובד נוסף של המחלקה 1.3 . .""יציאה עם מכשיר קשר כל שהוא 1.4 . במידת הצורך– .התייעצות עם קב"ט הרשות 1.1 . במידת הצורך– .ליווי של מאבטח או של שוטר 1.1 . .הודעה לממונה מיד עם סיום המפגש 1.1 . .על העובד להיות מחובר לאפליקציית מצוקה באמצעות הטלפון הנייד שברשותו 1.1 . לחצן מצוקה נייד– עפ"י חוזר מנכ"ל011 משנת1101 . הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 15 6 . חוזר מנכ"ל מיוחד147 : 1.0 . בעקבות מספר אירועי אלימות קשים כלפ י עובדי רווחה, הוציא מנכ"ל המשרד בחודש נובמבר1101 :, חוזר מיוחד. להלן תקציר הנהלים והאמצעים שפורטו בחוזר אני מבקש לחזור ולרענן את כל נהלי התגובה למקרי אלימות כלפי עובדים מצד לקוחות, כאמור בהוראת תקנון העובדים הסוציאליים14.1 :ובכלל זה 0 . .מינוי נאמן בטיחות במחלקה 1 . הגברת מודעות הצוות לנושא בישיבות הצוות וריענון הוראת תקנון העובדים הסוציאליים (כאמצעי מונע ו )לא רק כתגובה על אירוע אמת– :הצבת אמצעי בטיחות במחלקה כגון אינטרקום, טלוויזיה במעגל סגור, דלתות מילוט פנימיות וחיצוניות, מטף כיבוי אש, ציוד עזרה ראשונה, אמצעי מגן אישיים, לחצני מצוקה. משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים מסייע ברכישת ציוד זה. יש לפנות למפקחי ארגון מינהל ופיתוח ברשויות המקומיות לבדיקת .האפשרויות לכך 3 . פנייה לוועדה המחוזית להגנה על עובדים על כל אירוע אלימות (מילול י או פיסי) באמצעות טופס דיווח אירוע אלים לוועדה )מצ"ב נספח1 .טופס דיווח מעודכן 4 . .תלונה במשטרה במקרים המחייבים זאת וביצוע מעקב אודות סטטוס התלונה 1 . הידוק ההגנה ליוצאים מכותלי המחלקה לביקורי בית ולבית משפט (סעיף1.4 .)בהוראה 1 . במקרים של מצב סיכון לעובד בשל איומי ם או אלימות חוזרת יש לשקול פנייה לבית משפט השלום במסגרת חוק למניעת הטרדה מאיימת תשס"ב– 1110 . הפנייה תהיה באמצעות .היועץ המשפטי של הרשות :התראה לפני הרחקה 0 . לפי סעיף0.0 א' בהוראה בסמכותכם להוציא מכתב התראה רשמי ללקוח שנקט באלימות המכוונת לעובדיכם או התבצעה .במחלקתכם 1 . .נוסח האזהרה ותנאיה מופיעים בנספח ב' להוראה 3 . שימו לב: מכתב האזהרה מאפשר לכם להרחיק לקוח בהתאם לתנאים הרשומים בנספח ועל .כן חשיבותו הרבה להגנה על עובדיכם 4 . פנייה למוקד להסרת חומר פוגענ)י ברשת האינטרנט, בהתאם להנחיות (מצ"ב ובצירוף תיעוד החומרים המופצ.ים הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 16 פ 'רק ג– האחריות על אבטחת עובדי המחלקה – מצב קיים 1 . חלוקת ה אחריות על ביטחון עובדי המחלקה ברשות 0.0 . אחריות כוללת.: הרשות המקומית היא האחראית על ביטחונם האישי של העובדים 0.1 . סידורי ביטחון : סידורי הביטחון יקבעו בתיאום עם קב"ט הרשות, על פי נוהלי משרד הרווחה כפי שהם מופיעים ב תע"ס0-04. סידורים אל ו כוללים אמצעי ביטחון מחלקתיים או אישיים וסידורי אבטחה ובקרת כניסה, כולל הצבת מאבטח, על פי .שיקול דעת קב"ט הרשות 0.3 . נהלים והטמעה : משרד הרווחה אחראי על הגדרת הנהלים הנוגעים לשמירה על .ביטחון העובדים ועל הטמעתם 0.4 . התערבות במקרים של אלימות, פגיעה ברכוש או הפרת סדר – בכל מקרה של תקיפה, הטרדה, גרימת נזק לרכוש או הפרת סדר– תוזעק המשטרה למחלקה לשירותים חברתיים ותוגש תלונה. 2 . נאמן ביטחון 1.0 . בכל מחלקה ממונה "נאמן ביטחון" .שהוא מנהל המחלקה או מי שהוסמך על ידו 1.1 . :תפקידי נאמן הביטחון 1.1.0 . .תדריך ועדכון עובדי המחלקה בנהלים להתנהגות בעת אלימות 1.1.1 . תדריך כל עובד חדש עם כניסתו לעבודה בכללי עבודה למניעת אלימות .והתמודדות עם אירוע ולאחריו 1.1.3 . תדריך עובדי המחלקה בשימוש באמצעי מיגון, כולל הסיכונים שבשימוש .באמצעים 1.1.4 . ביצוע תרגול של אמצעי הבטיחות במחלקה לפחות.אחת לשלושה חודשים 1.1.1 . השתתפות בהשתלמויות מקצועיות בנושא, המאורגנות על ידי משרד .הרווחה 1.1.1 . .קשר שוטף עם קב"ט הרשות 1.1.1 . אחריות לדיווח על התראות לאירועי אלימות של לקוחות כלפי עובדים ועל .אירועי אלימות בפועל 1.1.1 . קשר הדוק עם מפקד תחנת המשטרה באזור ועם הוועדה המחוזית להגנה על .עובדים מפני אלימות 1.1.1 . .אחריות על ריכוז הנתונים על אירועי אלימות 1.1.01 . .וידוא קיום שיחת הפקת לקחים וניתוח אירוע לאחר התרחשותו 1.1.00 . .[במידה והממונה אינו מנהל המחלקה] דוח פעילות למנהל המחלקה הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 17 3 . מאבטח 3.0 . .האחריות לאבטחה חלה על הרשות המקומית 3.1 . ניתן להציב במחלקה לשירותים חברתיים, מ אבטח העונה לדרישות "חוק סמכויות "לשם שמירה על בטחון הציבור1111 – .בכפוף לאישור השר לביטחון פנים 3.3 . :סמכויות המאבטח 3.3.0 . לדרוש מאותו אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת, המעידה על זהותו שהוא חייב באחזקתה על פי כל .דין 3.3.1 . לפעול בדרכים :אלה, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך 3.3.1.0 . .למנוע מאותו אדם כניסה למקום 3.3.1.1 . .להוציא את אותו אדם מהמקום 3.3.1.3 . ,לעכב את אותו אדם עד לבואו של שוטר, אם יש חשש שאותו אדם יימלט .או שזהותו אינה ידועה במקרה זה יחולו הוראות סעיף1 (ד) לחוק סמכויות ל ,שם שמירה על בטחון הציבור1111 .][סמכות עיכוב הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 18 'חלק ב מסקנות ביניים הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 19 'פרק ד– מסקנות ביניים 0 . ניכרת התייחסות רצינית של כלל הגופים הנוגעים באירועי אלימות אליהם חשופים עובדי .המחלקות לשירותים חברתיים נושא האלימות מטופל ברמת המשרד, באמצעות הקצאת תקציבים, הנחיות, תקנות וחוזרי מנכ"ל. איגוד העו"ס והמשרד קידמו חקיקה , שנועדה להגן על העובדים ולתת להם כלים ל ,מניעה ל התגוננות ו ל.תגובה 1 . צבירת ידע: במהלך השנים הצטבר ידע מקצועי רב, בעקבות מחקרים וסקרים שעסקו בנושא האלימות במחלקות לשירותים חברתיים. כיום יש אפשרות לפילוח של סוגי האלימות, שכיחות המקרים בסיטואציות מקצועיות שונות , תחושת המוגנות של העובדים .והאמצעים שננקטו או לא ננקטו להגנתם 3 . למרות העיסוק האינטנסיבי בנושא האלימות במחלקות לשירותים חברתיים , בבדיקות ובפגישות שקיימנו כבסיס למסמך זה, ניכרו פערים מערכתיים בין דרישות המשרד ואיגוד העו"ס ובין הביצוע בשטח, ברמת האחריות, ההדרכה וההצטיידות של המחלקות. 4 . :מסקנות ראשוניות 4.0 . מתקני רווחה באשר הם, מהווים סביבה מאוימת. ניתוח סיכונים המתבסס על נתונים סטטיסטיים וניסיון קודם, יכול לצפות רק חלק מהסיטו אציות הבעייתיות אליהן נקלעים עובדי המחלקות לש"ח. חלק ניכר מאירועי האלימות אינם נצפים מראש ויש חוסר התאמה בולט בין חתך סוציו- .אקונומי למשל, לאירועי אלימות 4.1 . אחריות – .הרשויות מודעות לאחריות שלהן על עובדי המחלקות לשירותים חברתיים אגפי הביטחון מעורבים0 מחלקות באבטחת המחלקות. עם זאת אין אחידות ביישום האחריות בתחום הביטחון האישי – ,הצטיידות הדרכה, תרגול והנחיות. מחלקות הרווחה אינן חלק ממערך ההדרכות או התרגילים שמקיימים גופים אלו, למעט בנושא .]בטיחות [פינוי ממבנה במקרה של שריפה או רעידת אדמה 4.3 . אחריות– אבטחה – את תפקידי האבטחה במחלקות לש"ח, תופסים בדרך כלל שומרים ברמה של "בודק ביטחוני" במקרה הטוב. חלקם מבוגרים מאוד. רמת ההכשרה שלהם נמוכה וכשירותם הפיזית מוטלת בספק. כיום הם אינם מהווים גורם .המסוגל לפתור בעיות של אלימות בתחומי המחלקות 4.4 . מועצות אזוריות– יש צורך בא פיון מערך אבטחה נייד– צוות ליווי- שיאפשר פעילות בטוחה של עובדי המחלקות לש"ח במועצות האזוריות– ,במתקנים פריפריאליים .בביקורי בית ובעבודת חוק 4.1 . הצטיידות– לא קיים תקן אחיד לציוד, למעט המופיע בתע"ס0-04 [עמוד1 ,]לעיל המגדיר מרכיב כללי ללא מפרט טכני או תקן איכות. תע"ס0-04 גם מגדיר את הקב"ט הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 20 כאחראי על אמצעי הביטחון: "אמצעי ביטחון ומיגון יקבעו בתיאום עם קב"ט הרשות ."המקומית ויש לוודא קיומם המצב כיום מדגים פערים גדולים מאוד בין רשויות– ב התאמה הפוכה לרמת האלימות אתה הן מתמודדות. [כדוגמת חולון לעומת כפר .]קאסם י ש להניח כי פרסום של תקן אחיד ומחייב היה דורש מהמשרד תקציב למימון .ההצטיידות 4.1 . משטר ת ישראל – ניכר פער גדול מאוד ביכולת התפקוד של המחלקות, בהתאמה לרמת הקשר השוטף עם תחנת המשטרה המקומית. [כדוגמת פתח תקווה לעומת .]ירושלים תפקידה של המשטרה מוגדר בחוק. עם זאת מערכת הקשרים בין המחלקות לתחנת המשטרה המקומית, חייבת לבוא לידי ביטוי ב הוראות של משרד .הרווחה ושל המשרד לביטחון פנים 4.1 . נהלים ותרגול– בנושא זה נמצא חוסר אחידות בולט בהתייחסות המחלקות לנדרש מהן על פי התקנות וחוזר מנכ"ל. הסדנאות שמעביר המשרד תוארו כ"אפקטיביות "ומצוינות אולם רק חלק מהעובדים עב ר ו אותן. לא בכל המחלקות קיים מנגנון הדרכה – כתיבת נהלים– ריענון– תרגול, כנדרש. עם כל המודעות לנושא האלימות, ככל הנראה לא קיים פיקוח של המשרד על התנהלות המחלקות בתחום, מה שמתבטא .בחוסר אחידות, כאמור 4.1 . תפיסת הפעלה לאומית– יש צורך בהגדרת תפיסת הפעלה לאומית, ברמה של "נוהל בין משרדי", שתחייב את כלל הגופים הנוגעים לטיפול באלימות, כולל משרדי .הממשלה והשלטון המקומי 4.1 . תקנים והדרכה – יש צורך בהאחדה של ההתנהגות הארגונית של המחלקות , בכל הנוגע לאלימות כלפי עובדים. מומלץ להפיק "מסמך"מסגרת ,שיכלול את כלל התקנות תקני ה ציוד, הדרישות, הנהלים, סדרי פעולות וכל הקשור לטיפול במניעה ותגובה .לאירועי אלימות כלפי עובדים הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 21 חלק ג' המלצות הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 22 'פרק ה– סיכום המלצות ראשוניות 0 . המלצות ראשוניות– משרד הרווחה 0.0 . משרד הרווחה הוא הרגולטור בתחום ,הרווחה הוא המנחה המקצועי והמפקח על המחלקות לשירותים חברתיים במדינת ישראל. המשרד "פועל לשיפור מתמיד של שירותי הרווחה על ידי פיתוח כוח אדם וידע מקצועי (...) וקביעת סטנדרטים אחידים ."ומחייבים לרמת שירותים הולמת3 0.1 . מן הדין שהמשרד יפעל מיידית למיסוד מערכת אבטחה שתגן על ,עובדים סוציאליים .עובדי המחלקות לש"ח או אלה הפועלים מטעם עמותות וגופים מופרטים '[פרקים ה – ו']. בהמשך לצעדים המידיים, יש לפעול לכתיבת נוהל בין- משרדי כחלק מגיבוש תפיסת הפעלה לאומית, 'בנושא אבטחת עובדי המחלקות לש"ח [פרקים ז– .]'ח 0.3 . כיום המשרד אינו פועל במישרין מול מנהלי הביטחון בר ]שויות [קב"טים והדבר ניכר בפערים הקיימים בנושא האבטחה ויישום האחריות של הרשויות כלפי המחלקות .לש"ח 0.4 . יש צורך ב מינוי גורם מקצועי מטעם המשרד ]?"["קב"ט שירותים חברתיים, ש תפקידו לפעול מול הרשויות ולה ביא לביצוע כלל הנהלים הקיימים בתחום אבטחת עובדי "המחלקות לש ח, כולל פירוט תפקידיו וחובותיו של קב"ט הרשות בכל הנוגע לאבטחת עובדי המחלקה לש"ח, כמפורט להלן [סעיף1 .] 0.1 . :מיסוד מנגנון פיקוח של מחוזות המשרד בתחום אבטחת העובדים 0.1.0 . משרד הרווחה יפקח על תחום אבטחת העובדים הסוציאליים באמצעות מחוזות המ .שרד האחראיים על הרשויות תחום האבטחה ומוגנות העובדים יהיה חלק מהפרמטרים של המשרד לבקרה על הרשות ולתקצובה, כולל הפעלת .סנקציות במקרה של אי עמידה בתקנים 0.1.1 . .מינוי "נאמן ביטחון" בכל מתקן של המחלקה לש"ח 0.1.3 . .כתיבת אוגדן נהלים אחיד למתקני המחלקות לש"ח 0.1.4 . הגדרת סט הדרכות.חובה כחלק מאישור הכשירות של המחלקה או המתקן 0.1.1 . קביעת יום כשירות שנתי העוסק בנושא אבטחה כללית ואבטחה פיזית של .העובדים 0.1 . התבססות על פלטפורמה חוקית ומבצעית קיימת– ""מאבטח מוס"ח: 0.1.0 . ."הגדרת תקן "מאבטח מחלקות לש"ח 0.1.1 . מועצות אזוריות– הגדרת תקנים נוספים לאבטחה ניידת, כמ ענה לזמן תגובה .לא ריאלי לאירועים בנקודות קצה 3 מסמך מדיניות משרד הרווחה לשנים1104 - 1101 הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 23 0.1.3 . הגדרת ממשקים ויחסי גומלין עם משטרת ישראל בתחום הפיקוח על מערך .האבטחה 0.1 . הגדרת תקן לאמצעי אבטחה למתקני המחלקות לש"ח: 0.1.0 . .הגדרת תפקיד המאבטח 0.1.1 . .הגדרת תקן לאמצעים טכנולוגיים 0.1.3 . הגדרת השתתפות המשרד במימון בהתאם לאמות מידה.קבועות 0.1.4 . .כל מתקן רווחה חדש יתוכנן בהתאם לתקן האבטחה שייקבע ויתוקצב בהתאם 0.1 . :פרסום תקן לאמצעי אבטחה אישיים לעובדי המחלקות לש"ח 0.1.0 . .הגדרת תקן לאמצעים טכנולוגיים 0.1.1 . .הגדרת השתתפות המשרד במימון בהתאם לאמות מידה קבועות 0.1 . פיתוח ופרסום "מערך הדרכה ותרגול" אחיד, בנושא מניע ת אלימות: 0.1.0 . פרסום "מערך הדרכה ותרגול לצוות מחלקה לשירותים חברתיים" שיכלול את כלל הנהלים, "מקרים ותגובות" וסימולציות להכשרת הצוות, ע"י משרד הרווחה .][בשיתוף עם משטרת ישראל ומשרד הפנים כממונה על קב"ט הרשות 1 . המלצות ראשוניות– הרשות המקומית בבדיקה שערכנו התברר כי פעילות אגפי הביטחון של הרשויות המקומיות בנוגע למחלקות לשירותים חברתיים, אינה אחידה ואינה תואמת תמיד את הכללים המופיעים בתע"ס. יש צורך בהגדרת משמעות האחריות של קב"ט הרשות לביטחון :עובדי המחלקות לש"ח 1.0 . מינוי "קב"ט אבטחת שירותים ח ברתיים " במסגרת צוות אגף הביט חון. 1.1 . ביצוע ישיבה עיתית [שנתית- חצי שנתית ,] העוסקת בהערכת מצב, ניתוח אירועים .תיאום בנושא אבטחה בין אגף הביטחון לאגף הרווחה ברשות 1.3 . ביצוע ]תדריך ואימון מחלקתי [שנתי, חצי שנתי 1.4 . וידוא מינוי נאמן ביטחון במחלקה לש"ח.ופעילותו על פי התע"ס 1.1 . הצבת אבטחה פיזית על פי.תקן המשרד 1.1 . התקנת אמצעי ביטחון מחלקתיים ואישיים על פי תקן המשרד [סעיף4.1 .]להלן 1.1 . תרגול מערך האבטחה הרשותי, המוקד הרשותי ומשטרת ישראל עם מתקני .המחלקות לש"ח 1.1 . .סיוע ביצירת קשרי עבודה מקצועיים עם משטרת ישראל 1.1 . חובת דיווח: 1.1.0 . המחלקה לש"ח תעביר דיווח על כל אירוע חריג לקב"ט הרשות [קיים במסגרת .]ההנחיות הנוכחיות, אך לא תמיד מבוצע הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 24 1.1.1 . .דו"ח אבטחה שנתי של קב"ט הרשות למשרד הרווחה 3 . המלצות ראשוניות– המחלקות לשירותים חברתיים בבדיקה שערכנו התברר כי פעילות המחלקות לש"ח ברשויות אינה אחידה ואינה :תואמת תמיד את דרישות המשרד 3.0 . מינוי.ממונה ביטחון במחלקה 3.1 . .מערך הדרכה שנתי, אחיד ומחייב 3.3 . .קביעת נוהלי תדריך בכניסת עובד לתפקיד 3.4 . .]נוהל תדריך ותרגיל חצי שנתי. [בתע"ס: אחת לשלושה חודשים 3.1 . שילוב אגף הביטחון של הרשות בכלל התהליכים המתבצעים במחלקה. חובת .דיווח 3.1 . קביעת נוהלים קבועים וסדר פעולות מחלקתי.מוסכם באירועי אלימות המלצה : האחדה של כלל נושאי הביטחון והאבטחה המופיעים בתקנות השונות, תחת תקנה אחת. ריענון נהלים [דוגמת חוזר מנכ"ל1101 .] וחובת דיווח ברמת המחוז 3 . המלצות ראשוניות- משטרת ישראל 3.0 הטמעת נוהלי שיתוף פעולה אחידים עם המחלקות לש"ח ברשויות - בבדיקה שערכנו התברר כי רמת הקשר המקצועי בין המחלקות לש"ח ולתחנות המשטרה המקומיות אינה אחידה. יש לרענן נוהלי שיתוף פעולה עם משטרת ישראל, בסיוע קב"ט הרשות. לחלופין: הוצאת "נוהל בין משרדי" שבו .יוקדש פרק להגדרת הקשר בין המחלקות לש"ח ומשטרת ישראל 3.1 הגדרת תקן מקצ ועי למאבטח מחלקות לש"ח - על מנת ליצור מערך אבטחה .רמה הארצית, יש לקבוע "תקן הכשרה" למאבטחי מחלקות לש"ח המלצה : התבססות על פלטפורמה לאומית קיימת כדוגמת מערך האבטחה של מוסדות .החינוך, הנמצא באחריות מקצועית של המשטרה 3.3 ביקורת אבטחה– אחריות קצין האבטחה בתחנה - כחלק מנוהלי השת"פ והאחריות של משטרת ישראל בתחום אבטחת המחלקות לש"ח, יש להסמיך את תחנות משטרת ישראל לבצע ביקורות שגרתיות על מערכות האבטחה של המתקנים והמחלקות לש"ח בתחומן. [מערכת ביקורת כזאת קיימת בכלל מוסדות החינוך המאובטחים בישראל. תדירות הביקורת במתקנים ובמחלקות .]לש"ח תסוכם עם המשטרה הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 25 פרק ו ' – הצעת מסגרת לתפיסת הפעלה לאומית בנושא אבטחת עובדי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות 1 . ,תורה נהלים, מערכת דיווחים 0.0 . תיק אב לאבטחת מתקני ועובדי המחלקות לש"ח. התיק יכלול את0 כתיבת מנחה תפיסת האבטחה, נוהלי הביטחון.ומערכת הדיווחים הנדרשת 0.1 . ,כתיבת מסגרת ל"תיק אבטחה למתקן" שירותים חברתיים, כולל אבטחה, ביטחון .ובטיחות 0.3 . כתיבת מנחה לאבטחת עובדים מחוץ למתקני המחלקה לש"ח ומע בר לשעות .העבודה 0.4 . הגדרת פורמט ונהלי דיווח עיתיים או בהתאם לאירועים, ב י ן המחלקות לש"ח לגורמים .הרלוונטיים 0.1 . מנחה ל הגדרת כשירות מחלקה בתחום המענה לאבטחה – ביטחון – בטיחות. 1 . אבטחה– תקן וכשירות מאבטח, תקן אמצעי אבטחה 1.0 . הגדרת תקן גנרי לאמצעי אבטחה פיזיים וטכנולוגיים במחלקות ובמתקנים לש"ח: 1.1 . .אבטחה פיזית המותאמת לגודל המתקן ולרמת הסיכון 1.3 . :בקרת כניסה כולל דלתות ביטחון, אינטרקום וידיאו, מגנומטר, מצלמת תיעוד, יכולת נעילה מיידית, מערכת הכלה [כניסה כפולה], מערך מצלמות פנימי ת לרבת הקלטת קול במרחבים הציבוריים, לחצני מצוקה סמויים, לחצני מצוקה גלויים, שילוט התראה [במקום זה מותקנת מערכת מצלמות], מנורת התראה מחוץ לחד.ר 1.4 . .הגדרת תקן גנרי לאמצעי אבטחה אישיים, ביקורי בית ועובדים מאוימים 1.4.0 . .לחצן מצוקה נייד הכולל איתור, תרסיס גז 1.1 . .הגדרת תקן וכשירות מאבטח מתקנים לש"ח4 4 המלצה– ,התאמה לתקן מאבטחי מוס"ח, על מנת ליצור קדר מאבטחים קיים, מערכת אימונים משותפת .גמישות הפעלה לרשות והתבססות על פלטפורמה חוקית וארגונית קיימת הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 26 3 . שיתופי פעולה ממשקים ויחסי גומלין 3.0 . כתיבת נוהל בין-משרד י בהובלת משרד הרווחה, בשיתוף ע ם המשרד לבט"פ, משרד הפנים והשל.טון המקומי 3.1 . .הגדרת הממשקים הפנים רשותיים, ובין הרשות למשטרת ישראל 4 . מערכת ניתוח, מיפוי והערכה 4.0 . ,אפיון והגדרה של מסד נתונים אחוד, המאפיין רמת סיכון לפי תחומים מקצועיים מהירות תגובה .'וכו 4.1 . מיפוי והערכה ברמה רבעונית, חציונית ושנתית, המתבססים על דיווחים [בכפוף לסעיף0 – .ד'] על מנת לאתר מראש מגמות, גורמי סיכון, כבסיס להיערכות 1 . שמירה על כשירות– הדרכה ,תרגול, ביקורת 1.0 . הדרכות – כתיבת מנחה מקצועי לכלל ההדרכות המחויבות על מנת לשמור על כשירות המחלקות: 1.0.0 . יום עיון שנתי- .הדרכה שנתית לכלל עובדי המחלקה ברשות 1.0.1 . ריענון נהלים– .אחת לרבעון 1.0.3 . .הדרכת עובד בכניסה לתפקיד 1.0.4 . תחקיר לאחר אירוע- .כולל דיווח והצגת מסקנות ולקחים לעובדים 1.1 . תרגילים – כתיבת מנחה לביצוע תרגילים מחייבים– במערך שנתי. התרגילים יעסקו במגוון התגובות לאיומים, על פי סעיף4.1. שגרת ה:תרגילים המומלצת 1.1.0 . תרגיל רבעוני– באחריות נאמן .הביטחון המחלקתי 1.1.1 . תרגיל חציוני– באחריות קב"ט הרשות ונאמן הביטחון. 1.1.3 . תרגיל שנתי– באחריות קב"ט הרשות ונאמן הביטחון. 1.3 . ביקורות - בניה של פורמט:ביקורת מתואמת ומשולבת בשלוש רמות 1.3.0 . .פורמט ביקורת מחוז משרד הרווחה 1.3.1 . .פורמט ביקורת קצין אבטחה משטרת ישראל 1.3.3 . .פורמט ביקורת קב"ט הרשות 1.4 . .הגדרת העיתויים לביצוע הביקורות במהלך שנת העבודה 1.1 . פיקוח- הכללת דרישות האבטחה כחלק בלתי נפרד מהדרישות המקצועיות בתחום הרווחה. שילוב של סמכויות בקרה אפקטיבית ויכולת הטלת סנקציות על הרשות, על .ידי המשרד הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 27 פרק ז ' - תפיסת הפעלה לאומית– מסמכי יסוד- תכולת עבודה 1 - נוהל בין משרדי לטיפול באלימות במחלקות לש"ח מטרה : הסדרת חלוקת הסמכות והאחריות ברמה הלאומית, בנושא אבטחת העובדים .במתקני היחידות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות תכולת העבודה:  מיפוי ואבחון מצב קיים  היבטים משפטיים  ]יצירת שפה מקצועית משותפת [מונחים ומושגי יסוד  זיקות ויחסי גומלין  נוהל: חלוקת האחריות והסמכות, מסגרת תקציבית, תוקף משפטי  אשרור הגופים השותפים 2 - פורמט לתיק אבטחת מתקן מטרה : כתיבת תיק מסגרת לאבטחת מתקן כולל סידורי האבטחה– ,אמצעים וכוח אדם הגדרת תפקידים ואחריות, נהלים, נהלי חירום, נהלי דיווח, גורמים מאשרים .ברשויות תכולת העבודה: ,כתיבת פורמט לתיק אחיד, בנושא אבטחת מתקן במחלקות לש"ח המבוסס על .שפה ארגונית משותפת בתחום אבטחת העובדים, כפי שעולה מהוראות התע"ס 3 - ]תיק יסוד להדרכת מחלקות לש"ח [מחלקתי ואישי מטרה : הגדרת ההדרכות המחייבות, כתיבת מערכי ההדרכה, הגדרת הכשירות .הנדרשת במחלקה, יצירת שפה ארגונית משותפת תכולת העבודה: אפיון הצורך במסגרת הדרכה קבועה– הגדרת תקן תחומי ההדרכה - הדרכה שנתית - ת לתפקיד0כניסת עובד - הדרכה לאחר אירוע - תחקיר כתיבת מערכי הדרכה הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 28 4 - תקן לכשירות מאבטח מחלקות לש"ח (במידה ולא תיבחר פלטפורמת אבטחת )מוס"ח מטרה : יצירת תקן ארצי– אחיד למאבטח מתקני המחלקות לש"ח– מאושר משטרת ישראל תכולת העבודה : ,הגדרת תנאי סף לכשירות אישית מבנה ,קורס הכשרה והסמכה מבנה.קורסי ריענון עיתיים 5 - מנחה לביצוע תרגילים מחייבים במחלקות לש"ח מטרה: ,העלאת כשירות העובדים, הרשויות וגופי החירום במענה לאירועי אלימות כלפי .עובדי המחלקות לש"ח תכולת העבודה: שגרת תרגילים שנתית– .מחלקתית ואישית תרגילים מחלקתיים יום תרגיל לאומי פורמט אחיד לתיק תרגיל בטיחות בתרגילים 6 - פורמט ביקורת משולבת במחלקות לש"ח מטרה: ,יצירת מערך ביקורת משולב ומתואם ,על מנת להעלות את כשירות המחלקות .לייעל ולייצר אחידות בביקורת בין כלל הגופים האחראיים תכולת העבודה: מטרת הביקורת שגרת ביקורת שנתית ]פורמט אחיד לביקורת [תחומי הבקרה עיבוד תוצאות הביקורת משוב הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 29 7 - תקן טכני לאמצעי אבטחה במתקני המחלקות לש"ח מטרה: הגדרת תקן אחיד לאמצעים טכנולוגיים במתקני המחלקות לש"ח, בהתאמה .לרמת האיום תכולת העבודה: ]ניתוח רמת איום במתקן [תיק מתקן בקרת כניסה אמצעי זיהוי אמצעי תיעוד - מצלמות אזעקה רועשת אזעקה סמויה אמצעי מילוט אמצעי הכלה אמצעי התגוננות 8 - תקן טכני לאמצעי אבטחה אישיים מטרה: הגדרת תקן אחיד לאמצעי אבטחה אישית, עבור עובדי המחלקות לש"ח :תכולת העבודה ניתוח רמות איום תקן אמצעים טכנולוגיים ואחרים 9 - ביצוע תרגילים וביקורות במיקור חוץ מטרה: שמירת כשירות- יצירת מערכת זכיינים ארצית אחידה לביצוע תרגילים וביקורות .]ברשויות [כדוגמת משרד הפנים או משרד החינוך תכולת העבודה: הכנת מסגרת למכרז ארצי הערכת מחיר ראשונית הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 30 חלק ד' נספחים הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 31 נספח- מסגרת לתקן ציוד אבטחה במתקן מחלקה לש"ח המרכיב תיאור מפרט טכני עלות בקרת כניסה דלתות נעולות קבוע עם יכולת פתיחה מרחוק , מערכת הכלה [כניסה ]כפולה אינטרקום וידיאו מגנומטר מצלמת תיעוד – כניסה ויציאה מערכת תיעוד מער כת מצלמות לר בו ת הקלטת קול במרחבים הציבוריים שמירת הקלטה ___ ימים שילוט התראה [במקום זה ]מותקנת מערכת מצלמות לחצני מצוקה לחצני מצוקה סמויים לחצני מצוקה גלויים מנורת התראה מחוץ לחדר התאמת מבנה דלתות מעבר בין חדרים דלתות מילוט אל מחוץ למתקן ציוד מיגון ובטיחות מטפי כיבוי ציוד אבטחה אישי מכשיר מצוקה כולל מיקום פלפל0תרסיס גז אפליקציה טלפונית ציוד אבטחת מבנה גלאי נפח – מרכזיה- חייגן גלאי עשן– מרכזיה ב תקן שירותי הכבאות הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 32 נספח– לוחות זמנים משוערים לביצוע שדרוג אבטחת המחלקות לש"ח עד ארבעה חודשים 0 מיפוי ארצי של מתקני השירותים החברתיים - מצב קיים והתאמות נדרשות 1 תחילת כתיבת נהלים תיקים ותקנים [טיוטה0 :] 1א נוהל בין משרדי לאבטחת עובדי המחלקות לש"ח ברשויות המקומיות 1ב תפישת הפעלה אחידה לאבטחת מתקנים– סטטית וניידת 1ג תקן כשירות מאבטח מתקן שירותים חברתיים 1ד]תקן טכני לאבטחת מתקן [כולל הערכת עלות למרכיב 1ה]תקן טכני לאבטחה אישית [כולל הערכת עלות למרכיב 1ו תיק יסוד להדרכות במחלקות לש"ח 1ז מנחה לביצוע תרגילים מחייבים 1ח מנחה לביצוע ביקורות משולבות 1ט תיק אבטחה למתקן שירותים חברתיים עד שישה חודשים 3 סיום מיפוי ארצי של מתקני השירותים החברתיים - מצב קיים והתאמות נדרשות 4 :]סיום כתיבת נהלים תיקים ותקנים [טיוטה להפצה 4א תפישת הפעלה אחידה לאבטחת מתקנים– סטטית וניידת 4ב תקן כשירות מאבטח מתקן שירותים חברתיים 4ג תקן טכני לאבטחת מתקן [כולל הערכת עלות ]למרכיב 4ד]תקן טכני לאבטחה אישית [כולל הערכת עלות למרכיב 4ה תיק יסוד להדרכות במחלקות לש"ח 4ו מנחה לביצוע תרגילים מחייבים 4ז מנחה לביצוע ביקורות משולבות 4ח תיק אבטחה למתקן שירותים חברתיים 1 כתיבת מכרז מוביל לאבטחת מתקנים לש"ח [באחריות החברה]למשק וכלכלה 1 נוהל בין משרדי לאבטחת מחלקות לש"ח– הפצת טיוטה3 עד תשעה חודשים 1 נוהל בין משרדי לאבטחת מחלקות לש"ח– הפצת טיוטה לאישור 1 מערכת שמירת כשירות באמצעות מיקור חוץ- הכנת מסגרת למכרז ארצי 1 מעקב אחרי השלמת תקני מאבטחים ברשויות 01 מעקב אחרי הצטיידות טכנית במתקני המחלקות לש"ח הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 33 עד שנים עשר חודש 00 נוהל בין משרדי לאבטחת מחלקות לש"ח– נוסח סופי לחתימות 01 השלמת תקני אבטחה– 11% 03 השלמת התקנת אמצעים טכנולוגיים– 11% הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 34 נספח– סיכום ביקור במנהל רווחה ושירותים חברתיים בעיריית חולון2019 - 2 - 25 :משתתפים איריס צור– ראש המִ נְהל גל דהן– תחום כוח אדם טלי חליווה– מזכירה משה ציפוק– אב בית, אחראי בטיחות 1 . :נתונים כלליים א. :כתובת רח' פנחס לבון11, חולון .מבנה מודרני ו מטופח בן שלוש קומות . משרה .אווירה רגועה חמה ומזמינה ב. בקומה השלישית שוכנת יחידה לטיפול באלימות וסדרי דין. ליחידה יש כניסה נפרדת עם מאבטח צמוד בכל שעות הפעילות. קיים גרם מדרגות פנימי המקשר בין היחידה .לקומה השניה ג. במקום פועלים כ011 עובדים. עובדים נוספים מספקים שירותים ביותר מ11 יחידות משנה שונות ברחבי העיר. סה"כ כ111 .עובדים 1 . :טיפול באירועי אלימות א. רוב אירועי האלימות– ברמה של צעקות והפרות סדר- מתרחשים בלובי, לפני .הכניסה למתחם העבודה ב. אירועים אלו מוכלים על ידי הצוות המקומי– מאבטח, פקידי קבלה או עובדים מקצועיים היוצאים מהמשרדים .על מנת להתערב באירוע ג. עובדי האגף חוו גם איומים, אלימות טלפונית או באמצעות דוא"ל, שיימינג ברשתות .חברתיות ואף הפגנות מול ביתם הפרטי. מקרים אלו טופלו על ידי המשטרה ד. אירועים הדורשים התערבות משטרה הם נדירים , בין1 – 1 .אירועים בשנה 3 . :בקרת כניסה א. דלת כניסה- המקום מאובטח בכל שעות הפעילות. מאבטח חמוש מוצב מחוץ לדלת .הכניסה והוא זמין לקריאה בעת אירוע בתוך המבנה ב. לובי– .בכניסה למבנה לובי רחב ידיים ובו מוצבים שני פקידי קבלה מאחורי דלפק .]"פקידי הקבלה הם אנשי הסגל הראשונים שאותם פוגשים הפונים ["לקוחות ג. פקידי הקבלה מאפשרים כניסה לתוך מתחם העבודה, רק לאחר הזדהות של הפונה .ה, באמצעות פתיחת דלת זכוכית מבוקרת0ובירור טלפוני עם המזמין ד. :נוהל הכניסה של לקוחות לתוך מתחם העבודה o .לקוחות מגיעים רק בהזמנה מתואמת הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 35 o .לקוחות מגיעים ללובי ומשם נכנסים למתחם העבודה רק בליווי של המזמין 4 . :מרכיבי אבטחה א. מ.אבטח חמוש ומצויד במגנומטר ב. .דלתות מבוקרות בכניסה ללובי ובכניסה למתחם העבודה ג. .מצלמות תיעוד במסדרונות, למעט ביחידה המטפלת בקשישים ד. יציאות חירום– .שתי יציאות חירום מבוקרות בכל קומה ה. "קו אדום" למשטרה– יש בבניין וביחידות נוספות. קריאות מקווים אלו מקבלות .עדיפות בתגובת המשטרה ו. לא קיים – .נוהל ואפשרות להפקדת נשק בכניסה למתחם ז. לא קיים – .דלתות מקשרות בין המשרדים וחדרי הטיפול ח. לא קיים - .לחצני מצוקה במשרדים ט. לא קיים– .מכשיר מצוקה אישי 1 . :אחריות לביטחון העובדים א. העירייה באמצעות אגף הביטחון– .אחראית לביטחון העובדים ב. אגף הביטחון אחראי על נושא הבטיחות ומתרגל את העובדים בתגובה לאירועי .בטיחות שונים ג. לא בוצע תרגול או תד רוך בנושא תגובה לאלימות על ידי אגף הביטחון. ד. אגף הביטחון אחראי על מערכת הטמ"ס בשטחים הציבוריים של המבנה , ורק לו יש גישה ל.מערכת ה. באג ף הרווחה עצמו יש שתי עובדות שקיבלו מינוי של נאמנות .ביטחון הן אמורות לרענן את נהלי האבטחה .בישיבות צוות, אחת למספר חודשים 6 . ,נהלים:הכשרות ותדריכים א. בחצי השנה האחרונה נערכו סדנאות ל טיפול באירועי .אלימות על ידי משרד הרווחה ב. בסוף הסדנאות הופק נוהל המחייב את כלל העובדים [מצורף]. הנוהל כולל סדר .פעולות והנחיות התנהגות באירועי אלימות ג. .עובדים חדשים מתודרכים על ידי ראשי הצוותים ד. הגשת תלונה במשטרה מתבצעת על פי נוהל. כחלק מהנוהל מועבר דיווח לוועדה .המחוזית להגנה על עובדים מפני אלימות וגם לעירייה 7 . :ביקורי בית א. בכל מקרה של ביקור ראשון של לקוח לא מוכר– .מתבצע ביקור של זוג עובדים ב. בכל ביקור– .עדכון של ראש צוות על פי נוהל הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 36 ג. ביקורים של חוק נוער– מתבצעים עם לווי של משטרה ופיקוח עירוני [על פי צו בית .]המשפט ד. לא קיים אמצעי אזעקה כדוגמת לחצן מצוקה– למעט הטלפון הסלולרי האישי של .העובד רשם: אביגדור שץ הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 37 נספח– סיכום ביקור באגף ל שירותים חברתיים ובריאות בעיריית פתח תקווה 2019 - 2 - 26 :משתתפים גיא עפארי– מנהל האגף רוני בלקינד– יו"ר תא אלימות באיגוד אביגדור שץ – אינטגרה-טים 1 . נתונים:כלליים א. כתובת: רחוב שפיגל3 פתח תקווה. מול בניין העירייה. משרדי הנהלת האגף נמצאים בקומה1, בצמוד ל מחלקה לטיפול בנוער ולמחלקה לשירותים חברתיים ירקון. המבנה נבנה עבור שירותי הרווחה, על פי תע"ס0-01 . ב. מנהל האגף, גיא, מחלק את פעילות האגף ל"מקומות רכים" בהם הקונפליקט נמוך ול"מקומות קשים" בהם פוטנציאל האלימות גבוה יותר. הוא מאמין ביצירה של סביבה שירותית, חמה ותרבותית– "חלל מאפשר". האווירה במשרדי המחלקה בהם ביקרתי, מכוונת ליצור" "תחושה של קליניקה פרטית עם ,דלתות זכוכית עמדות קבלה ופינות.המתנה ג. תחומים בעלי פוטנציאל גבוה לאלימות - :מאובטחים סדרי דין [בפ"ת נ מצאים ,בתוך המחלקות], מרכזי קשר מרכזים לטיפול באלימות., שיקום האסיר 2 . :טיפול באירועי אלימות א. ניתן לקבוע באופן ברור כי אירועי אלימות קורים יותר במקומות שלא שופ צו או .נבנו מחדש, כלומר במקומות בהם יש תחושה פחות טובה ללקוחות ב. בסה"כ מוכרים כ- 01 .אירועי אלימות פיזית בשנה ג. .אלימות באמצעות טלפון או דוא"ל, כמעט לא קיימת איום מילולי מוכל בדרך ."כלל על ידי העובדים שכן הוא "חלק מהשפה ד. היו בעבר מקרים של קמפיינים באינטרנט ואפילו הפגנות מול בתים של .עובדים. הנושא טופל על ידי המשטרה ה. 3 . :בקרת כניסה א. בלובי הכניסה לקומה התשיעית יש מאבטח [לא חמוש] ומכשיר מגנומטר- .שער ב. .המאבטח הוא אדם מבוגר שעובד מספר שנים באגף ומכיר את המקום היטב הוא עבר הסמכה כ"בודק ביטחוני". כניסה למשרדי האגף תתאפ שר רק לאחר הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 38 ביקורת של המאבטח, יצירת קשר עם המשרד המזמין ופתיחה פיזית .באמצעות כרטיס ג. .כלל הכניסות למחלקות מבוקרות באמצעות כרטיסים אישיים 4 . :מרכיבי אבטחה א. ."מאבטח בעל תעודת "בודק בטחוני ב. .מגנומטר שער ג. .דלתות מבוקרות בכניסה למחלקות ד. מצלמות תיעוד במסדרונות ובשטחים הצ.יבוריים ה. .יציאות חירום המחברות בין המחלקות ו. .דלתות מעבר בין חדרים ז. לחצני מצוקה מתחת לשולחנות העובדים– .בכלל המחלקות ברחבי העיר הלחצנים מחוברים למוקד011 .העירוני ח. מכשירי מצוקה אישיים– ניתן לקבל אצל הקב"ט. נעשה שימוש אולי פעמיים .בארבע השנים האחרונות ט. גז פלפל– כל ה.עובדים סרבו להצטייד בו י. לא קיים – .נוהל ואפשרות להפקדת נשק בכניסה למתחם 5 . :אחריות לביטחון העובדים א. העירייה באמצעות אגף הביטחון- .אחראית על ביטחון העובדים ב. לא קיים – .ממונה ביטחון באגף 6 . :נהלים הכשרות ותדריכים א. לא קיימים נהלים אגפיים בנושא אבטחת.עובדים, למעט התע"ס ב. .לא בוצעו תרגולות בנושא אירועי אלימות ג. הדרכה- .לא קיימת הדרכה פנימית בנושא אלימות ד. הדרכה- הועברו סדנאות מטעם משרד הרווחה, על ידי יאיר אפטר, לכ- 11% ."בלבד מעובדי האגף. הסדנאות תוארו כ"אפקטיביות ומומלצות ה. על פי נוהלי האגף, קריאות מצוקה [ל "חצנים] שהופעלו במחלקות "הרכות נבדקות טל פונית או באמצעות המאבטח המקומי ש מקבל פניה טלפונית ממוקד011 . בקריאות מצוקה ממחלקות בעלות פוטנציאל אלימות גבוה– .מוזנקת ניידת משטרה על ידי המוקד העירוני ו. בתי משפט– עובד שמרגיש מאוים לקראת הופעה בבית משפט יקבל בתיאום .הקב"ט ליווי של מאבטח ז. ביקורי בית– על פי התע"ס: פעילות בזוגות על פי הצורך ודיווח על התחלה .וסיום של פעילות לראשי הצוותים הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 39 7 . :"תקן "עו"ס משטרה א. .האגף מחזיק עו"ס בתקן שעובד בתחנת המשטרה ב. ,תפקידו הוא טיפול באירועי אלמ"ב, טיפול באירועי אלימות כלפי עובדים פתרון של.ב ראשון לבעיות רווחה שמגיעות למשטרה ג. "העובד הוא "שדכן– .נציג של האגף במערכת המשטרתית העירונית רשם: אביגדור שץ הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 40 נספח– סיכום ביקור במחלקה לשירותים חברתיים בעיריית כפר קאסם 2019 - 2 - 8 2 :משתתפים ראודה סרסור– מנהלת המחלקה אביגדור שץ– אינטגרה-טים :נתונים כלליים א. כתובת: רחוב א- שוהדאי כפר קאסם. המחלקה נמצאת בתוך מתחם העירייה. מבנה .ותיק בן שתי קומות, עם כניסות נפרדות לכל קומה ב. בקומה התחתונה יש מתחם לטיפול ב אלימות במשפחה. המתחם אינו מזוהה, עם .נגישות למדרגות ודלת חיצונית ג. במחלקה יש כ- 31 עובד ים, כולל עובדי זכאות, מזכירות, רכזים במרכזי עוצמה ורכזי .תעסוקה ד. הרכב האוכלוסייה: בכפר קאסם יש כ- 11,111 תושבים. כ- 11% מהם תושבים "מקוריים" של הכפר ויתרתם הגיעו מחוץ לכפר החל משנות ה11. כ- 11% מהאוכלוסייה מתחת לגיל01 . 011% .מוסלמים ה. מעבר של אוכלוסייה שמגיעה מ חוץ לכפר, לא מקובלת בחברה הערבית ויש לה סיבות סוציאליות או אחרות ,. בכפר קאסם, התופעה מקשה על השליטה באוכלוסייה והיא משפיעה .גם על הגברת רמת המסוכנות :טיפול באירועי אלימות א. .בשנים האחרונות קיימת עלייה ברמת האלימות ברשות, לאו דווקא בהקשרי המחלקה אווירה כללית כזאת ("היד קלה על ההדק") דורשת משנה זהירות בהתנהלות של עו"ס . פונים0 מול לקוחות ב. באופן כללי אלימות במחלקה אינה אופיינית, כך שנושא האלימות דומה לכל מקום אחר. לעיתים יש התפרצויות של מטופלים, אולם רוב ה אירועים מּוכלים על ידי עובדי המחלקה. במקרים קשים יותר יש התערבות של השומר מהכניסה התחתונה ושל .הקב"ט. העובדה שהמחלקה נמצאת במתחם העירייה גם עוזרת ג. פנייה למשטרה– רק מקרים בודדים מופנים לטיפול משטרתי. [תחנת המשטרה .]נמצאת גם היא בתוך מתחם העירייה ד. יש לתת דגש על תחוש ת הביטחון של עובדים, דווקא לאחר שעות העבודה, שכן העובד .מזוהה עם התפקיד שהוא עושה גם בביתו. קיימת פחות הפרדה בין האישי למקצועי הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 41 :בקרת כניסה א. .בקומה התחתונה של המחלקה יש שומר לא חמוש, במימון משרד הרווחה ב. הקומה העליונה פתוחה, ללא בקרת כניסה. :מרכיבי אבטחה א. בקומה התחתונה– .מאבטח לא חמוש ב. לא קיים - .דלתות מבוקרות ג. לא קיים – .דלפק קבלה ד. לא קיים - .מערכת טמ"ס לתיעוד ה. לא קיים - .לחצני מצוקה ו. לא קיים – .מכשיר מצוקה אישי ז. .יציאות חירום: הקומות מחוברות ביניהן במדרגות פנימיות ח. .קיימים שני חדרים עם דלת מקשרת ביניהם ט. שעות קבלת קהל– קיימות "על הנייר" אך לא מוסדו בעירייה ובמחלקה. כלומר, פונים .יכולים להגיע למחלקה בכל שעות העבודה, ללא תיאום מראש :אחריות לביטחון העובדים א. .העירייה באמצעות מחלקת הביטחון שלה אחראית על ביטחון העובדים ב. לא בוצע תרגול או תדרוך בנושא תגובה לאלימות.על ידי מחלקת הביטחון :נהלים הכשרות ותרגילים א. המחלקה מתנהלת בכפוף לכללי זהירות מוגדרים . יש התנהלות מאוד זהירה כלפי .מטופלים. יש מגבלה משמעותית בהתנהלות מול משפחות שנחשבות עברייניות .התנהלות מול משפחה כזאת מקשה על החופש המקצועי של העו"ס ב. יש איסור על שהייה של.עובד לבד במחלקה. מינימום האיוש יעמוד על שני עובדים ג. כל ביקורי הבית מתבצעים בזוגות– .ללא יוצא מן הכלל ד. ת יש אחריות על משפחה מוגדרת או חמולה. בני המשפחה יודעים מי העו"ס0לכל עובד שמטפל בהם ועל כן פונים ישירות אליו. שיטה זו מקצרת את זמן ההמתנה למענה מקצועי. למ.עשה כלל העובדים המקצועיים הם עובדי אינטק ה. לעובדים יש חובת דיווח ש ל בכל מקרה של חשש לאלי מות, אפילו ברמת של תחושה. ו. התערבות במשפחות מורכבות– דורשת היערכות אחרת. יש מקרים בהם יש ליווי .משטרתי, בעיקר במקרים של ילדים תחת צו רשם: אביגדור שץ הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 42 נספח- סיכום ביקור באגף הביטחון ובאגף הרווחה ושירותים חברתיים עיריית באר שבע17/3/19 בתאריך ה- 17/3/19 בוצע ביקור למידה באגף הביטחון ובאגף הרווחה ושירותים חברתיים בעיריית באר שבע . מטרת הביקור הייתה ללמוד על ההיכרות והבקיאות בנהלי האבטחה של עו"ס במתקנים ה שונים הפזורים ברחבי העיר. במסגרת הביקור נפגשתי עם מנהל אגף הביטחון מר שאול כהן ועם מנהלת אגף הרווחה הגב אתי כהן. :להלן עיקר ממצאי הביקור 0 . בעיר באר שבע מתקני רווחה רבים שני המרכזיים הנושאים בעיקר הנטל ונמצאים בחיכוך גבוה מול אוכלוסיית היעד נמצאים במתקן "יעלי ם" ובמחלקה לשירותים .חברתיים בבניין רסקו סיטי בעיר 1 . בשני המתקנים הוסדרו נהלי אבטחה נאותים העומדים בדרישות מנהל אגף הרווחה :והנחיות משרד הרווחה ובהם א. .מאבטח בכניסה למתחם ב. מגנומטר ג. בקרת כניסה– .כניסה על פי הזמנה בלבד ד. .לחצני מצוקה בכל משרד המקושרים למוקד העירוני ה. דלתות מקשרות בין משרדים ו. מצלמות במעגל סגור בלובי ובשטחים הציבוריים 3 . מנהלת האגף לשירותים חברתיים מעידה על קשר טוב מאוד מול אגף הביטחון כמו .גם מול המשטרה 4 . בכלל האירועים שהתרחשו בשלוש שנים האחרונות הוזעקו למקום מאבטחים שהופעלו או ע"י שיחת טלפון מהמחלקה לשירותי ם חברתיים או ע"י הפעלת לחצן .מצוקה וקריאת מוקד 1 . .זמן התגובה היה טוב והספיק כדי לתת מענה הולם לאירועים שהתפתחו 1 . ישנו קשר טוב מול המשטרה אך הזעקת גורמי משטרה לאירועים בוצעה אך היא .נדירה 1 . לא מבוצעות ביקורות ע"י משרד הרווחה בנושאי ביטחון ואבטחה במסגרת הביקורות .המקצועיות 1 . אחת לשנה מתבצע הליך של אישור תיק אבטחה למתקנים בעיריית באר שבע .ובמסגרת זאת נבדקים גם תיקי האבטחה של המחלקה לשירותים חברתיים הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 43 1 . ישנו חומר רב ונהלים בנושאי אבטחה אך הם לא מאורגנים ומנהלת האגף מעידה כי .לא ברור לה מה גובר על מה ומהי ההנחיה העדכנית 01 . מנהל אגף הביטחון מציין כי הוא מבצע את מה שמונחה ומשולם ע"י משרד הרווחה .ומה שלא משולם נתון להערכת מצב שהוא מבצע 00 . אירועים של הטרדת עובד בביתו נדירים בעיר ומכאן לא נדרשו לערוך סידורים מיוחדים .מעבר לתדריך ונהלי תגובה 01 . ביקורי בית בעלי פוטנציאל אלים מבוצעים בזוג ות ובמקרים קיצוניים (נדיר) בליווי .מאבטח 03 . ככלל נראה כי המערכת עובדת אך בולטת העובדה שנעשה מה שמחויב ואין מערכת שלומדת על נתונים , אירועים מפיקה מסקנות ומנתחת מגמות כאלה שישפיעו על .מבנה האבטחה וסוג האמצעים בשימוש 04 . מנהל אגף האבטחה מציין כי האבטחה מבוצעת בהתאם להנחיות משרד הרווחה ובהתאם להעברת תקציבים מצידם. הוא מצר על העובדה שאין תקן למאבטחים במתקנים אלו בדומה למאבטחי מוס"ח לטענתו חלקם לא בכשירות להגיב לאירועים .פוטנציאליים דניאל טויזר - יועץ בכיר אינטגרה טים בע"מ הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 44 נספח- סיכום ביקור באגף הרווחה ושירותים חברתיים מועצה אזורית בני שמעון 17/3/19 בתאריך ה- 17/3/19 בוצע ביקור למידה באגף הרווחה ושרותים חברתיים במועצה אזורית בני שמעון. מטרת הביקור הייתה ללמוד על ההיכרות והבקיאות בנהלי האבטחה של עו"ס .במתקנים השונים במועצה במסגרת הביקור נפגשתי עם עו"ס חצר 'ים וגבעות בר הגב .אורית צ'רנברודה :להלן עיקר ממצאי הביקור 0 . במועצה אזורית בני שמעון עיקר הפעילות וקבלת הקהל מתבצעת במבנה המועצה .בסמוך לצומת בית קמה 1 . ניסיון העבר ומאפייני האוכלוסייה ייצרו מערכת הפועלת באופן מלא ללא כל סידורי .האבטחה המוכרים מרשויות אחרות 3 . מתקני המחלקה לשירותים חברתיים מצויידים בכלל האמצעים המחוייבים ע"י משרד .הרווחה 4 . במהלך השנים ארעו מספר מועט של מקרים חריגים שנפתרו רובם ככולם ע"י עובדי .המחלקה 1 . עם זאת מציינים כי ישנם נהלים בנושא מאבטחה במתקני המחלקה ובביקורי בית הגורןןם המנחה מבחינת העו"ס הו א משרד הרווחה אם כי גם הקב"ט נתפס כגורם .מנחה בעיקר במקרים מיוחדים 1 . ישנו חומר רב המגיע ממשרד הרווחה אולם הוא לא מסודר ולא מאורגן בהיבט של ."מה גובר על מה ומה עיקר ההנחיות" ישנו חומר רב מידי 1 . .העו"ס מעידה על קשר טוב מול אגף הביטחון כמו גם מול המשטרה 1 . ישנו מאב טח בבניין המועצה והוא זה שמוזעק במקרים שצריך (לא קרה בכמה השנים .)האחרונות 1 . ישנו קשר טוב מול המשטרה אך הזעקת גורמי משטרה לאירועים בוצעה אך היא .נדירה 01 . לא מבוצעות ביקורות ע"י משרד הרווחה בנושאי ביטחון ואבטחה במסגרת הביקורות .המקצועיות 00 . אחת לשנה מתבצע הליך של אישור תיק אבטחה במועצה ובמסגרת זאת נבדקים גם .תיקי האבטחה של המחלקה לשירותים חברתיים 01 . ישנו חומר רב ונהלים בנושאי אבטחה אך הם לא מאורגנים והעו"ס מעידה כי לא ברור .לה מה גובר על מה ומהי ההנחיה העדכנית הסדרת אבטחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המוניציפליות 45 03 . אירועים של הטרדת עובד בביתו נדירים בעיר ומכאן לא נדרשו לער וך סידורים מיוחדים .מעבר לתדריך ונהלי תגובה 04 . ביקורי בית בעלי פוטנציאל אלים מבוצעים בזוגות ובמקרים קיצוניים (נדיר) בליווי .מאבטח דניאל טויזר - יועץ בכיר אינטגרה טים בע"מ